第一篇：縣供銷社引領(lǐng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況的現(xiàn)狀及對策

縣供銷社引領(lǐng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況的現(xiàn)狀及對策

王平

自2002年至今，縣供銷社始終把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社工作擺上重要議事日程，堅(jiān)持：“依靠優(yōu)勢資源，突出特色品種，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)，合理布局建社，網(wǎng)絡(luò)廣大農(nóng)戶，致富一方百姓”的發(fā)展思路，大力推進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

一、現(xiàn)狀與類型

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然結(jié)果，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與市場相銜接、農(nóng)民進(jìn)入市場組織化程度不斷提高，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的內(nèi)在需求。主要經(jīng)濟(jì)類型為農(nóng)民專業(yè)合作社。2002年10月，建始縣首家農(nóng)民專業(yè)合作社—花坪東湖魔芋專業(yè)合作社在花坪鄉(xiāng)沈家荒村掛牌成立，標(biāo)志著全縣農(nóng)民專業(yè)合作社組織創(chuàng)建與發(fā)展進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段。幾年來，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理、氣候、資源現(xiàn)狀，依托魔芋、藥材、干鮮果、蔬菜、畜牧等產(chǎn)業(yè)，相繼組建了42家農(nóng)民專業(yè)合作社或協(xié)會。

全縣農(nóng)民專業(yè)合作社（協(xié)會）按其產(chǎn)業(yè)范疇分類，有魔芋專業(yè)合作社4家，藥材專業(yè)社3家，蔬菜專業(yè)社8家，生豬養(yǎng)殖專業(yè)社8家，干鮮果專業(yè)社9家，其它專業(yè)社10家。42家農(nóng)民專業(yè)合作社擁有社員8867人，資產(chǎn)規(guī)模2588萬元，興辦各類產(chǎn)業(yè)基地87299畝，輻射農(nóng)戶40670戶，占農(nóng)戶總數(shù)的28.5%，2010年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入8756萬元，為農(nóng)民增收3820萬元以上。

按照專業(yè)合作社（協(xié)會）組織形式分類，屬公司拉動型的12家，占52%；屬能人創(chuàng)辦型的8家，占46%；屬基地帶 動型的2家?，F(xiàn)有專業(yè)合作社中，列入全國供銷總社百家示范專業(yè)合作社的1家（東湖魔芋專業(yè)合作社），列入省級示范社的2家（益壽果品專業(yè)作合社聯(lián)合社，民發(fā)蔬菜專業(yè)合作社），列入州級的3家（山里紅甜柿專業(yè)合作社，君益藥材專業(yè)合作社，民發(fā)蔬菜專業(yè)合作社）。

二、特征與效應(yīng)

農(nóng)民專業(yè)合作社組織表現(xiàn)為兩種形式：一是農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者、自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。它以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工、運(yùn)輸、儲藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。其主要特征表現(xiàn)為組織聯(lián)合的緊密性、生產(chǎn)經(jīng)營的合作性，具備企業(yè)功能，是一個(gè)實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。二是農(nóng)民專業(yè)協(xié)會。農(nóng)民專業(yè)協(xié)會則是指由從事同行業(yè)或同類產(chǎn)品的生產(chǎn)者和經(jīng)營者，按照自愿聯(lián)合、自我管理、決策、互助合作原則設(shè)立非營利性，以相互提供技術(shù)、信息服務(wù)為主要內(nèi)容的合作組織。其特點(diǎn)是組織上的松散性、功能上的服務(wù)性，不具備企業(yè)功能。

隨著《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布實(shí)施，農(nóng)民專業(yè)合作社已成為市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展在農(nóng)村的主要體現(xiàn)形式，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。實(shí)踐證明：農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村等方面，發(fā)揮了不可少或缺的作用，經(jīng)濟(jì)與社會效益明顯，具體表現(xiàn)為：

（一）壯大了產(chǎn)業(yè)規(guī)模。2004年以前，我縣獼猴桃產(chǎn)業(yè)屬零星種植，小敲小打，品種混雜，管理初放，效益低下。為有效解決項(xiàng)目建設(shè)中的投入不足、管理缺位問題，順利推進(jìn)生產(chǎn)基地建設(shè)，2004年9月當(dāng)?shù)?位農(nóng)民自愿聯(lián)合，出資30多萬元組建天然果品專業(yè)合作社聯(lián)合社，主要承擔(dān)獼猴桃的品種改良，基地發(fā)展、產(chǎn)品收購加工銷售系列化服務(wù)工作。五年來，合作社聘請中科院武植所教授黃仁煌為果農(nóng)傳授果樹栽培和管理技術(shù)，幫助果農(nóng)改良品種20余萬株，新建基地6000多畝，累積達(dá)到8000畝，惠及農(nóng)戶3200戶。花坪鄉(xiāng)、紅巖鎮(zhèn)充分利用當(dāng)?shù)鬲?dú)特的土壤資源和氣候資源，大力發(fā)展魔芋產(chǎn)業(yè)，村組干部和產(chǎn)業(yè)帶頭人發(fā)起組建起了1家魔芋合作社聯(lián)合社和4家魔芋專業(yè)合作社，共建設(shè)魔芋基地1.8萬畝。關(guān)口葡萄幾年前還是一提藍(lán)小賣的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，自成立關(guān)口葡萄專業(yè)合作社短短三年時(shí)間，基地迅速擴(kuò)張，現(xiàn)有基地2000多畝，連接720農(nóng)戶。建始縣珍硒茶葉專業(yè)合作社，選擇長梁鄉(xiāng)雙塘村適宜茶葉生產(chǎn)的優(yōu)勢條件，成立四年來，以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)茶園為基礎(chǔ)，以提升產(chǎn)品質(zhì)量為主線，以網(wǎng)絡(luò)廣大社員為原則，以合作社增收農(nóng)民增收為目標(biāo)，改造老茶園150畝，新發(fā)展茶園170畝，帶動茶農(nóng)288戶。

（二）提高了農(nóng)民收入。近幾年來，曾經(jīng)一度貧窮落后的高寒山村沈家荒村，憑什么一躍成為聞名遐邇的富裕村？這主要得于兩條：一是魔芋成了當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)品，成了農(nóng)民增收的當(dāng)家品種；二是專業(yè)合作社為當(dāng)?shù)剞r(nóng)謀取了實(shí)實(shí)在在的利益，魔芋專業(yè)合作社最有效地為廣大社員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，從外地企業(yè)拿回訂單，到農(nóng)村信用社爭取小額貸款，調(diào)運(yùn)種子、肥料、開展科技培訓(xùn)，然后組織社員進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)。農(nóng)民通過種植魔芋，每年純收入逾3500元。益壽果品專業(yè)合作社依靠自身實(shí)力，加快基地建設(shè)和開拓市場銷售，僅2008年就發(fā)動農(nóng)民建基地2000畝，組織加工銷售獼猴桃1016萬元，直接為果農(nóng)增收近800萬元。

去年，一度時(shí)期蘿卜、辣椒、白菜價(jià)格低迷，農(nóng)產(chǎn)品一度帶銷。民發(fā)蔬菜專業(yè)合作社依然執(zhí)行保護(hù)價(jià)收購合同，寧愿自己賠本也不讓農(nóng)民受損失，僅此一項(xiàng)，就為當(dāng)?shù)夭宿r(nóng)倒貼資金23萬元。

（三）增強(qiáng)了基層組織活力。絕大部分農(nóng)民專業(yè)合作社的理事會成員都有村支兩委主職干部參加。有利于他們利用專業(yè)合作社這一工作平臺，更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)，為農(nóng)民群眾服務(wù)，有利于他們更好的履行工作職能，充分發(fā)揮村級組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（四）創(chuàng)新了品牌發(fā)展。按照無公害農(nóng)產(chǎn)品要求，制定技術(shù)保障措施和生產(chǎn)規(guī)程，健全自律機(jī)制，為農(nóng)民謀求更長遠(yuǎn)的發(fā)展。如建始縣魔芋專業(yè)合作社聯(lián)合社、益壽果品專業(yè)合作社聯(lián)合社、民法蔬菜專業(yè)合作社、山里紅甜柿專業(yè)合作社都通過了ISO90012000國際質(zhì)量管理體系認(rèn)證。“益壽”、“雙土地”、“花果山”等果品、食有菌產(chǎn)品獲得國家綠色食品認(rèn)證。專業(yè)合作社苦練內(nèi)功，打造品牌，在“優(yōu)、新”、“精”上求實(shí)效，提高了產(chǎn)品市場競爭力和經(jīng)濟(jì)效益。

三、問題與成因

實(shí)踐證明，小農(nóng)戶自愿大聯(lián)合、小產(chǎn)品對接大市場的專業(yè)合作社模式，已經(jīng)得到許多黨政領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民群眾的普遍認(rèn)可，具有旺盛的生命力。但是，部分農(nóng)民專業(yè)合作社仍然處于探索培育階段，發(fā)展過程中尚存在基地規(guī)模小、帶動能力弱、運(yùn)行不規(guī)范等諸多亟待解決的問題。

（一）運(yùn)作不規(guī)范。一些專業(yè)合作社有名無實(shí)，內(nèi)部機(jī)構(gòu)不健全，管理不按章程和制度辦事、沒有固定的辦公場所。少數(shù)專業(yè)社辦社宗旨不明，只有湊湊熱鬧，或者用專業(yè)社裝點(diǎn)門庭，有的辦社動機(jī)不純，目的并不是組織農(nóng)民生產(chǎn)銷售，而是為了得到政府提供的項(xiàng)目資金或者其他經(jīng)營好處。

（二）服務(wù)水平低。無論是從數(shù)量還是從質(zhì)量上看，許多專業(yè)合作社的運(yùn)行水平低，產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模小。有的專業(yè)社僅僅有一個(gè)牌子和一紙章程，有的只有幾個(gè)設(shè)立人，沒有吸納農(nóng)民入社，或者社員出資不多，專業(yè)社與農(nóng)民無關(guān)的現(xiàn)象客觀存在。有的專業(yè)社服務(wù)范圍不大，服務(wù)能力不強(qiáng)，有的生存發(fā)展艱難，甚至名存實(shí)亡。

（三）扶持難到位。近些年來，從國家到省、州相繼出臺了一系列發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社組織的優(yōu)惠政策，包括登記辦證、資金及項(xiàng)目扶持、信貸扶持、信息與技術(shù)服務(wù)、稅費(fèi)減免等等。少數(shù)知曉政策的專業(yè)合作社申報(bào)到了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，獲得了一定的資金支持，但多數(shù)專業(yè)合作社還是自己苦苦打拼，連一些地方性“軟”政策都尚未得到。

（四）發(fā)展不平衡。從地域分布看，現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社主要集中在花坪、紅巖寺等，其中花坪鄉(xiāng)的專業(yè)社達(dá)8個(gè)，占總數(shù)的三分之一；從產(chǎn)業(yè)分布看，主要集中在魔芋、獼猴桃和蔬菜產(chǎn)業(yè)上，專業(yè)合作社在個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚屬空白。

四、對策與建議

為全面實(shí)現(xiàn)我縣“產(chǎn)業(yè)興縣”戰(zhàn)略，勢必大力發(fā)展農(nóng)業(yè)板塊經(jīng)濟(jì)，通過興辦農(nóng)民專業(yè)合作組織，不斷提高農(nóng)民市場的組織化程度，參與市場競爭，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧發(fā)。

（一）因地制宜培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。農(nóng)民專業(yè)合作組織的培育和發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“積極引導(dǎo)，量力而行，因地制宜，適度發(fā)展”的原則，凡能夠做大做強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、樂于為社員盈利出力、具備專業(yè)合作社組建條件的，就可以支持他們辦社。發(fā)展專業(yè)合作社不能單純追求數(shù)量，而要強(qiáng)調(diào)質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)作用和效益。要緊緊依托當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)圍繞畜牧、蔬菜、藥材、茶葉、干鮮果等等，成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)。在組建形式上，可以由種養(yǎng)大戶或營銷大戶牽頭興辦，也可以由專業(yè)市場或龍頭企業(yè)興辦。在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上，可以是農(nóng)民自辦、聯(lián)辦，或是農(nóng)民和事業(yè)單位、社會團(tuán)體聯(lián)辦，也可以是農(nóng)民與涉農(nóng)企業(yè)聯(lián)辦。

（二）完善農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的政策措施。建議縣委、縣政府制定培育和扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的配套政策，明確產(chǎn)業(yè)開發(fā)、資金投向、項(xiàng)目扶持、質(zhì)量認(rèn)證、技術(shù)服務(wù)、人才培訓(xùn)、環(huán)境整治等具體措施。一是將國家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各類項(xiàng)目，原則上委托和安排有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施。這樣，既可以促進(jìn)專業(yè)合作社的發(fā)展，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，又可以避免現(xiàn)有的一些龍頭企業(yè)在項(xiàng)目實(shí)施過程中效果不佳的弊端。二是大力推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，商標(biāo)注冊和食品質(zhì)量認(rèn)證可以整合資源，成果共享。三是引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和營銷人才，著力在新技術(shù)應(yīng)用、病蟲害綜合防治等方面下功夫。

（三）加強(qiáng)對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的組織引導(dǎo)。培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和社會工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)，需要政府強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。必須依靠政府引導(dǎo)、服務(wù)和有效監(jiān)管，在全縣上下營造氛圍，形成合力。

建議成立縣農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，供銷、經(jīng)管、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、發(fā)改、扶貧、商務(wù)、信用社、工商、民政等部門為成員單位，各自履行農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、項(xiàng)目審核、綜合服務(wù)、組織協(xié)調(diào)等職責(zé)。細(xì)化分解部門責(zé)任，建立聯(lián)席會議制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供指導(dǎo)、扶持和服務(wù)，并做好督促和落實(shí)工作。

二O一一年四月十八日

第二篇：石泉縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對策

石泉縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對策 石泉縣農(nóng)業(yè)局 作者：南家寨

近年來，隨著《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布實(shí)施，農(nóng)民專業(yè)合作社尤如雨后春筍，發(fā)展迅速。專業(yè)合作社將在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的過程中起到不可替代的作用。那么，如何引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社有序、健康發(fā)展，是擺在我們面前的又一嶄新課題。為此，我對石泉縣農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀及對策進(jìn)行了調(diào)研，形成以下報(bào)告。

一、石泉縣農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r

石泉縣位于安康市西部，北依秦嶺，南接巴山，漢江自西向東穿境而過，地形呈“兩山夾一川”之勢。全縣總面積1525平方公里，轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、202個(gè)行政村，1175個(gè)村民小組，農(nóng)業(yè)戶43087戶，農(nóng)業(yè)人口152632人，全縣有農(nóng)業(yè)勞動力89849人?？偢孛娣e28.06萬畝，其中農(nóng)耕地18.96萬畝，臨時(shí)性耕地9.696萬畝。18.96萬畝農(nóng)耕地中，水田5.8萬畝，旱地13.16萬畝。全縣糧食播種面積398545畝，總產(chǎn)72732噸，油料總產(chǎn)11469噸，蔬菜播種面積53998畝，蔬菜總產(chǎn)45305噸；生豬飼養(yǎng)量達(dá)到49.2萬頭，出欄生豬30.78萬頭，存欄生豬18.42萬頭。是一個(gè)以種植、養(yǎng)殖為主要產(chǎn)業(yè)的山區(qū)縣。在沒有成立合作社之前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在著品種落后、技術(shù)落后、信息滯后、抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力脆弱等問題，不法商販投機(jī)倒把，坑農(nóng)害農(nóng) 的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。專業(yè)合作社的成立改變了這一歷史。它作為一種市場主體，將分散的小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶組織起來，共同開展經(jīng)濟(jì)互助與合作。有利于化解單個(gè)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，對推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。池河鎮(zhèn)明星生豬合作社于2007年注冊成立，有社員187人，理事長劉家滿，理事會5人，監(jiān)事長廖元江，監(jiān)事會3人。社員主要是年養(yǎng)豬100頭以上的大戶，社員入股500元/股。主要從事飼料、獸藥銷售服務(wù)，生豬銷售，仔豬訂購，資金扶持，建圈和生產(chǎn)發(fā)展指導(dǎo)。實(shí)行的是“專業(yè)合作社＋基地＋農(nóng)戶”的生產(chǎn)發(fā)展模式，生產(chǎn)、經(jīng)營活動中特別注重管理措施。采用了“八統(tǒng)一”的管理方法：即統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一圈舍建設(shè)規(guī)范、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一飼養(yǎng)管理技術(shù)、統(tǒng)一防疫用藥規(guī)程、統(tǒng)一環(huán)境控制標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一產(chǎn)品定單收購。采用“五良”（良種、良法、良醫(yī)、良料、良效）配套技術(shù)提高生產(chǎn)效益。合作社實(shí)行自主經(jīng)營、獨(dú)立核算的財(cái)務(wù)管理模式。聘有專業(yè)的會計(jì)人員，制定了嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度。按照財(cái)務(wù)會計(jì)工作準(zhǔn)則，及時(shí)編制財(cái)務(wù)計(jì)劃，準(zhǔn)確開展財(cái)務(wù)核算，全面反映財(cái)務(wù)狀況，完整保存財(cái)務(wù)資料。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法紀(jì)，堅(jiān)持勤儉辦社、厲行節(jié)約、合理使用資金的原則，積極參與合作社經(jīng)營管理，為提高本社經(jīng)濟(jì)效益提供服務(wù)。以服務(wù)成員、謀求成員的共同利益為宗旨，成員入社自愿、退社自由、地位平等、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。由于生豬合作社的成立，帶動了明星村生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使生豬產(chǎn)業(yè)成為明星村農(nóng)民增收的主要來源，2009年省、市農(nóng)民增收現(xiàn)場會分別在我縣召開，現(xiàn)場參觀了

明星村生豬專業(yè)合作社，省市領(lǐng)導(dǎo)給予了較高的評價(jià)。2010年被石泉縣委、縣政府表彰為優(yōu)秀專業(yè)合作社，獎勵價(jià)值8萬元皮卡車一輛。

到目前為止，我縣已有農(nóng)民專業(yè)合作社31家，登記在冊成員2035戶，帶動農(nóng)戶10200余戶，實(shí)現(xiàn)銷售總額3189萬元。隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的成立，形成了多種主體牽頭興辦，農(nóng)民群眾積極參與，多種模式競相發(fā)展的格局，彌補(bǔ)了農(nóng)村社會化服務(wù)體系的不足，解決了村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)“統(tǒng)”不了，政府部門“包”不了，單家獨(dú)戶“辦”不了的事情，實(shí)現(xiàn)了千家萬戶和千變?nèi)f化大市場的有效對接，大大提高了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場的組織化程度，成為新形勢下我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會快速健康發(fā)展的助推器。

二、專業(yè)合作社存在的問題

一是自身建設(shè)不規(guī)范，成員管理松散。多數(shù)合作社在登記注冊時(shí)都比較規(guī)范，而對開展正常工作所必須建立和完善的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制卻關(guān)注較少，尤其是民主決策、風(fēng)險(xiǎn)控制、利益分配等機(jī)制運(yùn)作不夠規(guī)范。有的農(nóng)民專業(yè)合作社理事會、監(jiān)事會流于形式，作用未能在日常管理中得到體現(xiàn)。有的合作社成立后一年內(nèi)一直沒有召開過理事會和監(jiān)事會，導(dǎo)致運(yùn)作和管理的隨意性較大，沒有形成社員民主參與的決策機(jī)制，決定權(quán)往往掌握在發(fā)起人手中，社員參與合作意識不強(qiáng)；沒有形成真正的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，大部分社員只愿利益共享，不愿風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，缺乏防范和化解市場風(fēng)險(xiǎn)的能力；沒有建立規(guī)范的利益分配制度，一些合作社只有少數(shù)社員持股，其他社員只象征性持少量股份，組織

與會員之間沒有真正形成關(guān)系緊密的利益共同體，造成合作社發(fā)展的不穩(wěn)定。

二是社員的綜合素質(zhì)不高，人才缺乏。人才是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的關(guān)鍵因素。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的帶頭人大多數(shù)綜合素質(zhì)還不高，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的意識和能力還不強(qiáng)，懂技術(shù)會管理、市場開拓能力強(qiáng)的復(fù)合型人才更缺乏。從而導(dǎo)致對政府及政府部門的依賴性增強(qiáng)，制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)新和發(fā)展。有的憑借過去的老辦法、老經(jīng)驗(yàn)來辦事；有的只顧埋頭苦干，沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃和具體設(shè)想；有的“等、靠、要”思想嚴(yán)重，總想政府和部門扶持，開拓創(chuàng)新意識不強(qiáng)；有的對市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識不足，在合作社內(nèi)部協(xié)作意識不強(qiáng)，導(dǎo)致合作社功能弱化，競爭力偏低。因此應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)能人創(chuàng)辦、基層組織創(chuàng)辦、技術(shù)部門創(chuàng)辦合作社充分發(fā)揮他們的長處把合作社做大、做強(qiáng)。

三是合作層次較低，產(chǎn)品加工程度較低。少數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)民連接機(jī)制不緊，僅局限于向農(nóng)戶和成員提供技術(shù)信息、生產(chǎn)資料、種苗種禽、產(chǎn)品回收等服務(wù)，與成員農(nóng)戶建立的是一種購銷關(guān)系，而以資本為紐帶、利益連接緊密、開展產(chǎn)供銷加一體化經(jīng)營的少。農(nóng)民合作社受自身生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)所限，農(nóng)作物深加工難以為繼。僅靠初級買賣所得的利潤非常有限，在一定程度上影響了農(nóng)民的積極性。

四是經(jīng)營規(guī)模普遍較小，發(fā)展后勁不足。在經(jīng)營規(guī)模上，大部分合作社都是以村為單位，跨鄉(xiāng)、跨村和聯(lián)合辦社的相當(dāng)少。在經(jīng)營方式上，還停留在初級農(nóng)產(chǎn)品的簡單銷售上，缺少自身的專業(yè)生產(chǎn)基地，設(shè)備也比較簡陋，社員數(shù)相對偏少，資金實(shí)力不夠雄厚，投資力度明顯不足，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收所發(fā)揮的作用還相當(dāng)有限。

五是品牌意識不強(qiáng)。品牌戰(zhàn)略是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。品牌的建設(shè)不僅是對于單個(gè)地區(qū)和個(gè)別合作社有益，還能帶動一個(gè)地區(qū)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，使千家萬戶的農(nóng)民受益，從我縣的實(shí)際情況來看，合作社商標(biāo)建設(shè)情況不盡人意，目前僅有鬼谷子臘肉、石泉紅草莓等幾家合作社有自己的注冊商標(biāo)，而大部分合作社還沒有意識到知識產(chǎn)權(quán)的重要性，這對于合作社的建設(shè)和發(fā)展還存在著極大的制約作用。

六是扶持力度不夠。農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展初期和發(fā)展期間都需要一定的資金支撐。但從實(shí)際情況看，我縣金融機(jī)構(gòu)，特別是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，沒有予以強(qiáng)有力的支持，使農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中存在融資難的問題。

三、專業(yè)合作社發(fā)展對策和建議

（一）圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大合作社事業(yè)。圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品因地制宜組建合作社。通過農(nóng)民專業(yè)合作社真正把千家萬戶的農(nóng)民聯(lián)合起來，將一些經(jīng)營分散、規(guī)模小的農(nóng)戶，按照市場化要求、區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、集約化經(jīng)營、品牌化銷售組織起來，實(shí)行產(chǎn)銷聯(lián)合，做大做強(qiáng)合作社事業(yè)。

（二）探索合理運(yùn)行機(jī)制，不斷完善服務(wù)內(nèi)容。農(nóng)民專業(yè)合作社搞的好不好，有沒有凝聚力和競爭力，關(guān)鍵是看它的運(yùn)行機(jī)制優(yōu)不優(yōu)。

我們應(yīng)從本地實(shí)際出發(fā)，以農(nóng)民獲得最大的利潤為目的，引導(dǎo)建立適合當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的科學(xué)合理的運(yùn)行機(jī)制，確保農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強(qiáng)。在管理上，按照合作制原則，重大事項(xiàng)充分協(xié)商、以票決定，做到民主決策；在經(jīng)營上，按公司制運(yùn)作，實(shí)行成員大會和理事會制度；在利益分配上，采取以成員與合作社之間按交易額比例返還和股份分紅相結(jié)合的分配方式，建立農(nóng)戶與合作社之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在同擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享利益的基礎(chǔ)上為農(nóng)戶提供信息、技術(shù)等服務(wù)，形成產(chǎn)、供、銷一體化發(fā)展。

（三）明確責(zé)任、落實(shí)措施。在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，相關(guān)職能部門要堅(jiān)持從農(nóng)民利益出發(fā)，按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，進(jìn)一步明確各職能部門責(zé)任。財(cái)政、農(nóng)業(yè)、工商等部門要各司其職，加強(qiáng)信息溝通，引導(dǎo)農(nóng)民開辟經(jīng)營渠道，以促成大規(guī)模、多功能的合作社的成立，從而加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展步伐、引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社提高規(guī)范化建設(shè)水平，同時(shí)解決好合作社在經(jīng)營過程中遇到的實(shí)際問題。

（四）注重打造品牌，提升合作社競爭力。產(chǎn)品有質(zhì)量、有品牌，才有市場競爭力。要積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社打造品牌，實(shí)施品牌策略，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的知名度和銷售途徑，切實(shí)增強(qiáng)市場競爭力。注重開發(fā)“名、特、優(yōu)、新”農(nóng)產(chǎn)品及加工品，特別要大力開發(fā)名牌產(chǎn)品和特色產(chǎn)品。通過創(chuàng)建品牌，不斷增強(qiáng)合作社的競爭能力。

（五）開展科技培訓(xùn)，提高合作社經(jīng)營管理水平。通過印發(fā)宣傳資料、開展專題培訓(xùn)等形式進(jìn)行廣泛宣傳教育，增強(qiáng)廣大農(nóng)村基層干部的法制意識，提高廣大農(nóng)民群眾的認(rèn)識水平，在全縣形成關(guān)心支持農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展的良好輿論氛圍。同時(shí)，進(jìn)一步加大對現(xiàn)有合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)村基層干部、重點(diǎn)農(nóng)戶的培訓(xùn)，著重強(qiáng)化合作知識、市場經(jīng)濟(jì)、內(nèi)部管理、營銷管理等方面的培訓(xùn)。培養(yǎng)造就一批懂經(jīng)營、會管理的骨干隊(duì)伍，使他們盡快掌握合作原則、經(jīng)營管理、利益分配等基本知識，提高他們解決生產(chǎn)經(jīng)營困難和帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的能力，強(qiáng)勢推動全縣農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展。

（六）加大政策和資金扶持力度。全縣各級要每年按比例安排專項(xiàng)資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)品認(rèn)證和市場營銷人才、社員培訓(xùn)等工作。農(nóng)村信用社和農(nóng)行要開展和加大支持農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)，積極探索小額信貸和扶貧貸款通過合作社間接到戶的模式。

（七）開展試點(diǎn)示范，以典型帶動全面發(fā)展。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社還處在初步發(fā)展階段，需要廣泛開展試點(diǎn)示范，以吸引、激發(fā)更多農(nóng)民群眾加入合作社發(fā)展。要立足當(dāng)前實(shí)際，對明星生豬專業(yè)合作社、堡子草莓專業(yè)合作社、大陽蠶桑專業(yè)合作社等組織機(jī)構(gòu)比較健全、制度比較完善、運(yùn)行比較規(guī)范和農(nóng)戶聯(lián)系比較緊密、發(fā)揮作用比較好的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行典型示范，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)。通過典型引路，振興一個(gè)產(chǎn)業(yè)，搞活一方經(jīng)濟(jì)，富裕一批農(nóng)民，帶動更多的農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展。

第三篇：山區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展對策探討

山區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展對策探討

摘要：培育農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村改革發(fā)展的主要內(nèi)容。以十堰市為例，以山區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社為對象，分析農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的經(jīng)濟(jì)與社會效應(yīng)，找出山區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展瓶頸，提出推進(jìn)山區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；拉動效應(yīng)；十堰市

中圖分類號：F83

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-3198（2014）09-0115-02

十堰市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展概況

隨著國家對農(nóng)業(yè)發(fā)展的不斷重視，經(jīng)過近幾年的發(fā)展，十堰市農(nóng)民專業(yè)合作社已呈現(xiàn)出速度不斷加快、規(guī)范程度不斷提高、覆蓋領(lǐng)域不斷拓寬、帶動能力不斷增強(qiáng)、發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化的良好態(tài)勢。根據(jù)《十堰年鑒》統(tǒng)計(jì)，截止2013年，全市依法注冊成立農(nóng)民專業(yè)合作社814家，合作社社員總戶數(shù)58928戶，占農(nóng)戶總數(shù)8.77%。其中農(nóng)民成員57094戶，占成員總數(shù)96.89%，帶動非成員農(nóng)戶131158戶。十堰市2013年共創(chuàng)建部、省級示范合作社12家、市級示范合作社10家，進(jìn)入部、省級項(xiàng)目庫并已實(shí)施項(xiàng)目的合作社9家，扶持資金182萬元。

盡管十堰市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展取得了巨大成就，有效支撐了農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效。但作為山區(qū)城市，十堰市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展面臨著地形崎嶇、交通閉塞、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大等困難；同時(shí)在“軟件建設(shè)”方面也面臨著合作社建設(shè)規(guī)模小、市場競爭能力不強(qiáng)等問題。這些都束縛了十堰市農(nóng)民專業(yè)合作社的進(jìn)一步發(fā)展。因此，如何發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，把農(nóng)民專業(yè)合作社打造成農(nóng)業(yè)發(fā)展的助推器，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的增加，成為當(dāng)務(wù)之急。農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)與社會效應(yīng)分析――以十堰市為例

十堰市作為國家生態(tài)建設(shè)和西部大開發(fā)的重點(diǎn)城市，其“三農(nóng)”發(fā)展，不僅關(guān)系本地居民生活質(zhì)量的提高，也關(guān)系到地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家戰(zhàn)略的推進(jìn)。自2007年以來，十堰市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展緊扣山區(qū)特色，以市場為主導(dǎo)，推進(jìn)集約化經(jīng)營，激活自身發(fā)展要素，使得規(guī)模、科技、市場等產(chǎn)業(yè)要素的疊加效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，取得了一定的經(jīng)濟(jì)與社會效應(yīng)。

（1）農(nóng)民收入增長的拉動效應(yīng)。合作社的集約化生產(chǎn)方式避免了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的弊端，在一定程度上解決了單家獨(dú)戶難以應(yīng)對的生產(chǎn)經(jīng)營問題，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的農(nóng)戶通過加入合作社走向致富路。據(jù)十堰市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理局統(tǒng)計(jì)，2012年農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品總值73078萬元，同比增長13.3%，帶動社員年人均凈增收700余元。

（2）市場化流通的擴(kuò)大效應(yīng)。農(nóng)民專業(yè)合作組織的成立，有效地解決了農(nóng)產(chǎn)品市場流通不暢、產(chǎn)品難賣、農(nóng)民收入難以提高的問題。以十堰市鄖縣大自然蔬菜專業(yè)合作社為例，通過實(shí)施“合作社+公司+基地（農(nóng)戶）”的“農(nóng)超對接”新模式，很大程度上緩解了農(nóng)戶生產(chǎn)與市場之間的矛盾，讓農(nóng)戶的蔬菜能夠更好更快的銷售出去，該社“武當(dāng)紅”系列蔬菜已銷往全國20多個(gè)大中城市，帶動鄖縣、丹江口等周邊7縣市39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（3）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的促進(jìn)效應(yīng)。十堰市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以十堰市鄖縣五峰鄉(xiāng)果豐木瓜專業(yè)合作社為例，其會員已發(fā)展到145人，輻射帶動全鄉(xiāng)22個(gè)村、4300多戶種植木瓜，基地面積4.3萬畝。合作社還選育出“漢江黃”Ⅰ號、Ⅱ號、Ⅲ號并成功推廣，已生產(chǎn)出木瓜絲、木瓜酒等系列產(chǎn)品，正在聯(lián)合有關(guān)科研院所，向木瓜牙膏、木瓜洗面奶、木瓜飲料、木瓜含片等深加工方向邁進(jìn)。同時(shí)合作社已打破行政區(qū)劃界限，組織協(xié)調(diào)木瓜苗木450萬株，輻射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展木瓜種植3萬余畝，有效促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)模經(jīng)營，提高產(chǎn)業(yè)化水平。

（4）農(nóng)業(yè)發(fā)展科技化的宣傳效應(yīng)。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展所呈現(xiàn)的帶動力，已成為農(nóng)業(yè)科技推廣的新途徑和農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的新支撐。推行農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提高了農(nóng)民素質(zhì)，加快了科技興農(nóng)步伐，提高了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率。以十堰市鄖縣合葉桑蠶專業(yè)合作社為例，合作社統(tǒng)一為社員提供植桑養(yǎng)蠶技術(shù)培訓(xùn)，以最新的養(yǎng)蠶技術(shù)帶動大家生產(chǎn)，為社員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)，以科技帶動農(nóng)民致富。

（5）品牌化發(fā)展的拉動效應(yīng)。據(jù)十堰市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理局統(tǒng)計(jì)，十堰市農(nóng)民專業(yè)合作社已注冊商標(biāo)10余枚。全市新認(rèn)證無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品品牌達(dá)42個(gè)，較好地提升了產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品檔次，市場競爭能力進(jìn)一步增強(qiáng)。以十堰市昌潔無公害蔬菜專業(yè)合作社為例，為了開展市場營銷服務(wù)，注冊了“昌潔”牌無公害蔬菜商標(biāo)，現(xiàn)已成為市民放心菜的首選品牌，年產(chǎn)銷蔬菜6500萬公斤，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值9000余萬元，菜農(nóng)畝平收入超6000元，該合作社先后獲得了湖北省試點(diǎn)示范農(nóng)合組織、湖北省知名農(nóng)民專業(yè)合作組織、國家級示范社等稱號。山區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

（1）相關(guān)法律不健全，政府監(jiān)管難度大。目前，一些農(nóng)民專業(yè)合作社并沒有按照《農(nóng)民專業(yè)合作社章程》進(jìn)行正常運(yùn)作，合作社創(chuàng)辦過程存在一些不良現(xiàn)象，例如：為爭取國家優(yōu)惠政策，為應(yīng)對上級考核等。同時(shí)由于《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及《農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施條例》對農(nóng)民專業(yè)合作社定期參加檢驗(yàn)未做規(guī)定，因此工商部門無法通過年檢獲知合作社成立后的經(jīng)營狀況。加上山區(qū)農(nóng)戶分散、交通不便、各自然村之間距離較遠(yuǎn)，使政府對合作社的監(jiān)管難度加大。

（2）內(nèi)部運(yùn)作不規(guī)范，管理制度不健全。在山區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社推廣中，也遇到了自身管理和運(yùn)作方面的問題。主要表現(xiàn)在一些合作社自由松散，雖然設(shè)有管理機(jī)構(gòu)，制定了章程，但大多流于形式。同時(shí)章程的規(guī)范性也難以保證，有的財(cái)務(wù)管理、分配制度等不完善，導(dǎo)致利益分配不明確，在日常管理中不能發(fā)揮應(yīng)有作用。甚至有的合作社設(shè)立章程只是為了應(yīng)付注冊登記和檢查驗(yàn)收，日常管理基本上是文化程度較高或者自身威望較高的理事長一人做主，從而導(dǎo)致運(yùn)作和管理的隨意性大。

（3）發(fā)展資金不足，爭取融資困難。在貸款融資方面，在現(xiàn)有的政策下，農(nóng)民宅基地屬于集體土地不能參與土地流轉(zhuǎn)，因此出現(xiàn)合作社貸款無財(cái)產(chǎn)可抵押的局面，加上合作社規(guī)模大小難斷、信用狀況不明、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)很高等造成了商業(yè)銀行提供貸款的積極性不高。爭取資金扶持難、融資難、貸款難等成為合作社擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模的障礙。

（4）社員文化素質(zhì)較低，參與管理意識不高。山區(qū)農(nóng)村中有文化的勞動力大多外出打工，社員多為一些年齡大、文化程度不高的農(nóng)民。同時(shí)，由于山區(qū)農(nóng)民對市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作理解程度較低，致使合作社對統(tǒng)一開展社員產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、儲藏等服務(wù)執(zhí)行度較低。農(nóng)民普遍市場意識淡薄，只愿共享利益，不愿承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，給合作社的管理運(yùn)營帶來困難。

（5）整體技術(shù)水平欠缺，產(chǎn)品附加值低。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)產(chǎn)品深加工少，附加值低。大部分合作社都是以農(nóng)副產(chǎn)品為特色的合作社，以銷售初級產(chǎn)品為主，沒有延伸到深加工，造成產(chǎn)品利潤較低；二是科技投入不夠。由于社員的文化教育程度較低，合作社僅停留在種植、栽培等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而對新品種、新技術(shù)的引進(jìn)和產(chǎn)品的深加工技術(shù)等投入很少；三是缺乏技術(shù)人才。目前合作社生產(chǎn)技術(shù)基本上都是依靠農(nóng)林部門技術(shù)人員直接培訓(xùn)傳授，對于合作社的社員并沒有穩(wěn)定的培訓(xùn)機(jī)制。山區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展對策

（1）完善法律法規(guī)，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。要促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展，政府需對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修訂與完善，形成完備的法律體系。以十堰市為例，政府可以結(jié)合地方特色，因地制宜，制定有利于十堰市農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的相關(guān)地方性法規(guī)條例，比如制定有利于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的信貸、財(cái)稅和登記等制度，以此來加大扶持力度，積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

（2）落實(shí)政策扶持，抓好典型示范。政府各有關(guān)部門應(yīng)增強(qiáng)農(nóng)民新型合作的理念和依法辦社的意識，加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)工作力度，依法促進(jìn)全市農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展。通過安排專項(xiàng)資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣等服務(wù)。此外，可由地方政府牽頭，定期開展合作社經(jīng)驗(yàn)交流，對獲得有機(jī)、綠色品牌的單位進(jìn)行獎勵和重點(diǎn)扶持，通過典型示范來激勵和引導(dǎo)山區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展。

（3）健全組織機(jī)構(gòu)，規(guī)范管理制度。首先，要規(guī)范收益分配，建立激勵制度，在兼顧公平的基礎(chǔ)上，適當(dāng)考慮業(yè)務(wù)能手的利益，調(diào)動社員工作的積極性。其次，完善合作社財(cái)務(wù)管理制度，健全會計(jì)核算辦法，合作社應(yīng)加強(qiáng)對財(cái)會人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其職業(yè)技能。第三要完善監(jiān)督制約機(jī)制，開通農(nóng)民監(jiān)督舉報(bào)渠道，監(jiān)督社員的違法、違規(guī)行為，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

（4）培養(yǎng)科技人才，提高技術(shù)水平?？萍既瞬诺膸雍图夹g(shù)水平的提高是農(nóng)民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展的保證。首先，應(yīng)分期分批對市、縣、鄉(xiāng)、村和涉農(nóng)部門、農(nóng)民專業(yè)合作社及有關(guān)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人、各類經(jīng)營大戶等骨干力量進(jìn)行常態(tài)化培訓(xùn)，切實(shí)提高其人員素質(zhì)和運(yùn)作的規(guī)范化程度，鼓勵大學(xué)生特別是大學(xué)生村官到山區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社任職，鼓勵大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。其次，依靠科技，提高產(chǎn)品質(zhì)量，不斷增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。同時(shí)，政府應(yīng)幫助合作社加快優(yōu)勢產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定與推廣，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，與市場接軌。

（5）樹立品牌意識，推進(jìn)品牌建設(shè)。在市場經(jīng)濟(jì)的浪潮中，山區(qū)農(nóng)民要提高對市場經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識，著力打造優(yōu)勢品牌，提高產(chǎn)品知名度。以十堰市為例，政府應(yīng)結(jié)合山區(qū)特色，通過實(shí)施“品牌興農(nóng)、商標(biāo)助農(nóng)、名牌強(qiáng)農(nóng)”戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)和扶持有條件的合作社進(jìn)行品牌建設(shè)，著力打造農(nóng)產(chǎn)品地域品牌，爭創(chuàng)國家和省名牌產(chǎn)品。同時(shí)，合作社也要通過各種服務(wù)中心、電視、新聞媒體加大品牌宣傳力度，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的品牌影響力。

（6）產(chǎn)品面向市場，加強(qiáng)農(nóng)企對接。著力構(gòu)建信息公共服務(wù)平臺，及時(shí)掌握和發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷動態(tài)，通過網(wǎng)絡(luò)、公共微信平臺、惠農(nóng)手機(jī)報(bào)等渠道廣泛發(fā)布市場供求信息、價(jià)格信息等。產(chǎn)品相同或相似的合作社可以聯(lián)合起來，信息共享，共同應(yīng)對季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性的農(nóng)產(chǎn)品銷售困難。例如：2013年，十堰市農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營加工企業(yè)和專業(yè)合作社“抱團(tuán)”參加“中國有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品展銷會暨中國首屆青（米）磚茶展覽交易會”，全市22個(gè)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)和專業(yè)合作社近300個(gè)種類農(nóng)產(chǎn)品參加了展示展銷，為專業(yè)合作社減免展臺場租費(fèi)、布展費(fèi)3萬元，有力宣傳了十堰地方特色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高了專業(yè)合作社聯(lián)合“抱團(tuán)”闖市場組織化程度，增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶和企業(yè)的“雙贏”。

參考文獻(xiàn)

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第四篇：農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展對策建議

伊吾縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

根據(jù)縣委的安排,結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動,縣人大副主任呂春景帶領(lǐng)縣農(nóng)業(yè)局、農(nóng)經(jīng)局的主要領(lǐng)導(dǎo)，就全縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研采取召開座談會、進(jìn)村入戶了解、查看生產(chǎn)運(yùn)行情況等方式，走訪了已經(jīng)注冊的所有合作社和百余名鄉(xiāng)村干部、農(nóng)牧民群眾?，F(xiàn)就調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

自2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》施行以來，縣委、政府為切實(shí)做好農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展工作，于2008年2月23日成立了伊吾縣農(nóng)民專業(yè)合作社工作領(lǐng)導(dǎo)小組；2009年縣委擴(kuò)大會議又作出了將采取以獎代補(bǔ)的方式重點(diǎn)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的決定，從而有利地推動了我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

截止到2009年3月31日，全縣共申請成立農(nóng)民專業(yè)合作社的29個(gè)，已在工商部門注冊的18個(gè)，入社戶數(shù)為419戶，占全縣總農(nóng)戶數(shù)的11.69%，注冊資金2431.64萬元。申請成立的合作社中，從事種植業(yè)的11家，其中從事哈密瓜種植的9家，主要分布在淖毛湖鎮(zhèn)的各村。從事蔬菜種植的1家（伊吾縣鵬程蔬菜專業(yè)合作社）。從事飼草料種植的1家（伊吾縣春暉玉米種植專業(yè)合作社）。從事養(yǎng)殖業(yè)的有16家，其中生豬養(yǎng)殖2家（伊吾縣福田生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社、伊吾縣恒力生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社）；牛、羊育肥13家，其中吐葫蘆鄉(xiāng)1家（伊吾縣清泉養(yǎng)殖專業(yè)合作社），鹽池鄉(xiāng)1家（伊吾縣俊發(fā)牛、羊育肥專業(yè)合作社），淖毛湖鎮(zhèn)11家；奶牛養(yǎng)殖1家（吐葫蘆鄉(xiāng)的伊吾縣雪緣情乳業(yè)專業(yè)合作社）。農(nóng)機(jī)服務(wù)項(xiàng)目1家（淖毛湖的興福農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社）。從事哈密瓜生產(chǎn)、銷售、服務(wù)的專業(yè)合作社1家（伊吾縣順昌哈密瓜專業(yè)合作社）。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的特點(diǎn)

㈠初具規(guī)模。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)過3年（尤其是近2年）的發(fā)展，已經(jīng)初具規(guī)模，現(xiàn)申請成立的農(nóng)民專業(yè)合作社已有29家；從經(jīng)營范圍來看，包括了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，基本囊括了當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要行業(yè)。有的專業(yè)合作社生產(chǎn)運(yùn)行情況較好，發(fā)揮帶動作用明顯，并取得了良好的效益。如鵬程蔬菜專業(yè)合作社、福田生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社、恒力生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社、順昌哈密瓜專業(yè)合作社，他們的發(fā)展，不但使本社社員受益，且促進(jìn)帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

㈡形式多元化。目前成立的專業(yè)合作社主要有幾下幾種形式：

⒈能手大戶帶動型。其主要是由農(nóng)村能手及專業(yè)大戶為核心，聯(lián)絡(luò)若干農(nóng)戶，每戶以投資入股及資產(chǎn)折資入股的方式，組成緊密型的合作制服務(wù)經(jīng)營組織。其特點(diǎn)是依托能手及專

業(yè)大戶的管理經(jīng)驗(yàn)及資金、技術(shù)、銷售等優(yōu)勢進(jìn)行帶動，使全體成員合作經(jīng)營，共同受益。哈密瓜種植專業(yè)合作社、部分養(yǎng)殖專業(yè)合作社大多是以這種方式成立的。

⒉龍頭依托型。以有一定規(guī)模和影響的龍頭單位或企業(yè)為龍頭，按自愿互利原則，把周圍同行業(yè)或同類型的專業(yè)大戶聯(lián)合起來，組成一個(gè)聯(lián)合體。其特點(diǎn)是充分利用龍頭的優(yōu)勢，在連接基地和市場等服務(wù)功能上，發(fā)揮合作社的橋梁和紐帶作用，結(jié)成緊密的產(chǎn)供銷一條龍、農(nóng)工貿(mào)一體化的生產(chǎn)體系。淖毛湖鎮(zhèn)的興富農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，它的前身是淖毛湖鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站，憑借較強(qiáng)的技術(shù)和設(shè)備實(shí)力，將淖毛湖60%-70%的農(nóng)機(jī)動力進(jìn)行整合，主要開展跨區(qū)作業(yè)，與周邊農(nóng)場及種植大戶簽訂作業(yè)訂單，極大地調(diào)動了社員的積極性，達(dá)到了合作社加農(nóng)戶“雙贏”的目的。

⒊技術(shù)人員領(lǐng)辦型。其主要方式是由專業(yè)技術(shù)人員牽頭，以提供技術(shù)服務(wù)和銷售渠道為核心組建的合作社。伊吾縣順昌哈密瓜專業(yè)合作社就屬于這種運(yùn)作方式，合作社依靠自身技術(shù)優(yōu)勢并通過聘請農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，向社員提供服務(wù)，為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用發(fā)揮了很好作用。合作社運(yùn)作了三年，累計(jì)簽定訂單4000余畝，完成銷售收入900余萬元，使每畝增收300元，帶動社員每人增收1000元。

㈢ 模式多樣化。目前成立的專業(yè)合作社，主要有以下幾種模式：

⒈以資金股份入社。每個(gè)社員持相同或不同的資金金額入社，從生產(chǎn)到銷售完全實(shí)行統(tǒng)一管理，生產(chǎn)管理活動由董事會（社員大會）負(fù)責(zé)，按入社資金比例分紅。福田生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社、恒力生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社較為典型。

⒉以土地入社。每個(gè)社員將其承包的集體或國有土地，以協(xié)議、章程約定的方式集約在一起，在統(tǒng)一生產(chǎn)和銷售過程中的部分環(huán)節(jié)（機(jī)耕、種子、農(nóng)資、病蟲害防治、供水、銷售價(jià)格）進(jìn)行合作，按各自土地上產(chǎn)品的銷售量獲取收入。注冊資金按社員平均交納或按入社土地?cái)?shù)量比例交納。目前成立的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社多為此種模式。

⒊以牛羊入社。養(yǎng)殖戶將其飼養(yǎng)的牛羊作為入社資本金，并交納相同或不同數(shù)額的資金作為注冊資金。入社的牛羊仍由養(yǎng)殖戶自行養(yǎng)殖管理。目前的牧業(yè)養(yǎng)殖專業(yè)合作社多為此類。⒋以物資入社。社員攜帶自有的農(nóng)機(jī)具入社，由合作社統(tǒng)一機(jī)耕作業(yè)管理、服務(wù)，社員按收入比例，向合作社交納管理服務(wù)費(fèi)。淖毛湖鎮(zhèn)的興富農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社既為此類型。⒌以技術(shù)和服務(wù)入社。此類社員以農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和銷售經(jīng)紀(jì)人為主體，以向農(nóng)民提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)和定單銷售為主要內(nèi)容，形成技術(shù)人員和農(nóng)民互惠互利的聯(lián)合體。順昌哈密瓜專業(yè)合作社既為此類。

以上幾種模式中，除第一種為全方位完全合作模式外，其余幾種只是在某些環(huán)節(jié)上的合作，有的合作內(nèi)容多，有的合作內(nèi)容少，均為不完全合作。

㈣發(fā)揮合作社優(yōu)勢，帶動農(nóng)民增收。農(nóng)民專業(yè)合作社通過“民辦、民管、民受益”的原則，以合作的方式，將農(nóng)戶的小生產(chǎn)組織起來，共同抵御大市場的風(fēng)險(xiǎn)，通過對內(nèi)服務(wù)為宗旨，對外追求最大的經(jīng)濟(jì)效益，一方面壯大了農(nóng)民專業(yè)合作社，另一方面增加了農(nóng)民收入。如伊吾縣福田生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社，原來只是一戶較大的養(yǎng)殖戶，通過它的帶動發(fā)展成立了合作社，僅一年完成了銷售收入1300余萬元，實(shí)現(xiàn)凈利潤200萬元，社員人均年收入近20萬元。

三、當(dāng)前我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的主要問題

雖然我縣的合作社發(fā)展速度較快，成效明顯，但仍存在著一些比較突出的問題，主要表現(xiàn)在：

㈠個(gè)別鄉(xiāng)村對發(fā)展專業(yè)合作社重要性的認(rèn)識尚有不足，沒有意識到專業(yè)合作社在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收中的作用，表現(xiàn)為組織、宣傳、動員上的不足。

㈡部分干部和群眾對農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)認(rèn)識不清，即便是已經(jīng)入社的社員，甚至合作社的法人代表，對合作社性質(zhì)、地位、作用、運(yùn)行經(jīng)營、管理等諸多方面，尚存在一些模糊的認(rèn)識。以至于在合作的模式上不夠全面，合作的內(nèi)容上較單一。有的入社社員尚不能完全履行合作社章程，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，個(gè)別合作社存在運(yùn)行夭折的可能。

㈢管理不規(guī)范，運(yùn)行機(jī)制不健全。我縣的農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)是在摸索中進(jìn)行的，多數(shù)還沒有形成較為科學(xué)規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制。部分合作社運(yùn)行質(zhì)量不高，規(guī)模較小，輻射帶動能力不強(qiáng)。有的農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部管理機(jī)制不健全，民主管理不夠規(guī)范，統(tǒng)一服務(wù)和銷售能力較弱，創(chuàng)建品牌意識較差。個(gè)別合作社有其名無其實(shí)，只是進(jìn)行了工商注冊，沒有實(shí)質(zhì)性的運(yùn)行。

㈣由于農(nóng)民專業(yè)合作社社員大部分是農(nóng)民，文化水平低，缺少搞市場經(jīng)濟(jì)必備的知識和發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，在一定程度上影響了專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。

㈤農(nóng)民專業(yè)合作社資金力量薄弱，融資方式和渠道單一，啟動運(yùn)行資金短缺，一定程度上影響了農(nóng)民專業(yè)合作社健康、快速的發(fā)展。

㈥缺乏領(lǐng)辦帶動型人才。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大離不開一批有能力、懂經(jīng)營、會發(fā)展的領(lǐng)辦型人才領(lǐng)導(dǎo)和組織，但我縣目前在這方面的人才比較欠缺。

四、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展對策建議

農(nóng)民專業(yè)合作社是市場經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)的重要載體，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。農(nóng)民專業(yè)合作社通過“民辦、民管、民受益”的原則，以合作的方式，將農(nóng)戶的小生產(chǎn)組織起來，共同抵御大市場的風(fēng)險(xiǎn)，通過對內(nèi)服務(wù)為宗旨，對外追求

最大的經(jīng)濟(jì)效益，一方面壯大了農(nóng)民專業(yè)合作社，另一方面增加了農(nóng)民收入。為促進(jìn)我縣農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展，根據(jù)目前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r，建議：

㈠進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

一是提高思想認(rèn)識。實(shí)踐證明，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，有利于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有利于加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。隨著我縣新型工業(yè)化的快速發(fā)展，如將農(nóng)民的土地以股份的形式組織成專業(yè)的種植業(yè)合作社，進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營管理，收益按股分紅，這樣可使少數(shù)懂經(jīng)營管理的人將土地規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，可以使那些不懂經(jīng)營管理的人逐漸成為產(chǎn)業(yè)工人或從事第三產(chǎn)業(yè)，年紀(jì)較大的農(nóng)民將土地轉(zhuǎn)給合作社以后，以股息養(yǎng)老，通過上述模式，可以使種植業(yè)突出品牌，結(jié)合土地輪作、倒茬，合理種植飼草料，使土地、人力資源在時(shí)空上得到合理的配置，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的經(jīng)營發(fā)展。

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展又是解決千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場、分散經(jīng)營與規(guī)?；a(chǎn)、農(nóng)業(yè)綜合效益相對不高等問題的有效途徑，具有廣闊的發(fā)展前景和旺盛的生命力。因此，各級政府和相關(guān)部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，重視培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，同時(shí)改變只求數(shù)量不求質(zhì)量的思想，樹立扶持農(nóng)民專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)民促進(jìn)增收的思想觀念。二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社的主管部門是地方農(nóng)業(yè)行政主管部門，因此要進(jìn)一步明確本縣農(nóng)民專業(yè)合作社主管部門在農(nóng)業(yè)局，通過主管部門的指導(dǎo)管理和基層各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的高度重視，幫助解決農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展中遇到的困難和問題，在加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開展技術(shù)培訓(xùn)，提供政策咨詢，搜集市場信息等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全力促進(jìn)我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

㈡規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，健全各項(xiàng)制度

一是建議組織開展全縣農(nóng)民專業(yè)合作社“六有”（即有獨(dú)立的法人資格、有規(guī)范的組織章程、有健全的管理制度、有較強(qiáng)的服務(wù)功能、有較大的經(jīng)營規(guī)模、有明顯的增收效果）創(chuàng)建活動。通過“六有”合作社創(chuàng)建示范引導(dǎo)，通過以獎代補(bǔ)的激勵方式鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，在全縣范圍內(nèi)建設(shè)一批規(guī)劃布局科學(xué)，運(yùn)行管理規(guī)范，利益連接緊密，合作領(lǐng)域廣泛，服務(wù)功能完備，增收效果明顯的農(nóng)民專業(yè)合作社。

二是加強(qiáng)合作社制度建設(shè)。要健全《章程》。合作社必須有比較完善的《章程》，依《章程》運(yùn)行管理；制定各項(xiàng)規(guī)章制度，要健全財(cái)務(wù)制度。無論合作社大小，必須設(shè)立財(cái)務(wù)科目，聘任會計(jì)、出納，實(shí)行民主理財(cái)，定期公布財(cái)務(wù)收支賬目；健全收益分配制度；健全內(nèi)部民主管理制度。按照《章程》規(guī)定建立成員(代表)大會、理事會和監(jiān)事會制度，完善內(nèi)部決策機(jī)制。

㈢建立培訓(xùn)基地，實(shí)施培訓(xùn)工程

建議將我縣的培訓(xùn)中心作為專業(yè)合作社的培訓(xùn)基地，研究出臺《伊吾縣農(nóng)民專業(yè)合作社人才培訓(xùn)規(guī)劃》，每年從合作社專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中安排20%用于合作社培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，培訓(xùn)采取“走出去，請進(jìn)來”以及典型示范演講等多種方式。努力培養(yǎng)造就一支善經(jīng)營、會管理、懂技術(shù)、有奉獻(xiàn)精神的農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理人才隊(duì)伍，培養(yǎng)造就一支政策理論水平高、開拓市場本領(lǐng)強(qiáng)、熱心合作事業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員隊(duì)伍。

㈣加大扶持力度，落實(shí)優(yōu)惠政策

一是加大財(cái)政資金扶持。根據(jù)伊吾縣農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收中所起的重要作用，建議縣財(cái)政在原每年以獎代撥5萬元合作社專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，每年安排80萬元專項(xiàng)資金，以扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，其中20%用于合作社培訓(xùn)，30%用于支持合作社項(xiàng)目，50%用于對發(fā)展好的合作社給予貸款貼息和一次性補(bǔ)助。

二是突出產(chǎn)業(yè)政策傾斜。鼓勵幫助農(nóng)民專業(yè)合作社申報(bào)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、農(nóng)村扶貧開發(fā)項(xiàng)目、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織示范項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持等項(xiàng)目；鼓勵和支持將發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，以及農(nóng)、林、牧、農(nóng)產(chǎn)品加工重點(diǎn)工程項(xiàng)目，委托和安排有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施，探索通過合作社落實(shí)項(xiàng)目資金和各類扶持資金的新途徑。今后政府所有投向農(nóng)村的扶持政策，在條件許可的情況下，重點(diǎn)向合作社傾斜。

三是加強(qiáng)金融信貸支持。農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)每年應(yīng)安排一定比例的信貸資金解決合作社發(fā)展的資金問題，同時(shí)要進(jìn)一步改善對合作社的信貸服務(wù)，降低信貸擔(dān)保門檻，推行合作社社員聯(lián)保或法人形式辦理信貸。積極探索創(chuàng)辦農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，利用民間資本，組建農(nóng)民專業(yè)合作社貸款公司和合作社擔(dān)保公司，充分發(fā)揮民間資本的作用，推動農(nóng)村合作社的發(fā)展。四是落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)財(cái)政部國家稅務(wù)總局財(cái)稅[2008]81號文件《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策》的通知精神。會同財(cái)稅部門及時(shí)做好稅法宣傳解釋工作，確保國家有關(guān)合作社稅收優(yōu)惠政策落實(shí)到位。

五是人才支持政策。鼓勵各類人才積極參加、創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，對受聘合作社的在職農(nóng)技人員保留原身份，允許其按貢獻(xiàn)大小取得報(bào)酬。

㈤培育典型，抓示范帶動

對我們來說，農(nóng)民專業(yè)合作社還是一個(gè)“新興事物”，涉及農(nóng)民專業(yè)合作社的許多事宜，需要“因社制宜，因地制宜”，需要不斷的探索和總結(jié)。對此，要選擇若干個(gè)不同專業(yè)的合作社，作為重點(diǎn)典型，全方位給予扶持和培育，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，使其發(fā)揮示范帶動作用，引領(lǐng)我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的健康快速發(fā)展。

第五篇：農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

--扶余市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局 于國鳳

農(nóng)民專業(yè)合作社，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的核心主體，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主導(dǎo)力量，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新的必由之路。當(dāng)前各類從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃興起，農(nóng)民專業(yè)合作社正處在成長的關(guān)鍵期，亟需引導(dǎo)扶持，以此來推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的進(jìn)程，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

一、發(fā)展中存在的問題

目前，農(nóng)民專業(yè)合作社雖有較快發(fā)展，也取得了一定的成績，但仍然存在著總體規(guī)模較小，基礎(chǔ)比較脆弱，認(rèn)識和發(fā)展的內(nèi)動力不足，利益機(jī)制不完善，專業(yè)化、組織化程度亟待提高，扶持力度不強(qiáng)，以及當(dāng)前的政策導(dǎo)向等問題，在一定程度上影響了規(guī)模化經(jīng)營的進(jìn)程：

（一）組建目的不夠純正。

有的農(nóng)民專業(yè)合作社在組建之初，就錯誤的認(rèn)為，成立農(nóng)民專業(yè)合作社就是為了享受政府優(yōu)惠政策和優(yōu)價(jià)購買生產(chǎn)資料等。不給錢就不做事，給了錢又亂開支，做表面文章；有的合作社單純?yōu)榱藴p免工商稅收和享受政策優(yōu)惠成立的，目的是降低費(fèi)用；更有打著合作社牌子的個(gè)體戶等等。不太純正的目的必然導(dǎo)致部分主體形同虛設(shè)，難以真正有效地規(guī)范運(yùn)作起來，產(chǎn)生合作效益，難以體現(xiàn)辦社、辦場成效。

（二）主體法律意識淡薄，身份不明確。

有許多農(nóng)民專業(yè)合作社，法律意識淡薄，在工商登記注冊時(shí)，履行相應(yīng)手續(xù)，套用別人的章程，成員至少5人，出資人也不少，其實(shí)質(zhì)并非一個(gè)聯(lián)合經(jīng)營體，只是由1人出資注冊，但帳務(wù)處理中成員帳戶名下會有相應(yīng)的股金與量化份額，如果產(chǎn)生糾紛，注冊人必須按章程約定來履行相應(yīng)的責(zé)任，勢必會造成一定的損失。

（三）管理不規(guī)范，內(nèi)控形同虛設(shè)。

部分農(nóng)民專業(yè)合作社機(jī)構(gòu)不健全，制定章程流于形式，都是照搬照套形成的，可操作性不強(qiáng)，限制了合作社自身的發(fā)展，導(dǎo)致了管理的隨意性與經(jīng)營的混亂局面。內(nèi)部各項(xiàng)管理制度的可執(zhí)行力偏弱。有組織卻無作為，使得合作社失去了應(yīng)有的凝聚力和帶動力，不能更好地形成“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益共同體，就會存在好則合，不好則散的現(xiàn)象，制約了合作社自身的健康發(fā)展。

（四）量大質(zhì)輕，管理難度大。

農(nóng)民專業(yè)合作社是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量，也是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的必由之路，所以，農(nóng)村涌現(xiàn)出一大批人跟風(fēng)建社，各地普遍存在合作社數(shù)量龐大，但實(shí)際運(yùn)營的卻不多。即使運(yùn)營，也是家庭農(nóng)場或大戶的模式，并且有些人即注冊了家庭農(nóng)場，又注冊了合作社，出現(xiàn)了一個(gè)主體，雙重身份，這樣就造成了“空殼社”較多，管理難度大，一旦有政策又蜂涌而上。

（五）合作形式松散單一。

從目前農(nóng)民專業(yè)合作社組織形式來看，大多合作社是簡單松散的幾個(gè)成員間的合作，他們以理事長占絕大部分股份，其他成員以少量資金或土地入股到合作社，按其出資額對合作社承擔(dān)義務(wù)，同時(shí)也享受相應(yīng)的權(quán)利，但是，以土地入股的合作社成員極少，他們更希望土地以轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)給合作社，這樣可以有保底收入，風(fēng)險(xiǎn)性小。但是，國家鼓勵發(fā)展專業(yè)合作、股份合作，這樣可以防止農(nóng)民利益被擠出，受到損害，也可以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享的機(jī)制。真正意義上的合作，才能調(diào)動成員主人翁的責(zé)任感，使合作社迸發(fā)出更強(qiáng)的生命力和凝聚力，從而真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（六）缺乏整合人才。

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，需要有一大批會經(jīng)營、善管理、懂技術(shù)的人才，人才缺乏將已為合作社發(fā)展的瓶頸。目前，合作社的管理者大多是農(nóng)民身份，其文化知識水平、經(jīng)營管理能力、技術(shù)水平等相對較低，大多數(shù)管理人員僅在種植、養(yǎng)殖、加工、銷售等其中的某一方面有專長，而具備組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)，經(jīng)管管理、市場營銷等復(fù)合型才能的人極少，難以適應(yīng)規(guī)模化經(jīng)營管理的需求，而合作社的自身?xiàng)l件也難以吸引高素質(zhì)專業(yè)人才，這已成為制約合作社發(fā)展的一個(gè)重要因素。所以急需要有思想、有能力的管理者來開拓這片天地。

（七）部門之間配合松散，工作中有脫節(jié)現(xiàn)象。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，需要農(nóng)業(yè)、發(fā)展、財(cái)政、水利、林業(yè)、地稅、工商、供銷、銀監(jiān)等多個(gè)部門積極配合，協(xié)調(diào)溝通，共同探討、制定、規(guī)范合作社管理，但是各部門工作各行其事，溝通少，不能更好的發(fā)揮職能作用。

（八）示范帶動、引導(dǎo)作用力不強(qiáng)。

農(nóng)民專業(yè)合作社真正規(guī)范發(fā)展起來的少，只是依靠普通農(nóng)民盲目的發(fā)展，創(chuàng)造收益的可能性極小，所以，我們應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厣龑?dǎo)、培育和扶持一批適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的示范社，由他們帶動農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)的發(fā)展，打造一方特色農(nóng)業(yè)。

（九）農(nóng)資價(jià)格上漲，農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)資金緊張。農(nóng)資的上漲，每公頃種植成本會增加500-1000元，農(nóng)民專業(yè)合作社主體種植面積越大，成本增加越多。融資申請、辦理、審批手續(xù)需要較長時(shí)間，在春耕前如果資金不能到位，將會極大影響主體生產(chǎn)的進(jìn)行，一味擴(kuò)大規(guī)模，種植風(fēng)險(xiǎn)會很大。

（十）土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的上漲，將影響規(guī)模化經(jīng)營的進(jìn)程。2018年，從前土地轉(zhuǎn)出方，還會繼續(xù)流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的上漲，使得轉(zhuǎn)出方的積極性還是很高的。但對于農(nóng)民專業(yè)合作社而言，承包費(fèi)的增加，市場的不確定因素，無疑會影響到他們承包的積極性與風(fēng)險(xiǎn)性。

（十一）品牌效益低

我市農(nóng)民專業(yè)合作社有紅樹梅、黑糯米、四粒紅花生、各類無公害棚菜、“網(wǎng)戶達(dá)”大米等多種特色品種，但是，農(nóng)民目前只懂得種植，營銷與管理還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，品牌效益特別低。

（十二）政策宣傳不到位

目前惠農(nóng)政策很多，但是合作社有的完全沒有聽說過，即使有，也是道聽途說，等到了解了，卻已經(jīng)超過項(xiàng)目申報(bào)時(shí)限。

（十三）政策傾斜力度小

政府加大了對合作社的金融服務(wù)創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓寬了合作社的融資渠道，滿足了他們對資金的需求，但是，擔(dān)保費(fèi)與貸款貼息補(bǔ)貼力度卻越來越小，二、下一步建議

（一）加強(qiáng)登記注冊與備案管理

工商部門，要嚴(yán)格按照法規(guī)政策規(guī)定，嚴(yán)把注冊第一關(guān)口。農(nóng)業(yè)部門，要加強(qiáng)備案管理工作，對農(nóng)民專業(yè)合作社及時(shí)開展指導(dǎo)服務(wù)。對已經(jīng)完成注冊的主體，要進(jìn)行一次徹底清查，對注冊一年并未開展生產(chǎn)運(yùn)營的，不予備案登記。強(qiáng)化主體報(bào)告制度，對未報(bào)告的合作社，不予以政策扶持，盡快削減“空殼社”，杜絕量大質(zhì)輕的現(xiàn)象。

（二）上下聯(lián)動，部門配合，共同推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展。

高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社培育工作，建立合作社發(fā)展聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合，形成共同推進(jìn)合作社建設(shè)發(fā)展的工作機(jī)制。各部門要通力配合，各司其職，充分發(fā)揮聯(lián)席會議機(jī)制作用，實(shí)現(xiàn)資源共享、統(tǒng)籌兼顧，積極為合作社的發(fā)展提供信息、技術(shù)、資金等保障，為合作社創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。各級政府、部門要將合作社的建設(shè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作同安排，共檢查。

（三）整合資源，培訓(xùn)人才。

希望相關(guān)部門切實(shí)解決合作社在運(yùn)營管理方面的困難，解決財(cái)務(wù)管理混亂的現(xiàn)象，充分利用上級撥付的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，急合作社之所急，針對合作社管理者的特點(diǎn)，把理論教條式的培訓(xùn)轉(zhuǎn)向有方向性的學(xué)習(xí)，適當(dāng)組織就近的實(shí)地典型學(xué)習(xí)，培養(yǎng)出一批有能力，有思想，有創(chuàng)新的管理者。通過培訓(xùn)教育，使他們熟悉理論、政策和實(shí)踐，提高了新型經(jīng)營主體的發(fā)展水平，使合作社帶頭人增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾共同致富的本領(lǐng)，提高經(jīng)營管理水平和市場開拓能力。

（四）抓好典型帶動，規(guī)范管理。明確市級示范社監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，按照“突出重點(diǎn)、創(chuàng)新方式、示范帶動、加快發(fā)展”的總體要求，每年選取一批內(nèi)部制度完善、管理規(guī)范，規(guī)?；a(chǎn)運(yùn)營的典型示范社。認(rèn)真抓好示范主體創(chuàng)建工作，提高合作水平和服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)發(fā)展后勁，努力把農(nóng)民專業(yè)合作社培育成為有規(guī)模、有效益、有實(shí)力、有品牌、有影響、帶動能力強(qiáng)、輻射范圍廣、產(chǎn)權(quán)關(guān)系清、分配機(jī)制好的典型，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)目標(biāo)主體。

（五）強(qiáng)化主體培育，做好品牌宣傳推廣。

充分發(fā)揮村委會、村干部、龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶及農(nóng)技人員的作用，鼓勵他們發(fā)揮自身優(yōu)勢領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社，通過他們的加入，使主體變得穩(wěn)固、規(guī)范、有活力。要圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加快發(fā)展一批具有較強(qiáng)帶動能力的農(nóng)民專業(yè)合作社，拓寬營銷渠道，帶動特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化建設(shè)，把特色品種推廣出去，取得品牌效益。

（六）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，營造發(fā)展氛圍。

加大宣傳教育力度。通過到基層懸掛宣傳條幅與深入座談等方式，大力宣傳新型經(jīng)營主體發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)。使得基層群眾增加認(rèn)知，增強(qiáng)意識。同時(shí)，各級政府要高度重視，整合所有部門的惠農(nóng)信息，印發(fā)宣傳到農(nóng)戶，為合作社的規(guī)模發(fā)展提供更多的政策信息。

（七）盡快發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)平臺的作用。要盡快發(fā)揮土流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺的作用，以利于農(nóng)戶土地的轉(zhuǎn)包、入股、托管，代耕等方式的流轉(zhuǎn)，即能規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場，也能使得流轉(zhuǎn)入合作社的土地手續(xù)齊全，便于辦理貸款，農(nóng)村補(bǔ)貼等政策。

（八）把政策落到實(shí)處。

引導(dǎo)農(nóng)民合作社由數(shù)量、速度增長向質(zhì)量和規(guī)范轉(zhuǎn)變，將扶持政策向運(yùn)行規(guī)范、帶富能力強(qiáng)的合作社傾斜。嚴(yán)格按要求把各項(xiàng)政策落實(shí)到位，按規(guī)定應(yīng)減免的印花稅、征地占用稅及土地使用稅，一定要減免，更好的解決合作社在生產(chǎn)運(yùn)營中的困難，充分發(fā)揮其作用。政策鼓勵合作社培養(yǎng)和引進(jìn)財(cái)務(wù)、管理等專業(yè)人員，使其逐步建立管理制度，破解生產(chǎn)運(yùn)營中的難題。

（九）形成規(guī)模氛圍，經(jīng)營一定要“適度”。通過近幾年來的調(diào)研，部分農(nóng)民專業(yè)合作社因盲目發(fā)展壯大，致使其破產(chǎn)。究其原因，主要是一味的追求規(guī)模，而不考慮自身的生產(chǎn)環(huán)境與生產(chǎn)能力。建議新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模時(shí)一定綜合自身能力，“適度”發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)模。所以，在引導(dǎo)、鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社組建發(fā)展的同時(shí)，要適量適度。政府相關(guān)部門要綜合考慮本地的自然情況與生產(chǎn)能力，適量適度培育適合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)特色的主體，對有活力的主體進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

總之，農(nóng)民專業(yè)合作社的培育，要全員關(guān)注，部門間要密切配合，全面清查，扎實(shí)組建，穩(wěn)步推進(jìn)，發(fā)展“適度”規(guī)模經(jīng)營。選擇有活力，有凝聚力、敢于創(chuàng)新的主體，帶動一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。