第一篇：合肥市城市社區(qū)服務管理工作的調研報告

合肥市城市社區(qū)服務管理工作的調研報告

一、我市社區(qū)服務管理工作的基本情況

近年來，市委、市政府始終把社區(qū)建設放在突出位臵，緊緊圍繞省委、省政府提出的“管理有序、服務完善、文明祥和”的和諧社區(qū)建設目標，大力推進社區(qū)建設。2010年9月，我市被列為全國35個社會管理創(chuàng)新綜合試點市，市委、市政府以此為契機，以社區(qū)服務管理項目為抓手，將其作為社會管理創(chuàng)新的基礎工程、全局性工作和戰(zhàn)略性任務。今年上半年市委、市政府召開專題會議研究部署社區(qū)服務管理工作，下發(fā)了《關于推進全市社區(qū)服務管理創(chuàng)新工作的實施意見》，強力推進社區(qū)服務管理創(chuàng)新工作，并取得明顯成效。

（一）我市現行社區(qū)管理體制情況

我市自2002年全面推進社區(qū)建設以來，對街道辦事處和社區(qū)進行了調整，高新區(qū)、經開區(qū)、新站區(qū)分別建立了“大社區(qū)”管理模式。我市現有街道38個，城市社區(qū)362個，多數社區(qū)規(guī)模在3000戶至5000戶，少數社區(qū)規(guī)模較大。目前，我市社區(qū)管理體制具有以下特點：

1、積極探索城市基層管理體制改革，形成三類模式

廬陽、瑤海、包河模式：建立起街道黨工委和辦事處為領導，社區(qū)黨組織為核心，社居委為主體，社區(qū)群團組織、志愿者組織和其他社會組織相配合的組織體系。社區(qū)黨組織的核心作用得到發(fā)揮,社居委的主體地位初步確立，社區(qū)自治章程和社區(qū)成員代表會議、社區(qū)聯席會議、社區(qū)協調會議等協商議事會議制度基本建立，各種群團組織向社區(qū)延伸，社會組織和志愿者隊伍逐

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步建立。工作運行上，社區(qū)黨組織和社居委（簡稱兩委）負責人交叉任職，社居委承擔著社區(qū)服務管理方面的日常工作，還承擔了政府職能部門下移的大量行政性事務工作。

蜀山模式：蜀山區(qū)在社區(qū)層面增設了社區(qū)工作站，形成社區(qū)黨組織、社居委和社區(qū)工作站“三駕馬車”，社區(qū)黨組織為核心，社居委開展自治，社區(qū)工作站承擔社區(qū)服務管理的日常工作和政府下派的工作。工作運行上，倡導“議行分設”，社居委負責“議”（代表居民對社區(qū)公共事務進行決策，并對社區(qū)服務管理工作開展監(jiān)督），社區(qū)工作站負責“行”（作為街道辦事處的派出機構，專門負責政府各項行政性事務的落實和推行），“三駕馬車”人員交叉任職，分工不分家。

開發(fā)區(qū)模式:設立相當于街道層級的13個社區(qū)管理委員會（經開區(qū)5個、高新區(qū)3個、新站區(qū)5個），每個社區(qū)管理委員會分別指導若干社居委。經開區(qū)實行“議行分設”，新站區(qū)開展“議行分設”試點。

2008年蜀山區(qū)在全省率先實行社區(qū)網格化管理，目前正在全市社區(qū)推行。即：將人、地、情、事、組織全部納入網格進行管理，全市共設立3262個網格，選聘網格責任人5716人，主要負責網格內基本戶況信息的采集和動態(tài)情況的收集、網格內簡單問題的協調和處臵、協助社居委和社區(qū)工作站開展工作。

2、按照社區(qū)規(guī)模加大財政投入，不斷完善社區(qū)基礎設施

四個城區(qū)政府和三大開發(fā)區(qū)對社區(qū)的辦公用房和活動經費都有規(guī)定，根據我市的經濟和社會發(fā)展水平、按照所服務的人口或戶數統一安排，初步滿—2—

足了社區(qū)辦公和開展服務的需要。以蜀山區(qū)為例，有52個社區(qū)，每個社區(qū)約15人左右，2008年每個社區(qū)的全年工作經費為30萬元（區(qū)財政撥付），今年增加至50萬元。近年來，該區(qū)先后投入8000萬元用于社區(qū)基礎設施建設，通過建、買、租等方式，使每個社區(qū)服務管理用房面積均達到300平方米，部分社區(qū)達到1000平方米以上。全市范圍看，城市社區(qū)居委會的辦公和活動條件總體上在逐步改善，據市民政局提供的資料，362個城市社區(qū)中，90%以上辦公用房達到了300平米，90%的社區(qū)設有警務室，建有衛(wèi)生服務站（點）、設有圖書室的社區(qū)也占有相當比例。

為解決新建小區(qū)配套社區(qū)工作和活動用房的問題，出臺了《合肥市建設工程規(guī)劃核實管理暫行規(guī)定》（合政〔2008〕124號），由市民政部門負責專項驗收，驗收的基本標準為30平方米/百戶，在全省率先解決了新建小區(qū)配套社區(qū)工作和活動用房落實難的問題，2009年新增社區(qū)工作和活動用房7263平方米。

3、社區(qū)專職隊伍素質提高，提升了社區(qū)管理水平

目前街道和社居委在社區(qū)管理方面，主要是協助政府部門圍繞城市管理工作尤其是社會管理工作向社區(qū)延伸，承擔了大量行政性事務工作，如社會治安、社區(qū)矯正、公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、社區(qū)教育、勞動就業(yè)、社會保障、社會救助、住房保障、消費維權以及老年人、殘疾人、未成年人、流動人口權益保障等工作。

為適應社區(qū)管理的新要求，通過公開競聘和選拔社區(qū)干部，社區(qū)黨組織和社居委成員的政治素質、文化素質均有大幅度提高，平均年齡下降。如筆

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架山街道的三個社區(qū)共有工作人員40名，其中研究生學歷1人、本科學歷5人、大專學歷6人，有公務員4人，35歲以下人員占到1/4強。

（二）目前我市社區(qū)服務工作開展情況

在加強社區(qū)建設的過程中，我市以建立多元化的社區(qū)服務網絡為目標，社區(qū)服務的內容和領域有所拓展，服務層次逐步提高，初步構筑起社區(qū)服務網絡。

一是社區(qū)服務范圍和內容得到拓展。城市低保應保盡保，基本實現了救助對象和救助內容的全覆蓋，2010年向全市520萬低保對象發(fā)放保障金7.13億元，保障標準由1996年的120元提高到320元，位居全省第一。建立了50多個慈善超市，2010年10月開始首次啟動臨時價格補貼，連續(xù)補貼3個月，每人66元，全市發(fā)放補貼金214.27萬元，積極為社區(qū)困難群體排憂解難。目前，社區(qū)服務的項目和內容已涵蓋廣大居民物質生活和精神生活的多個領域，服務內容發(fā)展到十大類100多項。如蜀山區(qū)筆架山街道的社區(qū)，針對轄區(qū)居民的不同需求，設計發(fā)放了壽星卡、巾幗卡、靈童卡、特群卡、連心卡五種特色服務卡，服務內容涵蓋了民政、計生、大病救助、就業(yè)、托老、青少年教育等十大類100多個項目。

二是服務設施和網絡初具規(guī)?！，F有區(qū)級社區(qū)服務中心3個，街道級社區(qū)服務中心50多個，社區(qū)綜合服務站300多個，便民利民服務網點不斷增加，布局日趨合理。區(qū)、街道、居委會三級社區(qū)服務中心構成網絡，并以社區(qū)服務中心為紐帶，廣泛聯系各類社區(qū)服務企業(yè)、服務人員，初步形成了社區(qū)服務網絡，方便了居民生活。

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三是吸納就業(yè)和維護社會穩(wěn)定作用明顯。各城區(qū)、街道和社區(qū)，以社區(qū)服務為載體，積極做好社區(qū)就業(yè)崗位開發(fā)、社區(qū)就業(yè)服務工作，促進了社會穩(wěn)定。如蜀山區(qū)琥珀街道，創(chuàng)建了全省首條大學生創(chuàng)業(yè)一條街，設臵了35個固定攤位，首批6名創(chuàng)業(yè)者孵化成功；打造了殘疾人創(chuàng)業(yè)一條街，12戶、20位殘疾人進駐創(chuàng)業(yè)；今年上半年，新增就業(yè)任務2400人，已安排1428人就業(yè)。全市社區(qū)基本上都設臵了警務室，配備了流動人口專管員，有的社區(qū)還建立了夜間巡邏隊，強化了社區(qū)治安管理，初步形成以派出所為主體、居委會為陣地、社區(qū)單位參與、戶院聯防的社區(qū)治安防控體系。

四是多渠道開展文化、教育、體育服務。如琥珀街道社居委支持居民自發(fā)組建文藝團隊，組織文藝團隊參與社區(qū)的慶典和節(jié)假日演出等活動，其和諧藝術團的《洗衣舞》榮獲全省第四屆中老年社區(qū)舞蹈比賽三等獎；還組織了轄區(qū)內統戰(zhàn)人士喜迎建黨90周年書畫作品展活動；成立一個文體康樂中心并設立了2個服務站，為社區(qū)老人提供影視戲曲放映、文體活動、書報閱讀、知識講座等服務。再如筆架山街道社區(qū)，先后組建了健身隊、腰鼓隊、太極扇隊、舞蹈隊等文藝團隊；創(chuàng)辦了社區(qū)老年學校，開設醫(yī)療保健、健身舞蹈、太極拳劍、手工藝編織等專業(yè)課程，豐富了老年人業(yè)余生活。

五是努力改進社區(qū)服務的方式和方法。在街道層面開展“一站式”服務，為居民提供便捷優(yōu)質的辦事服務。在社區(qū)配備了社會保障、計劃生育、衛(wèi)生保潔、社會治安等專職人員，加上網格責任人的切實履職，使社區(qū)服務的社會效益明顯增強。多數社居委已經開始把計算機信息網絡技術應用于社區(qū)服務，社區(qū)基本上配備了電腦，部分街道和社區(qū)還建立了社區(qū)網站，開設社區(qū)

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博客、開通社區(qū)QQ群，為廣大社區(qū)居民提供優(yōu)質快捷的服務。如琥珀街道翠竹園社區(qū)開設了青青翠竹QQ群、開通了翠竹飛信平臺，運用信息化手段宣傳惠民政策和聽取居民意見建議；筆架山街道天鵝湖社區(qū)將“社區(qū)工作專欄”接入市政務平臺，在線收集意見和解答問題。

二、我市社區(qū)服務管理工作面臨的問題和困難

盡管我市社區(qū)建設取得明顯成效，但社區(qū)服務管理仍面臨一些困難和問題，有待逐步完善。

（一）體制和機制方面的問題

1、社居委行政化傾向嚴重導致自治職能弱化。根據有關法律規(guī)定，街道辦事處是區(qū)政府的派出機構，居委會是基層群眾性自治組織。而事實上，居委會自誕生之日起就一直在按照街道辦事處的指令開展基層社會管理工作，并沒有被居民認為是“自己的組織”。在社區(qū)建設中重構的社居委，一般都采取先選后聘的辦法，功能上與過去的居委會很難有實質性區(qū)別；社居委沒有獨立的經費來源，工作人員的薪酬由政府財政撥款解決，政府是名副其實的“老板”；據有的街道統計，目前社居委承擔著160多項工作，屬于社區(qū)自治范疇的只有10余項，社居委80％以上的時間和精力放在完成上級交辦的各項行政性事務工作。在一些情況下，社居委很難代表社區(qū)居民表達利益訴求，同時也難以獲得居民的信任。隨著政府工作重心下移，很多政府部門的工作爭先進入社區(qū)，在社區(qū)掛牌子、派任務，社居委儼然成了政府的“腿”，一定程度上削弱了社居委的自治職能。

2、居民參與不充分影響了居民與社居委之間的有效合作。現在新建社區(qū)—6—

較多，由于工作單位不同，居民們盡管生活在同一個社區(qū)，彼此不熟悉；社區(qū)與居民自身利益的關聯度不高，人文環(huán)境的陌生弱化了居民的社區(qū)歸屬感，在社區(qū)建設中居民參與普遍不足。一方面，社居委提供居民參與的事項，極少涉及社區(qū)公共權力的運作，居民對參與的價值和作用表示懷疑，缺乏足夠的參與社區(qū)事務的熱情；另一方面，居民缺乏通暢的參與渠道，常常是社居委感到有必要了，就召集居民來開會、布臵、傳達，或者是政府有關部門提了要求，街道和社居委趕快組織居民。居民參與的缺失，影響了社居委與居民之間的有效合作。

3、社區(qū)各類組織之間的權利界線比較模糊。首先，法律滯后。目前涉及城市社區(qū)的法律有《城市街道辦事處組織條例》和《居委會組織法》。前者制定于1954年，后者于1990年頒布實施，與當前社區(qū)建設的要求有很大差距。居委會與街道辦事處之間的指導關系，也沒有得到很好地體現。一些新興的社區(qū)社會組織，如物業(yè)管理、業(yè)主委員會、社區(qū)志愿者隊伍等，與街道和居委會之間的關系，也缺少法律上的規(guī)范，一定程度上影響了高效、協調的社區(qū)管理機制的形成。其次，服務于社區(qū)的社會組織很難取得合法地位。居民自發(fā)組織社區(qū)文化體育教育活動的積極性較高，涌現出一批健身、舞蹈、演唱等文體團隊和書畫、醫(yī)療保健教育的組織，對豐富居民生活發(fā)揮了很好的作用，但由于注冊門檻較高，這些組織基本上沒有取得合法地位。

4、政府職能轉變不到位影響了社區(qū)管理的成效。政府部門有些方面越位，包攬了可由社會組織承擔的職能；有些方面又缺位，對活躍于社區(qū)的社會組織培育和指導不力，資助性投入也不足。在推行社區(qū)建設的過程中，政府部

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門按照重心下移、費隨事轉的原則開展了簡政放權工作，但“實權”下放給街道的很少，或是事務下移但經費沒有相應下轉，街道責權利不對等，處于“二傳手”地位，管理效率并不高。

（二）社區(qū)服務方面的困難和問題

1、社區(qū)基礎設施仍顯薄弱。按照社區(qū)建設的新要求，一部分社區(qū)的硬件設施承載能力不足，特別是地處老城區(qū)的社區(qū)。如廬陽區(qū)占據老城區(qū)面積較大，仍有部分社區(qū)工作和活動用房達不到300平方米。社區(qū)工作經費主要來源于政府財政撥付，部分有財力的街道從創(chuàng)收中給予一些補貼，總體上社區(qū)工作經費比較拮據，在老城區(qū)增加用房，面臨無錢建、無地建、缺錢租的窘境。有的社區(qū)規(guī)模較大，甚至達到15000戶，一個重要原因在于暫時無財力建設社區(qū)用房，只能利用已有的、鄰近的社區(qū)設施。

在調研中也有社區(qū)反映，落實新建社區(qū)的辦公用房過程中，開發(fā)商交付的用房面積不能達標，存在分散、樓層較高、純住宅結構以及水電衛(wèi)設施配備不全等問題，不便于群眾辦事和活動。

2、社區(qū)服務發(fā)展不夠平衡。第一，社區(qū)與社區(qū)之間、新建社區(qū)與老城區(qū)社區(qū)之間不平衡。由于用房面積有限，一些老城區(qū)社區(qū)雖然管理比較成熟、開展社區(qū)服務的思路開闊，但社區(qū)服務的水平很難有大的提升；社區(qū)人力資源的多寡和專業(yè)化程度的不同，影響著社區(qū)服務項目的數量和質量，造成社區(qū)之間的不平衡。第二，一般性服務和專業(yè)化服務之間發(fā)展不平衡。目前,社區(qū)服務項目，大都集中在社區(qū)保潔、社區(qū)綠化、老年人照顧、計劃生育輔導等方面，主要是體力勞動和經驗性的服務。至于社區(qū)居民亟需的專業(yè)化服務,—8—

諸如問題青少年的行為矯治與輔導、居民康復輔導、職業(yè)培訓與就業(yè)指導等，屬于知識技能含量較高的專業(yè)化服務，或是沒有開展，或是很少開展。

目前社區(qū)服務還是以政府為主導，服務的重點對象在于困難群體、孤弱人群，服務內容相對單一且分散，服務功能不完善、受益面較窄，對社區(qū)建設的牽動作用尚未充分體現。

3、社區(qū)整合利用駐地單位資源的難題有待破解。一方面，由于街道辦事處、社居委與駐地單位沒有直接隸屬關系，共駐共建機制不夠完善，社區(qū)內一些資源得不到有效利用，出現了“小社區(qū)”難用“大資源”、“小陣地”難有“大作為”的尷尬局面。駐地單位的文化體育教育設施向社區(qū)開放的很少，駐地單位幫助社區(qū)開展文體教育活動的不多。另一方面，社區(qū)服務向駐地單位延伸也不夠，每個社區(qū)都擁有一些服務資源，但對如何利用這些資源為駐地單位提供服務研究得不夠、實施的也少。

4、社區(qū)建設的投入機制不健全

地方政府和中央政府在社區(qū)建設問題上，沒有明確的事權劃定，目前社區(qū)建設的資金主要來自地方政府的財政收入。社區(qū)建設投入機制不健全：一是缺少社區(qū)建設的長效資金投入機制，投入力度不夠。近年來，四個城區(qū)將社區(qū)建設列入財政預算，如果沒有硬約束，未必能夠長期保持，而且財政投入力度有限。市、區(qū)職能部門在社區(qū)建設方面的投入，往往根據本部門或本系統的需要，尚未制度化。二是籌資渠道狹窄，資金來源不足。除去政府的專項投入外，街道、居委會、社會組織在自籌資金方面很困難，缺乏自籌資金的機制與途徑。

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投入不足，給社區(qū)服務管理帶來的影響：（1）社區(qū)辦公活動用房和公益性服務設施不足，一些服務設施的運行費用不落實，有些服務項目只能“曇花一現”；（2）社區(qū)力量辦的托老所，由于沒有可持續(xù)的資金保障，要么隱退，要么勉強維持；（3）由于社區(qū)承擔的具體工作越來越多，辦公經費不斷增加，維持服務項目的數量和質量將有問題；（4）社區(qū)工作者待遇不高，社區(qū)專職工作人員年收入25000元（月工資1800元加上五險5000元），能干的人往往留不住。

三、對進一步做好我市社區(qū)服務管理工作的幾點建議

提升社區(qū)服務管理水平，對于加強基層政權建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎、提高黨的執(zhí)政能力，完善社會福利和社會保障體系、促進社會和諧，提高居民生活水平和生活質量，具有十分重要的意義。為此，提出以下建議：

（一）提高認識的同時強化宣傳

1、進一步提高認識，強化黨政主要領導的責任

不僅要將社區(qū)建設理論和政策的學習，列入市委黨校領導干部培訓的必備內容，幫助領導干部進一步提高對社區(qū)建設的認識，而且要求區(qū)黨委、政府把社區(qū)建設納入城市建設發(fā)展的總體布局，把社區(qū)服務納入當地經濟社會發(fā)展規(guī)劃，把社區(qū)服務設施納入公共設施配套建設規(guī)劃。為此，要進一步建立健全社區(qū)建設工作責任制，把區(qū)黨委政府和區(qū)有關部門參與社區(qū)建設工作的成效，納入黨委政府目標考核，作為衡量領導班子和領導干部工作實績的一項重要內容。

2、加大宣傳力度，營造社區(qū)參與的氛圍

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要在全市范圍大力宣傳，培養(yǎng)公民的社區(qū)意識。首先從培養(yǎng)駐地單位和廣大居民的社區(qū)理念入手，廣泛開展入戶宣傳，借助新聞媒體面向社會宣傳；把每年的某個月份定為社區(qū)建設宣傳月，通過舉辦社區(qū)知識講座、文藝巡回演出、發(fā)放致社區(qū)居民的公開信等形式，全面提高廣大居民和駐地單位的社區(qū)意識。

（二）進一步探索城市基層管理體制改革

通過政府積極轉變職能，用民主、法制和引導的方式指導社居委工作，逐步完善以社區(qū)黨組織為核心，社居委、社區(qū)服務中心、各類社會組織為支撐的社區(qū)治理結構。

1、理順社居委與政府的關系

在推進社會管理創(chuàng)新的過程中，需要規(guī)范街道辦事處、區(qū)政府職能部門和社居委的職責關系。社居委和街道辦事處的關系，依據《居委會組織法》，對社居委落實人事權、資金支配權，把街道的行政工作收回街道。社居委和區(qū)職能部門的關系，是一種合作協助關系，區(qū)職能部門的工作向社區(qū)延伸，應做到工作人員配臵到社區(qū)、工作任務落實到社區(qū)、服務承諾到社區(qū)、考評監(jiān)督到社區(qū)、工作經費劃撥到社區(qū)。

2、理順社居委與業(yè)委會、物管公司的關系

將居委會與業(yè)委會重合起來。努力實現兩種居民自治力量的聯合，力爭成為基層民主新的增長點。可從三方面對兩者關系進行調整：調整劃分社居委范圍盡量與住宅小區(qū)重合；鼓勵社居委和業(yè)委會通過選舉，實現組織交叉且委員兼任；通過對社居委經費下撥，解決同范圍業(yè)委會的運作費用，鼓勵

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合作，既整合了政府資源和民間資源，又減少了運作成本，也有利于社會穩(wěn)定。

區(qū)政府要為老住宅區(qū)引進物業(yè)管理。對集中且規(guī)模較大的老住宅樓，通過整合形成一個獨立的小區(qū)，進行規(guī)范化物管；對分散的老住宅樓實行就近掛靠管理；對相對集中但規(guī)模較小的老住宅樓，由一個物管公司對若干小區(qū)統一管理。老住宅區(qū)經過整合后，設臵或確定相應的社居委提供服務。要通過政策規(guī)定，賦予社居委監(jiān)督物業(yè)管理的權利，切實維護好居民的利益。

3、政府工作重心進一步下移

市、區(qū)政府職能部門應進一步改革行政運行模式，由向社區(qū)下派工作變成工作進社區(qū)，主動履行公共服務職能，充分利用社區(qū)服務中心直接服務于社區(qū)。同時進一步轉變政府職能，把社會可以自我調節(jié)和管理的職能交給社會組織，把群眾自治范圍內的事交給群眾自己依法辦理。

4、探索建立社區(qū)評議政府工作的監(jiān)督機制

建立社區(qū)評議街道和政府職能部門的考核監(jiān)督機制，評分結果列入政府目標管理和公務員考核的重要內容，作為單位和個人獎懲的重要依據。采取上下雙向的監(jiān)督考核，來保證政府部門依法行政，逐步解決社居委的行政化和自治性質回歸的問題。

5、進一步探索“議行分設”

針對社區(qū)承擔大量行政性工作影響自治功能發(fā)揮的問題，建議總結蜀山區(qū)的經驗得失，條件成熟可加以推廣；根據實際情況，合理劃定社區(qū)規(guī)模，可實行“一站多居”；通過組建社區(qū)工作站，專門承擔管理工作，形成以社區(qū)—12—

黨組織為核心、以社居委和社區(qū)工作站為兩翼的組織體系，逐步完善社居委的自治職能。

（三）建立多層次全方位的社區(qū)參與機制

1、發(fā)揮好社區(qū)黨組織的綜合協調作用

通過街道社區(qū)黨組織與駐地單位簽訂《社區(qū)資源共享承諾書》的形式，整合經濟、社會資源，形成街道社區(qū)共駐共建的合力。首先，整合物質資源，實現單位設施資源向社區(qū)開放；其次，整合教育資源和人才資源，實現單位行業(yè)資源、人力資源與社區(qū)服務項目對接。

2、大力培育社區(qū)社會組織

以居民的興趣愛好為紐帶，組織成立各類群眾團體，如腰鼓隊、舞蹈隊、合唱隊、書畫協會、棋社等，社區(qū)努力為群眾團體的活動創(chuàng)造條件，讓居民在參與活動中培育對社區(qū)的認同感和歸屬感，培養(yǎng)出濃郁的社區(qū)文化氛圍。培育途徑：簡化社會組織的審批手續(xù)，依法實施管理，給予政策扶持；制定專門政策，鼓勵社會資助活躍于社區(qū)的社會組織。

3、完善社區(qū)志愿服務工作

加強社區(qū)志愿服務的組織建設。成立社區(qū)志愿服務指導中心，受街道工委、辦事處直接領導，不斷推進志愿者服務站建設。

完善社區(qū)志愿服務機制。出臺《社區(qū)志愿服務管理辦法》)，完善涉及招募、注冊、培訓、服務、管理等方面的制度；引入激勵機制，實行服務時間的儲蓄和回報制度，激勵志愿者參與志愿服務；建立考評體系，每年社區(qū)志愿服務指導中心對做出突出貢獻的志愿者，進行表彰獎勵。

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拓展社區(qū)志愿服務項目。在法律允許范圍內拓展項目，如扶貧助困、道德矯正、素質提升、便民服務項目等。

加強志愿者隊伍建設。調動駐地機關、企業(yè)、社會團體、居民和外來務工者的積極性，組建專業(yè)型服務隊伍。

（四）進一步完善社區(qū)服務體系

1、充分發(fā)揮社區(qū)服務中心（站）作用

明確社區(qū)服務中心是社區(qū)服務的主要載體。由政府投資建設，是政府提供公共服務、社區(qū)居民開展文體活動以及獲得各種便利性服務的場所，是社區(qū)服務體系中最重要的環(huán)節(jié)。

完善社區(qū)服務中心運行方式。堅持以政府為主導，區(qū)分不同的服務項目和類型，實行不同的運行模式。探索公共服務的項目化運作方式，以政府為主導，適度開展“政府買服務”；推進公益性服務的社會化運作方式，服務設施不能隨意出租，吸引具備條件的社會組織參與，考核標準為服務設施的使用率；完善便民利民服務的商業(yè)連鎖化運作方式，提供場地和政策優(yōu)惠，引進名牌連鎖企業(yè)進入社區(qū)，向居民提供優(yōu)質服務。

積極引進社會高素質人才。設定一定崗位，明確由社工承擔，吸收各類專業(yè)技術人才參與社區(qū)服務。

建立政府對社區(qū)服務中心的基本財政保障機制。設立社區(qū)服務專項資金，主要用于社區(qū)服務中心開展社區(qū)服務、教育培訓和培育社區(qū)社會組織等項目。

2、政府加大對公益性崗位開發(fā)的支持力度

開發(fā)助老、助殘、助困、治安服務、勞動就業(yè)、法律咨詢服務等方面的—14—

公益性崗位，在社區(qū)形成一支為社區(qū)居民提供公共服務的隊伍，一方面減輕社區(qū)公共服務的壓力，另一方面緩解就業(yè)壓力。

3、進一步促進社區(qū)服務的發(fā)展

對滿足民政對象和特殊群體基本生活需要的、沒有盈利條件的福利型單位，政府要從資金、場地等各方面給予扶持，保證其正常運轉；對滿足社區(qū)居民物質文化生活需求、而不以盈利為目的的公益型單位，要按照社會效益為主、經濟效益為輔的原則，允許收取成本費，從事保本創(chuàng)收活動，同時政府給予一定的間接補貼；對有經營能力和盈利條件的社區(qū)服務業(yè)單位，支持自我發(fā)展，鼓勵適應競爭。

（五）建立多元化社區(qū)建設投入機制

政府要依托職能部門，利用行政機制，整合財政資源；依托社區(qū)社會組織，利用自愿捐資機制，整合社區(qū)資源；依托駐地單位，利用共建機制，整合單位資源。針對社區(qū)服務的公益性特點，逐步建立起政府主導、社會參與的多元化投入機制，包括募集機制。

繼續(xù)擴大財政的扶持力度，每年由市財政安排專項資金，與區(qū)財政按一定比例配套，用于社區(qū)設施建設項目的補助和實施社區(qū)服務項目的補助，引導社會各方關注和資助社區(qū)服務。

（六）進一步提高社區(qū)工作者素質和工作生活待遇

設臵社區(qū)專職工作人員職業(yè)類別，進行資格認證，有針對性地加大培訓力度，提高社區(qū)專職工作人員的職業(yè)能力和綜合素質，提升社區(qū)工作的職業(yè)化、專業(yè)化水平。

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逐步提高社區(qū)專職工作人員的工作條件和生活待遇。按照《關于加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設工作的意見》的要求，報酬“標準原則上不低于上年度當地社會平均工資水平”，并納入財政預算，實行動態(tài)增長機制，增強他們的安全感和榮譽感，以此吸引和留住高素質人才投身社區(qū)建設。

機關考錄公務員和事業(yè)單位考錄工作人員，對社區(qū)專職工作者優(yōu)先錄用。

（七）加強社區(qū)服務信息化建設

加快建設覆蓋全市的社區(qū)信息綜合服務網絡，推進各級政府電子政務、網上辦事和社會公共服務進入社區(qū)。開發(fā)建立全市社區(qū)公共服務信息網，整合社區(qū)公共服務資源與社區(qū)社會化服務資源于一個平臺：重點組織政務信息、公共服務資訊，包括就業(yè)服務、職業(yè)培訓、社會保障、失業(yè)救助、民政優(yōu)撫等政府服務信息的利用；結合電子商務發(fā)展，讓社區(qū)居民快捷、方便地獲得水、電、氣、電信等與生活密切相關的各項公共服務信息；推進法律服務、家政物業(yè)、商品配送、文化教育、休閑娛樂等社會信息資源的開發(fā)，吸引社會企業(yè)加盟。

名詞解釋

1、社區(qū)：一般是指生活在同一地理區(qū)域內、具有成員歸屬感和共同利益的人群所組成的相對獨立的社會生活共同體，它是城市社會的基本構成單位。

2、社區(qū)管理：是指社區(qū)內部各種機構、團體或組織，為了維護社區(qū)的正常秩序，促進社區(qū)的發(fā)展和繁榮，滿足社區(qū)居民物質和精神需要，進行的一系列自我管理和行政管理活動。

3、社區(qū)服務：目前沒有統一的認識。從政府層面來看，社區(qū)服務可分為—16—

兩個部分：第一，社區(qū)福利服務和公益性服務，主要滿足社區(qū)居民對于各項公共服務的需求，目前以政府部門提供為主，屬無償服務。第二，社區(qū)商業(yè)化服務，由市場主體提供，具有便民、利民特征，主要是為滿足社區(qū)居民對于生活方便的需求及部分居民對于提高生活質量而產生的個性化需求，主要由企業(yè)和各類專業(yè)化社會組織、個人按市場化方式提供，采取低償和有償服務。由于社區(qū)服務具有產業(yè)屬性，出現“社區(qū)服務業(yè)”的概念，在實踐中社區(qū)服務業(yè)更多的是指社區(qū)商業(yè)化服務。

4、社區(qū)建設：是指在黨和政府的領導下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)政治、文化、環(huán)境協調和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員的生活水平和生活質量的過程；也是建設管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型社區(qū)的過程，還是我國社會基層組織結構重組和社會資源整合的過程。

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第二篇：社區(qū)服務管理工作調研報告

楊柳社區(qū)服務管理工作調研報告

——“三駕馬車”力促社區(qū)和諧

物業(yè)是小區(qū)的保姆，社區(qū)是建設和諧小區(qū)的主導者，業(yè)主委員會則是廣大業(yè)主的代表，業(yè)主大會的執(zhí)行組織。從職能的劃分上看三者具有相對的獨立性，作為居委會一定要把握好自身的職能范圍，履行好自己的職責，不能出于自身利益的考慮而多管、少管或不管。但創(chuàng)建管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型社區(qū)是大家共同的任務，所以三者之間又是相互聯系、相互影響的。一個小區(qū)的物業(yè)服務品質要提升，社區(qū)、物業(yè)、業(yè)主委員會三駕馬車必須并駕齊驅，共同發(fā)力，目標一致，三者和諧了，互為一體了，小區(qū)的管理品質也就提高了。作為社區(qū)黨支部如何協調和理順三者之間的關系，形成各負其責、相互配合、相互制約、形成合力、共同發(fā)展的繁榮局面，這是我們一直研究和探討的問題。

協調“三駕馬車”開展工作，重點是各自定好位置、多做換位思考，業(yè)委會和物業(yè)公司必須以理性、理解、合作、寬容的態(tài)度來共同建設。任何一方有與其他一方為敵或壓倒對方的思想和做法對建設好小區(qū)都沒有好處。業(yè)委會作為聯系業(yè)主與物業(yè)公司之間的紐帶，在物業(yè)管理關系中與物業(yè)公司是相互依存、互為補充、缺一不可的兩個方面，兩者具有一致的工作目標，它的良好運作將關系到一個小區(qū)的安定和團結，它維護著業(yè)主在物業(yè)管理方面的合法權益。所以彼此要以負責任的精神對待對方,以理服人、以誠相待，充份發(fā)揮更加有效的積極作用，形成小區(qū)良好和諧的文化氛圍，促進小區(qū)的精神文明建設。

由于業(yè)委會的成員背景各不相同, 作為社區(qū)黨支部，在業(yè)委會成員

人選關把好是關鍵，既要有一定組織協調溝通能力，又要政治素養(yǎng)高，同時還要對水、電、建筑行業(yè)等相關知識有點精通的。因為，業(yè)委會要管理、監(jiān)督好物業(yè)服務，物業(yè)公司與業(yè)委會主要矛盾，問題糾結在一個“錢”字上。涉及大修小補，維修基金的使用，價格多少才合理，業(yè)委會如何把好關，雙方有時會發(fā)生爭執(zhí)、意見分歧。但物業(yè)公司報價正確與否，監(jiān)督、審核是關鍵，業(yè)委會懂行的會直擊要害讓物業(yè)心服口服。黨支部從中協調，適當、適中做工作，請三方多作換位思考，處理問題對事不對人，目標一致了，思想也就統一了。目前，我們楊柳社區(qū)業(yè)委會成員11名同志中，有七名是黨員同志，并兼任黨支部委員、樓組黨小組組長、樓組長等職務，他們組織觀念強烈，都能全力以赴，積極心態(tài)投入工作中，他們既是業(yè)主的自治組織，又是我們社區(qū)黨支部的好幫手，他們經常為社區(qū)工作出謀劃策，考慮處理問題也時時處處從全局出發(fā)，既護好業(yè)主的合法權利，又合理監(jiān)督好物業(yè)公司的服務、資金使用。這么多年來，幾位委員會成員認真履行了業(yè)主大會賦予他們的職責，為了小區(qū)共同事務，為了廣大業(yè)主共同的利益，兢兢業(yè)業(yè)，任勞任怨，做了大量的工作。物業(yè)公司經理、小區(qū)經理都能敬重業(yè)委會老同志，虛心接受業(yè)委會提出的意見和建議，服從社區(qū)黨支部對社區(qū)管理工作安排，同樣能以積極向上的心頭投入物業(yè)服務工作，認真的態(tài)度參與社區(qū)各項主題活動。在社區(qū)黨支部的領導下，業(yè)委會把好“決策關”，居委會與業(yè)委會共同把好“行動關”，物業(yè)公司把好“服務關”，在“三駕馬車”的合力下，業(yè)委會的工作風風火火地開展起來。

作為我們楊柳社區(qū)黨支部充份協調好“三駕馬車”的積極性，并發(fā)揮了各自作用，配合默契，同驅并進，實現了業(yè)主委員會的自治管理，物業(yè)公司的專業(yè)管理，社區(qū)黨支部領導核心作用等進一步發(fā)揮良好局面，我們形成合力，做到思想統一，行動一致。關鍵一點還是三駕馬車服務先行的理念一致，工作目標一致。我們社區(qū)黨支部堅持每月一次聯席會議制度，利用會議的良好契機，黨支部會前作好充分準備，總結、溝通近期工作中取得成績和存在問題，通過多鼓勵方式來激勵業(yè)委會、物業(yè)公司的工作積極性，同時也疏理好社區(qū)管理中需要共同努力處理的事，做到事前溝通、統一思想后再行動。四位一體會上請物業(yè)公司經理談談管理中存在哪些困難，居委會、業(yè)委會能否幫上一把，需要共同處理的。請業(yè)委會對物業(yè)公司在服務方面還存在哪些薄弱環(huán)節(jié)，需要改進的地方，使業(yè)委會真正為業(yè)主當家作主，發(fā)揮監(jiān)督作用。但目標是一致的，提高居民對物業(yè)公司服務的滿意度，一方面提高物業(yè)費收繳率，另一方面物業(yè)服務滿意度提高，居民意見少了，居委會開展工作就更方便省事。二是組織業(yè)委會、物業(yè)公司每季度共同走訪，檢查小區(qū)，進行實地聽、看，做到發(fā)現問題及時處理。三是在日常工作中，社區(qū)黨支部與業(yè)委、物業(yè)公司多溝通、多關心、相互尊重、相互理解。對業(yè)委會來講，因業(yè)委會都是老同志，多聽取他們的意見建議，即使有些工作不能按業(yè)委會的意圖操作，我們耐心進行解釋。對物業(yè)公司來講，因為封浜地區(qū)的房屋大都是老的農民集資房、歷史遺留問題比較多，區(qū)域分散，給管理帶來一定難度，作為社區(qū)黨支部多作換位思考。讓四位一體力量充分顯示。我們能協調處理民生問題，多年來力爭小區(qū)內矛盾在小區(qū)內處理解決。一方面是得到上級領導的關心支持，另一方面是凝聚物業(yè)公司、業(yè)委會、社區(qū)等各方力量，處理好居委、物業(yè)、業(yè)委會三者之間的關系，充分發(fā)揮集體智慧，做到及時召開會議，總結溝通近期工作，同發(fā)貨時也梳理

好社區(qū)管理中需要共同努力去處理的事，做到事先溝通，提高工作效率。在日常工作中，居委會與業(yè)委、物業(yè)公司相互尊重、相互理解，多做換位思考。在明確業(yè)委、物業(yè)公司職責的同時，做到分工不分家，如發(fā)動社工參與衛(wèi)生工作管理，多承擔一些責任，在成績面前發(fā)揮謙讓精神，利用各種場合，多宣傳業(yè)委會、物業(yè)公司如何為居民辦實事，做好服務工作，對于提出的金點子，好的建議，我們毫不猶豫采納與應用。但在社區(qū)管理中也不是一帆風順的，也有矛盾的沖突、思想不統一的時候，我們社區(qū)黨支部，一方面，通過冷處理的辦法，另一方面從側面了解情況，從正面做工作疏導，依靠支部委員、樓組黨小組組長從中發(fā)揮作用，在小事問題上做到寬宏大量、注重大的方向只要一致，相互信任、相互補臺。

在社區(qū)服務管理工作中，我們深刻地領會到，社區(qū)的工作離不開上級的關心和重視，離不開社區(qū)一班人的苦干實干，離不開廣大居民群眾的積極參與。只有充分發(fā)揮共駐共建的優(yōu)勢，整合各方資源，團結業(yè)委會、物業(yè)公司多方力量，堅持以人為本，才能全面推進新型社區(qū)的建設和發(fā)展。

第三篇：關于城市管理工作調研報告

關于城市管理工作調研報告

作者：cqkxrd文章來源：本站原創(chuàng)更新時間：2008-12-29 09:40:46

切實加強城市管理是縣委、政府的重大決策，在十五屆人大三次會議上，縣政府以工作報告的形式響亮地提出把2008年作為城市管理年，這是對全縣人民作出的莊重承諾。為了進一步推動我縣城市管理工作，促進 “城市管理年”活動的深入開展，督促解決人民群眾和社會普遍關注的“熱”、“難”點問題，建立健全長效的城市管理機制、著力打造渝東北宜居城市，縣人大常委會確定本次例會聽取縣政府關于加強城市管理工作的專項工作報告，是“圍繞中心、維護核心、反映民心”的具體體現。根據人大常委會今年工作要點的安排，人大財經委在常委會相關領導領導的帶領下，并邀請部分黨風政風巡查員，采取采取“聽、看、查、訪”的方式，對交通秩序、市場秩序整治、市政管理、城市綠化、基礎實施建設、水庫管理等事關城市管理領域中的重點工作進行了系統的調查研究，現將相關情況報告如下：

一、城市管理工作取得的主要成效和做法

今年以來，縣人民政府堅持以人為本，以創(chuàng)建渝東北地區(qū)最佳宜居城市為目標，強力推進城市管理制度改革，不斷加強城市管理，著力提高管理水平，加大執(zhí)法力度，突出管理重點，力求標本兼治，按照“治亂為先，治臟為本”的工作要求，系統地開展了以城市基礎設施、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、市場秩序、市容市貌為主要內容城市管理年活動，經過一年不懈的努力，城市“臟、亂”現象得到了明顯的改觀，管理年活動收到了明顯的成效，城市管理工作正朝著規(guī)范化、科學化、制度化方向發(fā)展。

（一）城市管理機制初步建立

城市管理工作是一個龐大而又長期的系統工程。如何加強對該項工作強有力的組織領導，發(fā)揮強大的組織保障作用，如何加強統籌協調，形成工作合力，如何整活資源加大投入，確保各項工作的整體推進是城市管理工作的基礎，也是城市長效管理的體制機制建立的重點和難點。在組織保障上，成立了以縣長為組長、常務副縣長、分管副縣長為副組長的城市管理工作領導小組，形成了強有力領導力量，確保了城市管理工作的高效運轉。在統籌協調上，建立了由縣政府分管領導牽頭的城市管理聯席會議制度，堅持按月召開聯席會議，有效提高了管理效率和部門協調配合的綜合執(zhí)法能力；在督導機制上，進一步明確了工作目標和責任，強化了監(jiān)督考核，將城市管理工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門的綜合目標考評內容；在投入機制上，政府統籌各項資金，通過整合移民資金、土地出讓金、城維費與其它資金，加大了城市管理工作經費的投入。在管理網絡配置上，加大了城市管理的綜合協調管理力度，增強街道、社區(qū)的功能和責任，初步形成了“政府統一領導、市政牽頭協調、部門齊抓共管，社會共同參與的管理模式。

（二）基礎設施配套快速推進

良好的基礎設施是城市管理的基礎和保證。通過近幾年的不懈努力，開縣的城市基礎設施建設不斷推進，城市功能配套不斷完善。一是城區(qū)地下管網規(guī)劃建設和整治工作成效明顯。政府出資并組織實施科學編制了城區(qū)管網建設的綜合規(guī)劃。建成平橋片區(qū)污水泵站，完成平橋

片區(qū)污水管網系統建設，實現了中吉、安康、平橋三個片區(qū)管網互聯互通。開展了對中吉、安康地下管網的整治，完成了駟馬河兩岸的污水直排整治工程，城市污水收集與處理率得到明顯提高。二是城市道路交通主骨架網絡體系基本形成。城區(qū)“三橫十縱”的城市道路主體骨架基本形成；客運站點的“一心三點”總體布局可望在明年完成，同時加大了交通標識、標線、標牌的建設，完成了公交車、出租車?？奎c選址工作，編制了城市公共運輸發(fā)展規(guī)劃，適時調整了公交線路，城區(qū)交通運輸網站配置日趨合理。三是公共設施配套實現了提質提速。公園、廣場、文體設施建設工作得以強力推進，舉子廣場、老城老街及5個社區(qū)公園、3個小游園以及月潭公園、南山森林公園的主體框架在可望在年底前基本建成。四是森林城市建設卓有成效。通過強力推進森林城市建設為切入點，不斷加大城市綠化建設資金的投入，圍繞“一城一湖四山”，重點開展了四山森林圍城、環(huán)湖生態(tài)、城市林蔭道、城市河道生態(tài)走廊、城市廣場綠化、城市公園綠化、社區(qū)綠化、立體綠化等八大行動，城市公共綠化建設效果十分明顯。

（三）交通秩序整治初顯成效

交通秩序管理部門按照“突出重點、分步實施，以點控片、以線帶面”的指導思想，不斷增添整治措施，加大工作力度，加強交通秩序日常管理工作，有效地改善了城區(qū)交通秩序混亂的現狀。一是加大了交通安全宣傳力度。通過多種行之有效的的宣傳方式，有效提高了交通參與者的交通安全意識。二是完善了城區(qū)交通安全設施規(guī)劃。聘請重慶市公安局交通管理局科學研究所對新城交通安全設施進行整體規(guī)劃。三是完善了交通安全設施。對城區(qū)學校及車站周邊部分道路（路口）交通安全設施實施了建設。四是加強了路面管控。整合警力對城區(qū)內重點區(qū)域和路段進行不間斷巡邏、糾違，在交通運行高峰期，由民警和協勤人員交叉式執(zhí)勤，設立固定交警執(zhí)勤崗，提高了交通管理的覆蓋率。同時加強了對倍受關注的六所學校的交通安全監(jiān)管，有效地保障了師生交通安全。五是開展了城區(qū)交通秩序集中整治行動。每周都集中警力，對嚴重影響城區(qū)交通安全和暢通的交通違法行為開展一次城區(qū)交通秩序專項整治，對交通違法保持了長期的打擊和威懾的高壓態(tài)勢。四是抓非法客運整治。運管部門加強了對高速路入口、石龍船大橋、南山加氣站、新世紀周邊等路段的交通運輸管理，收到了較好的整治效果。

（四）水庫管理工作全面啟動

漢豐湖是三峽工程建設給開縣帶來的巨大變化，也是開縣經濟社會實現可持續(xù)發(fā)展的寶貴資源，是全縣的“經濟湖”，也是全縣人民的“生命湖”。今年蓄水以來，縣政府全面啟動了漢豐湖的管理。一是層層落實管理責任制度。縣政府及時成立了水庫安全監(jiān)測與防范工作應急指揮部，下設飲水安全、群眾出行、安全穩(wěn)定3個工作組，負責做好漂浮物處理、地質災害防治、移民遷建區(qū)安全防范、庫區(qū)交通及航運安全、水污染防治、衛(wèi)生防疫、泥沙監(jiān)測、地震監(jiān)測等工作。二是全面排查安全隱患，強化監(jiān)測預警預報。堅持蓄水前排查、蓄水期定期巡查、蓄水后核查制度，針對排查出的問題，及時制定了整改措施。編制了試驗性蓄水監(jiān)測專項預案和突發(fā)事件應急處理預案，落實專人密切監(jiān)測，落實應急搶險資金和救援措施，落實搶險技術支撐單位及施工搶險單位。重點加強了庫區(qū)水位變化、岸坡穩(wěn)定、山洪災害、水質質量、地震災害的監(jiān)測預警預報工作。三是高起點、高品位規(guī)劃漢豐湖保護與開發(fā)。編制了“漢豐湖周邊城市景觀規(guī)劃”、“濱湖公園規(guī)劃”為核心的系統發(fā)展規(guī)劃，對環(huán)湖的濱湖大道、建筑立面、夜景燈飾、生態(tài)綠化、護坡堡坎、旅游項目從規(guī)劃上進行了整體控制保護。

（五）市場秩序監(jiān)管力度加大

工商行政管理部門加大了對市場秩序和“臟、亂、差”現象的綜合治理力度，市場秩序呈現出好轉趨勢。一是對人民群眾反映強烈的問題進行了及時的處理。如金開大市場存在的問題，督促業(yè)主增設了通風照明設施，對設置不合理的肉架攤區(qū)督促重新規(guī)劃布局。二是加強了廣告市場監(jiān)管，對影響市容市貌的非法廣告進行了整治。三是對社會各界關心關注的問題及時介入監(jiān)管。加大了無照經營查處取締，沿湖經營主體準入把關，消費合法權益保護，商品監(jiān)測和食品快速檢測，商標侵權商品、服務和虛假違法廣告查處的工作力度，促進了市場秩序的逐步好轉。四是深入開展星級文明市場評比活動。為倡導誠實守信、文明經商的良好氛圍，促進全縣商品交易市場規(guī)范運行、先進示范、公平競爭、依法監(jiān)管、和諧發(fā)展、上檔升位創(chuàng)造了良好的市場環(huán)境。

（六）市政管理工作有序開展

市政管理部門積極履行市政管理服務的職能職責，不斷更新執(zhí)法理念，創(chuàng)新管理模式，轉變執(zhí)法方式，開展了系列卓有成效的工作。一是在創(chuàng)新管理模式上實現了新突破。全面推行了網格化管理，制定了以定人、定崗、定路段、定標準為核心的網格化管理模式，施行了劃區(qū)包片制度、督查考評制度，形成了責任到人、全程監(jiān)督、全面覆蓋、上下聯動、整體推進工作格局。二是實現了環(huán)衛(wèi)管理工作的上檔升級。采取了“自治管理、包干負責、分級考核”模式，劃定各部門單位責任范圍，明確管理標準，強化督查，確保了多元的清掃保潔模式得到順利推行；開展了以“配套設施、集中清運、加強監(jiān)管，實現垃圾不落地”為主題內容的專項整治，抓住了“工地、工程車、入城沖洗、查處”四個環(huán)節(jié)，使暴露垃圾、施工場塵治理取得了實效；在三峽工程實驗性蓄水前對庫底進行了全面清理，按期完成了庫底垃圾清理任務，通過了國家終驗，并制定了《開縣水域應急清漂預案》。蓄水后，累計打撈庫內外水域漂浮物近5000噸，轉運岸邊各類垃圾8000余噸，從源頭減少了漂浮物的產生；三是加大了容貌整治力度。以建筑立面附屬設施與道路設施整治為重點，全力開展空中及地面容貌整治。對窗口節(jié)點地區(qū)的廣告進行了亮化、美化改造，采用疏堵結合方式對城市“牛皮癬”進行了整治。加強城市道路附屬設施監(jiān)管維護，以路為單位對道路上各類附屬設施進行了整體監(jiān)控。四是加強了管理秩序規(guī)范的規(guī)范化建設。重點對城區(qū)車輛亂停放、攤點市場管理進行了綜合整治，編制了《開縣城區(qū)停車場（點）設置規(guī)劃》，和“城區(qū)背街小巷攤區(qū)規(guī)劃”，并制定了相應的管理辦法。

二、城市管理中存在的主要問題

一年以來，城市管理工作在縣委縣政府的高度重視下，在全縣人民的高度關注、理解和支持下，經過相關職能部門的通力合作、扎實工作，取得了一定的成效，但隨著經濟社會的高速發(fā)展，城市規(guī)模的迅速擴張，依然存在許多不容忽視、亟待解決的問題。主要有：

（一）科學的管理機制需進一步健全

由于城市管理體制未完全理順，條塊關系不協調，法制不健全等原因，城市管理仍處于人治與法制并存，執(zhí)法與抗法同在的復雜矛盾沖突中。管理觀念上，管理意識滯后，跟不上市場經濟的高速發(fā)展和城市規(guī)模的快速擴張。在城市管理體制上，政出多門，多頭管理，職能交叉現象突出，致使管理效能不高。在法規(guī)體系配置上，法律法規(guī)還不夠完善配套，有法不依，執(zhí)法不嚴和以罰代管的問題存在。在城市管理機制上，存在統籌協調不夠，職責不清，職能不到位，督促檢查不力和措施不落實的情況。這些現象嚴重阻礙了城市管理步入科學、長效的管理軌道。

（二）管理的薄弱環(huán)節(jié)須進一步突破

主要表現為：一是占道經營現象屢禁難絕。主次干道、新世紀商圈、部分綜合市場普遍存在占道經營，流動攤、店外攤、占道修車、洗車、店外作業(yè)加工等現象。二是交通秩序整治存在死角。機動車輛亂停放、隨意上人行道，出租車、公交車違規(guī)停車載客、車輛亂調頭現象突出，摩托車、三輪車在主干道、人行道上任意停靠行駛，非法客運現象普遍，非機動車和行人不按道行進、不遵守交規(guī)，闖紅燈、橫穿馬路等現象普遍存在。三是城市公共設施破壞嚴重。公用設施、市政設施遭到破壞和盜竊現象較嚴重。四是環(huán)境衛(wèi)生現狀不容樂觀。市民隨地亂扔垃圾，部分居民隨意傾倒垃圾、排放污水，農貿市場、背街小巷、城鄉(xiāng)結合部、部分小區(qū)存在衛(wèi)生死角，建筑垃圾管理不夠規(guī)范。

（三）城市基礎設施建設需進一步加強

基礎設施不配套、硬件設施不健全，增加了城市管理的難度，也影響了城市管理的質量。一是綜合市場規(guī)劃建設和功能配套不盡合理。主要原因是缺少規(guī)范的和方便市民購物室內市場，加之已形成的市場功能配套不夠完全，造成內部攤位出租不完全，“促使”不少“散”戶在市場外圍擺攤或游動占道經營。二是城區(qū)公共停車場、點供應不足，造成車輛亂停放現象普遍。三是垃圾中轉站、公廁、垃圾箱等設施與城市發(fā)展規(guī)模不相適應。如按照建設部規(guī)定，2500—3000人擁有一座公廁，按我縣城區(qū)現有常住人口計算，至少應有60座，而現在建成投入使用的只有幾座，且功能作用發(fā)揮不夠充分。

（四）市民的文明素質需進一步提高。

城市化和城市現代化要求市民必須具備好的社會公德意識、衛(wèi)生意識、環(huán)境意識，由于開縣經歷了大規(guī)模的移民遷建，城市規(guī)模迅速擴張，造成了城區(qū)農民入住城市進程加快，社會人口動態(tài)性強，城市人口結構日益復雜的現狀。城市人口數量的增長和質量相對不高的矛盾，也給城市管理帶來了巨大的壓力，這部分人群多以個人經濟利益最大化為根本出發(fā)點。當加強城市管理與個人的私利出現矛盾時，城市文明往往便被拋在一邊，各種舊有觀念和不良習慣也就自覺不自覺地帶進了城市空間，這當中既有從農村一步入城的的移民和外來農民工、又有城市自生的下崗職工，還有相當部分的弱勢群體，這些人群生存于城市底層和邊緣，空間有限自然亂搭亂建，沒有固定收入多依靠擺攤設點、摩的非法載客等的簡單方式來維持生活，市民素質與文明城市所必須具備的社會公德、衛(wèi)生意識、環(huán)境意識相去甚遠。

三、城市管理的對策建議

提升城市管理水平，是城市現代化建設的重要組成部分，是城市各級政府的重要職責。隨著經濟社會的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們對創(chuàng)造優(yōu)美生活環(huán)境的需求越來越高。做好新形勢下的城市管理工作，必須全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，注重提高公共服務質量，完善城市功能，改善人居環(huán)境，推進和諧社會建設，推動城市管理向科學化、法制化、精細化方向轉變。

1.城市管理必須要創(chuàng)新管理理念。為滿足市民對城市環(huán)境日益增高的期望，加速和諧社會的建設，我們必須樹立以人為本的意識，更新城市管理的理念。要樹立和諧管理的理念。要高度重視解決困難群眾社會保障、就業(yè)、住房等生存問題，以和諧的方式達到有效管理目的。要樹立綜合執(zhí)法的理念。城市管理是多部門、多項管理的系統工程，要實現城市管理長效化，必須建立以綜合決策和協調管理為特點的“綜合執(zhí)法”管理模式，建立權威性的城市管理綜合協調機構。要樹立“多元化”治理理念。要把傳統的以政府為唯一主體的城市管理轉到政府主導、社會、企業(yè)、公眾多元主體參與的現代城市治理上來，實現城市管理的長效化。

2.城市管理必須要走常態(tài)化、規(guī)范化、法制化的道路。要堅持依法行政，強化城市管理應切實做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。要加強宣傳和教育，通過各種方式、廣泛宣傳城市管理的政策法規(guī)，讓城市管理政策法規(guī)家喻戶曉，人人自覺規(guī)范自己的行為。要促進規(guī)范管理。通過制定嚴格的管理制度，以制度管理人、約束人，并加強執(zhí)法人員業(yè)務培訓，嚴格依法辦事，規(guī)范和約束執(zhí)法行為，做到管有依據、罰有力度、懲有程序。

3.城市管理必須要注重城市功能的完善。城市管理的效果關鍵在于其功能的完善，因此，要在完善城市功能上下工夫，促進城市整體功能的最大發(fā)揮。要加快基礎設施配套工程建設，盡快完善一批城市發(fā)展迫切需要公用設施和市政設施，改善人居環(huán)境，保護城市生態(tài)環(huán)境的協調平衡，當前尤其要加快鎮(zhèn)東、豐樂街道移民新區(qū)的管網建設，繼續(xù)加強地下管網整治，使市政基礎設施能充分滿足城市物質生產和人民生活的需要，為城市管理提供物質保障和服務平臺。

4.城市管理必須要在理順體制和完善機制上做文章。要堅持以法制為基礎，理順城市的管理體制，切實解決不同程度存在的部門職能交叉、條塊分割、職責不清、協調不力的問題，形成統一、協調、高效的城市管理系統。要堅持建管并重的原則，強化城市管理，在強調職能部門管理責任到位的同時，加強綜合管理，建立強有力的城管網絡體系，實現部門單獨執(zhí)法向綜合執(zhí)法轉變。健全城市管理機制，建設目標管理體系，監(jiān)督管理職責的落實，強化管理措施，提高城市管理者素質，提高依法管理水平。

5.城市管理必須要加大專項整治工作力度。一是要整治占道經營。切實按照“退街進巷，退攤進店，引市入場”原則，加大“遷移、取締、整治、規(guī)范”的力度，逐步整治規(guī)范城區(qū)占道經營行為。二是整治交通秩序。加大市區(qū)公共場所泊車位管理，增設公共停車場、點，完善標志牌及標線，定期開展交通安全專項整治，減少車輛亂停放現象。三是整治環(huán)境衛(wèi)生。要繼續(xù)完善多元化清掃保潔機制，積極推進城市清掃保潔市場化經營。

6.城市管理必須要注重市民文明素質的提高。要立足街道社區(qū)宣傳、文明市民教育、學校常規(guī)教育，新聞媒體作用，堅持不懈地開展寓常識性、趣味性、生活性于一體的文明市民教育，著力提高市民文明素質、城市意識，不斷規(guī)范自身行為，積極參與并關心、支持城市管理。

第四篇：廬陽區(qū)城市管理工作調研報告

廬陽區(qū)城市管理工作調研報告

（廬陽區(qū)市容局）

為加快廬陽區(qū)城市管理建設步伐，進一步提升轄區(qū)城市管理水平，切實做好區(qū)委常委深入調研工作，確保調研工作扎實有效。根據區(qū)學習實踐科學發(fā)展觀活動領導小組的統一部署和《全區(qū)第二批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動區(qū)委常委調研課題》（廬陽組發(fā)［2009］8號）文件要求，區(qū)市容局及時成立調研組，安排人員，堅持從實際出發(fā)，重點圍繞“城市管理網格化、城市管理信息化、環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化、環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械化”四方面，采取聽匯報、查資料、深入走訪等方式，對廬陽區(qū)城市管理現狀、存在問題及原因進行深入調查研究，在大量調查研究基礎上，形成調研報告如下：

一、城市管理網格化現狀、存在問題及對策

（一）基本情況

自2008年合肥市在城市管理執(zhí)法系統全面開展網格化責任制以來，我區(qū)積極推進網格化責任制和城管隊員進社區(qū)工作的落實，制定了具體的實施方案，建立了相關的管理規(guī)定和責任追究制度，明確了各網格的責任人和管理職責、工作范圍。全區(qū)以社區(qū)為單位共建立了87個管理網格，有84名城管執(zhí)法隊員和部分協管員進駐社區(qū)。我區(qū)在推進過程中，通過鼓勵大膽探索創(chuàng)新，涌現出亳州路街道鋼苑新村社區(qū)等網格化管理的先進典型。通過典型引路，有力帶動了全區(qū)范圍網格化管理工作水平的提升?，F我區(qū)的網格化管理和城管執(zhí)法隊員進社區(qū)工作已全部推進到位，所有網格都設置了服務指示牌，建立了網格管理工作臺帳和工作日志，執(zhí)法隊員已按照社區(qū)管理職責到崗履責。通過網格化責任制的推進，我區(qū)城市管理逐步由粗放向精細、突擊向常態(tài)、被動向主動轉變，基本實現了城市管理重心下移的目標。

（二）主要存在問題

1、管理水平參差不齊。一方面由于執(zhí)法隊員的工作能力存在客觀差距，使各網格的管理水平參差不齊。另一方面各網格的軟硬件條件有較大差別，有的網格基礎條件好、問題少，有的網格基礎條件差、管理難度很大，客觀上造成 各網格的管理水平參差不齊。

2、獎懲機制急待完善。各個網格管理任務的難易、繁簡程度差別很大，網格內的管理情況不能準確反映網格責任人的工作強度，對各網格責任人工作實績的量化考核和評價較困難。

3、執(zhí)法人員配置不合理。目前進駐網格的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的執(zhí)法隊員，有的街道社區(qū)多，無法做到一人一社區(qū)，只能一人兼管兩三個網格社區(qū)。如遇節(jié)假日休息或隊員請病事假、公休假，只能采取替崗的方法，造成網格管理責任不能完全到位。

4、網格人員流于形式。中心城區(qū)街道由于重點路段、場所管理任務重，應急保障任務多，在面上市容環(huán)境管理上要付出大量的時間和精力，網格內的執(zhí)法隊員經常被抽調參加各項集中整治執(zhí)法，造成網格內的管理無暇顧及，只能用臺帳應付上級檢查。

5、網格人員綜合素質有待加強。由于執(zhí)法隊員在網格內進行管理時會遇到各種紛繁復雜情況，需要獨自面對和解決各種問題，對隊員的法律知識、業(yè)務能力和心理素質提出了較高要求，有部分隊員一時難以適應，進一步加強隊員法律法規(guī)、業(yè)務知識的學習和培訓顯得更為迫切。

（三）對策及建議

1、提高認識，加大投入。特別是各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導對網格化管理工作要給予足夠的重視，在人員、經費、設施等方面給予充分支持，要為網格責任人配備相應的交通、通訊和調查取證設備，充分發(fā)揮其對違法行為發(fā)現早、處置快的特點，為后續(xù)的立案查處創(chuàng)造有利條件。

2、加強培訓，提高素養(yǎng)。加強對網格責任人的法律法規(guī)培訓和政治素質、職業(yè)道德教育，使其具備良好的政治、業(yè)務水平以完成各項工作任務。

3、合理配置網格人員，建立科學合理機制。針對網格的實際情況，對執(zhí)法人員進網格進行改革，合理調配、配足網格管理人員，確保管理無空白。制定出臺科學的督查機制、考評機制和獎懲機制，激發(fā)網格責任人工作熱情。

4、建立區(qū)街聯動機制。充分發(fā)揮區(qū)執(zhí)法大隊的突擊作用，積極主動與各街道中隊聯合行動，對網格責任人難以解決的重難點問題組織集中整治，及時協 助查處各網格上報的違法案件，以形成兩級聯動、三級網絡的長效管理機制。

二、城市管理信息化現狀、存在問題及對策

（一）基本情況

2008年8月1日，廬陽區(qū)城市管理指揮中心正式掛牌，指揮中心共有4名工作人員，配備電腦3臺，對講機2臺。指揮中心主要職責是做好領導批示件、市長熱線、網上辦案、舉報投訴等登記、轉辦、催辦、督辦、回復和反饋工作。同時，指揮中心還解答涉及城市管理工作的法律、法規(guī)、文件政策及相關知識的咨詢，接受群眾對城市管理行政執(zhí)法人員文明執(zhí)法的監(jiān)督，受理對執(zhí)法行政行為方面的投訴，引導鼓勵群眾參與城市管理工作，受理群眾對城市管理工作的各種建議和意見。

（二）存在問題

1、相應信息平臺沒有真正建立。目前合肥市市容局及各區(qū)的市容局都有各自的信息網絡中心，但是對于投訴和舉報的具體管理部門卻沒有對應的信息中心（室）機構，同時也沒有信息員的配置，所以對于各類的舉報、投訴和領導批示件僅僅靠電話或對講機等工具聯絡，往往造成信息轉辦和反饋的不對等，對于反映問題的內容往往出現偏差，經常出現反復聯系，最終確認位置、發(fā)生的時間、事件的內容等，造成大量的時間浪費在相互的聯系過程中。

2、沒有開設市容城管專門窗口。現有的網絡中，對于督查的情況沒有開設專門的窗口，同時，也沒有設立專門的市容、城管人員論壇和園地的欄目。

3、未建立行政許可信用信息平臺。現有的各個行政職能部門都有自己的網絡平臺和內部局域網，但僅限于本單位內部的交流，在目前市容（城管）部門實施的7＋X的實際工作中缺乏與其他行政職能部門的信息平臺的交流，沒有資源共享的信息來源，相互之間的網絡溝通幾乎沒有，在違法行為的查處過程中，對于行政許可、行政審批的內容及我們查處情況的信息都存在嚴重的不對等，如多次違法的單位、個人或其他組織，在行政許可和行政審批中應予以制約辦理，但這項措施得不到快捷有效的落實；而對于查處情況的不及時了解，造成一些違法單位、個人或其他組織的行政許可和行政審批補辦手續(xù)鉆時間差的空子時有發(fā)生。

（三）對策及建議

1、建立信息共享平臺。利用已經建立起來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的網絡平臺，開設市容窗口，搭建一個聯絡區(qū)局的二級信息平臺，在這里信息員可以直接在網絡上接受轉辦的信息，準確的傳達到本轄區(qū)的中隊或具體的網格責任人，再將各類舉報、投訴辦理的情況和處理的結果報至上級部門。

2、開設專門的督查窗口，將現場督查的情況用現場采集的圖片資料為主，配發(fā)相應的文字說明，并根據職責范圍直接放在各職能部門的窗口下，注明整改的期限，然后由各職能部門根據出現的問題由工作人員進行整改，并將整改后的圖片傳至督查部門并配有整改情況的文字說明。

開設論壇和園地，不僅用于工作的方便、快捷，同時也是讓更多的市容、城管人員關注單位的發(fā)展，讓更多的人來關心和呵護自己的網站，可以讓大家在工作之余通過文學、攝影、傾訴等方式在這里進行交流，以便更好的去干好自己的工作、維系屬于自己的網絡平臺。

3、建立一個多部門共享的信用信息平臺。市容、規(guī)劃、城建、市政、園林等部門分別建立管理服務對象信用檔案，在信用信息平臺共享，各家在作出行政許可審批時依據申報單位信用作出結果，通過此方法提高管理效力，實現部門聯動。

三、環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化的現狀、存在問題及對策

（一）基本情況

1、清掃保潔市場化改革。幾年前，根據省領導的指示精神，本著循序漸進、摸著石頭過河的原則，區(qū)市容局專業(yè)隊將五河路等幾條道路的清掃保潔權對內進行了承包，經費包干，專業(yè)隊負責檢查、指導、考核。運轉了一段時間，由于種種原因，對內承包的幾條路清掃保潔權全部收回。同年，部分街道將轄區(qū)內主次干道人行道、小街巷、居民區(qū)的清掃保潔實行了對內或對外承包，經費包干，街道只負責檢查、指導、考核，由于保潔公司只注重經濟效益，管理上問題很多，街道陸續(xù)將承包權收回；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)的清掃保潔未進行市場化運作。

過去，主次干道的保潔基本有兩家單位負責，一是局屬專業(yè)隊負責道路路 面清掃保潔，另一是街道負責人行道的清掃保潔。因存在職責不清、相互扯皮現象，2005年之后，北一環(huán)以外街道將主次干道的清掃保潔陸續(xù)承包給局專業(yè)隊負責，實行了“兩把掃把并一把”，有效解決了扯皮現象。目前這種運作模式仍在繼續(xù)。

2、公廁管理市場化改革。至于公廁的承包情況基本分五種類型實施。一是能夠工資、水、電費自理，且能上繳若干承包管理費的公廁有20座。（全承包）；二是能夠工資、水、電費自理，且無剩余上繳承包管理費的公廁有6座；（半承包）三是能夠工資自理，但水、電費、工具費不能自理的公廁21座；（半承包）四是未承包公廁13座，因位置處于偏辟幾乎收不到費用，由隊里承擔公廁的管理費用；五是免費開放公廁2座。

（二）存在問題

我市現行的環(huán)衛(wèi)體制從建國以來雖然有過變化，但由政府包辦，純公益性的性質一直沒有改變過。隨著社會的發(fā)展和市場經濟的不斷深入，這種體制也逐漸暴露出一些與形勢不相適應的問題。

1、管干不分。我區(qū)現有的環(huán)衛(wèi)運作模式制約著管理水平和作業(yè)效率的提高。我們既要管事、又要管人，既要監(jiān)管作業(yè)、又要組織實施作業(yè)，管理與作業(yè)沒有實現良性分離。

2、缺乏競爭機制。主次干道、小街巷、居民區(qū)保潔作業(yè)基本是由區(qū)街市容部門承擔，即使有的實行了承包或半承包，又或是兩把并一把，基本上屬于內包，由于缺乏競爭機制，故也就缺乏生機和活力。

3、勞動用工成本大。環(huán)衛(wèi)作業(yè)是個勞動密集型行業(yè)，隨著城市發(fā)展人們生活水平的不斷提高，人們對生活質量也提出更高，環(huán)衛(wèi)作業(yè)量也隨之不斷加大，《勞動合同法》的貫徹實施也使勞動力成本越來越高（據有關資料顯示2008年勞動力成本將增加8%）。環(huán)衛(wèi)作為社會公益事業(yè)單位，經費實行財政全額補貼，由此給財政帶來的壓力也就越來越大。

4、資源得不到有效配置。目前無論區(qū)市容局還是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、工業(yè)區(qū)資金不足情況普遍存在。由于現有機制和體制的制約，一方面社會或民間的資源（指相關的作業(yè)實體、資金、機械等）難以進入我區(qū)的環(huán)衛(wèi)作業(yè)，造成供血資 源不足；另一方面是各自為政，缺乏集約化的高效運作，造成存量資源浪費和效率不高。如機掃保潔和人工保潔之間就存在科學銜接問題。

5、管理上存在“兩張皮”現象。實行市場化運作的街道，在對保潔公司的監(jiān)督考核方面存在多頭管理現象，工作中都管都不管，想管管不了。還有就是未實行“兩把并一把”的街道和局專業(yè)隊之間，同樣存在都管都不管、互相扯皮推諉現象。

6、有利就上無利就讓。保潔公司和承包人目的都是利益最大化，工作中不按規(guī)定辦事，該用的人數不用到位，能減少到多少就減少到多少；不按作息時間，能拖就拖，用工時間長；管理標準低，只求過得去不求過得硬，不能安排突擊，否則就要費用。

7、公廁有償服務的困難明顯增多。一是商場和酒店的公廁免費對外開放給周邊的有償服務的公廁有了一定的沖擊；二是水電費的漲價，給公廁承包者帶來了一定的壓力；三是試點免費開放公廁，市局不承擔管理經費，由區(qū)局承擔，無形中增添管理成本。僅兩座免費公廁每年就要多支出4萬多元的管理費用。四是承包人的法律意識增強，隨著新《勞動法》的頒布，多數半承包和未承包的公廁管理員也隨之提出提高福利待遇的要求，有的甚至提出退包，因為這些公廁的管理模式基本是家庭式的，僅靠收費來維持家庭，而現在收費甚少，加之公廁開放時間較長（夏季為18小時，冬季為16小時）。五是無糞便處理廠，每次吸取的糞便無法處理。六是按要求30座需翻新改造公廁費用專業(yè)隊一時無能力承擔。每座公廁的管理年經費財政只給予8000元，是遠不夠保障目前公廁的管理改造費用。

（三）對策和建議

1、通過調研發(fā)現市場化模式很多，采取哪種模式，這就需要到已經推向市場化的省市進行調研，吸取他們的成功經驗，結合本單位的實際情況，將我區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化向縱深推進。

2、從我區(qū)的實際情況來看，要推向市場化，我們認為首先要解決兩個問題：一是老、弱、病、殘的正式工要安排好。二是經費要有保障。

3、環(huán)衛(wèi)推向市場化的資金來源要從三個方面籌集，一是爭取物價部門提高 環(huán)衛(wèi)有償服務收費標準，現在清掃保潔費用標準還是沿用80年代末的，垃圾處置費則沿用90年代末的。二是爭取企業(yè)注資。三是政府補貼。

4、環(huán)衛(wèi)推向市場后必須加強監(jiān)督，不能推出去不管。

5、試行管干分離，切實履行市容城管的管理職能。通過市場化改革，政、事、企分開及管理與作業(yè)的分離，可以促使市容部門從直接組織市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)轉變?yōu)閷κ腥莪h(huán)境衛(wèi)生進行監(jiān)督管理、服務指導以及對市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)市場的調控；加強對環(huán)衛(wèi)事業(yè)的整體規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場競爭規(guī)則的制定、市場秩序的維護以及國有資產的保值增值；使現行的環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理模式向科學管理型轉變，真正發(fā)揮政府對城市市容環(huán)境衛(wèi)生工作的管理效能。

6、改變資源配置的單一模式。通過市場化改革，可以加大社會資源對環(huán)衛(wèi)的投入，吸引社會上其他經濟實體參與環(huán)衛(wèi)作業(yè)，形成經濟主體的多元化，改變只有政府財政包攬的單一投資主體；緩解市容環(huán)衛(wèi)部門現有設備、人力、資金相對短缺狀況，從而增強環(huán)衛(wèi)作業(yè)力量，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)的質量和水平。使全區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)逐步走上良性循環(huán)、健康發(fā)展的軌道。

7、可以引進競爭機制，打破固有模式。通過市場化改革，可以引入新的管理理念、新的作業(yè)模式以及競爭機制，激活原來相對封閉的環(huán)衛(wèi)作業(yè)體系；加快環(huán)衛(wèi)事業(yè)單位改革的進程，建立開放、公平、競爭的環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場；進一步拓寬行業(yè)服務面和提升服務質量，提高環(huán)衛(wèi)行業(yè)的經濟效益；科學實行按勞取酬、獎勤罰懶的分配制度，打破干好干壞、干多干少一個樣的大鍋飯現象。

8、建議市政府投資，盡快建造糞便處理廠。

四、環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械化的現狀、存在問題及對策

（一）基本概況

1、承擔任務

目前，我局承擔著56條主次干道293.1655萬平方米路面保潔和53.2110萬平方米綠化帶保潔任務；負責64座直管公廁保潔、維護管理和每年4440噸糞便清運；并擔負全區(qū)8座垃圾中轉站(在用6座)垃圾清運任務,日轉運量為380噸,全年共轉運垃圾13.87萬噸。

2、機械設備 目前擁有掃路車9臺，其中干式清掃車3臺、濕式清掃車6臺；沖洗車1臺，灑水車2臺，洗刷車1臺，護欄清洗車1臺，小型垃圾收集車25臺。

8座中轉站擁有16臺垃圾壓縮機，垃圾中轉清運車23臺，其中，拉臂式集裝箱18臺、后裝式壓縮車5臺。糞便處理方面。共有吸糞車3臺，兩大一小。

3、作業(yè)特點

掃路車主要擔負全區(qū)主次干道的清掃，清掃作業(yè)面積140萬平方米；沖洗車、灑水車根據市市容局及上級部門要求主要擔負全區(qū)主干道、部分次干道的沖洗作業(yè)（早中晚各一次），沖洗面積為120萬平方米；清洗車負責污漬較重路面的清洗工作；小型垃圾收集車主要用于主干道和部分次干道果皮箱垃圾的清運及全區(qū)部分單位、居民生活區(qū)的生活垃圾代運；吸糞車負責全區(qū)64座直管公廁的糞便清運和居民單位的化糞池的清運；護欄清洗車擔負全區(qū)所有道路隔離欄及護欄清洗任務；垃圾壓縮機擔負著全區(qū)生活垃圾壓縮任務。

（二）做法和成效

1、進一步提高道路清潔機械化水平。積極推行機械化沖洗、清掃為主、人工保潔為輔的道路清掃作業(yè)新模式，使得轄區(qū)主干道更加清爽整潔。在長期的工作中，我局專業(yè)隊摸索出“機機結合”的新方法，既沖洗車前面沖洗，掃路路車緊隨其后進行清掃，幾乎對于污染較嚴重路面能達到一次就清爽的要求，對于部分長期污染較嚴重的主次干道，則實行“人機結合”的模式，即機械化清掃輔以人工保潔模式。道路作業(yè)中清掃車、灑水車、沖洗車、等車輛的投入，有效的提高了工作效率，大大減輕工人的勞動強度，降低勞動安全風險。

2、進一步提高生活垃圾收運機械化水平。隨著小型垃圾清運車的逐步投入使用，人力車收集清運方式基本淘汰。小型垃圾清運車不僅機動性強，作業(yè)范圍也廣，密封性也好，效率也得到大大提高。

3、進一步提高公廁管理機械化水平。吸糞車定期對直管公廁糞便進行抽取處理，減少了過去因人工清理不及時而出現漫溢現象。

4、進一步提高垃圾中轉管理水平。近幾年生活垃圾運輸車輛和垃圾處理設備的不斷更新投入，使全區(qū)每天300多噸生活垃圾得到及時清運中轉，做到日產日清。同時也解決了運輸過程中由于密封性不強造成的二次污染等現象。總之，環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械化，不僅僅大大提高了工作效率，減輕了工人的勞動強度，降低了環(huán)衛(wèi)作業(yè)安全風險，在某種程度上講，還相對降低了成本。如道路作業(yè)機械化與單純使用人力相比，使用機械化，能節(jié)約經費支出近50%（不含油耗、保險、維護費）。以臨泉路、四里河路為例，臨泉路、四里河路總面積31萬平方米，按照人工清掃平均面積6000平方米/人計算，雙班需要清掃保潔人員104人，需支付人員月工資7.5萬元，目前兩條道路實行“人機結合”共投入清掃保潔人15人，月支付工資1.08萬元，臨泉路、四里河路總距離7公里，沖洗車每日作業(yè)4次，每次沖洗來回距離14公里，每日作業(yè)距離56公里；掃路車每日作業(yè)4次，每次掃路來回距離28公里，每日作業(yè)距離112公里。沖洗車、掃路車日作業(yè)總距離168公里，按每公里油耗1升計算，兩臺車輛日油耗840元，月油耗2.52萬元（不包括維修保養(yǎng)、保險等費用）兩條路人機結合月共計支付費用3.33萬元。

（三）存在問題

1、機械化作業(yè)標準不統一。由于近幾年我區(qū)的環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)發(fā)展較快，而相應的機械化作業(yè)標準卻沒能及時制定跟上，致使同樣車型作業(yè)效果有較大差距。如垃圾壓縮車由于垃圾量大為了完成轉運任務，8噸車有時壓縮到10噸，致使車輛超負荷運行，道路掃路車同樣車型清掃質量不同等問題，道路沖洗作業(yè)質量標準等相關機械作業(yè)質量標準。

2、車輛與相關設施配置不合理。由于環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)近二年發(fā)展較好，機械車輛都是現在較先進和成熟的，而與之以前相關環(huán)衛(wèi)設施就突現出其落后與不足。如我局目前使用的小型垃圾收集車垃圾收集后需進站壓縮轉運，但垃圾中轉站的壓縮設備均是2003年以前的壓縮設備，給小型垃圾機械垃圾車傾倒帶來很大困難。另現有吸糞車作業(yè)完成后，沒有糞便處理場，而無法傾倒。

掃路車、清洗車作業(yè)后垃圾的傾倒需要場地進行分流，沉淀后進行轉運。價格不菲的車輛停放、維修保養(yǎng)場地等均未配套，這給環(huán)衛(wèi)機械化發(fā)展都帶來不利影響。

3、機械作業(yè)安排不合理。為了提高工作效率，降低機械使用維修成本，就需要我們很好的、科學的、合理的安排好機械作業(yè)。由于城市有些道路的客觀 因素，機械清掃無法開展需沖洗作業(yè)或人工清掃，就需要我們很好安排，如現采用的“人機結合”、“機機結合”等作業(yè)方法。

4、機械化作業(yè)成本核算不完善。由于環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)。投入大、效率大使用成本高。這就需要我們認真進行機械化作業(yè)成本核算。

5、對環(huán)衛(wèi)機械化發(fā)展認識不能到位、發(fā)展不平衡?！耙匀藶楸尽笨沙掷m(xù)科學發(fā)展環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)是落實實踐科學發(fā)展觀的具體體現。目前，我區(qū)的環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)都集中在區(qū)市容局專業(yè)隊，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對此認識不足、重視不夠、動作不大，環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)投入較少，對聘用的保潔公司也沒有這方面要求。

（四）對策和建議

針對我區(qū)目前的環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)現狀，我們認為應從以下幾個方面給予考慮解決。

1、提高認識。相關單位都應該提高對環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)的認識。實現環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)是環(huán)衛(wèi)自身發(fā)展的需要，也是城市形象及品位的體現，是落實實踐科學發(fā)展觀的具體體現。

2、加強科學管理。只有加強科學管理，才能使我們的環(huán)衛(wèi)機械作業(yè)發(fā)揮最大的效率。

3、以科學發(fā)展觀為指導，不斷完善環(huán)衛(wèi)基礎配套設施規(guī)劃和建設。

4、爭取各級支持。一要爭取能夠制定一些對機械化有利的政策，如市政府合政[（2008）74號轉發(fā)關于進一步提高機械化水平意見的通知]。二要盡快協調解決市物價局《關于環(huán)衛(wèi)有償服務收費項目》等文件修改。三要爭取市財政對環(huán)衛(wèi)機械化的投入，使我區(qū)的環(huán)衛(wèi)機械化可以得到進一步穩(wěn)定的發(fā)展。

5、做好培養(yǎng)。培養(yǎng)一支懂技術，會管理的領導隊伍，同時加大駕駛人員的培養(yǎng)和培訓。

廬陽區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理局

二〇〇九年七月一日

第五篇：關于城市管理工作的調研報告

關于城市管理工作的調研報告兩篇

本文僅供參考

關于城市管理工作的調研報告（篇一）

城市精細化管理，是發(fā)揮城市整體功能，推進城市可持續(xù)發(fā)展，建設和諧宜居城市的必然要求，也是鞏固寶雞市國家衛(wèi)生城市、園林城市、文明城市創(chuàng)建成果的重要舉措。為了進一步推進我區(qū)城市精細化管理工作，提升城市品位，優(yōu)化人居環(huán)境，近期，區(qū)政協組織部分委員對城市精細化管理工作進行了深入調研。

基本情況

目前，區(qū)住建局承擔城市基礎設施建設、綠化美化、特色街區(qū)改造、城市管理等五大類城市建設管理提升項目；南山建委承擔城市次干道、背街小巷、區(qū)管游園綠地和坡地公園綠地管理；園林環(huán)衛(wèi)處有環(huán)衛(wèi)工人

700多名，大型作業(yè)車17輛，小型電動車120輛，承擔轄區(qū)168條主次干道、背街小巷共314萬平方米道路的清掃保潔工作，25萬平方米綠地的綠化養(yǎng)護任務；渭濱執(zhí)法大隊有5個中隊，73人，負責轄區(qū)城市管理綜合執(zhí)法工作。近年來,在區(qū)委、區(qū)政府的領導下，區(qū)住建局、南山建委、園林環(huán)衛(wèi)處、渭濱執(zhí)法大隊等相關部門按照“建管并重，突出管理”的原則，理順城市管理工作體制機制，明確標準，夯實責任，實施城市精細化管理，努力打造整潔優(yōu)美、方便快捷、文明和諧的宜居城市。

一、完善城市管理服務網絡。

渭濱執(zhí)法大隊將全區(qū)劃分**個責任區(qū)，每個責任區(qū)配備1名執(zhí)法隊員和1名協管員，具體負責轄區(qū)內城市管理工作，同時建立相應的日常巡查、評比、考核獎懲機制，夯實城市管理工作責任。試點社區(qū)網格化管理,明確管理職能權限，界定管理區(qū)域，消除管理盲區(qū)，充分發(fā)揮網格監(jiān)督和現場管理的作用。創(chuàng)建城市管理“隨手拍”公眾服務平臺，受理查處違規(guī)和不文明行為，推動城市管理提質增效，提高市民群眾滿意度和幸福感。

二、加強市容市貌管理。

采取聯合執(zhí)法、依法取締、堵疏結合、長效管理等方式，深入開展市容環(huán)境衛(wèi)生、市區(qū)“五拆”（城市建成區(qū)范圍內違法違章的建筑物、臨時建筑物；城市建成區(qū)范圍內影響市容市貌的建筑物；城市建成區(qū)范圍內危舊廢棄的建筑物；城市建成區(qū)范圍內影響市政基礎設施的建筑物；城市建成區(qū)范圍內及其土地上的違法建筑）、門頭牌匾規(guī)范、大氣污染防治、犬只管理與捕捉收容等整治活動，取締府西巷、濱河南路、美倫小區(qū)等馬路市場，恢復干凈、整潔暢通的市容面貌。專項整治市區(qū)南大門，拆除老舊門頭牌匾2000平方米，粉刷墻面2200平方米；實施“一河兩岸”、連霍高速出口匝道等改造提升項目，拆除建（構）筑物1867平方米；全力打造經二路、火炬路、清姜路市容示范街，促進全區(qū)市容管理工作上臺階。

三、城市基礎設施持續(xù)改善。

近五年來，累計投資3億元，先后實施塔稍河西路建設、沙河路游園建設、石壩河瓦峪河綜合治理、公園路街景亮化、西二路道路排水工程等項目，進一步完善城市功能，提升城市品位。改造提升中灘路、峪泉路、東二路、西一路、石壩河東路等60余條小道路，打通西二路、勝利橋涵洞、化機小區(qū)路等，疏通城市“毛細血管”，改善城市微循環(huán)。

四、園林環(huán)衛(wèi)作業(yè)精細化管理。

園林作業(yè)按照《綠化管護標準和考核檢查辦法》、《行道樹修剪標準》、《災害性天氣應急預案》等管理辦法，做到行道樹修枝整形美觀，綠籬草坪整齊耐看，時令花卉多姿多彩，植物生長健壯翠綠。環(huán)衛(wèi)作業(yè)制定60多條管理規(guī)章制度，定路段、定標準、定責任、定人員，執(zhí)行“兩班三運轉”，路面做到“四無”（無零星垃圾雜物；無磚塊沙石；無煙蒂、紙屑、塑膜、瓜皮果核；無積泥灰）、“五凈”（路面凈、邊角凈、綠化帶點凈、人行道樹穴凈、下水井口凈）。

存在問題

一、城市精細化管理意識、科學規(guī)劃程度滯后。

城市管理涉及多個部門，被動應對、突擊完成情況時有發(fā)生，真正主動管理意識氛圍不濃。一是城市規(guī)劃滯后。雖然我區(qū)無規(guī)劃權，但區(qū)域內規(guī)劃缺乏前瞻性，大量非理性、短視行為反復出現，造成人財物的巨大浪費。二是齊抓共管格局有待進一步形成。城市管理資源不能有效整合利用，存在交叉管理、銜接脫節(jié)，互相推諉、協調不順等現象，大城管格局沒有真正形成。三是數字城管亟待整合。數字城管涵蓋市政、環(huán)衛(wèi)、交通、國土、規(guī)劃、城管執(zhí)法等多個城市管理部門，目前相關部門各自投入，獨立運轉，不可避免形成“信息孤島”。

二、城市精細化管理投入不足。

環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械化程度不高，機掃面積只有總清掃面積的31%。綠地管護由**萬平方米增加到**萬平方米，但市上核準面積一直未變，綠地管護經費有較大資金缺口。執(zhí)法大隊裝備不足，車輛無法滿足“一人一座”的基本要求，西高新中隊人員缺編；城市執(zhí)法人海戰(zhàn)術、突擊迎檢等現象依然存在。環(huán)衛(wèi)工人待遇偏低，**年平均月工資1370元，扣除個人養(yǎng)老和醫(yī)保繳費280元，實際只有1090多元。

三、數字化城管案件結案率低。

由于市民文明素質整體不高，推行的“隨手拍”對城市管理發(fā)揮了一定的作用，但數字化案件總量巨大，耗費大量的人力、物力、財力和時間處置，同時區(qū)執(zhí)法大隊須保障市容管控，各類迎檢和突發(fā)事件處置等日常工作，影響了數字化城管案件處置的質量和結案率。

四、體制變更影響長效管理機制。

**年2月，渭濱執(zhí)法大隊和渭濱園林環(huán)衛(wèi)管理處下劃，實行以區(qū)政府領導為主的管理體制。**年7月起市上已對城市精細化管理工作分區(qū)縣考核評比通報，意味著城市管理工作又恢復到20年前的管理體制，打破了經過一系列創(chuàng)建形成運行良好的城市精細化管理模式，給城市的長效管理機制帶來影響，造成我區(qū)城市管理考核工作中被動局面。我區(qū)的社區(qū)網格化管理工作由于人員兼職、運行機制不健全、問題處置無平臺等原因，還不能有效發(fā)揮、支撐城市精細化管理作用。

幾點建議

一、強化宣傳，提高認識，營造做好城市管理工作的社會氛圍。

利用電視、報刊、網絡等新聞媒體，大力倡導“城市是我家，維護靠大家”的理念，切實提高市民群眾的整體素質，形成全民動員、人人參與、單位帶頭、企業(yè)跟進，支持、配合、參與城市管理的濃厚氛圍。要敢于正視城市精細化管理中存在的問題，積極邀請人大代表、政協委員、行風監(jiān)督員、市民群眾代表等獻計獻策城市管理，找準堵與疏、管理與需求的最佳切合點，把群眾滿意與否作為城市管理工作的出發(fā)點和落腳點。要建立政府督導、輿論監(jiān)督、社會投訴的立體監(jiān)督機制，通過實行政務公開、新聞輿論曝光等方式，將執(zhí)法程序、執(zhí)法標準、執(zhí)法要求、執(zhí)法結果等置于社會監(jiān)督之下，不斷提高市民群眾對城市管理執(zhí)法的理解、支持和信任。

二、科學規(guī)劃，加大投入，著力夯實城市精細化管理的基礎。

一是發(fā)揮規(guī)劃引領作用。區(qū)上應主動與市規(guī)劃部門對接，積極發(fā)揮城市規(guī)劃在城市建設管理中的引領作用，切實做到規(guī)劃先行，對園林綠地、集貿市場、停車場、環(huán)衛(wèi)設施、交通設施和各類管網建設實行超前規(guī)劃，從源頭上解決道路反復開挖、綠地不足、亂擺攤點、亂停車輛、亂倒垃圾、亂架管線等問題，充分發(fā)揮規(guī)劃對城市精細化管理的指導和調控作用。二是加快城市基礎設施建設。抓好城市道路建設，打通“丁字路”、“斷頭路”，完善交通路網；加快發(fā)展城市供水、公交、燃氣、熱力等公共事業(yè)，進一步增強城市服務功能；借助川陜路地下綜合管廊建設契機，大力推進城市地下綜合管廊建設，統籌各類市政管線規(guī)劃、建設和管理，解決路面反復開挖、線網密集架空、管線事故頻發(fā)等問題；抓好城區(qū)主干道路沿街建筑物和城市標志性建筑主體色調的裝飾美化，逐路推進樓體和繁華商業(yè)街區(qū)燈箱廣告、沿街門頭亮化，全面提升城市品位。三是加大城市管理經費的投入。建立園林環(huán)衛(wèi)管護經費的增長機制，有效解決綠地面積增加而管護經費不變的問題，加快市政、環(huán)衛(wèi)、園林等設施設備更新，不斷提升城市綠化、亮化、美化效果；要綜合勞動力市場價格、生活成本等因素，形成環(huán)衛(wèi)工人和綜合執(zhí)法協管員工資正常的增長機制，真正提高工資待遇，調動工作積極性，穩(wěn)定城市精細化管理基石；要保障執(zhí)法裝備、辦公用房，加強執(zhí)法人員法律法規(guī)和業(yè)務技能的培訓，規(guī)范執(zhí)法行為，增強執(zhí)法責任意識，打造一支文明、廉潔、勤政的城管執(zhí)法隊伍，進一步提升城市管理和行政執(zhí)法水平。

三、完善機制，規(guī)范運行，提升城市精細化管理水平。

區(qū)政府主動作為，扛起城市管理責任，要盡快組織相關部門走出去學習外地成功的城市管理模式，大力推進城市管理體制改革，優(yōu)化整合城建、綜合執(zhí)法、園林綠化、環(huán)衛(wèi)保潔等工作職能，理順市、區(qū)、街道、社區(qū)之間的責權關系，做到人權、事權、財權相匹配，實現城市管理、執(zhí)法、服務“三位一體”，逐步構建統籌管理、和諧執(zhí)法、精細服務的大城管管理格局，真正打造以人為本的宜居城市。要按照信息資源共享的原則，整合規(guī)劃、住建、社區(qū)、城管、公安、國土資源等部門有關城市管理方面的信息資源，建立統一的城市管理數據庫，形成鏈接市級、區(qū)級、市直部門和單位、街道辦事處、社區(qū)的網絡信息平臺，集數據管理、動態(tài)監(jiān)控、行動指揮、信息發(fā)布、投訴受理、便民服務等功能于一體，使城市管理問題快速發(fā)現反應、快速處置解決。要堅持依法行政、文明執(zhí)法，兼顧經濟發(fā)展和民生保障，努力建設和諧宜居的幸福城區(qū)。要加強各部門之間的溝通合作，共同研究破解占道經營、亂搭亂建、渣土清運、揚塵污染、亂開亂挖等城市管理熱點難點問題的治本之策，做到管理目標明確，責任到位，整體聯動。區(qū)上應設立城管執(zhí)法公安派出所，對城管執(zhí)法過程中產生的治安案件和暴力抗法事件及時管控，實現警務前移、警力下沉、輿情監(jiān)控，努力維護社會和諧穩(wěn)定。要不斷創(chuàng)新城市管理方式，運用經濟手段，引入市場機制，積極探索管理事務外包運行機制，將小野廣告清理與部分數字化案件辦理相結合，選擇資質齊全的相關公司，按照辦結案件數量計算服務費，提高數字化城管案件的結案率。

四、加強建設，強化功能，發(fā)揮社區(qū)在城市精細化管理中的獨特作用。

社區(qū)是城市社會的基本組織，是城市管理的基本單元，也是政府行政管理和社會自我管理的基本結合點。從2015年開始，我區(qū)在經二路街道辦事處所轄的新民路社區(qū)和新建路社區(qū)進行社區(qū)網格化管理試點工作，社區(qū)按照“任務相當、方便管理、界定清晰”的原則，依據戶籍人口、流動人口和管轄面積等實際情況劃分為若干個單元網格，每個網格設置網格員一名，已經開展居民信息采集工作，回應網格內居民訴求。為適應城市管理工作的新形勢，建議把社區(qū)網格化管理工作作為推進城市精細化管理工作的抓手，積極籌建社區(qū)網格化管理工作指揮、處置領導機構，指定唯一部門牽頭，強力推進社區(qū)網格化管理工作。要進一步加強社區(qū)領導班子和干部隊伍建設，充實社區(qū)力量，總結社區(qū)網格化管理工作的經驗和做法，在全區(qū)深入推進社區(qū)網格化管理工作。網格員在做好居民信息采集工作的同時，要加大網格內安全生產、消防、大氣污染防治、社會治安綜合治理、出店經營、市政設施等日常巡查力度，努力嘗試居民訴求“格內”解決，密切社區(qū)與居民群眾的關系，充分發(fā)揮社區(qū)在城市精細化管理中的基礎性作用。要在網格化管理的基礎上，將智慧城市（智慧城市就是運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息，從而對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務、工商業(yè)活動在內的各種需求做出智能響應。）理念運用于城市管理，利用先進的信息技術，大力發(fā)展智慧公共服務、智慧社會管理、智慧安居服務、智慧交通等建設，通過信息資源的整合與運用，建立網格化、數字化、智能化管理服務模式，實現城市智慧式管理和運行，促進城市的和諧、可持續(xù)發(fā)展。

關于城市管理工作的調研報告（篇二）

中共**縣委：

縣政府駐地從**鎮(zhèn)搬遷至新政鎮(zhèn)以來，縣人民政府在建設縣城的同時，高度重視城市管理工作，不斷建設城市配套設施、加強城管宣傳教育、強化市容市貌整治、健全城管工作機制，城市建設與管理得到同步協調發(fā)展。然而，春節(jié)上班以來，不少人大代表和市民多次到人大反映縣城城市管理存在一些問題，并提出了很多建議。為此，縣人大常委會2月上旬成立專題調查組，深入到全城大街小巷進行實地查看和了解，現將有關情況報告如下：

一、主要工作成績

自城市管理行政執(zhí)法局成立以來，縣人民政府又先后組建和完善了相應的城市管理隊伍，成立了城市管理行政執(zhí)法大隊和園林管理局，完善了相應的城市管理行政執(zhí)法工作管理制度和考核機制，加強了環(huán)衛(wèi)基礎設施建設，探索了城區(qū)停車管理辦法，積極開展日常城管工作，全城呈現出“五亂”治理成績顯著、專項治理效果明顯、清掃保潔清運管理到位、“門前五包”責任落實的良好局面。調查組在走訪的大街小巷中深切地的感受到：在今年春節(jié)期間，由于民工返鄉(xiāng)和走親訪友，城市人口急增，面對強大的城市環(huán)境衛(wèi)生、車輛停放等管理壓力，相關部門精心組織、周密部署、扎實工作，切實維護了縣城干凈、整潔、衛(wèi)生的良好城市形象，為市民提供了一個優(yōu)美、舒適的居住環(huán)境。特別是近期對車輛亂停亂放開展專項整治活動，社會反映較好。

二、存在的主要問題

通過調查組幾天來深入到各條街道和城區(qū)各小區(qū)查看，感受到城市管理也還存在著一些不容忽視的問題，主要表現在：

（一）一些街道及地方環(huán)境衛(wèi)生狀況較差。

一是除縣城宏德大道、琳瑯大道、望云路等主次干道環(huán)境衛(wèi)生狀況較好外，濱江大道、新南路、漕田街、鹽店街等街道以及小街小巷清掃不及時，保潔不到位，環(huán)境衛(wèi)生比較差；宏德大道二段靠臨江府邸一側建筑垃圾隨意堆放在人行道上，有的垃圾是從綠化帶內直接扔放在人行道上，無人清理；兔香苑靠宏德大道一側牌坊邊上的垃圾無人清運，隨意堆碼；萬德電梯公寓和時代影院之間的步行街到處是垃圾，而且建筑垃圾和生活垃圾堆放在一起，行人無法下腳。二是人口密集場所保潔效果差。學校上學、放學時段，校園周邊果皮、紙屑、塑料袋隨處可見，如**中學新政校區(qū)、新政小學、新政鎮(zhèn)中等校門口零食袋、方便食品盒等白色垃圾十分顯眼；幾處農貿市場如朝陽市場等地垃圾清運不及時，菜葉、雜物隨意堆放；幾處超市如鴻運、百信超市等周圍垃圾較多，保潔不及時，早上干凈衛(wèi)生，下午垃圾到處都是。三是部分住宅小區(qū)內環(huán)境衛(wèi)生狀況差。所有安置區(qū)沒有實行物業(yè)管理，環(huán)衛(wèi)設施不配套，沒有垃圾箱或者垃圾屋，生活垃圾隨處堆放；商住小區(qū)管理不到位，小區(qū)住戶將垃圾堆放在小區(qū)外人行道上或綠化帶內，影響市容市貌。如一品江山B區(qū)、蓉信苑、東方花園臨康寧路一側的小區(qū)內，生活垃圾、建筑垃圾、裝修垃圾到處堆放；兔香苑、萬德小區(qū)內地下管道堵塞數月無人問津，污水超出地面直冒，到處橫流，臭氣熏天，過往群眾怨聲載道，部分業(yè)主多次到相關部門反映情況。同時，廣告亂貼、牛皮癬有所抬頭。

（二）車輛隨意停放、違規(guī)行駛現象突出。

由于縣城沒有專門的停車場，因而在部分街道劃定了停車位，但仍然有許多車主亂停亂放，特別是在商業(yè)街區(qū)和有餐館的街道亂停亂放更為嚴重，部分車輛隨意在人行道上行駛、停放，造成人行道地磚損毀嚴重，特別是天然氣公司至時代影院至家富橋一段小車亂停亂放特別嚴重，其余街道的摩托車輛亂停亂放成為普遍；城內一些建筑工地的車輛拉運泥土、砂石隨意拋漏，街道上砂石隨處可見；摩托車在車站、部分街道路口隨意攬客；部分紅綠燈形同虛設，車輛、行人亂闖紅燈，出租車闖紅燈現象十分突出。

（三）部分市政設施損毀嚴重。

路燈、電線、花草、垃圾屋、果皮箱和濱江大道的部分欄桿等損毀嚴重。綠化帶被隨意走出道路，部分街道花草、樹木死后沒有及時補植；幾乎每條街道的人行地磚都有破壞，特別是宏德大道天然氣公司至時代影院一段、時代影院至家富橋一段、新南路四段、錦繡路一段和老區(qū)所有的街道人行地磚都破難不堪，嚴重影響市民行走；各洗車場周圍不但環(huán)境較差，而且街面毀損嚴重，污水任意排放，嚴重影響街道整潔和下水道通暢；河灘濕地公園群眾隨便放牛，調查組在2月9日這天，專門到河灘濕地公園去清點了一下，下雨天仍然有26頭牛在公園內隨意放養(yǎng)，同時，開墾種地情況突出；兔香苑的石頭桌凳，濱江大道的群眾健身器材、休閑座椅大多已經損毀，無法使用；市政管理用房出租后管理亂象，如皇家九號后面的茶館隨意支搭帳篷、擺放桌椅，占道經營；朱德銅像后面懸空部分的吊頂全部脫落，極為影響市民和游客的觀瞻；財政局前聯通公司的光纜在人行道上堆放近半年無人問津。

（四）騎門占道經營現象嚴重。

洗車場、鋁合金加工門市部、汽車摩托車修理門市部、部分水果門市部、裝飾材料門市部騎門占道經營現象嚴重，特別是車輛修理門市部不但騎門占道，而且廢舊機油嚴重污染街道環(huán)境衛(wèi)生；燒烤攤點隨處擺放，垃圾不集中帶走而隨處丟放，油污嚴重污染街道，特別是濱江大道、兔香苑、郵政局轉盤處等地，燒烤攤點的油污嚴重影響了街面的清潔。

三、問題產生的原因

(一)市民城市意識不強，社會支持參與度不高。

城市管理工作的重要性還沒有真正在全社會形成共識，部分市民對城市管理認知度、支持度和參與度不高。部分市民日常行為習慣差，亂扔亂倒、亂堆亂放、亂吐亂丟、亂貼亂畫、亂搭亂建、亂停亂放、跨門占道、沿街叫賣等現象較為嚴重。

(二)城市管理體制不順，職能交叉分散。雖然我縣成立了城市管理行政執(zhí)法局，但是規(guī)范的城市管理體系還未真正形成，城市管理涉及多個部門，由于職能交叉，加上體制和法律規(guī)定上的不統一，部門扯皮、推諉現象時有發(fā)生，直接影響到城市管理工作的整體合力。如戶外廣告管理、修（洗）車審批管理等需要涉及工商、交通、建設等部門；農貿市場管理需要涉及工商、衛(wèi)生和建設等部門；市區(qū)交通秩序維護、車輛亂停放、亂營運等問題涉及交通、交警和建設等部門。上述工作如相關部門不能協調配合就會出現管理不到位，形成死角。

（三)配套設施建設滯后，加大了城市管理難度。

一方面，城市規(guī)劃和設計有一定缺陷，沒有專門的修配、加工、裝飾、服裝、餐飲等街道規(guī)劃，造成洗車場、修理店隨處經營。綜合農貿市場不能發(fā)揮應有功能，游走商販難以坐店經營；公廁、停車場、垃圾轉運站等配套設施建設總量不足且布局不合理，導致市容環(huán)境衛(wèi)生管理與民生之間的矛盾突出，亂行亂走、亂停亂放、亂排亂放等現象屢禁不止，嚴重影響和制約城市管理水平的提高。另一方面，老城區(qū)由于歷史原因，排污管網設計不合理、管網陳舊，下水道經常堵塞；新城區(qū)部分設施由于自然老化、自然損毀，影響了美觀，也嚴重影響了整個城市的管理。

四、幾點建議

（一）強化宣傳，營造全民參與城管氛圍。

要加強對城市管理相關法律法規(guī)的宣傳教育，不斷增強市民的城市意識、環(huán)境意識、社會公德意識，提高經營者的守法經營意識，努力增強市民參與城市管理的責任感，形成全社會齊抓共管的良好局面。

（二）整合力量，形成城市管理強大合力。

加強執(zhí)法隊伍建設力度，提升現行的城管工作模式，進一步建立健全城市管理工作機制和部門之間的協調機制，完善城市管理制度體系，強化城管機構職能和社區(qū)在管理城市中的職能，形成城市管理工作強大合力。

（三）拓寬渠道，加大城市管理財政投入。

切實加強城市管理資金保障，多方挖潛，多渠道增加對城市管理的投入；改革城市公用事業(yè)管理體制，吸引社會資金對城市管理的投入；積極探索環(huán)衛(wèi)、市政、園林養(yǎng)護的企業(yè)化管理，逐步建立以街道、社區(qū)、物業(yè)管理企業(yè)為管理實體的模式；引入市場競爭機制，提高城市管理效率。

（四）強化執(zhí)法，不斷提高城市管理實效。

強化專項治理，著力維護正常的市容環(huán)境秩序；完善管控措施，著力提升市容環(huán)境監(jiān)管水平；建立聯勤機制，加強一線執(zhí)法力量；實施問責制度，加大對突出問題的執(zhí)法力度；定期開展集中整治活動，采取“堵”與“疏”相結合的辦法，切實維護城市環(huán)境。