第一篇：你想知道的公司稅務(wù)變更知識(shí)都在這里了!

你想知道的公司稅務(wù)變更知識(shí)都在這里了！

一、“五證合一”

“三證合一”或“五證合一”后，存量納稅人營(yíng)業(yè)執(zhí)照(稅務(wù)登記)發(fā)生變更，需要到工商部門辦理變更手續(xù)。工商部門將收繳原稅務(wù)登記證，同時(shí)核發(fā)“一證一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照，換發(fā)后，證照號(hào)碼將從15位升位到18位，因此，納稅人還需要前往不同部門，辦理涉及更換稅務(wù)登記證號(hào)碼的事項(xiàng)：

二、變更稅務(wù)登記號(hào)(稅務(wù)部門)取得“一照一碼”登記證（照）的納稅人應(yīng)及時(shí)到稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行確認(rèn)和變更。由于有許多納稅人有稅控設(shè)備，為了保證稅控設(shè)備與稅務(wù)登記號(hào)的一致性，所以納稅人五證合一換號(hào)后，國(guó)稅部門不會(huì)自動(dòng)變?yōu)樾绿?hào)，而需要納稅人到國(guó)稅辦理稅務(wù)登記號(hào)變更。目前在國(guó)稅沒(méi)有申請(qǐng)過(guò)任何發(fā)票的企業(yè)可以用一證通方式登錄網(wǎng)上辦稅廳進(jìn)行稅務(wù)登記號(hào)變更。而在國(guó)稅有過(guò)票種核定的企業(yè)則只能到國(guó)稅辦稅服務(wù)廳辦理稅務(wù)登記號(hào)變更。

建議納稅人月初申報(bào)完成后再變更稅務(wù)登記號(hào)。

文件規(guī)定納稅人國(guó)稅、地稅任意一方稅務(wù)機(jī)關(guān)變更登記后將信息與另一方稅務(wù)機(jī)關(guān)共享，但需要納稅人確認(rèn)，所以納稅人也需要到地稅辦稅服務(wù)廳進(jìn)行變更稅務(wù)登記號(hào)的確認(rèn)。

三、用一證通登錄網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳

選中稅務(wù)登記模塊點(diǎn)擊“三證(五證)合一變更”后，點(diǎn)擊“我要提報(bào)一個(gè)新申請(qǐng)”，點(diǎn)擊填表，手動(dòng)添加新社會(huì)信用代碼時(shí)注意確保與新的營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的社會(huì)信用代碼保持一致，一定注意區(qū)分大小寫，注意不要有空格，點(diǎn)擊“添加附件”上傳附件（一定要上傳新的營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本原件彩照，分支機(jī)構(gòu)需要同時(shí)上傳總機(jī)構(gòu)的營(yíng)

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業(yè)執(zhí)照副本原件彩照），受理完成并通過(guò)后，經(jīng)辦人手機(jī)（需北京手機(jī)號(hào)）將收到短信通知。

四、納稅人來(lái)辦稅服務(wù)廳辦理變號(hào)：

在申報(bào)完稅后，一證通用戶應(yīng)先在網(wǎng)廳撤銷三方協(xié)議后攜帶以下資料： 經(jīng)辦人身份證 稅務(wù)登記變更表 營(yíng)業(yè)執(zhí)照原件、復(fù)印件 金稅盤（稅控盤）

《注銷發(fā)行登記表》（蓋公章）

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第二篇：2018你想知道的基層醫(yī)生待遇問(wèn)題都在這里

2018你想知道的基層醫(yī)生待遇問(wèn)題都在這里

醫(yī)博士頭條都說(shuō)村醫(yī)苦村醫(yī)難，但任何事情的發(fā)展都不可能一口吃成個(gè)大胖子，總是需要一步步往前走的，村醫(yī)發(fā)展同樣如此。

來(lái)源 | 診所老板之家（ID：zslbzj）村醫(yī)在2018年待遇有望改善提高，但不能不考慮自身的壓力與政府用意和希望。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)，國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)向基層傾斜、提高基層醫(yī)衛(wèi)人員收入水平的導(dǎo)向是明顯的。

綜合各項(xiàng)政策，2018年或許將是讓基層村醫(yī)高興的一年。公衛(wèi)經(jīng)費(fèi)將繼續(xù)提高

國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施工作是醫(yī)改重點(diǎn)任務(wù)之一，國(guó)家對(duì)此十分重視

不僅逐年增加、細(xì)化公衛(wèi)項(xiàng)目，勞務(wù)報(bào)酬也逐年增加。比如2015、2016、2017每年增加5元。

十九大上，國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人提出“人民健康是民族昌盛和國(guó)家富強(qiáng)的重要標(biāo)志，要完善國(guó)民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)”

“健康中國(guó)”上升到了國(guó)家戰(zhàn)略層面，確認(rèn)我國(guó)醫(yī)改的方向要從以疾病診療為中心，轉(zhuǎn)向以疾病預(yù)防、慢性病管理為中心

而這一轉(zhuǎn)變中，國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目扮演著不可缺失的角色。

而為了保證公衛(wèi)項(xiàng)目實(shí)施效果，有專家預(yù)測(cè)，2018年國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)必將會(huì)繼續(xù)上調(diào)，至少同前三年的增加數(shù)量

2018年至少再增加至少5元，并明確用于公衛(wèi)補(bǔ)助。向簽約補(bǔ)助傾斜 簽約有回報(bào)

大家都知道，現(xiàn)在及其過(guò)去基層醫(yī)療的重點(diǎn)是公衛(wèi)和基本診療

但自去年開始，家庭簽約服務(wù)在農(nóng)村推行，家庭簽約、公衛(wèi)、基本診療成為村醫(yī)的3大主要工作。

目前家庭簽約是“基礎(chǔ)服務(wù)包”形式及模式，包含公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目（其實(shí)就是公衛(wèi)的翻版推送），但是無(wú)償服務(wù)。有專家預(yù)測(cè)，2018年國(guó)家會(huì)從公衛(wèi)或?qū)ｉT的財(cái)政支出中扶持支持家庭簽約有償服務(wù)。

目前極個(gè)別省地已開始嘗試將公衛(wèi)經(jīng)費(fèi)劃撥簽約服務(wù)費(fèi)。如近日安徽宿松縣明確將2018年基本公共衛(wèi)生補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)（5元）用于鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務(wù)工作。

無(wú)償家庭簽約服已嚴(yán)重影響了村醫(yī)保質(zhì)保量完成家庭簽約服務(wù)積極性。

為保證基層家庭簽約服務(wù)的規(guī)范、有序、開展

2018年，將有更多地區(qū)將公衛(wèi)經(jīng)費(fèi)明碼標(biāo)價(jià)，向家庭醫(yī)生簽約服務(wù)費(fèi)劃分，而劃分越明確，村醫(yī)的簽約回報(bào)就越有保障。一是開展分級(jí)打包有償家庭簽約服務(wù)，二是轉(zhuǎn)移部分公衛(wèi)補(bǔ)助或?qū)ｉT財(cái)政補(bǔ)助用于支持基層開展家庭簽約服。村醫(yī)當(dāng)然就會(huì)成為最佳或首選的、新的勞動(dòng)報(bào)酬獲得者，目前，也有地區(qū)在公衛(wèi)經(jīng)費(fèi)與簽約經(jīng)費(fèi)劃分上給予明確。公衛(wèi)占比或繼續(xù)增加

建立醫(yī)聯(lián)體尤其是緊密型醫(yī)聯(lián)體將是2018年醫(yī)改重要任務(wù)及項(xiàng)目，國(guó)家為此出臺(tái)政策三級(jí)醫(yī)院必須與基層聯(lián)體。同樣道理，縣鄉(xiāng)村醫(yī)聯(lián)體無(wú)疑也要隨之大面積推行開展，而公共衛(wèi)生項(xiàng)目也必將列為醫(yī)聯(lián)體基層服務(wù)的重要內(nèi)容。比如近期黑龍江衛(wèi)計(jì)委已下發(fā)《關(guān)于印發(fā)開展縣域醫(yī)療共同體建設(shè)實(shí)施方案（試行）的通知》

要求基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)為診斷明確、病情穩(wěn)定的慢性病患者、康復(fù)期患者、老年病患者、晚期腫瘤患者等提供治療、康復(fù)、護(hù)理服務(wù)

而鄉(xiāng)村醫(yī)生應(yīng)該首先是提供基本公共衛(wèi)生和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的對(duì)象主體

這也當(dāng)然給村醫(yī)增加了有償服務(wù)項(xiàng)目及機(jī)遇，有了增加收入的可能與希望！村醫(yī)將實(shí)現(xiàn)多勞多得

多年來(lái)，大家一直不滿現(xiàn)行公衛(wèi)績(jī)效考核及補(bǔ)助途徑、手段所出現(xiàn)的公衛(wèi)補(bǔ)助到手遲緩或被無(wú)端“克扣”，一致要求衛(wèi)生行政主管部門直接打卡兌現(xiàn)。現(xiàn)在有希望了。今年衛(wèi)計(jì)委發(fā)布的《關(guān)于做好2017年國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目工作的通知》就提到

要落實(shí)村醫(yī)開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助，并鼓勵(lì)鄉(xiāng)村兩級(jí)實(shí)行分別核算：

縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生和財(cái)政部門要加強(qiáng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金管理，鼓勵(lì)對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)實(shí)行分別核算，保障村衛(wèi)生室補(bǔ)助資金。

可以說(shuō)，2018年鄉(xiāng)村兩級(jí)公衛(wèi)補(bǔ)助有望實(shí)行分別核算，保障村醫(yī)的公衛(wèi)按時(shí)如期、如數(shù)打卡到手

國(guó)家如果用這樣的設(shè)想或操作激勵(lì)村醫(yī)完成職能任務(wù)，一定也會(huì)有縝密計(jì)劃與措施來(lái)督促村醫(yī)保質(zhì)保量完成任務(wù)。政府在2018年定會(huì)出臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)方案與措施，增加基層公衛(wèi)及家庭簽約服務(wù)提供主體量，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，力?；鶎邮自\、公衛(wèi)、家庭簽約保質(zhì)保量完成。

比如，讓其他有資質(zhì)的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)如個(gè)體診所等分割完成公衛(wèi)、家庭簽約、基本醫(yī)療服務(wù)等。

今年6月上海衛(wèi)計(jì)委發(fā)文鼓勵(lì)社會(huì)力量開辦非營(yíng)利性門診部、診所、醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)

對(duì)根據(jù)居民健康需求提供基本醫(yī)療衛(wèi)生和公共衛(wèi)生服務(wù)的，納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍。

而且國(guó)家衛(wèi)計(jì)委基層衛(wèi)生司副司長(zhǎng)高光明在今年衛(wèi)計(jì)委例行發(fā)布會(huì)中也已經(jīng)表示 為了增加服務(wù)提供主體數(shù)量，有合格醫(yī)生的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)都可以在獲得經(jīng)費(fèi)的前提下提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)。并且有部分地區(qū)已明確多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的家庭簽約可及性。這都給個(gè)體診所、社辦醫(yī)療、多點(diǎn)執(zhí)業(yè)等與村醫(yī)競(jìng)爭(zhēng)參與完成基層公衛(wèi)、簽約、醫(yī)保醫(yī)療等有償服務(wù)的機(jī)遇。無(wú)疑給村醫(yī)增加壓力。

因此可以說(shuō)，村醫(yī)在2018年雖然待遇有望改善提高，但不能不考慮自身的壓力與政府用意和希望。

這就需要村醫(yī)必須爭(zhēng)取以下幾點(diǎn)，一要積極提高農(nóng)民家庭簽約能力水平及信譽(yù)度，吸引有償家庭簽約；

二要重視全科醫(yī)療專業(yè)學(xué)習(xí)，最好是參加“四大執(zhí)業(yè)資格”其中一項(xiàng)考試并取得執(zhí)業(yè)資格

有實(shí)力與個(gè)體、社會(huì)辦醫(yī)、多點(diǎn)執(zhí)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)公衛(wèi)、簽約和基本醫(yī)療三大有償服務(wù)

三是一定熟悉掌握并認(rèn)真落實(shí)2018新的績(jī)效考核方案 特別是對(duì)分值較高、占比較大的一些公衛(wèi)、簽約、醫(yī)療項(xiàng)目，要力爭(zhēng)保質(zhì)保量完成，保證有關(guān)勞務(wù)報(bào)酬沒(méi)有大的丟失。本文轉(zhuǎn)載，旨在分享，若有侵權(quán)請(qǐng)聯(lián)系小編微信：butterfly-wz，必將妥善處理

第三篇：你想知道的各省份煙草薪資都在這里!

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你想知道的各省份煙草薪資都在這里！

2018年銀行校園招聘即將開始，江蘇中公金融人為廣大考生整理發(fā)布全國(guó)各地銀行校園招聘信息，第一時(shí)間獲取最新銀行招聘信息，可及時(shí)關(guān)注江蘇省銀行考試網(wǎng)。

廣東：

湖北中煙：

湖北中煙武漢、襄樊、三峽、紅安、廣水、恩施煙廠，煙草行業(yè)普通職工工資大多在4000-5000左右，跟當(dāng)?shù)責(zé)煆S的效益有關(guān)。正式工待遇每月在10000左右。

相關(guān)福利：繳納五險(xiǎn)一金;面向應(yīng)屆異地學(xué)生提供為期兩年的住房補(bǔ)貼;提供免費(fèi)工作餐及節(jié)日物資服務(wù);除高速設(shè)備操作類崗位(輪班制)外，均實(shí)行雙休制;有完整年休假制度;每年安排職業(yè)健康體檢等。

陜西：

中煙工業(yè)：實(shí)習(xí)期3個(gè)月，每月3000左右，轉(zhuǎn)正后每月5000以上，五險(xiǎn)一金、獎(jiǎng)金、話補(bǔ)、過(guò)節(jié)費(fèi)等，加起來(lái)每個(gè)月6000左右;煙草局：實(shí)習(xí)期3個(gè)月，每月2000-3000，轉(zhuǎn)正后每月4000左右，五險(xiǎn)一金、獎(jiǎng)金、話補(bǔ)、過(guò)節(jié)費(fèi)等，加起來(lái)每個(gè)月5000左右

貴州：

5000左右的月工資，3-8萬(wàn)的年終獎(jiǎng) 吉林中煙：

在卷煙廠工作需要三班倒，車間里面全部是高端現(xiàn)代化機(jī)器，只要負(fù)責(zé)每天運(yùn)作機(jī)械，檢查機(jī)器工作狀況就可以。工作輕松，一個(gè)月上二十天班，休息十天。重要的是，煙廠放假多!任務(wù)完成一個(gè)月可以休息半個(gè)月!卷煙廠職工月薪普遍高

延吉卷煙廠是延邊州最為耀眼的企業(yè)，當(dāng)?shù)毓ぷ魅哪甑墓珓?wù)員或教師，月收入在三四千元左右，而煙草工業(yè)公司職工工資每月底薪2000+，績(jī)效3000+，六險(xiǎn)一金，年底還有獎(jiǎng)金，總的算下來(lái)年收入超過(guò)10萬(wàn)元。據(jù)了解，延邊州社會(huì)平均工資為3千元。而卷煙廠職工則是按照最高比例繳存公積金，僅公積金收入一項(xiàng)，都比當(dāng)?shù)芈毠て骄杖氲母摺?/p>

考試必備：銀行考試專用教材

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遼寧煙草：

五險(xiǎn)二金，鞍山7500-8000，撫順5000，沈陽(yáng)5000左右，均是沒(méi)去掉五險(xiǎn)二金前的工資

營(yíng)口分公司：實(shí)習(xí)期發(fā)到手工資兩三千，保險(xiǎn)11%公積金13%，實(shí)習(xí)期版面，工資實(shí)開為80%，兩三千是交完五險(xiǎn)一金后的工資，第二年開始是五險(xiǎn)二金

浙江煙草局：

煙草局：薪酬剛進(jìn)去8-10萬(wàn)，之后是10到20萬(wàn)(包含福利待遇)中煙：比煙草局多1萬(wàn)左右 黑龍江煙草局：

2016年12月煙草專賣局一個(gè)月1200元/月(實(shí)習(xí)階段)，今年公告標(biāo)注為3500元/月(實(shí)習(xí)期)，五險(xiǎn)二金。

江蘇中公金融人提醒考生銀行校園招聘考試涉及內(nèi)容較多，需提前做好備考，大家可通過(guò)銀行招聘考試題庫(kù)學(xué)習(xí)。

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第四篇：【科普】會(huì)昌農(nóng)村“空心房”整治政策解答,你想知道的都在這里!

【科普】會(huì)昌農(nóng)村“空心房”整治政策解答,你想知道的都在這里!

近日，會(huì)昌縣農(nóng)村“空心房”整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以致全縣人民一封信的形式，為全縣人民關(guān)心的“空心房”整治政策進(jìn)行答疑解難。從“什么是空心房”、“開展空心房整治的法律依據(jù)”、“什么樣的空心房需要拆除”、“空心房整治方式”和“空心房整治的好處”等方面介紹了空心房整治政策，一起來(lái)讀讀吧！致會(huì)昌縣全縣人民的一封信 各位群眾：

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的縱深推進(jìn)，農(nóng)村村民居住條件得到大力改善，但由于長(zhǎng)期以來(lái)未能做到建新與拆舊同步、住房建設(shè)與環(huán)境整治并重，加之部分土坯房由于修筑年代久遠(yuǎn)，長(zhǎng)時(shí)間無(wú)人居住，逐漸變得破敗不堪，成了名副其實(shí)的“空心房”，既影響了村容村貌、存在安全隱患，又浪費(fèi)土地資源，阻礙鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展。為節(jié)約集約利用土地資源，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，加速農(nóng)村全面小康進(jìn)程，縣委、縣政府決定對(duì)全縣的的農(nóng)村“空心房”進(jìn)行整治，并號(hào)召全縣人民提高認(rèn)識(shí)、積極參與，共同致力于“空心房”整治工作。

一、什么是“空心房”？

長(zhǎng)期閑置、廢棄、殘?jiān)珨啾?、破爛不堪、具有安全隱患以及建新未拆舊或不符合“一戶一宅”政策的危舊土坯房，俗稱為“空心房”。

二、我縣開展農(nóng)村“空心房”整治的法律政策依據(jù)是什么？

1、《中華人民共和國(guó)土地管理法》第六十二條規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

2、《國(guó)土資源部印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見〉的通知》要求，各地要因地制宜地組織開展“空心村”和閑置宅基地、空置住宅、“一戶多宅”的調(diào)查清理工作。

3、《江西省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)管理的通知》要求，嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”制度，建新必須拆舊(經(jīng)核定的不可移動(dòng)文物和歷史建筑除外)，鼓勵(lì)在原址按規(guī)劃要求拆舊房建新房。

三、什么樣的農(nóng)村“空心房”需要拆除？

長(zhǎng)期閑置、廢棄、具有安全隱患危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的危舊“空心房”要整治到位；在新農(nóng)村建設(shè)或土坯房改造中建了新房，簽訂了拆除舊房協(xié)議，或作出了建新拆舊書面承諾，不符合“一戶一宅”政策的，要拆除到位；一些殘?jiān)珨啾?、破爛不堪的危舊土坯房要拆除到位，杜絕安全隱患。

四、農(nóng)村“空心房”整治的方式有哪些？

縣委、縣政府本著依法依規(guī)，維護(hù)權(quán)益；政府推動(dòng)，群眾參與；規(guī)劃先行，綜合整治的原則，采取拆除、修繕、開發(fā)利用等方式，對(duì)全縣農(nóng)村“空心房”進(jìn)行整治。對(duì)基礎(chǔ)比較牢固，主體結(jié)構(gòu)完好，確實(shí)可以修繕的土坯房，經(jīng)文廣新局認(rèn)定后，可以按白墻灰瓦的立面效果內(nèi)外修繕到位。對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)村落、歷史文化名村和其它村落內(nèi)具有保留價(jià)值的古民居、祖屋、祠堂、以及其他能彰顯特色、傳承文脈、融入鄉(xiāng)村旅游、體現(xiàn)鄉(xiāng)愁記憶的“空心房”，經(jīng)文廣新局認(rèn)定后，可以修繕到位。

五、開展農(nóng)村“空心房”整治的好處有哪些？

1、開展“空心房”整治，有利于解除安全隱患。大風(fēng)、暴雨天氣來(lái)臨時(shí)，一些危舊“空心房”在風(fēng)雨中搖搖欲墜，一旦倒塌，后果將不堪設(shè)想。為了消除安全隱患，給孩子們一個(gè)安全的成長(zhǎng)空間，請(qǐng)您支持理解，參與拆除“空心房”！

2、開展“空心房”整治，有利于節(jié)約土地資源。“空心房”的存在，不僅不能提供安全、穩(wěn)定的居所，反而占著大量的宅基地，浪費(fèi)了農(nóng)村寶貴的土地資源，嚴(yán)重影響了其他村民和下一代人的住房建設(shè)。為了節(jié)約土地資源，給您的家人和下一代一個(gè)穩(wěn)定、寬裕的居住空間，請(qǐng)您支持理解，參與拆除“空心房”！

3、開展“空心房”整治，有利于美化村容村貌。“空心房”往往已經(jīng)破敗不堪，呈現(xiàn)出讓人不愿接受的蕭條、凄涼景象，嚴(yán)重影響了我們賴以生存的家園面貌。為了美化村容村貌，給廣大父老鄉(xiāng)親一個(gè)和諧有序、整潔宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境，請(qǐng)您支持理解，參與拆除“空心房”！

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第五篇：工資？入額？關(guān)于司法改革,你想知道的最權(quán)威的信息都在這里

工資？入額？關(guān)于司法改革，你想知道的最權(quán)威的信息都在這里

堅(jiān)定不移推動(dòng)司法責(zé)任制改革全面開展

中共中央政治局委員、中央政法委書記 孟建柱

以司法責(zé)任制為核心的四項(xiàng)改革試點(diǎn)啟動(dòng)以來(lái)，經(jīng)黨中央和總書記批準(zhǔn)，我們已連續(xù)三年召開推進(jìn)會(huì)，推動(dòng)改革一步一個(gè)腳印向前邁進(jìn)。這次會(huì)議的主要任務(wù)是，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以總書記系列重要講話精神為指南，交流經(jīng)驗(yàn)、完善政策，切實(shí)增強(qiáng)改革的信心與決心，進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央精神上來(lái)，堅(jiān)定不移地推動(dòng)司法責(zé)任制改革在各級(jí)法院檢察院全面開展。

一、進(jìn)一步統(tǒng)一思想、增強(qiáng)信心、知難而進(jìn)，堅(jiān)定不移地推動(dòng)司法責(zé)任制改革全面開展

司法體制改革在全面深化改革、全面依法治國(guó)中居于重要地位，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。司法責(zé)任制改革作為司法體制改革的基石，是建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度的必由之路，對(duì)提高司法質(zhì)量、效率和公信力具有重要意義。當(dāng)前，司法責(zé)任制改革正處于全面推開的重要時(shí)刻。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，每當(dāng)重要關(guān)頭，統(tǒng)一思想、凝心聚力是應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、奪取勝利的重要法寶。毛澤東同志曾經(jīng)指出：“掌握思想教育，是團(tuán)結(jié)全黨進(jìn)行偉大政治斗爭(zhēng)的中心環(huán)節(jié)。如果這個(gè)任務(wù)不解決，黨的一切政治任務(wù)是不能完成的?！备骷?jí)政法領(lǐng)導(dǎo)干部要從全局和戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)司法責(zé)任制改革的重要性、緊迫性，進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央精神上來(lái)，堅(jiān)定信心和決心，當(dāng)好改革的促進(jìn)派和實(shí)干家。

我們的信心和決心，來(lái)自于對(duì)黨中央決策的理性認(rèn)同，來(lái)自于對(duì)實(shí)踐成果的準(zhǔn)確把握。經(jīng)過(guò)兩年試點(diǎn)，司法責(zé)任制改革成效逐步顯現(xiàn)。一是試點(diǎn)法院檢察院回歸辦案本位，優(yōu)秀人才向辦案一線流動(dòng)趨勢(shì)明顯，一線辦案力量增加20%左右，85%以上司法人力資源配置到辦案一線。二是廣大政法干警尤其是在一線辦案的法官檢察官擁護(hù)支持改革，多辦案、辦好案的積極性、責(zé)任心明顯增強(qiáng)，司法隊(duì)伍活力不斷迸發(fā)。三是符合司法規(guī)律的體制機(jī)制逐步形成，法官檢察官辦案主體地位得到確立，院庭長(zhǎng)不再簽發(fā)未參與審理案件的裁判文書，審委會(huì)、檢委會(huì)討論案件數(shù)大幅減少，司法隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化水平正在提高。四是辦案質(zhì)量效率穩(wěn)步提升，人均結(jié)案數(shù)、當(dāng)庭宣判率上升，上訴率、發(fā)回改判率下降。有的法院入額法官年人均結(jié)案增加200多件，一審服判息訴率提高10多個(gè)百分點(diǎn)。五是在改革落實(shí)到位的地方，把法官檢察官選好了、司法輔助人員配齊了、責(zé)任明確了、待遇落實(shí)了，不增加編制，也能緩解案多人少矛盾。有的法院在收案增長(zhǎng)40%左右的情況下，通過(guò)改革，結(jié)案增長(zhǎng)60%左右。六是司法公信力不斷提高，試點(diǎn)法院檢察院工作報(bào)告獲得的贊成票達(dá)到新高，一些試點(diǎn)省市涉法涉訴信訪案件下降30%左右。實(shí)踐充分證明，黨的十八屆三中、四中全會(huì)決定推進(jìn)的司法責(zé)任制改革，方向是正確的，試點(diǎn)是成功的，實(shí)際效果是好的。

同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，司法責(zé)任制改革是司法領(lǐng)域一場(chǎng)深刻的自我革命，改的是體制機(jī)制，動(dòng)的是利益格局，“傷筋動(dòng)骨”在所難免。隨著試點(diǎn)工作逐步深入，也暴露出一些問(wèn)題，改革的難度加大。在這樣的情況下，我們不僅需要增強(qiáng)推進(jìn)改革的政治責(zé)任感和歷史使命感，而且需要知難而進(jìn)、攻堅(jiān)克難的膽識(shí)和勇氣。這既是對(duì)我們工作能力水平的考驗(yàn)，又是對(duì)思想政治素養(yǎng)的考驗(yàn)。

總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上指出：“歷史總是要前進(jìn)的，歷史從不等待一切猶豫者、觀望者、懈怠者、軟弱者。只有與歷史同步伐、與時(shí)代共命運(yùn)的人，才能贏得光明的未來(lái)?！爆F(xiàn)在，全面推開司法責(zé)任制改革的歷史重任已經(jīng)落到我們肩上。作為黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該勇敢擔(dān)當(dāng)起來(lái)，決不能退卻、推諉?；仡櫸覀凕h95年奮斗歷程，每一次勝利、每一個(gè)進(jìn)步，無(wú)不凝聚著一代又一代中國(guó)共產(chǎn)黨人的無(wú)私奉獻(xiàn)和巨大犧牲。特別是在血雨腥風(fēng)的革命斗爭(zhēng)年代，無(wú)數(shù)前輩為了民族獨(dú)立、人民解放，笑對(duì)“死神”、慷慨赴難，有的甚至連愛情的甜蜜都還沒(méi)有嘗到，就把最寶貴的生命獻(xiàn)給了黨和人民的事業(yè)。今天，我們推進(jìn)司法責(zé)任制改革，仍需要從這種奮斗、犧牲精神中汲取強(qiáng)大力量。在座的都是政法系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部，要有這樣一種思想境界：遇到難題、面對(duì)抉擇時(shí)，首先想到的是黨的事業(yè)和人民利益，而不是個(gè)人得失。這是對(duì)黨性觀念強(qiáng)不強(qiáng)、敢不敢擔(dān)當(dāng)?shù)闹苯訖z驗(yàn)。黨把我們放在這么重要的位置上，我們只有盡職盡責(zé)地把工作做好，才能對(duì)得起黨和人民的重托。我們要始終牢記為共產(chǎn)主義奮斗終身的誓詞，自覺(jué)把有限的工作時(shí)間投入到無(wú)限的中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)中，切實(shí)做到在崗一天、盡責(zé)一天。只要是對(duì)黨和人民有利的，對(duì)司法事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有利的，就要堅(jiān)定不移地去謀劃、推動(dòng)、落實(shí)。要敢于沖破思想觀念束縛、破除利益固化藩籬，推動(dòng)司法責(zé)任制改革取得新的突破性進(jìn)展，努力創(chuàng)造更高水平的社會(huì)主義司法文明。

二、進(jìn)一步完善政策，最大限度激發(fā)全面推開司法責(zé)任制改革的內(nèi)生動(dòng)力

試點(diǎn)是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、完善政策的過(guò)程。兩年來(lái)，司法責(zé)任制改革推進(jìn)過(guò)程中遇到的一個(gè)突出問(wèn)題，就是司法人員普遍關(guān)注的一些重要政策尤其是職業(yè)保障政策不完善、落實(shí)不到位。對(duì)此，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，中央司改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)同中組部、人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部，在深入調(diào)研論證、廣泛聽取意見基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)職業(yè)保障政策提出了完善的意見，并已報(bào)請(qǐng)中央領(lǐng)導(dǎo)同志同意。

第一，完善員額制改革政策，適當(dāng)增加基層法院檢察院?jiǎn)T額比例。試點(diǎn)情況表明，中央確定的以省為單位、以政法專項(xiàng)編制為基數(shù)的39%的員額比例，總體上是符合實(shí)際的。大多數(shù)單位反映，這一比例已經(jīng)夠了，不少單位最終入額比例遠(yuǎn)低于39%，有的還不到30%。同時(shí)，一些單位也反映，政法專項(xiàng)編制是多年前確定的，近年來(lái)雖有所調(diào)整，但增幅遠(yuǎn)低于案件增速，不能滿足實(shí)際需要。為了緩解案多人少矛盾，不少單位招錄了一些事業(yè)編制、聘用制人員，部分人員已成長(zhǎng)為業(yè)務(wù)骨干。確定員額比例的基數(shù)時(shí)，對(duì)這部分業(yè)務(wù)骨干都不考慮，也不盡合理。這些意見，都有一定道理。我國(guó)地域遼闊，不同地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異大，在確定員額比例和基數(shù)時(shí)不宜一刀切。對(duì)大多數(shù)單位，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持39%的員額比例不動(dòng)搖?？紤]到我國(guó)80%左右的案件在基層，對(duì)案多人少矛盾突出的區(qū)、縣法院檢察院，可考慮把事業(yè)編制人員納入員額比例的基數(shù)，以留住原來(lái)在一線辦案的業(yè)務(wù)骨干。在此基礎(chǔ)上，如果這些地區(qū)仍存在案件多、辦案人員不夠的，可考慮把員額比例提高到40%左右。

具體比例和基數(shù)，由各省區(qū)市司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組把握。員額配置時(shí)，要向辦案部門傾斜。對(duì)其他主要業(yè)務(wù)部門，也可從實(shí)際工作需要出發(fā)，配置一定數(shù)量的員額，以留住現(xiàn)有優(yōu)秀人才。

對(duì)法院檢察院領(lǐng)導(dǎo)干部入額問(wèn)題，各地比較關(guān)注，希望中央司改領(lǐng)導(dǎo)小組明確政策。我們感到，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部入額，要從工作需要出發(fā)，嚴(yán)格把握，形成正確導(dǎo)向。對(duì)從事審判檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，以入額為宜，這有利于他們履行好領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。當(dāng)然，領(lǐng)導(dǎo)干部入額，要按標(biāo)準(zhǔn)和程序參加遴選。如果遴選都不參加，誰(shuí)會(huì)服你？同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部入額后，要親自辦理一定數(shù)量的案件。這樣做，才能讓領(lǐng)導(dǎo)干部自己有底氣、廣大司法人員服氣，才能發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，帶動(dòng)全院辦案水平的提高。有的地方規(guī)定，庭長(zhǎng)辦案數(shù)不低于法官平均辦案數(shù)的70%、副院長(zhǎng)辦案數(shù)不低于庭長(zhǎng)平均辦案數(shù)的50%、院長(zhǎng)辦案數(shù)不低于副院長(zhǎng)平均辦案數(shù)的30%。這有一定合理性。各地要積極探索領(lǐng)導(dǎo)干部既能抓好行政管理工作又能多辦案、辦好案的正確導(dǎo)向，樹立領(lǐng)導(dǎo)干部行家里手的良好形象，促進(jìn)司法公信力的提升。

員額制是實(shí)現(xiàn)法官檢察官專業(yè)化、職業(yè)化的重要基礎(chǔ)制度，是實(shí)行司法責(zé)任制的前提，目的是把最優(yōu)秀的人才吸引到辦案一線，以提高辦案質(zhì)量、效率和公信力。為了實(shí)現(xiàn)這一目的，必須保證入額法官檢察官政治素養(yǎng)、專業(yè)素質(zhì)、辦案能力、職業(yè)操守過(guò)硬。這就要求各級(jí)法院檢察院對(duì)具有法官檢察官資格的人員進(jìn)行遴選時(shí)，要以考核為主、考試為輔，在堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，突出對(duì)辦案業(yè)績(jī)、職業(yè)操守的考核。采取考試方式時(shí)，要重點(diǎn)考察分析案件事實(shí)、歸納爭(zhēng)議焦點(diǎn)、正確適用法律、制作司法文書等實(shí)際能力。這樣做，無(wú)論是經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志，還是年輕業(yè)務(wù)骨干，都有機(jī)會(huì)通過(guò)遴選入額，既防止簡(jiǎn)單地以考分劃線，又防止簡(jiǎn)單地論資排輩。

對(duì)未入額法官檢察官，我們要保護(hù)好他們的積極性。在他們轉(zhuǎn)為司法輔助人員后，原來(lái)享有的津補(bǔ)貼保留不變。同時(shí)，要加快完善錄用、聘用法官助理、檢察官助理和書記員制度，探索建立法學(xué)專業(yè)學(xué)生、實(shí)習(xí)律師到法院檢察院實(shí)習(xí)、擔(dān)任司法輔助人員制度，盡快配足配好司法輔助人員，推動(dòng)形成責(zé)任和分工明確、協(xié)作緊密的辦案團(tuán)隊(duì)，提高辦案質(zhì)量效率。

第二，完善工資制度改革政策，形成向基層一線辦案人員傾斜的激勵(lì)機(jī)制。去年，人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部出臺(tái)了《法官、檢察官工資制度改革試點(diǎn)方案》，明確了法官檢察官、司法輔助人員、司法行政人員工資水平分別高于當(dāng)?shù)仄渌珓?wù)員一定比例的相關(guān)政策，這對(duì)調(diào)動(dòng)廣大司法人員積極性具有重要作用。但是，在制定實(shí)施辦法過(guò)程中，經(jīng)測(cè)算，也發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題。為了落實(shí)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一原則，增強(qiáng)改革的內(nèi)生動(dòng)力，中央司改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)同人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部，在深入調(diào)研論證基礎(chǔ)上，對(duì)工資制度改革政策作了適當(dāng)調(diào)整，已報(bào)請(qǐng)中央領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)?？偟目紤]是，除司法警察外，法院檢察院內(nèi)部是三類人員、兩種待遇。其中，員額法官檢察官、司法輔助人員工資收入分別高于當(dāng)?shù)仄渌珓?wù)員一定比例，司法行政人員工資收入在實(shí)際操作中按司法輔助人員的政策辦理。實(shí)際上，司法行政人員大多是法院檢察院的業(yè)務(wù)骨干出身，相當(dāng)一部分具有法官檢察官資格，從事的工作也是圍繞辦案這一中心工作展開的，從廣義上講，也是司法輔助人員。在此基礎(chǔ)上，對(duì)法院檢察院工作人員現(xiàn)有的審判檢察津貼、辦案崗位津貼、法定工作日之外加班補(bǔ)貼額度，予以保留。在個(gè)別地區(qū)，如果改革后發(fā)現(xiàn)員額法官檢察官平均工資收入水平低于司法警察的，要托到略高于司法警察平均工資收入水平。

為了樹立正確的分配導(dǎo)向，確?；鶎右痪€辦案人員尤其是辦案數(shù)量多、質(zhì)量高的人員成為最大受益者，我們要合理確定績(jī)效考核獎(jiǎng)金在工資收入中的權(quán)重，建立與辦案數(shù)量、質(zhì)量直接掛鉤的績(jī)效考核獎(jiǎng)金分配辦法。這樣，可以防止簡(jiǎn)單地按行政職務(wù)去套，造成原來(lái)工資收入高的增幅偏高、低的增幅偏低的狀況。各地法院檢察院要配合有關(guān)部門，在做好測(cè)算基礎(chǔ)上，科學(xué)制定方案，精心組織實(shí)施，盡快把這些好政策落實(shí)好。

第三，完善職務(wù)序列改革政策，進(jìn)一步拓寬基層一線辦案人員職業(yè)發(fā)展空間。法官檢察官職務(wù)序列改革的目標(biāo)，是建立有別于其他公務(wù)員的晉升制度，實(shí)行按期晉升、擇優(yōu)選升，從源頭解決一線辦案人員職級(jí)低、發(fā)展空間有限、職業(yè)尊榮感不強(qiáng)等問(wèn)題。

去年10月以來(lái)，中組部牽頭制定了《法官、檢察官單獨(dú)職務(wù)序列改革試點(diǎn)方案》《法官助理、檢察官助理和書記員職務(wù)序列改革試點(diǎn)方案》及配套文件，體現(xiàn)了向基層和一線辦案崗位傾斜的原則。在市、縣兩級(jí)法院檢察院，提升了高等級(jí)職務(wù)比例，打破了職務(wù)晉升的“天花板”。以縣級(jí)法院檢察院為例，法官檢察官可晉升為三級(jí)、四級(jí)高級(jí)法官檢察官，個(gè)別在基層長(zhǎng)期任職、工作特別優(yōu)秀的法官檢察官還可晉升為二級(jí)高級(jí)法官檢察官。晉升年限也比其他公務(wù)員縮短。同時(shí)，在縣級(jí)法院檢察院，司法輔助人員可以晉升三級(jí)、四級(jí)法官助理、檢察官助理和書記員。這些政策，為基層一線司法人員提供了廣闊的職業(yè)發(fā)展空間，將從根本上改變千軍萬(wàn)馬過(guò)“獨(dú)木橋”、爭(zhēng)搶行政職務(wù)的狀況。各級(jí)法院、檢察院要配合有關(guān)部門，加強(qiáng)政策解讀，努力使廣大司法人員形成良好的職業(yè)預(yù)期。要按照干部管理權(quán)限，積極穩(wěn)妥推進(jìn)職務(wù)序列改革。要堅(jiān)持向基層一線辦案人員傾斜的政策導(dǎo)向，新增的高等級(jí)職務(wù)要嚴(yán)格選拔標(biāo)準(zhǔn)，確保長(zhǎng)期在基層一線辦案的人員受益，防止政策執(zhí)行變味走樣。

第四，在艱苦邊遠(yuǎn)和民族地區(qū)，適當(dāng)降低司法考試門檻。目前，在一些艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)，一線辦案法官檢察官少，個(gè)別基層法院甚至連組成合議庭都困難。在一些民族地區(qū)，缺乏懂當(dāng)?shù)孛褡逭Z(yǔ)言的“雙語(yǔ)”法官檢察官。推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)進(jìn)程中，既需要居廟堂之高的“司法精英”，又需要扎根基層的“平民法官”。近年來(lái)，中組部、人力資源和社會(huì)保障部在制定艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)公務(wù)員錄用意見時(shí)，對(duì)這些地區(qū)錄用司法人員已給予一定的特殊政策，以解決當(dāng)?shù)厝瞬耪胁贿M(jìn)問(wèn)題。在這些地區(qū)，我們要在抓好有關(guān)意見貫徹落實(shí)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索實(shí)行與內(nèi)地有一定差異的政策，適當(dāng)降低司法考試門檻，讓當(dāng)?shù)胤蠗l件的人才進(jìn)得來(lái)。在一些民族地區(qū)，根據(jù)實(shí)際工作需要，對(duì)具有“雙語(yǔ)”特長(zhǎng)的法律工作者，遴選時(shí)可在法學(xué)知識(shí)要求上適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)，以有利于吸納當(dāng)?shù)貎?yōu)秀人才。當(dāng)然，對(duì)按特殊政策招錄的司法人員，在任職地域上應(yīng)有所限制，主要在招錄地任職。中央政法單位要注意發(fā)現(xiàn)、總結(jié)基層創(chuàng)造性探索，適時(shí)修改完善相關(guān)制度。

第五，堅(jiān)持問(wèn)責(zé)和免責(zé)相結(jié)合，完善司法責(zé)任追究制度。制定科學(xué)合理的司法責(zé)任追究制度，是確保辦案質(zhì)量、提高司法公信力的必然選擇。這既有利于增強(qiáng)司法人員辦案責(zé)任心，又不會(huì)挫傷其積極性。去年9月，最高人民法院、最高人民檢察院制定的《關(guān)于完善司法責(zé)任制的若干意見》，已非常清楚地明確了錯(cuò)案問(wèn)責(zé)和免責(zé)的條件。對(duì)故意違反法律法規(guī)規(guī)定或因重大過(guò)失造成錯(cuò)案或其他嚴(yán)重后果的，特別是對(duì)因刑訊逼供、打擊報(bào)復(fù)、徇私枉法等情形造成冤假錯(cuò)案的，必須依法追究司法責(zé)任。最近，最高人民法院、最高人民檢察院又研究制定了《關(guān)于建立法官檢察官懲戒制度的意見（試行）》，明確規(guī)定由省一級(jí)法官檢察官懲戒委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)法官檢察官是否承擔(dān)司法責(zé)任提出建議。這就提高了懲戒決定的權(quán)威性和公信力。人的認(rèn)知能力、科技發(fā)展水平往往受制于特定的社會(huì)歷史條件。根據(jù)司法職業(yè)特點(diǎn)，對(duì)辦案中存在的瑕疵，如果不影響案件結(jié)論正確性的，不宜追究司法責(zé)任。由于司法是衡平和裁斷的藝術(shù)，因?qū)Ψ傻睦斫饣驅(qū)Π讣聦?shí)的判斷不一致造成錯(cuò)案的，也不宜輕易追究司法責(zé)任。各級(jí)政法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)政策解讀、宣傳引導(dǎo)，讓廣大司法人員全面、正確理解這些政策，防止影響辦案積極性。

第六，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地實(shí)行人財(cái)物統(tǒng)一管理。推動(dòng)省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，初衷是為了減少外部不當(dāng)干擾。隨著全面依法治國(guó)戰(zhàn)略布局的推進(jìn)、領(lǐng)導(dǎo)干部插手案件記錄通報(bào)問(wèn)責(zé)等一系列制度的實(shí)施，外部干預(yù)大為減少，司法環(huán)境明顯改善。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，不同地方司法保障水平差別大。比如，新疆、西藏、內(nèi)蒙古等自治區(qū)地域遼闊，轄區(qū)內(nèi)不同地方司法保障水平也不一樣，實(shí)行財(cái)物省級(jí)統(tǒng)一管理，確實(shí)存在困難。各省區(qū)市推進(jìn)這項(xiàng)改革時(shí)，可從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，不強(qiáng)求步調(diào)絕對(duì)一致。條件具備的，由省級(jí)統(tǒng)一管理或以地市為單位實(shí)行統(tǒng)一管理；條件不具備的，可暫緩實(shí)行。需要指出的是，無(wú)論是否實(shí)行省級(jí)統(tǒng)一管理，市、縣黨委及其政法委對(duì)政法機(jī)關(guān)的思想、政治領(lǐng)導(dǎo)不變，市、縣法院檢察院黨組仍要向同級(jí)黨委定期匯報(bào)工作，法院院長(zhǎng)、檢察院檢察長(zhǎng)仍是同級(jí)黨委政法委員會(huì)成員。市、縣法院檢察院要正確處理與同級(jí)黨委及其政法委的關(guān)系，確保黨管政法的原則落到實(shí)處。市、縣黨委政法委要把工作著力點(diǎn)放在把握政治方向、協(xié)調(diào)各方職能、統(tǒng)籌政法工作、建設(shè)政法隊(duì)伍、督促依法履職、創(chuàng)造公正司法環(huán)境上，更好地保障黨的路線方針政策貫徹落實(shí)，保障憲法法律正確統(tǒng)一實(shí)施。

上述政策，事關(guān)司法人員切身利益，事關(guān)司法責(zé)任制改革順利推進(jìn)，事關(guān)司法事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。其中，對(duì)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)批準(zhǔn)的方案、明確的政策，各地要結(jié)合實(shí)際，抓緊貫徹執(zhí)行。隨著司法體制改革深入推進(jìn)，還會(huì)遇到新情況、新問(wèn)題。對(duì)此，我們要把中央頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)造性探索更好地結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，及時(shí)予以研究解決。對(duì)屬于地方職責(zé)范圍內(nèi)的問(wèn)題，地方要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，認(rèn)真研究解決；地方解決不了的問(wèn)題，要及時(shí)向中央深改辦報(bào)告。

三、統(tǒng)籌推進(jìn)司法責(zé)任制改革和相關(guān)改革，進(jìn)一步提高整體效能

司法體制改革是系統(tǒng)工程，各項(xiàng)改革之間關(guān)聯(lián)度高、耦合性強(qiáng)。黨的十八大以來(lái)，黨中央出臺(tái)了一系列司法體制改革舉措，各地要抓好貫徹落實(shí)。

第一，積極推進(jìn)法院檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步提高司法效能。目前，一些地方法院檢察院一方面案件數(shù)量多、一線辦案人員少，另一方面人浮于事現(xiàn)象突出。我到一些地方調(diào)研了解到，有的縣級(jí)檢察院，只有30多人，卻設(shè)了15個(gè)科室，有的甚至一人一科、兩人一科。有的同志說(shuō)：“提了一名科處長(zhǎng)，就少了一名辦案人員”；“如果只選員額、不改機(jī)構(gòu)，科處長(zhǎng)占了員額而主要精力不在辦案上，還要對(duì)案件進(jìn)行審批，法官檢察官就發(fā)揮不了主體作用，司法責(zé)任制就落實(shí)不了”。吉林省檢察機(jī)關(guān)作為第一批“吃螃蟹”的，敢于向這一痼疾開刀，由省檢察院帶頭，全面開展內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，讓一大批業(yè)務(wù)骨干回歸辦案一線，提高了辦案效率。這種奮發(fā)有為、積極探索的精神，應(yīng)予充分肯定。中組部牽頭制定的職務(wù)序列改革試點(diǎn)方案，拓寬了司法人員職業(yè)發(fā)展空間。我們不應(yīng)再為司法人員爭(zhēng)取行政職級(jí)而設(shè)置很多的機(jī)構(gòu)。最近，中央編辦也已明確，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革中，原有編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)及待遇不核減。這解除了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的后顧之憂。各級(jí)法院檢察院要立足于挖掘內(nèi)部潛力，把內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革作為司法責(zé)任制改革的重要配套措施，以縣級(jí)法院檢察院為重點(diǎn)，積極推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)。有條件的省、市法院檢察院，可在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，開展內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)。改革中，要堅(jiān)持扁平化管理和專業(yè)化建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革和辦案組織建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化司法職能。原有的機(jī)構(gòu)要減少，但法定的工作程序不能減少，確保既提高司法效率，又提高司法質(zhì)量。鑒于各地情況差異大，上級(jí)法院檢察院要堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜，尊重、支持基層創(chuàng)造性探索，不得要求他們對(duì)口設(shè)置機(jī)構(gòu)，不得以劃撥編制、經(jīng)費(fèi)、裝備等辦法變相施壓。

第二，探索推動(dòng)司法業(yè)務(wù)管理監(jiān)督由微觀向宏觀轉(zhuǎn)變，提高管理監(jiān)督科學(xué)化水平。向法官檢察官放權(quán)后，有的同志擔(dān)心會(huì)不會(huì)產(chǎn)生更多司法不公、司法腐敗問(wèn)題。試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)表明，這種擔(dān)心是不必要的。實(shí)際上，改革后，法官檢察官權(quán)責(zé)一致了，其承擔(dān)的責(zé)任不是輕了，而是重了。同時(shí)，實(shí)行司法責(zé)任制，不是片面強(qiáng)調(diào)“去行政管理”，更不是“去管理監(jiān)督”，而是院庭長(zhǎng)行政管理的內(nèi)容、方式、方法要作改革：從微觀的一般個(gè)案審批、文書簽發(fā)，轉(zhuǎn)向宏觀的全院、全員、全過(guò)程的案件質(zhì)量效率監(jiān)管和把握。這樣，司法質(zhì)量效率不是降低了，而是提高了。我們要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，通過(guò)健全類案指引、案件質(zhì)量評(píng)估、司法業(yè)績(jī)考核、錯(cuò)案責(zé)任倒查等制度機(jī)制，并充分運(yùn)用信息化平臺(tái)，對(duì)案件辦理做到全程留痕，推動(dòng)由人盯人管理監(jiān)督向制度機(jī)制約束轉(zhuǎn)變，促進(jìn)管理監(jiān)督科學(xué)化、程序化、公開化，從整體上提高司法質(zhì)量和水平。

第三，推進(jìn)繁簡(jiǎn)分流，努力在更高層次上實(shí)現(xiàn)司法公正和效率相統(tǒng)一。解決案多人少問(wèn)題，不能簡(jiǎn)單寄希望于通過(guò)增加編制、人員來(lái)解決，而是要通過(guò)改革，從制度機(jī)制上研究采取措施。對(duì)案件實(shí)行繁簡(jiǎn)分流，是許多國(guó)家應(yīng)對(duì)“訴訟爆炸”、兼顧公正效率的共同選擇。我們要根據(jù)案件難易、標(biāo)的額大小、刑罰輕重、認(rèn)罪與否等情況，推進(jìn)繁簡(jiǎn)分流，完善小額程序、速裁程序、簡(jiǎn)易程序、普通程序相配套的多層次訴訟制度體系，努力實(shí)現(xiàn)訴訟程序多樣化、精細(xì)化。正在試點(diǎn)的刑事案件速裁程序，是刑事訴訟的“快車道”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，適用速裁程序的案件，檢察院審查周期平均縮短至5天，法院10日內(nèi)審結(jié)的占92.3%，庭審一般10分鐘內(nèi)完成，當(dāng)庭宣判率達(dá)96.2%，上訴率僅為2.1%。兩年試點(diǎn)期限即將屆滿，請(qǐng)最高人民法院、最高人民檢察院要全面總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善取證、舉證規(guī)則和證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)擴(kuò)大適用范圍，推動(dòng)從偵查、起訴到審判全程提速，努力使公正更快實(shí)現(xiàn)。

第四，試行認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，進(jìn)一步提高刑事訴訟效率。從一些國(guó)家實(shí)踐看，實(shí)行辯訴交易制度，是刑事案件數(shù)量劇增、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)背景下提高刑事訴訟效率的重要途徑。我國(guó)未建立辯訴交易制度，但黨的十八屆四中全會(huì)提出的完善刑事訴訟中認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革舉措，體現(xiàn)了傳統(tǒng)文化的仁愛理念和現(xiàn)代司法的寬容精神，有利于提高司法效率、修復(fù)社會(huì)關(guān)系。中央政法委會(huì)同中央政法單位，研究制定了試點(diǎn)方案，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)后將盡快開展試點(diǎn)。最高人民法院、最高人民檢察院要依法合理設(shè)計(jì)從寬處罰幅度，既明確預(yù)期，鼓勵(lì)犯罪嫌疑人、被告人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，又規(guī)范檢察官量刑建議權(quán)、法官自由裁量權(quán)的行使。完善法律援助制度和值班律師制度，保障犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性。兼顧保障犯罪嫌疑人、被告人和被害人合法權(quán)利，加強(qiáng)監(jiān)督制約，防止發(fā)生權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易等問(wèn)題。

第五，積極穩(wěn)妥推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，努力實(shí)現(xiàn)懲治犯罪和保障人權(quán)相統(tǒng)一。以審判為中心，是審判程序的最終裁判功能決定的，是實(shí)現(xiàn)程序正義、防范冤假錯(cuò)案的關(guān)鍵舉措。最近，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)了《關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》。推進(jìn)這項(xiàng)改革，不是要改變公檢法分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的訴訟格局，而是要按照犯罪事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分的要求，建立科學(xué)規(guī)范的證據(jù)規(guī)則體系，促使偵查、起訴階段的辦案標(biāo)準(zhǔn)符合法定定案標(biāo)準(zhǔn)，確保偵查、起訴、審判的案件事實(shí)證據(jù)經(jīng)得起法律檢驗(yàn)。要正確理解和貫徹罪刑法定、疑罪從無(wú)、非法證據(jù)排除等原則制度，確保無(wú)罪的人不受刑事追究、有罪的人受到公正懲罰。處理好庭審實(shí)質(zhì)化和庭審方式改革的關(guān)系，既確保庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮關(guān)鍵性作用，又不搞庭審繁瑣主義，讓有限司法資源和寶貴庭審時(shí)間用于解決最重要的問(wèn)題，提高庭審質(zhì)量效率。

第六，構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制，引導(dǎo)更多糾紛以非訴方式解決。近年來(lái)，一些地方積極推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)，使大量矛盾糾紛通過(guò)非訴方式解決，緩解了司法渠道的壓力。我們要善于統(tǒng)籌各方資源，完善訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，構(gòu)建和解、調(diào)解、仲裁、公證、行政裁決、行政復(fù)議和訴訟有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決體系，為人民群眾提供更多高效便捷的糾紛解決方式。拓寬社會(huì)力量參與糾紛解決的制度化渠道，更多地吸收律師參與信訪、調(diào)解等工作，吸收專家參與技術(shù)性領(lǐng)域糾紛解決工作。充分運(yùn)用信息化手段，構(gòu)建開放靈活、高效便民的矛盾糾紛在線調(diào)解、協(xié)商機(jī)制，推動(dòng)矛盾糾紛網(wǎng)上解決。

深化司法體制改革，各級(jí)法院檢察院要落實(shí)好主體責(zé)任。對(duì)自身努力能夠解決的問(wèn)題，要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，善于找準(zhǔn)切入點(diǎn)、突破口，確保取得實(shí)際成效。對(duì)需要黨委和政府及有關(guān)部門幫助解決的問(wèn)題，要主動(dòng)向黨委和政府匯報(bào)，與有關(guān)部門多溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取理解和支持。各級(jí)法院檢察院領(lǐng)導(dǎo)干部到基層調(diào)研，對(duì)一些創(chuàng)造性探索，要多從幫助角度，研究提出完善的建議，不要隨意指責(zé)、批評(píng)，防止挫傷他們的積極性。各級(jí)法院檢察院從事司改工作的同志要把心思和精力用在學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨中央精神、總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)解決實(shí)際問(wèn)題上。各級(jí)黨委政法委要善于運(yùn)用黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)方式，重點(diǎn)做好統(tǒng)一思想、把握方向、協(xié)調(diào)政策、強(qiáng)化督導(dǎo)等工作。對(duì)法院檢察院職責(zé)范圍內(nèi)的改革事項(xiàng)，要發(fā)揮好法院檢察院的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，不要包辦代替。對(duì)法院檢察院辦不了、辦不好的重大改革事項(xiàng)，要積極幫助協(xié)調(diào)。

深化司法體制改革，既事關(guān)司法人員切身利益，也備受社會(huì)關(guān)注。我們要統(tǒng)籌好政法資源和社會(huì)資源，加大對(duì)黨中央精神的正面解讀、引導(dǎo)，最大限度凝聚改革共識(shí)。對(duì)廣大司法人員，要說(shuō)清、說(shuō)透相關(guān)改革的政策取向、主要內(nèi)容，澄清模糊認(rèn)識(shí)。每項(xiàng)改革啟動(dòng)前，要精心做好動(dòng)員部署、專題培訓(xùn)、政策解讀工作，把為何改、改什么、怎么改向廣大政法干警講清楚，以贏得理解支持，確保改革蹄疾而步穩(wěn)。同時(shí)，要把與百姓切身利益密切相關(guān)的改革講清楚，增強(qiáng)他們對(duì)改革的知曉度、認(rèn)可度。對(duì)容易引發(fā)社會(huì)誤讀、誤判的改革，要有針對(duì)性地做好輿論引導(dǎo)工作，講清楚我國(guó)司法體制改革的背景、性質(zhì)、目標(biāo)，推動(dòng)全社會(huì)形成擁護(hù)支持改革的良好氛圍。

公安改革、司法行政改革是司法體制改革的重要組成部分。當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)正在深入貫徹落實(shí)公安改革“1+3”意見方案，推動(dòng)提高公安工作整體效能。司法行政部門正在深入推進(jìn)監(jiān)獄制度、社區(qū)矯正制度、律師制度、法律援助制度、司法鑒定管理體制等改革，推動(dòng)提高司法行政工作水平。各級(jí)黨委政法委要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，推動(dòng)有關(guān)部門切實(shí)抓好各項(xiàng)改革舉措的落實(shí)。對(duì)貫徹落實(shí)過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題，要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門幫助解決。

全面推開司法責(zé)任制改革，使命神圣、任務(wù)艱巨。我們唯有勇往直前、攻堅(jiān)克難，才能趕上時(shí)代腳步、擁抱美好未來(lái)。我們要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，努力創(chuàng)造更高水平的社會(huì)主義司法文明，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新貢獻(xiàn)。

（本文節(jié)選自孟建柱同志2016年7月18日在全國(guó)司法體制改革推進(jìn)會(huì)上的講話）

（原載《長(zhǎng)安》雜志2016年第十期）

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