第一篇：黃河防洪工程搶險(xiǎn)責(zé)任制

黃河防洪工程搶險(xiǎn)責(zé)任制(修訂)黃防總〔1999〕12號(hào)

第一章

總

則

第一條

做好抗洪搶險(xiǎn)工作，確保黃河防洪安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》及國(guó)家防汛抗旱總指揮部的有關(guān)規(guī)定，特制定本責(zé)任制。

第二條

黃河抗洪搶險(xiǎn)貫徹“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險(xiǎn)、搶早搶小”的方針。

第三條

黃河抗洪搶險(xiǎn)實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。在各級(jí)人民政府和防汛指揮部的統(tǒng)一指揮下，實(shí)行分級(jí)分部門負(fù)責(zé)。

第四條

任何單位和個(gè)人都有依法參加抗洪搶險(xiǎn)的義務(wù)。參加抗洪搶險(xiǎn)的人員應(yīng)發(fā)揚(yáng)“萬(wàn)眾一心、眾志成城、不怕困難、頑強(qiáng)拼搏、堅(jiān)韌不拔、敢于勝利”的偉大抗洪精神。

第二章 查 險(xiǎn)

第五條

堤防工程查險(xiǎn)由所在堤段縣、鄉(xiāng)人民政府防汛責(zé)任人負(fù)責(zé)組織，群眾防汛基干班承擔(dān)，當(dāng)?shù)攸S河河務(wù)部門崗位責(zé)任人負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)。

險(xiǎn)工、控導(dǎo)(護(hù)灘)和涵閘虹吸工程的查險(xiǎn)在大河水位低于警戒水位時(shí)，由當(dāng)?shù)攸S河河務(wù)部門負(fù)責(zé)人組織，河務(wù)部門崗位責(zé)任人承擔(dān)；達(dá)到或超過(guò)警戒水位后，由縣、鄉(xiāng)人民政府防汛責(zé)任人負(fù)責(zé)組織，由群眾防汛基干班承擔(dān)，黃河河務(wù)部門崗位責(zé)任人負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)。

第六條

各級(jí)防汛指揮部應(yīng)根據(jù)工程情況，按照組建防汛隊(duì)伍的有關(guān)規(guī)定，在每年6月15日前落實(shí)各堤段、險(xiǎn)工、控導(dǎo)(護(hù)灘)和涵閘虹吸工程的防汛責(zé)任人和群眾查險(xiǎn)隊(duì)伍?？h、鄉(xiāng)人民政府防汛指揮部應(yīng)在6月30日前集中組織防汛隊(duì)伍進(jìn)行查險(xiǎn)技術(shù)培訓(xùn)，黃河河務(wù)部門負(fù)責(zé)查險(xiǎn)培訓(xùn)的技術(shù)指導(dǎo)。

第七條

進(jìn)入汛期后，黃河河務(wù)部門的工程班及涵閘管理人員應(yīng)堅(jiān)守崗位，嚴(yán)格執(zhí)行班壩責(zé)任制和涵閘檢查觀測(cè)制度，按規(guī)定完成工程檢查、河勢(shì)和水位觀測(cè)等項(xiàng)工作任務(wù)。

第八條

根據(jù)洪水預(yù)報(bào)，黃河河務(wù)部門崗位責(zé)任人應(yīng)在洪水偎堤前8小時(shí)駐防黃河大堤?？h、鄉(xiāng)人民政府防汛責(zé)任人應(yīng)根據(jù)分工情況，在洪水偎堤前6小時(shí)駐防黃河大堤，群眾防汛隊(duì)伍應(yīng)在洪水偎堤前4小時(shí)到達(dá)所承擔(dān)的查險(xiǎn)堤段(工程)。各責(zé)任人應(yīng)按規(guī)定完成查險(xiǎn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，并對(duì)工程進(jìn)行普查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。

第九條

群眾防汛隊(duì)伍上堤后，縣、鄉(xiāng)防汛指揮部應(yīng)組建防汛督察組，對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)工程查險(xiǎn)情況進(jìn)行巡回督察。黃河河務(wù)部門組成技術(shù)指導(dǎo)組巡回指導(dǎo)群眾查險(xiǎn)。

第十條

巡堤查險(xiǎn)人員必須嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)查險(xiǎn)制度，按要求填寫查險(xiǎn)記錄。查險(xiǎn)記錄由帶班和堤段責(zé)任人簽字。堤段責(zé)任人應(yīng)將查險(xiǎn)情況以書面或電話形式當(dāng)日?qǐng)?bào)縣黃河防汛辦公室。

第三章 報(bào) 險(xiǎn)

第十一條

防洪工程報(bào)險(xiǎn)應(yīng)遵循“及時(shí)、全面、準(zhǔn)確、負(fù)責(zé)”的原則。

第十二條

險(xiǎn)情依據(jù)嚴(yán)重程度、規(guī)模大小、搶護(hù)難易等分為一般險(xiǎn)情、較大險(xiǎn)情、重大險(xiǎn)情三級(jí)(劃分標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附表)。險(xiǎn)情報(bào)告除執(zhí)行正常的統(tǒng)計(jì)上報(bào)規(guī)定外，一般險(xiǎn)情報(bào)至地(市)黃河防汛辦公室，較大險(xiǎn)情報(bào)至省黃河防汛辦公室，重大險(xiǎn)情報(bào)至黃河防汛總指揮部辦公室。

第十三條

查險(xiǎn)人員發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情或異常情況時(shí)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府帶班責(zé)任人與黃河河務(wù)部門崗位責(zé)任人應(yīng)立即對(duì)險(xiǎn)情進(jìn)行初步鑒別，較大險(xiǎn)情、重大險(xiǎn)情在10分鐘內(nèi)電話報(bào)至縣黃河防汛辦公室。

第十四條

縣黃河防汛辦公室在接到較大險(xiǎn)情、重大險(xiǎn)情報(bào)告后，應(yīng)立即進(jìn)行核實(shí)，在研究搶護(hù)措施、及時(shí)組織搶護(hù)的同時(shí)，在30分鐘內(nèi)電話報(bào)至地(市)級(jí)黃河防汛辦公室，1小時(shí)內(nèi)將險(xiǎn)情書面報(bào)告報(bào)至地(市)級(jí)黃河防汛辦公室。地(市)級(jí)及其以上黃河防汛辦公室在接到險(xiǎn)情書面報(bào)告后，應(yīng)盡快報(bào)上一級(jí)黃河防汛辦公室。

一般險(xiǎn)情和較大險(xiǎn)情的報(bào)告，由黃河防汛辦公室負(fù)責(zé)人或河務(wù)部門負(fù)責(zé)人簽發(fā)，重大險(xiǎn)情由本級(jí)政府防汛指揮部負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

第十五條

縣級(jí)黃河防汛辦公室險(xiǎn)情報(bào)告的基本內(nèi)容：險(xiǎn)情類別、出險(xiǎn)時(shí)間、地點(diǎn)、位臵、各種代表尺寸、出險(xiǎn)原因、險(xiǎn)情發(fā)展經(jīng)過(guò)與趨勢(shì)、河勢(shì)分析及預(yù)估、危害程度，擬采取的搶護(hù)措施及工料和投資估算等。有些險(xiǎn)情應(yīng)有特殊說(shuō)明，如滲水、管涌出水量、清渾狀況等。較大險(xiǎn)情及重大險(xiǎn)情應(yīng)附平面和斷面示意圖。

第十六條

各級(jí)黃河防汛辦公室在接到較大險(xiǎn)情、重大險(xiǎn)情報(bào)告并核準(zhǔn)后，應(yīng)在10分鐘之內(nèi)向同級(jí)防汛指揮部指揮長(zhǎng)報(bào)告。重大險(xiǎn)情黃河防總辦公室應(yīng)在10分鐘內(nèi)報(bào)告常務(wù)副總指揮。

第四章 搶 險(xiǎn)

第十七條

縣級(jí)防汛指揮部應(yīng)在每年6月15日前按有關(guān)規(guī)定建立完善群眾搶險(xiǎn)隊(duì)、護(hù)閘隊(duì)、運(yùn)輸隊(duì)、預(yù)備隊(duì)等一、二、三線搶險(xiǎn)隊(duì)伍。在每年6月30日前對(duì)一線隊(duì)伍進(jìn)行必要的搶險(xiǎn)技術(shù)培訓(xùn)并建檔立卡。

第十八條

黃河河務(wù)部門應(yīng)在每年6月15日前將專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍(包括專業(yè)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì))集結(jié)完畢。并在6月30日前完成搶險(xiǎn)技術(shù)練兵、搶險(xiǎn)機(jī)械設(shè)備維修等準(zhǔn)備工作。

第十九條

各級(jí)防汛指揮部應(yīng)按黃河防汛工作職責(zé)的規(guī)定明確防汛職責(zé)，于每年5月31日前完成與部隊(duì)、武警及有搶險(xiǎn)任務(wù)的各部門的聯(lián)系，明確各部門在搶險(xiǎn)中的具體工作任務(wù)和責(zé)任。各有關(guān)部門應(yīng)按各級(jí)防汛指揮部的部署于6月30日前完成各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

第二十條

縣級(jí)黃河防汛辦公室應(yīng)根據(jù)所轄工程的狀況，在每年6月15日前完成不同量級(jí)洪水各工程、險(xiǎn)點(diǎn)險(xiǎn)段的搶險(xiǎn)方案修訂，并報(bào)省級(jí)黃河防汛辦公室備案。

第二十一條

發(fā)現(xiàn)緊急險(xiǎn)情后，帶班責(zé)任人應(yīng)在報(bào)告的同時(shí)立即采取應(yīng)急搶護(hù)措施。

第二十二條

縣級(jí)黃河防汛辦公室在接到險(xiǎn)情報(bào)告后，根據(jù)出險(xiǎn)情況經(jīng)鑒別需進(jìn)行搶護(hù)的，應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)制定出具體的搶險(xiǎn)方案。

搶險(xiǎn)方案內(nèi)容包括：險(xiǎn)情性質(zhì)及發(fā)展預(yù)估；具體搶護(hù)技術(shù)措施；需要人員數(shù)量及到達(dá)時(shí)間；需要各種料物數(shù)量、規(guī)格及到達(dá)時(shí)間；需要各部門完成的工作及時(shí)間要求。

第二十三條

工程搶險(xiǎn)一般由縣級(jí)防汛指揮部負(fù)責(zé)。較大險(xiǎn)情或重大險(xiǎn)情必要時(shí)可臨時(shí)成立地(市)或省級(jí)搶險(xiǎn)指揮部。搶險(xiǎn)指揮部由本級(jí)政府行政首長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，黃河河務(wù)部門負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)。搶險(xiǎn)方案由指揮長(zhǎng)簽署并負(fù)責(zé)實(shí)施。

第二十四條

常用搶險(xiǎn)工具、設(shè)備由參加搶險(xiǎn)隊(duì)伍自帶。部隊(duì)參加搶險(xiǎn)的工具、設(shè)備不足時(shí)，由縣級(jí)防汛指揮部負(fù)責(zé)籌集調(diào)用。

在緊急防汛期內(nèi)，防汛指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)防汛抗洪的需要，有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具和人力，決定采取取土占地、砍伐樹(shù)木、清除阻水障礙物和其它必要的緊急措施；必要時(shí)公安、交通等有關(guān)部門按照防汛指揮機(jī)構(gòu)的決定，依法實(shí)施陸地和水面交通管制。第二十五條

黃河河務(wù)部門專業(yè)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)承擔(dān)重大險(xiǎn)情的緊急搶險(xiǎn)任務(wù)。機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)在省內(nèi)搶險(xiǎn)的調(diào)遣，由省黃河防汛辦公室下達(dá)調(diào)動(dòng)命令；跨省搶險(xiǎn)的調(diào)遣，由黃河防汛總指揮部辦公室下達(dá)調(diào)度命令。

第二十六條

黃河河務(wù)部門的常備防汛料物、設(shè)備只準(zhǔn)用于黃河工程的搶險(xiǎn)，并履行報(bào)批手續(xù)。如需外調(diào)時(shí)，需經(jīng)省以上黃河防汛辦公室批準(zhǔn)。

第二十七條

遇重大險(xiǎn)情其料物調(diào)運(yùn)、人員組織等需上級(jí)協(xié)助時(shí)，由下級(jí)黃河防汛辦公室及時(shí)提出申請(qǐng)，上級(jí)黃河防汛辦公室應(yīng)在接到申請(qǐng)1小時(shí)內(nèi)作出答復(fù)。

第二十八條

黃河灘區(qū)、蓄滯洪區(qū)遷安救護(hù)及避洪設(shè)施搶險(xiǎn)等所需料物、設(shè)備，由當(dāng)?shù)厝嗣裾鉀Q。

第二十九條

在搶險(xiǎn)過(guò)程中黃河河務(wù)部門要認(rèn)真統(tǒng)計(jì)用工用料投入，注意收集整理各項(xiàng)技術(shù)資料。較大和重大險(xiǎn)情搶險(xiǎn)結(jié)束后要寫出搶險(xiǎn)技術(shù)總結(jié)，并按險(xiǎn)情級(jí)別上報(bào)。

第五章 獎(jiǎng) 懲

第三十條

有下列事跡的單位和個(gè)人，由縣以上人民政府或防汛指揮部給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。

1、在執(zhí)行工程搶險(xiǎn)任務(wù)時(shí)，組織嚴(yán)密、指揮得當(dāng)、措施得力、奮力搶險(xiǎn)，作出突出成績(jī)者。

2、堅(jiān)持巡堤查險(xiǎn)，發(fā)現(xiàn)漏洞等危急險(xiǎn)情，奮力搶護(hù)，成績(jī)顯著者。

3、在搶險(xiǎn)危急關(guān)頭，挺身而出，勇于犧牲，無(wú)私奉獻(xiàn)者。

4、為工程搶險(xiǎn)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，效益顯著者。

5、及時(shí)供應(yīng)防汛料物、器材，節(jié)約經(jīng)費(fèi)開(kāi)支成績(jī)顯著者。

6、對(duì)防汛搶險(xiǎn)做出其他特殊貢獻(xiàn)者。

第三十一條

違反本責(zé)任第八條，沒(méi)有按照規(guī)定時(shí)間到達(dá)責(zé)任堤段，無(wú)故拖延時(shí)間在4小時(shí)以內(nèi)的，由上一級(jí)防汛指揮部通報(bào)批評(píng)，在6小時(shí)以內(nèi)，由省級(jí)防汛指揮部通報(bào)批評(píng)，洪水偎堤后仍沒(méi)有到達(dá)責(zé)任堤段的，由黃河防總辦公室通報(bào)批評(píng)，由此而造成查險(xiǎn)、搶險(xiǎn)不力，致使工程出現(xiàn)較大、重大險(xiǎn)情的，應(yīng)追究行政、刑事責(zé)任。

第三十二條

違反本責(zé)任制第十三條、第十四條、第十六條，無(wú)故拖延報(bào)險(xiǎn)時(shí)間造成損失者，由上級(jí)防汛指揮部對(duì)防汛責(zé)任人根據(jù)情節(jié)輕重給予通報(bào)批評(píng)或行政處分，貽誤戰(zhàn)機(jī)造成嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條

有下列行為之一者，視情節(jié)輕重和危害程度，由所在單位或上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評(píng)、行政處分。構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

1、拒不執(zhí)行批準(zhǔn)的搶險(xiǎn)方案或搶險(xiǎn)指令者。

2、擅離職守，在緊急關(guān)頭臨陣逃脫者。

3、不履行崗位職責(zé)，玩忽職守，貽誤戰(zhàn)機(jī)，給工程搶險(xiǎn)造成重大損失者。

4、阻塞防汛道路，阻擋搶險(xiǎn)場(chǎng)地使用，破壞防汛設(shè)施給工程搶險(xiǎn)造成較大損失者。

5、不按本責(zé)任制規(guī)定程序辦事，造成責(zé)任事故或重大失誤者。

6、其他違反防洪工程搶險(xiǎn)責(zé)任制的。

第六章 附 則

第三十四條

本責(zé)任制由黃河防汛總指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。第三十五條

本責(zé)任制自頒布之日起施行。

黃河防汛總指揮部 一九九九年六月九日

第二篇：淺談如何加強(qiáng)黃河防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)

淺談如何加強(qiáng)黃河防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)

黃河安危，事關(guān)大局。雖然黃河治理開(kāi)發(fā)與管理取得了輝煌成就，防洪工程體系不斷完善，抗洪能力大大增強(qiáng)，但是仍有很多問(wèn)題沒(méi)有解決，洪水威脅依然存在，抗御洪勞災(zāi)害的能力還比較低。在加快完善防洪工程體系的同時(shí)，加強(qiáng)黃河防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)勢(shì)在必行。

一、目前黃河防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍現(xiàn)狀

（一）黃河專業(yè)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍

一是年齡結(jié)構(gòu)偏大。專業(yè)防洪搶險(xiǎn)隊(duì)伍年齡大多數(shù)已接近或超過(guò)50歲，其身體條件已不適應(yīng)防大汛搶大險(xiǎn)的需要；二是知識(shí)結(jié)構(gòu)單一。缺乏掌握防汛搶險(xiǎn)新技術(shù)，新工藝、新設(shè)備方面的技術(shù)人才，更缺乏熟練掌握防汛搶險(xiǎn)技術(shù)方面的年輕職工。人才“青黃不接”的局面已明顯出現(xiàn)。

（二）專業(yè)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍

黃河專業(yè)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍是近幾年為適應(yīng)黃河防汛搶險(xiǎn)的需要組建的新生力量。目前，不僅隊(duì)員年齡老化，而且搶險(xiǎn)設(shè)備品種單一，缺乏先進(jìn)的防汛搶險(xiǎn)配套和搶險(xiǎn)堵漏新技術(shù)新設(shè)備的配備。

（三）群眾防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍

群眾防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍一般由鄉(xiāng)防汛指揮部，按照民兵組織形式，將農(nóng)村青年登記造冊(cè)，組建防汛基干班、搶險(xiǎn)隊(duì)、護(hù)閘隊(duì)等。由于外出務(wù)工經(jīng)商人員較多，人員分散，組織、管理、培訓(xùn)同樣存在落實(shí)困難的現(xiàn)象，個(gè)別甚至是紙上談兵。由于黃河近年來(lái)未出現(xiàn)較大洪水，在防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍中，普遍存有麻痹思想和僥幸心理，對(duì)洪水突發(fā)性、災(zāi)害性認(rèn)識(shí)不夠。

二、加強(qiáng)黃河防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)的措施

（一）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高搶險(xiǎn)隊(duì)伍整體素質(zhì)

加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)技術(shù)的培訓(xùn)，應(yīng)常年堅(jiān)持把崗位培訓(xùn)、技術(shù)比武作為搶險(xiǎn)隊(duì)伍技術(shù)培訓(xùn)的有效手段，不斷提高搶險(xiǎn)技能水平；對(duì)專業(yè)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍要按軍事化要求，強(qiáng)化日常訓(xùn)練，嚴(yán)明管理紀(jì)律，不斷提高快速反應(yīng)能力；加大投入，按標(biāo)準(zhǔn)和要求配齊機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)設(shè)備，加強(qiáng)設(shè)備維修保養(yǎng)；搶險(xiǎn)隊(duì)伍要熟練掌握各類設(shè)備的操作技能，一旦發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情能夠管打管用。

（二）重視和發(fā)揮群眾防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍的作用

黃河防汛涉及到千百萬(wàn)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，需要全社會(huì)的廣泛支持和配合。在歷次的黃河抗洪搶險(xiǎn)斗爭(zhēng)中，沿黃廣大人民群眾都積極參加，群眾防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍起到了巨大作用。在新的形勢(shì)下，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)群眾防汛隊(duì)伍的建設(shè)，不斷提高群眾防汛隊(duì)伍的素質(zhì)。一要加強(qiáng)有關(guān)法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)沿黃人民群眾參加防汛搶險(xiǎn)的責(zé)任感；二要切實(shí)做到防汛工作“五落實(shí)”，特別要落實(shí)防汛搶險(xiǎn)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確責(zé)任，落實(shí)任務(wù)，制定好黃河防汛預(yù)案，嚴(yán)明防汛紀(jì)律，做到政令暢通、妥善協(xié)調(diào)、密切配合；三要加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)技術(shù)的學(xué)習(xí)，掌握防汛搶險(xiǎn)及各類險(xiǎn)情的辯別與搶護(hù)方法，進(jìn)行必要的實(shí)戰(zhàn)演習(xí)演練；四要大力加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍自身保障建設(shè)工作，要樹(shù)立自身保障為主的思想，要研制配備必要的野外保障物資工具、生活物資和方便食品及照明設(shè)備，建立起聯(lián)絡(luò)體系，最大限度地提高保障能力，保證順利完成防汛搶險(xiǎn)任務(wù)。

（三）充分發(fā)揮當(dāng)?shù)伛v軍在抗洪搶險(xiǎn)中的重要作用

加強(qiáng)與當(dāng)?shù)伛v軍的聯(lián)系與溝通。他們?cè)跉v次抗洪搶險(xiǎn)中都發(fā)揮了重要作用。要在汛前確認(rèn)責(zé)任段，明確任務(wù)，了解工程情況和工程薄弱堤段以及易發(fā)生的各類險(xiǎn)情及搶護(hù)措施，進(jìn)行必要的搶險(xiǎn)技能訓(xùn)練，充分發(fā)揮在抗洪搶險(xiǎn)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。形成專業(yè)隊(duì)伍與群防隊(duì)伍相結(jié)合，軍民聯(lián)防的黃河防汛搶險(xiǎn)大軍，具備應(yīng)付各類洪水特別是防大洪搶大險(xiǎn)的要求。

第三篇：防洪工程

防洪工程“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”。由于防洪工程產(chǎn)品建設(shè)的復(fù)雜性和多功能性，影響其質(zhì)量的因素也較多，主要有：人員、材料、機(jī)械、方法和環(huán)境，五大因素控制是保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵。

1.1“人員”包括參與基礎(chǔ)上建設(shè)的組織者、指揮者和操作者。每個(gè)工作人員都直接或間接的影響著工程質(zhì)量。提高工程質(zhì)量的關(guān)鍵在于提高人的素質(zhì)，包括人的政治思想水平、身體素質(zhì)等。高質(zhì)量的人及其高質(zhì)量的工作就能帶來(lái)高質(zhì)量的產(chǎn)品。1.2“材料”材料的管理應(yīng)從以下幾個(gè)方面控制：嚴(yán)把材料采購(gòu)關(guān)；合理使用，減少損失；建立檢驗(yàn)制度，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)；合理處理剩余材料。

1.3“機(jī)械”施工機(jī)械設(shè)備對(duì)施工質(zhì)量有著直接的影響。所以在施工機(jī)械設(shè)備選型時(shí)，應(yīng)注意經(jīng)濟(jì)上的合理性、技術(shù)上的先進(jìn)性、操作和維護(hù)上的方便性等。1.4“方法”包括施工方案和施工工藝。一些工程常因施工方案考慮不周或施工工藝落后，而造成施工進(jìn)度推遲，質(zhì)量達(dá)不到要求和追加投資等情況。因此，在制定施工方案和施工工藝時(shí)，必須結(jié)合技術(shù)、組織、管理、經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行綜合分析，以確定施工方案在技術(shù)上可行，經(jīng)濟(jì)上合理，有利于提高工程質(zhì)量。

1.5“環(huán)境”環(huán)境因素對(duì)工程質(zhì)量的影響，具有復(fù)雜多變的特點(diǎn)。因此應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)和具體條件，對(duì)影響質(zhì)量的環(huán)境因素采取有益的措施嚴(yán)加控制。尤其是施工現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)營(yíng)造文明施工和文明生產(chǎn)的環(huán)境。更為重要的是搞好地方干群關(guān)系，遵守地方風(fēng)俗。

2、設(shè)計(jì)是保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵

在建設(shè)項(xiàng)目確定以后，設(shè)計(jì)就成為基本建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題了。在建設(shè)的時(shí)候能不能加快速度、保證質(zhì)量、節(jié)約投資，在建成后能不能獲得最大的經(jīng)濟(jì)效果，設(shè)計(jì)工作起著決定作用。一個(gè)先進(jìn)的設(shè)計(jì)，應(yīng)是采用先進(jìn)的工藝和設(shè)備，合理地布置場(chǎng)地，組織好生產(chǎn)流程；應(yīng)有利于提高生產(chǎn)效益，降低成本，提高質(zhì)量。

3、提高水利工程施工質(zhì)量的措施 3.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任制

領(lǐng)導(dǎo)的重視與否是搞好水利工程質(zhì)量工作的重要前提。水行政主管部門高度重視水利工程質(zhì)量管理工作，以對(duì)人民負(fù)責(zé)和對(duì)歷史負(fù)責(zé)的責(zé)任心真正把工程質(zhì)量工作落到實(shí)處。全面落實(shí)責(zé)任制，明確單位領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員和具體工作人員責(zé)任，層層落實(shí)責(zé)任制，并加強(qiáng)監(jiān)督和檢查。按照水利規(guī)范和技術(shù)要求，出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，不管當(dāng)事人發(fā)生什么變化，都要追究責(zé)任，即工程質(zhì)量終身制。徹底解決工程當(dāng)事人不管工程質(zhì)量如何，出現(xiàn)問(wèn)題一走了之的弊端，使工程人員真正負(fù)起責(zé)來(lái)。

3.2嚴(yán)格執(zhí)行水利建設(shè)程序

嚴(yán)格執(zhí)行《水利工程建設(shè)程序管理暫行規(guī)定》和有關(guān)文件，把好項(xiàng)目立項(xiàng)、報(bào)建、開(kāi)工、竣工驗(yàn)收等重要關(guān)口，任何項(xiàng)目上—階段工作未完成，不得批準(zhǔn)進(jìn)行下一階段的工作。嚴(yán)格工程設(shè)計(jì)審批制度，未獲批準(zhǔn)的項(xiàng)目不準(zhǔn)開(kāi)工，堅(jiān)決杜絕“三邊”工程。嚴(yán)格按照單元、分部、單位工程進(jìn)行質(zhì)量評(píng)定，任何工程未經(jīng)驗(yàn)收不得投入使用或進(jìn)行下一階段施工。工程驗(yàn)收時(shí)必須有質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)意見(jiàn)。

3.3大力推行水利工程建設(shè)“三制”

實(shí)踐證明，水利工程建設(shè)推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)承包制和建設(shè)監(jiān)理制(即“三制”)，是保證工程質(zhì)量的根本措施。只有項(xiàng)目法人切實(shí)負(fù)起了工程建設(shè)的全部責(zé)任，才能按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律組織工程建設(shè)，從工程建設(shè)的各個(gè)方面保證工程質(zhì)量。在進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)時(shí)，要嚴(yán)把資質(zhì)審查關(guān)；不僅要看投標(biāo)單位的資質(zhì)，更要著重其實(shí)際業(yè)績(jī)。特別要重視工程項(xiàng)目的資源配置是否到位。杜絕層層轉(zhuǎn)包，主體工程不得分包，分包商必須要滿足相應(yīng)資質(zhì)要求。要加大對(duì)監(jiān)理單位監(jiān)管力度，切實(shí)改變少數(shù)項(xiàng)目監(jiān)理不到位的現(xiàn)象。

3.4制定監(jiān)理細(xì)則，明確監(jiān)理目標(biāo)

根據(jù)工程要求規(guī)定監(jiān)理目標(biāo)、進(jìn)度計(jì)劃、人員和料物計(jì)劃，以及為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)所進(jìn)行控制的依據(jù)、方法、制度及保證體系等。制定監(jiān)理細(xì)則，對(duì)掌握各部位、各工序、各階段工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量檢查、質(zhì)量評(píng)定和驗(yàn)收程序等都作詳細(xì)規(guī)定，使施工企業(yè)和工地所有人員都知道在質(zhì)量控制中做什么、怎么做、以及怎樣去評(píng)價(jià)做的效果，也便于相互工作協(xié)調(diào)和各工序的銜接。同時(shí)建立質(zhì)量保證體系，包括質(zhì)檢機(jī)構(gòu)、質(zhì)檢制度、質(zhì)檢人員的素質(zhì)，并明確各級(jí)質(zhì)檢人員的權(quán)限和責(zé)任等。

3.5強(qiáng)化質(zhì)量控制措施

質(zhì)量控制實(shí)行事先、事中、事后“三控制”。事先控制是開(kāi)工前對(duì)施工企業(yè)提交的技術(shù)方案、技術(shù)措施、質(zhì)量保證體系以及管理制度等作嚴(yán)密審核，特別是對(duì)各企業(yè)投入工程的技術(shù)人員的數(shù)量和素質(zhì)提出具體要求。對(duì)用于工程的原材料、半成品、成品、設(shè)備和運(yùn)到工地的機(jī)械等進(jìn)行控制，凡未經(jīng)項(xiàng)目監(jiān)理部同意，不得進(jìn)入工地。這樣就避免了因準(zhǔn)備工作不充分、施工措施不落實(shí)、人力物力不到位或因質(zhì)量安全措施不完善而倉(cāng)促開(kāi)工所產(chǎn)生的質(zhì)量問(wèn)題。事先控制是質(zhì)量控制的主要部分，它能將工程事故的苗頭消火在萌芽狀態(tài)，保證工程的高標(biāo)準(zhǔn)施工。

事中控制就是工序控制。工序控制實(shí)行“二級(jí)三檢報(bào)驗(yàn)制”，它是保證工程質(zhì)量的有效手段。第一級(jí)是為保證監(jiān)理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，指令施工企業(yè)建立班組初檢、施工隊(duì)復(fù)檢、施工企業(yè)終檢的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)與質(zhì)檢制度；第二級(jí)是施工企業(yè)在其內(nèi)部檢查合格的基礎(chǔ)上，填報(bào)“報(bào)驗(yàn)申請(qǐng)單”，報(bào)工程指揮部復(fù)驗(yàn)，經(jīng)復(fù)驗(yàn)合格后由監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)終驗(yàn)，保證做到上一工序不合格不得進(jìn)入下一工序施工，對(duì)單元工程、監(jiān)理工程師在評(píng)定表上簽驗(yàn)收意見(jiàn)和評(píng)定質(zhì)量等級(jí)，以確保每道工序都達(dá)到設(shè)計(jì)和規(guī)范要求。另外，質(zhì)檢人員全過(guò)程旁站監(jiān)督，監(jiān)理工程師隨時(shí)巡視工地，主要部位、隱蔽工程、關(guān)鍵施工過(guò)程等實(shí)行監(jiān)理工程師旁站監(jiān)督。對(duì)工程質(zhì)量問(wèn)題，推行“三不放過(guò)”的原則，即事故原因不明不放過(guò)、處理措施不落實(shí)不放過(guò)、不接受經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)不放過(guò)。施工單位及負(fù)責(zé)人要徹底查明原因，提出積極措施及妥善處理意見(jiàn)，并向項(xiàng)目監(jiān)理部提出書面報(bào)告?zhèn)浒?。事后控制是?duì)已完成的單元工程、分部工程和單位工程的質(zhì)量，繼續(xù)進(jìn)行觀察、檢測(cè)，收集運(yùn)用過(guò)程中的情況，同時(shí)對(duì)資料進(jìn)行收集整理歸檔，及時(shí)組織有關(guān)人員檢查驗(yàn)收。

3.6嚴(yán)格技術(shù)管理

技術(shù)管理包括技術(shù)責(zé)任制、施工日記、圖紙會(huì)審、技術(shù)交底、技術(shù)復(fù)核、材料檢驗(yàn)、技術(shù)檔案、工程驗(yàn)收等制度。①技術(shù)責(zé)任制：要求每個(gè)工程技術(shù)人員明確自己的職責(zé)和權(quán)限，分工明確、各司其職，便于做好各自分工的技術(shù)工作；②施工日記：在施工過(guò)程中，施工技術(shù)負(fù)責(zé)人必須認(rèn)真做好施工日記，把施工中每天每項(xiàng)工作情況、出現(xiàn)的問(wèn)題及處理方法與結(jié)果詳細(xì)記錄、完好保存，作為竣工驗(yàn)收和質(zhì)量評(píng)定的依據(jù)；③圖紙會(huì)審：做好此項(xiàng)工作，對(duì)于減少施工中的差錯(cuò)、保證和提前完成施工任務(wù)、確保施工質(zhì)量至關(guān)重要，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，就可及時(shí)糾正，并詳細(xì)記錄、存入技術(shù)檔案，達(dá)到消除差錯(cuò)的目的；④技術(shù)交底：使參與施工任務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員和工人全面的了解所負(fù)擔(dān)工程任務(wù)的特點(diǎn)、技術(shù)要求、施工工藝等，做到心中有數(shù)；⑤技術(shù)復(fù)核：在施工全過(guò)程中，對(duì)每項(xiàng)技術(shù)工作的實(shí)施，要有專人進(jìn)行復(fù)核，防止偏差，糾正錯(cuò)誤，避免人為工程質(zhì)量事故；⑥材料檢驗(yàn)：施工工地所用的各類材料，如鋼材、水泥、粗沙、石子等都應(yīng)抽樣檢查，符合設(shè)計(jì)要求方可使用，以確保施工質(zhì)量；⑦技術(shù)檔案：為了系統(tǒng)地積累施工經(jīng)驗(yàn)、資料的需要，應(yīng)從工程一開(kāi)始就建立技術(shù)檔案，匯集整理有關(guān)資料，直到工程結(jié)束，所有資料必須保存原始記錄，如實(shí)反映情況，并有技術(shù)負(fù)責(zé)人的正式審定意見(jiàn)，不可擅自修改、增補(bǔ)；⑧工程驗(yàn)收：在每一個(gè)工程的各部位單項(xiàng)，尤其是隱蔽工程，完成一項(xiàng)驗(yàn)收一項(xiàng)，驗(yàn)收合格后方可進(jìn)行下一道工序或部位的施工。同時(shí)，也為竣工驗(yàn)收提供完整的技術(shù)資料。

4、幾點(diǎn)看法

4.1抓好施工質(zhì)量監(jiān)督

施工質(zhì)量控制主要為施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量監(jiān)控。在施工過(guò)程中應(yīng)做到①施工單位要建立完

善的工序質(zhì)量控制體系，及時(shí)提交質(zhì)量統(tǒng)計(jì)分析資料和質(zhì)量控制圖表。②及時(shí)審核變更設(shè)計(jì)及其修改的圖紙。③對(duì)施工作業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為及時(shí)糾正。④要建立質(zhì)量信息反饋體系。

4.2要處理好監(jiān)理工程師的質(zhì)量控制體系與施工單位的質(zhì)量保證體系之間的關(guān)系 總的說(shuō)來(lái)，監(jiān)理工程師的質(zhì)量控制體系是建立在施工承包商的質(zhì)量保證體系上的。后者是基礎(chǔ)，沒(méi)有一個(gè)健全的、運(yùn)轉(zhuǎn)良好的施工質(zhì)量保證體系，監(jiān)理工程師很難有所作為。因此，監(jiān)理工程師質(zhì)量控制的首要任務(wù)就是在開(kāi)工令發(fā)布之前，檢查施工承包商是否有一個(gè)健全的質(zhì)量保證體系，沒(méi)有肯定答復(fù)，不簽發(fā)開(kāi)工令。在這個(gè)問(wèn)題上不能馬虎，也不能代庖。監(jiān)理工程師的職能是指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。“指導(dǎo)”是向承包商提出應(yīng)如何去建立和健全質(zhì)量保證體系；“監(jiān)督”是在實(shí)施過(guò)程中考查其質(zhì)量保證體系的運(yùn)行情況，制止一切違規(guī)行為；“檢查”是對(duì)運(yùn)行結(jié)果進(jìn)行考核。包括各工序、階段的檢查、驗(yàn)收和質(zhì)量評(píng)定工作。如果讓監(jiān)理去代替施工技術(shù)員、質(zhì)檢員，不僅是力不從心，而且責(zé)任不清。代替的結(jié)果，必然使施工企業(yè)的質(zhì)量保證體系弱化，甚至逐步放棄，從而使整個(gè)質(zhì)量體系處于混亂狀態(tài)。

4.3嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包

主體工程不能分包；對(duì)分包資質(zhì)要嚴(yán)加審查，不允許多次分包。項(xiàng)目部是獨(dú)立性很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)實(shí)體，是對(duì)質(zhì)量起保證作用的關(guān)鍵所在。一旦轉(zhuǎn)包或多次分包，連責(zé)任都不明確了，從合同法來(lái)講是企業(yè)法人負(fù)責(zé)，而在實(shí)際運(yùn)作中，是無(wú)人負(fù)責(zé)。

4.4正確處理業(yè)主、監(jiān)理、施工三方的關(guān)系及地方政府有關(guān)部門的關(guān)系

在建設(shè)管理中執(zhí)行業(yè)主制、監(jiān)理制和招投標(biāo)制，是一個(gè)巨大的進(jìn)步。三方都有一個(gè)觀念轉(zhuǎn)變的過(guò)程。各自找準(zhǔn)自己的位置是最重要的。對(duì)號(hào)入座、進(jìn)入角度”之后，三方的關(guān)系就易于處理好。不是上下級(jí)關(guān)系，也不是對(duì)立關(guān)系，而是合同雙方平等互利關(guān)系。業(yè)主和監(jiān)理雖然是管理工作的主動(dòng)方，但是必須認(rèn)清：施工單位是建設(shè)的主體，質(zhì)量控制的好壞，主要取決于施工企業(yè)。分工雖然不同，但我們都在各自崗位上共同對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)。與地方政府各部門關(guān)系是否正常，是關(guān)系到工程施工是否有個(gè)良好環(huán)境的大事。供水、供電、征地以及砂石料場(chǎng)等，無(wú)不對(duì)質(zhì)量的穩(wěn)定產(chǎn)生很大的影響。質(zhì)量控制是監(jiān)理工程師的首要任務(wù)。監(jiān)理工程師的權(quán)威是在工作中建立起來(lái)的，也是在業(yè)主和施工單位支持下樹(shù)立起來(lái)的。沒(méi)有獨(dú)立性、公正性與公平性，哪有威信可言？獨(dú)立性是業(yè)主賦予的，公平與公正性需要施工單位支持和信任，并且予以承認(rèn)。

4.5加強(qiáng)建設(shè)資金管理

工程投資是確保工程建設(shè)的重要保證。投資應(yīng)統(tǒng)一管理，實(shí)行專戶儲(chǔ)蓄、?？顚Ｓ?，單項(xiàng)工程單獨(dú)記賬，避免投資被擠占或挪用。要嚴(yán)格控制資金使用，要按合同要求、工程進(jìn)度和質(zhì)量分期付款。凡是質(zhì)量不合格的、工程進(jìn)度未按要求違反合同條款的，可以拒付款。要對(duì)各項(xiàng)分部工程采用分項(xiàng)招標(biāo)預(yù)算總價(jià)大包干的辦法進(jìn)行承包，通過(guò)公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)，降低工程造價(jià)，提高工程質(zhì)量。

第四篇：黃河防汛搶險(xiǎn)業(yè)務(wù)知識(shí)試卷1.

黃河防汛搶險(xiǎn)知識(shí)試卷

一、填空題

1、任何單位和個(gè)人都有依法參加黃河防汛抗洪和保護(hù)黃河防洪設(shè)施的義務(wù)。

2、防汛抗洪工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮、分級(jí)分部門負(fù)責(zé)。

3、抗洪搶險(xiǎn)貫徹“以防為主、全力搶險(xiǎn)、搶早搶小”的原則。

4、險(xiǎn)情依據(jù)嚴(yán)重程度、規(guī)模大小、搶護(hù)難易等分為一般險(xiǎn)情、較大險(xiǎn)情、重大險(xiǎn)情三級(jí)。

5、黃河防汛隊(duì)伍實(shí)行專業(yè)防汛隊(duì)伍與群眾防汛隊(duì)伍相結(jié)合和軍警民聯(lián)防的原則。

6、要實(shí)現(xiàn)“維持黃河健康生命”的目標(biāo)，黃河治理應(yīng)通過(guò)的“九條途徑”的核心在于解決黃河“水少”“沙多”和“水沙不平衡”以及如何保持以黃河為中心的河流生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展問(wèn)題。

7、長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河的防御洪水方案由國(guó)家防汛指揮機(jī)構(gòu)編制，并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

8、國(guó)家設(shè)立水利建設(shè)基金，用于防洪工程和水利工程的維護(hù)和建設(shè)。

9、開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)水資源，應(yīng)當(dāng)服從防洪總體安排，實(shí)行興利與除害相結(jié)合的原則。

10、黃河防汛工作實(shí)行安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險(xiǎn)的方針，遵循團(tuán)結(jié)協(xié)作和局部利益服從全局利益的原則。

11、黃河工程維修養(yǎng)護(hù)有日常維修、歲修和工程大修三種。

12、緊急防汛搶險(xiǎn)需要取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物時(shí)，任何單位和個(gè)人不得阻攔。

1、堤防不決口、河道不斷流、水質(zhì)不超標(biāo)、河床不抬高是確?！熬S持黃河健康生命”九條治理途徑的科學(xué)有效的基本手段。（）

答：錯(cuò)誤。正確說(shuō)法應(yīng)為：“三條黃河”（原型黃河、數(shù)字黃河、模型黃河）建設(shè)是確?！熬S持黃河健康生命”九條治理途徑的科學(xué)有效的基本手段。

2、從洪水成因來(lái)看，黃河洪水分為暴雨洪水和冰凌洪水。（）

答：正確。

3、防洪工程報(bào)險(xiǎn)應(yīng)按照“及時(shí)、全面、準(zhǔn)確、負(fù)責(zé)”的原則上報(bào)。（）答：正確。

4、測(cè)量標(biāo)志和防汛設(shè)施是國(guó)家財(cái)產(chǎn)，各級(jí)人民政府、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和全體公民都有保護(hù)的責(zé)任。（）

答：正確。

5、洪峰水位是指一次洪水水位過(guò)程線上最高點(diǎn)的水位。（）

答：正確。

6、當(dāng)?shù)谭蓝嗵帥Q口時(shí)，一般先堵上游口，后堵下游口。（）

答：錯(cuò)誤。正確答案為： 當(dāng)?shù)谭蓝嗵帥Q口時(shí)，一般先堵下游口，后堵上游口。

7、當(dāng)?shù)谭腊l(fā)生多處大小不等的決口時(shí)，一般先堵小口后堵大口。（）答：正確。

8、堤防工程查險(xiǎn)由縣、鄉(xiāng)級(jí)堤段防汛責(zé)任人負(fù)責(zé)，組織群眾防汛基干班成，黃河河務(wù)部門堤防管理干部負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)。（）

答：正確。

9、險(xiǎn)工、控導(dǎo)護(hù)灘工程和涵閘虹吸工程查險(xiǎn)在大河水位低于警戒水位時(shí)，由黃河河務(wù)部門崗位責(zé)任人負(fù)責(zé)，超過(guò)警戒水位后，由黃河河務(wù)部門崗位責(zé)任人帶班，鄉(xiāng)級(jí)防汛責(zé)任人負(fù)責(zé)組織群眾防汛基于班完成。（）

答：正確。

任何單位和個(gè)人不得截留、挪用黃河防汛、救災(zāi)資金和物資。

五、論述題

試論水管體制改革后如何做好黃河防汛工作。

第五篇：淺談黃河下游專業(yè)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)建設(shè)

淺談黃河下游專業(yè)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)建設(shè)

1概況

專業(yè)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)是一支擔(dān)負(fù)黃河重大險(xiǎn)情、緊急險(xiǎn)情搶護(hù)和防汛搶險(xiǎn)技術(shù)指導(dǎo)任務(wù)的突擊力量，是黃河防汛搶險(xiǎn)的技術(shù)骨干，在歷次黃河抗洪搶險(xiǎn)中發(fā)揮著重要的作用。搞好黃河下游專業(yè)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)建設(shè)，對(duì)保證黃河防洪安全意義重大。

省屬黃河專業(yè)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)分布在沿黃8個(gè)地市，負(fù)責(zé)本轄區(qū)河段內(nèi)黃河搶險(xiǎn)，遇重大或緊急險(xiǎn)情時(shí)，可跨市調(diào)動(dòng)，及時(shí)參與險(xiǎn)情搶護(hù)。專業(yè)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)以防汛搶險(xiǎn)為中心，本著“以戰(zhàn)為主、平戰(zhàn)結(jié)合、自我維持、滾動(dòng)發(fā)展”的原則，汛期集中待命，非汛期進(jìn)行經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收，維持專業(yè)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)的運(yùn)行。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，專業(yè)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)的綜合素質(zhì)、應(yīng)變能力不斷提高，逐步成為一支拉得出、打得贏、技術(shù)強(qiáng)、作風(fēng)硬的防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍。經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收上，積極尋找突破口，向管理要效益，靠技術(shù)求生存，靠實(shí)力謀發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)自我維持、自我發(fā)展的目標(biāo)。

2存在的問(wèn)題

2.1年齡老化，人員不穩(wěn)定

黃河防汛專業(yè)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)由縣局抽調(diào)人員，按照老中青三結(jié)合的原則組建。從目前縣局人員情況來(lái)看，年輕同志偏少，部分年輕同志走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，技術(shù)較全面的同志抽調(diào)困難，致使專業(yè)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)人員整體年齡偏大，文化程度偏低，對(duì)新機(jī)械、新機(jī)具的性能掌握慢。無(wú)辦公場(chǎng)所，依附縣局或在原縣局院內(nèi)辦公。非汛期人員從事經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收，人員分散，再加上經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收工作具有一定的連續(xù)性，汛前人員組織困難，難以適應(yīng)防汛搶險(xiǎn)的需要。

2.2經(jīng)費(fèi)不足

上級(jí)下?lián)芙?jīng)費(fèi)較少，主要靠非汛期經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收來(lái)維持專業(yè)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。專業(yè)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)無(wú)權(quán)參與工程的招投標(biāo)，只能在市、縣工程局中標(biāo)后參與施工或承攬一些小型的、力所能及的工程項(xiàng)目，且受汛期限制，自我維持和發(fā)展難度較大，對(duì)設(shè)備維修和隊(duì)伍穩(wěn)定均有一定的影響。

2.3整體實(shí)力不足

專業(yè)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)人員年齡整體偏大，文化程度偏低，防汛搶險(xiǎn)知識(shí)不足，接受新知識(shí)困難。搶險(xiǎn)隊(duì)人員汛期待命搶險(xiǎn)，非汛期進(jìn)行經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收，接受再教育的機(jī)會(huì)較少，文化素質(zhì)難以在短期內(nèi)提高。上級(jí)配備的搶險(xiǎn)機(jī)械數(shù)量不足，部分設(shè)備老化，不能實(shí)現(xiàn)機(jī)械設(shè)備的配套使用，執(zhí)行搶險(xiǎn)任務(wù)存在一定困難。黃河險(xiǎn)情具有突發(fā)性、突變性、時(shí)效性強(qiáng)的特點(diǎn)，險(xiǎn)情發(fā)展迅速，搶險(xiǎn)準(zhǔn)備時(shí)間短，要求搶險(xiǎn)隊(duì)快速反應(yīng)，及時(shí)到位，一旦突發(fā)險(xiǎn)情，臨時(shí)租用部分設(shè)備可能貽誤戰(zhàn)機(jī)。專業(yè)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)技術(shù)素質(zhì)偏低，缺少防汛搶險(xiǎn)技術(shù)較為全面的指導(dǎo)型人才，加上機(jī)械設(shè)備配套不足，導(dǎo)致專業(yè)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)整體實(shí)力較差，與現(xiàn)代防汛搶險(xiǎn)的需要存在一定差距。

3加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè) 3.1增加經(jīng)費(fèi)，穩(wěn)定人員 根據(jù)洪水預(yù)報(bào)，預(yù)估所轄河段可能發(fā)生的險(xiǎn)情，按照險(xiǎn)情的數(shù)量，適當(dāng)撥付大部分經(jīng)費(fèi)或每年固定撥付一定的經(jīng)費(fèi)，加上專業(yè)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)非汛期的經(jīng)營(yíng)收入，能夠保證其經(jīng)費(fèi)支出，適當(dāng)改變防汛、經(jīng)營(yíng)兼顧的局面，減小經(jīng)營(yíng)壓力，保證搶險(xiǎn)隊(duì)員報(bào)酬的及時(shí)兌現(xiàn)，并能使搶險(xiǎn)隊(duì)得到一定程度的發(fā)展。這樣，便于專業(yè)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)人員穩(wěn)定，使部分人員專門從事險(xiǎn)情搶護(hù)的研究工作。

3.2完善搶險(xiǎn)預(yù)案

專業(yè)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)在經(jīng)費(fèi)能夠保證的情況下，拿出部分技術(shù)力量，專門從事各種險(xiǎn)情搶護(hù)的研究工作，對(duì)搶護(hù)方法進(jìn)行分析、比較，結(jié)合歷次洪水搶險(xiǎn)情況，重點(diǎn)研究搶險(xiǎn)范圍內(nèi)容易出現(xiàn)的險(xiǎn)情的搶護(hù)方法。組織部分技術(shù)力量，按照轄區(qū)內(nèi)防洪任務(wù)和該河段歷年來(lái)工程出險(xiǎn)情況，選擇符合黃河防洪預(yù)案要求，與本地?fù)岆U(xiǎn)實(shí)際相適應(yīng)的搶護(hù)方法，逐步完善險(xiǎn)情搶護(hù)預(yù)案，更好地指導(dǎo)險(xiǎn)情搶護(hù)。預(yù)案的編寫應(yīng)注重使用新技術(shù)、新材料、新機(jī)具、新方法，注重發(fā)揮機(jī)械設(shè)備在防汛搶險(xiǎn)中的作用，加大黃河防汛搶險(xiǎn)的科技含量，降低勞動(dòng)強(qiáng)度，提高搶護(hù)水平，縮短搶護(hù)時(shí)間，達(dá)到險(xiǎn)情搶小、搶早、搶了的目的。本著周密、完善、具體的原則，有針對(duì)性地搞好險(xiǎn)情搶護(hù)預(yù)案的編寫、完善工作，做到遇事不驚、處險(xiǎn)不亂、穩(wěn)扎穩(wěn)打地進(jìn)行搶險(xiǎn)，體現(xiàn)黃河專業(yè)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)的整體實(shí)力，使專業(yè)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)真正成為一支能打硬仗的隊(duì)伍。

3.3加強(qiáng)培訓(xùn)，提高技術(shù)水平

進(jìn)入汛期后，專業(yè)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)人員集中待命，隨時(shí)準(zhǔn)備搶護(hù)突發(fā)的險(xiǎn)情。在汛前或汛期無(wú)險(xiǎn)情搶護(hù)的情況下，根據(jù)黃河水、工情特點(diǎn)安排有關(guān)事宜，主要任務(wù)是學(xué)習(xí)防汛文件、法規(guī)和險(xiǎn)情搶護(hù)預(yù)案。采取集中培訓(xùn)的形式，集中時(shí)間、集中人員重點(diǎn)學(xué)習(xí)險(xiǎn)情搶護(hù)預(yù)案、防汛搶險(xiǎn)技術(shù)和設(shè)備操作，熟練掌握各種險(xiǎn)情的搶護(hù)方法，提高搶險(xiǎn)隊(duì)員的技術(shù)水平，提高專業(yè)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)的整體素質(zhì)，使其能夠擔(dān)負(fù)起防汛搶險(xiǎn)的重任。聘請(qǐng)專家講課，請(qǐng)老險(xiǎn)工班長(zhǎng)講述參加搶險(xiǎn)的經(jīng)歷、采取的搶護(hù)方法、搶險(xiǎn)時(shí)應(yīng)注意的事項(xiàng)及應(yīng)重點(diǎn)掌握的內(nèi)容等，加深搶險(xiǎn)隊(duì)員對(duì)險(xiǎn)情搶護(hù)方法的理解、掌握，提高整體作戰(zhàn)能力。對(duì)搶險(xiǎn)隊(duì)歷次參加的防汛搶險(xiǎn)情況認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，為下一步險(xiǎn)情搶護(hù)提供技術(shù)指導(dǎo)。選出部分文化程度高，搶險(xiǎn)技術(shù)熟練的隊(duì)員，進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，使他們適應(yīng)不斷變化的河勢(shì)工情和迅速發(fā)展的險(xiǎn)情需要，成為防汛搶險(xiǎn)的指揮員，指導(dǎo)搶險(xiǎn)隊(duì)員進(jìn)行險(xiǎn)情搶護(hù)，掌握防汛搶險(xiǎn)的主動(dòng)權(quán)。

3.4強(qiáng)化訓(xùn)練，提高應(yīng)用水平

專業(yè)技術(shù)是保證搶險(xiǎn)隊(duì)完成搶險(xiǎn)任務(wù)的關(guān)鍵，在對(duì)險(xiǎn)情搶護(hù)預(yù)案熟練掌握的情況下，安排適當(dāng)時(shí)間強(qiáng)化訓(xùn)練，將快速反應(yīng)、靈活機(jī)動(dòng)、專業(yè)性、實(shí)用性作為訓(xùn)練重點(diǎn)，搞好搶險(xiǎn)隊(duì)的專業(yè)技術(shù)訓(xùn)練，提高搶險(xiǎn)隊(duì)員的實(shí)戰(zhàn)水平。對(duì)險(xiǎn)情搶護(hù)預(yù)案涉及到的較難掌握的搶護(hù)方法，反復(fù)進(jìn)行演練，達(dá)到人人掌握，提高訓(xùn)練質(zhì)量和效果。訓(xùn)練時(shí)可聘請(qǐng)專家、老班長(zhǎng)等搶險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)豐富的人員現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，也可由搶險(xiǎn)隊(duì)指揮員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，強(qiáng)化指揮程序。掌握各種險(xiǎn)情的處理方法，熟練掌握各種現(xiàn)代化防汛搶險(xiǎn)設(shè)備的操作，具備處理急、難、險(xiǎn)、重任務(wù)的技能。組織搶險(xiǎn)隊(duì)員搞好搶險(xiǎn)機(jī)械的維修、保養(yǎng)，定期進(jìn)行檢查，確保機(jī)械設(shè)備的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，使搶險(xiǎn)隊(duì)員能夠熟練運(yùn)用搶險(xiǎn)機(jī)械參加搶險(xiǎn)，做到人員與機(jī)械設(shè)備聯(lián)合進(jìn)行搶險(xiǎn)，提高搶險(xiǎn)效率和搶險(xiǎn)速度。積極組織防汛搶險(xiǎn)技術(shù)比武，參加本地區(qū)及跨市防汛搶險(xiǎn)工作，提高搶險(xiǎn)隊(duì)的技術(shù)水平，充分發(fā)揮搶險(xiǎn)隊(duì)機(jī)動(dòng)、快速反應(yīng)的能力。如2003年洪水期間，先后調(diào)集多支搶險(xiǎn)隊(duì)參加了菏澤等地重大險(xiǎn)情的搶護(hù)，搶險(xiǎn)隊(duì)充分發(fā)揮了搶險(xiǎn)隊(duì)員過(guò)硬的技術(shù)和大型機(jī)械設(shè)備的威力，使險(xiǎn)情得以及時(shí)搶護(hù)，即鍛煉了隊(duì)伍，又確保了黃河安瀾。

3.5處理好搶險(xiǎn)與經(jīng)營(yíng)的關(guān)系

黃河洪水季節(jié)性較強(qiáng)，黃河下游專業(yè)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)汛期集中待命，根據(jù)洪水情況，隨時(shí)準(zhǔn)備參加抗洪搶險(xiǎn)。專業(yè)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)?wèi)?yīng)是一支制度健全、紀(jì)律嚴(yán)明、能打硬仗的隊(duì)伍。正是靠專業(yè)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)和其他人員的相互配合，戰(zhàn)勝了歷次黃河洪水，確保了黃河安全度汛。汛期過(guò)后，為了維持自我發(fā)展，專業(yè)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)人員又要搞經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收，機(jī)械和人員分散，經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收與防汛之間的矛盾較為突出。對(duì)工期短、投資小的項(xiàng)目能夠適應(yīng)；對(duì)工期較長(zhǎng)、投資相對(duì)較大的項(xiàng)目，受汛期影響，搶險(xiǎn)隊(duì)無(wú)力承擔(dān)，只能與其他施工隊(duì)伍合作，在一定程度上影響了搶險(xiǎn)隊(duì)的經(jīng)營(yíng)收入，況且活源并非隨時(shí)都有。建議上級(jí)有關(guān)部門積極給予扶持，對(duì)黃河內(nèi)部工程適當(dāng)考慮由專業(yè)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)完成。專業(yè)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)?wèi)?yīng)不等不靠，積極捕捉市場(chǎng)信息，承攬各種工程項(xiàng)目，與工程局建立良好的合作關(guān)系，建立健全內(nèi)部管理制度，搞好機(jī)械設(shè)備的維修養(yǎng)護(hù)，發(fā)揮設(shè)備優(yōu)勢(shì)，提高工作效率，非汛期一旦有經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，迅速投入生產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)施工工藝、施工方法的研究，注重培養(yǎng)施工技術(shù)骨干，具備獨(dú)立作業(yè)的能力。嚴(yán)格的管理、科學(xué)的方法、高效的工作是縮短工期、減少費(fèi)用、獲得一定經(jīng)營(yíng)效益的前提條件。正確處理防汛搶險(xiǎn)與經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收的關(guān)系，合理調(diào)配人員，發(fā)揮機(jī)械設(shè)備的優(yōu)勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)搶險(xiǎn)隊(duì)自我發(fā)展的基礎(chǔ)。

4建議

4.1專業(yè)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)?wèi)?yīng)具有一定的獨(dú)立性

專業(yè)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)由縣局抽調(diào)人員組建，非汛期人員比較分散，難以形成一個(gè)統(tǒng)一的整體，自我維持、自我發(fā)展存在一定難度。建議搶險(xiǎn)隊(duì)形成一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，有一定的自主權(quán)，便于機(jī)械設(shè)備和人員的管理，逐步將年輕力壯、文化水平高、接受能力強(qiáng)和防汛搶險(xiǎn)技術(shù)能手充實(shí)到搶險(xiǎn)隊(duì)伍中來(lái)，增強(qiáng)搶險(xiǎn)隊(duì)的活力，使搶險(xiǎn)隊(duì)員有時(shí)間、有精力研究防汛搶險(xiǎn)工作，不斷提高搶險(xiǎn)隊(duì)的整體素質(zhì)。逐步形成一支制度健全、紀(jì)律嚴(yán)明、技術(shù)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、能打硬仗的搶險(xiǎn)隊(duì)伍，體現(xiàn)搶險(xiǎn)隊(duì)快速、機(jī)動(dòng)的特色。

4.2增加投資，減少經(jīng)營(yíng)壓力

建議上級(jí)主管部門增加專業(yè)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)的經(jīng)費(fèi)投入，形成以防汛搶險(xiǎn)為主、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收為輔的管理模式，減小搶險(xiǎn)隊(duì)的經(jīng)營(yíng)壓力，改善辦公、居住環(huán)境，解除搶險(xiǎn)隊(duì)員的后顧之憂，以便有足夠的時(shí)間和精力用于防汛準(zhǔn)備、機(jī)械維修保養(yǎng)和防汛搶險(xiǎn)工作上。4.3積極參與搶險(xiǎn)，提高整體作戰(zhàn)能力

建議上級(jí)主管部門制定統(tǒng)一的訓(xùn)練方案，規(guī)范訓(xùn)練內(nèi)容和訓(xùn)練重點(diǎn)，增加一些適應(yīng)黃河防汛實(shí)際的新材料、新機(jī)具、新方法的訓(xùn)練內(nèi)容，更新?lián)岆U(xiǎn)隊(duì)員的思想觀念，開(kāi)拓視野，使搶險(xiǎn)隊(duì)的訓(xùn)練逐步走上正規(guī)化、規(guī)范化、科學(xué)化和現(xiàn)代化的軌道。有計(jì)劃地訓(xùn)練和培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會(huì)指揮的搶險(xiǎn)業(yè)務(wù)骨干，提高防汛搶險(xiǎn)的指揮應(yīng)對(duì)能力。搞好搶險(xiǎn)機(jī)械設(shè)備的配套，滿足搶險(xiǎn)隊(duì)參加搶險(xiǎn)的需要。積極參與防汛搶險(xiǎn)，鍛煉搶險(xiǎn)隊(duì)伍，提高搶險(xiǎn)隊(duì)的整體作戰(zhàn)能力，真正成為一支召之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的防汛搶險(xiǎn)主力軍。

4.4注重資料的收集

專業(yè)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)要固定專人，注重對(duì)防汛基礎(chǔ)資料、來(lái)往文件資料和經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收資料，特別是參加防汛搶險(xiǎn)的影像資料和文字資料進(jìn)行收集和整理，及時(shí)歸檔，保證資料的完整性。這些資料能體現(xiàn)搶險(xiǎn)隊(duì)的業(yè)績(jī)，樹(shù)立搶險(xiǎn)隊(duì)的威信，有利于搶險(xiǎn)隊(duì)將來(lái)的發(fā)展和壯大。

作者簡(jiǎn)介：崔慶瑞，聊城市黃河河務(wù)局。