第一篇：城市管理工作調(diào)研報告

城市管理工作調(diào)研報告

（一）根據(jù)市人大常委會**年監(jiān)督工作計劃，9月26日，市人大常委會組織部分組成人員，在涂振錕副主任的帶領(lǐng)下，對XX市區(qū)城市管理工作情況進行調(diào)研。調(diào)研組聽取了市城管辦、公安局、住建局、衛(wèi)生局、工商局等有關(guān)部門的情況匯報，深入部分社區(qū)、街巷、工地、市場、城中村和公共場所，實地察看城市基礎(chǔ)設(shè)施、市容環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、集貿(mào)市場、建筑工地等方面的管理情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、主要工作及成效

在調(diào)研中我們感到，近年來市政府及相關(guān)部門高度重視城市管理工作，緊緊圍繞創(chuàng)建全國文明城市、鞏固國家衛(wèi)生城市的總體目標(biāo)，以打好城市建設(shè)戰(zhàn)役、民生工程戰(zhàn)役等活動為載體，強化領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新理念，進一步完善城市管理長效機制，落實城市管理的各項措施，著力“打造亮麗的市容環(huán)境，創(chuàng)造和諧的城市生活”，城市管理水平和城市整體形象明顯提高。

（一）改革管理體制，落實管理責(zé)任。2015年市委辦、市政府辦轉(zhuǎn)發(fā)了市城管委制定的《梅列、XX區(qū)人民政府及市直有關(guān)部門城市管理工作職責(zé)》（明委辦〔2015〕16號），對兩區(qū)政府及市直14個有關(guān)部門的城市管理職責(zé)予以明確，2015年又對兩區(qū)政府及市直有關(guān)部門的部分職責(zé)分工進行調(diào)整（明委辦〔2015〕32號），進一步理順市區(qū)城市管理機制，明確有關(guān)單位的工作職責(zé)，推進城市長效管理，優(yōu)化資源配置，努力形成協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的城市管理格局。同時，將下放到兩區(qū)政府的職責(zé)和經(jīng)費及時調(diào)整到位，充分發(fā)揮兩區(qū)政府在創(chuàng)城工作中的主體作用，有力地推進了城市管理和創(chuàng)城工作的開展。如把市區(qū)的城監(jiān)、環(huán)衛(wèi)等工作重心下移，下放給兩區(qū)實行屬地管理，一定程度上解決了城市管理工作中存在的多頭管理、職責(zé)不明、權(quán)限不清等問題。

（二）強化綜合整治，改善城市環(huán)境。今年來，圍繞解決市民關(guān)注的城市管理熱點、難點問題，組織開展了市容和環(huán)境衛(wèi)生、建設(shè)工地、交通秩序、違法建設(shè)、五小行業(yè)、市政公用設(shè)施等六項專項整治。如市政府成立了清理整治違法建設(shè)專項工作指揮部，組織有關(guān)部門采取強制措施，拆除了東新六路11處違法建設(shè)；梅列、三元兩區(qū)對轄區(qū)市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、居民社區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部進行整治，清理整治亂占道行為、流動攤點、背街小巷臟亂差死角，改善了市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌；市交警支隊、交通局加強對公共場所交通秩序的管理，整治機動車非法占道、違法停車、占道修車洗車賣車等現(xiàn)象；市、區(qū)衛(wèi)生主管部門加大對五小行業(yè)的檢查力度，今年來限期整改659家，取締無證經(jīng)營44家；市住建局上半年組織了4次在建工地文明施工檢查，切實整治部分施工現(xiàn)場雜亂、塵土飛揚、垃圾亂棄問題，同時抓好市政公用設(shè)施、園林綠化的維護管理，保持整潔有序。

（三）加大資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施。實施社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造工程，將社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和街巷道路鋪裝列入2015年為民辦實事項目，加大投入力度，解決開放式小區(qū)路燈不明、黃土露天、道路破損、水溝不通等問題，做到街巷道路100%鋪設(shè)。改造城區(qū)排水系統(tǒng)，投資1647萬元，實施富興路文筆花園至環(huán)島段、新市南路富興路環(huán)島至東霞、華昌中學(xué)片區(qū)、東安片區(qū)等污水干管和管網(wǎng)改造工程，完成3.6公里污水管網(wǎng)鋪設(shè)，防止城市內(nèi)澇，保障雨季交通順暢。完善環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，建設(shè)3座封閉式垃圾中轉(zhuǎn)站，實行垃圾封閉運輸，減少垃圾運輸二次污染；添置兩臺中型機掃車，分別配備給梅列、三元兩區(qū)，緩解環(huán)衛(wèi)設(shè)施落后的問題，提高保潔的效率和水平。

（四）加強長效管理，推進宜居建設(shè)。繼續(xù)加強市容督查考評，完善城管聯(lián)動管理機制，推進數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)，實施市區(qū)夜景美化工程，組織城市園林綠化建設(shè)，對市政設(shè)施維護和社會單位夜景維修實行市場化運作管理，促進了城市管理工作常態(tài)化、規(guī)范化、長效化，提高了城市綜合管理水平。加快生活垃圾分類收集試點建設(shè)，市政府制定了《XX市生活垃圾分類收集試點工作實施方案》，在高巖小區(qū)、東安社區(qū)和省安小區(qū)開展試點工作。繼續(xù)推進餐廚垃圾無害化處理工作，目前市區(qū)納入回收的餐飲單位700多家，每天收運處置餐廚垃圾約30噸，約占餐廚垃圾總量的60%。今年7月，國家三部委把三明確定為全國33個餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市之一，也是我省唯一的試點城市。加強日常監(jiān)管，市城管辦實行領(lǐng)導(dǎo)帶班檢查市容制度和周一交班制度，每周組織三次市容、夜景檢查，其中一次安排在節(jié)假日，做到及時發(fā)現(xiàn)問題，現(xiàn)場分解責(zé)任，及時督促整改，提高了日常管理的工作效率。

二、存在的困難與問題

我市的城管工作盡管取得了一定的成績，但隨著城市化的快速推進，城市規(guī)模的不斷擴張，城市管理工作與文明城、衛(wèi)生城的要求和廣大市民的期望相比還存在著不少的問題和差距。

（一）城市管理體制機制需要進一步創(chuàng)新。近年來市、區(qū)兩級雖然在城市管理體制方面作了有益的探索，初步建立了以市為主導(dǎo)、兩區(qū)為主體、市城管委統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作格局，但城市管理線長面廣，涉及部門眾多，由于職能交叉，城市管理宏觀調(diào)控困難，仍然存在著推諉、扯皮現(xiàn)象，分工協(xié)作、主動作為的工作機制尚不健全。究其原因：一是執(zhí)法機構(gòu)過多，行政處罰權(quán)分散，不便于集中統(tǒng)一管理，齊抓共管的局面尚未形成，部門與部門之間缺少相互協(xié)調(diào)配合，造成被動管理；二是市與區(qū)的城管責(zé)權(quán)不清，關(guān)系不順；三是有關(guān)城管方面的法規(guī)不健全、操作性不強，執(zhí)法手段和力度受限制。此次政府機構(gòu)改革，設(shè)立了XX市城市管理綜合執(zhí)法局，由于未將相關(guān)部門的城市管理行政執(zhí)法權(quán)相對集中，沒有賦予其相應(yīng)的行政執(zhí)法職能，其執(zhí)法主體資格不合法，綜合執(zhí)法名不符實，城市管理行政執(zhí)法力度依舊欠缺。

（二）城市管理重點難點問題突破不夠。占道經(jīng)營、流動攤點、市場外擺攤問題未能有效解決，夜市大排檔和臨時市場臟亂差、農(nóng)貿(mào)市場管理不到位等仍然存在，背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村等部位衛(wèi)生死角多，亂停放車輛、城市“牛皮癬”和裝修垃圾亂倒未得到有效根治。調(diào)研中一些群眾反映，部分城市開發(fā)項目如原體育館和青少年宮改造工程，由于文明施工意識欠缺和趕工期，存在建設(shè)工地管理不規(guī)范，午間、夜間施工，棄土運輸車輛沿街灑漏的現(xiàn)象，造成噪聲擾民、建設(shè)工地和部分路段塵土飛揚，影響周邊居民的休息和生活。這些城市管理“頑癥”的存在，既影響市容秩序和環(huán)境衛(wèi)生，也給城市品質(zhì)提升帶來很大影響。違法建筑尚未得到有效遏制，XX區(qū)、預(yù)拆遷地段、城郊結(jié)合部違法建設(shè)仍較突出，市區(qū)多個“城中村”亂搭蓋現(xiàn)象嚴重，環(huán)境衛(wèi)生臟亂差和安全隱患問題突出，成為嚴重影響城市品位和環(huán)境的痼疾。調(diào)研中了解到，高巖社區(qū)個別樓幢頂層存在違章搭蓋，群眾向XX區(qū)相關(guān)部門投訴，但未見處理。

（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)有待加強。雖然我市多年來對基礎(chǔ)設(shè)施的投入不斷增加，但由于歷史欠賬多，環(huán)衛(wèi)、市政、園林等管護經(jīng)費安排不足且不能及時到位等原因，我市城市基礎(chǔ)設(shè)施仍存在不配套、硬件設(shè)施不健全、破損陳舊較嚴重等問題，增加了城市管理的難度，也影響了城市管理的質(zhì)量。城市公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施以及市政公共設(shè)施數(shù)量不足、布局不夠合理，新的住宅小區(qū)開發(fā)未配套建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施。部分已建公廁管理不到位，存在水電設(shè)施不全、晚上9點多不對外開放的現(xiàn)象。農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)滯后、集貿(mào)市場少，現(xiàn)有市場容量不足，功能不配套，衛(wèi)生條件差。城區(qū)公共停車場嚴重不足，一些路段大部分用于停車，馬路停車現(xiàn)象十分普遍，影響了道路通行能力和交通順暢，如三元復(fù)康路兩側(cè)都停滿了車輛，道路十分擁堵。部分已建的停車場由于擅自改作它用，加劇了停車場地緊缺狀況。目前市區(qū)機動車保有量已達77563輛，而僅有各類停車場135個、停車泊位約6450個，大中型車輛社會停車場僅有富興堡兄弟物流1處，停車供需矛盾十分突出。此次調(diào)研還了解到，江濱路拓寬改造通車后，由于未按設(shè)計方案設(shè)置隔離設(shè)施，交通事故一度頻發(fā)，通車以來至8月底發(fā)生交通事故490起，死亡9人，受傷147人，交通設(shè)施亟需完善。

（四）長效管理的責(zé)任和措施未全面落實到位。由于城市管理長效化、常態(tài)化舉措不足，長效管理責(zé)任和措施落實得不夠到位，一些城市管理難點問題“整治時好一段，整治后老樣子”，總在“整治—反彈—再整治 —再反彈”這樣的怪圈中反復(fù)，市民意見較大。在創(chuàng)城、創(chuàng)衛(wèi)迎檢工作中，一些五小行業(yè)被要求臨時停業(yè)，文明督導(dǎo)員勸導(dǎo)群眾“克服一段時間”，這些做法凸顯出有關(guān)部門存在搞突擊的思想，也給群眾造成“政府應(yīng)付檢查”的誤解。比如目前街巷保潔具體由社區(qū)負責(zé)，由于保潔經(jīng)費缺乏、保潔力量不足等原因，不少背街小巷日常得不到有效保潔，在創(chuàng)城檢查時搞突擊式、集中式整治。此外，城市管理工作的重要性還沒有真正在全社會形成共識，重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象仍程度不同地存在，部分群眾對城市管理認識程度和支持度、參與度不高，市民文明素質(zhì)有待進一步提高。

三、意見建議

城市管理是社會管理的重要內(nèi)容，事關(guān)民生和社會和諧，且工作量大涉及面廣，任務(wù)十分艱巨。市、區(qū)政府及有關(guān)部門要認真貫徹落實市第八次黨代會精神，繼續(xù)把加強城市管理作為改善人居環(huán)境、提升城市品位、構(gòu)建和諧社會的重要工作來抓，以打好城市建設(shè)戰(zhàn)役和民生工程戰(zhàn)役、落實長效管理為重點，不斷提高城市管理水平，夯實文明城、衛(wèi)生城創(chuàng)建基礎(chǔ)，扎實推進“開放三明、幸福三明”建設(shè)。針對此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)的突出問題，提出如下幾點建議：

（一）進一步完善和創(chuàng)新城市管理體制。一是完善管理體制。在明確兩區(qū)和相關(guān)市直部門管理職責(zé)的基礎(chǔ)上，進一步推進城市管理重心下移，真正建立起“兩級政府、三級管理、四級落實”的城市管理體制，明確劃分市、區(qū)、街、社區(qū)城市管理的職責(zé)和權(quán)限，把管理工作向下延伸到“末梢”，增強條塊管理的互補性，同時在條塊之間、部門之間建立有效的聯(lián)系溝通、事前告知和定期通報制度。按照“管理、服務(wù)、執(zhí)法”三位一體的“大城管”格局，進一步完善新組建的市級城市管理機構(gòu)，全面整合現(xiàn)有執(zhí)法資源，賦予市城管局足夠的管理和執(zhí)法職能，使其真正承擔(dān)起城市綜合管理與執(zhí)法作用。二是推行聯(lián)合執(zhí)法。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定和國務(wù)院《關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》的精神，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，推行相對集中城市管理行政處罰權(quán)工作。建議從市、區(qū)兩級城管、公安、住建、工商、環(huán)保、交通、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、交警、城監(jiān)等有關(guān)部門抽調(diào)人員，組建真正意義上的城市管理聯(lián)合執(zhí)法隊伍（機構(gòu)），依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，強化執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法成效，對城市進行綜合執(zhí)法管理。三是創(chuàng)新管理辦法。根據(jù)城市管理面臨新的形勢和任務(wù)，順應(yīng)形勢，建立有利于深入推進城市長效管理的新機制、新辦法，如精細化管理工作制度和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)衛(wèi)和市政公用設(shè)施維護市場化運作細則、城市管理的考核激勵和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制等等，切實推動長效管理機制的有效落實。

（二）切實加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市政府要進一步建立長效發(fā)展機制，重視和加強城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增加投入，盡快完善一批城市發(fā)展迫切需要的公用設(shè)施和市政設(shè)施，加快市區(qū)地下排水管網(wǎng)、市政道路貫通工程、農(nóng)貿(mào)市場、停車場、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，有計劃推進舊城區(qū)主次干道改造，不斷完善園林設(shè)施，提高公園、道路綠化管護水平。通過逐步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，不斷增強城市服務(wù)功能。建議市政府出臺專門文件，確立城市管理配套基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先建設(shè)制度，改變目前基礎(chǔ)設(shè)施事后補課的被動局面。在新建城市道路、住宅小區(qū)、大型場館、商業(yè)街區(qū)時，同步規(guī)劃并優(yōu)先建設(shè)公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站和農(nóng)貿(mào)市場等相關(guān)配套設(shè)施。要建立新建垃圾中轉(zhuǎn)站和新建公廁的選址定點、建設(shè)規(guī)模、工藝設(shè)備論證制度，并實行“以獎代撥”的經(jīng)費鼓勵政策。要加強農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和營運方式的研究，規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場功能，理順管理機制，完善管理制度，杜絕場外占道經(jīng)營行為。

（三）著力解決城市管理工作中的瓶頸問題

1、著力解決流動攤販占道經(jīng)營問題。流動攤點管理涉及弱勢群體利益，關(guān)系社會民生，長期以來都是城管部門工作的難點，也倍受廣大市民關(guān)注。建議城管部門學(xué)習(xí)借鑒其他城市做法，從既考慮城市環(huán)境美觀，又考慮群眾生活方便出發(fā)，在嚴禁主干道兩側(cè)擺攤設(shè)點、占道經(jīng)營，加快市場建設(shè)的同時，選擇適當(dāng)?shù)囟?，通過采取定點、定位、定時的辦法，建設(shè)“小販中心”或設(shè)立臨時疏導(dǎo)點，實施規(guī)范管理，有效解決流動攤販占道經(jīng)營問題。

2、加快推進老小區(qū)整治和城中村改造。近年來，市政府組織實施老小區(qū)居住環(huán)境、公建配套的綜合整治，較好解決了老小區(qū)存在的突出問題，有效改善了居民的居住環(huán)境。建議市政府要進一步加大老小區(qū)整治改造力度，讓更多老小區(qū)的居住環(huán)境得以改善。同時加強已整治小區(qū)的管理，通過引進物業(yè)，落實措施，鞏固已有整治成果。要進一步重視城中村改造工作，針對城中村亂搭亂建多、環(huán)境衛(wèi)生差、社會治安存在隱患，妨礙城市管理、影響城市形象這一狀況，把城中村改造列為城市建設(shè)重點，制定近期和年度實施計劃，加快推進城中村改造步伐，為廣大市民營造良好的生活環(huán)境，實現(xiàn)城市環(huán)境的根本性轉(zhuǎn)變。

3、大力整治車輛亂停亂放。一方面，要明確相關(guān)部門管理職責(zé)，加強城市交通秩序管理，嚴肅查處各類違章行駛、違規(guī)占道、亂停亂放行為，為市民提供安全、文明、暢通、有序的交通環(huán)境。另一方面，要高度重視停車場地建設(shè)和管理，今后凡新建商場、公共場所、住宅小區(qū)等，規(guī)劃部門一定要嚴把審批關(guān)，配套建設(shè)停車場地。對已挪作它用的停車場地，市政府要責(zé)成相關(guān)部門加以清理，限期整改，逐步恢復(fù)停車使用功能，更好地為廣大市民和業(yè)主提供服務(wù)。

（四）努力營造全民參與城市管理的社會氛圍。加強城市管理，政府和相關(guān)部門責(zé)無旁貸，全體市民也義不容辭。要緊緊圍繞文明城、衛(wèi)生成城創(chuàng)建這一主題，進一步加大城市管理宣傳力度，充分利用報紙、電視、廣播等宣傳媒體，采取開辟城市管理專欄、專題、熱線等形式，加強正面引導(dǎo)，大力宣傳加強城市管理的重要舉措，反映城市管理的重要成果，使廣大市民理解支持城市管理工作。加強市民教育，提高文明意識，使廣大市民自覺養(yǎng)成關(guān)心市容市貌、維護城市形象的良好習(xí)慣，努力增強自我維護、自我監(jiān)督、自我管理意識，自覺抵制各種不文明行為，為城市管理創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。建立公眾參與、社會監(jiān)督機制，廣泛調(diào)動市民參與城市管理的積極性，鼓勵廣大市民對城市綜合整治進行監(jiān)督。進一步實施好“門前三包”，落實好沿街單位門前市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任制，形成廣大市民共同參與城市管理的社會風(fēng)尚。

城市管理工作調(diào)研報告

（二）按照市人大常委會20**年度工作安排，常委會將聽取和審議市政府關(guān)于市容管理工作情況的報告。為了做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，6月3日，市人大城建環(huán)資工委與部分人大專業(yè)代表小組成員、市政府相關(guān)職能部門及4個市轄區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)一道，視察了市垃圾處理廠、馬場湖垃圾中轉(zhuǎn)站、渣土管理現(xiàn)場和市綜合執(zhí)法支隊。市行政執(zhí)法局在座談會上作了專題工作匯報，與會人員圍繞如何做好市容管理工作進行了深入的探討?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、市容管理工作成效顯著，市容市貌變化明顯

近年來，市容管理工作在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在積極創(chuàng)建衛(wèi)生城市和園林城市方面取得了顯著成效。

（一）初步建立了大城管的領(lǐng)導(dǎo)運行機制。建立了市長牽頭、市四大班子統(tǒng)領(lǐng)、各區(qū)政府（管委會）、市直各相關(guān)部門、單位參加的大城管運行機制。全市6個區(qū)、65個部門、33個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)、6個企業(yè)納入城市管理體系，實現(xiàn)了從上到下，全員參與的格局。

（二）初步轉(zhuǎn)變了管理職能和管理手段。各區(qū)成立了市容管理機構(gòu)，實行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)定期檢查市容，各街道、社區(qū)、居委會干部排班上路巡查，執(zhí)法隊員堅守崗位的三位一體的管理模式。堅持半月推進、每月點評工作方式，并將考核結(jié)果納入各區(qū)、各單位的目標(biāo)考核，獎優(yōu)罰劣。

（三）初步理順了市容管理程序和職責(zé)。將行政處罰權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)分離。在市容管理過程中，細化了市容管理工作流程，明確了管理的目標(biāo)和各自的職責(zé)，調(diào)動了市容管理隊伍的工作積極性。如渣土管理所原先以堵為主，工作量大，成效不明顯。近期按處罰、管理、監(jiān)督分離的原則，一是制定渣土車運行的時間、路段及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，先后下發(fā)各相關(guān)企業(yè)，做到管理有標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)則；二是加大處罰，實行車輛扣分制，做到處罰標(biāo)準(zhǔn)明確；三是對處罰和管理者實施監(jiān)督，實行考核制度。理順工作關(guān)系后，對規(guī)范運輸渣土企業(yè)行為起到了重要作用。

（四）市容管理逐步走上了規(guī)范化的軌道。在日常管理方面：結(jié)合工作實際，出臺了22項加強市容管理方面的規(guī)定，初步建立了以市容局為主，多部門配合的工作機制。在環(huán)衛(wèi)方面：圍繞“提高管理標(biāo)準(zhǔn)，提高衛(wèi)生質(zhì)量”的目標(biāo)，制定了《全市環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，加快更新環(huán)衛(wèi)作業(yè)設(shè)施設(shè)備，全面提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械化水平。在廣告審批方面：以“先拆后建、原則不批、統(tǒng)籌兼顧、規(guī)劃先行”為原則，建立了分級審批體制，實施經(jīng)營性大型戶外廣告設(shè)置權(quán)有償使用制度，探索過渡期間主要道路進行資源型整體招拍掛辦法。在依法辦案方面：對有影響的重大案件，加大案件處罰力度，對拒不整改的違章行為人堅持依法處罰。

（五）市容市貌發(fā)生了較大改觀。近年來，市容局針對出店經(jīng)營、占道經(jīng)營、流動攤點、騎路市場等嚴重影響市容的問題進行了不間斷的集中清理整治，城市形象有了明顯變化。()開展了七項專項整治工作，遏制了階段性突出問題，初步解決了影響市容的部分頑癥。將垃圾清運和公廁管理權(quán)下放到各區(qū)，促使市容管理及時有效。先后購買了一批環(huán)衛(wèi)清掃車輛和設(shè)備，提高了垃圾中轉(zhuǎn)處理和中轉(zhuǎn)運輸?shù)哪芰Γ沂械那鍧嵄嵸|(zhì)量有了較大幅度的提高；超前規(guī)劃，加大了垃圾填埋廠的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我市生活垃圾無害化處理工作被國家住建部評為最高級一級。

二、存在的問題及原因

當(dāng)前，隨著城區(qū)的拓展和群眾的新要求，市容管理工作也面臨一些新情況和新問題，一些影響市容管理違法行為屢禁不止，“臟、亂、差”的問題時有投訴。據(jù)調(diào)研，當(dāng)前市容管理方面存在的主要問題有：一是主要道路占道經(jīng)營現(xiàn)象普遍，包括個體小吃店占道營業(yè)、水果店出門經(jīng)營，市外市和店外店較多；二是亂掛亂曬現(xiàn)象較多，主要是臨街店鋪（尤其是美容店、浴池）在人行道、綠化帶亂掛亂曬；三是機動車、非機動車亂停亂放現(xiàn)象突出，影響交通；四是城市違法建設(shè)屢禁不止，尤其是有的已建成的規(guī)劃小區(qū)違建普遍；五是亂堆亂倒的現(xiàn)象較多。究其產(chǎn)生的原因，主要有以下幾個方面：一是少部分群眾文明觀念淡薄。特別是處于社會轉(zhuǎn)型階段，一方面下崗職工較多，另一方面，外來人員較多，少部分群眾生活習(xí)慣難以改變，自律意識不強，亂擺亂放，亂搭亂建；二是原有規(guī)劃建設(shè)不完善，硬件先天不足。如有的小區(qū)缺乏固定的經(jīng)營場所和停車位置，但群眾生活又實有需求，禁而不止；有的營業(yè)和居住合一，導(dǎo)致功能混雜。雖然開展了集中人力、物力實施整治，但未能徹底解決；三是市容管理水平仍處探索階段，存在不足之處和薄弱環(huán)節(jié)。如對城市市容管理的部分規(guī)章制度滯后，我市出臺的相關(guān)規(guī)定有的已不能適XX市發(fā)展的需要；管理方法和手段不多，經(jīng)驗性的成份較多；管理的效應(yīng)上重當(dāng)前、輕長遠，長效性、鞏固性的措施不到位，治理頑癥的問題沒有得到根本解決。

三、加強市容管理的意見和建議

隨著城市建設(shè)步伐的加快，城區(qū)面積得到很大拓展，皖北中心城市的優(yōu)勢逐步凸顯。為此，市容管理應(yīng)有更高要求，更高目標(biāo)。

（一）新時期的市容管理要以和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新思路為要求，以打造宜業(yè)、宜居、宜游的國家級衛(wèi)生城市為目標(biāo)，認真學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進城市管理經(jīng)驗，積極創(chuàng)新市容管理體制，經(jīng)過三到五年的努力，使我市市容管理工作邁進全國先進行列。

（二）按照省人大常委會2015年頒布的《安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的要求，我市應(yīng)盡快出臺市容和環(huán)境管理實施細則，以使市容和環(huán)境衛(wèi)生管理有法可依、有規(guī)可循。對不能適應(yīng)當(dāng)前實際的市容管理相關(guān)規(guī)定要盡快修訂，使其臻于完善，以適XX市不斷發(fā)展的需要，促進城市市容和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的快速發(fā)展。

（三）進一步理順管理體制。一是合理劃分市、區(qū)城市管理職能，做到事權(quán)相宜。對能夠發(fā)揮各區(qū)人員和綜合力量調(diào)配優(yōu)勢的管理內(nèi)容，實行屬地管理，如街頭游園、公廁、市場等，凡涉及全市性的、跨區(qū)域性的，由市直管，如龍子湖、天河等；二是進一步理順部門職責(zé)，減少多頭執(zhí)法、多部門管理的問題。對市容局的建管一體，宜改為建管分離；同時涉及市容管理的相關(guān)職能應(yīng)予集中，如物業(yè)小區(qū)的違建處罰權(quán)宜歸至一體。

（四）加快數(shù)字化城管建設(shè)步伐。數(shù)字城管對實現(xiàn)市容管理從粗放型到精細化將起到質(zhì)的飛躍作用。建議加快數(shù)字化城管全覆蓋的深化工作和實施力度。一是可以提高發(fā)現(xiàn)問題的能力；二是減少人為因素，解決城區(qū)逐步擴大而人手不足的問題；三是可以提高快速反應(yīng)和處理問題能力；四是可準(zhǔn)確記錄評價各有關(guān)部門的實績。

（五）加大階段性工作的實施力度。結(jié)合我市近期市容管理方面的突出問題，集中人力、物力開展集中整治活動：一是圍繞占道經(jīng)營、店外店、市外市的問題，開展農(nóng)貿(mào)市場、飲食群的專項整治；二是圍繞亂停亂放、影響交通的問題，開展交通秩序和二手車市場的專項整治；三是圍繞部分路段渣土拋灑影響市容的問題，集中開展渣土管理的專項整治；四是圍繞小區(qū)亂搭亂建，群眾時有投訴的問題，開展小區(qū)違建的專項整治；五是圍繞夏季瓜果集中上市，垃圾亂倒亂扔的問題，提高垃圾的收集和中轉(zhuǎn)效率，解決階段性影響市容環(huán)境的突出問題。

（六）強化基礎(chǔ)，不斷提高市民文明程度和市容管理隊伍執(zhí)法水平。一是加強宣傳和教育，對涉及的市容相關(guān)管理的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、投訴電話，要加以公示、公開，讓群眾知曉哪些是倡導(dǎo)的，哪些是違法禁止的；二是要加強處罰力度，對有影響的違法的人和事，要依法從重處罰；三是強化管理的量化考核，進一步完善考評辦法，將城市管理納入各級政府的目標(biāo)管理范圍，將各職能部門和各區(qū)職責(zé)履行效能作為考核依據(jù)；同時，對市容管理從業(yè)人員要加大獎罰力度，提高辦事質(zhì)量，不斷提高全市市容管理隊伍水平。

第二篇：李滄區(qū)城市管理工作調(diào)研報告

李滄區(qū)城市管理工作調(diào)研報告

為了優(yōu)化區(qū)域環(huán)境，提升城市綜合競爭力，市委、市政府將2007年確定為我市的“城市管理年”。為確?！俺鞘泄芾砟辍眲?chuàng)建工作取得實效，今年下半年，區(qū)建管局作為城市管理工作的主要職能部門在全局范圍內(nèi)開展了廣泛討論，就目前城市管理工作中存在的問題以及城市管理的新理念、新機制、新方法多方征求意見，形成了初步管理思路。

一、城市管理現(xiàn)狀

近年來，我局在強化城市管理工作方面進行了大量的探索并作了許多扎實有效的工作。在全區(qū)范圍建立并推行了街道辦事處轄區(qū)內(nèi)城市管理責(zé)任制，建立了城市管理“五個轉(zhuǎn)變”理念，建立了網(wǎng)絡(luò)管理、分類管理、專項管理、四級巡查、綜合作業(yè)、檢查監(jiān)督等六項制度，打造了大村河、李滄文化公園、滄口公園、永年路免檢路、夏莊路示范路等一系列管理精品，管理水平逐步提升，城區(qū)面貌不斷改善。但是，我區(qū)經(jīng)濟社會更快更好的發(fā)展給城市管理工作提出了更高的要求，需要進一步更新理念、完善機制、創(chuàng)新方法，使城市管理水平不斷提升，從而更好的服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展。

二、現(xiàn)狀城市管理工作中存在的主要問題

（一）思想認識不到位

長期以來，受“重建設(shè)輕管理”、“以建代管”、“以罰代管”等思想的影響，城市管理工作的領(lǐng)導(dǎo)層、管理層、養(yǎng)護層普遍存在對管理工作重視程度不高的現(xiàn)象。對城市管理工作的認識并未隨著城市化進程的加快、建設(shè)水平的提高而提高，僅僅停留在粗放、表象、突擊、被動式的管理層面，未提升到精細化、長效化、主動式管理的高度，城市管理服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展的作用沒有得到充分發(fā)揮。

（二）管理機制不到位

管理水平的提升需要以機制的不斷完善為基礎(chǔ)。雖然經(jīng)過不斷探索，我局逐步建立了網(wǎng)絡(luò)管理、分類管理、專項管理、四級巡查、綜合作業(yè)、檢查監(jiān)督等一系列管理制度，但是考核機制不健全、協(xié)調(diào)機制不通暢依舊是制約管理水平提升的主要因素。如：自我區(qū)城管執(zhí)法局成立以來，一直未建立針對城管工作的考核辦法，無法對城管工作進行檢查和監(jiān)督。

（三）綜合管理不到位

規(guī)劃、建設(shè)與管理是城市綜合管理的三個環(huán)節(jié)，密不可分，由于在基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃環(huán)節(jié)沒有做到統(tǒng)籌規(guī)劃，與現(xiàn)有城市建設(shè)發(fā)展不相適應(yīng)；設(shè)計、建設(shè)環(huán)節(jié)存在過于追求平面效果而忽視使用功能，過于強調(diào)經(jīng)濟效益而忽略社會效益，套用規(guī)范過于死板而忽視現(xiàn)實狀況等諸多不盡合理之處，建管脫節(jié)，給下一環(huán)節(jié)的養(yǎng)護管理帶來一定的困難。而這些困難不是僅靠常規(guī)的管理就能解決的，需要放在綜合城市管理層面去研究落實。目前，由于規(guī)劃設(shè)計時未充分考慮居民需要，而導(dǎo)致大量的物業(yè)小區(qū)居民有車無處停的尷尬，并由此引發(fā)了占路停車、占綠停車等一系列的管理難題。

（四）“條”“塊”責(zé)權(quán)劃分不到位

在城市管理過程中，條塊分割、缺乏配合是影響管理成效的重要因素?，F(xiàn)有的城市基礎(chǔ)設(shè)施分屬于市有關(guān)部門、區(qū)職能部門、街道辦事處、村莊、物業(yè)公司、企業(yè)等不同的組織進行管理，但由于體制原因，“三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的管理體系尚不健全。一方面市有關(guān)部門集中了過多的事權(quán)、財權(quán)，但將責(zé)任下放，街道辦事處、村莊、物業(yè)公司、企業(yè)又不具備相應(yīng)的設(shè)備和技術(shù)力量，另一方面協(xié)調(diào)配合機制不健全，或缺乏有效的監(jiān)督機制，造成目前區(qū)管理職能部門成為城市管理的“中堅”力量，承擔(dān)了比法定職責(zé)更多的管理任務(wù)。這不僅增加了管理人員的工作強度，更重要的是造成了責(zé)權(quán)不清、責(zé)大權(quán)小的矛盾。另外，有些設(shè)施因?qū)俚鼗粡氐锥囝^管理或因產(chǎn)權(quán)不明無人管理，均制約了管理水平的整體提升。

（五）管理資金保障不到位

2002年財政管理體制改革，分配給我區(qū)的城市維護建設(shè)稅的分成比例為33%，是依據(jù)2001年市下達的城市維護專款作為基數(shù)測算的。2001年以前城維費一直按照每年8%的比例遞增，但是2001年至今一直未增加城維費，而且計算標(biāo)準(zhǔn)過低，按市定額測算缺口1447萬元，按省定額測算缺口7171萬元。而且2002年財政體制改革以來，新增加的設(shè)施一直未納入城維費管理范圍，僅2006年增加了853萬元，缺口1079萬元，致使新增設(shè)施得不到維護，造成建管脫節(jié)。另外，東部34平方公里由于未納入城維費范圍，管理水平低下，已成為制約城區(qū)整體形象提升的重要因素。

（六）管理設(shè)施不到位

雖然，近幾年通過對河道、道路、山頭的治理，我區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，通過環(huán)衛(wèi)保潔模式的轉(zhuǎn)變、愛國衛(wèi)生及各類專項整治的開展，市容環(huán)境不斷改善。但是，部分道路超期服役、市政管網(wǎng)欠缺、綠地老化、環(huán)衛(wèi)設(shè)施不足以及設(shè)施檔次不高等問題仍然存在，在很大程度上制約了精細化管理的實施。以環(huán)衛(wèi)設(shè)施為例，我區(qū)目前僅有垃圾轉(zhuǎn)運站8座，公共廁所59座，與市內(nèi)其它三區(qū)的差距很大（垃圾轉(zhuǎn)運站：市南21座，市北25座，四方8座；公共廁所：市南62座，市北73座，四方34座），而我區(qū)的面積是其它三區(qū)之和，滿足全區(qū)范圍的需要還有很大缺口。另外，我區(qū)養(yǎng)護管理設(shè)備不足、科技含量不高也是制約管理水平提升的主要因素。

（七）法制建設(shè)不到位

法制建設(shè)是各項管理工作的依據(jù)，但是目前有法不依、有法難依、無法可依的現(xiàn)象在很大程度上制約了管理工作的開展。如：我區(qū)市政養(yǎng)護的依據(jù)是《青島市道路管理條例》，管理范圍限于市政道路。隨著近年來小街小巷的整治、村改居等系列問題的出現(xiàn)，小街小巷、村莊道路的養(yǎng)護管理逐漸浮出水面，由于該部分設(shè)施的管理沒有法律依據(jù)，給養(yǎng)護管理帶來較大難度。

二、城市管理思路

以城市管理年活動為契機，以理念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、方法創(chuàng)新為推動力，以打造精品為抓手，以實施環(huán)境綜合整治為突破口，重管理、抓重點、上水平、促和諧，不斷加大城市管理工作力度，全面提高城市管理水平，改善城區(qū)面貌，提升城市綜合功能，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（一）創(chuàng)新理念，強化認識

強化“四分建、六分管”的新理念，認真學(xué)習(xí)市委、市政府以及上級業(yè)務(wù)主管部門關(guān)于加強城市管理的指示精神和兄弟市區(qū)的先進經(jīng)驗，充分認識加大城市管理力度是推動經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的重要前提，樹立以人為本和科學(xué)發(fā)展觀，切實提高思想認識，將城市管理工作提高到構(gòu)建社會主義和諧社會的層面切實抓好做實。

（二）創(chuàng)新機制，健全制度

逐步建立健全城市管理各個方面的機制，為管理水平提升提供制度保障。一是監(jiān)督考核機制。進一步強化日常檢查、監(jiān)督、考核機制的建立健全，建立健全區(qū)政府對辦事處、區(qū)政府對指揮中心、建管局對執(zhí)法局、指揮中心對各城市管理單位等方面的監(jiān)督考核機制，并將考核結(jié)果作為單位兩個“一把手”政績考核的重要內(nèi)容，激發(fā)管理單位的工作積極性。二是協(xié)調(diào)配合機制。建立健全各相關(guān)單位之間的協(xié)調(diào)配合機制，便各自為政為整體推進，使城市管理工作形成合力，切實提高城市管理效果。三是綜合管理機制。將規(guī)劃、建設(shè)、管理作為一個整體，統(tǒng)籌考慮，避免在規(guī)劃和建設(shè)環(huán)節(jié)為管理工作造成困難，以規(guī)劃、建設(shè)、管理協(xié)同發(fā)展提升城市面貌。四是依法管理機制。以青島市城市管理年各項法規(guī)的建立健全為契機，把城市管理從以行政手段為主逐步轉(zhuǎn)向以法制管理為主，形成覆蓋全區(qū)城市建設(shè)和管理的制度框架，做到有法可依、執(zhí)法必嚴，提高相關(guān)規(guī)章制度對城市管理的支撐力。五是市場化運作機制。在積極爭取財政支持增加城市維護費的同時，吸引多渠道的資金投入城市管理，促進城市管理工作的市場化，以此彌補管理經(jīng)費的不足。六是市民參與機制。向各類社會團體、群眾組織等社會各界聘請義務(wù)監(jiān)督員，加大對各類設(shè)施的監(jiān)督力度；向各類高校、專業(yè)學(xué)術(shù)機構(gòu)聘請養(yǎng)護管理指導(dǎo)員，增強對設(shè)施養(yǎng)護管理的技術(shù)支持。

（三）創(chuàng)新方法，完善措施

1、以科技帶動提高城市管理精細水平

管理人員素質(zhì)的高低，很大程度上決定著管理的效果。為了提高管理人員的整體水平，從“外引、內(nèi)補”兩方面著手?！巴庖奔锤鶕?jù)現(xiàn)狀，引進專業(yè)水平高的人員充實到管理隊伍中去；“內(nèi)補”則是對現(xiàn)有的管理人員，針對管理各個環(huán)節(jié)，進行技能培訓(xùn)、開展技能比武，對于技術(shù)水平高、業(yè)務(wù)能力強的人員從經(jīng)濟上給予補助，提高廣大一線員工的工作積極性，從而促進管理水平的整體提高。對目前我區(qū)因管理設(shè)備缺欠無法實施有效管理的事項進行調(diào)查摸底，根據(jù)我區(qū)實際引進先進的管理設(shè)備，彌補因設(shè)備落后而造成的管理空白。

結(jié)合我區(qū)實際，依托公安社會動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，建立城市管理監(jiān)控、通訊、網(wǎng)絡(luò)體系，逐步推行北京東城區(qū)數(shù)字城管模式，以先進的管理模式和高科技管理手段根治城市管理頑疾。

2、以品牌創(chuàng)建提升城市管理精品效應(yīng)

事實證明，品牌具有示范帶動作用，為了實現(xiàn)我區(qū)城市管理精品的全面開花，先集中力量創(chuàng)建幾處具有代表性的管理品牌，必然會起到以點帶面的促進作用。以河道、公園、道路為突破口創(chuàng)建城市管理品牌，進而推廣到全區(qū)。一是創(chuàng)建品牌河道，大村河城市景觀河已成為我市有影響的精品工程，將創(chuàng)新管理模式，轉(zhuǎn)變管理體制，完善管理手段，實施高水平的品牌式管理，以持續(xù)發(fā)揮其精品效應(yīng)。二是創(chuàng)建品牌公園。將李滄文化公園作為創(chuàng)建品牌公園的突破口，以點帶面，進而輻射到全區(qū)為居民打造舒適優(yōu)美的休閑場所。三是創(chuàng)建品牌道路。對大嶗路、夏莊路的市政、園林、環(huán)衛(wèi)及廣告等設(shè)施進行全面整治，提高道路檔次，創(chuàng)建有代表性的品牌道路，打造具有現(xiàn)代都市氣息的道路景觀帶。

3、以“三個有”為社區(qū)城市管理提供保障

為辦事處的城管工作提供有力的保障措施，真正解決好街、居、物業(yè)城管工作“三個有”的問題。一是有人管事。在辦事處單獨設(shè)置城管科，并加強城管科的人員配備，恢復(fù) “三大員”（城管、園林、環(huán)衛(wèi)員），負責(zé)辦事處轄區(qū)內(nèi)城管、園林、環(huán)衛(wèi)等工作的檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督；二是有權(quán)辦事。按照實際需要，以合理的標(biāo)準(zhǔn)增加辦事處的養(yǎng)護管理資金，建立辦事處養(yǎng)護管理作業(yè)招標(biāo)制，以解決辦事處因資金不足、缺乏管理設(shè)備而無法實施有效管理的問題；三是有法辦事。本著人隨事轉(zhuǎn)的原則，積極推進城管進社區(qū)。派駐執(zhí)法隊員進社區(qū)，幫助居委會和物業(yè)解決因無執(zhí)法權(quán)而難以解決居民小區(qū)內(nèi)亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫等違法行為的現(xiàn)象，并協(xié)助社區(qū)將“門前三包”責(zé)任制落實到位，為構(gòu)建和諧社區(qū)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

4、以綜合整治優(yōu)化城市管理設(shè)施和環(huán)境基礎(chǔ)

城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市管理的客觀對象，在很大程度上決定了管理的效果。根據(jù)青島市城市管理年的有關(guān)要求，對全區(qū)的道路、橋梁、河道、明溝、暗渠、行道樹、綠地、公園、游園、廣場、公廁、垃圾裝運站等各類基礎(chǔ)設(shè)施進行全面普查，制定詳細的整治計劃。做好垃圾轉(zhuǎn)運站、公共廁所等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)和改造，積極推進全區(qū)垃圾收集一家管；抓好道路綠化、片林綠化、垂直綠化、山頭綠化、庭院綠化等綠化工程，做好園林修剪管護、病蟲害防治、山林防火等管護工作；實施剩余小河道治理，對超期服役道路分期實施改造，加強特色街建設(shè)與管理，加快道路路口渠化和人行道停車場設(shè)置步伐，切實提高基礎(chǔ)設(shè)施的檔次。同時，開展城鄉(xiāng)結(jié)合部、鐵路沿線和兩側(cè)、主次干道等重點部位的綜合整治，重點實施“三點”整治，“七亂”整治，街道景觀整治，“摩的”整治，戶外廣告整治等專項整治以及城管示范達標(biāo)路的創(chuàng)建工作，切實為城市管理優(yōu)化設(shè)施和環(huán)境基礎(chǔ)。

5、以良性競爭促專業(yè)管理水平提升

由于體制原因，我區(qū)公共部位的市政、園林、環(huán)衛(wèi)設(shè)施由三大公司按專業(yè)分工管理，辦事處轄區(qū)范圍內(nèi)的設(shè)施由辦事處負責(zé)管理。由于缺乏有效的競爭以及管理人員少、管理范圍大、管理設(shè)備不足等原因，無法實現(xiàn)全方位的精細化、長效化管理。將公園、游園、廣場、公廁等具體的管理部位以及諸如非法小廣告清理等管理難度大、現(xiàn)狀管理效果欠佳的單一事項拿出來，面向社會公開招標(biāo)。實行管干分離，管理部門制定嚴格的管理標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督考核辦法，并與中標(biāo)單位簽訂合同。以良性競爭激發(fā)整個養(yǎng)護管理層的積極性，進而提升全方位的精細化、長效化管理水平。

6、以全民參與促進管理工作全面發(fā)展

強化宣傳教育和輿論引導(dǎo)，充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體和渠道，宣傳城市管理的法律法規(guī)、最新動態(tài)及相關(guān)信息，強化市民的城市管理理念，增強市民的參與意識和主人翁意識，通過宣傳教育，進一步提高市民素質(zhì)，形成“城市管理為人民，城市管理靠人民”的良好社會氛圍。以廣大市民的認同和共同參與促進我區(qū)城市管理工作更快、更好的發(fā)展。

第三篇：廬陽區(qū)城市管理工作調(diào)研報告

廬陽區(qū)城市管理工作調(diào)研報告

（廬陽區(qū)市容局）

為加快廬陽區(qū)城市管理建設(shè)步伐，進一步提升轄區(qū)城市管理水平，切實做好區(qū)委常委深入調(diào)研工作，確保調(diào)研工作扎實有效。根據(jù)區(qū)學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和《全區(qū)第二批深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動區(qū)委常委調(diào)研課題》（廬陽組發(fā)［2009］8號）文件要求，區(qū)市容局及時成立調(diào)研組，安排人員，堅持從實際出發(fā)，重點圍繞“城市管理網(wǎng)格化、城市管理信息化、環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化、環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械化”四方面，采取聽匯報、查資料、深入走訪等方式，對廬陽區(qū)城市管理現(xiàn)狀、存在問題及原因進行深入調(diào)查研究，在大量調(diào)查研究基礎(chǔ)上，形成調(diào)研報告如下：

一、城市管理網(wǎng)格化現(xiàn)狀、存在問題及對策

（一）基本情況

自2008年合肥市在城市管理執(zhí)法系統(tǒng)全面開展網(wǎng)格化責(zé)任制以來，我區(qū)積極推進網(wǎng)格化責(zé)任制和城管隊員進社區(qū)工作的落實，制定了具體的實施方案，建立了相關(guān)的管理規(guī)定和責(zé)任追究制度，明確了各網(wǎng)格的責(zé)任人和管理職責(zé)、工作范圍。全區(qū)以社區(qū)為單位共建立了87個管理網(wǎng)格，有84名城管執(zhí)法隊員和部分協(xié)管員進駐社區(qū)。我區(qū)在推進過程中，通過鼓勵大膽探索創(chuàng)新，涌現(xiàn)出亳州路街道鋼苑新村社區(qū)等網(wǎng)格化管理的先進典型。通過典型引路，有力帶動了全區(qū)范圍網(wǎng)格化管理工作水平的提升?，F(xiàn)我區(qū)的網(wǎng)格化管理和城管執(zhí)法隊員進社區(qū)工作已全部推進到位，所有網(wǎng)格都設(shè)置了服務(wù)指示牌，建立了網(wǎng)格管理工作臺帳和工作日志，執(zhí)法隊員已按照社區(qū)管理職責(zé)到崗履責(zé)。通過網(wǎng)格化責(zé)任制的推進，我區(qū)城市管理逐步由粗放向精細、突擊向常態(tài)、被動向主動轉(zhuǎn)變，基本實現(xiàn)了城市管理重心下移的目標(biāo)。

（二）主要存在問題

1、管理水平參差不齊。一方面由于執(zhí)法隊員的工作能力存在客觀差距，使各網(wǎng)格的管理水平參差不齊。另一方面各網(wǎng)格的軟硬件條件有較大差別，有的網(wǎng)格基礎(chǔ)條件好、問題少，有的網(wǎng)格基礎(chǔ)條件差、管理難度很大，客觀上造成 各網(wǎng)格的管理水平參差不齊。

2、獎懲機制急待完善。各個網(wǎng)格管理任務(wù)的難易、繁簡程度差別很大，網(wǎng)格內(nèi)的管理情況不能準(zhǔn)確反映網(wǎng)格責(zé)任人的工作強度，對各網(wǎng)格責(zé)任人工作實績的量化考核和評價較困難。

3、執(zhí)法人員配置不合理。目前進駐網(wǎng)格的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的執(zhí)法隊員，有的街道社區(qū)多，無法做到一人一社區(qū)，只能一人兼管兩三個網(wǎng)格社區(qū)。如遇節(jié)假日休息或隊員請病事假、公休假，只能采取替崗的方法，造成網(wǎng)格管理責(zé)任不能完全到位。

4、網(wǎng)格人員流于形式。中心城區(qū)街道由于重點路段、場所管理任務(wù)重，應(yīng)急保障任務(wù)多，在面上市容環(huán)境管理上要付出大量的時間和精力，網(wǎng)格內(nèi)的執(zhí)法隊員經(jīng)常被抽調(diào)參加各項集中整治執(zhí)法，造成網(wǎng)格內(nèi)的管理無暇顧及，只能用臺帳應(yīng)付上級檢查。

5、網(wǎng)格人員綜合素質(zhì)有待加強。由于執(zhí)法隊員在網(wǎng)格內(nèi)進行管理時會遇到各種紛繁復(fù)雜情況，需要獨自面對和解決各種問題，對隊員的法律知識、業(yè)務(wù)能力和心理素質(zhì)提出了較高要求，有部分隊員一時難以適應(yīng)，進一步加強隊員法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)顯得更為迫切。

（三）對策及建議

1、提高認識，加大投入。特別是各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對網(wǎng)格化管理工作要給予足夠的重視，在人員、經(jīng)費、設(shè)施等方面給予充分支持，要為網(wǎng)格責(zé)任人配備相應(yīng)的交通、通訊和調(diào)查取證設(shè)備，充分發(fā)揮其對違法行為發(fā)現(xiàn)早、處置快的特點，為后續(xù)的立案查處創(chuàng)造有利條件。

2、加強培訓(xùn)，提高素養(yǎng)。加強對網(wǎng)格責(zé)任人的法律法規(guī)培訓(xùn)和政治素質(zhì)、職業(yè)道德教育，使其具備良好的政治、業(yè)務(wù)水平以完成各項工作任務(wù)。

3、合理配置網(wǎng)格人員，建立科學(xué)合理機制。針對網(wǎng)格的實際情況，對執(zhí)法人員進網(wǎng)格進行改革，合理調(diào)配、配足網(wǎng)格管理人員，確保管理無空白。制定出臺科學(xué)的督查機制、考評機制和獎懲機制，激發(fā)網(wǎng)格責(zé)任人工作熱情。

4、建立區(qū)街聯(lián)動機制。充分發(fā)揮區(qū)執(zhí)法大隊的突擊作用，積極主動與各街道中隊聯(lián)合行動，對網(wǎng)格責(zé)任人難以解決的重難點問題組織集中整治，及時協(xié) 助查處各網(wǎng)格上報的違法案件，以形成兩級聯(lián)動、三級網(wǎng)絡(luò)的長效管理機制。

二、城市管理信息化現(xiàn)狀、存在問題及對策

（一）基本情況

2008年8月1日，廬陽區(qū)城市管理指揮中心正式掛牌，指揮中心共有4名工作人員，配備電腦3臺，對講機2臺。指揮中心主要職責(zé)是做好領(lǐng)導(dǎo)批示件、市長熱線、網(wǎng)上辦案、舉報投訴等登記、轉(zhuǎn)辦、催辦、督辦、回復(fù)和反饋工作。同時，指揮中心還解答涉及城市管理工作的法律、法規(guī)、文件政策及相關(guān)知識的咨詢，接受群眾對城市管理行政執(zhí)法人員文明執(zhí)法的監(jiān)督，受理對執(zhí)法行政行為方面的投訴，引導(dǎo)鼓勵群眾參與城市管理工作，受理群眾對城市管理工作的各種建議和意見。

（二）存在問題

1、相應(yīng)信息平臺沒有真正建立。目前合肥市市容局及各區(qū)的市容局都有各自的信息網(wǎng)絡(luò)中心，但是對于投訴和舉報的具體管理部門卻沒有對應(yīng)的信息中心（室）機構(gòu)，同時也沒有信息員的配置，所以對于各類的舉報、投訴和領(lǐng)導(dǎo)批示件僅僅靠電話或?qū)χv機等工具聯(lián)絡(luò)，往往造成信息轉(zhuǎn)辦和反饋的不對等，對于反映問題的內(nèi)容往往出現(xiàn)偏差，經(jīng)常出現(xiàn)反復(fù)聯(lián)系，最終確認位置、發(fā)生的時間、事件的內(nèi)容等，造成大量的時間浪費在相互的聯(lián)系過程中。

2、沒有開設(shè)市容城管專門窗口?，F(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)中，對于督查的情況沒有開設(shè)專門的窗口，同時，也沒有設(shè)立專門的市容、城管人員論壇和園地的欄目。

3、未建立行政許可信用信息平臺?，F(xiàn)有的各個行政職能部門都有自己的網(wǎng)絡(luò)平臺和內(nèi)部局域網(wǎng)，但僅限于本單位內(nèi)部的交流，在目前市容（城管）部門實施的7＋X的實際工作中缺乏與其他行政職能部門的信息平臺的交流，沒有資源共享的信息來源，相互之間的網(wǎng)絡(luò)溝通幾乎沒有，在違法行為的查處過程中，對于行政許可、行政審批的內(nèi)容及我們查處情況的信息都存在嚴重的不對等，如多次違法的單位、個人或其他組織，在行政許可和行政審批中應(yīng)予以制約辦理，但這項措施得不到快捷有效的落實；而對于查處情況的不及時了解，造成一些違法單位、個人或其他組織的行政許可和行政審批補辦手續(xù)鉆時間差的空子時有發(fā)生。

（三）對策及建議

1、建立信息共享平臺。利用已經(jīng)建立起來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的網(wǎng)絡(luò)平臺，開設(shè)市容窗口，搭建一個聯(lián)絡(luò)區(qū)局的二級信息平臺，在這里信息員可以直接在網(wǎng)絡(luò)上接受轉(zhuǎn)辦的信息，準(zhǔn)確的傳達到本轄區(qū)的中隊或具體的網(wǎng)格責(zé)任人，再將各類舉報、投訴辦理的情況和處理的結(jié)果報至上級部門。

2、開設(shè)專門的督查窗口，將現(xiàn)場督查的情況用現(xiàn)場采集的圖片資料為主，配發(fā)相應(yīng)的文字說明，并根據(jù)職責(zé)范圍直接放在各職能部門的窗口下，注明整改的期限，然后由各職能部門根據(jù)出現(xiàn)的問題由工作人員進行整改，并將整改后的圖片傳至督查部門并配有整改情況的文字說明。

開設(shè)論壇和園地，不僅用于工作的方便、快捷，同時也是讓更多的市容、城管人員關(guān)注單位的發(fā)展，讓更多的人來關(guān)心和呵護自己的網(wǎng)站，可以讓大家在工作之余通過文學(xué)、攝影、傾訴等方式在這里進行交流，以便更好的去干好自己的工作、維系屬于自己的網(wǎng)絡(luò)平臺。

3、建立一個多部門共享的信用信息平臺。市容、規(guī)劃、城建、市政、園林等部門分別建立管理服務(wù)對象信用檔案，在信用信息平臺共享，各家在作出行政許可審批時依據(jù)申報單位信用作出結(jié)果，通過此方法提高管理效力，實現(xiàn)部門聯(lián)動。

三、環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化的現(xiàn)狀、存在問題及對策

（一）基本情況

1、清掃保潔市場化改革。幾年前，根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，本著循序漸進、摸著石頭過河的原則，區(qū)市容局專業(yè)隊將五河路等幾條道路的清掃保潔權(quán)對內(nèi)進行了承包，經(jīng)費包干，專業(yè)隊負責(zé)檢查、指導(dǎo)、考核。運轉(zhuǎn)了一段時間，由于種種原因，對內(nèi)承包的幾條路清掃保潔權(quán)全部收回。同年，部分街道將轄區(qū)內(nèi)主次干道人行道、小街巷、居民區(qū)的清掃保潔實行了對內(nèi)或?qū)ν獬邪?，?jīng)費包干，街道只負責(zé)檢查、指導(dǎo)、考核，由于保潔公司只注重經(jīng)濟效益，管理上問題很多，街道陸續(xù)將承包權(quán)收回；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)的清掃保潔未進行市場化運作。

過去，主次干道的保潔基本有兩家單位負責(zé)，一是局屬專業(yè)隊負責(zé)道路路 面清掃保潔，另一是街道負責(zé)人行道的清掃保潔。因存在職責(zé)不清、相互扯皮現(xiàn)象，2005年之后，北一環(huán)以外街道將主次干道的清掃保潔陸續(xù)承包給局專業(yè)隊負責(zé)，實行了“兩把掃把并一把”，有效解決了扯皮現(xiàn)象。目前這種運作模式仍在繼續(xù)。

2、公廁管理市場化改革。至于公廁的承包情況基本分五種類型實施。一是能夠工資、水、電費自理，且能上繳若干承包管理費的公廁有20座。（全承包）；二是能夠工資、水、電費自理，且無剩余上繳承包管理費的公廁有6座；（半承包）三是能夠工資自理，但水、電費、工具費不能自理的公廁21座；（半承包）四是未承包公廁13座，因位置處于偏辟幾乎收不到費用，由隊里承擔(dān)公廁的管理費用；五是免費開放公廁2座。

（二）存在問題

我市現(xiàn)行的環(huán)衛(wèi)體制從建國以來雖然有過變化，但由政府包辦，純公益性的性質(zhì)一直沒有改變過。隨著社會的發(fā)展和市場經(jīng)濟的不斷深入，這種體制也逐漸暴露出一些與形勢不相適應(yīng)的問題。

1、管干不分。我區(qū)現(xiàn)有的環(huán)衛(wèi)運作模式制約著管理水平和作業(yè)效率的提高。我們既要管事、又要管人，既要監(jiān)管作業(yè)、又要組織實施作業(yè)，管理與作業(yè)沒有實現(xiàn)良性分離。

2、缺乏競爭機制。主次干道、小街巷、居民區(qū)保潔作業(yè)基本是由區(qū)街市容部門承擔(dān)，即使有的實行了承包或半承包，又或是兩把并一把，基本上屬于內(nèi)包，由于缺乏競爭機制，故也就缺乏生機和活力。

3、勞動用工成本大。環(huán)衛(wèi)作業(yè)是個勞動密集型行業(yè)，隨著城市發(fā)展人們生活水平的不斷提高，人們對生活質(zhì)量也提出更高，環(huán)衛(wèi)作業(yè)量也隨之不斷加大，《勞動合同法》的貫徹實施也使勞動力成本越來越高（據(jù)有關(guān)資料顯示2008年勞動力成本將增加8%）。環(huán)衛(wèi)作為社會公益事業(yè)單位，經(jīng)費實行財政全額補貼，由此給財政帶來的壓力也就越來越大。

4、資源得不到有效配置。目前無論區(qū)市容局還是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、工業(yè)區(qū)資金不足情況普遍存在。由于現(xiàn)有機制和體制的制約，一方面社會或民間的資源（指相關(guān)的作業(yè)實體、資金、機械等）難以進入我區(qū)的環(huán)衛(wèi)作業(yè)，造成供血資 源不足；另一方面是各自為政，缺乏集約化的高效運作，造成存量資源浪費和效率不高。如機掃保潔和人工保潔之間就存在科學(xué)銜接問題。

5、管理上存在“兩張皮”現(xiàn)象。實行市場化運作的街道，在對保潔公司的監(jiān)督考核方面存在多頭管理現(xiàn)象，工作中都管都不管，想管管不了。還有就是未實行“兩把并一把”的街道和局專業(yè)隊之間，同樣存在都管都不管、互相扯皮推諉現(xiàn)象。

6、有利就上無利就讓。保潔公司和承包人目的都是利益最大化，工作中不按規(guī)定辦事，該用的人數(shù)不用到位，能減少到多少就減少到多少；不按作息時間，能拖就拖，用工時間長；管理標(biāo)準(zhǔn)低，只求過得去不求過得硬，不能安排突擊，否則就要費用。

7、公廁有償服務(wù)的困難明顯增多。一是商場和酒店的公廁免費對外開放給周邊的有償服務(wù)的公廁有了一定的沖擊；二是水電費的漲價，給公廁承包者帶來了一定的壓力；三是試點免費開放公廁，市局不承擔(dān)管理經(jīng)費，由區(qū)局承擔(dān)，無形中增添管理成本。僅兩座免費公廁每年就要多支出4萬多元的管理費用。四是承包人的法律意識增強，隨著新《勞動法》的頒布，多數(shù)半承包和未承包的公廁管理員也隨之提出提高福利待遇的要求，有的甚至提出退包，因為這些公廁的管理模式基本是家庭式的，僅靠收費來維持家庭，而現(xiàn)在收費甚少，加之公廁開放時間較長（夏季為18小時，冬季為16小時）。五是無糞便處理廠，每次吸取的糞便無法處理。六是按要求30座需翻新改造公廁費用專業(yè)隊一時無能力承擔(dān)。每座公廁的管理年經(jīng)費財政只給予8000元，是遠不夠保障目前公廁的管理改造費用。

（三）對策和建議

1、通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)市場化模式很多，采取哪種模式，這就需要到已經(jīng)推向市場化的省市進行調(diào)研，吸取他們的成功經(jīng)驗，結(jié)合本單位的實際情況，將我區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化向縱深推進。

2、從我區(qū)的實際情況來看，要推向市場化，我們認為首先要解決兩個問題：一是老、弱、病、殘的正式工要安排好。二是經(jīng)費要有保障。

3、環(huán)衛(wèi)推向市場化的資金來源要從三個方面籌集，一是爭取物價部門提高 環(huán)衛(wèi)有償服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在清掃保潔費用標(biāo)準(zhǔn)還是沿用80年代末的，垃圾處置費則沿用90年代末的。二是爭取企業(yè)注資。三是政府補貼。

4、環(huán)衛(wèi)推向市場后必須加強監(jiān)督，不能推出去不管。

5、試行管干分離，切實履行市容城管的管理職能。通過市場化改革，政、事、企分開及管理與作業(yè)的分離，可以促使市容部門從直接組織市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閷κ腥莪h(huán)境衛(wèi)生進行監(jiān)督管理、服務(wù)指導(dǎo)以及對市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)市場的調(diào)控；加強對環(huán)衛(wèi)事業(yè)的整體規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場競爭規(guī)則的制定、市場秩序的維護以及國有資產(chǎn)的保值增值；使現(xiàn)行的環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理模式向科學(xué)管理型轉(zhuǎn)變，真正發(fā)揮政府對城市市容環(huán)境衛(wèi)生工作的管理效能。

6、改變資源配置的單一模式。通過市場化改革，可以加大社會資源對環(huán)衛(wèi)的投入，吸引社會上其他經(jīng)濟實體參與環(huán)衛(wèi)作業(yè)，形成經(jīng)濟主體的多元化，改變只有政府財政包攬的單一投資主體；緩解市容環(huán)衛(wèi)部門現(xiàn)有設(shè)備、人力、資金相對短缺狀況，從而增強環(huán)衛(wèi)作業(yè)力量，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)的質(zhì)量和水平。使全區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)逐步走上良性循環(huán)、健康發(fā)展的軌道。

7、可以引進競爭機制，打破固有模式。通過市場化改革，可以引入新的管理理念、新的作業(yè)模式以及競爭機制，激活原來相對封閉的環(huán)衛(wèi)作業(yè)體系；加快環(huán)衛(wèi)事業(yè)單位改革的進程，建立開放、公平、競爭的環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場；進一步拓寬行業(yè)服務(wù)面和提升服務(wù)質(zhì)量，提高環(huán)衛(wèi)行業(yè)的經(jīng)濟效益；科學(xué)實行按勞取酬、獎勤罰懶的分配制度，打破干好干壞、干多干少一個樣的大鍋飯現(xiàn)象。

8、建議市政府投資，盡快建造糞便處理廠。

四、環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械化的現(xiàn)狀、存在問題及對策

（一）基本概況

1、承擔(dān)任務(wù)

目前，我局承擔(dān)著56條主次干道293.1655萬平方米路面保潔和53.2110萬平方米綠化帶保潔任務(wù)；負責(zé)64座直管公廁保潔、維護管理和每年4440噸糞便清運；并擔(dān)負全區(qū)8座垃圾中轉(zhuǎn)站(在用6座)垃圾清運任務(wù),日轉(zhuǎn)運量為380噸,全年共轉(zhuǎn)運垃圾13.87萬噸。

2、機械設(shè)備 目前擁有掃路車9臺，其中干式清掃車3臺、濕式清掃車6臺；沖洗車1臺，灑水車2臺，洗刷車1臺，護欄清洗車1臺，小型垃圾收集車25臺。

8座中轉(zhuǎn)站擁有16臺垃圾壓縮機，垃圾中轉(zhuǎn)清運車23臺，其中，拉臂式集裝箱18臺、后裝式壓縮車5臺。糞便處理方面。共有吸糞車3臺，兩大一小。

3、作業(yè)特點

掃路車主要擔(dān)負全區(qū)主次干道的清掃，清掃作業(yè)面積140萬平方米；沖洗車、灑水車根據(jù)市市容局及上級部門要求主要擔(dān)負全區(qū)主干道、部分次干道的沖洗作業(yè)（早中晚各一次），沖洗面積為120萬平方米；清洗車負責(zé)污漬較重路面的清洗工作；小型垃圾收集車主要用于主干道和部分次干道果皮箱垃圾的清運及全區(qū)部分單位、居民生活區(qū)的生活垃圾代運；吸糞車負責(zé)全區(qū)64座直管公廁的糞便清運和居民單位的化糞池的清運；護欄清洗車擔(dān)負全區(qū)所有道路隔離欄及護欄清洗任務(wù)；垃圾壓縮機擔(dān)負著全區(qū)生活垃圾壓縮任務(wù)。

（二）做法和成效

1、進一步提高道路清潔機械化水平。積極推行機械化沖洗、清掃為主、人工保潔為輔的道路清掃作業(yè)新模式，使得轄區(qū)主干道更加清爽整潔。在長期的工作中，我局專業(yè)隊摸索出“機機結(jié)合”的新方法，既沖洗車前面沖洗，掃路路車緊隨其后進行清掃，幾乎對于污染較嚴重路面能達到一次就清爽的要求，對于部分長期污染較嚴重的主次干道，則實行“人機結(jié)合”的模式，即機械化清掃輔以人工保潔模式。道路作業(yè)中清掃車、灑水車、沖洗車、等車輛的投入，有效的提高了工作效率，大大減輕工人的勞動強度，降低勞動安全風(fēng)險。

2、進一步提高生活垃圾收運機械化水平。隨著小型垃圾清運車的逐步投入使用，人力車收集清運方式基本淘汰。小型垃圾清運車不僅機動性強，作業(yè)范圍也廣，密封性也好，效率也得到大大提高。

3、進一步提高公廁管理機械化水平。吸糞車定期對直管公廁糞便進行抽取處理，減少了過去因人工清理不及時而出現(xiàn)漫溢現(xiàn)象。

4、進一步提高垃圾中轉(zhuǎn)管理水平。近幾年生活垃圾運輸車輛和垃圾處理設(shè)備的不斷更新投入，使全區(qū)每天300多噸生活垃圾得到及時清運中轉(zhuǎn)，做到日產(chǎn)日清。同時也解決了運輸過程中由于密封性不強造成的二次污染等現(xiàn)象?？傊?，環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械化，不僅僅大大提高了工作效率，減輕了工人的勞動強度，降低了環(huán)衛(wèi)作業(yè)安全風(fēng)險，在某種程度上講，還相對降低了成本。如道路作業(yè)機械化與單純使用人力相比，使用機械化，能節(jié)約經(jīng)費支出近50%（不含油耗、保險、維護費）。以臨泉路、四里河路為例，臨泉路、四里河路總面積31萬平方米，按照人工清掃平均面積6000平方米/人計算，雙班需要清掃保潔人員104人，需支付人員月工資7.5萬元，目前兩條道路實行“人機結(jié)合”共投入清掃保潔人15人，月支付工資1.08萬元，臨泉路、四里河路總距離7公里，沖洗車每日作業(yè)4次，每次沖洗來回距離14公里，每日作業(yè)距離56公里；掃路車每日作業(yè)4次，每次掃路來回距離28公里，每日作業(yè)距離112公里。沖洗車、掃路車日作業(yè)總距離168公里，按每公里油耗1升計算，兩臺車輛日油耗840元，月油耗2.52萬元（不包括維修保養(yǎng)、保險等費用）兩條路人機結(jié)合月共計支付費用3.33萬元。

（三）存在問題

1、機械化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。由于近幾年我區(qū)的環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)發(fā)展較快，而相應(yīng)的機械化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)卻沒能及時制定跟上，致使同樣車型作業(yè)效果有較大差距。如垃圾壓縮車由于垃圾量大為了完成轉(zhuǎn)運任務(wù)，8噸車有時壓縮到10噸，致使車輛超負荷運行，道路掃路車同樣車型清掃質(zhì)量不同等問題，道路沖洗作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)機械作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

2、車輛與相關(guān)設(shè)施配置不合理。由于環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)近二年發(fā)展較好，機械車輛都是現(xiàn)在較先進和成熟的，而與之以前相關(guān)環(huán)衛(wèi)設(shè)施就突現(xiàn)出其落后與不足。如我局目前使用的小型垃圾收集車垃圾收集后需進站壓縮轉(zhuǎn)運，但垃圾中轉(zhuǎn)站的壓縮設(shè)備均是2003年以前的壓縮設(shè)備，給小型垃圾機械垃圾車傾倒帶來很大困難。另現(xiàn)有吸糞車作業(yè)完成后，沒有糞便處理場，而無法傾倒。

掃路車、清洗車作業(yè)后垃圾的傾倒需要場地進行分流，沉淀后進行轉(zhuǎn)運。價格不菲的車輛停放、維修保養(yǎng)場地等均未配套，這給環(huán)衛(wèi)機械化發(fā)展都帶來不利影響。

3、機械作業(yè)安排不合理。為了提高工作效率，降低機械使用維修成本，就需要我們很好的、科學(xué)的、合理的安排好機械作業(yè)。由于城市有些道路的客觀 因素，機械清掃無法開展需沖洗作業(yè)或人工清掃，就需要我們很好安排，如現(xiàn)采用的“人機結(jié)合”、“機機結(jié)合”等作業(yè)方法。

4、機械化作業(yè)成本核算不完善。由于環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)。投入大、效率大使用成本高。這就需要我們認真進行機械化作業(yè)成本核算。

5、對環(huán)衛(wèi)機械化發(fā)展認識不能到位、發(fā)展不平衡?！耙匀藶楸尽笨沙掷m(xù)科學(xué)發(fā)展環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)是落實實踐科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。目前，我區(qū)的環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)都集中在區(qū)市容局專業(yè)隊，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對此認識不足、重視不夠、動作不大，環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)投入較少，對聘用的保潔公司也沒有這方面要求。

（四）對策和建議

針對我區(qū)目前的環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)現(xiàn)狀，我們認為應(yīng)從以下幾個方面給予考慮解決。

1、提高認識。相關(guān)單位都應(yīng)該提高對環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)的認識。實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)是環(huán)衛(wèi)自身發(fā)展的需要，也是城市形象及品位的體現(xiàn)，是落實實踐科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

2、加強科學(xué)管理。只有加強科學(xué)管理，才能使我們的環(huán)衛(wèi)機械作業(yè)發(fā)揮最大的效率。

3、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)配套設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)。

4、爭取各級支持。一要爭取能夠制定一些對機械化有利的政策，如市政府合政[（2008）74號轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于進一步提高機械化水平意見的通知]。二要盡快協(xié)調(diào)解決市物價局《關(guān)于環(huán)衛(wèi)有償服務(wù)收費項目》等文件修改。三要爭取市財政對環(huán)衛(wèi)機械化的投入，使我區(qū)的環(huán)衛(wèi)機械化可以得到進一步穩(wěn)定的發(fā)展。

5、做好培養(yǎng)。培養(yǎng)一支懂技術(shù)，會管理的領(lǐng)導(dǎo)隊伍，同時加大駕駛?cè)藛T的培養(yǎng)和培訓(xùn)。

廬陽區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理局

二〇〇九年七月一日

第四篇：關(guān)于城市管理工作調(diào)研報告

關(guān)于城市管理工作調(diào)研報告

作者：cqkxrd文章來源：本站原創(chuàng)更新時間：2008-12-29 09:40:46

切實加強城市管理是縣委、政府的重大決策，在十五屆人大三次會議上，縣政府以工作報告的形式響亮地提出把2008年作為城市管理年，這是對全縣人民作出的莊重承諾。為了進一步推動我縣城市管理工作，促進 “城市管理年”活動的深入開展，督促解決人民群眾和社會普遍關(guān)注的“熱”、“難”點問題，建立健全長效的城市管理機制、著力打造渝東北宜居城市，縣人大常委會確定本次例會聽取縣政府關(guān)于加強城市管理工作的專項工作報告，是“圍繞中心、維護核心、反映民心”的具體體現(xiàn)。根據(jù)人大常委會今年工作要點的安排，人大財經(jīng)委在常委會相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，并邀請部分黨風(fēng)政風(fēng)巡查員，采取采取“聽、看、查、訪”的方式，對交通秩序、市場秩序整治、市政管理、城市綠化、基礎(chǔ)實施建設(shè)、水庫管理等事關(guān)城市管理領(lǐng)域中的重點工作進行了系統(tǒng)的調(diào)查研究，現(xiàn)將相關(guān)情況報告如下：

一、城市管理工作取得的主要成效和做法

今年以來，縣人民政府堅持以人為本，以創(chuàng)建渝東北地區(qū)最佳宜居城市為目標(biāo)，強力推進城市管理制度改革，不斷加強城市管理，著力提高管理水平，加大執(zhí)法力度，突出管理重點，力求標(biāo)本兼治，按照“治亂為先，治臟為本”的工作要求，系統(tǒng)地開展了以城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、市場秩序、市容市貌為主要內(nèi)容城市管理年活動，經(jīng)過一年不懈的努力，城市“臟、亂”現(xiàn)象得到了明顯的改觀，管理年活動收到了明顯的成效，城市管理工作正朝著規(guī)范化、科學(xué)化、制度化方向發(fā)展。

（一）城市管理機制初步建立

城市管理工作是一個龐大而又長期的系統(tǒng)工程。如何加強對該項工作強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮強大的組織保障作用，如何加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，如何整活資源加大投入，確保各項工作的整體推進是城市管理工作的基礎(chǔ)，也是城市長效管理的體制機制建立的重點和難點。在組織保障上，成立了以縣長為組長、常務(wù)副縣長、分管副縣長為副組長的城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了強有力領(lǐng)導(dǎo)力量，確保了城市管理工作的高效運轉(zhuǎn)。在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上，建立了由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的城市管理聯(lián)席會議制度，堅持按月召開聯(lián)席會議，有效提高了管理效率和部門協(xié)調(diào)配合的綜合執(zhí)法能力；在督導(dǎo)機制上，進一步明確了工作目標(biāo)和責(zé)任，強化了監(jiān)督考核，將城市管理工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門的綜合目標(biāo)考評內(nèi)容；在投入機制上，政府統(tǒng)籌各項資金，通過整合移民資金、土地出讓金、城維費與其它資金，加大了城市管理工作經(jīng)費的投入。在管理網(wǎng)絡(luò)配置上，加大了城市管理的綜合協(xié)調(diào)管理力度，增強街道、社區(qū)的功能和責(zé)任，初步形成了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、市政牽頭協(xié)調(diào)、部門齊抓共管，社會共同參與的管理模式。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施配套快速推進

良好的基礎(chǔ)設(shè)施是城市管理的基礎(chǔ)和保證。通過近幾年的不懈努力，開縣的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷推進，城市功能配套不斷完善。一是城區(qū)地下管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)和整治工作成效明顯。政府出資并組織實施科學(xué)編制了城區(qū)管網(wǎng)建設(shè)的綜合規(guī)劃。建成平橋片區(qū)污水泵站，完成平橋

片區(qū)污水管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)了中吉、安康、平橋三個片區(qū)管網(wǎng)互聯(lián)互通。開展了對中吉、安康地下管網(wǎng)的整治，完成了駟馬河兩岸的污水直排整治工程，城市污水收集與處理率得到明顯提高。二是城市道路交通主骨架網(wǎng)絡(luò)體系基本形成。城區(qū)“三橫十縱”的城市道路主體骨架基本形成；客運站點的“一心三點”總體布局可望在明年完成，同時加大了交通標(biāo)識、標(biāo)線、標(biāo)牌的建設(shè)，完成了公交車、出租車停靠點選址工作，編制了城市公共運輸發(fā)展規(guī)劃，適時調(diào)整了公交線路，城區(qū)交通運輸網(wǎng)站配置日趨合理。三是公共設(shè)施配套實現(xiàn)了提質(zhì)提速。公園、廣場、文體設(shè)施建設(shè)工作得以強力推進，舉子廣場、老城老街及5個社區(qū)公園、3個小游園以及月潭公園、南山森林公園的主體框架在可望在年底前基本建成。四是森林城市建設(shè)卓有成效。通過強力推進森林城市建設(shè)為切入點，不斷加大城市綠化建設(shè)資金的投入，圍繞“一城一湖四山”，重點開展了四山森林圍城、環(huán)湖生態(tài)、城市林蔭道、城市河道生態(tài)走廊、城市廣場綠化、城市公園綠化、社區(qū)綠化、立體綠化等八大行動，城市公共綠化建設(shè)效果十分明顯。

（三）交通秩序整治初顯成效

交通秩序管理部門按照“突出重點、分步實施，以點控片、以線帶面”的指導(dǎo)思想，不斷增添整治措施，加大工作力度，加強交通秩序日常管理工作，有效地改善了城區(qū)交通秩序混亂的現(xiàn)狀。一是加大了交通安全宣傳力度。通過多種行之有效的的宣傳方式，有效提高了交通參與者的交通安全意識。二是完善了城區(qū)交通安全設(shè)施規(guī)劃。聘請重慶市公安局交通管理局科學(xué)研究所對新城交通安全設(shè)施進行整體規(guī)劃。三是完善了交通安全設(shè)施。對城區(qū)學(xué)校及車站周邊部分道路（路口）交通安全設(shè)施實施了建設(shè)。四是加強了路面管控。整合警力對城區(qū)內(nèi)重點區(qū)域和路段進行不間斷巡邏、糾違，在交通運行高峰期，由民警和協(xié)勤人員交叉式執(zhí)勤，設(shè)立固定交警執(zhí)勤崗，提高了交通管理的覆蓋率。同時加強了對倍受關(guān)注的六所學(xué)校的交通安全監(jiān)管，有效地保障了師生交通安全。五是開展了城區(qū)交通秩序集中整治行動。每周都集中警力，對嚴重影響城區(qū)交通安全和暢通的交通違法行為開展一次城區(qū)交通秩序?qū)ｍ椪危瑢煌ㄟ`法保持了長期的打擊和威懾的高壓態(tài)勢。四是抓非法客運整治。運管部門加強了對高速路入口、石龍船大橋、南山加氣站、新世紀周邊等路段的交通運輸管理，收到了較好的整治效果。

（四）水庫管理工作全面啟動

漢豐湖是三峽工程建設(shè)給開縣帶來的巨大變化，也是開縣經(jīng)濟社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的寶貴資源，是全縣的“經(jīng)濟湖”，也是全縣人民的“生命湖”。今年蓄水以來，縣政府全面啟動了漢豐湖的管理。一是層層落實管理責(zé)任制度?？h政府及時成立了水庫安全監(jiān)測與防范工作應(yīng)急指揮部，下設(shè)飲水安全、群眾出行、安全穩(wěn)定3個工作組，負責(zé)做好漂浮物處理、地質(zhì)災(zāi)害防治、移民遷建區(qū)安全防范、庫區(qū)交通及航運安全、水污染防治、衛(wèi)生防疫、泥沙監(jiān)測、地震監(jiān)測等工作。二是全面排查安全隱患，強化監(jiān)測預(yù)警預(yù)報。堅持蓄水前排查、蓄水期定期巡查、蓄水后核查制度，針對排查出的問題，及時制定了整改措施。編制了試驗性蓄水監(jiān)測專項預(yù)案和突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案，落實專人密切監(jiān)測，落實應(yīng)急搶險資金和救援措施，落實搶險技術(shù)支撐單位及施工搶險單位。重點加強了庫區(qū)水位變化、岸坡穩(wěn)定、山洪災(zāi)害、水質(zhì)質(zhì)量、地震災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警預(yù)報工作。三是高起點、高品位規(guī)劃漢豐湖保護與開發(fā)。編制了“漢豐湖周邊城市景觀規(guī)劃”、“濱湖公園規(guī)劃”為核心的系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃，對環(huán)湖的濱湖大道、建筑立面、夜景燈飾、生態(tài)綠化、護坡堡坎、旅游項目從規(guī)劃上進行了整體控制保護。

（五）市場秩序監(jiān)管力度加大

工商行政管理部門加大了對市場秩序和“臟、亂、差”現(xiàn)象的綜合治理力度，市場秩序呈現(xiàn)出好轉(zhuǎn)趨勢。一是對人民群眾反映強烈的問題進行了及時的處理。如金開大市場存在的問題，督促業(yè)主增設(shè)了通風(fēng)照明設(shè)施，對設(shè)置不合理的肉架攤區(qū)督促重新規(guī)劃布局。二是加強了廣告市場監(jiān)管，對影響市容市貌的非法廣告進行了整治。三是對社會各界關(guān)心關(guān)注的問題及時介入監(jiān)管。加大了無照經(jīng)營查處取締，沿湖經(jīng)營主體準(zhǔn)入把關(guān)，消費合法權(quán)益保護，商品監(jiān)測和食品快速檢測，商標(biāo)侵權(quán)商品、服務(wù)和虛假違法廣告查處的工作力度，促進了市場秩序的逐步好轉(zhuǎn)。四是深入開展星級文明市場評比活動。為倡導(dǎo)誠實守信、文明經(jīng)商的良好氛圍，促進全縣商品交易市場規(guī)范運行、先進示范、公平競爭、依法監(jiān)管、和諧發(fā)展、上檔升位創(chuàng)造了良好的市場環(huán)境。

（六）市政管理工作有序開展

市政管理部門積極履行市政管理服務(wù)的職能職責(zé)，不斷更新執(zhí)法理念，創(chuàng)新管理模式，轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，開展了系列卓有成效的工作。一是在創(chuàng)新管理模式上實現(xiàn)了新突破。全面推行了網(wǎng)格化管理，制定了以定人、定崗、定路段、定標(biāo)準(zhǔn)為核心的網(wǎng)格化管理模式，施行了劃區(qū)包片制度、督查考評制度，形成了責(zé)任到人、全程監(jiān)督、全面覆蓋、上下聯(lián)動、整體推進工作格局。二是實現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)管理工作的上檔升級。采取了“自治管理、包干負責(zé)、分級考核”模式，劃定各部門單位責(zé)任范圍，明確管理標(biāo)準(zhǔn)，強化督查，確保了多元的清掃保潔模式得到順利推行；開展了以“配套設(shè)施、集中清運、加強監(jiān)管，實現(xiàn)垃圾不落地”為主題內(nèi)容的專項整治，抓住了“工地、工程車、入城沖洗、查處”四個環(huán)節(jié)，使暴露垃圾、施工場塵治理取得了實效；在三峽工程實驗性蓄水前對庫底進行了全面清理，按期完成了庫底垃圾清理任務(wù)，通過了國家終驗，并制定了《開縣水域應(yīng)急清漂預(yù)案》。蓄水后，累計打撈庫內(nèi)外水域漂浮物近5000噸，轉(zhuǎn)運岸邊各類垃圾8000余噸，從源頭減少了漂浮物的產(chǎn)生；三是加大了容貌整治力度。以建筑立面附屬設(shè)施與道路設(shè)施整治為重點，全力開展空中及地面容貌整治。對窗口節(jié)點地區(qū)的廣告進行了亮化、美化改造，采用疏堵結(jié)合方式對城市“牛皮癬”進行了整治。加強城市道路附屬設(shè)施監(jiān)管維護，以路為單位對道路上各類附屬設(shè)施進行了整體監(jiān)控。四是加強了管理秩序規(guī)范的規(guī)范化建設(shè)。重點對城區(qū)車輛亂停放、攤點市場管理進行了綜合整治，編制了《開縣城區(qū)停車場（點）設(shè)置規(guī)劃》，和“城區(qū)背街小巷攤區(qū)規(guī)劃”，并制定了相應(yīng)的管理辦法。

二、城市管理中存在的主要問題

一年以來，城市管理工作在縣委縣政府的高度重視下，在全縣人民的高度關(guān)注、理解和支持下，經(jīng)過相關(guān)職能部門的通力合作、扎實工作，取得了一定的成效，但隨著經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，城市規(guī)模的迅速擴張，依然存在許多不容忽視、亟待解決的問題。主要有：

（一）科學(xué)的管理機制需進一步健全

由于城市管理體制未完全理順，條塊關(guān)系不協(xié)調(diào)，法制不健全等原因，城市管理仍處于人治與法制并存，執(zhí)法與抗法同在的復(fù)雜矛盾沖突中。管理觀念上，管理意識滯后，跟不上市場經(jīng)濟的高速發(fā)展和城市規(guī)模的快速擴張。在城市管理體制上，政出多門，多頭管理，職能交叉現(xiàn)象突出，致使管理效能不高。在法規(guī)體系配置上，法律法規(guī)還不夠完善配套，有法不依，執(zhí)法不嚴和以罰代管的問題存在。在城市管理機制上，存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，職責(zé)不清，職能不到位，督促檢查不力和措施不落實的情況。這些現(xiàn)象嚴重阻礙了城市管理步入科學(xué)、長效的管理軌道。

（二）管理的薄弱環(huán)節(jié)須進一步突破

主要表現(xiàn)為：一是占道經(jīng)營現(xiàn)象屢禁難絕。主次干道、新世紀商圈、部分綜合市場普遍存在占道經(jīng)營，流動攤、店外攤、占道修車、洗車、店外作業(yè)加工等現(xiàn)象。二是交通秩序整治存在死角。機動車輛亂停放、隨意上人行道，出租車、公交車違規(guī)停車載客、車輛亂調(diào)頭現(xiàn)象突出，摩托車、三輪車在主干道、人行道上任意停靠行駛，非法客運現(xiàn)象普遍，非機動車和行人不按道行進、不遵守交規(guī)，闖紅燈、橫穿馬路等現(xiàn)象普遍存在。三是城市公共設(shè)施破壞嚴重。公用設(shè)施、市政設(shè)施遭到破壞和盜竊現(xiàn)象較嚴重。四是環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀不容樂觀。市民隨地亂扔垃圾，部分居民隨意傾倒垃圾、排放污水，農(nóng)貿(mào)市場、背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、部分小區(qū)存在衛(wèi)生死角，建筑垃圾管理不夠規(guī)范。

（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需進一步加強

基礎(chǔ)設(shè)施不配套、硬件設(shè)施不健全，增加了城市管理的難度，也影響了城市管理的質(zhì)量。一是綜合市場規(guī)劃建設(shè)和功能配套不盡合理。主要原因是缺少規(guī)范的和方便市民購物室內(nèi)市場，加之已形成的市場功能配套不夠完全，造成內(nèi)部攤位出租不完全，“促使”不少“散”戶在市場外圍擺攤或游動占道經(jīng)營。二是城區(qū)公共停車場、點供應(yīng)不足，造成車輛亂停放現(xiàn)象普遍。三是垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁、垃圾箱等設(shè)施與城市發(fā)展規(guī)模不相適應(yīng)。如按照建設(shè)部規(guī)定，2500—3000人擁有一座公廁，按我縣城區(qū)現(xiàn)有常住人口計算，至少應(yīng)有60座，而現(xiàn)在建成投入使用的只有幾座，且功能作用發(fā)揮不夠充分。

（四）市民的文明素質(zhì)需進一步提高。

城市化和城市現(xiàn)代化要求市民必須具備好的社會公德意識、衛(wèi)生意識、環(huán)境意識，由于開縣經(jīng)歷了大規(guī)模的移民遷建，城市規(guī)模迅速擴張，造成了城區(qū)農(nóng)民入住城市進程加快，社會人口動態(tài)性強，城市人口結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜的現(xiàn)狀。城市人口數(shù)量的增長和質(zhì)量相對不高的矛盾，也給城市管理帶來了巨大的壓力，這部分人群多以個人經(jīng)濟利益最大化為根本出發(fā)點。當(dāng)加強城市管理與個人的私利出現(xiàn)矛盾時，城市文明往往便被拋在一邊，各種舊有觀念和不良習(xí)慣也就自覺不自覺地帶進了城市空間，這當(dāng)中既有從農(nóng)村一步入城的的移民和外來農(nóng)民工、又有城市自生的下崗職工，還有相當(dāng)部分的弱勢群體，這些人群生存于城市底層和邊緣，空間有限自然亂搭亂建，沒有固定收入多依靠擺攤設(shè)點、摩的非法載客等的簡單方式來維持生活，市民素質(zhì)與文明城市所必須具備的社會公德、衛(wèi)生意識、環(huán)境意識相去甚遠。

三、城市管理的對策建議

提升城市管理水平，是城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，是城市各級政府的重要職責(zé)。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們對創(chuàng)造優(yōu)美生活環(huán)境的需求越來越高。做好新形勢下的城市管理工作，必須全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，注重提高公共服務(wù)質(zhì)量，完善城市功能，改善人居環(huán)境，推進和諧社會建設(shè)，推動城市管理向科學(xué)化、法制化、精細化方向轉(zhuǎn)變。

1.城市管理必須要創(chuàng)新管理理念。為滿足市民對城市環(huán)境日益增高的期望，加速和諧社會的建設(shè)，我們必須樹立以人為本的意識，更新城市管理的理念。要樹立和諧管理的理念。要高度重視解決困難群眾社會保障、就業(yè)、住房等生存問題，以和諧的方式達到有效管理目的。要樹立綜合執(zhí)法的理念。城市管理是多部門、多項管理的系統(tǒng)工程，要實現(xiàn)城市管理長效化，必須建立以綜合決策和協(xié)調(diào)管理為特點的“綜合執(zhí)法”管理模式，建立權(quán)威性的城市管理綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)。要樹立“多元化”治理理念。要把傳統(tǒng)的以政府為唯一主體的城市管理轉(zhuǎn)到政府主導(dǎo)、社會、企業(yè)、公眾多元主體參與的現(xiàn)代城市治理上來，實現(xiàn)城市管理的長效化。

2.城市管理必須要走常態(tài)化、規(guī)范化、法制化的道路。要堅持依法行政，強化城市管理應(yīng)切實做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。要加強宣傳和教育，通過各種方式、廣泛宣傳城市管理的政策法規(guī)，讓城市管理政策法規(guī)家喻戶曉，人人自覺規(guī)范自己的行為。要促進規(guī)范管理。通過制定嚴格的管理制度，以制度管理人、約束人，并加強執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴格依法辦事，規(guī)范和約束執(zhí)法行為，做到管有依據(jù)、罰有力度、懲有程序。

3.城市管理必須要注重城市功能的完善。城市管理的效果關(guān)鍵在于其功能的完善，因此，要在完善城市功能上下工夫，促進城市整體功能的最大發(fā)揮。要加快基礎(chǔ)設(shè)施配套工程建設(shè)，盡快完善一批城市發(fā)展迫切需要公用設(shè)施和市政設(shè)施，改善人居環(huán)境，保護城市生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)平衡，當(dāng)前尤其要加快鎮(zhèn)東、豐樂街道移民新區(qū)的管網(wǎng)建設(shè)，繼續(xù)加強地下管網(wǎng)整治，使市政基礎(chǔ)設(shè)施能充分滿足城市物質(zhì)生產(chǎn)和人民生活的需要，為城市管理提供物質(zhì)保障和服務(wù)平臺。

4.城市管理必須要在理順體制和完善機制上做文章。要堅持以法制為基礎(chǔ)，理順城市的管理體制，切實解決不同程度存在的部門職能交叉、條塊分割、職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不力的問題，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的城市管理系統(tǒng)。要堅持建管并重的原則，強化城市管理，在強調(diào)職能部門管理責(zé)任到位的同時，加強綜合管理，建立強有力的城管網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)部門單獨執(zhí)法向綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變。健全城市管理機制，建設(shè)目標(biāo)管理體系，監(jiān)督管理職責(zé)的落實，強化管理措施，提高城市管理者素質(zhì)，提高依法管理水平。

5.城市管理必須要加大專項整治工作力度。一是要整治占道經(jīng)營。切實按照“退街進巷，退攤進店，引市入場”原則，加大“遷移、取締、整治、規(guī)范”的力度，逐步整治規(guī)范城區(qū)占道經(jīng)營行為。二是整治交通秩序。加大市區(qū)公共場所泊車位管理，增設(shè)公共停車場、點，完善標(biāo)志牌及標(biāo)線，定期開展交通安全專項整治，減少車輛亂停放現(xiàn)象。三是整治環(huán)境衛(wèi)生。要繼續(xù)完善多元化清掃保潔機制，積極推進城市清掃保潔市場化經(jīng)營。

6.城市管理必須要注重市民文明素質(zhì)的提高。要立足街道社區(qū)宣傳、文明市民教育、學(xué)校常規(guī)教育，新聞媒體作用，堅持不懈地開展寓常識性、趣味性、生活性于一體的文明市民教育，著力提高市民文明素質(zhì)、城市意識，不斷規(guī)范自身行為，積極參與并關(guān)心、支持城市管理。

第五篇：赴渝學(xué)習(xí)城市管理工作調(diào)研報告

關(guān)于赴渝學(xué)習(xí)城市管理“疏堵結(jié)合”

工作的調(diào)研報告

為深入貫徹落實全市深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作會議精神，帶著對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理市容秩序“疏堵結(jié)合”課題的思考，9月16日，市治理辦組織市局執(zhí)法處、武侯區(qū)城管局及城市組有關(guān)人員，赴重慶進行了為期兩天的考察學(xué)習(xí)?？疾旖M與重慶市市政管理委員會進行了座談，參觀了沙坪壩區(qū)夜市試點攤區(qū)，和重慶城管執(zhí)法一線人員開展了交流，深切體驗了重慶在市容管理“疏堵結(jié)合”先行試點中的工作機制、運行模式和操作規(guī)則。重慶經(jīng)驗對成都如何解決城市管理主要難題和底層民生的矛盾、創(chuàng)新社會管理機制有著良好的啟示。

一、重慶“疏堵結(jié)合”工作基本概況

今年召開的重慶市委三屆九次全會，作出了“縮小三個差距、促進共同富裕”的決定。結(jié)合“共富十二條”和市主要領(lǐng)導(dǎo)的具體指示，針對市容秩序中的主要難題，重慶市市政管理委員會與重慶市商委的“夜市經(jīng)濟”工作密切配合，開啟了“疏堵結(jié)合”的試點工程，即——主城打造100條“背街小巷占道經(jīng)營規(guī)范管理示范街區(qū)”，在50條符合條件的主次干道街區(qū)打造“特色夜市攤區(qū)”。由城管部門聯(lián)合工商、衛(wèi)生、食品藥監(jiān)等相關(guān)部門及各區(qū)政府和街辦，共同發(fā)展和監(jiān)管夜市攤區(qū)，將占道經(jīng)營、流動商販等“散兵游勇”統(tǒng)一納為有“根據(jù)地”的“正規(guī)軍”，實現(xiàn)對夜市攤區(qū)的長效管理。

為了規(guī)范夜市經(jīng)營、協(xié)調(diào)相關(guān)單位職能，重慶市政府成立了夜市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，夜市管理辦公室設(shè)在市商委，由市商委牽頭夜市管理工作。其它市級相關(guān)部門積極行動，依據(jù)行業(yè)職能，推出了系列舉措：市工商局就夜市攤區(qū)中的臨時占道經(jīng)營者的執(zhí)照申辦、經(jīng)營管理等事項做出了規(guī)范；市食品藥品監(jiān)督管理局以《重慶市食品安全管理辦法》和即將施行的《重慶市餐飲服務(wù)攤販備案管理辦法（試行）》為基礎(chǔ)，對在夜市攤區(qū)中從事餐飲服務(wù)行業(yè)的人員提出了備案管理意見；市衛(wèi)生局從辦理健康證等方面對夜市攤區(qū)中的食品行業(yè)從業(yè)人員確定了管理規(guī)范；各區(qū)縣市政部門結(jié)合自身實際，在區(qū)縣政府的統(tǒng)籌安排下，通過完善占道許可審批，健全攤區(qū)規(guī)范管理機制，與相關(guān)部門協(xié)作配合，積極支持創(chuàng)業(yè)街和夜市攤區(qū)打造。

二、對重慶“疏堵結(jié)合”工作的經(jīng)驗總結(jié)

（一）“政府主導(dǎo)、基層組織、物業(yè)管理、市場自治”的運作模式。

1、政府有所為有所不為，抓大放小，因勢利導(dǎo)。夜市管理工作由商委牽頭，部門聯(lián)席，對夜市的選址、準(zhǔn)入、管理擬定標(biāo)準(zhǔn)，各聯(lián)席部門按照自身職責(zé)和權(quán)限對夜市進行管理，基本上不專門對夜市衍生新的行政權(quán)力和行政程序。

2、基層街道和社區(qū)負責(zé)夜市、特色街區(qū)的組織工作，按照政府制定的系列標(biāo)準(zhǔn)擬訂運作實施方案、開展聽證、申報備案、組織落實。

3、各夜市、街區(qū)成立業(yè)主自治委員會，由業(yè)主推舉代表產(chǎn)生議事機構(gòu)對本市場法律和行政框架外的日常管理進行自治，維護市場

秩序和業(yè)主的合法權(quán)益。

4、政府對夜市和街區(qū)統(tǒng)一配備必要的基礎(chǔ)設(shè)施，運行之后交由自治委員會實行物業(yè)化管理，全體業(yè)主共同承擔(dān)基本的設(shè)施維護和清掃保潔費用。

（二）“條塊結(jié)合，以塊為主，尊重實際，屬地管理”的工作原則。

1、重慶各區(qū)縣對“疏堵結(jié)合”的工作思路和細節(jié)模式不盡相同。街道辦事處是執(zhí)行疏導(dǎo)工作的基本單元，有著屬地指導(dǎo)、屬地組織、屬地管理的高度自主工作權(quán)。

2、市夜市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組支持各地尊重既定事實、根據(jù)現(xiàn)行實際，制定能貼近本地實情且行之有效的實施方案。根據(jù)街區(qū)管理分級分層的實際，實行“主干道嚴禁、支次干道嚴控、背街小巷規(guī)范”原則，由各區(qū)縣政府結(jié)合自身實際，合理規(guī)劃，科學(xué)布局，分類設(shè)臵，以達到“政府滿意、攤戶滿意、群眾滿意”的效果。

（三）攤區(qū)選址堅持“五不”原則。

一是不違反相關(guān)規(guī)定，凡有法律法規(guī)明文禁止占用的地域，不能設(shè)立占道攤區(qū)；二是不影響城市安全，夜市攤區(qū)設(shè)臵管理不得存在任何安全隱患；三是不影響城市形象，攤區(qū)不得有“臟亂差”現(xiàn)象；四是不影響居住環(huán)境，不得擾民，不能污染周邊環(huán)境；五是不影響正常通行，確保人行通暢。

（四）攤區(qū)管理落實“六個統(tǒng)一”。

一是統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)，對夜市攤區(qū)制定科學(xué)、完備的準(zhǔn)入制度，經(jīng)營人員準(zhǔn)入門檻為在本區(qū)域暫住6個月以上；二是統(tǒng)一規(guī)劃定位，設(shè)立標(biāo)志標(biāo)線，實行定點定位經(jīng)營；三是統(tǒng)一經(jīng)營設(shè)施，攤區(qū)設(shè)施材質(zhì)、樣式、顏色協(xié)調(diào)一致，外觀規(guī)范，功能齊全；四是統(tǒng)一管理責(zé)任，與經(jīng)營戶簽訂管理協(xié)議，明確權(quán)限義務(wù)，實現(xiàn)規(guī)范有序管理；五是統(tǒng)一經(jīng)營時限，結(jié)合攤區(qū)位臵、產(chǎn)業(yè)特點等實際情況，規(guī)定出、收攤時間，實行按時限經(jīng)營；六是統(tǒng)一垃圾收運，攤區(qū)內(nèi)所產(chǎn)生垃圾的收集、運輸和處臵由市政環(huán)衛(wèi)部門納入統(tǒng)一管理，確保攤區(qū)環(huán)境衛(wèi)生。

（五）充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員在選址聽證中的調(diào)解作用。在選址聽證中，夜市、占道經(jīng)營街區(qū)擬址地附近群眾對聽證幾乎全部給予“否定”投票。此雖人之常情，但“一邊倒”的民意態(tài)勢卻使政府主導(dǎo)下的“疏堵結(jié)合”工作難以推進。重慶積極發(fā)揮人大代表和政協(xié)委員的調(diào)解優(yōu)勢，請他們在群眾中宣講“疏堵結(jié)合”的重要意義，表明政府對居民人居環(huán)境基本權(quán)益的制度保障，與持憂慮和反對心態(tài)的代表作正向溝通，使“疏堵結(jié)合”方案能在聽證階段順利通過。

三、重慶“疏堵結(jié)合”工作中的問題與困惑

（一）市民和輿情對夜市經(jīng)濟內(nèi)涵認識存在偏差。夜市經(jīng)濟是城市服務(wù)業(yè)的重要組成部分，主要包括夜晚所發(fā)生的服務(wù)業(yè)方面的經(jīng)濟活動，主要包括“六夜”——夜游、夜宴、夜娛、夜逛、夜購和夜練等消費內(nèi)容，對促進就業(yè)、發(fā)展微型企業(yè)、豐富群眾夜生活具有重要作用。但部分媒體和市民簡單將夜市經(jīng)濟與占道經(jīng)營劃上等號，片面認為打造夜市就是政府允許占道擺攤，疏堵結(jié)合就是游商解禁，這對重慶的市容環(huán)境綜合整治帶來一定壓力。

（二）治理工作的客觀效果不容樂觀。一方面，夜市和攤區(qū)吸納聚集了平日的游商，將往日分散的問題集中、放大表現(xiàn)出來，根據(jù)考察組的實地參訪，夜市雖秩序井然，但噪音和油煙仍對周邊環(huán)境有較大的破壞力，投訴對象由分散變得集中，部分市民對發(fā)展夜市可能帶來的環(huán)境污染、食品安全、車行暢通、人行安全表示擔(dān)憂。另一方面，發(fā)展夜市和劃分占道經(jīng)營規(guī)范管理街區(qū)，客觀上刺激了游商群體的擴大，經(jīng)營人群從賴以謀生的社會底層擴大到了專業(yè)化經(jīng)營人群。如此以來，疏導(dǎo)工作的進展遠遠滿足不了這個群體擴大所帶來的需求。

（三）各部門的監(jiān)管職能普遍缺位。發(fā)展夜市經(jīng)濟和疏堵結(jié)合工作，其內(nèi)涵重心和外在表現(xiàn)均落點于城市管理。實際工作中，各聯(lián)席單位日常工作中心不在此列，難免對此不予重視、推諉扯皮，甚至將問題歸咎于城市管理部門，遇到食品安全、食品衛(wèi)生、社會治安等方面的問題，有關(guān)部門均可用一句“讓城管部門按占道和游商取締，就什么問題都沒有了”作了解。

（四）大部分臨時選址讓疏堵結(jié)合工作缺乏基本保障。在城市化大力推進的今天，“定則容易、選址困難”已成為不爭的事實。重慶的試點工作難以廣泛推進，選址問題是最大的制約，背街小巷和符合標(biāo)準(zhǔn)的地塊難以找尋。目前重慶運行成熟的“市政一號夜市”（后更名新橋夜市）是借用三軍醫(yī)大新橋醫(yī)院附近的政府儲備用地，一旦土地開發(fā)利用期限臨近，該夜市將搬遷或是撤銷，在無地可用的情況下，借地設(shè)點只能是一個滿足眼前的短視行為。選址工作直接決定了疏堵結(jié)合的進度和效率，科學(xué)選址或人為削弱影響選址局

限的條件，應(yīng)該引起高度重視。

四、對我市“疏堵結(jié)合”工作的建議

（一）理清思路，自我創(chuàng)新。成都的疏堵結(jié)合工作與重慶有很大不同。重慶模式是以“提振夜市經(jīng)濟、改善基層民生、縮小三個差距”為終極目的，市容秩序整治只是其中的一項內(nèi)容和手段。成都模式的目的在于協(xié)調(diào)城市管理中市容秩序的最大難題與市民生活需求的矛盾，創(chuàng)新社會管理機制，提升城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的水平。因此，成都模式的工作思路絕不是刺激夜市經(jīng)濟和占道經(jīng)營的復(fù)興，而是在以尊重既定市容秩序管理現(xiàn)實情況的基礎(chǔ)上，對部分街區(qū)的游商進行集中，對占道經(jīng)營進行規(guī)范，在相關(guān)部門的管理及自律使其規(guī)范的前提下，不將其作為執(zhí)法對象。

在重慶實行攤區(qū)自治模式的基礎(chǔ)上，成都可以考慮由第三方機構(gòu)來介入疏堵結(jié)合的組織、實施和管理，在政府與業(yè)主間起樞紐傳承作用，一方面規(guī)范好業(yè)主的經(jīng)營行為，一方面接受政府的指導(dǎo)、監(jiān)督和問責(zé)。

（二）試點選址充分考慮歷史遺留問題和現(xiàn)實因素。和重慶情況類似，成都也面臨選址難的尷尬局面。高速發(fā)展的城市化進程，使成都留存的背街小巷和滿足選址條件的街區(qū)十分稀缺，新選址街區(qū)的商業(yè)吸引力和商業(yè)活動對人居環(huán)境的破壞力是不可調(diào)和的。建議試點的選址優(yōu)先考慮具備業(yè)態(tài)基礎(chǔ)、市容問題突出、常規(guī)執(zhí)法行為無法根本改變局面的街區(qū)（以涉農(nóng)街道和二環(huán)外的區(qū)域為主）。嚴禁主街干道，嚴控次街干道，規(guī)范試點區(qū)域。主街干道上堅決不允

許有出攤占道現(xiàn)象出現(xiàn)，試點區(qū)域則可以在管好的前提下，有條件地降低管理標(biāo)準(zhǔn)。一方面，城市管理者在經(jīng)營方規(guī)范行為的前提下適當(dāng)降低要求，讓游商和占道經(jīng)營在區(qū)域內(nèi)有合理的生存空間；另一方面，游商和占道經(jīng)營應(yīng)積極配合相關(guān)部門的監(jiān)督，規(guī)范自身經(jīng)營行為，在極低的環(huán)境和市容代價下為城市呈現(xiàn)一道獨特的亞文化風(fēng)景。

（三）政府主導(dǎo)、屬地管理。市政府成立專門的疏堵結(jié)合整治機構(gòu)，將環(huán)保、規(guī)劃、城管、工商、衛(wèi)生、食藥監(jiān)、公安、消防等部門納入機構(gòu)成員，各司其職，對試點工作提出各自的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)，按照法定職權(quán)進行監(jiān)督管理。

各街辦負責(zé)對轄區(qū)游商現(xiàn)有規(guī)模進行摸底，根據(jù)規(guī)模進行選址和規(guī)劃，并舉行聽證，在聽證通過后將組織實施詳細方案報區(qū)人民政府審核備案。社區(qū)負責(zé)對方案組織實施、調(diào)整。

（四）不張揚、緩總結(jié)、重實效。試點的初級階段，需要寧靜的輿論環(huán)境和平和的心態(tài)，無論是有好大喜功心態(tài)的媒體，還是容易處于集體無意識的民意，些許風(fēng)吹草動便會扭曲事實真相，帶來外界壓力。在沒有建立成熟的模式前，宜于采取不張揚、不宣傳、不發(fā)文的低調(diào)，踏實苦干，邊干邊摸索、邊干邊提升、邊干邊規(guī)范。

2011-9-19