第一篇：多規(guī)合一的趨勢展望范文

“多規(guī)合一”的趨勢展望

2014中國城市規(guī)劃年會(huì)上，中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心規(guī)劃二所所長許景權(quán)參加“三規(guī)合一：理論探索與實(shí)踐創(chuàng)新”自由論壇并作主題發(fā)言——“多規(guī)合一”的趨勢展望。

第一個(gè)問題，怎么合？

我們不妨先把國內(nèi)過去幾年的相關(guān)實(shí)踐做一下簡單的回顧，在兩規(guī)銜接方面，上海、深圳、武漢和浙江這些省市都做了很多工作，包括對(duì)國土局、規(guī)劃局的合并，剛才楊院長也提到，國土和規(guī)劃多年來一直分分合合，我們知道中國這樣一個(gè)很特別的國家治理體系，國土規(guī)劃分分合合的意義到底是怎樣的?！叭?guī)合一”方面，剛才廣東的領(lǐng)導(dǎo)專家已經(jīng)作了介紹，廣州、云浮等城市開展了“三規(guī)合一”，現(xiàn)在全國很多地方都在積極的到廣東學(xué)習(xí)“三規(guī)合一”。重慶嘗試了四規(guī)疊合，但客觀的講，它的影響很小，我就不多說了。

前面提到剛下發(fā)的開展市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)的文件，里面提到除了我們剛才說的三規(guī)，還加上了一個(gè)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。至于“多規(guī)合一”和其他規(guī)劃的關(guān)系，首先我認(rèn)為就是“多規(guī)合一”并不能替代其他規(guī)劃，我們?cè)诖饲皫讉€(gè)月的時(shí)間內(nèi)和很多人討論過這個(gè)事情，有內(nèi)行有外行，有人提出中央講的地方一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖怎么理解，是不是我們用一個(gè)規(guī)劃把三規(guī)、四規(guī)合在一起就可以了，理論上是可能的，但事實(shí)上是不太可能、不太容易的。那么就涉及到我們這個(gè)“多規(guī)合一”，多出來的這個(gè)“一”和其他規(guī)劃是什么樣的關(guān)系。中央已經(jīng)在說，有些地方的規(guī)劃過多、過濫，搞了那么多規(guī)劃卻沒有很好地解決實(shí)際問題。地方政府對(duì)規(guī)劃，尤其是空間規(guī)劃的實(shí)際管控能力并不強(qiáng)，已經(jīng)在說這個(gè)問題了，現(xiàn)在又冒出一個(gè)規(guī)劃，那這不是在做加法么，這是很大一個(gè)悖論。那么我想，我們未來這個(gè)1+4，剛才楊院長說會(huì)不會(huì)變成1+7、1+8，我們這1和

4、和其他規(guī)劃到底是一個(gè)什么樣的關(guān)系，這個(gè)是我們要重點(diǎn)去討論、去研究的。

另外一個(gè)就是，我們下一步的“多規(guī)合一”，我個(gè)人認(rèn)為，應(yīng)該是從“重協(xié)調(diào)”到“重統(tǒng)領(lǐng)”。為什么要這樣說呢，我們研究了此前各地做的一些兩規(guī)銜接、“三規(guī)合一”的工作，在肯定他們成績的同時(shí)，我個(gè)人覺得有很多都是在協(xié)調(diào)的層面做的這些工作，比如說，我首先保證2020年土規(guī)確定的這個(gè)建設(shè)用地指標(biāo)是不變的，在這個(gè)前提下，去解決兩規(guī)在空間管制、在建設(shè)用地布局方面不協(xié)調(diào)的問題。就是把我自己有限的用地調(diào)來調(diào)去，最后調(diào)出一張圖，土地指標(biāo)落下去，能找到建設(shè)用地，發(fā)改部門整理出一個(gè)項(xiàng)目庫，市政府按照項(xiàng)目的輕重緩急，把這些項(xiàng)目落實(shí)到自己有限的用地資源上去，我認(rèn)為現(xiàn)在很多地方還是在做這個(gè)事情，這樣做下去是不是就可以了？我們現(xiàn)在是做到2020年，那么我們?cè)偻伦?，從地方政府、從市委市政府角度看，這個(gè)事情沒有問題，我這屆政府把這些問題解決了就很好了，我為什么還要去想那么多，做2030年甚至更長遠(yuǎn)的“多規(guī)合一”呢。市委市政府可能更關(guān)心自己這一屆任內(nèi)，怎么把事情做好。

如果說“多規(guī)合一”要“重統(tǒng)領(lǐng)”的話，就涉及到另一個(gè)問題，“多規(guī)合一”如何在現(xiàn)有規(guī)劃體系中去尋找一個(gè)位置，這是一個(gè)很棘手的問題。另外，可以考慮同步編制“多規(guī)合一”和戰(zhàn)略規(guī)劃，這個(gè)是因地因時(shí)而異，不一定每個(gè)城市都要這么去做。為什么這么說，因?yàn)槲覀兦懊嫣岬綇闹貐f(xié)調(diào)到重統(tǒng)領(lǐng)，如果要統(tǒng)領(lǐng)的話，那么跟我們現(xiàn)在做的就不一樣，我們現(xiàn)在做的是重協(xié)調(diào)，把2020年之內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等已有的這些規(guī)劃去做協(xié)調(diào)的話，那么并不一定要去做這個(gè)新的、更長遠(yuǎn)的全面研究。有些城市確實(shí)是這樣做的，要是考慮2030年或者更長遠(yuǎn)的發(fā)展的話，那么這個(gè)必要的基礎(chǔ)性的、戰(zhàn)略性的研究還是要去做的，這樣做的話，與我們以往做的空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是不同的。我們以前做的空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃主要是為城市總體規(guī)劃服務(wù)的，那么這個(gè)新的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃主要是為“多規(guī)合一”服務(wù)的，具體內(nèi)容我們?cè)诤竺嫒ブv。

第二個(gè)問題，誰來做？

我們目前了解的一些情況，在市縣層面，“多規(guī)合一”的牽頭組織多是市政府或者“多規(guī)合一”工作小組等等。這個(gè)很好理解，不管哪個(gè)部門如何強(qiáng)勢，真正在協(xié)調(diào)各個(gè)區(qū)縣、各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各個(gè)部門的時(shí)候，它的綜合協(xié)調(diào)能力總是有限的。各地基本都是這樣的情況，所以在市級(jí)層面，怎樣去搭建這樣一個(gè)構(gòu)架去領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)工作是必要的，逃不開的。那么即便有這樣一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體在牽頭組織的時(shí)候往往還是一個(gè)部門去做，那么像發(fā)改、住建、國土、環(huán)保等都在考慮之列。

事實(shí)上，在過去幾年之內(nèi)，全國各地都有不同的探索，大部分都是住建部門在組織，在做這個(gè)事情。那么國土部門、發(fā)改部門也有，做的好不好還要去觀察去總結(jié)。至于編制機(jī)構(gòu)的選擇，我們這里要強(qiáng)調(diào)的是，需要是一個(gè)多專業(yè)合作的規(guī)劃編制團(tuán)隊(duì)，那么我們以往做城市總體規(guī)劃也是一個(gè)多專業(yè)合作。這其實(shí)不稀奇，如果現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)“多規(guī)合一”，如果把“經(jīng)、城、土、環(huán)”各個(gè)規(guī)劃都融進(jìn)來的話，那么單靠我們以往規(guī)劃院做城市總體規(guī)劃的技術(shù)力量，還是有些不足的，那么我想在多專業(yè)的協(xié)調(diào)合作上還是要相應(yīng)的加強(qiáng)。

第三個(gè)問題，做什么？

包括規(guī)劃期限、編制內(nèi)容和管理平臺(tái)。規(guī)劃期限大家說現(xiàn)在幾個(gè)規(guī)劃的期限太多了，5年、10年、15年、20年、遠(yuǎn)景等等這些東西，現(xiàn)在太多了，那么我們這個(gè)“多規(guī)合一”要做的規(guī)劃首先要明確規(guī)劃期限，連期限都不統(tǒng)一的話我們還做什么多規(guī)合一。我個(gè)人認(rèn)為可以按照5年、15年以及遠(yuǎn)景（30-50年）這三個(gè)期限，對(duì)應(yīng)2020年、2030年、遠(yuǎn)景三個(gè)目標(biāo)年，按照近實(shí)遠(yuǎn)虛的原則去做我們的“多規(guī)合一”，那么“多規(guī)合一”和其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接上，我個(gè)人認(rèn)為還是可行的。

至于編制內(nèi)容，“多規(guī)合一”到底做什么東西？我們知道之前國內(nèi)很多地方做了這方面的探索，可能更多是集中在土地方面，尤其是城和土方面的協(xié)調(diào)，這一點(diǎn)不難理解，大家都明白這個(gè)事情。但“多規(guī)合一”的話，去編制什么內(nèi)容，前面我講了之前很多地方的實(shí)踐是著力于協(xié)調(diào)方面的內(nèi)容，那么從協(xié)調(diào)到統(tǒng)領(lǐng)都去做的話，到底去做哪些東西，做多深。從我們的經(jīng)驗(yàn)來看，“多規(guī)合一”的內(nèi)容過深或過淺都不合適。過深的話，就完成不了這個(gè)規(guī)劃，本身這個(gè)“多規(guī)合一”包括那么多東西，我們以往做城市總體規(guī)劃都要做好幾年，要編那么多東西，那么多專業(yè)人員參加，那么多個(gè)環(huán)節(jié)，已經(jīng)非常累了。如果參照城市總體規(guī)劃、土地規(guī)劃的深度去做“多規(guī)合一”，我覺得這個(gè)是不可取的。太淺也不行，這個(gè)東西達(dá)不到控制、引導(dǎo)的作用，如果本身就不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，你怎么去指導(dǎo)別人呢。我想這是一個(gè)基本的判斷。那么內(nèi)容我想重點(diǎn)是在于要研究如何去有效的統(tǒng)領(lǐng)、協(xié)調(diào)多規(guī)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)領(lǐng)協(xié)調(diào)，就有一個(gè)接口設(shè)計(jì)的問題，這個(gè)“多規(guī)合一”以后怎么去統(tǒng)領(lǐng)這些規(guī)劃，剛才有人也談到，這是一個(gè)三標(biāo)的問題，我們一直說，發(fā)改定目標(biāo)、國土定指標(biāo)、規(guī)劃定坐標(biāo)，如果從這三個(gè)出發(fā)的話，那么在我們的多規(guī)合一中去定出總目標(biāo)、總指標(biāo)、總布局或者說對(duì)應(yīng)的控制體系，并且按照三個(gè)規(guī)劃年限來分別提出，從近到遠(yuǎn)，近實(shí)遠(yuǎn)虛，深度、虛實(shí)可以有差異。這還是我目前一個(gè)粗淺的思路。第四個(gè)問題，誰來批？

“多規(guī)合一”今后是作為一個(gè)非法定規(guī)劃存在？還是有必要、有可能成為法定規(guī)劃？這是一個(gè)有非常大爭議的問題。如果它是法定規(guī)劃的話誰來批它？是市縣地方政府自己就批了，像現(xiàn)在這樣，我們做一個(gè)非法定規(guī)劃，我自己就把它批了就行了，還是交給上級(jí)政府來批。那么這個(gè)涉及到一個(gè)“多規(guī)合一”和其他“經(jīng)、城、土、環(huán)”的關(guān)系的問題。如果把這個(gè)“多規(guī)合一”放在上級(jí)政府或地方政府來批的話，那么另外幾個(gè)規(guī)劃由誰來批？那么我想上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的規(guī)劃管理博弈工具是不能丟的，若無管控，我們無法避免會(huì)有極個(gè)別地方政府可能作出一些令人震驚、非常出格的規(guī)劃。如果上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府沒有相應(yīng)的規(guī)劃管理工具，把所有規(guī)劃的審批權(quán)都放在地方政府的話，這后果是很難想象的。

所以我想能否采取這樣一種方式，這是我個(gè)人一個(gè)不成熟的觀點(diǎn)：能否把“多規(guī)合一”放到上級(jí)政府去批，然后“經(jīng)、城、土、環(huán)”這些規(guī)劃由地方自己審批，其實(shí)剛才領(lǐng)導(dǎo)提到了相近的思路，我是非常贊同。至于這些規(guī)劃能不能放權(quán)給地方，我有這個(gè)“多規(guī)合一”的規(guī)劃審批權(quán)已經(jīng)放在上級(jí)政府，那么我這個(gè)“多規(guī)合一”里面對(duì)“經(jīng)、城、土、環(huán)”，最核心的、最重點(diǎn)的這些東西我已經(jīng)進(jìn)行了控制。而我這個(gè)控制也已經(jīng)考慮了合理的剛性和彈性等，至于具體怎么去做我們可以一點(diǎn)點(diǎn)地探索。那么這樣一來有一個(gè)好處，我們可以避免現(xiàn)在這個(gè)城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃一做好幾年，規(guī)劃趕不上變化，這個(gè)很多人吐槽的事情，所以我想這也是一種可能的選項(xiàng)。但如果這樣去做的話，勢必是跟現(xiàn)有的法律法規(guī)、規(guī)劃體系造成一定的矛盾。有些事情是存在的，比如說我們的規(guī)劃體系，盡管有的時(shí)候我們并不愿意去承認(rèn)、討論這個(gè)問題，但現(xiàn)有規(guī)劃體系也許并不是百分百完美的。我們可以想，在我們國家有些發(fā)達(dá)地區(qū)的大城市、特大城市，我們?cè)谧鲞@些規(guī)劃的時(shí)候，都是請(qǐng)的國內(nèi)最高水平的規(guī)劃團(tuán)隊(duì)、層層把關(guān)，這么努力去做，做來做去的結(jié)果大家還要去做“多規(guī)合一”，那么是不是我們的規(guī)劃體系自身有一些問題呢。是不是我們?cè)谠瓉淼姆衫锩鎸懮蠀f(xié)調(diào)銜接，規(guī)劃就能做好，我想這是值得我們大家去思考的。

那么最后一個(gè)就是到底法律可不可以改？那么我個(gè)人觀點(diǎn)還是要實(shí)事求是，如果我們做出一些改革和改變，能夠?qū)ξ覀儸F(xiàn)有的規(guī)劃體系做到優(yōu)化，能夠做到地方政府對(duì)規(guī)劃實(shí)際管控能力的提升，對(duì)各方面都有比較明顯的好處的話，按照以人為本的原則，我想我們是不是可以考慮去推動(dòng)這樣的工作。

本文來源于城市規(guī)劃博客 http://004km.cn , 原文地址： http://004km.cn/archives/8944

第二篇：多規(guī)合一

關(guān)于“多規(guī)合一”的說明

“多規(guī)合一” 是中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議確定的經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制的一項(xiàng)重要任務(wù)。

所謂“多規(guī)合一”是指推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的相互融合，融合到一張可以明確邊界線的縣城圖上。實(shí)現(xiàn)一個(gè)縣一本規(guī)劃一張藍(lán)圖，解決現(xiàn)有的這些規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接協(xié)調(diào)等突出問題。

首先，“多規(guī)合一”要統(tǒng)籌考慮法律法規(guī)要求和各類規(guī)劃的特點(diǎn)，探索確定統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃中期年限和目標(biāo)年限，作為各類規(guī)劃任務(wù)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

其次，把握縣所處大區(qū)域背景，按照縣的主體功能區(qū)定位以及上位規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌考慮國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃，土地利用規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)，研究“多規(guī)合一”的核心目標(biāo)，合理確定指標(biāo)體系。

第三，合理規(guī)劃引導(dǎo)城市人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)管理等方面的發(fā)展方向和布局重點(diǎn)，探索整合相關(guān)規(guī)劃的控制管制分區(qū)，劃定城市開發(fā)邊界，永久基本農(nóng)田紅線和生態(tài)保護(hù)紅線，形成合理的城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)空間的布局，探索完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境和控制管理措施。

“多規(guī)合一”的實(shí)施，有望強(qiáng)化政府空間管控能力，實(shí)現(xiàn)國土空間集約、高效、可持續(xù)利用，也是改革政府規(guī)劃體制，建立統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系的重要基礎(chǔ)。我縣作為濱州市“多規(guī)合一”的試點(diǎn)縣，我們將認(rèn)真組織，成立工作小組，借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，把我縣的“多規(guī)合一”工作做好、做實(shí)。

第三篇：多規(guī)合一機(jī)制

■“多規(guī)合一”的差異化實(shí)踐

2015-01-29江蘇省城研所江蘇省城市發(fā)展研究所

【編者按】

近期，國家發(fā)展與改革委員會(huì)、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改規(guī)劃〔2014〕197號(hào)），要求在全國范圍內(nèi)開展市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作，形成一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖的管理目標(biāo)。當(dāng)前，推進(jìn)“多規(guī)融合”對(duì)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和優(yōu)化空間開發(fā)模式，堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展都具有重要意義。本期聚焦從組織機(jī)制、關(guān)鍵技術(shù)方面整理和對(duì)比了上海、重慶、廣州、廈門等城市開展“多規(guī)合一”差異化探索實(shí)踐，以資借鑒。

◎ 組織機(jī)制 上海：政府部門合并

上?！岸嘁?guī)合一”實(shí)踐的核心是在政府層面將國土局和規(guī)劃局合并，成立規(guī)劃和國土資源管理局，并由新成立的機(jī)構(gòu)組織編制土地利用規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“兩規(guī)合一”，確保土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃的銜接。

機(jī)構(gòu)調(diào)整工作始于2008年，從嘉定、青浦兩區(qū)試點(diǎn)開始，目前已在全市全面推進(jìn)。以政府部門合并為切入點(diǎn)的“兩規(guī)合一”工作，根據(jù)城市發(fā)展需求，按照“統(tǒng)一目標(biāo)、各有側(cè)重、突出重點(diǎn)、有序銜接”的原則推進(jìn)。

目前，土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃的“三規(guī)合一”工作正在試點(diǎn)開展?？傮w思路是堅(jiān)持城市總體規(guī)劃確定的城市發(fā)展方向、空間結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)布局和重大市政基礎(chǔ)設(shè)施安排基本不變，依據(jù)國家下達(dá)的新一輪土地利用總體規(guī)劃指標(biāo)，同步實(shí)現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)用地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)落地。重慶：部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

重慶是由市發(fā)改委主導(dǎo)“多規(guī)合一”，以發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，空間規(guī)劃為載體，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃目標(biāo)、統(tǒng)一空間管制、統(tǒng)一空間數(shù)據(jù)的思路，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門和各規(guī)劃的關(guān)系，提取各規(guī)劃的核心要素形成綜合實(shí)施方案，引導(dǎo)近期發(fā)展建設(shè)。并以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為契機(jī)進(jìn)行規(guī)劃體系改革，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃從“三規(guī)合一”到“四規(guī)疊合”再到“五規(guī)合一”。

其中，“四規(guī)疊合”工作由市“四規(guī)疊合”工作協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)，采取“自上而下——自下而上——綜合平衡——聯(lián)合審批”的工作流程。首先是市“四規(guī)疊合”工作協(xié)調(diào)小組下達(dá)各區(qū)主體功能定位和重要控制指標(biāo)的具體數(shù)據(jù)，作為各相關(guān)規(guī)劃編制的基本依據(jù)；其次各區(qū)根據(jù)全市要求開展國土空間狀況評(píng)價(jià)，形成方案初稿，小組根據(jù)各區(qū)上報(bào)的方案進(jìn)行綜合平衡，并提出調(diào)整意見；最后各區(qū)“四規(guī)疊合”規(guī)劃文本修改完善后，報(bào)市“四規(guī)疊合”工作協(xié)調(diào)小組聯(lián)合審批。在各規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，形成綜合“四規(guī)”核心要素的綜合實(shí)施方案，用以指導(dǎo)五年的發(fā)展和建設(shè)。

目前，重慶市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、人口和環(huán)境規(guī)劃“五規(guī)合一”（又稱“五規(guī)疊合”）試點(diǎn)已經(jīng)啟動(dòng)。作為試點(diǎn)區(qū)，重慶市沙坪壩區(qū)已制定了“重慶市沙坪壩區(qū)?五規(guī)疊合?實(shí)施方案”，并已向社會(huì)公布。廣州：市區(qū)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)

廣州開展“三規(guī)合一”的目標(biāo)與上海等地不同，其初衷是解決規(guī)劃實(shí)施層面的問題。因此，具體實(shí)踐的推進(jìn)以規(guī)劃實(shí)施的主體——區(qū)為單位開展，再由廣州市級(jí)層面統(tǒng)籌，堅(jiān)持“三上三下”、市區(qū)聯(lián)動(dòng)的工作思路。這既是“多規(guī)合一”的實(shí)踐探索，也是特大城市市區(qū)兩級(jí)事權(quán)分配的實(shí)踐探索。

廣州市成立了“三規(guī)合一”領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和市區(qū)兩級(jí)政府的工作聯(lián)動(dòng)。具體做法是由區(qū)級(jí)政府完成某一階段的基本工作，并將工作成果上報(bào)市“三規(guī)合一”領(lǐng)導(dǎo)小組。市“三規(guī)合一”領(lǐng)導(dǎo)小組綜合各區(qū)上報(bào)成果逐一審查，并提出審查意見及下一階段意見后，下達(dá)各區(qū)（縣級(jí)市）政府。其基本工作思路可歸納為“市區(qū)聯(lián)動(dòng)，三上三下”。第一階段（“一上一下”）工作重點(diǎn)是摸清全市“三規(guī)”差異，制定差異圖斑處理措施；第二階段（“二上二下”）工作重點(diǎn)是本著“應(yīng)調(diào)盡調(diào)、減少失誤”的原則，明確可調(diào)整的建設(shè)用地?cái)?shù)量及規(guī)模，并形成“三規(guī)合一”的框架性文件；第三階段（“三上三下”）工作重點(diǎn)是依據(jù)第二階段確定的可調(diào)整建設(shè)用地規(guī)模，依據(jù)發(fā)改委確定的建設(shè)項(xiàng)目排序，布局建設(shè)用地，確定“三規(guī)合一”的建設(shè)用地規(guī)?？刂凭€及相關(guān)控制線，形成“三規(guī)合一”最終成果。通過“三上三下”，重點(diǎn)明確市、區(qū)責(zé)任和部門分工，建立良好協(xié)調(diào)制度，保障市與區(qū)，規(guī)劃、國土、發(fā)改等職能部門的充分溝通與協(xié)調(diào)，確保不越位、不缺位、相互補(bǔ)位，保障“三規(guī)合一”成果質(zhì)量和規(guī)劃效果。各區(qū)工作開展由區(qū)“三規(guī)辦”組織實(shí)施，以項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)的形式，召集區(qū)各職能部門與下屬各鎮(zhèn)街對(duì)各自的用地需求進(jìn)行上報(bào)匯總。并將相關(guān)材料呈報(bào)“三規(guī)合一”領(lǐng)導(dǎo)小組,由該領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各類重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行整理、甄別、排序,按照項(xiàng)目立項(xiàng)和資金情況、成熟程度、開發(fā)需求和開發(fā)規(guī)律進(jìn)行分期,最終形成“三規(guī)合一”重點(diǎn)項(xiàng)目庫,作為“兩規(guī)”重點(diǎn)落實(shí)建設(shè)用地規(guī)模的對(duì)象。以該市某區(qū)為例,共召開5次大型項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)，涉及68個(gè)相關(guān)部門與單位,最終形成包括254項(xiàng)各類項(xiàng)目的“三規(guī)合一”重點(diǎn)項(xiàng)目庫,明確各個(gè)項(xiàng)目的近中遠(yuǎn)期用地需求，原“兩規(guī)”落實(shí)規(guī)模，區(qū)“三規(guī)合一”補(bǔ)充落實(shí)規(guī)模等情況，保證了“三規(guī)合一”工作的有效實(shí)施。廈門：部門并聯(lián)審批

廈門專門成立了市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組，并由規(guī)劃、國土和發(fā)改三個(gè)部門牽頭推進(jìn)“多規(guī)合一”，充分發(fā)揮統(tǒng)籌功能，具體以部門并聯(lián)審批實(shí)踐創(chuàng)新為切入點(diǎn)、體制機(jī)制完善為保障協(xié)調(diào)推進(jìn)。

整合相關(guān)部門信息數(shù)據(jù)，建立了全市統(tǒng)一的信息應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各部門的規(guī)劃信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同管理。在此基礎(chǔ)上，啟動(dòng)全市行政審批制度改革，全面推行并聯(lián)受理審批，精簡建設(shè)項(xiàng)目審批流程，縮短項(xiàng)目審批時(shí)限，提升政府治理能力和行政效能。經(jīng)過改革，審批事項(xiàng)申請(qǐng)實(shí)現(xiàn)了從現(xiàn)場報(bào)審、串聯(lián)審批的“跑部門模式”到一表報(bào)審、并聯(lián)審批的“走網(wǎng)路模式”的轉(zhuǎn)變。例如，項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)到獲得用地規(guī)劃許可證這一時(shí)間段，從過去的半年縮減到現(xiàn)在的12個(gè)工作日。實(shí)行“一表式”審批，大幅精簡重復(fù)和不必要的申報(bào)材料，用地規(guī)劃階段申報(bào)材料由25項(xiàng)減少至6項(xiàng)，工程批復(fù)及工程規(guī)劃許可階段申報(bào)材料由99項(xiàng)減少至10項(xiàng)。

同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化“多規(guī)合一”的配套體制機(jī)制。以推進(jìn)“多規(guī)合一”工作為契機(jī)，將“多規(guī)合一”劃定的各類控制線納入地方立法，以政府規(guī)章形式明確各類控制線管理主體、管控規(guī)則、修改條件和程序，規(guī)范和強(qiáng)化規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。同時(shí)，創(chuàng)新干部考核體制機(jī)制，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

◎ 關(guān)鍵技術(shù) 上海

1.確定規(guī)模、優(yōu)化布局、保證流量

上海“兩規(guī)”按照“統(tǒng)一數(shù)據(jù)底板、統(tǒng)一用地分類、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)程”進(jìn)行編制，實(shí)現(xiàn)技術(shù)層面的銜接。在方案編制工作中，“兩規(guī)銜接”的關(guān)鍵技術(shù)內(nèi)容是確定規(guī)模、優(yōu)化布局、保證流量，具體要求如下。

①確定規(guī)模：建設(shè)用地規(guī)模和規(guī)劃增長邊界的確定是“兩規(guī)銜接”的核心內(nèi)容，也是“兩規(guī)合一”的特色。建設(shè)用地規(guī)模和邊界的確定必須在確保需求的前提下，實(shí)事求是劃定。

②優(yōu)化布局：它是“兩規(guī)銜接”的重要特征，也是規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的直接體現(xiàn)和規(guī)劃戰(zhàn)略性的重要保證。布局確定應(yīng)適應(yīng)上海城市未來發(fā)展需求，在維護(hù)城市生態(tài)安全和錨固生態(tài)底線等方面做出更加剛性的規(guī)定，進(jìn)而維護(hù)城市整體空間結(jié)構(gòu)的完整性。③保證流量：它是實(shí)施城市和地區(qū)近期發(fā)展重點(diǎn)和規(guī)劃的保證。結(jié)合近兩年重大建設(shè)項(xiàng)目安排、近期建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）編制工作，結(jié)合地區(qū)發(fā)展重點(diǎn)和實(shí)際需求，通過“控增逼存、盤活存量”等手段，促進(jìn)土地資源集約，節(jié)約利用，確保城市和地區(qū)近期發(fā)展重點(diǎn)和規(guī)劃的可實(shí)施性。2.統(tǒng)一平臺(tái)、嚴(yán)格管控、政策配套

上海“兩規(guī)”銜接的主要成果大體可以分為“基于兩規(guī)合一的控制線管控方案、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系”等。具體可以歸結(jié)為以下幾個(gè)方面。

①統(tǒng)一的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和信息平臺(tái)：“兩規(guī)合一”工作的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采用的是第二次全國土地調(diào)查統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)變更的數(shù)據(jù)，由此而形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)具有現(xiàn)時(shí)性和真實(shí)性。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)入信息化管控的數(shù)據(jù)信息平臺(tái)更具權(quán)威性。

②“三條控制線”管控方案：“三條控制線”管控方案是土地利用規(guī)劃成果的具體體現(xiàn)，也是確保規(guī)劃實(shí)施、工作時(shí)效的關(guān)鍵內(nèi)容之一?！叭龡l控制線”包括規(guī)劃建設(shè)用地控制線、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線、基本農(nóng)田保護(hù)控制線，根據(jù)不同控制線的特點(diǎn)，分別實(shí)行剛性管制（具體細(xì)分為強(qiáng)控制和次強(qiáng)控制）。新增建設(shè)用地項(xiàng)目必須位于規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，其中新增工業(yè)項(xiàng)目，原則上必須落在產(chǎn)業(yè)區(qū)塊用地范圍內(nèi)，基本農(nóng)田不得占用。

③相關(guān)配套政策和實(shí)施機(jī)制：“兩規(guī)合一”的重點(diǎn)和特點(diǎn)是確保規(guī)劃的實(shí)施。綜合運(yùn)用多種規(guī)劃實(shí)施手段，如開發(fā)區(qū)多主體聯(lián)合招商機(jī)制、耕地占補(bǔ)平衡差別化政策及土地整治規(guī)劃、城鄉(xiāng)用地增減掛鉤規(guī)劃等等來加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施。重慶

1.規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)

以重慶的“四規(guī)疊合”實(shí)踐為例。“四規(guī)疊合”要求同時(shí)編制四個(gè)規(guī)劃和疊合規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)，依據(jù)“國土定量、規(guī)劃定位”的指導(dǎo)思想，采取建設(shè)用地總量指標(biāo)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，具體布局按照“剛性框架、彈性利用”的理念，將區(qū)縣所有可調(diào)整的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)在空間上進(jìn)行規(guī)劃布局落實(shí)。2.沙坪壩區(qū)“五規(guī)疊合”實(shí)施方案

重慶市沙坪壩區(qū)編制了“五規(guī)疊合”實(shí)施方案。通過沙坪壩區(qū)“五規(guī)疊合”實(shí)施方案，推動(dòng)沙坪壩區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及人口與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃在時(shí)間和空間上的協(xié)調(diào)、融合。通過整合規(guī)劃資源，促進(jìn)空間協(xié)調(diào)、項(xiàng)目落地、調(diào)控統(tǒng)一，充分發(fā)揮規(guī)劃實(shí)施方案的指導(dǎo)作用，促進(jìn)沙坪壩區(qū)的全面跨越發(fā)展，以期對(duì)重慶市“多規(guī)合一”工作具有指引作用。廣州

1.協(xié)調(diào)優(yōu)化規(guī)劃技術(shù)手段

廣州市的工作重點(diǎn)是通過對(duì)分類表、建設(shè)用地規(guī)模、建設(shè)用地布局、生態(tài)用地規(guī)模挖潛等技術(shù)手段，協(xié)調(diào)“兩規(guī)”在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、總量規(guī)模、結(jié)構(gòu)分布、規(guī)劃邊界等方面的不一致。再以發(fā)改委明確的重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，滿足近期建設(shè)項(xiàng)目的需要，并在此基礎(chǔ)上重新劃定建設(shè)用地控制線、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線、生態(tài)控制線及基本農(nóng)田控制線，并將其納入數(shù)據(jù)平臺(tái)管理，以此完成廣州全市“一張圖”工作及信息平臺(tái)搭建。

“三規(guī)合一”規(guī)劃涉及“兩規(guī)”大量差異圖斑的調(diào)整工作,也涉及對(duì)國土及規(guī)劃兩大部門相關(guān)管理與政策的創(chuàng)新工作。2013年8月，國土資源部批復(fù)同意《廣州市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理制度創(chuàng)新試點(diǎn)方案》(下文簡稱《試點(diǎn)方案》)為廣州“三規(guī)合一”工作提供了土地管理政策創(chuàng)新的保障?！对圏c(diǎn)方案》提出“創(chuàng)新土地利用規(guī)劃編制和審批機(jī)制”,可以由廣州市依據(jù)功能片區(qū)設(shè)置方案編制功能片區(qū)土地利用總體規(guī)劃，由廣州市人民政府審批并報(bào)廣東省國土資源廳備案。同步開展的功能片區(qū)土地利用規(guī)劃編制，為廣州市“三規(guī)合一”差異圖斑批量調(diào)整提供實(shí)施基礎(chǔ)。2.頒布“三規(guī)合一”技術(shù)指引

廣州市為明確“三規(guī)合一”內(nèi)容、規(guī)范“三規(guī)合一”成果，頒布了《廣州市區(qū)（縣級(jí)市）“三規(guī)合一”規(guī)劃編制技術(shù)指引》及《廣州市“三規(guī)合一”規(guī)劃成果數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，廣州各區(qū)（市）的“三規(guī)合一”規(guī)劃成果均按統(tǒng)一的技術(shù)指引和標(biāo)準(zhǔn)編制。各區(qū)（市）通過“三規(guī)合一”規(guī)劃的編制有望把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，準(zhǔn)確分析市場開發(fā)前景，從而全面合理的安排實(shí)施配套措施。同時(shí)從“多頭規(guī)劃”向“一張圖”管理轉(zhuǎn)變。構(gòu)建統(tǒng)一的技術(shù)平臺(tái)，將各種空間信息，如城市發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、交通規(guī)劃等匯總在一個(gè)信息平臺(tái)上，并在這個(gè)信息平臺(tái)上建立一整套項(xiàng)目協(xié)作的流程，形成統(tǒng)一的政策平臺(tái)，使“三規(guī)”及相應(yīng)配套政策保持高度統(tǒng)一。廈門

1、繪制“一張藍(lán)圖”

廈門市以建設(shè)兩個(gè)百年遠(yuǎn)景為引領(lǐng)，編制了“美麗廈門”戰(zhàn)略規(guī)劃，以戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)一發(fā)展思路和目標(biāo)。前期開展海量調(diào)研工作基礎(chǔ)上，共摸清差異圖斑共12.4萬塊，累計(jì)面積達(dá)306平方公里。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過多次部門協(xié)調(diào)和市區(qū)聯(lián)動(dòng)，以城鄉(xiāng)規(guī)劃為主導(dǎo)，整合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等規(guī)劃，細(xì)化形成市域城鄉(xiāng)空間發(fā)展的“一張藍(lán)圖”，落實(shí)全市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和因地制宜差別化發(fā)展。

2、劃定用地管控邊界

按照“生態(tài)空間山清水秀、生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度”的發(fā)展要求，發(fā)改、規(guī)劃、國土、環(huán)保、林業(yè)、漁業(yè)等部門將市域生態(tài)控制線、建設(shè)用地增長邊界控制線和海域及灘涂控制線等不同控制線落到同一張藍(lán)圖上。累計(jì)劃定了生態(tài)控制線約980平方公里，建設(shè)用地規(guī)?？刂凭€約585平方公里、建設(shè)用地增長邊界控制線約700平方公里，產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線約118平方公里。

3、盤活存量土地資源

以城市遠(yuǎn)景發(fā)展用地作為“多規(guī)”一致認(rèn)同的建設(shè)空間，通過“多規(guī)”協(xié)調(diào)來摸清現(xiàn)狀，開展各項(xiàng)專題研究，制定明確的調(diào)整差異用地屬性的措施；細(xì)化落實(shí)盤活存量用地、促進(jìn)土地資源整合的具體措施，優(yōu)化建設(shè)用地的空間布局，提高土地資源的科學(xué)配置水平。

（根據(jù)國地資訊刊文編輯整理）

第四篇：生態(tài)環(huán)境與“多規(guī)合一”

生態(tài)環(huán)境與“多規(guī)合一”

十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)，提出“把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程”的總體布局，并進(jìn)一步指出要建立“最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度”。建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)質(zhì)上就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

“多規(guī)合一”是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的平臺(tái)

生態(tài)文明的建設(shè)要求區(qū)域空間規(guī)劃克服傳統(tǒng)規(guī)劃偏重于經(jīng)濟(jì)要素，忽略社會(huì)、環(huán)境、生態(tài)等重要因素，同時(shí)又要兼顧傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃提出的目標(biāo)、土地利用規(guī)劃劃定的紅線、城市總體規(guī)劃提出的功能、定位，這就形成了“多規(guī)合一”提出的前提?？梢姡岸嘁?guī)合一”是融合土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的平臺(tái)。

土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃分別作為土地管理、土地使用、環(huán)境保護(hù)工作的“龍頭”，而生態(tài)文明建設(shè)中的重要內(nèi)容――“優(yōu)化國土空間開發(fā)格局”和“加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度”使得其戰(zhàn)略地位得到了進(jìn)一步的提升。但就目前看來，土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃之間存在著諸多問題，諸如環(huán)境保護(hù)規(guī)劃被動(dòng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃等進(jìn)行編制，難以從區(qū)域、流域范圍，依據(jù)生態(tài)環(huán)境格局和資源環(huán)境承載力，預(yù)先確定發(fā)展的“生態(tài)紅線”，使得環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的基礎(chǔ)指導(dǎo)作用難以發(fā)揮；三個(gè)規(guī)劃的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不一致，規(guī)劃目標(biāo)不協(xié)調(diào)，以及編制主管部門問缺乏有效溝通導(dǎo)致其間的銜接性差等。

隨著國家“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的開展，將進(jìn)一步提升生態(tài)文明建設(shè)在土地利用規(guī)劃和城市總體規(guī)劃中的地位，同時(shí)，“三界四區(qū)”、“四區(qū)”、環(huán)境功能分區(qū)分別作為土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及環(huán)境保護(hù)空間管制的重要抓手，對(duì)于三個(gè)規(guī)劃的編制和實(shí)施意義重大，據(jù)此，本文將對(duì)“三界四區(qū)”、“四區(qū)”、環(huán)境功能分區(qū)的空間銜接展開研究，以期扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，為三個(gè)規(guī)劃的融合提供參考借鑒。

“三界四區(qū)”、“四區(qū)”、環(huán)境功能分區(qū)內(nèi)涵

“三界四區(qū)”：是在新一輪土地利用總體規(guī)劃中為加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的空間管制而劃定的，“三界”即規(guī)模邊界、擴(kuò)展邊界和禁建邊界，“四區(qū)”即允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)。

城市總體規(guī)劃中的“四區(qū)”：是城市總體規(guī)劃中為了引導(dǎo)城鄉(xiāng)空間的開發(fā)建設(shè)，根據(jù)土地利用開發(fā)的強(qiáng)度而劃定的，分為已建區(qū)、適建區(qū)、限建區(qū)、禁建區(qū)。

環(huán)境功能分區(qū)：是在環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和發(fā)展預(yù)測的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家和地方環(huán)境法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，按照一定的原則和方法劃分出具有不同環(huán)境功能的區(qū)域，從而為落實(shí)環(huán)保目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)分類管理、分期實(shí)施及重點(diǎn)保護(hù)奠定基礎(chǔ)。

“三界四區(qū)”與環(huán)境功能分區(qū)的銜接

一是“三界四區(qū)”與環(huán)境功能分區(qū)的銜接關(guān)系

“三界四區(qū)”和環(huán)境功能分區(qū)的劃分都應(yīng)在把握區(qū)域空間資源和環(huán)境承載能力的基礎(chǔ)上，即把環(huán)境承載力評(píng)價(jià)作為前置項(xiàng)，進(jìn)行選址、安排項(xiàng)目，確定國土資源開發(fā)利用強(qiáng)度，探索利用承載力指標(biāo)進(jìn)行國土資源（空間）用途管制的途徑與方式，并分區(qū)制定環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和明確環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策措施，主動(dòng)引導(dǎo)國家環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，“三界四區(qū)”和環(huán)境功能分區(qū)的劃分可通過環(huán)境承載力評(píng)價(jià)進(jìn)行銜接。

二是“三界四區(qū)”與環(huán)境功能分區(qū)的銜接步驟

通過對(duì)上述“三界四區(qū)”、環(huán)境功能分區(qū)邏輯關(guān)系的闡述，基于環(huán)境承載力評(píng)價(jià)對(duì)“三界四區(qū)”、環(huán)境功能分區(qū)進(jìn)行空間銜接。

具體步驟有：①基于區(qū)域環(huán)境承載力評(píng)價(jià)對(duì)環(huán)境功能分區(qū)和“三界四區(qū)”的劃分進(jìn)行銜接，聚焦環(huán)境功能分區(qū)和“三界四區(qū)”的劃分過程，著重把握其相似性，構(gòu)建環(huán)境承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，測算區(qū)域單要素環(huán)境承載力和綜合環(huán)境承載力，并劃分不同區(qū)域?qū)?yīng)的閾值，隨后基于綜合環(huán)境功能分區(qū)和單要素環(huán)境功能分區(qū)結(jié)果，與“三界四區(qū)”的劃分進(jìn)行銜接。②運(yùn)用生態(tài)紅線對(duì)上述銜接之后的“三界四區(qū)”進(jìn)行微調(diào)，即將“三界四區(qū)”中屬于生態(tài)紅線范圍內(nèi)的區(qū)域調(diào)出。并進(jìn)一步對(duì)“三界四區(qū)”作相應(yīng)調(diào)整。

三是“三界四區(qū)”與環(huán)境功能分區(qū)的銜接內(nèi)容

1.單要素環(huán)境功能分區(qū)與“三界四區(qū)”的銜接

具備相應(yīng)國家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)體環(huán)境要素主要是大氣、水和聲3個(gè)要素。根據(jù)國家頒布的相關(guān)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，此處主要通過劃分大氣、水和聲3個(gè)環(huán)境要素的分區(qū)，再將“三界四區(qū)”與各單要素環(huán)境功能分區(qū)進(jìn)行銜接。

根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定及大氣環(huán)境承載力評(píng)價(jià)結(jié)果，將環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)的一類區(qū)與禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)進(jìn)行對(duì)接，二類區(qū)與有條件建設(shè)區(qū)和允許建設(shè)區(qū)進(jìn)行對(duì)接。

根據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定及地表水環(huán)境承載力評(píng)價(jià)結(jié)果，將地表水水域環(huán)境功能區(qū)的I類區(qū)與禁止建設(shè)區(qū)對(duì)接，Ⅱ類區(qū)與限制建設(shè)區(qū)對(duì)接，Ⅲ類區(qū)與有條件建設(shè)區(qū)對(duì)接，Ⅳ類區(qū)和Ⅴ類區(qū)與允許建設(shè)區(qū)對(duì)接。

按區(qū)域的使用功能特點(diǎn)和環(huán)境質(zhì)量要求，聲環(huán)境功能區(qū)分為5種類型。為防止噪聲對(duì)需要安靜區(qū)域的影響，將0類聲環(huán)境功能區(qū)與禁止建設(shè)區(qū)進(jìn)行對(duì)接，將1類和2類聲環(huán)境功能區(qū)與限制建設(shè)區(qū)進(jìn)行對(duì)接，將3類聲環(huán)境功能區(qū)與有條件建設(shè)區(qū)對(duì)接，將4類聲環(huán)境功能區(qū)與允許建設(shè)區(qū)對(duì)接。

2.綜合環(huán)境功能分區(qū)與“三界四區(qū)”的銜接

依據(jù)環(huán)境功能評(píng)價(jià)，綜合環(huán)境功能區(qū)劃分為自然生態(tài)保留區(qū)、生態(tài)功能保育區(qū)、食物環(huán)境安全保障區(qū)、聚居環(huán)境維護(hù)區(qū)和資源開發(fā)環(huán)境引導(dǎo)區(qū)。基于綜合環(huán)境承載力的分析，對(duì)“三界四區(qū)”和綜合環(huán)境功能區(qū)進(jìn)行對(duì)接：將禁止建設(shè)區(qū)與自然生態(tài)保留區(qū)對(duì)接，限制建設(shè)區(qū)與生態(tài)功能保育區(qū)對(duì)接，有條件建設(shè)區(qū)與食物環(huán)境安全保障區(qū)和聚居環(huán)境維護(hù)區(qū)對(duì)接，允許建設(shè)區(qū)與資源開發(fā)環(huán)境引導(dǎo)區(qū)對(duì)接。

“四區(qū)”與環(huán)境功能分區(qū)的銜接

一是“四區(qū)”與環(huán)境功能分區(qū)的銜接關(guān)系

城市總體規(guī)劃中“四區(qū)”的劃定涉及多方面的內(nèi)容，尤其是限制建設(shè)區(qū)和適宜建設(shè)區(qū)關(guān)系到城市建設(shè)用地選擇，對(duì)城市生態(tài)資源、生態(tài)環(huán)境影響巨大。因此，城市總體規(guī)劃中“四區(qū)”的劃定應(yīng)從生態(tài)隔離、自然環(huán)境保護(hù)等角度出發(fā)，對(duì)區(qū)域的生態(tài)限制條件，包括水環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境、資源環(huán)境等進(jìn)行綜合考量，分析區(qū)域環(huán)境承載力，結(jié)合城市建設(shè)發(fā)展要求，對(duì)城市“四區(qū)”進(jìn)行劃定。

環(huán)境功能分區(qū)的劃分是以區(qū)域內(nèi)生態(tài)因子（水、空氣、土壤）為根本，結(jié)合區(qū)域功能與發(fā)展，同樣以環(huán)境承載力為前置條件，進(jìn)行分區(qū)。

二是“四區(qū)”與環(huán)境功能分區(qū)的銜接步驟

通過對(duì)上述三者之間的關(guān)系闡述，基于環(huán)境承載力評(píng)價(jià)對(duì)“四區(qū)”、環(huán)境功能分區(qū)進(jìn)行空間銜接。

具體步驟有：

1、建立環(huán)境承載力分析指標(biāo)體系，通過采用較為簡易的矩陣的方法，識(shí)別規(guī)劃引起的直接和潛在影響，并對(duì)影響的范圍和程度作出粗略的評(píng)估，作出定量分析。

2、以環(huán)境承載力分析為基礎(chǔ)，得出城市規(guī)劃范圍內(nèi)各區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，以此前提，結(jié)合城市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市功能、城市發(fā)展方向，以合適的產(chǎn)業(yè)結(jié)合區(qū)域發(fā)展，劃分城市“四區(qū)”。

三是“四區(qū)”與環(huán)境功能分區(qū)的銜接內(nèi)容

1.單要素環(huán)境功能分區(qū)與“四區(qū)”的銜接

根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定及大氣環(huán)境承載力評(píng)價(jià)結(jié)果，將環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)的一類區(qū)與禁建區(qū)和限建區(qū)進(jìn)行對(duì)接，二類區(qū)與適建區(qū)和已建區(qū)進(jìn)行對(duì)接。

根據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定及地表水環(huán)境承載力評(píng)價(jià)結(jié)果，將地表水水域環(huán)境功能區(qū)的Ⅰ類區(qū)與禁建區(qū)對(duì)接，Ⅱ類區(qū)與限建區(qū)對(duì)接，Ⅲ類區(qū)與適建區(qū)對(duì)接，Ⅳ類區(qū)和Ⅴ類區(qū)與已建區(qū)對(duì)接。

按區(qū)域的使用功能特點(diǎn)和環(huán)境質(zhì)量要求，聲環(huán)境功能區(qū)分為5種類型。為防止噪聲對(duì)需要安靜區(qū)域的影響，將0類聲環(huán)境功能區(qū)與禁建區(qū)進(jìn)行對(duì)接，將1類、2類聲環(huán)境功能區(qū)與限建區(qū)進(jìn)行對(duì)接，3類、4類聲環(huán)境功能區(qū)與適建區(qū)、已建區(qū)進(jìn)行對(duì)接。

2.綜合環(huán)境功能分區(qū)與“四區(qū)”的銜接

依據(jù)環(huán)境功能評(píng)價(jià)結(jié)果，綜合環(huán)境功能區(qū)劃分為生態(tài)控制區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、一般保護(hù)區(qū)、污染控制區(qū)?；诰C合環(huán)境承載力分析，將“四區(qū)”和綜合環(huán)境功能區(qū)進(jìn)行對(duì)接：將禁建區(qū)與生態(tài)控制區(qū)對(duì)接，限建區(qū)與重點(diǎn)保護(hù)區(qū)對(duì)接，適建區(qū)與一般保護(hù)區(qū)對(duì)接，污染控制區(qū)與已建區(qū)對(duì)接。

（作者系中研智業(yè)集團(tuán)規(guī)劃院規(guī)劃師）

第五篇：多規(guī)合一發(fā)展歷程（精選）

“多規(guī)合一”發(fā)展歷程

當(dāng)前，我國正處于全面深化改革的攻堅(jiān)期,新一輪改革任務(wù)艱巨繁重。隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，空間規(guī)劃體系不完善、空間規(guī)劃管控不力、土地資源利用不集約等問題日益突出，推進(jìn)空間規(guī)劃體制改革，創(chuàng)新空間規(guī)劃體系，是提高政府空間管控能力，實(shí)現(xiàn)資源集約節(jié)約利用，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢。

黨的十八屆三中、五中全會(huì)和中央城鎮(zhèn)工作會(huì)議等對(duì)空間規(guī)劃改革、“多規(guī)合一”均作出了重大戰(zhàn)略部署：

2013年11月，十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定指出，要完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強(qiáng)城市綜合承載能力?！稕Q定》明確了城鎮(zhèn)建設(shè)空間規(guī)劃改革的方向。

2013年12月，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議要求，城市規(guī)劃要由擴(kuò)張性規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃?？倳浽跁?huì)議講話中指出，積極推進(jìn)市、縣規(guī)劃體制改革，探索能夠?qū)崿F(xiàn)“多規(guī)合一”的方式方法，實(shí)現(xiàn)一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，并以這個(gè)為基礎(chǔ)，把一張藍(lán)圖干到底。

2014年2月，國土資源部印發(fā)了《關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知》，要求嚴(yán)格劃定“三線”，具體包括城市開發(fā)邊界，永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和生態(tài)保護(hù)紅線。

2014年3月，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》中強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)城市規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、主體功能區(qū)建設(shè)、國土資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃的相互銜接。推動(dòng)有條件地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等“多規(guī)合一”。

2014年4月，國家發(fā)展改革委就啟動(dòng)“十三五”規(guī)劃編制工作舉行新聞發(fā)布會(huì)時(shí)明確，“十三五”規(guī)劃將積極推進(jìn)市、縣規(guī)劃體制改革，探索能夠?qū)崿F(xiàn)“多規(guī)合一”的方式方法，實(shí)現(xiàn)一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，并以此為基礎(chǔ)，把一張藍(lán)圖干到底。

2014年5月，國家發(fā)改委《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的意見》中，將三規(guī)合一作為2014年深化改革重點(diǎn)任務(wù)之一。指出進(jìn)一步明確開展縣市的空間規(guī)劃試點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃，“多規(guī)合一”。

2014年8月，國家發(fā)改委、國土部、環(huán)保部和住建部四部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的通知》（以下簡稱《通知》），通知明確了開展試點(diǎn)的主要任務(wù)及措施，并提出在全國28個(gè)市縣開展“多規(guī)合一”試點(diǎn)。

2014年10月，國家住建部規(guī)劃司在嘉興市召開“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作座談會(huì)，會(huì)議要求由住建部門聯(lián)系的8個(gè)試點(diǎn)縣（市）要按照“一張藍(lán)圖干到底”的要求，做好一張圖，建好一個(gè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”全覆蓋。

2015年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化主體功能定位，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，健全空間規(guī)劃體系，科學(xué)合理布局和整治生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。其中特別提出，要積極實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃“多規(guī)合一”。2015年6月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議，同意海南省就統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等開展省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)。與此同時(shí)，各省也紛紛結(jié)合自身情況確定了省層面的市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)。

2015年9月，國家測繪地理信息局與國家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合組織編制并印發(fā)《市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃技術(shù)規(guī)范與編制導(dǎo)則（試行）》，為推動(dòng)市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃“多規(guī)合一”，形成一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖奠定基礎(chǔ)。

2015年12月，中央城市工作會(huì)議在北京舉行，會(huì)議指出，提高城市發(fā)展持續(xù)性，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要提升規(guī)劃水平，增強(qiáng)城市規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性，同時(shí)為促進(jìn)“多規(guī)合一”在新常態(tài)下，提高城市空間管控水平提供了方向性指引。

2016年2月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》中指出，要強(qiáng)化城市規(guī)劃工作。創(chuàng)新規(guī)劃理念，改進(jìn)規(guī)劃方法，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規(guī)劃全過程，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性，實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖干到底。

2016年2月23日，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十一次會(huì)議上，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長總書記聽取了浙江省開化縣對(duì)開化關(guān)于“多規(guī)合一”試點(diǎn)推進(jìn)落實(shí)情況的匯報(bào)后，認(rèn)為開化的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)切實(shí)可行，值得肯定。2016年3月，為有效落實(shí)2016年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于制定省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)方案的重點(diǎn)任務(wù)要求，3月2日和3日，國家發(fā)改委會(huì)同國家測繪地理信息局，分別與廣西壯族自治區(qū)、浙江省簽署合作協(xié)議，建立省級(jí)空間性規(guī)劃“多規(guī)合一”試點(diǎn)合作機(jī)制。

2016年7月，北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會(huì)正式掛牌。規(guī)劃和國土兩個(gè)職能部門的合并，意味著北京市土地利用總體規(guī)劃將和城市總體規(guī)劃更加協(xié)調(diào)統(tǒng)一，從體制上為“多規(guī)合一”樹立了良好的示范。

隨著國家政策層面要求不斷提高，規(guī)劃改革的實(shí)踐工作逐步深入，從最初的城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃“兩規(guī)合一”，到國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的“三規(guī)合一”，再到以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，生態(tài)規(guī)劃、綜合交通等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、教育等公共服務(wù)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的“多規(guī)合一”，為規(guī)劃體制改革實(shí)踐指明了方向和路徑，為區(qū)域破解發(fā)展難題找到了突破口，也為提高城鄉(xiāng)資源利用效率、強(qiáng)化政府空間管控能力奠定了基礎(chǔ)。