第一篇：多規(guī)合一論論文

多規(guī)合一——我們要怎么做

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尹雪夢

12城市規(guī)劃

國土資源與旅游學院

摘要近年來，“三規(guī)合一”，“四規(guī)疊合”等最后派生出的“多規(guī)合一”，逐漸成為城市規(guī)劃研究與實踐領域的熱點。最深層次的背景是從十八大以來，推進新型城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進和全面深化改革的不實，不斷影響著國家的規(guī)劃體系的變革。2013年中央城鎮(zhèn)化工作會議提出“一張藍圖干到底”。2014年初，國務院正式頒發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》中明確指出，“推動有條件地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等‘多規(guī)合一’”。2014年12月，國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部等部委聯(lián)合啟動了市縣規(guī)劃“多規(guī)合一”試點工作?！蛾P于開展市縣“多規(guī)合一”試點工作的通知（發(fā)改規(guī)劃[2014]1971號）》提出開展市縣空間規(guī)劃改革試點，推動經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃“多規(guī)合一”，是2014年中央全面深化改革工作中的一項重要任務。

與此相呼應的是，近些年全國各地紛紛根據(jù)自身在規(guī)劃實施中存在的需要，開展了各式各樣的三規(guī)合一或多規(guī)合一實踐工作。其中以上海、重慶、武漢、廣州、河源、云浮等城市的實踐較為突出。關于多規(guī)合一的理論探討有很多，正式發(fā)表的論文也以指數(shù)增長。規(guī)劃師們也熱衷于對這一話題的探討。但是作為規(guī)劃師本身這一群體來說，多規(guī)合一對我們或者是當今的規(guī)劃師們是有怎樣的的啟示和要求是什么？

對我來說思考主要有一下四點：第一，多規(guī)合一要怎么合？以往的兩規(guī)合一、三規(guī)合一、四規(guī)疊合等上海，深圳，廣州，重慶等都積極地在嘗試、探索，但客觀的講，影響并不大。至于“多規(guī)合一”和其他規(guī)劃的關系，是不是用一個規(guī)劃把三規(guī)、四規(guī)合在一起就可以了，理論上是可能的，但事實上是不太可能、不太容易的。那么就涉及到這個“多規(guī)合一”，多出來的這個“一”和其他規(guī)劃是什么樣的關系。有些地方的規(guī)劃過多、過濫，搞了那么多規(guī)劃卻沒有很好地解決實際問題。地方政府對規(guī)劃，尤其是空間規(guī)劃的實際管控能力并不強，已經(jīng)在說這個問題了，現(xiàn)在又冒出一個規(guī)劃，那這不是在做加法么，這是很大一個悖論。這1和2、3、4、和其他規(guī)劃到底是一個什么樣的關系，這個是我們要重點去討論、去研究的。第二，多規(guī)有誰來做？據(jù)目前了解的一些情況，在市縣層面，“多規(guī)合一”的牽頭組織多是市政府或者“多規(guī)合一”工作小組等等。這個很好理解，不管哪個部門如何強勢，真正在協(xié)調(diào)各個區(qū)縣、各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各個部門的時候，它的綜合協(xié)調(diào)能力總是有限的。各地基本都是這樣的情況，所以在市級層面，怎樣去搭建這樣一個構架去領導這個工作是必要的，逃不開的。即便有這樣一個領導小組，具體在牽頭組織的時候往往還是一個部門去做，那么像發(fā)改、住建、國土、環(huán)保等都在考慮之列。如果現(xiàn)在強調(diào)“多規(guī)合一”，如果把“經(jīng)、城、土、環(huán)”各個規(guī)劃都融進來的話，那么單靠以往規(guī)劃院做城市總體規(guī)劃的技術力量，還是有些不足的，那么在多專業(yè)的協(xié)調(diào)合作上還是很有必要要針對各方面相應的加強。第三，要做些什么？首先就是規(guī)劃期限一定要統(tǒng)一。各種規(guī)劃近期、遠期什么的都不樣，合一必需先統(tǒng)一規(guī)劃期限。然后就是編制內(nèi)容，以往的兩，三，四都是在城規(guī)和土地以及協(xié)調(diào)方面下功夫。具體多規(guī)合一的內(nèi)容，在深淺上一定要掌控好，過深，完成不了，過淺，起不了控制引導的作用。第四，就是有誰來批？這個合一是以什么形式存在，法定還是非法定呢？如果是法定的，那又有誰來批呢？如果把這個“多規(guī)合一”放在上級政府或地方政府來批的話，那么另外幾個規(guī)劃經(jīng)、城、土、環(huán)由誰來批？一場創(chuàng)新，一場改革，實施起來并不是想象的那么簡單，尤其是涉及到政治層面的。

對于規(guī)劃師的要求我大概有五點體會：首先，多規(guī)合一的出現(xiàn)：對傳統(tǒng)規(guī)劃模式的反思。從本質(zhì)上來說，我們一定要認清楚多規(guī)合一出現(xiàn)的原因，就是因為現(xiàn)有的這些規(guī)劃它在內(nèi)涵和外延有重疊，那么在實施上產(chǎn)生一定沖突。而多規(guī)合一它本身就是對傳統(tǒng)規(guī)劃模式的一種修正，或者叫糾偏。像各類傳統(tǒng)規(guī)劃，實際上也是通過這些規(guī)劃相應的立法，包括各類規(guī)劃的具體編制辦法，由規(guī)劃師編制出來并且得到審批的。那么這樣一種規(guī)劃為什么還會出現(xiàn)問題，我們一定思考背后存在的根本性的原因，我們才能知道現(xiàn)有這些規(guī)劃它如何進行一種協(xié)同。

其次，多規(guī)合一需要從地方實際需要出發(fā)，通過多元化的解決策略，構筑開放的體系。從實踐上來看，通過和地方政府座談以及一些項目可以發(fā)現(xiàn)，多規(guī)合一的出現(xiàn)，完全是目標導向型的。就是說地方政府作為規(guī)劃實施部門，在工作中發(fā)現(xiàn)了一些問題。比如一些城市做的土規(guī)和城規(guī)的圖斑比對，是因為其建設部門和國土部門在具體規(guī)劃中發(fā)現(xiàn)了有這樣的問題迫切需要解決。那么從國家的角度來看，有自上而下的政策因素，更多的會聯(lián)系到具體業(yè)務上。地方政府的訴求是更多樣的。在這樣一種規(guī)劃背景下，多規(guī)合一并沒有一個立法來指導，也沒有一個全國統(tǒng)一的規(guī)劃編制辦法。實質(zhì)上大家都在摸索之中。規(guī)劃師如果要做具體的某一個地方的多規(guī)合一規(guī)劃，也需要構建一種開放性的體系，在這種動態(tài)過程中不斷摸索。所以多規(guī)合一規(guī)劃的編制需要一種多元化的解決策略，就是說沒有一種固定的模式。

第三點是規(guī)劃師需要對市場前景進行理性的展望。從規(guī)劃編制的市場的前景來說，多規(guī)合一規(guī)劃是一種新興業(yè)務，但是最后會不會成為各大規(guī)劃院的一塊主體業(yè)務？現(xiàn)在有些多規(guī)合一的信息平臺，試圖在今后所有的規(guī)劃數(shù)據(jù)自動在系統(tǒng)里進行捏合，不會產(chǎn)生沖突。如果這樣的話，是不是今后還會繼續(xù)有多規(guī)合一的必要？另一方面，如果規(guī)劃的這種編制以及這種實施的體質(zhì)機制有所變化，今后是不是還會有像今天這種多規(guī)合一的規(guī)劃？這個都需要我們進行深入思考，來進而對行業(yè)趨勢有一個深入的把握。

第四點是規(guī)劃師需要在多規(guī)合一的熱議下對其進行冷思考。多規(guī)合一現(xiàn)在看上去非?；?，但我們一定保持一種冷靜、有理性思考。因為我們作為規(guī)劃編制工作者，長期以來有一種宏偉式藍圖這種工具性的思路，就一定是做出一種藍圖，一定要讓它落地，但是為什么規(guī)劃沒有落地，背后就是很多國家管理體系的問題。從多規(guī)合一的諸多案例來看，其編制與實施都有鮮明的地方性的特點。特別是在規(guī)劃領域，縱觀全球，規(guī)劃都沒有一個放之四海皆準的標準。那如果說規(guī)劃界有放之四海皆準的標準，那就說國內(nèi)外專家都認可的一句話，就是“規(guī)劃是政治（planning is politics）”。規(guī)劃本身不是一個技術工種，而是一種社會治理途徑。我們一定要把多規(guī)合一放在整個國家治理體系現(xiàn)代化進程中來看，其構成要素有前端后端，有不同層次的內(nèi)涵和外延。在這種背景下，尤其需要聯(lián)系到我國存量規(guī)劃的發(fā)展趨勢的核心，規(guī)劃的精細化管理。精細化管理的基礎一是基于海量數(shù)據(jù)，二是基于現(xiàn)有的各類規(guī)劃資料。如何通過多規(guī)合一的手段實現(xiàn)存量規(guī)劃下城市發(fā)展精細化管理，這是今后管理發(fā)展的思路。

最后聯(lián)系到規(guī)劃師本身，我們迫切需要考慮，在這一領域我們要有什么樣的知識儲備和實踐能力。第一點是技術?，F(xiàn)在有很多新型技術不斷涌現(xiàn)，規(guī)劃師應合理應對，不一定要掌握各種新技術，但一定要了解技術發(fā)展的方向，一定要了解行業(yè)的前沿趨勢。第二點是理念，特別是需要聯(lián)系到國家治理能力。規(guī)劃師不止是畫圖，一定要懂整個政治背后運作的模式。如果規(guī)劃師只局限于規(guī)劃編制本身那一小塊知識，編出來的規(guī)劃一定是閉門造車的結果，完全不具備可實施性。第三點是對市場和行業(yè)的認知。多規(guī)合一是一種非法定規(guī)劃，沒有資質(zhì)要求。那么在這樣的前提下，規(guī)劃師一定要思考自己有什么核心行業(yè)競爭力。如果數(shù)據(jù)處理或信息咨詢公司掌握了相關技術手段，又掌握了規(guī)劃的編制方法，還能嵌入各種新的理念，那么傳統(tǒng)規(guī)劃院應該在這個業(yè)務領域如何應對？ 這個問題沒有現(xiàn)成的答案，但是卻是關系到行業(yè)發(fā)展前景的一個重要問題。

總之，多規(guī)合一是對現(xiàn)有規(guī)劃體系的一個全面的、綜合的協(xié)調(diào)。我們以及規(guī)劃師需要跳出現(xiàn)有編制規(guī)劃的知識結構的小圈子，以更開闊的視野去看問題，從而把握住該業(yè)務的發(fā)展方向，并動態(tài)的培養(yǎng)自身的核心競爭力。

第二篇：多規(guī)合一

關于“多規(guī)合一”的說明

“多規(guī)合一” 是中央全面深化改革領導小組第二次會議確定的經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制的一項重要任務。

所謂“多規(guī)合一”是指推動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的相互融合，融合到一張可以明確邊界線的縣城圖上。實現(xiàn)一個縣一本規(guī)劃一張藍圖，解決現(xiàn)有的這些規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接協(xié)調(diào)等突出問題。

首先，“多規(guī)合一”要統(tǒng)籌考慮法律法規(guī)要求和各類規(guī)劃的特點，探索確定統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃中期年限和目標年限，作為各類規(guī)劃任務的時間節(jié)點。

其次，把握縣所處大區(qū)域背景，按照縣的主體功能區(qū)定位以及上位規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌考慮國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃，土地利用規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護等相關規(guī)劃目標，研究“多規(guī)合一”的核心目標，合理確定指標體系。

第三，合理規(guī)劃引導城市人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、公共服務、基礎設施、生態(tài)環(huán)境和社會管理等方面的發(fā)展方向和布局重點，探索整合相關規(guī)劃的控制管制分區(qū)，劃定城市開發(fā)邊界，永久基本農(nóng)田紅線和生態(tài)保護紅線，形成合理的城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)空間的布局，探索完善經(jīng)濟社會、資源環(huán)境和控制管理措施。

“多規(guī)合一”的實施，有望強化政府空間管控能力，實現(xiàn)國土空間集約、高效、可持續(xù)利用，也是改革政府規(guī)劃體制，建立統(tǒng)一銜接、功能互補、相互協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系的重要基礎。我縣作為濱州市“多規(guī)合一”的試點縣，我們將認真組織，成立工作小組，借鑒外地先進經(jīng)驗，把我縣的“多規(guī)合一”工作做好、做實。

第三篇：多規(guī)合一機制

■“多規(guī)合一”的差異化實踐

2015-01-29江蘇省城研所江蘇省城市發(fā)展研究所

【編者按】

近期，國家發(fā)展與改革委員會、國土資源部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合印發(fā)《關于開展市縣“多規(guī)合一”試點工作的通知》（發(fā)改規(guī)劃〔2014〕197號），要求在全國范圍內(nèi)開展市縣“多規(guī)合一”試點工作，形成一個市縣一本規(guī)劃、一張藍圖的管理目標。當前，推進“多規(guī)融合”對于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和優(yōu)化空間開發(fā)模式，堅定不移實施主體功能區(qū)制度，促進經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展都具有重要意義。本期聚焦從組織機制、關鍵技術方面整理和對比了上海、重慶、廣州、廈門等城市開展“多規(guī)合一”差異化探索實踐，以資借鑒。

◎ 組織機制 上海：政府部門合并

上?！岸嘁?guī)合一”實踐的核心是在政府層面將國土局和規(guī)劃局合并，成立規(guī)劃和國土資源管理局，并由新成立的機構組織編制土地利用規(guī)劃，實現(xiàn)“兩規(guī)合一”，確保土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃的銜接。

機構調(diào)整工作始于2008年，從嘉定、青浦兩區(qū)試點開始，目前已在全市全面推進。以政府部門合并為切入點的“兩規(guī)合一”工作，根據(jù)城市發(fā)展需求，按照“統(tǒng)一目標、各有側(cè)重、突出重點、有序銜接”的原則推進。

目前，土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃的“三規(guī)合一”工作正在試點開展?？傮w思路是堅持城市總體規(guī)劃確定的城市發(fā)展方向、空間結構、城鎮(zhèn)布局和重大市政基礎設施安排基本不變，依據(jù)國家下達的新一輪土地利用總體規(guī)劃指標，同步實現(xiàn)規(guī)劃建設用地和基本農(nóng)田保護任務落地。重慶：部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

重慶是由市發(fā)改委主導“多規(guī)合一”，以發(fā)展規(guī)劃為指導，空間規(guī)劃為載體，堅持統(tǒng)一規(guī)劃目標、統(tǒng)一空間管制、統(tǒng)一空間數(shù)據(jù)的思路，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門和各規(guī)劃的關系，提取各規(guī)劃的核心要素形成綜合實施方案，引導近期發(fā)展建設。并以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為契機進行規(guī)劃體系改革，積極推動城鄉(xiāng)規(guī)劃從“三規(guī)合一”到“四規(guī)疊合”再到“五規(guī)合一”。

其中，“四規(guī)疊合”工作由市“四規(guī)疊合”工作協(xié)調(diào)小組領導，采取“自上而下——自下而上——綜合平衡——聯(lián)合審批”的工作流程。首先是市“四規(guī)疊合”工作協(xié)調(diào)小組下達各區(qū)主體功能定位和重要控制指標的具體數(shù)據(jù)，作為各相關規(guī)劃編制的基本依據(jù)；其次各區(qū)根據(jù)全市要求開展國土空間狀況評價，形成方案初稿，小組根據(jù)各區(qū)上報的方案進行綜合平衡，并提出調(diào)整意見；最后各區(qū)“四規(guī)疊合”規(guī)劃文本修改完善后，報市“四規(guī)疊合”工作協(xié)調(diào)小組聯(lián)合審批。在各規(guī)劃編制的基礎上，形成綜合“四規(guī)”核心要素的綜合實施方案，用以指導五年的發(fā)展和建設。

目前，重慶市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、人口和環(huán)境規(guī)劃“五規(guī)合一”（又稱“五規(guī)疊合”）試點已經(jīng)啟動。作為試點區(qū)，重慶市沙坪壩區(qū)已制定了“重慶市沙坪壩區(qū)?五規(guī)疊合?實施方案”，并已向社會公布。廣州：市區(qū)聯(lián)動推進

廣州開展“三規(guī)合一”的目標與上海等地不同，其初衷是解決規(guī)劃實施層面的問題。因此，具體實踐的推進以規(guī)劃實施的主體——區(qū)為單位開展，再由廣州市級層面統(tǒng)籌，堅持“三上三下”、市區(qū)聯(lián)動的工作思路。這既是“多規(guī)合一”的實踐探索，也是特大城市市區(qū)兩級事權分配的實踐探索。

廣州市成立了“三規(guī)合一”領導小組負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和市區(qū)兩級政府的工作聯(lián)動。具體做法是由區(qū)級政府完成某一階段的基本工作，并將工作成果上報市“三規(guī)合一”領導小組。市“三規(guī)合一”領導小組綜合各區(qū)上報成果逐一審查，并提出審查意見及下一階段意見后，下達各區(qū)（縣級市）政府。其基本工作思路可歸納為“市區(qū)聯(lián)動，三上三下”。第一階段（“一上一下”）工作重點是摸清全市“三規(guī)”差異，制定差異圖斑處理措施；第二階段（“二上二下”）工作重點是本著“應調(diào)盡調(diào)、減少失誤”的原則，明確可調(diào)整的建設用地數(shù)量及規(guī)模，并形成“三規(guī)合一”的框架性文件；第三階段（“三上三下”）工作重點是依據(jù)第二階段確定的可調(diào)整建設用地規(guī)模，依據(jù)發(fā)改委確定的建設項目排序，布局建設用地，確定“三規(guī)合一”的建設用地規(guī)?？刂凭€及相關控制線，形成“三規(guī)合一”最終成果。通過“三上三下”，重點明確市、區(qū)責任和部門分工，建立良好協(xié)調(diào)制度，保障市與區(qū)，規(guī)劃、國土、發(fā)改等職能部門的充分溝通與協(xié)調(diào)，確保不越位、不缺位、相互補位，保障“三規(guī)合一”成果質(zhì)量和規(guī)劃效果。各區(qū)工作開展由區(qū)“三規(guī)辦”組織實施，以項目協(xié)調(diào)會的形式，召集區(qū)各職能部門與下屬各鎮(zhèn)街對各自的用地需求進行上報匯總。并將相關材料呈報“三規(guī)合一”領導小組,由該領導小組對各類重點項目進行整理、甄別、排序,按照項目立項和資金情況、成熟程度、開發(fā)需求和開發(fā)規(guī)律進行分期,最終形成“三規(guī)合一”重點項目庫,作為“兩規(guī)”重點落實建設用地規(guī)模的對象。以該市某區(qū)為例,共召開5次大型項目協(xié)調(diào)會，涉及68個相關部門與單位,最終形成包括254項各類項目的“三規(guī)合一”重點項目庫,明確各個項目的近中遠期用地需求，原“兩規(guī)”落實規(guī)模，區(qū)“三規(guī)合一”補充落實規(guī)模等情況，保證了“三規(guī)合一”工作的有效實施。廈門：部門并聯(lián)審批

廈門專門成立了市級領導小組，并由規(guī)劃、國土和發(fā)改三個部門牽頭推進“多規(guī)合一”，充分發(fā)揮統(tǒng)籌功能，具體以部門并聯(lián)審批實踐創(chuàng)新為切入點、體制機制完善為保障協(xié)調(diào)推進。

整合相關部門信息數(shù)據(jù)，建立了全市統(tǒng)一的信息應用平臺，實現(xiàn)各部門的規(guī)劃信息資源共享和業(yè)務協(xié)同管理。在此基礎上，啟動全市行政審批制度改革，全面推行并聯(lián)受理審批，精簡建設項目審批流程，縮短項目審批時限，提升政府治理能力和行政效能。經(jīng)過改革，審批事項申請實現(xiàn)了從現(xiàn)場報審、串聯(lián)審批的“跑部門模式”到一表報審、并聯(lián)審批的“走網(wǎng)路模式”的轉(zhuǎn)變。例如，項目立項申請到獲得用地規(guī)劃許可證這一時間段，從過去的半年縮減到現(xiàn)在的12個工作日。實行“一表式”審批，大幅精簡重復和不必要的申報材料，用地規(guī)劃階段申報材料由25項減少至6項，工程批復及工程規(guī)劃許可階段申報材料由99項減少至10項。

同時，進一步優(yōu)化“多規(guī)合一”的配套體制機制。以推進“多規(guī)合一”工作為契機，將“多規(guī)合一”劃定的各類控制線納入地方立法，以政府規(guī)章形式明確各類控制線管理主體、管控規(guī)則、修改條件和程序，規(guī)范和強化規(guī)劃的嚴肅性和權威性。同時，創(chuàng)新干部考核體制機制，建立財政轉(zhuǎn)移支付制度，促進轉(zhuǎn)型發(fā)展。

◎ 關鍵技術 上海

1.確定規(guī)模、優(yōu)化布局、保證流量

上?！皟梢?guī)”按照“統(tǒng)一數(shù)據(jù)底板、統(tǒng)一用地分類、統(tǒng)一技術規(guī)程”進行編制，實現(xiàn)技術層面的銜接。在方案編制工作中，“兩規(guī)銜接”的關鍵技術內(nèi)容是確定規(guī)模、優(yōu)化布局、保證流量，具體要求如下。

①確定規(guī)模：建設用地規(guī)模和規(guī)劃增長邊界的確定是“兩規(guī)銜接”的核心內(nèi)容，也是“兩規(guī)合一”的特色。建設用地規(guī)模和邊界的確定必須在確保需求的前提下，實事求是劃定。

②優(yōu)化布局：它是“兩規(guī)銜接”的重要特征，也是規(guī)劃實施評估的直接體現(xiàn)和規(guī)劃戰(zhàn)略性的重要保證。布局確定應適應上海城市未來發(fā)展需求，在維護城市生態(tài)安全和錨固生態(tài)底線等方面做出更加剛性的規(guī)定，進而維護城市整體空間結構的完整性。③保證流量：它是實施城市和地區(qū)近期發(fā)展重點和規(guī)劃的保證。結合近兩年重大建設項目安排、近期建設規(guī)劃（2011-2015年）編制工作，結合地區(qū)發(fā)展重點和實際需求，通過“控增逼存、盤活存量”等手段，促進土地資源集約，節(jié)約利用，確保城市和地區(qū)近期發(fā)展重點和規(guī)劃的可實施性。2.統(tǒng)一平臺、嚴格管控、政策配套

上海“兩規(guī)”銜接的主要成果大體可以分為“基于兩規(guī)合一的控制線管控方案、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系”等。具體可以歸結為以下幾個方面。

①統(tǒng)一的數(shù)據(jù)基礎和信息平臺：“兩規(guī)合一”工作的基礎數(shù)據(jù)采用的是第二次全國土地調(diào)查統(tǒng)一時點變更的數(shù)據(jù)，由此而形成基礎數(shù)據(jù)具有現(xiàn)時性和真實性。在此基礎上，進入信息化管控的數(shù)據(jù)信息平臺更具權威性。

②“三條控制線”管控方案：“三條控制線”管控方案是土地利用規(guī)劃成果的具體體現(xiàn)，也是確保規(guī)劃實施、工作時效的關鍵內(nèi)容之一。“三條控制線”包括規(guī)劃建設用地控制線、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線、基本農(nóng)田保護控制線，根據(jù)不同控制線的特點，分別實行剛性管制（具體細分為強控制和次強控制）。新增建設用地項目必須位于規(guī)劃建設用地范圍內(nèi)，其中新增工業(yè)項目，原則上必須落在產(chǎn)業(yè)區(qū)塊用地范圍內(nèi)，基本農(nóng)田不得占用。

③相關配套政策和實施機制：“兩規(guī)合一”的重點和特點是確保規(guī)劃的實施。綜合運用多種規(guī)劃實施手段，如開發(fā)區(qū)多主體聯(lián)合招商機制、耕地占補平衡差別化政策及土地整治規(guī)劃、城鄉(xiāng)用地增減掛鉤規(guī)劃等等來加強規(guī)劃的實施。重慶

1.規(guī)劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網(wǎng)

以重慶的“四規(guī)疊合”實踐為例?！八囊?guī)疊合”要求同時編制四個規(guī)劃和疊合規(guī)劃，實現(xiàn)規(guī)劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網(wǎng)，依據(jù)“國土定量、規(guī)劃定位”的指導思想，采取建設用地總量指標依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，具體布局按照“剛性框架、彈性利用”的理念，將區(qū)縣所有可調(diào)整的城鄉(xiāng)建設用地指標在空間上進行規(guī)劃布局落實。2.沙坪壩區(qū)“五規(guī)疊合”實施方案

重慶市沙坪壩區(qū)編制了“五規(guī)疊合”實施方案。通過沙坪壩區(qū)“五規(guī)疊合”實施方案，推動沙坪壩區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及人口與環(huán)境保護規(guī)劃在時間和空間上的協(xié)調(diào)、融合。通過整合規(guī)劃資源，促進空間協(xié)調(diào)、項目落地、調(diào)控統(tǒng)一，充分發(fā)揮規(guī)劃實施方案的指導作用，促進沙坪壩區(qū)的全面跨越發(fā)展，以期對重慶市“多規(guī)合一”工作具有指引作用。廣州

1.協(xié)調(diào)優(yōu)化規(guī)劃技術手段

廣州市的工作重點是通過對分類表、建設用地規(guī)模、建設用地布局、生態(tài)用地規(guī)模挖潛等技術手段，協(xié)調(diào)“兩規(guī)”在技術標準、總量規(guī)模、結構分布、規(guī)劃邊界等方面的不一致。再以發(fā)改委明確的重點項目為抓手，滿足近期建設項目的需要，并在此基礎上重新劃定建設用地控制線、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線、生態(tài)控制線及基本農(nóng)田控制線，并將其納入數(shù)據(jù)平臺管理，以此完成廣州全市“一張圖”工作及信息平臺搭建。

“三規(guī)合一”規(guī)劃涉及“兩規(guī)”大量差異圖斑的調(diào)整工作,也涉及對國土及規(guī)劃兩大部門相關管理與政策的創(chuàng)新工作。2013年8月，國土資源部批復同意《廣州市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理制度創(chuàng)新試點方案》(下文簡稱《試點方案》)為廣州“三規(guī)合一”工作提供了土地管理政策創(chuàng)新的保障?！对圏c方案》提出“創(chuàng)新土地利用規(guī)劃編制和審批機制”,可以由廣州市依據(jù)功能片區(qū)設置方案編制功能片區(qū)土地利用總體規(guī)劃，由廣州市人民政府審批并報廣東省國土資源廳備案。同步開展的功能片區(qū)土地利用規(guī)劃編制，為廣州市“三規(guī)合一”差異圖斑批量調(diào)整提供實施基礎。2.頒布“三規(guī)合一”技術指引

廣州市為明確“三規(guī)合一”內(nèi)容、規(guī)范“三規(guī)合一”成果，頒布了《廣州市區(qū)（縣級市）“三規(guī)合一”規(guī)劃編制技術指引》及《廣州市“三規(guī)合一”規(guī)劃成果數(shù)據(jù)標準（試行）》，廣州各區(qū)（市）的“三規(guī)合一”規(guī)劃成果均按統(tǒng)一的技術指引和標準編制。各區(qū)（市）通過“三規(guī)合一”規(guī)劃的編制有望把握經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，準確分析市場開發(fā)前景，從而全面合理的安排實施配套措施。同時從“多頭規(guī)劃”向“一張圖”管理轉(zhuǎn)變。構建統(tǒng)一的技術平臺，將各種空間信息，如城市發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、交通規(guī)劃等匯總在一個信息平臺上，并在這個信息平臺上建立一整套項目協(xié)作的流程，形成統(tǒng)一的政策平臺，使“三規(guī)”及相應配套政策保持高度統(tǒng)一。廈門

1、繪制“一張藍圖”

廈門市以建設兩個百年遠景為引領，編制了“美麗廈門”戰(zhàn)略規(guī)劃，以戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)一發(fā)展思路和目標。前期開展海量調(diào)研工作基礎上，共摸清差異圖斑共12.4萬塊，累計面積達306平方公里。在此基礎上，經(jīng)過多次部門協(xié)調(diào)和市區(qū)聯(lián)動，以城鄉(xiāng)規(guī)劃為主導，整合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等規(guī)劃，細化形成市域城鄉(xiāng)空間發(fā)展的“一張藍圖”，落實全市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和因地制宜差別化發(fā)展。

2、劃定用地管控邊界

按照“生態(tài)空間山清水秀、生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度”的發(fā)展要求，發(fā)改、規(guī)劃、國土、環(huán)保、林業(yè)、漁業(yè)等部門將市域生態(tài)控制線、建設用地增長邊界控制線和海域及灘涂控制線等不同控制線落到同一張藍圖上。累計劃定了生態(tài)控制線約980平方公里，建設用地規(guī)模控制線約585平方公里、建設用地增長邊界控制線約700平方公里，產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線約118平方公里。

3、盤活存量土地資源

以城市遠景發(fā)展用地作為“多規(guī)”一致認同的建設空間，通過“多規(guī)”協(xié)調(diào)來摸清現(xiàn)狀，開展各項專題研究，制定明確的調(diào)整差異用地屬性的措施；細化落實盤活存量用地、促進土地資源整合的具體措施，優(yōu)化建設用地的空間布局，提高土地資源的科學配置水平。

（根據(jù)國地資訊刊文編輯整理）

第四篇：生態(tài)環(huán)境與“多規(guī)合一”

生態(tài)環(huán)境與“多規(guī)合一”

十八大報告強調(diào)生態(tài)文明建設，提出“把生態(tài)文明建設放在更加突出的地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程”的總體布局，并進一步指出要建立“最嚴格的環(huán)境保護制度”。建設生態(tài)文明，實質(zhì)上就是要建設以資源環(huán)境承載力為基礎，以自然規(guī)律為準則、以可持續(xù)發(fā)展為目標的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

“多規(guī)合一”是實現(xiàn)生態(tài)文明建設的平臺

生態(tài)文明的建設要求區(qū)域空間規(guī)劃克服傳統(tǒng)規(guī)劃偏重于經(jīng)濟要素，忽略社會、環(huán)境、生態(tài)等重要因素，同時又要兼顧傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃提出的目標、土地利用規(guī)劃劃定的紅線、城市總體規(guī)劃提出的功能、定位，這就形成了“多規(guī)合一”提出的前提?？梢?，“多規(guī)合一”是融合土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃的基礎，是實現(xiàn)生態(tài)文明建設的平臺。

土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃分別作為土地管理、土地使用、環(huán)境保護工作的“龍頭”，而生態(tài)文明建設中的重要內(nèi)容――“優(yōu)化國土空間開發(fā)格局”和“加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度”使得其戰(zhàn)略地位得到了進一步的提升。但就目前看來，土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃之間存在著諸多問題，諸如環(huán)境保護規(guī)劃被動依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃等進行編制，難以從區(qū)域、流域范圍，依據(jù)生態(tài)環(huán)境格局和資源環(huán)境承載力，預先確定發(fā)展的“生態(tài)紅線”，使得環(huán)境保護規(guī)劃的基礎指導作用難以發(fā)揮；三個規(guī)劃的基礎數(shù)據(jù)不一致，規(guī)劃目標不協(xié)調(diào)，以及編制主管部門問缺乏有效溝通導致其間的銜接性差等。

隨著國家“多規(guī)合一”試點工作的開展，將進一步提升生態(tài)文明建設在土地利用規(guī)劃和城市總體規(guī)劃中的地位，同時，“三界四區(qū)”、“四區(qū)”、環(huán)境功能分區(qū)分別作為土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及環(huán)境保護空間管制的重要抓手，對于三個規(guī)劃的編制和實施意義重大，據(jù)此，本文將對“三界四區(qū)”、“四區(qū)”、環(huán)境功能分區(qū)的空間銜接展開研究，以期扎實推進生態(tài)文明建設，為三個規(guī)劃的融合提供參考借鑒。

“三界四區(qū)”、“四區(qū)”、環(huán)境功能分區(qū)內(nèi)涵

“三界四區(qū)”：是在新一輪土地利用總體規(guī)劃中為加強對城鄉(xiāng)建設用地的空間管制而劃定的，“三界”即規(guī)模邊界、擴展邊界和禁建邊界，“四區(qū)”即允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、禁止建設區(qū)和限制建設區(qū)。

城市總體規(guī)劃中的“四區(qū)”：是城市總體規(guī)劃中為了引導城鄉(xiāng)空間的開發(fā)建設，根據(jù)土地利用開發(fā)的強度而劃定的，分為已建區(qū)、適建區(qū)、限建區(qū)、禁建區(qū)。

環(huán)境功能分區(qū)：是在環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和發(fā)展預測的基礎上，根據(jù)國家和地方環(huán)境法規(guī)與標準，按照一定的原則和方法劃分出具有不同環(huán)境功能的區(qū)域，從而為落實環(huán)保目標、實現(xiàn)分類管理、分期實施及重點保護奠定基礎。

“三界四區(qū)”與環(huán)境功能分區(qū)的銜接

一是“三界四區(qū)”與環(huán)境功能分區(qū)的銜接關系

“三界四區(qū)”和環(huán)境功能分區(qū)的劃分都應在把握區(qū)域空間資源和環(huán)境承載能力的基礎上，即把環(huán)境承載力評價作為前置項，進行選址、安排項目，確定國土資源開發(fā)利用強度，探索利用承載力指標進行國土資源（空間）用途管制的途徑與方式，并分區(qū)制定環(huán)境保護目標和明確環(huán)境保護相關政策措施，主動引導國家環(huán)境與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，“三界四區(qū)”和環(huán)境功能分區(qū)的劃分可通過環(huán)境承載力評價進行銜接。

二是“三界四區(qū)”與環(huán)境功能分區(qū)的銜接步驟

通過對上述“三界四區(qū)”、環(huán)境功能分區(qū)邏輯關系的闡述，基于環(huán)境承載力評價對“三界四區(qū)”、環(huán)境功能分區(qū)進行空間銜接。

具體步驟有：①基于區(qū)域環(huán)境承載力評價對環(huán)境功能分區(qū)和“三界四區(qū)”的劃分進行銜接，聚焦環(huán)境功能分區(qū)和“三界四區(qū)”的劃分過程，著重把握其相似性，構建環(huán)境承載力評價指標體系，測算區(qū)域單要素環(huán)境承載力和綜合環(huán)境承載力，并劃分不同區(qū)域?qū)拈撝?，隨后基于綜合環(huán)境功能分區(qū)和單要素環(huán)境功能分區(qū)結果，與“三界四區(qū)”的劃分進行銜接。②運用生態(tài)紅線對上述銜接之后的“三界四區(qū)”進行微調(diào)，即將“三界四區(qū)”中屬于生態(tài)紅線范圍內(nèi)的區(qū)域調(diào)出。并進一步對“三界四區(qū)”作相應調(diào)整。

三是“三界四區(qū)”與環(huán)境功能分區(qū)的銜接內(nèi)容

1.單要素環(huán)境功能分區(qū)與“三界四區(qū)”的銜接

具備相應國家標準的實體環(huán)境要素主要是大氣、水和聲3個要素。根據(jù)國家頒布的相關環(huán)境質(zhì)量標準，此處主要通過劃分大氣、水和聲3個環(huán)境要素的分區(qū)，再將“三界四區(qū)”與各單要素環(huán)境功能分區(qū)進行銜接。

根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》的規(guī)定及大氣環(huán)境承載力評價結果，將環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)的一類區(qū)與禁止建設區(qū)、限制建設區(qū)進行對接，二類區(qū)與有條件建設區(qū)和允許建設區(qū)進行對接。

根據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》的規(guī)定及地表水環(huán)境承載力評價結果，將地表水水域環(huán)境功能區(qū)的I類區(qū)與禁止建設區(qū)對接，Ⅱ類區(qū)與限制建設區(qū)對接，Ⅲ類區(qū)與有條件建設區(qū)對接，Ⅳ類區(qū)和Ⅴ類區(qū)與允許建設區(qū)對接。

按區(qū)域的使用功能特點和環(huán)境質(zhì)量要求，聲環(huán)境功能區(qū)分為5種類型。為防止噪聲對需要安靜區(qū)域的影響，將0類聲環(huán)境功能區(qū)與禁止建設區(qū)進行對接，將1類和2類聲環(huán)境功能區(qū)與限制建設區(qū)進行對接，將3類聲環(huán)境功能區(qū)與有條件建設區(qū)對接，將4類聲環(huán)境功能區(qū)與允許建設區(qū)對接。

2.綜合環(huán)境功能分區(qū)與“三界四區(qū)”的銜接

依據(jù)環(huán)境功能評價，綜合環(huán)境功能區(qū)劃分為自然生態(tài)保留區(qū)、生態(tài)功能保育區(qū)、食物環(huán)境安全保障區(qū)、聚居環(huán)境維護區(qū)和資源開發(fā)環(huán)境引導區(qū)?；诰C合環(huán)境承載力的分析，對“三界四區(qū)”和綜合環(huán)境功能區(qū)進行對接：將禁止建設區(qū)與自然生態(tài)保留區(qū)對接，限制建設區(qū)與生態(tài)功能保育區(qū)對接，有條件建設區(qū)與食物環(huán)境安全保障區(qū)和聚居環(huán)境維護區(qū)對接，允許建設區(qū)與資源開發(fā)環(huán)境引導區(qū)對接。

“四區(qū)”與環(huán)境功能分區(qū)的銜接

一是“四區(qū)”與環(huán)境功能分區(qū)的銜接關系

城市總體規(guī)劃中“四區(qū)”的劃定涉及多方面的內(nèi)容，尤其是限制建設區(qū)和適宜建設區(qū)關系到城市建設用地選擇，對城市生態(tài)資源、生態(tài)環(huán)境影響巨大。因此，城市總體規(guī)劃中“四區(qū)”的劃定應從生態(tài)隔離、自然環(huán)境保護等角度出發(fā)，對區(qū)域的生態(tài)限制條件，包括水環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境、資源環(huán)境等進行綜合考量，分析區(qū)域環(huán)境承載力，結合城市建設發(fā)展要求，對城市“四區(qū)”進行劃定。

環(huán)境功能分區(qū)的劃分是以區(qū)域內(nèi)生態(tài)因子（水、空氣、土壤）為根本，結合區(qū)域功能與發(fā)展，同樣以環(huán)境承載力為前置條件，進行分區(qū)。

二是“四區(qū)”與環(huán)境功能分區(qū)的銜接步驟

通過對上述三者之間的關系闡述，基于環(huán)境承載力評價對“四區(qū)”、環(huán)境功能分區(qū)進行空間銜接。

具體步驟有：

1、建立環(huán)境承載力分析指標體系，通過采用較為簡易的矩陣的方法，識別規(guī)劃引起的直接和潛在影響，并對影響的范圍和程度作出粗略的評估，作出定量分析。

2、以環(huán)境承載力分析為基礎，得出城市規(guī)劃范圍內(nèi)各區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，以此前提，結合城市國民經(jīng)濟發(fā)展、城市功能、城市發(fā)展方向，以合適的產(chǎn)業(yè)結合區(qū)域發(fā)展，劃分城市“四區(qū)”。

三是“四區(qū)”與環(huán)境功能分區(qū)的銜接內(nèi)容

1.單要素環(huán)境功能分區(qū)與“四區(qū)”的銜接

根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》的規(guī)定及大氣環(huán)境承載力評價結果，將環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)的一類區(qū)與禁建區(qū)和限建區(qū)進行對接，二類區(qū)與適建區(qū)和已建區(qū)進行對接。

根據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》的規(guī)定及地表水環(huán)境承載力評價結果，將地表水水域環(huán)境功能區(qū)的Ⅰ類區(qū)與禁建區(qū)對接，Ⅱ類區(qū)與限建區(qū)對接，Ⅲ類區(qū)與適建區(qū)對接，Ⅳ類區(qū)和Ⅴ類區(qū)與已建區(qū)對接。

按區(qū)域的使用功能特點和環(huán)境質(zhì)量要求，聲環(huán)境功能區(qū)分為5種類型。為防止噪聲對需要安靜區(qū)域的影響，將0類聲環(huán)境功能區(qū)與禁建區(qū)進行對接，將1類、2類聲環(huán)境功能區(qū)與限建區(qū)進行對接，3類、4類聲環(huán)境功能區(qū)與適建區(qū)、已建區(qū)進行對接。

2.綜合環(huán)境功能分區(qū)與“四區(qū)”的銜接

依據(jù)環(huán)境功能評價結果，綜合環(huán)境功能區(qū)劃分為生態(tài)控制區(qū)、重點保護區(qū)、一般保護區(qū)、污染控制區(qū)。基于綜合環(huán)境承載力分析，將“四區(qū)”和綜合環(huán)境功能區(qū)進行對接：將禁建區(qū)與生態(tài)控制區(qū)對接，限建區(qū)與重點保護區(qū)對接，適建區(qū)與一般保護區(qū)對接，污染控制區(qū)與已建區(qū)對接。

（作者系中研智業(yè)集團規(guī)劃院規(guī)劃師）

第五篇：多規(guī)合一發(fā)展歷程（精選）

“多規(guī)合一”發(fā)展歷程

當前，我國正處于全面深化改革的攻堅期,新一輪改革任務艱巨繁重。隨著新型城鎮(zhèn)化進程的推進，空間規(guī)劃體系不完善、空間規(guī)劃管控不力、土地資源利用不集約等問題日益突出，推進空間規(guī)劃體制改革，創(chuàng)新空間規(guī)劃體系，是提高政府空間管控能力，實現(xiàn)資源集約節(jié)約利用，推進區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢。

黨的十八屆三中、五中全會和中央城鎮(zhèn)工作會議等對空間規(guī)劃改革、“多規(guī)合一”均作出了重大戰(zhàn)略部署：

2013年11月，十八屆三中全會關于全面深化改革若干重大問題的決定指出，要完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制，優(yōu)化城市空間結構和管理格局，增強城市綜合承載能力?！稕Q定》明確了城鎮(zhèn)建設空間規(guī)劃改革的方向。

2013年12月，中央城鎮(zhèn)化工作會議要求，城市規(guī)劃要由擴張性規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向限定城市邊界、優(yōu)化空間結構的規(guī)劃?？倳浽跁h講話中指出，積極推進市、縣規(guī)劃體制改革，探索能夠?qū)崿F(xiàn)“多規(guī)合一”的方式方法，實現(xiàn)一個市縣一本規(guī)劃、一張藍圖，并以這個為基礎，把一張藍圖干到底。

2014年2月，國土資源部印發(fā)了《關于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》，要求嚴格劃定“三線”，具體包括城市開發(fā)邊界，永久基本農(nóng)田保護紅線和生態(tài)保護紅線。

2014年3月，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》中強調(diào)，加強城市規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展、主體功能區(qū)建設、國土資源利用、生態(tài)環(huán)境保護、基礎設施建設等規(guī)劃的相互銜接。推動有條件地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等“多規(guī)合一”。

2014年4月，國家發(fā)展改革委就啟動“十三五”規(guī)劃編制工作舉行新聞發(fā)布會時明確，“十三五”規(guī)劃將積極推進市、縣規(guī)劃體制改革，探索能夠?qū)崿F(xiàn)“多規(guī)合一”的方式方法，實現(xiàn)一個市縣一本規(guī)劃、一張藍圖，并以此為基礎，把一張藍圖干到底。

2014年5月，國家發(fā)改委《關于2014年深化經(jīng)濟體制改革重點任務的意見》中，將三規(guī)合一作為2014年深化改革重點任務之一。指出進一步明確開展縣市的空間規(guī)劃試點，推動經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃，“多規(guī)合一”。

2014年8月，國家發(fā)改委、國土部、環(huán)保部和住建部四部委聯(lián)合下發(fā)《關于開展市縣“多規(guī)合一”試點工作的通知》（以下簡稱《通知》），通知明確了開展試點的主要任務及措施，并提出在全國28個市縣開展“多規(guī)合一”試點。

2014年10月，國家住建部規(guī)劃司在嘉興市召開“多規(guī)合一”試點工作座談會，會議要求由住建部門聯(lián)系的8個試點縣（市）要按照“一張藍圖干到底”的要求，做好一張圖，建好一個平臺，實現(xiàn)“多規(guī)合一”全覆蓋。

2015年5月，中共中央、國務院印發(fā)《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》強調(diào)，要強化主體功能定位，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，健全空間規(guī)劃體系，科學合理布局和整治生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。其中特別提出，要積極實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃“多規(guī)合一”。2015年6月，中央全面深化改革領導小組第十三次會議，同意海南省就統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等開展省域“多規(guī)合一”改革試點。與此同時，各省也紛紛結合自身情況確定了省層面的市縣“多規(guī)合一”試點。

2015年9月，國家測繪地理信息局與國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合組織編制并印發(fā)《市縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃技術規(guī)范與編制導則（試行）》，為推動市縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃“多規(guī)合一”，形成一個市縣一本規(guī)劃、一張藍圖奠定基礎。

2015年12月，中央城市工作會議在北京舉行，會議指出，提高城市發(fā)展持續(xù)性，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”。會議強調(diào)，要提升規(guī)劃水平，增強城市規(guī)劃的科學性和權威性，同時為促進“多規(guī)合一”在新常態(tài)下，提高城市空間管控水平提供了方向性指引。

2016年2月，《中共中央 國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》中指出，要強化城市規(guī)劃工作。創(chuàng)新規(guī)劃理念，改進規(guī)劃方法，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規(guī)劃全過程，增強規(guī)劃的前瞻性、嚴肅性和連續(xù)性，實現(xiàn)一張藍圖干到底。

2016年2月23日，在中央全面深化改革領導小組第二十一次會議上，中央全面深化改革領導小組組長總書記聽取了浙江省開化縣對開化關于“多規(guī)合一”試點推進落實情況的匯報后，認為開化的試點經(jīng)驗切實可行，值得肯定。2016年3月，為有效落實2016年中央全面深化改革領導小組辦公室關于制定省級空間規(guī)劃試點方案的重點任務要求，3月2日和3日，國家發(fā)改委會同國家測繪地理信息局，分別與廣西壯族自治區(qū)、浙江省簽署合作協(xié)議，建立省級空間性規(guī)劃“多規(guī)合一”試點合作機制。

2016年7月，北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會正式掛牌。規(guī)劃和國土兩個職能部門的合并，意味著北京市土地利用總體規(guī)劃將和城市總體規(guī)劃更加協(xié)調(diào)統(tǒng)一，從體制上為“多規(guī)合一”樹立了良好的示范。

隨著國家政策層面要求不斷提高，規(guī)劃改革的實踐工作逐步深入，從最初的城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃“兩規(guī)合一”，到國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的“三規(guī)合一”，再到以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃為基礎，生態(tài)規(guī)劃、綜合交通等基礎設施規(guī)劃、教育等公共服務規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的“多規(guī)合一”，為規(guī)劃體制改革實踐指明了方向和路徑，為區(qū)域破解發(fā)展難題找到了突破口，也為提高城鄉(xiāng)資源利用效率、強化政府空間管控能力奠定了基礎。