第一篇：挪威的刑罰執(zhí)行與人權(quán)保護(hù)制度評(píng)析大全

挪威的刑罰執(zhí)行與人權(quán)保護(hù)制度評(píng)析

陳夢(mèng)琪

2013-4-12 9:42:18 來(lái)源：《人權(quán)》(京)2006年4期

挪威是一個(gè)比較小的國(guó)家，居民只有400多萬(wàn)，國(guó)土面積只有38.5萬(wàn)平方公里，其中城市面積15560平方公里。挪威全國(guó)分為東部、東北部、南部、西南部、西部及北部的6個(gè)囚犯權(quán)益管理地方區(qū)域。

挪威的犯罪率比較低，每10萬(wàn)公民中只有65個(gè)在押人員，而在美國(guó)，這一數(shù)字是600。挪威的在押人員總共有3000名左右（女性大約占5%），每年判處11000個(gè)新的監(jiān)禁刑罰，平均刑期是70天，而每年判處的社區(qū)刑罰超過(guò)2000個(gè)（女性大約占12%）。

挪威法律規(guī)定的刑事責(zé)任年齡是15歲，15歲以下的人不會(huì)被監(jiān)禁，但會(huì)根據(jù)兒童福利法案接受治療。如果在隨機(jī)指定的一天中進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，挪威的監(jiān)獄中不滿18歲的人只有5到8人。33%的在押人員處于18到30歲之間，35%處于31到40歲之間。與毒品有關(guān)的刑罰最普遍，超過(guò)30%，其次是暴力犯罪，占21%，還有12%是由于財(cái)產(chǎn)犯罪，8%是因?yàn)闅⑷耍?%是因?yàn)樾郧址浮?/p>

一、立法

挪威議會(huì)在2001年通過(guò)了《刑罰執(zhí)行法案》，2002年3月1日起生效。該《法案》適用于監(jiān)禁刑罰、特別刑事懲罰和社區(qū)刑罰的執(zhí)行，也適用于羈押候?qū)??！斗ò浮返耐ㄟ^(guò)導(dǎo)致挪威監(jiān)獄機(jī)構(gòu)進(jìn)行了細(xì)致的重組。

挪威在這個(gè)法案的立法過(guò)程中始終考慮到該法案的立法精神、條文表達(dá)和內(nèi)在含義要符合1999年《挪威人權(quán)法案》的規(guī)定。法案確認(rèn)《歐洲人權(quán)公約》、《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》、《兒童權(quán)利公約》等公約是挪威法律的一部分，也以聯(lián)合國(guó)和歐洲理事會(huì)發(fā)布的監(jiān)獄規(guī)定和守則作為指導(dǎo)文件。

《刑罰執(zhí)行法案》取代了1958年的《監(jiān)獄法案》。在法案通過(guò)前，公眾對(duì)挪威監(jiān)獄和緩刑辦公室的宗旨和職能展開(kāi)了廣泛的討論。新法案的內(nèi)容包括意圖幫助獲罪人適應(yīng)挪威社會(huì)的規(guī)定和措施，在可能的情況下保證獲罪人逐漸獲得從監(jiān)禁向自由的轉(zhuǎn)變；矯正機(jī)構(gòu)執(zhí)行刑罰的方式應(yīng)當(dāng)減輕監(jiān)禁可能帶來(lái)的有害影響；刑罰執(zhí)行的目標(biāo)是試圖幫助個(gè)人在釋放后不再犯罪；采取措施以保證社會(huì)免受犯罪行為和犯罪人的侵害。另外，法案還意圖建立一個(gè)更加節(jié)約和高效的矯正機(jī)構(gòu)。

一方面要滿足保護(hù)社會(huì)的需要、防止新的犯罪行為，另一方面要有幫助囚犯?jìng)€(gè)人改造的措施，要在這兩者之間找到一個(gè)恰當(dāng)?shù)钠胶猓且粋€(gè)挑戰(zhàn)。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，《刑罰執(zhí)行法案》第二條規(guī)定法案的宗旨是保證刑罰的“執(zhí)行方式應(yīng)顧及刑罰的宗旨；防止新的犯罪行為，為社會(huì)提供保障，以及在此前提下保證為犯人提供滿意的條件”。法案明文規(guī)定刑罰的執(zhí)行方式應(yīng)當(dāng)注意刑罰的目的、對(duì)抗新的犯罪行為、保障社會(huì)利益，并且在上述限制之內(nèi)保證犯人滿意的條件。應(yīng)當(dāng)給予獲罪人機(jī)會(huì)以通過(guò)自己的努力防止新的犯罪行為。

二、監(jiān)禁刑的執(zhí)行

挪威一共有43所監(jiān)獄，分為三類：高防衛(wèi)級(jí)別的監(jiān)獄即封閉監(jiān)獄、較低防衛(wèi)級(jí)別的監(jiān)獄即開(kāi)放和半開(kāi)放監(jiān)獄、過(guò)渡訓(xùn)練所。監(jiān)獄的大小不同，最小的只有11名犯人，大一些的有300人左右。高防衛(wèi)級(jí)別的監(jiān)獄能容納2100人，較低防衛(wèi)級(jí)別的能容納700人，過(guò)渡訓(xùn)練所能容納60人左右。挪威沒(méi)有專門(mén)用于關(guān)押年輕人的特殊監(jiān)獄。

犯人原則上在高防衛(wèi)級(jí)別的監(jiān)獄開(kāi)始服刑。矯正機(jī)構(gòu)有義務(wù)衡量被判處兩年以下監(jiān)禁的人是否可以直接進(jìn)入較低防衛(wèi)級(jí)別的監(jiān)獄。對(duì)于在高防衛(wèi)級(jí)別的監(jiān)獄服完部分刑期的犯人，必須衡量他們是否可以轉(zhuǎn)入較低防衛(wèi)級(jí)別的監(jiān)獄。刑罰的執(zhí)行是漸進(jìn)性的，即獲罪人逐漸獲得較大程度的自由。較低防衛(wèi)級(jí)別的監(jiān)獄更注重通過(guò)各種形式提供與外界接觸的機(jī)會(huì)，比如請(qǐng)假外出、探視安排以及靈活性的控制措施等。這里更強(qiáng)調(diào)方式靈活的安全措施，以保證廣泛的接觸和在押人員與監(jiān)獄員工的溝通。過(guò)渡訓(xùn)練所對(duì)犯人在生活、工作和社會(huì)技能等方面進(jìn)行培訓(xùn)，是犯人通向自由之路的最后一站，在他們逐漸回歸社會(huì)的過(guò)程中起著關(guān)鍵作用。這里著重強(qiáng)調(diào)對(duì)犯人進(jìn)行個(gè)人跟進(jìn)，以及通過(guò)與其他行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)和配合的方式使他們回歸社會(huì)。作為社會(huì)技能訓(xùn)練的一部分和釋放前計(jì)劃的一部分，監(jiān)獄也會(huì)在白天把犯人放出工作或接受教育，以使他們有必要的行動(dòng)自由，從監(jiān)獄向市民社會(huì)過(guò)渡。

三、社區(qū)刑罰的執(zhí)行

緩刑辦公室執(zhí)行社區(qū)刑罰。挪威有19個(gè)緩刑辦公室管理社區(qū)制裁，其中，首都奧斯陸緩刑辦公室最大，有32名員工。緩刑機(jī)構(gòu)每年大概接收5000名服刑人員，而且這個(gè)數(shù)字每年都在增長(zhǎng)。

社區(qū)制裁用于刑法規(guī)定可判處6年以下監(jiān)禁的犯罪。嚴(yán)重犯罪比如嚴(yán)重的毒品犯罪、暴力犯罪和性侵犯不包括在內(nèi)。社區(qū)刑罰只能用于在挪威有住所的人，而且只能在與人民的正義感相符合的情況下使用。這種懲罰類型的獲罪人要比被監(jiān)禁的獲罪人年輕，與被監(jiān)禁的女性比例(4%)相比，適用社區(qū)刑罰的女性比例更高(14%)。這項(xiàng)懲罰是自愿的，需經(jīng)獲罪人同意才能采用。

法院決定獲罪人需要在一個(gè)固定時(shí)期內(nèi)接受多少小時(shí)的懲罰，一般一年不超過(guò)420小時(shí)。法院還決定犯人違反條件時(shí)的附加懲罰是什么，如果犯人違反條件，那么矯正機(jī)構(gòu)可以將案件提交至地區(qū)法院，申請(qǐng)?zhí)娲鷪?zhí)行監(jiān)禁刑罰。如果獲罪人再犯新罪，當(dāng)然就由警察和檢察官處理。

《關(guān)于社區(qū)刑罰的執(zhí)行法案》提到了三類措施，這些措施可以單獨(dú)使用或合并使用。一是社區(qū)服務(wù)，比如為老年人粉刷房間、在公園里收撿垃圾等；二是參與項(xiàng)目；三是以減少犯罪為目標(biāo)的其他預(yù)防性措施，比如在調(diào)解委員會(huì)與被害人見(jiàn)面。社區(qū)服務(wù)是社區(qū)刑罰執(zhí)行的主要內(nèi)容，在2004年，78%的總小時(shí)數(shù)是社區(qū)服務(wù)，項(xiàng)目活動(dòng)占5%，另有緩刑官員的個(gè)人跟進(jìn)占6%。社區(qū)刑罰還可以與30天以下的監(jiān)禁合并使用。

社區(qū)刑罰是在2002年被引進(jìn)挪威的，引進(jìn)之后，其使用呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，至2004年有2094例被處以社區(qū)刑罰。

四、罪犯人權(quán)的范圍

根據(jù)挪威的法律規(guī)定，囚犯在服刑期間，仍然享有多種權(quán)利，也必須履行一定的義務(wù)。每個(gè)囚犯，在挪威的監(jiān)獄里都會(huì)獲得一本囚犯手冊(cè)(The Prisoers handbook-viseksemplar)。這本手冊(cè)的主要內(nèi)容是為囚犯介紹一些他們?cè)诜唐陂g享有的權(quán)利，監(jiān)獄中的日常生活規(guī)則和時(shí)間安排，以及監(jiān)獄里的各類活動(dòng)和培訓(xùn)內(nèi)容。

挪威的罪犯在服刑期間享有以下權(quán)利：

1、單獨(dú)居住權(quán)

每個(gè)囚犯基本上有權(quán)單獨(dú)居住，除非健康狀況不允許或者牢室短缺。自2005年1月1日開(kāi)始，挪威可以同時(shí)接受3154名罪犯在監(jiān)獄里服刑。但同時(shí)，還有2176名罪犯在排隊(duì)等候入獄服刑。為了縮短排隊(duì)時(shí)間，挪威監(jiān)獄部門(mén)批準(zhǔn)表現(xiàn)良好的囚犯提前釋放。排隊(duì)服刑的罪犯，甚至還可以申請(qǐng)獲得逮捕，以達(dá)到折抵刑期的目的。

2、獲得報(bào)酬權(quán)

犯人參與工作、項(xiàng)目、培訓(xùn)、或其他活動(dòng)可以得到日薪補(bǔ)償。目前大概是50挪威克朗一天（約合7美元）。

3、知情權(quán)

犯人對(duì)矯正機(jī)構(gòu)作出的決定，有權(quán)知曉及閱讀有關(guān)文件，也有權(quán)要求給出做出決定的理由。但是，這個(gè)規(guī)定存在例外，特別是在出于安全考慮而認(rèn)為例外有必要的情況下。

4、宗教信仰、文化娛樂(lè)權(quán)

矯正機(jī)構(gòu)有義務(wù)給予犯人機(jī)會(huì)以實(shí)踐他們的宗教信仰和生活哲學(xué)。應(yīng)當(dāng)盡可能給予犯人參與休閑娛樂(lè)活動(dòng)的機(jī)會(huì)。比如說(shuō)體育訓(xùn)練，或者更加有文化性質(zhì)的活動(dòng)如使用圖書(shū)館等。

5、表達(dá)自由權(quán)

犯人有接受采訪和拍照的權(quán)利，這屬于表達(dá)自由。矯正機(jī)構(gòu)為了保證監(jiān)獄的平靜、秩序和安全可以對(duì)這項(xiàng)權(quán)利附加條件。但是，矯正機(jī)構(gòu)有義務(wù)為這項(xiàng)權(quán)利能夠?qū)嶋H實(shí)施而做出安排。

6、獲得醫(yī)療權(quán)

犯人有權(quán)與公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)系。若有跡象表明一名犯人生病，監(jiān)獄職員也應(yīng)當(dāng)主動(dòng)安排與公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)系。實(shí)際上，挪威所有的犯人都跟所有其他人一樣有權(quán)獲得同樣的公共醫(yī)療服務(wù)。

7、與外界交流權(quán)

所有的犯人都可以在監(jiān)獄內(nèi)接受探視?？梢栽谔揭晻r(shí)由一名職工進(jìn)行監(jiān)視、監(jiān)聽(tīng)談話，可以采用玻璃墻等禁止犯人和探視者身體接觸的方式對(duì)探視進(jìn)行控制。犯人可以向監(jiān)獄外打電話，可以收發(fā)信件和郵寄物品。

8、獲得漸進(jìn)性釋放或請(qǐng)假權(quán)

在服完大約三分之一刑期后，犯人可以申請(qǐng)向較低防衛(wèi)級(jí)別的監(jiān)獄或過(guò)渡訓(xùn)練所轉(zhuǎn)移，可以申請(qǐng)從監(jiān)獄請(qǐng)假外出。服完三分之二的刑期后，并且服完的刑期不少于60天時(shí)，矯正機(jī)構(gòu)可以將這名獲罪人假釋。

五、人權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)

（一）挪威議會(huì)行政檢察官辦公室

挪威行政監(jiān)察官制度產(chǎn)生于1962年，現(xiàn)任的行政監(jiān)察官阿爾內(nèi)?弗利弗萊特(Arne Fliflet)于1990年上任。挪威議會(huì)行政監(jiān)察官由每次議會(huì)大選之后的新議會(huì)選出，每屆任期4年。他必須具有相當(dāng)于最高法官的學(xué)歷和資格，其任務(wù)是代表議會(huì)，監(jiān)督全國(guó)的行政機(jī)關(guān)，包括中央政府和地方政府，也包括全國(guó)的警察局、拘留室、監(jiān)獄和公訴機(jī)關(guān)。行政監(jiān)察官辦公室分為6個(gè)部門(mén)包括5個(gè)法律部門(mén)和1個(gè)行政部門(mén)，有40名員工。他們根據(jù)不同的法律領(lǐng)域來(lái)處理投訴案件，一年處理的案件在2000-2300樁之間，經(jīng)費(fèi)是3300萬(wàn)挪威克朗，相當(dāng)于4000萬(wàn)人民幣左右。雖然挪威行政監(jiān)察官由議會(huì)選出來(lái)，但有權(quán)獨(dú)立履行其職責(zé)，不受議會(huì)干涉，也不受任何其他政府機(jī)關(guān)干涉。在挪威，行政監(jiān)察官制度是最高也是最后的一個(gè)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的制度。行政監(jiān)察官的主要任務(wù)是，依照法律和條例的規(guī)定，盡量確保行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行公務(wù)中不導(dǎo)致公民受到不公平的對(duì)待，并使公民的人權(quán)獲得尊重。行政監(jiān)察官對(duì)問(wèn)題的處理，大多數(shù)是在接獲投訴信后，但他也有權(quán)主動(dòng)展開(kāi)調(diào)查，還可以親身探訪各警察局、拘留室、監(jiān)獄，與囚犯進(jìn)行會(huì)談。行政監(jiān)察官調(diào)查的方法快捷、徹底、不拘方式、容易接近和免費(fèi)。對(duì)行政監(jiān)察官的調(diào)查，政府各個(gè)部門(mén)必須做出回答。如有需要，行政監(jiān)察官也有權(quán)要求法院依照挪威《法院法》的規(guī)定開(kāi)庭取證。行政監(jiān)察官有權(quán)發(fā)表他的看法，并提出建議，但不能作出帶有法律約束力的決定。如果行政監(jiān)察官的建議得不到有關(guān)部門(mén)的遵守或者采納，他可以提議投訴人將案件告到法庭去。在這種情況下，投訴人的費(fèi)用由政府承擔(dān)。

（二）監(jiān)督委員會(huì)

矯正機(jī)構(gòu)的6個(gè)行政區(qū)中，每個(gè)區(qū)域都有一個(gè)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)該區(qū)域監(jiān)獄和緩刑機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，并且監(jiān)督獲罪人和犯人受到何種對(duì)待。每個(gè)委員會(huì)有5名成員，受一位法官領(lǐng)導(dǎo)。委員會(huì)的成員之一每個(gè)月對(duì)每所監(jiān)獄視察一次——可以事先預(yù)約也可以不經(jīng)通知直接視察。委員會(huì)可以與任何犯人交談，談話時(shí)不受監(jiān)獄職員的監(jiān)督。得到相關(guān)犯人同意后，他們還可以查閱該犯人在監(jiān)獄內(nèi)服刑的任何文件。犯人也可以要求與委員會(huì)進(jìn)行預(yù)約。通常的詢問(wèn)都是有關(guān)日常生活問(wèn)題，比如衛(wèi)生條件、其他設(shè)施、從一個(gè)監(jiān)獄向另一個(gè)監(jiān)獄轉(zhuǎn)移、食物、業(yè)余活動(dòng)、監(jiān)獄官員的不良行為等。委員會(huì)可以就視察。情況寫(xiě)一份書(shū)面報(bào)告，監(jiān)獄長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)就這份報(bào)告作出回應(yīng)。每年會(huì)有一份報(bào)告提交至區(qū)域政府，以及司法和警察部。監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)盡可能地按照委員會(huì)在報(bào)告中提出的要求去做。

（三）監(jiān)獄探訪者

挪威紅十字組織負(fù)責(zé)向自愿探訪挪威監(jiān)獄的人提供服務(wù)。探訪者們得先上一門(mén)內(nèi)容廣泛的課程，然后才會(huì)被允許進(jìn)入監(jiān)獄。他們進(jìn)入監(jiān)獄后可與愿意與探訪者交談的犯人談話，探訪者負(fù)有保密義務(wù)。探訪者可以每周探視犯人一次。這也是制度監(jiān)督的一種途徑，因?yàn)樘皆L者們通常會(huì)與監(jiān)獄長(zhǎng)會(huì)面，討論有關(guān)犯人的一般事項(xiàng)。

（四）犯人親友組織

犯人親友組織是在1992年建立的一個(gè)獨(dú)立組織。他們除向犯人的親友提供支持外還努力使人們關(guān)注他們的狀況，并且告知當(dāng)局和矯正機(jī)構(gòu)他們的經(jīng)歷。

（五）回歸之路

回歸之路是由以前的犯人建立的一個(gè)組織，他們主要幫助被釋放的犯人回歸社會(huì)。犯人被釋放時(shí)最重要的要素之一是有一個(gè)不包含犯罪人的網(wǎng)絡(luò)。

（六）歐洲預(yù)防酷刑、不人道或有辱人格的待遇或懲罰委員會(huì)(CPT)

歐洲預(yù)防酷刑、不人道或有辱人格的待遇或懲罰委員會(huì)，通過(guò)視察制度，保護(hù)被關(guān)押者的人權(quán)。CPT成員都是獨(dú)立和中立的專家，有多種專業(yè)背景，有律師、醫(yī)生和監(jiān)獄問(wèn)題或警察事務(wù)專家。委員會(huì)定期對(duì)不同的國(guó)家進(jìn)行視察，必要時(shí)可以組織額外的“特別”視察。委員會(huì)的成員去過(guò)挪威4次，上一次是在2005年10月。在那次視察中，委員會(huì)由以往視察中檢查相關(guān)問(wèn)題的一個(gè)成員陪同，這些問(wèn)題特別包括向被警方剝奪自由的人提供防止受到虐待的根本保障、對(duì)羈押候?qū)彿溉耸┘拥南拗坪途癫♂t(yī)院的情況。代表團(tuán)還檢查了特別高防衛(wèi)級(jí)別監(jiān)獄中關(guān)押的犯人受到的待遇。

在挪威，人權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)的種類較多，既有國(guó)內(nèi)的，又有國(guó)外的，既有政府機(jī)構(gòu)，又有民間組織。不同種類的人權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)的存在，體現(xiàn)了對(duì)刑罰執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督和制約，有利于對(duì)罪犯人權(quán)的保護(hù)。

第二篇：第十八章 刑罰執(zhí)行制度

第十八章

刑罰執(zhí)行制度

第二節(jié)

減刑

一、減刑概述

減刑，一般是對(duì)被判處管制、拘役、有期徒刑、無(wú)期徒刑的犯罪分子，根據(jù)其在刑罰執(zhí)行期間的悔改或者立功表現(xiàn)，而適當(dāng)減輕其原判刑罰的制度。減刑包括兩種情況：一是把原判較重的刑種減輕為較輕的刑種；二是把原判較長(zhǎng)的刑期減輕為較短的刑期。

二、減刑的適用條件 1.減刑適用的對(duì)象

被判處管制、拘役、有期徒刑、無(wú)期徒刑的犯罪分子。

2.減刑適用的根據(jù)

1）認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)，或者有立功表現(xiàn)； 2）重大立功表現(xiàn)

3.減刑適用的限度

被判處管制、拘役、有期徒刑的，其減刑后實(shí)際執(zhí)行的刑期不能少于原判刑期的1/2；被判處無(wú)期徒刑的，其減刑后實(shí)際執(zhí)行的刑期不能少于13年；對(duì)于死刑緩期二年執(zhí)行的犯罪分子減為無(wú)期徒刑、有期徒刑后又被減刑的，其實(shí)際執(zhí)行的刑期不少于15年（不含死刑緩期執(zhí)行的二年）

應(yīng)當(dāng)減刑與可以減刑的對(duì)象條件和限度條件相同，但實(shí)質(zhì)條件有所不同。

死刑犯在緩期2年執(zhí)行期滿以后的減刑，是死緩制度的組成部分，不屬于這里講的減刑

減刑適用的根據(jù) 1.確有悔改表現(xiàn)

認(rèn)罪伏法；認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造；積極參加政治、文化、技術(shù)學(xué)習(xí)；積極參加勞動(dòng)，完成生產(chǎn)任務(wù)

保護(hù)申訴權(quán)；未成年罪犯標(biāo)準(zhǔn)放寬；老年和身體有殘疾罪犯注重悔罪表現(xiàn)；假釋犯一般不得減刑 2.立功表現(xiàn)

1.檢舉、揭發(fā)監(jiān)內(nèi)外犯罪活動(dòng)，或者提供重要的破案線索，經(jīng)查證屬實(shí)的； 2.阻止他人犯罪活動(dòng)的；

3.在生產(chǎn)、科研中進(jìn)行技術(shù)革新，成績(jī)突出的； 4.在搶險(xiǎn)救災(zāi)或者排除重大事故中表現(xiàn)積極的； 5.有其他有利于國(guó)家和社會(huì)的突出事跡的 3.重大立功表現(xiàn)

1）阻止他人重大犯罪活動(dòng)的；

2）檢舉監(jiān)獄內(nèi)外重大犯罪活動(dòng)，經(jīng)查證屬實(shí)的； 3）有發(fā)明創(chuàng)造或者重大技術(shù)革新的； 4）在日常生產(chǎn)、生活中舍己救人的；

5）在抗御自然災(zāi)害或者排除重大事故中有突出表現(xiàn)的； 6）對(duì)國(guó)家和社會(huì)有其他重大貢獻(xiàn)的 減刑適用的限度

減刑的適用必須以原判刑罰為基礎(chǔ) 所謂實(shí)際執(zhí)行的刑期，是指判決交付執(zhí)行后犯罪分子實(shí)際服刑改造的時(shí)間。被判處管制、拘役、有期徒刑的犯罪分子，判決執(zhí)行前的被羈押時(shí)間應(yīng)當(dāng)計(jì)入實(shí)際服刑的刑期內(nèi)

無(wú)期徒刑犯實(shí)際執(zhí)行的刑期，不能少于13年，應(yīng)當(dāng)自無(wú)期徒刑判決確定之日起計(jì)算。判決確定之前先行羈押的時(shí)間，不能計(jì)算在13年刑期之內(nèi) 減刑適用的起始和間隔時(shí)間

三、減刑的程序和減刑后的刑期計(jì)算

（一）減刑的程序

對(duì)于犯罪分子的減刑，由執(zhí)行機(jī)關(guān)向中級(jí)以上人民法院提出減刑建議書(shū)。人民法院應(yīng)當(dāng)組成合議庭進(jìn)行審理，對(duì)確有悔改或者立功事實(shí)的，裁定予以減刑。非經(jīng)法定程序不得減刑。

（二）減刑后刑期的計(jì)算

1.對(duì)于原判處管制、拘役和有期徒刑的，減刑后的刑期從原判刑罰執(zhí)行之日起計(jì)算。原判刑罰已經(jīng)執(zhí)行的部分，應(yīng)當(dāng)計(jì)算在減刑后的刑期之內(nèi)。

減刑不是改判，而只是把原判刑期減輕，對(duì)于原判管制、拘役、有期徒刑的罪犯減刑時(shí)，只要將應(yīng)減的刑期從原判刑期中減去即可，原判決確定的刑期的計(jì)算方法并不因減刑而受影響，只是刑滿日期提前。如果多次減刑，只要依次將所減刑期從原判刑期中扣除即可，都不用重新計(jì)算刑期。

2.對(duì)于原判處無(wú)期徒刑減為有期徒刑的刑期，從裁定減刑之日起計(jì)算，已執(zhí)行的刑期，不計(jì)入減刑后的刑期之內(nèi)。

3.對(duì)原判無(wú)期徒刑減為有期徒刑后，依法再次減刑的，再次減刑的刑期從有期徒刑執(zhí)行之日即無(wú)期徒刑裁定減為有期徒刑之日起計(jì)算。已執(zhí)行的有期徒刑的刑期，應(yīng)當(dāng)計(jì)算在再次減刑后的刑期之內(nèi)。

4.犯罪分子在刑罰執(zhí)行期間，因確有悔改或者立功表現(xiàn)，曾經(jīng)減刑，后經(jīng)復(fù)查，發(fā)現(xiàn)原判決量刑過(guò)重，按照審判監(jiān)督程序再審后改判為較輕的刑罰的，原來(lái)的減刑仍然有效，應(yīng)當(dāng)從改判后的刑期中減去原減刑的刑期。減刑能否適用于監(jiān)外執(zhí)行、保外就醫(yī)、假釋的犯罪分子？ 刑法只規(guī)定減刑適用的對(duì)象是在刑罰執(zhí)行期間的犯罪分子，對(duì)于執(zhí)行方式并未從法律上加以限制。因此，監(jiān)外執(zhí)行、保外就醫(yī)、假釋也是在執(zhí)行刑罰。而且這些方式也都可以對(duì)犯罪分子進(jìn)行有效的監(jiān)督和考察。所以，這幾種方式都可以適用減刑。

第三節(jié)

假釋

假釋是指對(duì)被判處有期徒刑、無(wú)期徒刑的犯罪分子，在執(zhí)行一定刑期以后，因認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)，不致再危害社會(huì)，因而附條件地將其提前釋放的一種刑罰制度。各國(guó)刑法幾乎都規(guī)定了假釋制度 假釋和緩刑一樣，是近代學(xué)派大力倡導(dǎo)的結(jié)果。緩刑是為了糾正短期自由刑的弊端，假釋則是為了糾正長(zhǎng)期自由刑的弊端。

長(zhǎng)期自由刑在適用過(guò)程中出現(xiàn)了很多弊端，其中最主要的是，罪犯因?yàn)楸婚L(zhǎng)期關(guān)押、和社會(huì)徹底隔離，出獄之后將很難重新適應(yīng)社會(huì)，由于無(wú)法適應(yīng)已經(jīng)變化了的社會(huì)，很多人不得不重新實(shí)施犯罪行為。假釋使犯罪人獲得了一個(gè)適應(yīng)社會(huì)的緩沖階段、過(guò)度階段，有利于其再社會(huì)化。

二、假釋適用的條件 對(duì)象條件

假釋只能適用于被判處有期徒刑或者無(wú)期徒刑的犯罪分子，其中包括由判處死刑緩期2年執(zhí)行后減為無(wú)期徒刑或者有期徒刑的犯罪分子。

實(shí)質(zhì)條件

犯罪分子只有認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)，沒(méi)有再犯罪的危險(xiǎn)的，才可以假釋。

罪犯洪某、萬(wàn)某，某日，洪某伙同本村村民萬(wàn)某竄到某市火車(chē)站，持刀搶劫了因?qū)＼?chē)而暫時(shí)在車(chē)站逗留的旅客文某。案發(fā)后，洪某及萬(wàn)某分別被司法機(jī)關(guān)判處有期徒刑10年和8年。被押送到監(jiān)獄之前，二人揚(yáng)言，過(guò)不了幾年就可以假釋出來(lái)，那時(shí)自己又是一條好漢。洪某、萬(wàn)某能被假釋嗎？ 洪某不可以，萬(wàn)某有可能 假釋適用的限制條件

適用假釋的犯罪分子必須已經(jīng)執(zhí)行了一部分刑罰，這是適用假釋的前提條件 被判處有期徒刑的犯罪分子，執(zhí)行原判刑期1/2以上，被判處無(wú)期徒刑的犯罪分子，實(shí)際執(zhí)行13年以上，才能適用假釋

對(duì)死刑緩期執(zhí)行罪犯減為無(wú)期徒刑或者有期徒刑后，符合刑法第81條第1款和實(shí)際執(zhí)行刑期不少于15年的，可以假釋

經(jīng)過(guò)減刑的犯罪分子適用假釋時(shí)，實(shí)際執(zhí)行刑期的確定應(yīng)以原判刑罰為標(biāo)準(zhǔn)，而不能以減刑后的刑期為標(biāo)準(zhǔn) 執(zhí)行與實(shí)際執(zhí)行

根據(jù)刑法第81條規(guī)定，被判處有期徒刑的犯罪人，執(zhí)行原判刑期二分之一以上，被判處無(wú)期徒刑的犯罪人，實(shí)際執(zhí)行13年以上，才可以假釋。前者因?yàn)槭怯衅谕叫?，包括判決前先行羈押而折抵的日期在內(nèi)；后者因?yàn)槭菬o(wú)期徒刑，不存在折抵問(wèn)題，所以是“實(shí)際執(zhí)行”。對(duì)判處有期徒刑的罪犯假釋，執(zhí)行原判刑期二分之一以上的起始時(shí)間，應(yīng)當(dāng)從判決執(zhí)行之日起計(jì)算，判決執(zhí)行以前先行羈押的，羈押1日折抵刑期1日。如果是無(wú)期徒刑，實(shí)行執(zhí)行13年的起始時(shí)間，從判決執(zhí)行之日起計(jì)算，判決前先行羈押的日期不能折抵已經(jīng)執(zhí)行的刑期。如果有特殊情況，經(jīng)最高人民法院核準(zhǔn)，可以不受上述刑期的限制 特殊情況是指有國(guó)家政治、國(guó)防、外交等方面特殊需要的情況 假釋適用的實(shí)質(zhì)條件

犯罪分子在刑罰執(zhí)行期間認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)，沒(méi)有再犯罪的危險(xiǎn)

三、假釋的程序、考驗(yàn)和撤銷(xiāo) 第七十九條

對(duì)于犯罪分子的減刑，由執(zhí)行機(jī)關(guān)向中級(jí)以上人民法院提出減刑建議書(shū)。人民法院應(yīng)當(dāng)組成合議庭進(jìn)行審理，對(duì)確有悔改或者立功事實(shí)的，裁定予以減刑。非經(jīng)法定程序不得減刑。第八十二條

對(duì)于犯罪分子的假釋，依照本法第七十九條規(guī)定的程序進(jìn)行。非經(jīng)法定程序不得假釋。

（二）對(duì)假釋犯的考驗(yàn)

1.有期徒刑、無(wú)期徒刑假釋的考驗(yàn)期限 第八十三條 有期徒刑的假釋考驗(yàn)期限，為沒(méi)有執(zhí)行完畢的刑期；無(wú)期徒刑的假釋考驗(yàn)期限為十年。

3.被假釋的犯罪分子，在假釋考驗(yàn)期限內(nèi)，依法實(shí)行社區(qū)矯正 法院假釋徐某的裁定有何錯(cuò)誤？

徐某，男，56歲，漢族，原系浙江省遂昌縣成屏一級(jí)電站工程指揮部副總指揮兼工程科科長(zhǎng)。1992年3月27日，麗水地區(qū)中級(jí)人民法院依法判決罪犯徐某有期徒刑十年，后被送到浙江省十里豐監(jiān)獄執(zhí)行刑罰。1992年12月26日，遂昌縣成屏一級(jí)電站以“徐某對(duì)該電站建設(shè)和管理有一定的經(jīng)驗(yàn)”，電站“工程技術(shù)人員緊缺”，要徐犯“出來(lái)做些技術(shù)工作”為由，向浙江省勞改局、司法廳和十里豐監(jiān)獄等單位寫(xiě)了《關(guān)于保釋徐某的報(bào)告》。麗水地區(qū)水電局和遂昌縣公安局也簽署了同意電站保釋徐某的請(qǐng)求的意見(jiàn)。1993年6月9日，浙江省勞改局獄政處在電站保釋報(bào)告上簽署了“請(qǐng)十里豐監(jiān)獄按法律規(guī)定、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和當(dāng)?shù)貙?shí)際需要予以考慮”的意見(jiàn)。十里豐監(jiān)獄經(jīng)研究后，于1993年6月24日向衢州市中級(jí)人民法院提請(qǐng)對(duì)罪犯徐某予以假釋。衢州市中級(jí)人民法院于1993年7月12日裁定對(duì)罪犯徐某予以假釋。

浙江省人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)為，罪犯徐某原判刑期十年，截至被裁定假釋時(shí)，實(shí)際執(zhí)行刑期只有二年零七個(gè)月，不符合《刑法》第七十三條關(guān)于“被判處有期徒刑的犯罪分子，執(zhí)行原判刑期二分之一以上，……如果確有悔改表現(xiàn)，不致再危害社會(huì)，可以假釋”的規(guī)定，也不具備“特殊情況”，遂于1994年4月22日向浙江省高級(jí)人民法院提出抗訴。

浙江省高級(jí)人民法院經(jīng)審理，于1994年9月2日以“衢州市中級(jí)人民法院依法作出對(duì)罪犯徐某假釋的刑事裁定并無(wú)不當(dāng)，浙江省人民檢察院抗訴理由不足”為由，裁定維持原裁定，駁回浙江省人民檢察院的抗訴。罪犯徐某被違法假釋后，在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈的反響，特別是在得知浙江省高級(jí)人民法院駁回省人民檢察院的抗訴、維持衢州市中級(jí)人民法院的裁定后，遂昌縣、衢州市兩級(jí)人大常委會(huì)分別于1994年10月、11月向浙江省人大常委會(huì)專題報(bào)告，請(qǐng)求對(duì)該案進(jìn)行專題調(diào)查或責(zé)成省高級(jí)人民法院復(fù)查糾正。浙江省人民檢察院認(rèn)為，浙江省高級(jí)人民法院的裁定在認(rèn)定事實(shí)和適用法律上均有錯(cuò)誤，于1994年12月13日提請(qǐng)最高人民檢察院按審判監(jiān)督程序向最高人民法院提出抗訴。最高人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)為，浙江省人民檢察院就罪犯徐某被違法假釋一案提請(qǐng)抗訴的理由成立。

首先，法院的裁定書(shū)中認(rèn)定罪犯徐某具有“特殊情節(jié)”的理由不能成立。

（一）遂昌縣成屏一級(jí)電站的保釋理由不實(shí)，保釋徐犯并非“原單位重要生產(chǎn)、重大科研的特殊需要”。

（二）罪犯徐某被假釋出獄后，電站并未及時(shí)安排其工作，造成徐犯脫管達(dá)三個(gè)月之久，直到檢察機(jī)關(guān)追查時(shí)才被安排做一般工作。

（三）電站關(guān)于要求假釋罪犯徐某的報(bào)告是該電站個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)徐犯之妻的請(qǐng)求起草并由徐犯之妻寄發(fā)的。遂昌縣公安局、麗水地區(qū)水電局雖簽署了意見(jiàn)，但這兩個(gè)單位只是一般地履行手續(xù)，均未對(duì)報(bào)告的內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)，也未進(jìn)行過(guò)專門(mén)研究。因此，罪犯徐某不具備假釋的“特殊情節(jié)”。

其次，罪犯徐某原判有期徒刑十年，但從被羈押之日起至被裁定假釋之日止，罪犯只被羈押了二年零七個(gè)月，未超過(guò)原判刑期的二分之一，不符合刑法有關(guān)假釋條件的規(guī)定。

據(jù)此可以認(rèn)定，浙江省高級(jí)人民法院的裁定書(shū)認(rèn)定罪犯徐某假釋的理由不能成 立。

1995年8月4日，最高人民檢察院就該案向最高人民法院提出抗訴。最高人民法院經(jīng)審查，裁定浙江省高級(jí)人民法院“對(duì)徐某假釋一案重新進(jìn)行審理，若假釋確有錯(cuò)誤，應(yīng)依法予以糾正”。

浙江省高級(jí)人民法院經(jīng)過(guò)重新審理認(rèn)為，罪犯徐某在服刑期間確有悔改表現(xiàn)，但其原判刑期實(shí)際執(zhí)行尚不足二分之一，又不具備法律規(guī)定的“特殊情節(jié)”，應(yīng)予糾正，遂裁定：撤銷(xiāo)衢州市中級(jí)人民法院對(duì)罪犯徐某予以假釋的裁定和浙江省高級(jí)人民法院維持衢州市中級(jí)人民法院的裁定駁回浙江省人民檢察院抗訴的裁定，將罪犯徐某收監(jiān)執(zhí)行刑罰。

被告人丁某，男，1951年1月18日出生，農(nóng)民。1992年8月4日因犯強(qiáng)奸罪被判處有期徒刑九年，1997年9月5日被假釋，假釋考驗(yàn)期至1999年5月2日止。因涉嫌犯強(qiáng)奸、搶劫、盜竊犯罪于2001年8月17日被逮捕。

被告人丁某于1998年6月至2001年4月期間，攜帶匕首、手電筒等作案工具，先后在10余處村莊，騎摩托車(chē)或自行車(chē)于夜間翻墻入院，持匕首撥開(kāi)門(mén)栓，或破門(mén)、窗入室，采取暴力威脅等手段，入戶強(qiáng)奸作案近40起，對(duì)代某某、倪某某、姜某某等32名婦女實(shí)施強(qiáng)奸，其中強(qiáng)奸既遂21人，強(qiáng)奸未遂11人。在入戶強(qiáng)奸作案的同時(shí)，被告人丁某還搶劫作案5起，盜竊作案1起，劫得金耳環(huán)等物品，價(jià)值人民幣970余元；竊得電視機(jī)1臺(tái)，價(jià)值人民幣200余元。

被告人丁某于1999年4月至2001年7月期間，攜帶匕首、手電筒等作案工具，騎摩托車(chē)或自行車(chē)先后在10余處村莊，采取翻墻入院、破門(mén)入室等手段，盜竊作案14起。盜竊王某某、郭某某、呂某某等14人的摩托車(chē)、電視機(jī)、酒、花生油等物品，價(jià)值合計(jì)人民幣16600余元。案發(fā)后共追回贓物價(jià)值人民幣8800余元，其余被其揮霍。法院判決有無(wú)錯(cuò)誤？

青島市中級(jí)人民法院認(rèn)為：被告人丁某有部分行為系在假釋考驗(yàn)期限內(nèi)重新犯罪，應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)假釋，將前罪沒(méi)有執(zhí)行完的刑罰和后罪所判處的刑罰，實(shí)行數(shù)罪并罰；被告人丁某還有部分行為系在假釋考驗(yàn)期滿后重新犯罪，構(gòu)成累犯，依法應(yīng)當(dāng)從重處罰。

1．撤銷(xiāo)山東省青島市中級(jí)人民法院(1997)青刑執(zhí)釋字第1019號(hào)對(duì)被告人丁某準(zhǔn)予假釋的刑事裁定。

2．被告人丁某犯強(qiáng)奸罪，判處死刑，剝奪政治權(quán)利終身；犯搶劫罪，判處有期徒刑十二年，剝奪政治權(quán)利二年，罰金人民幣二千元；犯盜竊罪，判處有期徒刑四年；連同前犯強(qiáng)奸罪沒(méi)有執(zhí)行的刑罰一年八個(gè)月并罰，決定執(zhí)行死刑，剝奪政治權(quán)利終身，罰金人民幣二千元。山東省高級(jí)人民法院經(jīng)復(fù)核認(rèn)為： 被告人丁某在假釋考驗(yàn)期間、期滿后大肆進(jìn)行強(qiáng)奸作案，且犯有搶劫罪、盜竊罪，社會(huì)危害極大，雖有自首情節(jié)，亦不予從輕處罰。原審判決定罪準(zhǔn)確，量刑適當(dāng)，審判程序合法，惟認(rèn)定累犯不當(dāng)，應(yīng)予糾正。核準(zhǔn)被告人丁某死刑。

罪犯游某，男，28歲。1987年9月29日被以搶劫罪判處有期徒刑14年（刑期至2001年6月23日止），剝奪政治權(quán)利3年。

1996年12月監(jiān)獄以游某在服刑期間確有悔改表現(xiàn)為理由，提出假釋建議書(shū)，建議對(duì)其予以假釋。同年12月16日，中級(jí)人民法院裁定準(zhǔn)予假釋（假釋考驗(yàn)期至2001年6月23日止），原剝奪政治權(quán)利3年不變，游某于1997年1月17日被假釋出獄。1998年4月10日，某市公安局認(rèn)定罪犯游某在假釋期間于1998年3月31日 夜盜開(kāi)他人吉普車(chē)一輛，行駛途中將一輛出租轎車(chē)撞壞，后在逃跑途中被公安機(jī)關(guān)抓獲并刑事拘留，其行為違反了《治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定，觸犯了刑法第86條第3款的規(guī)定，該局向某市中級(jí)人民法院提出撤銷(xiāo)假釋建議書(shū)，請(qǐng)求依法撤銷(xiāo)對(duì)罪犯游某的假釋，將其收監(jiān)執(zhí)行。該中級(jí)人民法院于1998年4月15日裁定撤銷(xiāo)假釋，將罪犯游某收監(jiān)執(zhí)行未執(zhí)行完畢的刑罰。罪犯游某撤銷(xiāo)假釋后，需服刑到何時(shí)止？

1997年1月17日—1998年3月31日日共1年2個(gè)月零14天，這個(gè)期間不能折抵刑期。但是對(duì)從3月31日被刑事拘留到1998年4月15日作出撤銷(xiāo)假釋的刑事裁定這段時(shí)間應(yīng)當(dāng)折抵刑期，因原刑期至2001年6月23日止，加上1年2個(gè)月零14天，因此其尚未執(zhí)行完畢的刑期應(yīng)當(dāng)?shù)?002年9月6日止，原剝奪政治權(quán)利3年不變。98．29.依照我國(guó)《刑法》的規(guī)定，哪一機(jī)關(guān)有權(quán)決定對(duì)罪犯實(shí)行假釋? A．監(jiān)獄的上一級(jí)主管機(jī)關(guān)

B．省級(jí)以上司法行政機(jī)關(guān)

C．監(jiān)獄所在地的基層人民法院

D．中級(jí)以上人民法院 D

98．61.被假釋的犯罪分子具有下列哪種情形之一的，應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)假釋? A．犯新罪

B．發(fā)現(xiàn)其在判決宣告前還有其他罪沒(méi)有判決

C．有違反法律、行政法規(guī)的行為，尚未構(gòu)成新的犯罪

D．有違反國(guó)務(wù)院公安部門(mén)有關(guān)假釋的監(jiān)督管理規(guī)定的行為，尚未構(gòu)成新的犯罪 ABCD

1999．23.施某犯貪污罪，被判無(wú)期徒刑。服刑12年后，因表現(xiàn)良好而獲假釋。在假釋考驗(yàn)期內(nèi)的第6年，施某故意致人重傷，被判刑9年。根據(jù)刑法規(guī)定，對(duì)施某應(yīng)撤銷(xiāo)假釋，按數(shù)罪并罰的規(guī)定處理。對(duì)施某應(yīng)適用何種刑罰幅度或刑種? A．應(yīng)在9年以上20年以下有期徒刑幅度內(nèi)決定執(zhí)行的刑期 B．應(yīng)在9年以上15年以下有期徒刑幅度內(nèi)決定執(zhí)行的刑期 C．應(yīng)在12年以上20年以下有期徒刑幅度內(nèi)決定執(zhí)行的刑期 D．應(yīng)決定執(zhí)行無(wú)期徒刑 D

2000．67.下列關(guān)于假釋的說(shuō)法，哪些是錯(cuò)誤的?

A．對(duì)于因殺人、綁架等暴力性犯罪被判處10年以上有期徒刑的犯罪分子，不得假釋；當(dāng)他們被減刑后，如果剩余刑期低于10年有期徒刑，則可以假釋

B．被假釋的犯罪分子，在假釋考驗(yàn)期限內(nèi)犯新罪的，應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)假釋，按照先并后減的方法實(shí)行數(shù)罪并罰

C．被假釋的犯罪分子，在假釋考驗(yàn)期內(nèi)，遵守了各種相關(guān)規(guī)定，沒(méi)有再犯新罪，也沒(méi)有發(fā)現(xiàn)以前還有其他罪沒(méi)有判決的，假釋考驗(yàn)期滿，剩余刑罰就不再執(zhí)行 D．被判處有期徒刑的犯罪分子，執(zhí)行原判刑期1/2以上，如果符合假釋條件的，可以假釋，如果有特殊情況，經(jīng)高級(jí)人民法院核準(zhǔn)，可以不受上述執(zhí)行刑期的限制

ABCD

2003．40.王某因犯盜竊罪被判處有期徒刑，執(zhí)行完畢后第四年，再次犯盜竊罪被人民法院判處二年零九個(gè)月有期徒刑。人民法院不能對(duì)王某適用下列哪些制度? A．減刑

B．緩刑

C．假釋

D．保外就醫(yī) BC

2004.51.對(duì)刑法關(guān)于撤銷(xiāo)假釋的規(guī)定，下列哪些理解是正確的？ A．只要被假釋的犯罪分子在假釋考驗(yàn)期內(nèi)犯新罪，即使假釋考驗(yàn)期滿后才發(fā)現(xiàn)，也應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)假釋

B．在假釋考驗(yàn)期滿后，發(fā)現(xiàn)被假釋的犯罪分子在判決宣告以前還有其他罪沒(méi)有判決的，不能撤銷(xiāo)假釋

C．被假釋的犯罪分子，在假釋考驗(yàn)期內(nèi)犯新罪的，應(yīng)當(dāng)按先減后并的方法實(shí)行并罰，但“先減”是指減去假釋前已經(jīng)實(shí)際執(zhí)行的刑期

D．在假釋考驗(yàn)期內(nèi)，發(fā)現(xiàn)被假釋的犯罪分子在判決宣告以前還有其他罪沒(méi)有判決的，撤銷(xiāo)假釋后，按照先并后減的方法實(shí)行并罰，假釋經(jīng)過(guò)的考驗(yàn)期，應(yīng)當(dāng)計(jì)算在新決定的刑期之內(nèi)，因?yàn)榧籴屢暈閳?zhí)行刑罰 ABC

2005.53.下列關(guān)于剝奪政治權(quán)利附加刑如何執(zhí)行問(wèn)題的說(shuō)法哪些是正確的？ A．被判處無(wú)期徒刑的罪犯，一般要?jiǎng)儕Z政治權(quán)利，其刑期與主刑一樣，同時(shí)執(zhí)行

B．被判處有期徒刑的罪犯，被剝奪政治權(quán)利的，從有期徒刑執(zhí)行完畢或假釋之日起，執(zhí)行剝奪政治權(quán)利附加刑

C．被判處拘役的罪犯，被剝奪政治權(quán)利的，從拘役執(zhí)行完畢或假釋之日起，執(zhí)行剝奪政治權(quán)利附加刑

D．被判處管制的罪犯，被剝奪政治權(quán)利的，附加刑與主刑刑期相等，同時(shí)執(zhí)行 BCD

2006.9.關(guān)于假釋，下列哪一選項(xiàng)是正確的？

A．被假釋的犯罪分子，未經(jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得行使言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威自由的權(quán)利

B．對(duì)于犯殺人、爆炸、搶劫、強(qiáng)奸、綁架等暴力性犯罪的犯罪分子，即使被判處10年以下有期徒刑，也不得適用假釋

C．對(duì)于累犯，只要被判處的刑罰為10年以下有期徒刑，均可適用假釋

D．被假釋的犯罪分子，在假釋考驗(yàn)期間再犯新罪的，不構(gòu)成累犯 D 2007.56．關(guān)于假釋的適用，下列哪些選項(xiàng)是正確的？

A．甲因爆炸罪被判處有期徒刑15年。在服刑13年時(shí)，因有悔改表現(xiàn)而被裁定假釋

B．乙犯搶劫罪被判處有期徒刑9年，犯嫖宿幼女罪判8年，數(shù)罪并罰決定執(zhí)行15年。在服刑13年時(shí)，因有悔改表現(xiàn)而被裁定假釋

C．丙犯詐騙罪被判處有期徒刑10年，刑罰執(zhí)行7年后假釋。假釋考驗(yàn)期內(nèi)第2年，丙犯搶劫罪，應(yīng)當(dāng)判9年，數(shù)罪并罰決定執(zhí)行10年。在服刑7年時(shí)，因有悔改表現(xiàn)而被裁定假釋

D．丁犯盜竊罪，被判處有期徒刑3年，緩刑4年。經(jīng)過(guò)緩刑考驗(yàn)期后，發(fā)現(xiàn)丁在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)的第2年，犯故意傷害罪，應(yīng)判9年，數(shù)罪并罰決定執(zhí)行10年。在服刑7年時(shí)，因丁有悔改表現(xiàn)而被裁定假釋

BCD 2008.57．關(guān)于假釋，下列哪些選項(xiàng)是錯(cuò)誤的？

A．被判處有期徒刑的犯罪分子，執(zhí)行原判刑期的二分之一，如果符合假釋條件 的，可以假釋；如果有特殊情況，經(jīng)高級(jí)人民法院核準(zhǔn)，可以不受上述執(zhí)行刑期的限制

B．被假釋的犯罪分子，在假釋考驗(yàn)期內(nèi)，遵守了各種相關(guān)規(guī)定，沒(méi)有再犯新罪，也沒(méi)有發(fā)現(xiàn)以前還有其他罪沒(méi)有判決的，假釋考驗(yàn)期滿，剩余刑罰就不再執(zhí)行 C．被假釋的犯罪分子，在假釋考驗(yàn)期限內(nèi)犯新罪的，應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)假釋，按照先并后減的方法實(shí)行數(shù)罪并罰

D．對(duì)于因殺人、綁架等暴力性犯罪判處10年以上有期徒刑的犯罪分子，不得假釋；即使他們被減刑后，剩余刑期低于10年有期徒刑，也不得假釋 ABC 2009.10．關(guān)于累犯，下列哪一選項(xiàng)是正確的？

A．甲因故意傷害罪被判七年有期徒刑，刑期自1990年8月30日至1997年8月29日止。甲于1995年5月20日被假釋，于1996年8月25日犯交通肇事罪。甲構(gòu)成累犯

B．乙因盜竊罪被判三年有期徒刑，2002年3月25日刑滿釋放，2007年3月20日因犯盜竊罪被判有期徒刑四年。乙構(gòu)成累犯

C．丙因危害國(guó)家安全罪被判處五年有期徒刑，1996年4月21日刑滿釋放，2006年4月20日再犯同罪。丙不構(gòu)成累犯

D．丁因失火罪被判處三年有期徒刑，刑期自1995年5月15日至1998年5 月14日。丁于1998年5月15日在出獄回家途中犯故意傷害罪。丁構(gòu)成累犯 B

2009.12．關(guān)于假釋，下列哪一選項(xiàng)是錯(cuò)誤的？

A．甲系被假釋的犯罪分子，即便其在假釋考驗(yàn)期內(nèi)再犯新罪，也不構(gòu)成累犯

B．乙系危害國(guó)家安全的犯罪分子，對(duì)乙不能假釋

C．丙因犯罪被判處有期徒刑二年，緩刑三年。緩刑考驗(yàn)期滿后，發(fā)現(xiàn)丙在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)的第七個(gè)月犯有搶劫罪，應(yīng)當(dāng)判處有期徒刑八年，數(shù)罪并罰決定執(zhí)行九年。丙服刑六年時(shí)，因有悔罪表現(xiàn)而被裁定假釋

D．丁犯搶劫罪被判有期徒刑九年，犯尋釁滋事罪被判有期徒刑五年，數(shù)罪并罰后，決定執(zhí)行有期徒刑十三年，對(duì)丁可以假釋

B 2010.8．關(guān)于累犯，下列哪一判斷是正確的？

A．甲因搶劫罪被判處有期徒刑十年，并被附加剝奪政治權(quán)利三年。甲在附加刑執(zhí)行完畢之日起五年之內(nèi)又犯罪。甲成立累犯

B．甲犯搶奪罪于2005年3月假釋出獄，考驗(yàn)期為剩余的二年刑期。甲從假釋考驗(yàn)期滿之日起五年內(nèi)再故意犯重罪。甲成立累犯

C．甲犯危害國(guó)家安全罪五年徒刑期滿，六年后又犯殺人罪。甲成立累犯 D．對(duì)累犯可以從重處罰 B 高法關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的規(guī)定

法釋［１９９７］６號(hào)

為正確適用刑法、刑事訴訟法，依法辦理減刑、假釋案件，根據(jù)刑法、刑事訴訟法和有關(guān)法律的規(guī)定，結(jié)合減刑、假釋工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定本規(guī)定。

第一條 根據(jù)刑法第七十八條第一款的規(guī)定，被判處管制、拘役、有期徒刑的犯罪分子，在執(zhí)行期間，如果認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)的，或者有立功表現(xiàn)的，可以減刑；有重大立功表現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)減刑。

（一）“確有悔改表現(xiàn)”是指同時(shí)具備以下四個(gè)方面情形：認(rèn)罪服法；認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造；積極參加政治、文化、技術(shù)學(xué)習(xí)；積極參加勞動(dòng)，完成生產(chǎn)任務(wù)。

對(duì)犯罪在刑罰執(zhí)行期間提出申訴的，要依法保護(hù)其申訴權(quán)利。對(duì)犯罪申訴應(yīng)當(dāng)具體情況具體分析，不應(yīng)當(dāng)一概認(rèn)為是不認(rèn)罪服法。

（二）“立功表現(xiàn)”是指具有下列情形之一的：

１、檢舉、揭發(fā)監(jiān)內(nèi)外犯罪活動(dòng)，或者提供重要的破案線索，經(jīng)查證屬實(shí)的； ２、阻止他人犯罪活動(dòng)的；

３、在生產(chǎn)、科研中進(jìn)行技術(shù)革新，成績(jī)突出的； ４．在搶險(xiǎn)救災(zāi)或者排除重大事故中表現(xiàn)積極的； ５．有其他有利于國(guó)家和社會(huì)的突出事跡的。

（三）“重大立功表現(xiàn)”是指具有刑法第七十八條規(guī)定的應(yīng)當(dāng)減刑的六種表現(xiàn)之一的情形 第五條

根據(jù)刑法第六十八條第一款的規(guī)定，犯罪分子到案后有檢舉、揭發(fā)他人犯罪行為，包括共同犯罪案件中的犯罪分子揭發(fā)同案犯共同犯罪以外的其他犯罪，經(jīng)查證屬實(shí)；提供偵破其他案件的重要線索，經(jīng)查證屬實(shí)；阻止他人犯罪活動(dòng)；協(xié)助司法機(jī)關(guān)抓捕其他犯罪嫌疑人（包括同案犯）；具有其他有利于國(guó)家和社會(huì)的突出表現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為有立功表現(xiàn)。第二條

對(duì)有期徒刑罪犯在刑罰執(zhí)行期間，符合減刑條件的減刑幅度為：如果確有悔改表現(xiàn)的，或者有立功表現(xiàn)的，一般一次減刑不超過(guò)一年有期徒刑；如果確有悔改表現(xiàn)并有立功表現(xiàn)，或者有重大立功表現(xiàn)的，一般一次減刑不超過(guò)兩年有期徒刑。被判處十年以上有期徒刑的罪犯，如果悔改表現(xiàn)突出的，或者有立功表現(xiàn)的，一次減刑不得超過(guò)兩年有期徒刑；如果悔改表現(xiàn)突出并有立功表現(xiàn)，或者有重大立功表現(xiàn)的，一次減刑不得超過(guò)三年有期徒刑。第三條

有期徒刑罪犯的減刑起始時(shí)間和間隔時(shí)間為：被判處五年以上有期徒刑的罪犯，一般在執(zhí)行一年半以上方可減刑；兩次減刑之間一般應(yīng)當(dāng)間隔一年以上。被判處十年以上有期徒刑的罪犯，一次減二年至三年有期徒刑之后，再減刑時(shí)，其間隔時(shí)間一般不得少于二年。被判處不滿五年有期徒刑的罪犯，可以比照上述規(guī)定，適當(dāng)縮短起始和時(shí)隔時(shí)間。

確有重大立功表現(xiàn)的，可以不受上述減刑起始和間隔時(shí)間的限制。

第四條 在有期徒刑罪犯減刑時(shí)，對(duì)附加剝奪政治權(quán)利的刑期可以酌減。酌減后剝奪政治權(quán)利的期限，最短不得少于一年。

第五條 對(duì)判處拘役或者三年以下有期徒刑、宣告緩刑的犯罪分子，一般不適用減刑。

如果在緩刑考驗(yàn)期間有重大立功表現(xiàn)的，可以參照刑法第七十八條的規(guī)定，予以減刑，同時(shí)相應(yīng)的縮減其緩刑考驗(yàn)期限。減刑后實(shí)際執(zhí)行的刑期不能少于原判刑期的二分之一，相應(yīng)縮減的緩刑考驗(yàn)期限不能低于減刑后實(shí)際執(zhí)行的刑期。判處拘役的緩刑考驗(yàn)期限不能少于兩個(gè)月，判處有期徒刑的緩刑考驗(yàn)期限不能少于一年。

第六條 無(wú)期徒刑罪犯在執(zhí)行期間，如果確有悔改表現(xiàn)的，或者有立功表現(xiàn)的，服刑二年以后，可以減刑。減刑幅度為：對(duì)確有悔改表現(xiàn)的，或者有立功表現(xiàn)的，一般可以減為十八年以上二十年以下有期徒刑；對(duì)有重大立功表現(xiàn)的，可以減為十三年以上十八年以下有期徒刑。

第七條 無(wú)期徒刑罪犯在刑罰執(zhí)行期間又犯罪，被判處有期徒刑以下刑罰的，自新罪判決確定之日起一般在兩年之內(nèi)不予減刑；對(duì)新罪判處無(wú)期徒刑的，減刑的起始時(shí)間要適當(dāng)延長(zhǎng)。

第八條 被判處無(wú)期徒刑的罪犯減刑后，實(shí)際執(zhí)行的刑期不能少于十年，其起始時(shí)間應(yīng)當(dāng)自無(wú)期徒刑判決確定之日起計(jì)算。

第九條 根據(jù)刑法第五十條的規(guī)定，死刑緩期執(zhí)行罪犯在死刑緩期執(zhí)行期間，如果沒(méi)有故意犯罪，二年期滿后，減為無(wú)期徒刑；如果確有重大立功表現(xiàn)，二年期滿以后，減為十五年以上二十年以下有期徒刑。

對(duì)死刑緩期執(zhí)行罪犯經(jīng)過(guò)一次或幾次減刑后，其實(shí)際執(zhí)行的刑期，不得少于十二年（不含死刑緩期執(zhí)行的二年）。

第十條 刑法第八十一條第一款規(guī)定的“不致再危害社會(huì)”，是指罪犯在刑罰執(zhí)行期間一貫表現(xiàn)好，確已具備本規(guī)定第一條第（一）項(xiàng)所列情形，不致違法、重新犯罪的，或者是老年、身體有殘疾（不含自傷致殘），并喪失作案能力的。第十一條 刑法第八十一條第一款規(guī)定的“特殊情況”，是指有國(guó)家政治、國(guó)防、外交等方面特殊需要的情況。

第十二條 根據(jù)刑法第八十一條第二款的規(guī)定，對(duì)累犯以及因殺人、爆炸、搶劫、強(qiáng)奸、綁架等暴力性犯罪中的一罪被判處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑的犯罪分子，不得假釋。

第十三條 對(duì)犯罪時(shí)未成年的罪犯的減刑、假釋，在掌握標(biāo)準(zhǔn)上可以比照成年罪犯依法適度放寬。未成年罪犯能認(rèn)罪服法，遵守監(jiān)規(guī)，積極參加學(xué)習(xí)、勞動(dòng)的，即可視為確有悔改表現(xiàn)予以減刑，其減刑的幅度可以適當(dāng)放寬，間隔的時(shí)間可以相應(yīng)縮短。符合刑法第八十一條第一款規(guī)定的，可以假釋。

第十四條 對(duì)老年和身體殘疾（不含自傷致殘）罪犯的減刑、假釋，應(yīng)當(dāng)主要注重悔罪的實(shí)際表現(xiàn)。對(duì)除刑法第八十一條第二款規(guī)定的情形之外，有悔罪表現(xiàn)，喪失作案能力或者生活不能自理，且假釋后生活確有著落的老殘犯，可以依法予以假釋。

第十五條 對(duì)死刑緩期執(zhí)行罪犯減為無(wú)期徒刑或者有期徒刑后，符合刑法第八十一條第一款和本規(guī)定第九條第二款規(guī)定的，可以假釋。

第十六條 被假釋的罪犯，除有特殊情形，一般不得減刑，其假釋考驗(yàn)期也不能縮短。

第十七條 罪犯減刑后又假釋的間隔時(shí)間，一般為一年；對(duì)一次減二年或者三年有期徒刑后，又適用假釋的，其間隔時(shí)間不得少于二年。

第十八條 對(duì)判處有期徒刑的罪犯減刑、假釋，執(zhí)行原判刑期二分之一以上的起始時(shí)間，應(yīng)當(dāng)從判決執(zhí)行之日起計(jì)算，判決執(zhí)行以前先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日。附錄：

最高人民法院印發(fā)《關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，全國(guó)地方各中級(jí)人民法院，各大單位軍事法院：

現(xiàn)將最高人民法院審判委員會(huì)討論通過(guò)的《關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。為了進(jìn)一步提高辦理減刑、假釋案件的質(zhì)量，在司法實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)注意以下問(wèn)題：

一、死刑緩期執(zhí)行罪犯的減刑是一種法定的特殊性質(zhì)的減刑，與刑法第七十八條規(guī)定的減刑不同，必須依照刑法及本規(guī)定的有關(guān)條款的規(guī)定辦理。

二、對(duì)罪行嚴(yán)重的危害國(guó)家安全的罪犯，犯罪集團(tuán)的首要分子、主犯的減刑、假釋和對(duì)累犯的減刑，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格掌握。對(duì)確屬應(yīng)當(dāng)減刑、假釋的，主要根據(jù)其改造的表現(xiàn)，同時(shí)也要考慮原判的情況，作出相應(yīng)的決定。執(zhí)行中有何情況和問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)向我院報(bào)告。

第三篇：刑罰執(zhí)行

第五章

刑罰執(zhí)行

第一節(jié)

收

監(jiān)

一、收監(jiān)的含義

收監(jiān)是指監(jiān)獄將人民法院交付執(zhí)行的符合法定條件的罪犯，收入監(jiān)獄開(kāi)始執(zhí)行刑罰的活動(dòng)。

1、收監(jiān)本身就是一個(gè)刑事執(zhí)法活動(dòng)。

審判和執(zhí)行是國(guó)家刑事司法過(guò)程中的兩個(gè)前后相連的階段，人民法院的刑事判決和裁定發(fā)生法律效力后，應(yīng)當(dāng)在監(jiān)獄內(nèi)執(zhí)行刑罰的罪犯，要轉(zhuǎn)至監(jiān)獄服刑，這是國(guó)家法律賦予監(jiān)獄的一項(xiàng)執(zhí)法任務(wù)，而其他國(guó)家機(jī)關(guān)是沒(méi)有這種權(quán)力的，對(duì)罪犯的收監(jiān)，本身就是在執(zhí)行國(guó)家法律。

2、收監(jiān)是審判與執(zhí)行的關(guān)連環(huán)節(jié)，也是刑罰執(zhí)行的起始環(huán)節(jié)。

根據(jù)法律規(guī)定，公安機(jī)關(guān)自收到人民法院送達(dá)的執(zhí)行通知書(shū)、判決書(shū)之日起1個(gè)月內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將該服刑人員安全、準(zhǔn)確地送交指定的監(jiān)獄執(zhí)行刑罰。

3、被收監(jiān)的罪犯必須符合法定條件

二、收監(jiān)的對(duì)象

1．判處死刑、緩期二年執(zhí)行的罪犯

被判處死緩的罪犯，由我們監(jiān)獄予以收監(jiān)，執(zhí)行刑罰，實(shí)施懲罰改造，如果罪犯在兩年之內(nèi)沒(méi)有再故意犯罪，兩年之后則改為無(wú)期徒刑或者有期徒刑。

2．判處無(wú)期徒刑的罪犯

無(wú)期徒刑剝奪犯罪分子的終身自由，是介于死刑和有期徒刑之間的一種嚴(yán)厲的刑罰。

3．判處有期徒刑的罪犯（剩余刑期一年以上）

有期徒刑的期限是在六個(gè)月以上，二十年以下，但從拘捕羈押開(kāi)始計(jì)算刑期，如果在判決時(shí)剩余刑期在1年以下的，由看守所代為執(zhí)行。

三、收監(jiān)的條件

1．刑事判決必須發(fā)生法律效力

A：已過(guò)法定期限沒(méi)有上訴，抗訴的判決和裁定 B：終審的判決和裁定

C：高級(jí)人民法院核準(zhǔn)的死緩案 D：最高人民法院的判決是終審判決 2．法律文書(shū)齊備，記載無(wú)誤

監(jiān)獄對(duì)罪犯予以收監(jiān)時(shí)，交付執(zhí)行的人民法院，必須是提供齊全的記載無(wú)誤的法律文書(shū)。具體是；

人民檢查院的起訴書(shū)副本

人民法院的判決書(shū)

人民法院的執(zhí)行通知書(shū)

人民法院的結(jié)案登記表。

3．罪犯的身體狀況適宜收監(jiān)

被判處有期徒刑的罪犯有下列情形之一的拒絕收監(jiān)。A：有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的； B；懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；

C：生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會(huì)的。

四、收監(jiān)的程序

（一）檢驗(yàn)法律文書(shū)

這是收監(jiān)的第一步，監(jiān)獄在收監(jiān)罪犯時(shí)，首先要檢驗(yàn)人民法院交付執(zhí)行的法律文書(shū)是否齊全無(wú)誤。

（二）身體檢查

對(duì)被收監(jiān)的罪犯，監(jiān)獄要對(duì)其進(jìn)行身體檢查，并詳細(xì)填寫(xiě)《罪犯健康檢查表》，進(jìn)行身體檢查的目的：

第一、防止把身體健康狀況不適宜在監(jiān)獄服刑的罪犯收押入監(jiān)，根據(jù)《監(jiān)獄法》第17條規(guī)定，被判處有期徒刑的罪犯有下列情形之一的，可以暫不收監(jiān)，重點(diǎn)是保外就醫(yī)的幾種情況：

A：有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的 B：懷孕正在哺乳自己嬰兒的婦女 C：生活不能自理

第二、有利于對(duì)罪犯預(yù)防、治療疾病。第三、有利于對(duì)罪犯實(shí)行區(qū)別對(duì)待的政策。

（三）人身和物品檢查

罪犯補(bǔ)收監(jiān)時(shí)，必須對(duì)其人身和攜帶的物品進(jìn)行檢查。1．檢查的目的：

A；防止把危險(xiǎn)品帶入監(jiān)內(nèi)，發(fā)生行兇、逃跑、自殺、破壞等事故的發(fā)生 B；防止把違禁品帶入監(jiān)內(nèi)進(jìn)行反改造活動(dòng) 2．檢查的內(nèi)容： A危險(xiǎn)品。B違禁品。

C非日常生活必須品。3．物品的處理：

對(duì)檢查出來(lái)的物品，有區(qū)別處理方法，日常生活必需品，交由罪犯自己使用；非日常生活必需品：由監(jiān)獄保管或經(jīng)罪犯同意退回家屬，贓款、臟物、交由檢查院處理。

4．注意事項(xiàng)：

對(duì)罪犯的人身物品檢查要求干警親自檢查，女犯要由女警進(jìn)行檢查，罪犯不得攜帶子女在監(jiān)內(nèi)服刑。

（四）收監(jiān)登記

罪犯收監(jiān)后，監(jiān)獄干警要及時(shí)填《罪犯入監(jiān)登記表》 對(duì)入監(jiān)登記的要求：

要按表中的要求逐項(xiàng)填寫(xiě)，不要遺漏，填寫(xiě)時(shí)不要簡(jiǎn)單照抄《刑事判決書(shū)》中的內(nèi)容，要進(jìn)行認(rèn)真的核實(shí)調(diào)查，防止罪犯?jìng)卧煨彰彝プ≈?，社?huì)關(guān)系等情況。

（五）入監(jiān)談話及服刑指導(dǎo)

入監(jiān)談話主要是詢問(wèn)一些情況，是否認(rèn)罪，是否中訴，是否有重大線索舉報(bào)等等，是否有特殊情況。簡(jiǎn)單介紹本監(jiān)獄。

（六）通知罪犯家屬

通知書(shū)應(yīng)當(dāng)收監(jiān)之日5日內(nèi)發(fā)出。

第二節(jié)

減 刑

減刑：減刑是指司法機(jī)關(guān)對(duì)于在刑罰執(zhí)行期間，具備了法定條件的罪犯，依照法定程序，減輕其原判刑罰的變更制度。

一、有期徒刑和無(wú)期徒刑罪犯的減刑

減刑的條件：根據(jù)我國(guó)《刑法》和《監(jiān)獄法》規(guī)定，減刑可分為“可以減 刑”和“應(yīng)當(dāng)減刑”二種。

“可以減刑”的條件：根據(jù)法律規(guī)定，判決有期徒刑和無(wú)期徒刑的罪犯，認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)紀(jì)律，接受教育改造，確有悔改或者立功表現(xiàn)的，可以減刑。

“確有悔改”表現(xiàn)是指同進(jìn)具備以下四個(gè)方面的情形： 1．認(rèn)罪服法

2．認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)紀(jì)律，接受教育改造 3．積極參加思想、文化、技術(shù)學(xué)習(xí)4．積極參加勞動(dòng)，完成生產(chǎn)任務(wù) “立功表現(xiàn)”是指具有下列情形之一的：

1．檢舉揭發(fā)監(jiān)內(nèi)外犯罪活動(dòng)，或者提供重要的破案線索，經(jīng)查證屬實(shí)的 2．阻止他人犯罪活動(dòng)的

3．在生產(chǎn)科研中進(jìn)行技術(shù)革新，成績(jī)突出的 4．在搶險(xiǎn)救災(zāi)或者排除重大事故中，有突出表現(xiàn)的 5．有其他有利于國(guó)家和社會(huì)突出事跡的

“應(yīng)當(dāng)減刑”的條件：根據(jù)《刑法》和《監(jiān)獄法》的規(guī)定，有重大立功表現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)減刑。

A：阻止他人重大犯罪活動(dòng)的；

B：檢舉監(jiān)獄內(nèi)外重大犯罪活動(dòng)，經(jīng)查證屬實(shí)的； C：有發(fā)明創(chuàng)造和重大技術(shù)革新的； D：在日常生產(chǎn)，生活中舍己救人的；

E：在抗御自然災(zāi)害或排除重大事故中，有突出表現(xiàn)的； F：對(duì)國(guó)家和社會(huì)有其他重大貢獻(xiàn)的。減刑的起始時(shí)間，幅度，限度 無(wú)期徒刑：

無(wú)期徒刑罪犯在執(zhí)行期間，如果認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)或者立功表現(xiàn)，必須服刑的二年以后，才可以減刑。有重大立功表現(xiàn)的，不受服刑二年以后的限制。

減刑幅度：確有悔改或者立功表現(xiàn)的減到（18——20年）：有重大立功表現(xiàn)的（13——18年）

減刑限度：根據(jù)《刑法》8條的規(guī)定，被判處無(wú)期徒刑的罪犯，經(jīng)過(guò)一次或幾次減刑后，實(shí)際執(zhí)行的刑期，不能少于十年，實(shí)際執(zhí)行的刑期，從原判

時(shí)計(jì)算。

有期徒刑

起始時(shí)間：被判處了5年以上有期徒刑的罪犯，一般在執(zhí)行1年半以上具備減刑條件，才可以減刑。

被判處5年以下有期徒刑罪犯，一般在執(zhí)行1年以后，具備減刑條件，可以減刑。

減刑幅度：有期徒刑罪犯在服刑期間。

A：確有悔改或者立功表現(xiàn)的，一般每次不超過(guò)1年。

B：確有悔改并有立功表現(xiàn)的，一般每次減刑不超過(guò)2年。

C：被判處10年以上有期徒刑的罪犯，如悔改表現(xiàn)突出并有立功表現(xiàn)，重大立功表現(xiàn)，一般每次減刑不超過(guò)3年。

減刑限度：根據(jù)《刑法》78條規(guī)定，有期徒刑罪犯經(jīng)過(guò)一次或幾次減刑

實(shí)際執(zhí)行的刑期不得少于原判刑期的二分之一，實(shí)際執(zhí)行的刑期從原判開(kāi)始計(jì)算。

二、死刑緩期二年執(zhí)行的變更

1．在死刑緩期執(zhí)行期間，如果沒(méi)有故意犯罪，二年期滿后，就不再執(zhí)行死刑，而減為無(wú)期徒刑。

2．在死刑緩期執(zhí)行期間，如果確有重大立功表現(xiàn)，二年期滿后減為十五年以上，二十年以下有期徒刑。

3．在死刑緩期執(zhí)行期間，如果故意犯罪，由最高人民法院核準(zhǔn)，執(zhí)行死刑。

第三節(jié)

監(jiān)外執(zhí)行

（一）監(jiān)外執(zhí)行的概念

是指被判處有期徒刑的罪犯，因符合法定條件，司法機(jī)關(guān)準(zhǔn)其在監(jiān)獄外執(zhí)行刑罰的一種制度，簡(jiǎn)單說(shuō)就是變更了對(duì)罪犯的執(zhí)行的場(chǎng)所，由監(jiān)獄內(nèi)改成監(jiān)獄外。

1．范圍：監(jiān)外執(zhí)行是有范圍的，從概念中我們得知必須是判處有期徒刑的罪犯。

2.審批相關(guān)是司法機(jī)關(guān)

(1)收監(jiān)前的監(jiān)外執(zhí)行：即罪犯在交付監(jiān)獄收監(jiān)時(shí)，人民法院對(duì)符合監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯所批準(zhǔn)決定的監(jiān)外執(zhí)行

（2）收監(jiān)后的監(jiān)外執(zhí)行：是指罪犯收監(jiān)后，在服刑改造期間，如果符合監(jiān)外執(zhí)行的法定條件，由監(jiān)獄機(jī)關(guān)批準(zhǔn)決定的監(jiān)外執(zhí)行。

（3）是一種特別執(zhí)行方法：

（二）監(jiān)外執(zhí)行條件

根據(jù)《監(jiān)獄法》第25條和《刑事訴訟法》第241條規(guī)定，有期徒刑在服刑改造期間有下列情形之一的可以準(zhǔn)許暫予監(jiān)外執(zhí)行。

1、患有嚴(yán)重疾病，需要保外就醫(yī)的，習(xí)慣上叫保外就醫(yī)，這也是在監(jiān)外執(zhí)行當(dāng)中適用最多的情況，（保外就醫(yī)）那么什么樣的疾病算是嚴(yán)重疾病呢？根據(jù)司法部、最高人民檢察院、公安部1990年12月31日聯(lián)合發(fā)布的“罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法”的規(guī)定，以下 幾種情況屬于嚴(yán)重疾病，可以準(zhǔn)許保外就醫(yī)。

（1）患病嚴(yán)重，短期內(nèi)避孕藥死亡危險(xiǎn)的。（2）患嚴(yán)重慢性疾病，長(zhǎng)期醫(yī)治無(wú)效的。

2、懷孕或正在哺乳自己嬰兒的婦女

監(jiān)外執(zhí)行的又一種條件是懷孕或正在哺乳自己嬰兒的婦女。

3、生活不能自理，不致再危害社會(huì)的，（1）一種情況是身體殘疾，這一條關(guān)鍵是失去生活自理能力。（2）另一種情況是年老多病，已失去危害社會(huì)可能。

（三）不準(zhǔn)保外就醫(yī)的條件

1、判處死緩的罪犯和判處無(wú)期徒刑的罪犯在尚未改為有期徒刑之前。

2、自傷自殘的罪犯

3、罪行嚴(yán)重、民憤極大

4、有社會(huì)危害的。

（四）監(jiān)外執(zhí)行的程序

1、審批：對(duì)符合法定條件需要監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，要經(jīng)過(guò)以下審批步驟：（1）初審：對(duì)需要監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，首先由罪犯所在監(jiān)區(qū)研究通過(guò)，報(bào)監(jiān)獄獄政科初審，初審要請(qǐng)駐監(jiān)獄機(jī)關(guān)的檢查人員參加。

（2）病殘的鑒定，初審?fù)ㄟ^(guò)后，屬于保外就醫(yī)這種監(jiān)外執(zhí)行的，要由監(jiān)獄醫(yī)院對(duì)罪犯進(jìn)行病殘鑒定，做出鑒定結(jié)論。

（3）取保：對(duì)符合監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯，有關(guān)監(jiān)獄要填寫(xiě)《罪犯監(jiān)外執(zhí)行征求意見(jiàn)書(shū)》采取發(fā)函或派干警前行兩種方法征求罪犯家庭所在地的公安機(jī)關(guān)和罪犯家庭的情況如果公安機(jī)關(guān)和家屬同意，是具備管束和教育能力然后在《罪犯監(jiān)外執(zhí)行征求意見(jiàn)書(shū)》上簽署同意意見(jiàn)，并由取保人和被取保人在《罪犯監(jiān)外執(zhí)行征求意見(jiàn)書(shū)》簽字或蓋章，如不同意，則不能辦理。

（4）審批：以上程序完事后，由監(jiān)獄填寫(xiě)《罪犯監(jiān)外執(zhí)行審批表》連同病殘證明等，報(bào)監(jiān)獄管理局審批，監(jiān)獄管理局批準(zhǔn)后，并通知公安機(jī)關(guān)人民法院和人民檢察院，人民檢察院認(rèn)為對(duì)罪犯適用監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)?shù)?，?yīng)在接到通知一個(gè)月內(nèi)將書(shū)面意見(jiàn)送交監(jiān)獄管理局，監(jiān)獄管理局要重新復(fù)核。

2、實(shí)施：罪犯監(jiān)外執(zhí)行，經(jīng)監(jiān)獄管理局審批同意后，罪犯所在監(jiān)獄要為其辦理出監(jiān)手續(xù)，發(fā)給《罪犯監(jiān)外執(zhí)行證明書(shū)》并對(duì)其進(jìn)行法制教育，同時(shí)將有關(guān)材料交給公安機(jī)關(guān)，罪犯由取保人領(lǐng)回家后，要及時(shí)到公安機(jī)關(guān)報(bào)到，在規(guī)定時(shí)間沒(méi)到公安機(jī)關(guān)報(bào)到的，公安機(jī)關(guān)要通知監(jiān)獄負(fù)責(zé)尋找。

對(duì)家居外省市，自治區(qū)的罪犯，回原居住地，監(jiān)外執(zhí)行的有關(guān)監(jiān)獄可將其檔

案材料轉(zhuǎn)給居住地監(jiān)獄管理局，具體由居住地管理辦理，當(dāng)其監(jiān)外執(zhí)行條件不具備時(shí)，由所指定監(jiān)獄辦理收監(jiān)執(zhí)行。

（五）監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督和考察

根據(jù)《監(jiān)獄法》27條的規(guī)定：對(duì)監(jiān)外執(zhí)行的罪犯由所在地的公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)日常性的監(jiān)督，監(jiān)獄每年應(yīng)派人或者發(fā)函對(duì)監(jiān)外執(zhí)行的罪犯進(jìn)行一次全面考察、了解罪犯身體和服刑表現(xiàn)。

（六）監(jiān)外執(zhí)行的事物處理

1、監(jiān)外執(zhí)行的刑期計(jì)算：

罪犯監(jiān)外執(zhí)行的時(shí)間，計(jì)入在執(zhí)行的刑期，但下列情況不應(yīng)當(dāng)計(jì)入：（1）采取非法手段騙取保外就醫(yī)的； 未經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)擅自外出的，（離開(kāi)居住地）

2、監(jiān)外執(zhí)行減刑、假釋

監(jiān)外執(zhí)行罪犯，符合減刑、假釋條件的，由公安機(jī)關(guān)將情況介紹給罪犯所在的監(jiān)獄，由所在監(jiān)獄依法向人民法院提出減刑，假釋建議。

3、監(jiān)外執(zhí)行期間的生活費(fèi)和醫(yī)療費(fèi)

原則上由家屬負(fù)責(zé)，但個(gè)別確有困難的，經(jīng)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)證明，監(jiān)獄可酌情紿予補(bǔ)助。因公致殘，或意外致傷致殘的罪犯，由監(jiān)獄負(fù)責(zé)治療，可參照國(guó)家勞動(dòng)法。

4、監(jiān)外執(zhí)行的刑滿釋放

監(jiān)外執(zhí)行的罪犯在監(jiān)外執(zhí)行期間，刑期屆滿的由其所在監(jiān)獄按期辦理釋放手續(xù)。

5、監(jiān)外執(zhí)行的撤銷(xiāo)

（1）暫予監(jiān)外執(zhí)行的法定情況消失（2）采用非法手段騙取保外就醫(yī)的（3）以自傷自殘等手段故意拖延時(shí)間的（4）辦理保外就醫(yī)后并不就醫(yī)的（5）違反監(jiān)督管理規(guī)定，經(jīng)教育不改的。

第四節(jié)

刑罰執(zhí)行的終結(jié)

監(jiān)獄的執(zhí)行刑罰的終結(jié)，是指由一定的法律事實(shí)所引起的監(jiān)獄對(duì)罪犯執(zhí)行刑罰過(guò)程的結(jié)束，導(dǎo)致執(zhí)行刑罰的終結(jié)，主要有這樣幾種法律事實(shí)，罪犯服刑期滿，罪犯在服刑期間死亡，以及罪犯被依法特赦等。

一、釋放的事物處理

（一）釋放的概念

是指監(jiān)獄依法解除服刑罪犯的拘禁狀態(tài)，恢復(fù)其人身自由的一種形式活動(dòng)。

1、釋放的主體

從監(jiān)獄執(zhí)行刑罰的角度講，釋放的主體只能是被監(jiān)獄關(guān)押改造的罪犯，沒(méi)有被關(guān)押改造的罪犯不能成為被釋放的主體

2、必須依法釋放

釋放必須依法進(jìn)行，依法釋放包括三方面的含義：

一方面：是釋放的對(duì)象：必須是符合法律規(guī)定，也就是必須是刑期已滿的，假釋的，人民法院裁定的釋放或者是國(guó)家特赦的，除此之外是不能釋放

另一方面：釋放活動(dòng)必須嚴(yán)格按法定程序進(jìn)行，也就是必須嚴(yán)格執(zhí)行釋放的規(guī)定和要求，處理好罪犯釋放中的各種具體問(wèn)題

再有：釋放是罪犯被依法解除監(jiān)禁狀態(tài)，恢復(fù)人身自由的刑罰執(zhí)行活動(dòng)。釋放和收監(jiān)兩者是一首一尾，收監(jiān)是刑罰的開(kāi)始，而釋放是刑罰的結(jié)束，釋放標(biāo)志著罪犯在監(jiān)獄已經(jīng)執(zhí)行完刑罰，由罪犯身份恢復(fù)為普通公民，被關(guān)押改造的罪犯，只有通過(guò)釋放的法律程度，才能被解除監(jiān)禁，恢復(fù)人身自由，它同樣也是一項(xiàng)執(zhí)行活動(dòng)，也是獄政管理工作不可缺少的重要一環(huán)，也必須嚴(yán)格按照法律的規(guī)定辦理。

（二）釋放的對(duì)象

根據(jù)我們國(guó)家法律規(guī)定，我國(guó)監(jiān)獄對(duì)罪犯的釋放主要有以下四種情況：

1、刑期已滿的

就是說(shuō)罪犯在監(jiān)獄已服滿所判處的刑罰期限或已經(jīng)服滿裁定減刑后的刑期

2、假釋的

經(jīng)有關(guān)人民法院依法裁定假釋的罪犯，假釋和刑滿釋放雖然都屬于釋放的范疇，都是被解除監(jiān)禁狀態(tài)，從監(jiān)獄釋放到社會(huì)，但它們之間有原則的區(qū)別，就是假釋符一條件是考驗(yàn)期，而刑滿釋放則沒(méi)有

3、人民法院裁定釋放的

指罪犯在執(zhí)行刑罰過(guò)程中，由于發(fā)現(xiàn)原判決有錯(cuò)誤，由人民法院做出新的裁定或判決而被釋放的，例如有理申訴。

4、特赦的

特赦就是赦免，是指國(guó)家宣告對(duì)犯罪分子免除其罪與刑的一種法律制度。（1）特赦由國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)決定

（2）特赦是以一類或幾類罪犯為對(duì)象，不適用于個(gè)別罪犯，對(duì)某一個(gè)罪犯不適用特赦。

（3）必須是經(jīng)過(guò)一定時(shí)間關(guān)押改造，確有悔改惡習(xí)從善表現(xiàn)的罪犯（4）特赦不是免除罪犯的全部刑罰只是免除其原判刑罰的剩余部分，提前恢復(fù)人身自由。

（三）釋放前的準(zhǔn)備

監(jiān)獄在罪犯即將釋放前，要做好罪犯刑滿釋放前的準(zhǔn)備工作，主要有以下幾項(xiàng)

1、做好出監(jiān)鑒定

罪犯刑滿前，首先由罪犯對(duì)自己在服刑期間的改造表現(xiàn)，實(shí)事求是的做出 “自我鑒定”。

然后，就該罪犯所在的監(jiān)區(qū)的罪犯為其做出“民主鑒定”，在罪犯刑滿釋放前，所在分監(jiān)區(qū)干部要為其服刑改造期間的表現(xiàn)做出出監(jiān)鑒定，填寫(xiě)罪犯出監(jiān)鑒定表，對(duì)罪犯在服刑改造期限的改造表現(xiàn)，做出全面的、客觀的、準(zhǔn)確的、實(shí)事求是的評(píng)價(jià)。

2、審查批準(zhǔn)

罪犯的出監(jiān)鑒定表由監(jiān)區(qū)上報(bào)監(jiān)獄審查批準(zhǔn)，鑒定表在罪犯釋放時(shí)，連同《刑事判決書(shū)》一起報(bào)送給罪犯居住地的公安機(jī)關(guān)。

3、集中進(jìn)行出監(jiān)管理和教育

罪犯在刑滿釋放出監(jiān)前：要把他們集中到出監(jiān)隊(duì)（1——3月）集中教育

（四）釋放工作

罪犯刑期屆滿時(shí)，要及時(shí)向本人宣布，予以釋放，同時(shí)發(fā)給《釋放證明書(shū)》《釋放證明書(shū)》分為正本、副本和存根，正本發(fā)給本人，副本移送公安機(jī)關(guān)，存根留存。

罪犯在服刑滿時(shí)，如果沒(méi)有又犯罪或者發(fā)現(xiàn)重大余罪要追究其刑事責(zé)任時(shí)，監(jiān)獄必須按期釋放，不得無(wú)故或者借故不按期辦理釋放手續(xù)，當(dāng)然也不允許非法提前釋放。

罪犯在刑期屆滿時(shí)，又犯新罪或發(fā)現(xiàn)重大余罪需追究刑事責(zé)任時(shí)，也要按照法律程序辦理，經(jīng)裁定判決后，才能不予釋放。

參加、文化、技術(shù)教育通過(guò)考試合格者，在釋放時(shí)，要發(fā)給“文化學(xué)歷證”和“技術(shù)考核”等級(jí)證。

由監(jiān)獄負(fù)責(zé)保管的刑釋人員的物品、現(xiàn)金，在釋放時(shí)要如數(shù)返還。同時(shí)發(fā)給回家路費(fèi)及途中伙食費(fèi)。

二、罪犯服刑期間死亡的處理

（一）罪犯死亡處理的含義：

是指監(jiān)獄機(jī)關(guān)對(duì)罪犯在服刑期間正常死亡和非正常死亡的罪犯處理的程序，規(guī)定和要求。

罪犯在服刑期間，無(wú)論是正常死亡，還是非正常死亡，都意味著刑罰執(zhí)行的自然終結(jié)，因此法律關(guān)系的一方已經(jīng)消亡了。

（二）罪犯死亡的種類 按罪犯死亡的原因?yàn)?/p>

1、正常死亡

正常死亡亦稱“自然死亡”指非外力作用于人體所引起的死亡。（1）生理性死亡（2）病理性死亡

2、非正常死亡

非自然死亡，外因性死亡，意外殘廢等，指外力作用于人體而引起的死亡。非正常死亡按其性質(zhì)又分為：（1）因公死亡

指在生產(chǎn)中或工作中發(fā)生的死亡，或者在同天災(zāi)人禍?zhǔn)录龆窢?zhēng)中而死亡。罪犯的因公死亡，參照有關(guān)規(guī)定，凡屬下列情況之一，并有可靠證明的可按因公死亡處理。

A、從事監(jiān)獄安排的勞動(dòng)或活動(dòng)，非罪犯本人原因造成的死亡。

B、在搶險(xiǎn)救災(zāi)、救人等緊急情況下，從事對(duì)社會(huì)有益的活動(dòng)而造成的死亡。C、在監(jiān)獄內(nèi)遭到非本人所能抗拒的意外災(zāi)害而造成的死亡。D、監(jiān)獄原因造成的食物中毒、醫(yī)、療事故等。

E、因干警違法亂紀(jì)，包括虐待、折磨、毆打致死，而造成的死亡。（2）非因公死亡

罪犯在服刑改造期間的非因公死亡，原因是多種多樣，情況也比較復(fù)雜常見(jiàn)以下幾種：

A、自殺：指罪犯自己施用外力作用于自己的身體而造成的死亡，自殺是罪犯非正常死亡比較常見(jiàn)的一種。

B虐待折磨致死：前面講如果是監(jiān)獄警察所折磨致死，屬于因公死亡，如果是罪犯之間虐待折磨致死，不能算因公死亡。

C、行兇報(bào)復(fù)致死：一些罪犯對(duì)揭發(fā)、檢舉、批語(yǔ)過(guò)自己的罪犯或因其他原因與自己有矛盾的罪犯，心中不滿，實(shí)施暴力報(bào)復(fù)行為使其他罪犯致死。

D、毆斗致死：團(tuán)伙之間或個(gè)人之間，因某種原因發(fā)生毆斗而致死。E、被擊斃而死亡：一種罪犯強(qiáng)行逃跑，在追捕中被干警擊斃，另一種情況是罪犯行兇、破壞，暴動(dòng)等情況，在使用其他方法，如鳴槍警告，使用警棍等制

止無(wú)效，非開(kāi)槍不能制止時(shí)，而被干警擊斃。

（三）對(duì)罪犯犯死亡的處理

罪犯在服刑期間死亡的，根據(jù)《監(jiān)獄法》第55條的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)按以下程序進(jìn)行處理。

1、做出死亡鑒定

罪犯死亡后，首先要查清死亡的原因，準(zhǔn)確區(qū)分其死亡的性質(zhì)，是正常死亡，還是非正常死亡，是因公死亡還是非因公死亡。

2、發(fā)病?；蛩劳鐾ㄖ獣?shū)

罪犯因傷或因病生命垂危時(shí)，監(jiān)獄在安排好搶救治療的同時(shí)，要填寫(xiě)《罪犯病危通知書(shū)》通知其家屬前來(lái)探望，特殊情況可拍電報(bào)或用電話通知，向其家屬說(shuō)明情況，做好思想教育工作，使他們?cè)谒枷肷嫌袦?zhǔn)備。

死亡的罪犯做出鑒定后，監(jiān)獄要立即發(fā)出《罪犯死亡通知書(shū)》通知家屬來(lái)監(jiān)獄共同研究處理善后事宜。

3、尸體處理

罪犯死亡后，凡有火化條件的都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行火化，骨灰可由家屬領(lǐng)回。對(duì)少數(shù)民族罪犯死亡后的尸體處理可按其本民族的風(fēng)俗習(xí)慣處理。罪犯的尸體不允許交給科研單位或醫(yī)院使用（除本人有遺囑）

4、遺物處理

罪犯死亡后遺留下來(lái)的財(cái)物，監(jiān)獄應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行清理，由其家屬領(lǐng)回或由監(jiān)獄代為寄回如果逾期一年仍不來(lái)領(lǐng)取的，又無(wú)投寄的，又由信托部門(mén)或其他有關(guān)部門(mén)作價(jià)處理，其收入上繳財(cái)政部門(mén)。

第四篇：我國(guó)刑罰執(zhí)行的現(xiàn)狀與前瞻

我國(guó)刑罰執(zhí)行的現(xiàn)狀與前瞻

山東政法學(xué)院刑事司法學(xué)院

張傳偉

在一定意義上說(shuō)，刑事法律制度的主要任務(wù)是發(fā)現(xiàn)犯罪、證實(shí)犯罪、定罪量刑和刑罰執(zhí)行，所以，定罪量刑之后的刑罰執(zhí)行是刑事法律制度的重要內(nèi)容之一。①數(shù)千年來(lái)，從世界范圍看，刑罰執(zhí)行經(jīng)歷了一個(gè)復(fù)雜的發(fā)展過(guò)程，一些國(guó)家刑罰執(zhí)行先后出現(xiàn)過(guò)懲罰(報(bào)應(yīng))模式、康復(fù)模式、矯正模式等。但是，目前中國(guó)的行刑體制具有分散執(zhí)行、監(jiān)禁率過(guò)高、效率低下、承擔(dān)了過(guò)重的經(jīng)濟(jì)職能等諸多特點(diǎn)，雖然以前曾取得過(guò)輝煌的成就，但就行刑制度來(lái)說(shuō)，存在著嚴(yán)重的弊端，迫切需要改革。

一

我國(guó)刑罰執(zhí)行的現(xiàn)狀

（一）我國(guó)刑罰的種類及執(zhí)行機(jī)構(gòu)

我國(guó)刑法規(guī)定刑罰分為主刑及附加刑。主刑包括管制、拘役、有期徒刑、無(wú)期徒刑和死刑。附加刑，也叫從刑，在我國(guó)有罰金、剝奪政治權(quán)利、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)和驅(qū)逐出境。我國(guó)行刑體體制實(shí)行分散行刑方式。行刑體制即刑罰執(zhí)行權(quán)限的配置以及行刑機(jī)關(guān)之間的關(guān)系等是行刑社會(huì)化的體制保障。②刑事訴訟法、監(jiān)獄法規(guī)定，對(duì)被判處死刑緩期二年執(zhí)行、無(wú)期徒刑、有期徒刑的犯罪人，在監(jiān)獄執(zhí)行刑罰；被判處有期徒刑，剩余刑期在一年以下的，由看守所代為執(zhí)行。未成年犯罪人，在未成年犯管教所執(zhí)行刑罰。在我國(guó)以自由刑為中心的現(xiàn)實(shí)條件下，執(zhí)行刑罰的主要機(jī)關(guān)是監(jiān)獄。死刑執(zhí)行由作出一審判決的人民法院（主要指中級(jí)人民法院）執(zhí)行。管制、拘役由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。剝奪政治權(quán)利、驅(qū)逐出境由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行；罰金、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)由法院執(zhí)行。被判處緩刑的犯罪人、被假釋的犯罪人由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。由此可以看出，根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，在我國(guó)具有行刑權(quán)的機(jī)關(guān)有：監(jiān)獄、法院、公安機(jī)關(guān)。刑罰執(zhí)行主體的多元化導(dǎo)致刑事執(zhí)行工作的分散與不協(xié)調(diào)，我國(guó)行刑體制的現(xiàn)狀嚴(yán)重制約著社區(qū)刑罰制度的適用力度，宏觀統(tǒng)籌較差。其中，在我國(guó)實(shí)行重刑主義的現(xiàn)實(shí)情況下，監(jiān)獄負(fù)責(zé)執(zhí)行的監(jiān)禁刑，是目前我國(guó)刑罰執(zhí)行的中心。

2003年7月10日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，通知規(guī)定，社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。社區(qū)矯正是積極利用各種社會(huì)資源、整合社會(huì)各方面力量，對(duì)罪行較輕、主觀惡性較小、社會(huì)危害性不大的罪犯或者經(jīng)過(guò)監(jiān)管改造、確有悔改表現(xiàn)、不致再危害社會(huì)的罪犯在社區(qū)中進(jìn)行有針對(duì)性管理、教育和改造的工作。從此，在司法行政機(jī)關(guān)的主導(dǎo)下，21世紀(jì)的中國(guó)刑罰制度又增加了社區(qū)矯正的新鮮血液，給暮氣沉沉的中國(guó)刑罰執(zhí)行界帶來(lái)了一縷春風(fēng)。

我國(guó)刑罰刑罰現(xiàn)狀，今天，我們主要就監(jiān)獄監(jiān)禁行刑現(xiàn)狀和社區(qū)矯正現(xiàn)狀展開(kāi)討論。其余的刑罰執(zhí)行，如死刑的執(zhí)行、財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行、驅(qū)逐出境的執(zhí)行等，限于時(shí)間關(guān)系，我們不予討論。

（二）我國(guó)監(jiān)獄監(jiān)禁行刑的現(xiàn)狀

總體來(lái)講，目前中國(guó)的監(jiān)獄行刑屬于極端封閉模式。當(dāng)前我國(guó)的監(jiān)獄行刑模式仍屬于傳統(tǒng)的監(jiān)獄管理方式，監(jiān)獄行刑手段的特點(diǎn)是封閉性、粗放性、簡(jiǎn)單化。傳統(tǒng)監(jiān)獄管理方式的特點(diǎn)是人治色彩濃厚，法治化不足。就監(jiān)獄布局和設(shè)施來(lái)說(shuō)，大多數(shù)監(jiān)獄地處偏僻，而且有高度隔離的封閉設(shè)施，高墻電網(wǎng)、武警崗哨、戒備深嚴(yán)。這種高度警戒、高度隔離的模式，①② 趙喜臣：《刑罰執(zhí)行法律監(jiān)督論綱》，載《英才高職論壇》2006年第4期。周靜：《我國(guó)行刑社會(huì)化的現(xiàn)狀及其思考》，中國(guó)法院網(wǎng)2007-07-19。既不利于罪犯的分類處遇和再社會(huì)化，也不符合刑罰經(jīng)濟(jì)原則。①

1、中國(guó)監(jiān)獄結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

中國(guó)監(jiān)獄組織罪犯執(zhí)行刑罰的手段最主要的是勞動(dòng)改造。其主要內(nèi)容是組織罪犯在監(jiān)獄內(nèi)勞動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行生產(chǎn)勞動(dòng)。監(jiān)獄生產(chǎn)活動(dòng)的傳統(tǒng)運(yùn)行模式是，監(jiān)獄通過(guò)自身經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，把監(jiān)獄勞動(dòng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為社會(huì)需要的商品，從而實(shí)現(xiàn)其市場(chǎng)價(jià)值，而經(jīng)營(yíng)所得則直接用于彌補(bǔ)監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)的缺口。因此，幾乎所有中國(guó)監(jiān)獄都兼?zhèn)浔O(jiān)獄職能和企業(yè)職能，形成了一個(gè)組織兩類職能的情況。這堪稱中國(guó)監(jiān)獄的特色。以使用罪犯勞動(dòng)力為主的企業(yè)，稱之為“監(jiān)獄企業(yè)”。需要說(shuō)明的是，現(xiàn)在監(jiān)獄內(nèi)的企業(yè)不僅包括上述的“監(jiān)獄企業(yè)”，還包括不使用罪犯勞動(dòng)力的所謂“工人企業(yè)”。這些企業(yè)涉及行業(yè)廣泛，包括農(nóng)業(yè)、采掘、機(jī)械制造、建材、冶金、化工、紡織、食品等國(guó)民經(jīng)濟(jì)的多數(shù)行業(yè)。近年來(lái)，還出現(xiàn)了一種以“來(lái)料加工”為內(nèi)容的監(jiān)獄生產(chǎn)方式，即為監(jiān)獄體系外的企業(yè)提供罪犯勞動(dòng)力進(jìn)行來(lái)料加工。這樣，現(xiàn)行監(jiān)獄的資金來(lái)源就有四種主要渠道，即國(guó)家撥款、經(jīng)營(yíng)監(jiān)獄企業(yè)、經(jīng)營(yíng)工人企業(yè)和進(jìn)行來(lái)料加工。

許多監(jiān)獄因遠(yuǎn)離大中城市內(nèi)而形成了一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)系統(tǒng)，許多監(jiān)獄承擔(dān)了諸如監(jiān)獄警察、職工及其子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、治安等社會(huì)服務(wù)。因此，目前監(jiān)獄的職能包括了行刑職能、社會(huì)職能、企業(yè)職能三類職能。監(jiān)獄中人員成分也非常復(fù)雜，除了警察（公務(wù)員）和罪犯之外，既包括生產(chǎn)、生活在監(jiān)獄內(nèi)的工人（非公務(wù)員），也包括生活在監(jiān)獄內(nèi)的家屬，還包括到監(jiān)獄打零工的外來(lái)人員，甚至還有刑滿釋放但滯留監(jiān)獄的人員。其中，警察和罪犯是監(jiān)獄永恒的主題和決定監(jiān)獄職能的主要力量，但也不能排除其他人對(duì)監(jiān)獄職能的影響。

2、我國(guó)監(jiān)獄刑罰執(zhí)行的工作手段

提高罪犯改造質(zhì)量主要依靠三大手段。一是監(jiān)管手段，主要通過(guò)限制罪犯的人身自由，強(qiáng)制罪犯遵守監(jiān)獄規(guī)則，從而發(fā)揮監(jiān)獄的威懾作用，強(qiáng)化罪犯的規(guī)則意識(shí)，維護(hù)監(jiān)獄的安全與穩(wěn)定。二是教育改造手段，通過(guò)教育讓罪犯獲得更多的知識(shí)，全面提高其文化思想素質(zhì)。從20世紀(jì)80年代，濰坊監(jiān)獄在全國(guó)率先成立濰坊特殊學(xué)校，后來(lái)監(jiān)獄作為特殊學(xué)校迅速在全國(guó)推廣，成為刮遍中國(guó)監(jiān)獄的一道風(fēng)景。三是勞動(dòng)手段，通過(guò)勞動(dòng)改進(jìn)其思想素質(zhì)，提高其勞動(dòng)技能，達(dá)到改造罪犯的目的，使罪犯成為自食其力的守法公民。這三種手段并非孤立存在，而是互相滲透，互相支持的，某些時(shí)候還可以互相替代。

然而，在關(guān)于如何讓罪犯勞動(dòng)的問(wèn)題上，卻有針?shù)h相對(duì)的爭(zhēng)執(zhí)。一部分觀點(diǎn)認(rèn)為，罪犯的勞動(dòng)不能創(chuàng)造價(jià)值，罪犯勞動(dòng)只能是一種習(xí)藝性的，或者消耗精力的勞動(dòng)。通過(guò)勞動(dòng)可以讓罪犯獲得謀生的技能，有利于出獄后適應(yīng)社會(huì)。還可以消耗其精力，防止罪犯在監(jiān)獄內(nèi)制造事端，重新犯罪。當(dāng)然地，持有這種觀點(diǎn)的人認(rèn)為監(jiān)獄體制改革的主要目標(biāo)是剔除其企業(yè)職能，國(guó)家應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)獄的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)給予足夠保證，不能從（監(jiān)獄）企業(yè)的經(jīng)營(yíng)中獲得補(bǔ)充（經(jīng)費(fèi)）。另一部分觀點(diǎn)認(rèn)為，罪犯的勞動(dòng)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造價(jià)值，只有創(chuàng)造價(jià)值的勞動(dòng)才能達(dá)到改造罪犯的目的。筆者持后一種觀點(diǎn)，即認(rèn)為罪犯應(yīng)當(dāng)從事創(chuàng)造價(jià)值的勞動(dòng)。

3、現(xiàn)行監(jiān)獄的體制矛盾

以“罪犯勞動(dòng)改造”為宗旨的監(jiān)獄制度設(shè)計(jì)奠定了我國(guó)監(jiān)獄體系的現(xiàn)狀：我國(guó)絕大多數(shù)監(jiān)獄兼?zhèn)浔O(jiān)獄職能和企業(yè)職能。監(jiān)獄的企業(yè)職能既為罪犯的勞動(dòng)改造創(chuàng)造了必要的物質(zhì)條件，又在一定程度上彌補(bǔ)了國(guó)家監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)投入的嚴(yán)重不足。這種監(jiān)獄運(yùn)行模式由解放初延續(xù)至今。同一個(gè)監(jiān)獄組織內(nèi)監(jiān)獄職能與企業(yè)職能并存是我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)獄體系的特色之一。在監(jiān)獄體系外的人看來(lái)，監(jiān)獄既有國(guó)家經(jīng)費(fèi)支持，又可使用罪犯勞動(dòng)，還享受?chē)?guó)家稅收和投資等多方面的優(yōu)惠政策，監(jiān)獄應(yīng)該資金充裕、效益上乘。然而，除少數(shù)監(jiān)獄之外，事實(shí)并不如此。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，現(xiàn)行監(jiān)獄運(yùn)行模式出現(xiàn)了很多問(wèn)題，這些問(wèn)題在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，像所有現(xiàn)代社會(huì)問(wèn)題一樣，以資金問(wèn)題為中心集中表現(xiàn)出來(lái)，就是所謂監(jiān)獄運(yùn)行資金緊張。

① 周靜：《我國(guó)行刑社會(huì)化的現(xiàn)狀及其思考》，中國(guó)法院網(wǎng)2007-07-19。首先，把現(xiàn)行的監(jiān)獄職能和企業(yè)職能進(jìn)一步細(xì)分為四項(xiàng)具體職能，即監(jiān)管職能、教育職能、生產(chǎn)職能和經(jīng)營(yíng)職能。生產(chǎn)職能對(duì)于監(jiān)獄來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)具體職能，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是履行經(jīng)營(yíng)職能的前提和基礎(chǔ)，生產(chǎn)職能是監(jiān)獄職能和企業(yè)職能的交集。

其次，現(xiàn)行監(jiān)獄效率低下的癥結(jié)在于監(jiān)獄職能和企業(yè)職能在同一組織內(nèi)處于并重地位或者企業(yè)職能還略占上風(fēng)。國(guó)家一方面對(duì)監(jiān)獄給予一定的經(jīng)費(fèi)支持，另一方面又要求監(jiān)獄企業(yè)搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得補(bǔ)充監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)不足。在實(shí)際工作中，監(jiān)獄資源和企業(yè)資源可以實(shí)現(xiàn)某種程度的互補(bǔ)和替代。監(jiān)獄工作的特點(diǎn)是避免經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)是偏好風(fēng)險(xiǎn)的，至少不能回避風(fēng)險(xiǎn)。在監(jiān)獄職能和企業(yè)職能并重的情況下，由于普遍存在的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的作用，人力、物力和財(cái)力等各種資源的配置重點(diǎn)在兩種職能之間搖擺。現(xiàn)行監(jiān)獄的監(jiān)獄職能將因?yàn)椴坏貌怀惺芷髽I(yè)職能所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)而降低效率，增加成本，國(guó)家不得不承擔(dān)逐步增長(zhǎng)的監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)；企業(yè)職能將因?yàn)楸O(jiān)獄職能的掣肘而不能充分接受不確定性的挑戰(zhàn)，難以把握市場(chǎng)機(jī)遇，降低企業(yè)的效率。監(jiān)獄職能和企業(yè)職能就如同蹺蹺板的兩端，在經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的作用下此起彼落，兩種職能的效率都維持在不理想的水平上。

4、監(jiān)獄行刑內(nèi)部管理一直處于僵化狀態(tài)。比如除減刑、假釋外，監(jiān)禁刑的變更執(zhí)行基本上取決于受刑人的個(gè)人綜合能力，而不是他的悔改程度，加上人們對(duì)假釋適用的保守態(tài)度，以及減刑制度本身的不合理，導(dǎo)致其整個(gè)行刑法處于低水平運(yùn)行。具體結(jié)果是短期徒刑犯的重犯率高居不降，長(zhǎng)刑犯的增多導(dǎo)致行刑成本的急劇上升，受刑人重新犯罪率與社會(huì)犯罪率呈現(xiàn)超常規(guī)的正增長(zhǎng)現(xiàn)象。以減刑比例問(wèn)題為例。長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)的減刑工作中存在一個(gè)比較大的問(wèn)題是各地法院或監(jiān)獄機(jī)關(guān)規(guī)定了對(duì)監(jiān)獄在押罪犯的減刑比例，而且各地規(guī)定的減刑比例還不一致，如每年某監(jiān)獄的罪犯減刑比例控制在18%或者20%以內(nèi)，不能突破此規(guī)定的減刑比例。這種減刑比例制的做法，既沒(méi)有法律依據(jù)，也缺乏科學(xué)根據(jù)，而且有失公平。每年限定一個(gè)比例，受比例所限，既可能使具備減刑條件的罪犯得不到減刑，也可能使不符合條件的罪犯“銼子里拔將軍”湊數(shù)。比例制可能在操作上是簡(jiǎn)便的，但它顯然不符合刑罰目的，不符合矯正工作的規(guī)律。

5、對(duì)監(jiān)獄中罪犯與警察角色心理的關(guān)注不夠 監(jiān)獄在行刑過(guò)程中，對(duì)罪犯與警察的角色的認(rèn)識(shí)和研究較少，對(duì)其內(nèi)在心理的關(guān)注和認(rèn)識(shí)程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。1971年，美國(guó)心理學(xué)家Haney、Banks和Zimbazdo進(jìn)行了著名的斯坦福監(jiān)獄實(shí)驗(yàn)。這是一個(gè)模擬監(jiān)獄實(shí)驗(yàn)，其目的是想了解監(jiān)獄環(huán)境對(duì)人心理的影響。實(shí)驗(yàn)通過(guò)心理測(cè)驗(yàn)挑選了一組人格和心智健全的大學(xué)生作為被測(cè)驗(yàn)對(duì)象，并被隨機(jī)分配到“犯人組”與“看守組”?！胺溉恕苯?jīng)歷了與真正犯人類似的程序：“犯人”被“逮捕”后，替察給“犯人”戴上手銬，帶到“警察局”，簽字畫(huà)押、驗(yàn)明正身之后，“犯人”被蒙上兩眼，帶到斯坦福大學(xué)地下室的一個(gè)模擬監(jiān)獄里?！胺溉恕币步?jīng)歷了真正犯人才會(huì)碰到的種種事情，如戴腳鐐、手銬，全身噴消毒劑、脫去平常穿的衣服、換上監(jiān)獄里統(tǒng)一制作的“布袋服”，“犯人”不再有姓名，只有一個(gè)數(shù)字代號(hào)。監(jiān)獄內(nèi)每班有三個(gè)“看守”負(fù)責(zé)監(jiān)視“犯人”的行動(dòng)。研究者用閉路電視與錄音裝置觀察“犯人”與“看守”的反應(yīng)，并定時(shí)與他們進(jìn)行個(gè)別談話。在實(shí)驗(yàn)過(guò)程中，被測(cè)試者都清楚這只是一個(gè)模擬實(shí)驗(yàn)，并可以隨時(shí)退出。①九名受試者是從大量的學(xué)生志愿者中挑選出來(lái)的，他們經(jīng)過(guò)面試和心理測(cè)驗(yàn)，被確認(rèn)為是“遵紀(jì)守法、情緒穩(wěn)定、身體健康的普普通通的平常人”。他們通過(guò)隨機(jī)擲硬幣的方式被分配擔(dān)任囚犯或者看守的角色，囚犯整天呆在監(jiān)獄里，看守則8小時(shí)輪值上班。這些學(xué)生接受了隨機(jī)分派給他們的角色之后，發(fā)生了什么情況呢？處于看守角色時(shí)，原本溫文爾雅的大學(xué)生變得盛氣凌人，有時(shí)甚至殘酷成性。作為囚犯，原本心理穩(wěn)定的大學(xué)生很快就行為怪異，表現(xiàn)出嚴(yán)重郁抑、情緒失控或者思維紊亂。這個(gè)實(shí)驗(yàn)是社會(huì)心理學(xué)的一大發(fā)現(xiàn)，這種角色模擬很大程度上再現(xiàn)了真實(shí)監(jiān)獄可能發(fā)生的情形，使人們對(duì)于社會(huì)角色的互動(dòng)有了新的認(rèn)識(shí)。人們驚奇地發(fā)現(xiàn)，① 朱新秤、舒瑩：《監(jiān)獄環(huán)境的心理負(fù)效應(yīng)—斯坦福監(jiān)獄實(shí)驗(yàn)的啟示》，載《政法學(xué)刊》，2001年第4期。普通的志愿者一旦進(jìn)入特定的角色，性格和行為判若兩人——看守的專橫、敵意以及權(quán)力欲望，與囚犯的消極抵抗、屈從乃至喪失自主，形成鮮明的對(duì)比。平常遵紀(jì)守法、心理健康的大學(xué)生，為什么穿上看守的制服之后，就咄咄逼人、專橫殘酷呢？看守的這些行為與其本身的道德品質(zhì)似乎沒(méi)有直接的關(guān)系，因?yàn)槭茉囌叨际请S機(jī)產(chǎn)生的。社會(huì)心理學(xué)家給出的解釋就是角色和規(guī)則的作用。不同的社會(huì)情境，需要不同的角色。而規(guī)則（rule）則是以外顯或者內(nèi)隱的方式傳達(dá)給行為人的一套規(guī)范和準(zhǔn)則。這些規(guī)則是社會(huì)對(duì)角色行為的期望。在該實(shí)驗(yàn)中，九名被測(cè)試者從溫文爾雅的大學(xué)生變成了專橫的看守或者消極的囚犯，這種角色的差異主要在于人們對(duì)于看守和囚犯的角色認(rèn)同不一樣，看守被認(rèn)為是這樣一類人，他們限制囚犯的自由，管理囚犯的行為，以權(quán)力限制囚犯的反抗；而囚犯被認(rèn)為是失去自由、服從管制、喪失自主性的一類人，他們沒(méi)有任何權(quán)勢(shì)。因此，人們對(duì)于看守和囚犯的社會(huì)期望也不一樣，人們通常希望前者能控制和管理囚犯的行為，維持監(jiān)獄的秩序。希望后者能老老實(shí)實(shí)呆著，不要企圖做任何反抗。志愿者們顯然自我認(rèn)同了這些期望。①

斯坦福監(jiān)獄實(shí)驗(yàn)，向我們展示了模擬條件下的相對(duì)真實(shí)監(jiān)獄中的警察和罪犯角色的形成過(guò)程。我們沒(méi)有警察和罪犯經(jīng)歷的研究者和政策、法律的制定者往往根據(jù)正常人的想像來(lái)判斷監(jiān)獄的行刑狀況，卻很少有站在長(zhǎng)期從事監(jiān)獄管理的警察的角度和長(zhǎng)期被剝奪自由的罪犯的角度來(lái)制定規(guī)則，往往很難接近真實(shí)。我國(guó)的刑罰執(zhí)行法律的制定者、刑事法律制度的研究者應(yīng)更多地走進(jìn)行刑機(jī)關(guān)，考察真實(shí)的監(jiān)獄現(xiàn)狀，了解警察和罪犯的心理變化，制定出切實(shí)可行的行刑法律制度，促進(jìn)現(xiàn)代監(jiān)獄向文明、人道、民主的法治化方向發(fā)展。

（三）我國(guó)社區(qū)刑罰的執(zhí)行現(xiàn)狀

2003年7月10日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，規(guī)定北京、上海、天津、江蘇、浙江、山東六省進(jìn)行首批試點(diǎn)；到2005年試點(diǎn)擴(kuò)大到18個(gè)省市區(qū)。通知規(guī)定：

1、被判處管制的；

2、被宣告緩刑的；

3、被暫予監(jiān)外執(zhí)行的，具體包括：（1）有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的；（2）懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；（3）生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會(huì)的。

4、被裁定假釋的。5．被剝奪政治權(quán)利，并在社會(huì)上服刑的。在符合上述條件的情況下，對(duì)于罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯，以及罪行較輕的初犯、過(guò)失犯等，應(yīng)當(dāng)作為重點(diǎn)對(duì)象，適用非監(jiān)禁措施，實(shí)施社區(qū)矯正。

1、社區(qū)矯正工作剛剛起步，適用率低，城市鄉(xiāng)村適用不均衡，農(nóng)村舉步為艱

2001年,我國(guó)在社會(huì)上的緩刑犯和假釋犯有25萬(wàn)人左右,而同一時(shí)期被監(jiān)禁的罪犯有150萬(wàn)左右,監(jiān)禁罪犯占緩刑犯和假釋犯的600%左右。而在美國(guó),被監(jiān)禁的罪犯總數(shù)不到社會(huì)區(qū)矯正罪犯總數(shù)的1/3。從這些數(shù)字中可以看出,我國(guó)社區(qū)矯正刑罰的適用率極低。造成這種狀況的原因,除了上述行刑觀念和立法上的因素以外,還有社區(qū)矯正刑罰適用機(jī)制不暢的因素。對(duì)此,以假釋制度實(shí)際運(yùn)行中監(jiān)獄、法院、公安、檢察機(jī)關(guān)間的互動(dòng)關(guān)系與心態(tài)為例可以窺見(jiàn)一斑。許多監(jiān)獄在向法院建議假釋時(shí),都要求直接管教罪犯的監(jiān)區(qū)干警作出“不致再危害社會(huì)”的分析結(jié)論和保證,這使得許多符合假釋條件的罪犯不可能被提請(qǐng)假釋。法院在接到監(jiān)獄的《假釋建議書(shū)》后一般要征求罪犯戶籍所在地基層公安機(jī)關(guān)的意見(jiàn),而基層公安機(jī)關(guān)出于警力緊張、轄區(qū)內(nèi)治安形勢(shì)不樂(lè)觀等考慮,一般不愿意再接納從監(jiān)獄放出的假釋犯?；鶎庸矙C(jī)關(guān)的這種態(tài)度又影響到法院假釋決定權(quán)的行使,法院一再限制假釋的比例或附加更嚴(yán)格的假釋條件。一旦假釋犯被發(fā)現(xiàn)重新違法犯罪,有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就要求檢察機(jī)關(guān)對(duì)假釋犯的假釋過(guò)程及所涉及的監(jiān)獄改造、法院裁判、公安執(zhí)行等環(huán)節(jié)逐一重新審查,這又增加了檢察機(jī)關(guān)的工作量。于是,監(jiān)獄、法院、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都不樂(lè)意適用假釋,法定的假釋制度就這樣在每個(gè)環(huán)節(jié)上被限制得近乎消失。② ①② 吳丹紅：《角色、情境與社會(huì)容忍——法社會(huì)學(xué)視野中的刑訊逼供》，載《中外法學(xué)》，2006年第2期。孟曉燕：《我國(guó)社區(qū)矯正的現(xiàn)狀與法治完善》，載《中州學(xué)刊》2006年第3期。農(nóng)村社區(qū)矯正舉步維艱。眾所周知，我國(guó)農(nóng)村有近2億的剩余勞動(dòng)力(據(jù)亞洲銀行統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù))自尋出路，醫(yī)療與養(yǎng)老保險(xiǎn)得不到基本保障，子女義務(wù)教育名不副實(shí)??。另一方面，城鄉(xiāng)差距在擴(kuò)大，一個(gè)城鎮(zhèn)居民的年收人水平相當(dāng)于三個(gè)多農(nóng)民的年收人，并且農(nóng)民的年收人的20%要用來(lái)擴(kuò)大再生產(chǎn)的支出。據(jù)世界銀行資料顯示，世界上多數(shù)國(guó)家的城鄉(xiāng)收人之比為1.5:1，而我國(guó)的城鄉(xiāng)收人之比的實(shí)際值則達(dá)到了5:1甚至6:1。對(duì)于具有幾千年“平均主義”傳統(tǒng)的中國(guó)人來(lái)說(shuō)，大多還持有“不患賽，而患不均”的意識(shí)理念。歷史上的“均貧富”口號(hào)，在現(xiàn)代中國(guó)仍然具有一定的感召力。因此，對(duì)于農(nóng)村的社區(qū)矯正工作，其難度可想而知。

2、中國(guó)社會(huì)尚未完全接受“矯正犯罪人是社會(huì)的責(zé)任”的理念

由于社區(qū)矯正需要將犯罪人放在開(kāi)放的社會(huì)中, 尤其需要社會(huì)和公眾的支持。沒(méi)有社會(huì)的支持,社區(qū)矯正的發(fā)展必然受到制約。我國(guó)社會(huì)生活水平平均程度不高, 社會(huì)保障制度和福利制度發(fā)展遲緩, 推行社區(qū)矯正顯得尤其困難。我國(guó)具有濃厚的重刑主義思想傳統(tǒng)。在重刑主義思想的熏陶下,社會(huì)公眾對(duì)待犯罪和犯罪人表現(xiàn)出濃厚的報(bào)應(yīng)情感,殺人償命、犯罪坐牢被看做是毋庸置疑的天然公理。在公眾眼里, 甚至在很多司法執(zhí)行人員的眼中, 真正的刑罰就是將犯罪人關(guān)進(jìn)監(jiān)獄, 讓他們?yōu)樽约旱姆缸锒苁プ杂?、感受痛?而社區(qū)矯正把犯罪人放在監(jiān)獄外面, 放在社會(huì)上, 人們心目中這不是刑罰。尤其當(dāng)社會(huì)治安形勢(shì)緊張的時(shí)候, 公眾會(huì)對(duì)社區(qū)矯正很擔(dān)心, 認(rèn)為罪犯失去管束、處罰太輕, 會(huì)影響社會(huì)治安穩(wěn)定, 并進(jìn)而對(duì)社會(huì)治安好轉(zhuǎn)失去信心。對(duì)于公眾的宣傳, 樹(shù)立公眾的信心, 推廣社區(qū)矯正, 是政府迫急的任務(wù)。關(guān)鍵的問(wèn)題是立法者和執(zhí)法者最需要首先以正確的理念武裝自己, 引導(dǎo)更多的普通百姓認(rèn)識(shí)到這些, 并使他們從中受益。盡管我們的社會(huì)還沒(méi)有充分準(zhǔn)備好去全面接受并以實(shí)際行動(dòng)普遍支持社區(qū)矯正, 但有必要通過(guò)強(qiáng)大的宣傳攻勢(shì), 使越來(lái)越多的中國(guó)公眾認(rèn)識(shí)、接受并支持社區(qū)矯正

3、社區(qū)矯正適用率過(guò)低

我國(guó)在進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，全國(guó)適用社區(qū)矯正的人數(shù)呈微弱的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。據(jù)最高人民法院和司法部監(jiān)獄管理局的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)法院對(duì)犯罪人適用社區(qū)矯正的比例明顯偏低。一是管制適用率低得可憐。2000年全國(guó)各級(jí)法院判處刑罰的罪犯人數(shù)為646431人，其中被判管制刑的有7822人，占罪犯總?cè)藬?shù)的1.21%；2001年被判刑罰罪犯總?cè)藬?shù)為751146人，其中被判管制刑的9481人，占罪犯總?cè)藬?shù)的1.26%。二是緩刑適用率低。1999年我國(guó)的緩刑適用率為14.86%，2000年為15.85%，2001年為14.71%。有一些法院幾乎不適用緩刑這種刑罰方法。三是假釋率過(guò)低。2000年全國(guó)假釋23550人，假釋率為1.63%，比亞太一些國(guó)家和地區(qū)低很多(見(jiàn)下表)；2002年全國(guó)假釋罪犯20781人，2003年全國(guó)假釋罪犯22178人，基本保持了大體相當(dāng)?shù)谋嚷?。四是適用監(jiān)外執(zhí)行的罪犯數(shù)量太少。2001年全國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)監(jiān)外執(zhí)行的罪犯占押犯總數(shù)的1.13%，2002年和2003年也基本保持了大致比率。

作為社區(qū)矯正體系重要制度的假釋雖然在我國(guó)刑法中作出了明確的規(guī)定，但我國(guó)與亞太地區(qū)許多國(guó)家相比，我國(guó)的假釋率顯然太低了，這從一個(gè)側(cè)面反映了社區(qū)矯正制度在我國(guó)發(fā)展的緩慢與無(wú)奈，同時(shí)反映和我國(guó)的司法機(jī)關(guān)和行刑機(jī)關(guān)對(duì)行刑制度的基本態(tài)度，說(shuō)明了我國(guó)的行刑理念與世界行刑趨勢(shì)相比還相當(dāng)落后。

對(duì)現(xiàn)有非監(jiān)禁刑增加公益勞動(dòng)的執(zhí)行內(nèi)容很有必要。理由是：我國(guó)當(dāng)前非監(jiān)禁刑的懲罰性不足，監(jiān)禁刑與非監(jiān)禁刑之間在輕重銜接過(guò)渡中出現(xiàn)斷層，無(wú)法實(shí)現(xiàn)從監(jiān)禁刑到非監(jiān)禁刑的“軟著陸”，致使法院在判決中很少適用非監(jiān)禁刑，而且在很大一部分社會(huì)公眾眼里，被判緩刑和被判無(wú)罪并沒(méi)有本質(zhì)差別，這種觀念對(duì)緩刑等非監(jiān)禁刑來(lái)說(shuō)是致命的。因此，必須加強(qiáng)非監(jiān)禁刑的懲罰力度，這也是為了非監(jiān)禁刑在我國(guó)刑罰體系中存在和發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。①

① 邢文杰：《社區(qū)矯正中的公益勞動(dòng)如何規(guī)范》，載《中國(guó)社會(huì)導(dǎo)刊》2007年第14期。

二

我國(guó)刑罰執(zhí)行前瞻

（一）前瞻之一：改革刑罰結(jié)構(gòu)，使輕重刑趨于均衡，刑罰執(zhí)行由分散走向集約

1、輕重刑均衡化。中國(guó)目前的刑罰屬于重刑結(jié)構(gòu)，以死刑、無(wú)期徒刑和3年以上有期徒刑的重刑在刑罰結(jié)構(gòu)中比重較大，而以管制、拘役、3年以下有期徒刑、罰金和資格刑為代表的輕刑在刑罰結(jié)構(gòu)中地位偏低，死刑、自由刑與財(cái)產(chǎn)刑、資格刑等非監(jiān)禁刑的比例嚴(yán)重失調(diào)。在西方國(guó)家流行“結(jié)構(gòu)刑”，講究不同的刑罰與不同犯罪和罪犯的適宜性。大家的共識(shí)是，死刑僅僅適用于謀殺，監(jiān)禁多數(shù)情況下適用于暴力犯罪，中間刑罰或者社區(qū)刑罰適用于非暴力犯罪。中國(guó)應(yīng)該從西方國(guó)家的許多成功做法中得到啟示。我們應(yīng)當(dāng)將死刑和監(jiān)禁適用于罪行嚴(yán)重的暴力犯罪，至于非暴力犯罪或者沒(méi)有引起死亡的案件，嚴(yán)格禁止死刑和長(zhǎng)期監(jiān)禁刑的適用。修改刑法時(shí)，科學(xué)地設(shè)計(jì)刑罰結(jié)構(gòu)，擴(kuò)展非監(jiān)禁刑的內(nèi)容，增加非監(jiān)禁刑的種類，為法官提供更多的量刑選擇，增加了刑罰的針對(duì)性和實(shí)效性。①

在中國(guó)，法官不愿意選擇適用非監(jiān)禁刑的的最主要原因是沒(méi)有專門(mén)的機(jī)構(gòu)實(shí)施法院的判決。按照法律，管制、緩刑、假釋、和監(jiān)外執(zhí)行由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督和執(zhí)行，真實(shí)情況卻是公安機(jī)關(guān)由于忙于治安事務(wù)和偵查事務(wù)，根本沒(méi)有時(shí)間也沒(méi)有專門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員履行這項(xiàng)法律職責(zé)。結(jié)果是這些罪犯釋放后沒(méi)有任何監(jiān)督，形同不判，社會(huì)效果很壞?；谝陨侠碛桑ㄗh改革我國(guó)非監(jiān)禁刑的執(zhí)行體制，把非監(jiān)禁刑執(zhí)行的職責(zé)從公安機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)移給司法行政部門(mén)，授權(quán)司法行政部門(mén)組織機(jī)構(gòu)和人員自上而下執(zhí)行非監(jiān)禁刑，積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并為有關(guān)部門(mén)提供有價(jià)值的信息，實(shí)現(xiàn)刑罰的目的。

2、根據(jù)行刑一體化的改革思路,明確規(guī)定行刑(包括生命刑、自由刑、財(cái)產(chǎn)刑、資格刑的執(zhí)行,暫予監(jiān)外執(zhí)行,社區(qū)矯正)統(tǒng)一交由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。②在權(quán)力分散的情況下，行刑部門(mén)的內(nèi)部體制調(diào)整，的確無(wú)法根本解決我國(guó)刑罰執(zhí)行中的整體板結(jié)現(xiàn)象，統(tǒng)一行刑權(quán)則可以把行刑視為一個(gè)整體，這顯然是調(diào)集現(xiàn)有權(quán)力資源，提高行刑整體效益的一種方式。因?yàn)樾纬赡軌蚩刂聘黝愋淌聢?zhí)行起關(guān)鍵作用的權(quán)力，及時(shí)反饋和完善行刑法的薄弱面，實(shí)現(xiàn)刑種、刑罰與非刑罰方式之間的聯(lián)動(dòng)，對(duì)帶活整個(gè)刑事法機(jī)制的運(yùn)行，是有積極作用的。但是客觀地說(shuō)，目前行刑一體化只是一個(gè)初具輪廓的大思路，它距離制度性實(shí)踐還有很長(zhǎng)的一段路要走。在行刑一體化的理論主張中，有關(guān)行刑法與制度發(fā)展的具體設(shè)計(jì)存在著較大差異，這表明對(duì)各種現(xiàn)實(shí)方案還存在一個(gè)具體辨析、論證的過(guò)程。并且，我們?cè)谛行虒?shí)踐中發(fā)現(xiàn)，行刑權(quán)作為刑事法的后位性權(quán)力，有一定的被動(dòng)性，它的啟動(dòng)來(lái)自于裁判權(quán)的行使。集中統(tǒng)一后的行刑權(quán)要發(fā)揮出效率，仍然要以刑事法已經(jīng)完善為假設(shè)基礎(chǔ)，這顯然是不現(xiàn)實(shí)的。③

（二）前瞻之二：借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，對(duì)目前我國(guó)的監(jiān)獄運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行革新

1、監(jiān)獄應(yīng)分類型與類別。在英格蘭和威爾士監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)，現(xiàn)在關(guān)押著10種不同類型的犯人，分別涉及暴力犯罪、謀殺、性侵犯、入室盜竊、搶劫、行竊和銷(xiāo)贓、詐騙和造假、毒品犯罪、不支付罰款和其他罪行。根據(jù)犯人的年齡或性別，將監(jiān)獄分為成年男性監(jiān)獄、成年女性監(jiān)獄和青少年罪犯機(jī)構(gòu)；根據(jù)犯人安全風(fēng)險(xiǎn)的差別，將監(jiān)獄分為高戒備等級(jí)監(jiān)獄、當(dāng)?shù)乇O(jiān)獄（即羈押審前未決犯）和培訓(xùn)監(jiān)獄等。成年男性監(jiān)獄根據(jù)戒備等級(jí)又分為Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ四個(gè)類別，分別關(guān)押不同安全要求及風(fēng)險(xiǎn)的犯人。成年女性監(jiān)獄和青少年罪犯機(jī)構(gòu)分為封閉式、開(kāi)放式、戒備等級(jí)Ａ三種類型。我國(guó)監(jiān)獄目前僅作了成年男犯、成年女犯和未成年管教所的區(qū)分，沒(méi)有再將成年男犯監(jiān)獄再進(jìn)行戒備等級(jí)的劃分，而這卻是許多國(guó)家的通行做法，因此我國(guó)有必要將成年男犯監(jiān)獄按照關(guān)押不同類型的犯人劃分戒備等級(jí)不同的監(jiān)獄。

2、監(jiān)獄監(jiān)督制度需要法治原則進(jìn)行創(chuàng)設(shè)。英國(guó)監(jiān)獄監(jiān)督機(jī)構(gòu)制定了明確的檢查和評(píng)估 ①②陳超：《中國(guó)和美國(guó)的非監(jiān)禁刑比較及其啟示》，中國(guó)法院網(wǎng)2004-07-09。轉(zhuǎn)引自宋新國(guó)：《對(duì)〈刑事訴訟法〉再修改若干問(wèn)題的思考——以刑罰執(zhí)行為視角》，載《中國(guó)司法》2007年第7期。③標(biāo)準(zhǔn)，他們稱之為“健康監(jiān)獄”的四項(xiàng)測(cè)試，包括罪犯的處境是否安全，他們所受到的待遇是否有損于他們的人格尊嚴(yán)，他們是否能夠從事有目的性的活動(dòng)以及他們是否已準(zhǔn)備好重返社區(qū)等。根據(jù)以上四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)每所監(jiān)獄定期進(jìn)行檢查和評(píng)估，并寫(xiě)出評(píng)估報(bào)告向社會(huì)公布。英國(guó)監(jiān)獄的監(jiān)督機(jī)構(gòu)有內(nèi)部監(jiān)督部門(mén)和外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)之分。內(nèi)部監(jiān)督部門(mén)有監(jiān)獄總局審計(jì)部門(mén)、監(jiān)獄專職監(jiān)察人員等，外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)有監(jiān)獄和緩刑特別巡視專員、監(jiān)獄督察院、監(jiān)獄監(jiān)察專員等。監(jiān)獄和緩刑特別巡視委員會(huì)是一個(gè)民間組織，委員會(huì)成員都為志愿者，來(lái)自社區(qū)，不拿薪酬。委員可以到所有的監(jiān)獄及非法移民拘留中心巡視，可自由出入監(jiān)獄，與任何犯人談話，并有權(quán)查看監(jiān)獄所有資料。對(duì)監(jiān)獄存在的問(wèn)題，他們有權(quán)提出責(zé)令整改的意見(jiàn)。巡視專員主要對(duì)被關(guān)押人員處遇狀況進(jìn)行監(jiān)督，有權(quán)對(duì)囚犯死亡個(gè)案進(jìn)行獨(dú)立調(diào)查。英國(guó)監(jiān)獄督察院是國(guó)家機(jī)構(gòu)，完全獨(dú)立于政府和監(jiān)獄管理總局。該機(jī)構(gòu)人員均是熟悉監(jiān)獄工作的專家。他們主要負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)獄條件和囚犯待遇以國(guó)際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，提交專門(mén)報(bào)告，監(jiān)督的內(nèi)容主要有罪犯人權(quán)、處遇、人格尊嚴(yán)、管理目標(biāo)等四個(gè)方面。所有督察員都配有監(jiān)獄的鑰匙，以便能夠隨時(shí)進(jìn)入監(jiān)獄的任何地方進(jìn)行獨(dú)立檢查。英國(guó)監(jiān)獄監(jiān)察專員制度是1990年曼徹斯特監(jiān)獄發(fā)生暴動(dòng)以后設(shè)立的，暴動(dòng)的起因是犯人的權(quán)利受到侵犯。監(jiān)察專員主要職責(zé)是接受調(diào)查監(jiān)獄罪犯的投訴，調(diào)查監(jiān)獄、移民拘留中心發(fā)生的人員死亡事件。罪犯在向監(jiān)察專員投訴之前首先要向獄政管理部門(mén)投訴，如果監(jiān)獄管理部門(mén)不接受、不改正，才可向監(jiān)察專員投訴。①很顯然，我國(guó)目前沒(méi)有上述制度，由于監(jiān)獄的封閉性，監(jiān)獄的行刑監(jiān)督由駐獄檢察室進(jìn)行，基本上形同虛設(shè)。我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外的做法，設(shè)立專門(mén)的不受監(jiān)獄制約的，甚至不受司法行政機(jī)關(guān)制約的獨(dú)立監(jiān)督體系，將監(jiān)獄行刑活動(dòng)納入到陽(yáng)光下，促進(jìn)監(jiān)獄行刑制度的完善和對(duì)人權(quán)的保障。

（三）前瞻之三：行刑方式由機(jī)構(gòu)行刑向社會(huì)化行刑的合理轉(zhuǎn)向

1、對(duì)立行刑前及行刑過(guò)程中的人格調(diào)查制度。首先改善犯罪人分類技術(shù)，科學(xué)地對(duì)罪犯進(jìn)行分類是對(duì)罪犯進(jìn)行個(gè)別化處遇的基礎(chǔ)，在西方被稱為“人格調(diào)查”；我國(guó)在罪犯分類方面僅停留在按性別、年齡等簡(jiǎn)單的分類層面上，罪犯分類工作處于較低的工作水平，直接制約著行刑改造的質(zhì)量，因此要加快完善分類制度，向人員專業(yè)化、調(diào)查科學(xué)化、分類細(xì)密化方向發(fā)展，吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與分類工作，盡可能將分類標(biāo)準(zhǔn)量化，提高操作性和準(zhǔn)確度。其次要發(fā)展心理矯治，通過(guò)設(shè)置心理門(mén)診、建立心理矯正工作室，使心理矯正成為一種新的改造犯罪的手段；第三要重視罪犯的情商培養(yǎng)，提高其自我調(diào)控能力和對(duì)社會(huì)的理解度與寬容度。最后科學(xué)運(yùn)用親情教育手段，運(yùn)用親情的力量感召和激勵(lì)犯人。②

2、擴(kuò)大社會(huì)化行刑的功利性作用在于減少監(jiān)獄的人數(shù)，避免獄內(nèi)擁擠。犯罪數(shù)量不可能在近期減少，所以監(jiān)獄接受犯人的數(shù)量不斷增加。這可以從2003年最高人民法院的人大報(bào)告中得到證實(shí)，該報(bào)告說(shuō)在1998到2003年的5年間，全國(guó)法院共審理了2830000宗刑事案件，判處3220000名罪犯，分別比前5年上升16%和18%?？梢灶A(yù)測(cè)隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，犯罪率還會(huì)繼續(xù)上升，如何利用有限的監(jiān)獄資源容納不斷上升的犯人數(shù)量，是中國(guó)政府面臨的困難和挑戰(zhàn)，必須認(rèn)真對(duì)待。從美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)看，光靠擴(kuò)大監(jiān)獄規(guī)模來(lái)處理監(jiān)獄擁擠問(wèn)題，是不明智的做法，擴(kuò)大非監(jiān)禁刑的適用才是一條現(xiàn)實(shí)的解決途徑。③

3、重視經(jīng)濟(jì)制裁的作用。經(jīng)濟(jì)制裁是讓罪犯背上經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的一種懲罰方法，罰金是最常用的形式。罰金之所以沒(méi)有充分運(yùn)用，部分原因是罰金這種懲罰方式的結(jié)構(gòu)問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)，法官判處罰金刑時(shí)，有兩種選擇。第一種是關(guān)稅制罰金，一定的犯罪被課以事先設(shè)定好的一定數(shù)量的罰金，在這種情況下，不管犯罪人的經(jīng)濟(jì)情況如何，罰金額是一樣的，因此關(guān)稅罰金對(duì)罪犯說(shuō)來(lái)，要么定得太高，要么定得太低。經(jīng)濟(jì)差的罪犯不能交納所判罰金，而經(jīng) ①② 《英國(guó)監(jiān)獄管理理念在轉(zhuǎn)變》，載《檢察日?qǐng)?bào)》，2007年11月5日。周靜：《我國(guó)行刑社會(huì)化的現(xiàn)狀及其思考》，中國(guó)法院網(wǎng)2007-07-19。③陳超：《中國(guó)和美國(guó)的非監(jiān)禁刑比較及其啟示》，中國(guó)法院網(wǎng)2004-07-09。濟(jì)富裕的罪犯，罰金額顯得太低，不能發(fā)揮罰金的懲罰目的。另一種是估計(jì)罰金制，是指法官要獲得有關(guān)信息對(duì)罪犯經(jīng)濟(jì)能力進(jìn)行估推，譬如罪犯居住區(qū)在哪里，是否有工作，要支付幾個(gè)辯護(hù)人的費(fèi)用等等，然后相應(yīng)課處一定數(shù)額的罰金。這種罰金制和關(guān)稅罰金制一樣，存在著罰金額高低不平衡的現(xiàn)象，難以實(shí)現(xiàn)刑罰目的。而且，這種估推定罰金的方法經(jīng)常導(dǎo)致不公平的現(xiàn)象，同等境遇的罪犯被課處的罰金額相差很大。為了避免罰金量刑不公和高低失度的問(wèn)題，美國(guó)的少數(shù)司法區(qū)向歐洲國(guó)家學(xué)習(xí)，采用日罰金制，因而大大擴(kuò)展了罰金這一刑事制裁的潛力。日罰金的計(jì)算分兩步走。首先，要根據(jù)犯罪行為的嚴(yán)重程度，確定與其相適應(yīng)的日罰金天數(shù)，然后量刑法官根據(jù)具體犯罪人的收入和財(cái)產(chǎn)狀況，確定每天應(yīng)交納罰金的數(shù)額。

另一種常用的經(jīng)濟(jì)制裁的方式是賠償被害人的經(jīng)濟(jì)損失，相當(dāng)于中國(guó)的附帶民事訴訟賠償。法院在裁定賠償時(shí)面臨的挑戰(zhàn)是不能影響被告人的改造。如果賠償額超出被告人的賠償能力，就會(huì)招致引誘犯罪人不擇手段，拆東墻補(bǔ)西墻?？紤]到這些問(wèn)題，許多賠償法案要求法官考慮被告人的經(jīng)濟(jì)能力和需要做判決。近些年來(lái)，美國(guó)又增加了一些新型經(jīng)濟(jì)制裁措施。其中一個(gè)是否決某類罪犯享有政府權(quán)益。政府權(quán)益是指政府機(jī)構(gòu)或者基金會(huì)提供的贈(zèng)與、契約、貸款、專業(yè)執(zhí)照或者商業(yè)執(zhí)照。在中國(guó)，經(jīng)濟(jì)刑罰是非常敏感的話題，因?yàn)楣娍偸锹裨狗ü賹?duì)被告人以罰代刑。最近幾年，越來(lái)越多的人逐漸從心理上接受了經(jīng)濟(jì)刑罰的概念，罰金的使用頻率也隨之增多。罰金和沒(méi)收財(cái)產(chǎn)的使用比以前廣泛得多，但多數(shù)情況下，他們是與監(jiān)禁附加適用，很少單獨(dú)適用。這就導(dǎo)致愈來(lái)愈多的判決沒(méi)有辦法執(zhí)行，因?yàn)榉ü僭诹啃虝r(shí)明知被告人沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力甚至根本沒(méi)有財(cái)產(chǎn)，也不得不按照法律的規(guī)定課處罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)刑。另外，刑事立法也不夠科學(xué)和精細(xì)，非常原則，難以把握。我國(guó)應(yīng)該考慮采用“日罰金”結(jié)構(gòu)，避免量刑不公，量刑失衡，發(fā)揮罰金的有效性。①

①陳超：《中國(guó)和美國(guó)的非監(jiān)禁刑比較及其啟示》，中國(guó)法院網(wǎng)2004-07-09。

第五篇：社區(qū)矯正：未成年罪犯刑罰執(zhí)行制度的優(yōu)先選擇

社區(qū)矯正：未成年罪犯刑罰執(zhí)行制度的優(yōu)先選擇

摘要：近年來(lái)，未成年人犯罪現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，因而未成年犯的刑罰執(zhí)行問(wèn)題也日益受到人們的關(guān)注。未成年犯刑罰執(zhí)行的根本目的是教育和挽救，社區(qū)矯正作為全新的刑罰執(zhí)行制度，是未成年罪犯刑罰執(zhí)行制度的優(yōu)先選擇，它對(duì)未成年罪犯的順利改造與回歸有著重要的意義。目前，我國(guó)社區(qū)矯正體系已初步建立，但還存在立法滯后、觀念陳舊等問(wèn)題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正未成年人犯罪優(yōu)先選擇再社會(huì)化

近年來(lái)，未成年人犯罪現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，已引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注，如何預(yù)防和減少未成年人犯罪，切實(shí)維護(hù)未成年人合法權(quán)益，是世界各國(guó)面臨的一個(gè)共同課題。未成年人是國(guó)家和民族的未來(lái)，未成年人的明天就是祖國(guó)的明天。對(duì)未成年人犯罪問(wèn)題進(jìn)行研究是全社會(huì)的責(zé)任，并非一人或一些人所能解決的問(wèn)題，這是一項(xiàng)復(fù)雜而龐大的工程，需要各個(gè)公民及部門(mén)的共同努力。本文就未成年人罪犯的刑罰執(zhí)行問(wèn)題進(jìn)行一些簡(jiǎn)單的論述。

一、社區(qū)矯正的涵義

社區(qū)矯正，又稱社區(qū)矯治，英文翻譯為communitycorrection或community–based–corrections。目前，我國(guó)學(xué)者對(duì)社區(qū)矯正還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的定義。上海市高級(jí)人民法院《上海法院參與社區(qū)矯正工作的若干意見(jiàn)（試行）》中將法院參與社區(qū)矯正解釋為，“是指人民法院在審理假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行和判處管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑等非監(jiān)禁刑案件中，堅(jiān)持懲罰與教育、改造相結(jié)合的原則，適當(dāng)運(yùn)用刑罰，并配合社區(qū)矯正組織從事教育轉(zhuǎn)化工作，以達(dá)到預(yù)防犯罪和減少犯罪，實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定目的的活動(dòng)?！?003年3月的兩會(huì)期間，司法部部長(zhǎng)張福森對(duì)社區(qū)矯正做了這樣的闡釋：“我們所講的社區(qū)矯正，是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)，在相關(guān)社會(huì)小組和民間組織及志愿者的協(xié)助下，在判決或裁定規(guī)定的期限內(nèi)，矯正其犯罪意識(shí)和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。這項(xiàng)制度雖然在我國(guó)尚未廣泛采用，但在一些國(guó)家這是普遍適用的一種法律制度，有的國(guó)家非監(jiān)禁刑的比例還很大?！边€有學(xué)者指出，社區(qū)矯正是一種不使罪犯與社會(huì)隔離并利用社區(qū)資源改造犯罪的方法，是所有在社區(qū)環(huán)境中管理教育罪犯方式的總稱。

社區(qū)矯正，在國(guó)外更多的稱之為社區(qū)處遇或社會(huì)處遇，所謂社區(qū)處遇是指社區(qū)為基礎(chǔ)的矯正、治療罪犯的措施，包括緩刑、假釋及各種重返社會(huì)的制度。結(jié)合上述觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為，社區(qū)矯正是指設(shè)置專職機(jī)構(gòu)和配備專職工作人員，利用專業(yè)方法，運(yùn)用社區(qū)資源，在與社會(huì)不隔離的社區(qū)環(huán)境中對(duì)犯罪人員的矯正或改造活動(dòng)。

二、對(duì)未成年犯實(shí)施社區(qū)矯正的積極意義

未成年人正處于長(zhǎng)身體、長(zhǎng)知識(shí)的關(guān)鍵時(shí)期，鑒于其特殊的生理和心理特點(diǎn)，我們對(duì)未成年罪犯判處刑罰的根本目的是為了教育和挽救。社區(qū)矯正作為全新的刑罰執(zhí)行制度，它為探索未成年犯的改造與回歸提供了一個(gè)新思路，是未成年罪犯刑罰執(zhí)行制度的優(yōu)先選擇，因?yàn)樗染邆鋺?yīng)有的矯正效果，又能很好的實(shí)現(xiàn)使未成年人罪犯回歸社會(huì)的功能。因此，社區(qū)矯正制度對(duì)未成年人罪犯有著極為重要的意義，主要體現(xiàn)在：

1、可以有效地保護(hù)未成年罪犯。未成年罪犯往往是由于個(gè)人思想的不夠成熟，加之社會(huì)不良因素的影響才走上犯罪道路，絕大多數(shù)都可以通過(guò)教育感化而痛改前非，因此，從教育、挽救未成年罪犯的目標(biāo)出發(fā)，對(duì)未成年罪犯采用社區(qū)矯正這種非監(jiān)禁刑罰，能夠使未成年罪犯既受到一定的懲罰，又在社會(huì)的關(guān)心、指引和幫教下，重塑正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀和養(yǎng)成適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)生活方式，從而最終達(dá)到保護(hù)未成年罪犯的目標(biāo)。

2、能夠避免過(guò)早貼上標(biāo)簽。標(biāo)簽理論認(rèn)為，違規(guī)者一旦被貼上“罪犯”的標(biāo)簽，就會(huì)在其心靈上打下恥辱的烙印，產(chǎn)生“自我降格”的心理變化，進(jìn)而順應(yīng)社會(huì)對(duì)其的評(píng)價(jià)，“違規(guī)”甚至?xí)恍袨槿恕昂侠砘倍葑兂呻y以改變的生活方式。如果過(guò)早將罪犯投進(jìn)監(jiān)獄，尤其是未成年罪犯，無(wú)疑是最深刻的“標(biāo)簽化”過(guò)程，他們會(huì)給自己貼上“罪犯”的標(biāo)簽，勢(shì)必會(huì)影響他們幼小的心靈，他們會(huì)將自己歸類到違法犯罪的人群當(dāng)中，容易對(duì)社會(huì)產(chǎn)生反感與叛逆，就有可能再次犯罪。代之以社區(qū)矯正這種有效的教育與挽救措施，對(duì)于可塑性較強(qiáng)的未成年人來(lái)說(shuō)，可以減少因這種“標(biāo)簽化”帶來(lái)的負(fù)面作用。

3、避免交叉感染。未成年犯大多是初犯，其主觀惡性并不深，但是與外界隔絕的集中關(guān)押，致使他們的交流對(duì)象局限于其他罪犯，交流內(nèi)容往往也是社會(huì)的消極方面，不可避免的會(huì)對(duì)他們帶來(lái)許多消極影響，這對(duì)辨別能力不成熟的未成年犯來(lái)說(shuō)，刑滿釋放后很有可能再次犯罪。社區(qū)矯正屬于非監(jiān)禁刑，是將他們置于社會(huì)之中服刑，無(wú)需收監(jiān)，從而克服了集中關(guān)押導(dǎo)致的交叉感染問(wèn)題，更有利于他們的改造，4、有利于未成年犯的再社會(huì)化。再社會(huì)化實(shí)際上是一個(gè)重塑人格的過(guò)程，對(duì)罪犯的人格改造是

人道價(jià)值的主要體現(xiàn)。由于未成年犯的繼續(xù)社會(huì)化過(guò)程一般較為短暫，所以，其再社會(huì)化的過(guò)程就更為重要。而社區(qū)矯正是一種非監(jiān)禁的行刑方式，兼具司法、教育、心理和社會(huì)等各方面的功能，它能充分運(yùn)用社區(qū)資源，努力促進(jìn)未成年犯與社會(huì)保持良好的互動(dòng)關(guān)系，避免了短期自由刑的弊端，未成年犯身上的“罪犯色彩”也明顯淡化，為其再社會(huì)化提供了保障，從而達(dá)到再

社會(huì)化的目的。

5、體現(xiàn)刑罰社會(huì)化原則。刑罰社會(huì)化是開(kāi)展社區(qū)矯正的理論基礎(chǔ)之一。傳統(tǒng)上人們主張“惡有惡報(bào)”，但隨著人類文明的進(jìn)步，人們的刑罰觀念也在不斷進(jìn)步，在刑罰中越來(lái)越強(qiáng)調(diào)教育觀念、改造觀念。我們對(duì)未成年犯判處刑罰，根本上是為了教育改造他們，讓他們通過(guò)刑罰執(zhí)行活動(dòng)，轉(zhuǎn)變成合法公民，從而順利回歸社會(huì)。社區(qū)矯正正是體現(xiàn)了這一刑罰原則。

三、目前我國(guó)社區(qū)矯正體系存在的問(wèn)題

由于我國(guó)實(shí)施社區(qū)矯正的時(shí)間較短，還沒(méi)有完全建立，盡管已經(jīng)取得了一些成績(jī)，但在實(shí)踐中也存在了不少問(wèn)題：

1、法律法規(guī)和配套制度的不完善。2003年7月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作通知》，提出了我國(guó)構(gòu)建社區(qū)矯正制度的思路、任務(wù)和工作方法，標(biāo)志著社區(qū)矯正正式在我國(guó)司法制度中有了一席之地，表明我國(guó)順應(yīng)世界刑罰發(fā)展的潮流，真正重視未成年犯的刑罰執(zhí)行問(wèn)題。但是這個(gè)文件只是提出社區(qū)矯正的法理依據(jù)，還缺乏更具體的法律規(guī)范和配套制度的支撐。而社區(qū)矯正是一個(gè)嚴(yán)肅的刑事執(zhí)法活動(dòng)，必須要有相應(yīng)的立法作為支撐，而我國(guó)現(xiàn)行法律與社區(qū)矯正發(fā)展不相適應(yīng)，主要表現(xiàn)在：

一、現(xiàn)行法律沒(méi)有明確規(guī)定社區(qū)矯正的執(zhí)行機(jī)關(guān)，目前的做法是由“司法牽頭、公安配合”，這雖然加強(qiáng)了社區(qū)服刑人員的監(jiān)管力量，但在實(shí)踐中，卻容易出現(xiàn)職責(zé)不清、界限不明、銜接不力、效率不高等一系列問(wèn)題；二是現(xiàn)行法律中雖對(duì)某些問(wèn)題作出了規(guī)定，但實(shí)際上形同虛設(shè)。例如在當(dāng)前社區(qū)矯正的實(shí)踐中，普遍存在失控、脫管服刑人員法律制約不力的問(wèn)題。我國(guó)刑法雖然規(guī)定了對(duì)違反監(jiān)管規(guī)定的緩刑假釋人員可作出撤消的規(guī)定，但在司法實(shí)踐中基本沒(méi)有加以適用。三是現(xiàn)行法律中沒(méi)有明確規(guī)定對(duì)罪犯在社區(qū)中進(jìn)行監(jiān)管的具體規(guī)定和要求，對(duì)罪犯進(jìn)行必要的改造和矯正措施等。而且現(xiàn)行法律有關(guān)非監(jiān)禁刑的規(guī)定是根據(jù)若干年前規(guī)定的，其規(guī)定也比較原始、粗放，隨著形勢(shì)的發(fā)展，已經(jīng)不完全適應(yīng)目前的實(shí)際需要，并且在一定程度上存在無(wú)法可依的問(wèn)題，從而把社區(qū)矯正變成是原有法律基礎(chǔ)上的修修補(bǔ)補(bǔ)，導(dǎo)致在執(zhí)法中的任意性，造成社區(qū)的不穩(wěn)定或者侵犯服刑人員權(quán)利的后果。

2、觀念陳舊。由于我國(guó)刑法長(zhǎng)期受報(bào)應(yīng)主義和重刑思想的影響，法律始終是以冷酷的面孔出現(xiàn)，所以難以使人們將刑罰執(zhí)行與人文主義精神結(jié)合在一起。在司法實(shí)踐中，公眾特別是司法人員崇尚重刑，迷戀監(jiān)禁刑的行刑方式，這種觀念在我國(guó)仍有相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)，不少人懷疑社區(qū)矯正的行刑效果。思想是行為的先導(dǎo)，正是基于這種思想，有的人在社區(qū)矯正的探索方面不熱心，對(duì)社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行制度的適用，仍然停留在過(guò)去的認(rèn)識(shí)水平上。

3、機(jī)構(gòu)不健全。由于受到現(xiàn)行刑法的限制，我國(guó)在實(shí)施社區(qū)矯正的過(guò)程中，實(shí)行“司法牽頭、公安配合”的管理格局，即由司法盡管牽頭組織有關(guān)單位和基層組織開(kāi)展社區(qū)矯正工作，并會(huì)同公安機(jī)關(guān)搞好對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)督考察，組織協(xié)調(diào)對(duì)社區(qū)服刑人員的教育改造和幫助工作，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所具體承擔(dān)社區(qū)矯正的日常管理工作。但問(wèn)題在于：會(huì)同公安機(jī)關(guān)監(jiān)督考察，不僅容易造成工作中的脫節(jié)，而且造成對(duì)人力、物力的浪費(fèi)。司法所管理社區(qū)工作也存在一定問(wèn)題，一是街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所人員不能完全到位；二是街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所專職人員都身兼數(shù)職，導(dǎo)致不能集中精力投入到社區(qū)矯正中去，服刑人員的失管、漏管和脫管，進(jìn)而影響社會(huì)的穩(wěn)定；三是基層司法所尚未明確為執(zhí)法機(jī)關(guān)，在工作中容易陷入被動(dòng)。同時(shí)，由于居委會(huì)的職責(zé)較多，使其力量有限，不能很好的參與到社區(qū)矯正中來(lái)。

4、相關(guān)部門(mén)配合不力。由于種種原因，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等部門(mén)對(duì)未成年犯的監(jiān)管實(shí)際上難以到位，使得在社區(qū)中的未成年罪犯大多處于脫管狀態(tài)，法院對(duì)緩刑的宣告往往也是“一緩了之”。這樣既影響了刑罰目的的最終實(shí)現(xiàn)，也不利于罪犯的改造和社會(huì)的穩(wěn)定；同時(shí)，這也讓罪犯感覺(jué)參加社區(qū)矯正就是放任不管，從而導(dǎo)致任其恢復(fù)“自由”。

四、完善未成年犯社區(qū)矯正體系的建議

從上面的分析中可以看出，目前我國(guó)社區(qū)矯正體系還存在不少問(wèn)題，要解決這些問(wèn)題，使社區(qū)矯正對(duì)未成年人罪犯真正取得實(shí)效，筆者認(rèn)為，關(guān)鍵在于制度化建設(shè)，必須通過(guò)制定相關(guān)法律法規(guī)設(shè)置未成年人社區(qū)矯正專職機(jī)構(gòu)和配備專職工作人員。為此，結(jié)合我國(guó)未成年人社區(qū)矯正體系存在的問(wèn)題，并參照西方發(fā)達(dá)國(guó)家的做法以及其他學(xué)者的研究成果，對(duì)我國(guó)未成年人社區(qū)矯正體系的完善提出如下建議：

1、完善相關(guān)法律法規(guī)。根據(jù)未成年人法律保護(hù)的基本原則，吸收實(shí)際工作中的成熟做法和有關(guān)的司法解釋，現(xiàn)有各級(jí)立法部門(mén)要盡快建立健全相關(guān)法律法規(guī)，明確未成年人社區(qū)矯正的適用范圍和條件，對(duì)現(xiàn)有《刑法》和《刑事訴訟法》中有關(guān)未成年人法律保護(hù)的條款進(jìn)行修改和補(bǔ)充，單設(shè)未成年人犯罪的特殊處遇專章，以確定未成犯的處罰原則，規(guī)定具體適用的刑罰種類和具體量刑標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大緩刑的適用范圍、放寬減刑和假釋條件。同時(shí)，在完善刑事法的基礎(chǔ)上，按照當(dāng)前國(guó)際通行做法，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，在條件成熟時(shí)，加強(qiáng)特別法的建設(shè)，包括《未成年人事件處理規(guī)則》等，通過(guò)專門(mén)立法，規(guī)定專門(mén)的刑法制度，將未成年人犯罪與成年人犯罪區(qū)別開(kāi)來(lái)，并設(shè)立相關(guān)配套措施，保證未成年人的權(quán)利得到有效執(zhí)行，以受到最好的立法和司法效果。同時(shí)，以法律的形式確定社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的地位及社區(qū)矯正工作人員的職責(zé)，規(guī)范社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行活動(dòng)。

2、更新觀念。在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的沖擊下，刑罰及其執(zhí)行制度也產(chǎn)生許多新變化，一是刑罰體系整體趨輕；二是刑罰在國(guó)家管理系統(tǒng)中地位和作用下降。在這種刑罰變化的趨勢(shì)下，我國(guó)應(yīng)該積極開(kāi)展社區(qū)矯正，因?yàn)閱慰繃?yán)厲的刑罰難以受到威懾犯罪行為的功效。而且，即使按照“惡有惡報(bào)”觀念將他們送進(jìn)監(jiān)獄，他們最終還是要回到社會(huì)，仍然需要社會(huì)對(duì)他們寬容、接納。因此，我們應(yīng)該改變以往的刑罰觀念，從保護(hù)未成年和刑罰社會(huì)化、人道化的角度出發(fā)，將他們放在社區(qū)中進(jìn)行矯正，將會(huì)受到更好的效果。

3、設(shè)置未成年犯社區(qū)矯正專職機(jī)構(gòu)，配備未成年人社區(qū)矯正專職人員。要將社區(qū)矯正作為一項(xiàng)制度確定下來(lái)，就必須建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。對(duì)此，筆者建議在司法部門(mén)內(nèi)部設(shè)立專門(mén)的部門(mén)負(fù)責(zé)管理未成年犯社區(qū)矯正工作。社區(qū)矯正的執(zhí)行也屬于刑罰執(zhí)行的范疇，因由國(guó)家公務(wù)員負(fù)責(zé)執(zhí)行，但由于社區(qū)矯正是在社區(qū)內(nèi)執(zhí)行，必須得到社區(qū)內(nèi)相關(guān)人員的支持和幫助。對(duì)此，筆者建議，應(yīng)配備由專業(yè)人員和志愿者組成的執(zhí)行人員。專業(yè)人員包括國(guó)家公務(wù)員和社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等方面的專業(yè)人員。社會(huì)志愿者包括專業(yè)社會(huì)工作者、離退休人員、大學(xué)生等，這些人員應(yīng)當(dāng)具有較高專業(yè)水平，有豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，熱心公益事業(yè)，能夠勝任這項(xiàng)工作。

4、充分挖掘和利用各種資源。由于未成年人罪犯在社區(qū)內(nèi)執(zhí)行刑罰，因此建立未成年人社區(qū)矯正體系應(yīng)當(dāng)以行政區(qū)域內(nèi)的社會(huì)資源為依托，充分利用社區(qū)資源。自1999年我國(guó)民政部開(kāi)展社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)以來(lái)，我國(guó)大中城市的社區(qū)建設(shè)得到了快速發(fā)展，社會(huì)事務(wù)社區(qū)化管理模式的形成客觀上為矯正罪犯過(guò)程中利用社區(qū)資源提供了可能。因此，我國(guó)未成年人社區(qū)矯正體系的完善，應(yīng)根據(jù)未成年人的特殊的生理和心理特點(diǎn)，充分利用社區(qū)資源，制定專門(mén)的教育改造措施：（1）開(kāi)展法制教育，未成年人犯罪的重要原因就是法律意識(shí)淡薄，因此，在社區(qū)內(nèi)，聘請(qǐng)法院少年審判庭的法官為社區(qū)的法制宣傳員，把法制引入社區(qū)，讓未成年人罪犯知法、用法、守法。（1）開(kāi)展思想教育和道德品格教育活動(dòng)。針對(duì)未成年人的特點(diǎn)，開(kāi)展各種形式的思想教育活動(dòng)和道德品格教育活動(dòng)，培養(yǎng)他們正確的政治方向，引導(dǎo)他們形成正確的世界觀和人生觀，使他們養(yǎng)成良好的道德習(xí)慣，克服不良的道德品質(zhì)。（2）開(kāi)展心理教育活動(dòng)，不健康的心理是未成年人走上犯罪道路的一個(gè)重要原因，因此，應(yīng)通過(guò)多種途徑，如開(kāi)展心理健康輔導(dǎo)等，引導(dǎo)他們形成健康的心理。（3）開(kāi)展勞動(dòng)技能培訓(xùn)活動(dòng)。根據(jù)各自的特點(diǎn)和愛(ài)好，開(kāi)展一系列勞動(dòng)技能培訓(xùn)活動(dòng)，幫助他們樹(shù)立正確的勞動(dòng)態(tài)度，學(xué)會(huì)一定的職業(yè)技能，提高生存能力，使他們?cè)谝院蟮纳钪心軌虮ＷC自己立足社會(huì)。

5、形成合力、齊抓共管。社會(huì)各界和全體公民都要高度重視社區(qū)矯正對(duì)未成年罪犯的重要性，明確自己在保護(hù)未成年人罪犯健康成長(zhǎng)等方面的地位和作用。增強(qiáng)責(zé)任感，齊抓共管，形成一個(gè)強(qiáng)有力的保護(hù)未成年人的工作網(wǎng)絡(luò)。具體做法是實(shí)現(xiàn)四個(gè)結(jié)合，和家庭結(jié)合，家庭我未成年人罪犯最初和最重要的生活環(huán)境，未成年人罪犯的個(gè)性及世界觀一般是在家庭中形成的，因此一定要重視家庭建設(shè)，確保未成年人罪犯有一個(gè)良好的家庭環(huán)境，讓其父母認(rèn)識(shí)到自己的責(zé)任，對(duì)未成年人罪犯及時(shí)進(jìn)行教育和挽救；和學(xué)校教育，大多數(shù)未成年人罪犯都處在適學(xué)年齡，學(xué)習(xí)對(duì)他們今后的成長(zhǎng)非常關(guān)鍵，因此，要幫助他們獲得重新學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)；和社區(qū)結(jié)合，讓社區(qū)負(fù)責(zé)人想辦法給他們以妥善的安置，以防止他們因無(wú)所事事流入社會(huì)再受不良因素的影響而重新走上犯罪道路；和法院相結(jié)合，法院做好延伸服務(wù)，為未成年人罪犯建立檔案，實(shí)行專人專管、要求未成年罪犯在社區(qū)矯正階段定期進(jìn)行思想?yún)R報(bào)，并走訪、回訪緩刑期間表現(xiàn)突出的人員，可以在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)開(kāi)展“模擬法庭”等教育宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)未成年人罪犯幫教與感化。使得社區(qū)矯正真正取得實(shí)效。法院可以加強(qiáng)與工、青、婦聯(lián)、教育部門(mén)、街道、勞動(dòng)人事、宣傳等部門(mén)的聯(lián)系配合，就安置、就業(yè)、上學(xué)等問(wèn)題向有關(guān)部門(mén)提出司法建議，盡可能多地為未成年人罪犯創(chuàng)造一些就學(xué)、就業(yè)的機(jī)會(huì)，最大限度地消除社會(huì)、學(xué)校乃至家庭對(duì)未成年人罪犯的偏見(jiàn)、誤解及不公平待遇。

五、結(jié)語(yǔ)

總之，對(duì)未成年人罪犯實(shí)施社區(qū)矯正工作，是對(duì)我國(guó)刑罰直性制度的一大進(jìn)步。對(duì)未成年罪犯實(shí)施社區(qū)矯正，體現(xiàn)了對(duì)未成年罪犯的尊重和保護(hù)，順應(yīng)了現(xiàn)代文明的發(fā)展。但未成年人罪犯社區(qū)矯正的實(shí)施需要形成一套規(guī)范化、科學(xué)化的制度和方法，因此，要實(shí)現(xiàn)懲罰他們的同時(shí)，完成對(duì)他們的幫教和矯正任務(wù)的目標(biāo)。最關(guān)鍵是通過(guò)立法及時(shí)填補(bǔ)法律制度中的空白，讓社區(qū)矯正逐漸成為改造未成年人罪犯的一劑良方，從而真正實(shí)現(xiàn)建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)。