第一篇：關(guān)于印發(fā)合川區(qū)新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作實(shí)施方案的通知

合川府〔2010〕79號

重慶市合川區(qū)人民政府

關(guān)于印發(fā)合川區(qū)新一輪農(nóng)村土地房屋登記

發(fā)證工作實(shí)施方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)部門：

《合川區(qū)新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）已經(jīng)區(qū)政府第71次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們。

農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作量大、面廣、情況復(fù)雜、政策性強(qiáng)、時(shí)間緊迫，請各鎮(zhèn)街按照《方案》精心組織，保證人員到位，有關(guān)部門積極支持配合，確保按期完成工作任務(wù)。

二○一○年六月二十六日

合川區(qū)新一輪農(nóng)村土地房屋登記

發(fā)證工作實(shí)施方案

農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證是依法保障土地房屋權(quán)利人合法權(quán)益、促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的一項(xiàng)法律制度，是完善農(nóng)村土地管理制度、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的客觀要求，是開展征地拆遷、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、土地復(fù)墾置換和土地整理等國土管理工作的重要基礎(chǔ)。根據(jù)重慶市人民政府辦公廳《關(guān)于開展新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作的通知》（渝辦發(fā)〔2010〕77號）、重慶市國土房管局《關(guān)于解決新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作若干問題的指導(dǎo)意見》（渝國土房管發(fā)〔2010〕86號）文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、工作任務(wù)及目標(biāo)

農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證的任務(wù)包括：農(nóng)村集體土地所有權(quán)，宅基地使用權(quán)及房屋，其他農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上建（構(gòu)）筑物所有權(quán)。

我區(qū)作為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)的唯一示范區(qū)縣，根據(jù)重慶市國土房管局要求，全區(qū)新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作必須在2010年底全面完成。

二、基本原則

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2— 新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作既要嚴(yán)格依照法律、法規(guī)和政策規(guī)定，嚴(yán)把登記關(guān)口，又要尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村村民合法權(quán)益。在工作中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：

（一）按照相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范性文件規(guī)定，依法辦理登記。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村村民一戶一宅，城鎮(zhèn)居民不得在農(nóng)村購買或違法建造房屋的規(guī)定。

（三）統(tǒng)一組織、先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)、尊重歷史、解決問題。

（四）小產(chǎn)權(quán)房、城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買或自建的房屋一律不登記發(fā)證。

三、時(shí)間界限

2009年12月31日前依法使用的宅基地、其他集體建設(shè)用地及地上建筑物均納入本次登記發(fā)證范圍，按本輪登記中出臺的相關(guān)規(guī)定辦理。2010年1月1日起，依法使用宅基地、其他集體建設(shè)用地及地上建筑物申請登記的，按申報(bào)時(shí)的有關(guān)規(guī)定辦理登記。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、時(shí)間緊迫、工作量大。為加強(qiáng)對農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中存在的困難和問題，區(qū)政府決定成立新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委常委、區(qū)政府副區(qū)

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3— 長牟少倫任組長，區(qū)政府辦公室副主任、區(qū)法制辦主任陳凱和區(qū)國土房管局局長秦學(xué)用任副組長，區(qū)國土房管局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)城鄉(xiāng)建委、區(qū)規(guī)劃局等部門為成員單位，負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于區(qū)國土房管局，由區(qū)國土房管局副局長艾明兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作的組織協(xié)調(diào)、人員培訓(xùn)和檢查指導(dǎo)。有關(guān)部門、鎮(zhèn)街要在區(qū)農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行職責(zé)。區(qū)國土房管局負(fù)責(zé)具體工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促。區(qū)農(nóng)委、區(qū)城鄉(xiāng)建委、區(qū)規(guī)劃局要積極支持，密切配合，加強(qiáng)對鎮(zhèn)街指導(dǎo)，及時(shí)完善相關(guān)手續(xù)。區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)保障。各鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)本區(qū)域農(nóng)村土地房屋登記工作的組織實(shí)施，包括鎮(zhèn)街參加登記人員的組織、日常工作的安排布置。鎮(zhèn)街國土房管所負(fù)責(zé)審核、權(quán)證發(fā)放和工作進(jìn)度報(bào)送工作。

五、工作步驟及程序

（一）召開動員會。

5月26日，區(qū)政府召開新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作動員會，安排布置農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作。

（二）人員培訓(xùn)。

6月25日，區(qū)新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對鎮(zhèn)街參加登記人員進(jìn)行培訓(xùn)。

（三）集體土地所有權(quán)登記。

集體土地所有權(quán)登記充分利用二次土地調(diào)查成果，將二次土—

4— 地調(diào)查成果在所在合作社公示，經(jīng)合作社確認(rèn)后，由合作社申請登記。同一合作社有多宗土地的，實(shí)行合并登記，發(fā)放一本《集體土地所有權(quán)證》，在登記卡上注明各宗地地籍號。

（四）宅基地使用權(quán)及村民住房所有權(quán)登記。

農(nóng)村宅基地及房屋登記發(fā)證的程序：申請—外業(yè)調(diào)查—內(nèi)業(yè)資料審核整理—建立臺帳—登記—發(fā)證—檔案整理。

1．申請：權(quán)利人對擬登記的土地房屋向登記機(jī)構(gòu)申請。2．外業(yè)調(diào)查：各鎮(zhèn)街組織調(diào)查人員對本區(qū)域內(nèi)的宅基地及農(nóng)房進(jìn)行調(diào)查勘丈，繪制宗地圖，收集相關(guān)資料。

3．內(nèi)業(yè)資料審核：對擬登記的土地房屋外業(yè)調(diào)查情況及收集的相關(guān)資料進(jìn)行審查，清理繪制宗地圖，計(jì)算土地房屋面積，需要完善的資料由權(quán)利人補(bǔ)充完善。

4．公示：為保證工作進(jìn)度，對申請登記的土地房屋在所在集體經(jīng)濟(jì)組織公示7天，對公示無異議或異議不成立的予以登記。

5．驗(yàn)證：已登記的宅基地及房屋，驗(yàn)證后建立統(tǒng)計(jì)臺賬。如登記事項(xiàng)與土地房屋實(shí)際狀況不一致的，權(quán)利人申請更正登記。

（五）其他建設(shè)用地使用權(quán)及地上建筑物所有權(quán)登記。村（組）辦公室、醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等公共設(shè)施及公益事業(yè)土地房屋據(jù)實(shí)登記。土地、建設(shè)、規(guī)劃手續(xù)缺失的，由鎮(zhèn)街組織村建、國土聯(lián)合審定后，權(quán)屬無爭議的予以登記。占用集體土地

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5— 興辦營利性企業(yè)，用地、規(guī)劃、建設(shè)手續(xù)不齊全的，暫緩受理。

六、具體問題的處理

1．1982年2月13日《村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理?xiàng)l例》實(shí)施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施后，未擴(kuò)大用地面積的，按實(shí)際使用面積進(jìn)行登記。

2．1982年2月13日《村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理?xiàng)l例》實(shí)施起至1987年1月1日《土地管理法》實(shí)施止，農(nóng)村村民建房占用宅基地，超過人均用地標(biāo)準(zhǔn)的，超過部分按當(dāng)時(shí)有關(guān)規(guī)定處理后，按實(shí)際面積登記。

3．1987年1月1日《土地管理法》實(shí)施后，農(nóng)村村民建房占用宅基地，超過人均用地標(biāo)準(zhǔn)的，按實(shí)際批準(zhǔn)面積登記。超過標(biāo)準(zhǔn)的面積，在登記卡和權(quán)證記事欄記載，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、土地征收或政府依法實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時(shí)，按有關(guān)規(guī)定處理。

4．因地質(zhì)災(zāi)害滑坡、新農(nóng)村建設(shè)、國家重點(diǎn)建設(shè)征收部分土地原房拆遷，經(jīng)批準(zhǔn)占用其他集體經(jīng)濟(jì)組織土地建房的，予以登記。

5．農(nóng)村村民農(nóng)轉(zhuǎn)非后，原農(nóng)村土地房屋未登記，或土地征收原房拆遷，經(jīng)批準(zhǔn)占用集體土地建房后農(nóng)轉(zhuǎn)非的，予以登記。

6．持有建房繳費(fèi)收據(jù)，審批資料遺失，視為合法批準(zhǔn)，未超過用地標(biāo)準(zhǔn)的宅基地面積據(jù)實(shí)登記。1987年1月1日后修建的房屋，超建部分按第3條處理。

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6— 7．原房屋分戶、繼承或轉(zhuǎn)移后，未辦理轉(zhuǎn)移登記，又改擴(kuò)建的，可并案辦理。

8．村民住房及附屬設(shè)施層高低于2.2米的，在登記卡及權(quán)證記事欄注明。

9．對三層及三層以上農(nóng)村村民住宅，鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)質(zhì)量安全監(jiān)督管理，督促權(quán)利人委托有資質(zhì)的鑒定單位進(jìn)行質(zhì)量安全鑒定，憑質(zhì)量鑒定報(bào)告或鎮(zhèn)街出具的安全使用證明及其他相關(guān)資料予以登記。

10．農(nóng)村村民未經(jīng)國土、規(guī)劃、建設(shè)主管部門批準(zhǔn)，或因規(guī)劃控制停止審批而修建的房屋，由各鎮(zhèn)街組織審查，對符合建房條件的經(jīng)鎮(zhèn)街審定后予以登記。1987年1月1日后修建房屋，超面積部分按第3條處理。

七、強(qiáng)化保障，穩(wěn)步推進(jìn)

（一）加強(qiáng)考核，保證任務(wù)完成。

區(qū)政府是新一輪農(nóng)村土地房屋登記責(zé)任主體，各鎮(zhèn)街是本區(qū)域任務(wù)的具體責(zé)任人，區(qū)政府將把此項(xiàng)工作完成情況納入綜合目標(biāo)考核，并加強(qiáng)督查。

（二）加強(qiáng)督促檢查。

一是建立工作進(jìn)度報(bào)表制度，及時(shí)掌握工作動態(tài)，各鎮(zhèn)街每月15日及月末最后一天，將工作進(jìn)度報(bào)區(qū)新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。二是區(qū)新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及有關(guān)部門不定期對鎮(zhèn)街進(jìn)行檢查指導(dǎo)。

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（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。

各鎮(zhèn)街要充分利用廣播、有線電視、黑板報(bào)等多種媒體，及村（社）干部會、村民會大力宣傳本次農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證的目的、意義、程序及工作要求，動員村民和村集體經(jīng)濟(jì)組織主動申報(bào)，積極參與。

（四）經(jīng)費(fèi)保障。

區(qū)財(cái)政局在工作期間安排新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障工作的順利開展。

（五）嚴(yán)格紀(jì)律要求。

一是各鎮(zhèn)街對本次新辦理登記或查驗(yàn)權(quán)證，應(yīng)及時(shí)建立登記薄，所有登記資料及時(shí)整理歸檔并及時(shí)移交，不得丟失和損毀。二是嚴(yán)禁以任何名義扣留、延緩向權(quán)利人發(fā)放房地產(chǎn)權(quán)證。三是嚴(yán)格工作經(jīng)費(fèi)的專款專用。禁止在法律、法規(guī)外以其他名義，或借集體土地房屋登記發(fā)證之機(jī)亂收費(fèi)、搭車收費(fèi)，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)

土地

房屋

方案

通知

抄送：區(qū)委辦公室，區(qū)人大常委會辦公室，區(qū)政協(xié)辦公室，區(qū)紀(jì)委，區(qū)法院，區(qū)檢察院，區(qū)人武部。

重慶市合川區(qū)人民政府辦公室

2010年6月28日印發(fā)

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第二篇：新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作發(fā)言稿

新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作發(fā)言稿

同志們：

今天，我們在這里召開的新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證會議，我認(rèn)為是十分必要的，這對于貫徹落實(shí)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于開展新一輪土地房屋登記發(fā)證工作的通知》（渝辦發(fā)?2010?77號）及《彭水苗族土家族自治縣人民政府辦公室關(guān)于開展新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作的通知》（彭水府辦發(fā)?2010?179號）文件，具有十分重要的指導(dǎo)意義。農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證是依法保障土地房屋權(quán)利人的合法權(quán)益、促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的一項(xiàng)法律制度，是完善農(nóng)村土地管理制度、存進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展和落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的客觀要求，是開展征地拆遷、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、土地復(fù)墾置換和土地整理的重要基礎(chǔ)。

對于新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作，我先講幾點(diǎn)意見：

一、開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作取得新成效

2010年，大事多、急事多、難事多，是極不平凡的一年。新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作在鄉(xiāng)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級國土資源部門的支持下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

1和國家宏觀調(diào)控政策，全面履行各項(xiàng)職能，嚴(yán)格資源管理，積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速下行、用地政策從嚴(yán)控制、用地需求持續(xù)增長的特殊形勢，真抓實(shí)干、攻堅(jiān)克難，耕地保護(hù)制度不斷健全，保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了強(qiáng)有力的資源保障，作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、對于新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作，我們要從思想上提高認(rèn)識，充分領(lǐng)會此項(xiàng)工作的重要性和必要性。

目前，此項(xiàng)工作已經(jīng)開創(chuàng)了很大的局面，獲得了很大的成績，這是有目共睹的。但是，還是要從深度和廣度上更加推進(jìn)新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作。我看，最重要的一點(diǎn)是：提高認(rèn)識！各級領(lǐng)導(dǎo)要充分領(lǐng)會此項(xiàng)工作的重要性和必要性，鄉(xiāng)級各部門、村民委要加強(qiáng)關(guān)于新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作的宣傳力度，形成上下“齊抓共管”的局面，只有這樣，此項(xiàng)工作才能更上層樓。

三、對于新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，要把工作落到實(shí)處。

目前，有個(gè)別同志、個(gè)別部門，存在一個(gè)很不好的現(xiàn)象，就是：熱中于搞形式注意，熱中于開大會，傳達(dá)文件。

當(dāng)然，開大會是必要的，上傳下達(dá)也是必須的。但是，光是講空話、打官腔，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。對此項(xiàng)工作，要真抓實(shí)干，加強(qiáng)落實(shí)。各級領(lǐng)導(dǎo)要把此項(xiàng)工作，列入日常議事日程，要具體部署，認(rèn)真執(zhí)行。各村民委、鄉(xiāng)屬各部門要為此

項(xiàng)工作，創(chuàng)造必要的物質(zhì)條件和輿論環(huán)境，扎扎實(shí)實(shí)推動新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作的開展。要抓出 實(shí)效，抓出成績。

四、要加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作

歷史證明：鋼鐵一樣的團(tuán)結(jié)，是我黨消除一切困難的有力武器。關(guān)于新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作也一樣，鄉(xiāng)屬各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作，要把上下、左右、各方面、各環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來，步調(diào)一致地推進(jìn)此項(xiàng)工作的開展。目前，有些村干部，遇事推委、互相扯皮，這種官僚作風(fēng)，十分要不得！這種作風(fēng)，輕則導(dǎo)致工作效率降低，重則影響黨和政府的威信。我們要堅(jiān)決鏟除這種官僚作風(fēng)。

五、參與新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作的同志，要有自豪感和責(zé)任感。

同志們，對于新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作，鄉(xiāng)黨委、政府是非常重視的；各級組織也投入大量的人力、物力、財(cái)力來推進(jìn)此項(xiàng)工作。同志們，你們承擔(dān)的新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作，是肩負(fù)了各級組織對你們的殷切希望的，希望你們要腳踏實(shí)地、同心同德、努力工作，在各自的崗位上為社會主義建設(shè)，為改革開放，添磚加瓦！

以上五點(diǎn)，供各位同志參考?？傊蠹乙駣^精神，多干實(shí)事，少說空話，開拓進(jìn)取，努力開創(chuàng)新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作的新局面。

第三篇：農(nóng)村土地登記發(fā)證工作實(shí)施方案

農(nóng)村土地登記發(fā)證工作實(shí)施方案

為了做好我區(qū)農(nóng)村土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)農(nóng)村土地權(quán)屬管理，按照國土資源部《關(guān)于依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)

[2001]359號）、廣東省國土資源廳《關(guān)于印發(fā)廣東省農(nóng)村土地登記規(guī)則的通知》（粵國土資（地籍）字[2002]73號）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地登記發(fā)證的通知》（粵國土資（地籍）字[2003]6號）、廣州市人民政府《關(guān)于開展廣州市土地登記的通知》（穗府

[2003]17號）和廣州市國土資源和房屋管理局《關(guān)于印發(fā)廣州市農(nóng)村土地登記發(fā)證工作方案的通知》（穗國房字[2003]386號）的要求，結(jié)合我區(qū)在原海北村委會進(jìn)行土地登記試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，制定本實(shí)施方案。具體如下：

一、組織機(jī)構(gòu)

成立芳村區(qū)農(nóng)村土地登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)人民政府陳詩壯副區(qū)長任組長，區(qū)國土房管局局長吳智華任副組長，成員由建設(shè)和市政局、農(nóng)業(yè)水利局主要領(lǐng)導(dǎo)和各街道辦事處分管城建工作副主任擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)登記發(fā)證的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。

區(qū)農(nóng)村土地登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)國土房管局，主要負(fù)責(zé)登記發(fā)證的具體實(shí)施工作，指導(dǎo)街道調(diào)處轄區(qū)內(nèi)的土地權(quán)屬糾紛。

各街道成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)處理登記發(fā)證工作中出現(xiàn)的問題，調(diào)處所轄地域內(nèi)的土地權(quán)屬糾紛。

二、準(zhǔn)備工作

（一）資料準(zhǔn)備1、1：2000正射影像圖；

2、土地利用現(xiàn)狀圖（1：2000、1：10000兩種比例尺）；

3、農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查歷史資料；

4、確定土地權(quán)屬所需的其他資料，如行政區(qū)劃、農(nóng)林水資源調(diào)查、公路交通用地資料等。

（二）技術(shù)準(zhǔn)備

農(nóng)村土地登記發(fā)證必須做好土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查、地籍?dāng)?shù)據(jù)庫建設(shè)和地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)等基礎(chǔ)工作，以提高土地登記工作的效率和質(zhì)量。

1、地籍?dāng)?shù)據(jù)庫建設(shè)。在做好土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查基礎(chǔ)上，根據(jù)市國土房管局提供的1：2000正射影像圖和1：2000土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查圖件，利用管理信息系統(tǒng)（MIS）技術(shù)，地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)，空間關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)庫等管理科學(xué)技術(shù)手段，建立地籍?dāng)?shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的一體化管理，實(shí)現(xiàn)城市、農(nóng)村地理數(shù)據(jù)的一體化管理；實(shí)現(xiàn)矢量數(shù)據(jù)和影像數(shù)據(jù)的一體化管理，為登記發(fā)證打好基礎(chǔ)。

2、搭建GIS（地理信息系統(tǒng)）網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺。搭建GIS網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺是做好產(chǎn)權(quán)地籍管理和土地登記發(fā)證工作的重要環(huán)節(jié)。盡快對全區(qū)實(shí)地調(diào)查的權(quán)屬界線、1：500的地籍圖、1：2000的正射影像圖和相關(guān)的地理數(shù)據(jù)成果通過GIS網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行處理及整合，確保土地登記發(fā)證工作按照市國土房管局規(guī)定的工作程序和軟件標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。GIS網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺搭建分三期進(jìn)行，共需經(jīng)費(fèi)約195萬元（已另文向區(qū)政府請示）。具體安排如下：

第一期：完成集體土地登記發(fā)證系統(tǒng)的安裝，所需經(jīng)費(fèi)約40萬元；組織土地登記發(fā)證人員參加省廳和市局舉辦的培訓(xùn)班，并根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容召集各村委會參加學(xué)習(xí)，以及設(shè)備購置及宣傳活動等，所需經(jīng)費(fèi)約15萬元；

第二期：完成1：500地籍?dāng)?shù)據(jù)整理入庫工作，所需經(jīng)費(fèi)約40萬元；

第三期：完成全區(qū)1：500地籍圖修、補(bǔ)測工作（工作量約400幅地籍圖），以及相關(guān)業(yè)務(wù)的系統(tǒng)安裝，所需經(jīng)費(fèi)約100萬元。

（三）上崗培訓(xùn)

為使登記工作更好地開展，區(qū)國土房管局負(fù)責(zé)組織土地登記人員參加省國土廳、市國

土局舉辦的土地登記程序、技術(shù)操作培訓(xùn)，取得上崗資格證。同時(shí)，結(jié)合本區(qū)具體情況，組織村民委員會基層干部參加集中培訓(xùn)，重點(diǎn)講授土地登記的基本政策、技術(shù)方法等知識，以確保此項(xiàng)工作高效、有序、按質(zhì)完成。

三、工作內(nèi)容

（一）土地登記的范圍

全區(qū)農(nóng)村集體土地所有權(quán)和已轉(zhuǎn)制“城中村”的國有土地使用權(quán)。

（二）土地登記的基本單元

土地登記的基本單元為宗地。各農(nóng)民集體依法擁有的集體土地，應(yīng)連片申請劃分宗地；已轉(zhuǎn)制“城中村”的國有土地，除居民點(diǎn)和工礦用地按照《廣東省城鎮(zhèn)房地產(chǎn)登記條例》規(guī)定外，農(nóng)用地、未利用地及無上蓋的建設(shè)用地也應(yīng)連片申請登記。同一所有者或使用者的土地被鐵路、公路、河流等國有土地或其他土地所有者的土地分割開的，應(yīng)分別申請登記。

集體土地所有權(quán)原則上登記到行政村一級，由村民委員會作為集體土地所有權(quán)權(quán)利主體提出登記申請，村內(nèi)各經(jīng)濟(jì)社的土地采用調(diào)查、注記方式注明。已轉(zhuǎn)制“城中村”的國有農(nóng)用地和未利用地使用權(quán)，由轉(zhuǎn)制后接管集體土地的經(jīng)濟(jì)組織申請，建設(shè)用地由原使用權(quán)人申請。已完成村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體土地所有權(quán)調(diào)查的地區(qū)，可由具獨(dú)立法人資格的村以下各經(jīng)濟(jì)社提出登記申請。

（三）登記發(fā)證的程序

按照《廣東省農(nóng)村土地登記規(guī)則》的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)農(nóng)村的集體土地的情況，土地初始登記發(fā)證的程序如下：

1、土地登記申請

區(qū)內(nèi)各村民委員會申請登記集體土地所有權(quán)和已轉(zhuǎn)制“城中村”的國有土地使用權(quán)，由芳村區(qū)國土資源和房屋管理局受理。申請者應(yīng)當(dāng)向區(qū)國土資源和房屋管理局提交下列文件資料：

（1）《土地登記申請書》（向區(qū)國土房管局領(lǐng)?。?/p>

（2）申請人身份證明（含單位法人證明和法定代表人身份證明）；申請代理的，還應(yīng)提交委托書和代理人身份證明；

（3）有關(guān)土地權(quán)屬來源的證明材料；

（4）經(jīng)土地測繪管理部門認(rèn)可的宗地圖；

2、地籍調(diào)查

地籍調(diào)查主要是依照法律程序?qū)ι暾埖怯浀淖诘剡M(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，以核實(shí)宗地的權(quán)屬和確認(rèn)宗地界址的實(shí)地位置并掌握土地利用狀況，再通過地籍測繪獲得宗地界址點(diǎn)的平面位置、宗地形狀及其面積的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，從而為土地登記、核發(fā)土地使用證書做好技術(shù)上的準(zhǔn)備。

區(qū)國土房管局根據(jù)市局的要求，將土地權(quán)屬人、土地權(quán)屬界線、土地利用分類等調(diào)查結(jié)果，以宗地圖（表）的形式告知土地權(quán)屬調(diào)查對象（集體土地所有者或國有土地使用者），并以公示方式送達(dá)，送達(dá)時(shí)應(yīng)告知對調(diào)查結(jié)果有異議的可在15天內(nèi)向區(qū)國土房管局申請復(fù)查。土地權(quán)屬調(diào)查對象對調(diào)查結(jié)果沒有異議的，應(yīng)在《地籍調(diào)查土地登記審批表》簽字加蓋公章履行確認(rèn)手續(xù)，填寫《土地登記申請表》；區(qū)國土房管局接到復(fù)查申請后，應(yīng)實(shí)地進(jìn)行復(fù)查，逾期不簽字確認(rèn)，又不申請復(fù)查的，按調(diào)查結(jié)果進(jìn)行登記發(fā)證。

3、權(quán)屬審核

（1）權(quán)屬審核的標(biāo)準(zhǔn)：權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確。

（2）權(quán)屬審核的內(nèi)容：土地登記申請人審核、宗地自然狀況審核、土地權(quán)屬狀況審核（土地權(quán)屬來源審核、土地權(quán)屬性質(zhì)審核、土地使用期限審核）。

廣州市農(nóng)村土地登記權(quán)屬審核實(shí)行初審和審核兩級制。芳村區(qū)國土資源和房屋管理局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村土地登記申請的初審。初審主要對權(quán)利人的主體資格、土地權(quán)屬來源是否合法和土地界址有無爭議進(jìn)行審核。審核主要對辦事程序是否符合規(guī)定、宗地內(nèi)土地產(chǎn)權(quán)是否明晰進(jìn)行審查。

4、公告和注冊登記

根據(jù)地籍調(diào)查結(jié)果，對土地的權(quán)屬性質(zhì)、界線、簽界手續(xù)和地類、面積進(jìn)行全面審核后，由市國土房管局按規(guī)定在土地登記申請人住所地發(fā)布為期15天的《土地登記申請審核情況公告》。公告期內(nèi)，土地登記申請人或者其他土地權(quán)益相關(guān)人對公告有異議的，可申請復(fù)議，區(qū)國土房管局應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理。

在公告規(guī)定期限內(nèi)無異議的，區(qū)國土房管局協(xié)同區(qū)房地產(chǎn)登記所按土地登記的規(guī)定，辦理土地注冊登記手續(xù)。市國土房管局審批后，區(qū)國土房管局在地籍調(diào)查土地登記審批表和土地證書上加蓋廣州市人民政府“土地證專用章”。同時(shí)，將登記結(jié)果加入到城鄉(xiāng)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫中，以地籍圖、農(nóng)村土地登記簿、土地歸戶卡以及土地統(tǒng)計(jì)表等形式顯示和輸出有關(guān)信息，建立了相應(yīng)的制度后可接受公開查詢。

5、頒發(fā)土地證書

依照法律法規(guī)的規(guī)定確認(rèn)所有權(quán)的集體土地，由廣州市人民政府向集體土地所有者頒發(fā)《中華人民共和國集體土地所有證》；確認(rèn)使用權(quán)的國有土地，由市人民政府向國有土地使用者頒發(fā)《中華人民共和國國有土地使用證》。

頒發(fā)證書的程序是：通知??驗(yàn)證??發(fā)證。領(lǐng)取土地權(quán)屬證書應(yīng)按規(guī)定履行領(lǐng)證手續(xù)。

四、土地登記工作時(shí)間安排

自2003年12月開始，區(qū)國土房管局應(yīng)采取先易后難、循序漸進(jìn)的方式，對成片的未經(jīng)征用的集體土地給予先行登記；對已經(jīng)被征用且較為零散的土地可暫緩進(jìn)行登記。全區(qū)17條行政村，除海北村民委員已辦結(jié)土地登記外，其余16條行政村的土地登記工作力爭在2004年6月基本辦理完結(jié)。具體時(shí)間安排如下：

1、2003年12月，完成海龍街屬下的龍溪村、增?村的土地調(diào)查和登記工作； 2、2004年1月，完成中南街屬下的海中村、海南村的土地調(diào)查和登記工作；

3、2004年2月，完成石圍塘街屬下的五眼橋村、山村及東?街屬下的西?村、東?村的土地調(diào)查和登記工作；

4、2004年3月，完成東沙街屬下的東?村、沙洛村、南?村的土地調(diào)查和登記工作； 5、2004年4月，完成沖口街屬下坑口村及茶?街屬下的葵蓬村、茶?村的土地調(diào)查和登記工；

6、2004年5月，完成鶴洞街屬下的鶴洞村及花地街屬下的花地村的土地調(diào)查和登記工作。

7、2004年6月，區(qū)國土房管局就農(nóng)村土地登記發(fā)證工作召開總結(jié)大會，邀請市國土房管局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加，挑選有代表性的村民委員會分別進(jìn)行現(xiàn)場總結(jié)，有關(guān)總結(jié)材料匯編成冊，上報(bào)廣州市國土資源和房屋管理局。

五、土地登記代理

依據(jù)國家《土地登記規(guī)則》、《土地登記代理人職業(yè)資格制度暫行規(guī)定》、《土地登記代理人職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》、《土地登記資料公開查詢辦法》等政策法規(guī)精神，土地登記發(fā)證前需進(jìn)行自我舉證的要求，開展代理工作。

1、土地權(quán)利人可以委托土地登記代理機(jī)構(gòu)辦理農(nóng)村土地登記申請手續(xù)、土地登記資料查詢等工作；

2、土地登記代理構(gòu)，必須具有法人資格并依法持有可從事土地登記代理業(yè)務(wù)的證照。機(jī)構(gòu)內(nèi)的從業(yè)者，必須是通過全國統(tǒng)一考試，取得《中華人民共和國土地登記代理人執(zhí)業(yè)資格證書》的人員。

3、區(qū)國土房管局將根據(jù)國家、省、市等相關(guān)規(guī)定，選取具有資質(zhì)的房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)，經(jīng)市國土房管局審核備案后，開展本區(qū)土地登記代理業(yè)務(wù)。

六、具體工作的銜接辦法

（一）農(nóng)村土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，涉及面廣，情況復(fù)雜，工作量大，政策性強(qiáng)，技術(shù)要求高，工作難度大，關(guān)系到農(nóng)村的社會穩(wěn)定。區(qū)國土房管局、各街道、經(jīng)濟(jì)聯(lián)社要采取多種形式（如舉行咨詢會、貼標(biāo)語、派宣傳單張等），大力宣傳該項(xiàng)工作的重要意義和制定相關(guān)的便民措施，爭取社會各方對此項(xiàng)工作的支持。

（二）區(qū)國土房管局要主動與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、市政、公路等職能部門進(jìn)行溝通，協(xié)調(diào)好與土地登記有關(guān)的行政管理的關(guān)系，涉及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、林權(quán)、水利和交通設(shè)施產(chǎn)

權(quán)等的確認(rèn)，有關(guān)部門應(yīng)大力協(xié)助，積極配合，提供土地登記所需的文件資料。

（三）區(qū)國土房管局要積極爭取市國土房管局的支持，建立完善的內(nèi)部工作制度和協(xié)調(diào)機(jī)制，提高工作效率，確保土地登記工作按時(shí)完成。

（四）土地權(quán)屬調(diào)查和土地登記工作中發(fā)現(xiàn)重大的土地權(quán)屬糾紛情況，由街道進(jìn)行調(diào)解，經(jīng)多次調(diào)解仍不能達(dá)成協(xié)議的，并按國家有關(guān)調(diào)處土地權(quán)屬糾紛的程序和規(guī)定處理。

（五）根據(jù)省國土資源廳的要求，從2003年7月1日起，農(nóng)地開發(fā)整理項(xiàng)目、異地開發(fā)項(xiàng)目、農(nóng)地轉(zhuǎn)用項(xiàng)目和征用集體土地項(xiàng)目，必須首先進(jìn)行土地確權(quán)，提供土地權(quán)屬證書作為項(xiàng)目審查、征地補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)，否則不予立項(xiàng)審批。為此，區(qū)國土房管局要加快土地登記發(fā)證工作，為將我區(qū)建設(shè)成為“西部商貿(mào)中心”服務(wù)。

二00三年十一月十三日

第四篇：廈門市農(nóng)村土地房屋權(quán)屬登記發(fā)證若干規(guī)定

廈門市農(nóng)村土地房屋權(quán)屬登記發(fā)證若干規(guī)定

廈門市人民政府

第一條 為解決農(nóng)村土地房屋權(quán)屬登記歷史遺留問題，維護(hù)農(nóng)村土地 房屋權(quán)屬人的合法權(quán)益，規(guī)范農(nóng)村土地房屋權(quán)屬登記行為，根據(jù)《廈門市 土地房屋權(quán)屬登記管理規(guī)定》第四十八條第二款的規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 １９９７年９月１日《廈門市土地房屋權(quán)屬登記管理規(guī)定》 施行前，在本市轄區(qū)范圍內(nèi)，依法擁有集體土地所有權(quán)，依法取得集體土 地使用權(quán)，或依法在集體土地上建設(shè)房屋并已竣工使用的，應(yīng)按本規(guī)定的 要求申請農(nóng)村土地房屋權(quán)屬登記，申領(lǐng)集體土地使用權(quán)證書和農(nóng)村房屋所 有權(quán)證書。

１９９７年９月１日《廈門市土地房屋權(quán)屬登記管理規(guī)定》施行后，在本市轄區(qū)范圍內(nèi)，依法擁有集體土地所有權(quán)，依法取得集體土地使用權(quán)，或依法在集體土地上建設(shè)房屋并已竣工使用的，應(yīng)按《廈門市土地房屋 權(quán)屬登記管理規(guī)定》申請農(nóng)村土地房屋權(quán)屬登記，申領(lǐng)集體土地使用權(quán)證 書和農(nóng)村房屋所有權(quán)證書。

第三條 本規(guī)定施行前依法頒發(fā)的《集體土地建設(shè)用地使用證》和《 福建省廈門市鄉(xiāng)村房產(chǎn)契證》繼續(xù)有效，權(quán)屬人可換領(lǐng)集體土地使用權(quán)證 書和農(nóng)村房屋所有權(quán)證書。

第四條 申請農(nóng)村土地房屋權(quán)屬登記，應(yīng)提交下列文件：

（一）登記申請書，戶口簿和其他身份證明的影印件；

（二）批準(zhǔn)建造的有效文件或證照。

第五條 申請人提交下列文件或證照之一，視為提交了符合本規(guī)定第 四條第二項(xiàng)規(guī)定的文件或證照：

（一）歷屆縣（區(qū)）以上人民政府頒發(fā)的《土地房產(chǎn)所有證》；

（二）１９８２年２月１３日國務(wù)院《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施 之前，縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（公社）人民政府的批建文件；

（三）歷屆縣（區(qū)）以上人民政府土地管理部門核發(fā)的《廈門市鄉(xiāng)村 建房宅基地許可證》、《廈門市集體土地建設(shè)用地使用證（臨時(shí)）》、《 廈門市村鎮(zhèn)個(gè)人建房用地臨時(shí)憑據(jù)》、《廈門市村鎮(zhèn)個(gè)人建房許可證》、《廈門市鄉(xiāng)村企事業(yè)用地許可證》。

申請人持有的文件或證照已遺失的，應(yīng)提交相關(guān)證明。經(jīng)登記機(jī)構(gòu)查 閱檔案并核實(shí)后，給予登報(bào)公告。在公告規(guī)定的期限內(nèi)無異議的，可確認(rèn) 其提交的相關(guān)證明有效。

第六條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，村鎮(zhèn)企事業(yè)單位于１９９５年７月１日《 廈門市城市規(guī)劃條例》施行前建設(shè)的房屋，在申請農(nóng)村土地房屋權(quán)屬登記 時(shí)，須提交用地手續(xù)；村鎮(zhèn)企事業(yè)單位于１９９５年７月１日《廈門市城 市規(guī)劃條例》施行后建設(shè)的房屋，除提交土地部門的批準(zhǔn)手續(xù)外，還應(yīng)提 交縣（區(qū)）級以上人民政府建設(shè)主管部門或規(guī)劃主管部門核發(fā)的建造執(zhí)照、建設(shè)許可證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

１９８９年８月３０日《福建省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理暫行規(guī)定》施行以 來，同安、杏林、集美各區(qū)的農(nóng)村居民建房，除提交用地手續(xù)外，還應(yīng)提 交縣（區(qū)）級以上人民政府建設(shè)行政主管部門核發(fā)的《福建省村鎮(zhèn)建設(shè)許 可證》、《福建省村鎮(zhèn)個(gè)人住宅建設(shè)許可證》。

第七條 登記機(jī)構(gòu)受理申請后，應(yīng)進(jìn)行土地地籍調(diào)查和房屋產(chǎn)籍調(diào)查，落實(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬情況，確定宗地界線、宗地面積和房屋建筑面積。

第八條 在進(jìn)行農(nóng)村住宅地籍調(diào)查時(shí)，宗地界線的認(rèn)定應(yīng)包括住宅用 地和與之有關(guān)的生活附屬設(shè)施用地。與住宅不相連的廁所、牲畜欄、曬谷 場等用地和為方便生產(chǎn)管理將果樹、菜地、花圃等圈在住宅院墻內(nèi)的農(nóng)用 地，不計(jì)入其宗地界線范圍。

住宅和與之相連的生活附屬設(shè)施用地有院墻的，院墻范圍內(nèi)用地面積 未超過批準(zhǔn)用地面積，以院墻范圍用地面積為權(quán)屬登記面積；院墻范圍用 地面積超過批準(zhǔn)用地面積而建筑

主體垂直投影面積未超占的，以批準(zhǔn)用地 面積為權(quán)屬登記面積；建筑主體垂直投影面積超出批準(zhǔn)用地面積的，經(jīng)有 關(guān)部門依法處理后，以建筑主體垂直投影面積為權(quán)屬登記面積。住宅用地?zé)o院墻的，以其建筑垂直投影面積作為宗地面積。未超過批 準(zhǔn)用地面積的，以宗地面積為權(quán)屬登記面積；超過批準(zhǔn)用地面積的，經(jīng)有 關(guān)部門依法處理后，以建筑垂直投影面積作為權(quán)屬登記面積。

第九條 申請人提交的文件齊全、有效，土地房屋權(quán)屬來源合法、明 確，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理登記之日起三個(gè)月內(nèi)核準(zhǔn)登記，報(bào)登記管理部門 確認(rèn)其權(quán)屬，給權(quán)屬人分別頒發(fā)集體土地使用權(quán)證書和農(nóng)村房屋所有權(quán)證 書。

第十條 １９９７年４月１４日以前發(fā)生的農(nóng)村居民違法建設(shè)和村鎮(zhèn) 企事業(yè)單位違法建設(shè)，依法按１９９８年１月９日頒布實(shí)施的《廈門市人 民政府關(guān)于非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地清查處理若干規(guī)定的通知》的規(guī)定處理后，符 合用地、規(guī)劃和建設(shè)要求的，有關(guān)部門應(yīng)給予補(bǔ)辦用地、規(guī)劃、建設(shè)手續(xù)。

符合前款規(guī)定，申請農(nóng)村土地房屋權(quán)屬登記的，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)給予核準(zhǔn) 登記，報(bào)登記管理部門確認(rèn)其權(quán)屬后，核發(fā)集體土地使用權(quán)證書和農(nóng)村房 屋所有權(quán)證書。登記機(jī)構(gòu)在核準(zhǔn)登記、核發(fā)證書時(shí)，對多占超建部分及超 出規(guī)定用地面積和建筑面積標(biāo)準(zhǔn)的部分，應(yīng)載明：“今后因建設(shè)需要拆遷 時(shí)不予補(bǔ)償”等字樣。

第十一條 本規(guī)定由市土地房產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)解釋。

第十二條 本規(guī)定自頒布之日起施行。

【頒布單位】 福建省人民政府

【頒布日期】 1999111

2【實(shí)施日期】 19991112

【章名】 全文

第一條 為規(guī)范我省已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的上市交易行為，促進(jìn)存量住房流通和房地產(chǎn)市場發(fā)展，滿足居民改善居住條件的需要，根 據(jù)《福建省人民政府關(guān)于加快城鎮(zhèn)住房制度改革的通知》及國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房首次進(jìn)入市場交 易的行為。

第三條 本辦法所稱已購公有住房（含集資建房）和經(jīng)濟(jì)適用住房，是指城鎮(zhèn)職工根據(jù)國家、省和縣級以上地方人民政府有關(guān)城鎮(zhèn)住房制度改 革政策規(guī)定，按照成本價(jià)購買的公有住房，或者按照地方人民政府指導(dǎo)價(jià) 購買的經(jīng)濟(jì)適用住房。

本辦法所稱經(jīng)濟(jì)適用住房包括安居工程、廣廈工程住房和合作建設(shè)的 住房。本辦法所稱交易包括買賣、出租、抵押等行為。

第四條 寧德地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法制定 具體實(shí)施方案。各地（市）的實(shí)施方案經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)、各縣（市）的 實(shí)施方案經(jīng)省住房制度改革委員會批準(zhǔn)后，方可開放已購公有住房和經(jīng)濟(jì) 適用住房交易市場。

第五條 已取得合法產(chǎn)權(quán)證書的已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房可以上 市交易，但有下列情形之一的不得上市交易：

（一）以低于房改成本價(jià)購買且沒有按照規(guī)定補(bǔ)足房價(jià)款的；

（二）住房面積超過省政府規(guī)定的控制標(biāo)準(zhǔn)，或者違反規(guī)定利用公款 超標(biāo)準(zhǔn)裝修，且超標(biāo)部分未補(bǔ)足房價(jià)款及裝修費(fèi)用的；

（三）處于戶籍凍結(jié)地區(qū)并已列入拆遷公告范圍內(nèi)的；

（四）產(chǎn)權(quán)共有的房屋，其他共有人不同意上市交易的；

（五）已抵押且未經(jīng)抵押權(quán)人書面同意上市出售的；

（六）擅自改變房屋使用性質(zhì)的；

（七）法律、法規(guī)以及縣級以上人民政府規(guī)定其他不宜上市交易的。

職工以標(biāo)準(zhǔn)價(jià)購買、擁有部分產(chǎn)權(quán)的已購公有住房，應(yīng)按成本價(jià)補(bǔ)足 房價(jià)款和利息，取得全部產(chǎn)權(quán)后，方可上市交易。

第六條 已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房所有權(quán)人要求將已購公有住房 和經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易的，應(yīng)當(dāng)向房屋所在地縣級以上人民政府房地產(chǎn) 行政主管部門提出申請，并提交下列材料：

（一）職工已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易申請表；

（二）房屋所有權(quán)證書、土地使用權(quán)證書或者房地產(chǎn)權(quán)證書，本辦法 第九條第二款規(guī)定的除外；

（三）身份證及戶籍證明或者其他有效身份證件；

（四）房屋共有權(quán)人和同住成年直系親屬同意上市交易的書面意見；

（五）已購公有住房原產(chǎn)權(quán)單位出具的職工住房狀況證明，但經(jīng)房地 產(chǎn)行政主管部門催告原產(chǎn)權(quán)單位仍拒不提供的除外；

（六）房改部門出具的同意上市出售審查意見。已購公有住房和經(jīng)濟(jì) 適用住房上市出售的，房屋所有權(quán)人在向房地產(chǎn)行政主管部門提出交易申 請前，應(yīng)先向同級房改部門申請對擬售房屋是否有不得上市交易情況進(jìn)行 審查。房改部門要在５個(gè)工作日內(nèi)出具書面審查意見。

第七條 房地產(chǎn)行政主管部門對已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房所有權(quán) 人提出的上市交易申請進(jìn)行審核，并自收到申請之日起１５個(gè)工作日內(nèi)作 出是否準(zhǔn)予其上市交易的書面意見。

第八條 經(jīng)房地產(chǎn)行政主管部門審核，準(zhǔn)予上市交易的房屋，由交易 當(dāng)事人向房屋所在地房地產(chǎn)交易管理部門申請辦理合同登記（登記備案）、交易過戶手續(xù)。

房屋出售辦理交易過戶手續(xù)時(shí)，交易當(dāng)事人必須如實(shí)向房地產(chǎn)行政主 管部門申報(bào)成交價(jià)格，并按照本辦法附件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納土地出讓金、所 得收益和有關(guān)稅費(fèi)。房地產(chǎn)行政主管部門對所申報(bào)的價(jià)格進(jìn)行核實(shí)，對申 報(bào)價(jià)格明顯偏低確需評估的房屋進(jìn)行現(xiàn)場查勘和評估。

第九條 已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售的，當(dāng)事人應(yīng)在辦理 交易過戶手續(xù)之日起３０日內(nèi)，向房地產(chǎn)行政主管部門申請辦理房屋所有 權(quán)變更登記手續(xù)，并憑變更后的房屋所有權(quán)證書向同級人民政府土地行政 主管部門申請土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。

在本辦法實(shí)施前，尚未領(lǐng)取土地使用權(quán)證書的已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適 用住房在２０００年底前上市出售的，房屋產(chǎn)權(quán)人可以憑房屋所有權(quán)證書 先行辦理交易過戶手續(xù)，辦理完畢房屋所有權(quán)變更登記手續(xù)之日起３０日 內(nèi)由受讓人持變更后的房屋所有權(quán)證書到房屋所在地的地（市）、縣人民 政府土地行政主管部門辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。

第十條 鼓勵(lì)城鎮(zhèn)職工家庭為改善居住條件，將已購公有住房和經(jīng)濟(jì) 適用住房上市出售后換購住房。已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售后 一年內(nèi)該戶家庭按照市場價(jià)購買住房，或者已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房 上市出售前一年內(nèi)該戶家庭已按照市場價(jià)購買住房的，可以視同房屋產(chǎn)權(quán) 交換。購房金額大于或等于原住房出售收入的，免征除印花稅、契稅外的 各項(xiàng)稅收；購房金額小于原住房出售收入的，按差額部分計(jì)征稅費(fèi)。

第十一條 已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售后，房屋維修仍按 照上市交易前公有住房售后維修管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。個(gè)人繳交的住房共 用部位、共用設(shè)施設(shè)備維修基金的結(jié)余部分不予退還，隨房屋產(chǎn)權(quán)同時(shí)過 戶。

第十二條 已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出租的，當(dāng)事人應(yīng)到房 地產(chǎn)行政主管部門辦理房屋租賃合同登記備案，領(lǐng)取《房屋租賃證》，并 按規(guī)定繳納稅費(fèi)。

第十三條 已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房用于抵押的，當(dāng)事人應(yīng)到房 地產(chǎn)行政主管部門

辦理抵押登記。抵押人到期無法償還債務(wù)，以抵押房產(chǎn) 或其拍賣所得抵償債務(wù)的，按本辦法規(guī)定繳納稅費(fèi)。

第十四條 已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售的，其收入在按本 辦法規(guī)定繳納土地出讓金、所得收益和有關(guān)稅費(fèi)后歸職工個(gè)人所有；出租 的，其租金收入在按本規(guī)定繳納土地收益、有關(guān)稅費(fèi)后歸職工個(gè)人所有。

第十五條 已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易后，該戶家庭不得 再按照成本價(jià)或者標(biāo)準(zhǔn)價(jià)購買公有住房，也不得再購買經(jīng)濟(jì)適用住房等政 府提供優(yōu)惠政策建設(shè)的住房。第十六條 違反本辦法規(guī)定，將不準(zhǔn)上市交易的已購公有住房和經(jīng)濟(jì) 適用住房上市交易，或者將已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售后，該 戶家庭又以非法手段按照成本價(jià)（或標(biāo)準(zhǔn)價(jià)）購買公有住房或者政府提供 優(yōu)惠政策建設(shè)的住房的，按建設(shè)部《已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出 售管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定處理。

第十七條 已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易，職工和原產(chǎn)權(quán)單 位必須如實(shí)反映情況和提供證明。不如實(shí)反映情況或提供虛假證明的，除 依法追究當(dāng)事人及原產(chǎn)權(quán)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任外，屬原產(chǎn)權(quán)單位責(zé)任的，還應(yīng)視 情節(jié)輕重，由上級主管部門給予原產(chǎn)權(quán)單位直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人相應(yīng) 的行政處分。

第十八條 原產(chǎn)權(quán)單位無正當(dāng)理由不予辦理已購公有住房上市交易有 關(guān)手續(xù)，或者扣壓職工《房屋所有權(quán)證》，阻撓已購公有住房上市交易的，由房地產(chǎn)行政主管部門責(zé)令其限期改正，并視情節(jié)輕重，由上級主管部 門給予原產(chǎn)權(quán)單位直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人行政處分。第十九條 房地產(chǎn)行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私 舞弊、貪污受賄的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；情節(jié) 嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十條 本辦法由福建省建設(shè)委員會負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條 本辦法自公布之日起施行。

【章名】 附件：福建省已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易應(yīng)繳 稅費(fèi)

一、買賣：

除所得收益繳納外，以成交價(jià)（或評估價(jià)）為計(jì)（費(fèi)）基數(shù)按下列規(guī) 定繳納稅費(fèi)：

（一）土地出讓金：按國家、省已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出 售土地出讓金和收益分配管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

（二）所得收益繳納（已購經(jīng)濟(jì)適用住房出售免繳）：由賣方繳納。按成交價(jià)扣除當(dāng)?shù)卣嫉耐诮?jīng)濟(jì)適用住房平均單價(jià)、原支付超過住 房面積標(biāo)準(zhǔn)的房價(jià)款和賣方按本規(guī)定繳納的土地出讓金、印花稅、監(jiān)證費(fèi) 后的凈收益，按超額累進(jìn)比例繳納。成交價(jià)高于當(dāng)?shù)赝诮?jīng)濟(jì)適用住房平均單價(jià)５０％以下的部分，按２０％繳納所得收益，８０％歸賣方；成交 價(jià)高于當(dāng)?shù)赝诮?jīng)濟(jì)適用住房平均單價(jià)５０％以上的部分，３０％繳納所 得收益，７０％歸賣方。超過住房面積標(biāo)準(zhǔn)的凈收益全額繳納。

（三）印花稅：０．１％，買賣雙方各承擔(dān)一半；

（四）契稅：１．５％，由買方繳納；

二、出租：

（一）土地收益：按出租建筑面積每平方米０．５元征收，由出租方 繳納；

（二）營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、教育費(fèi)附加、社會事業(yè)發(fā)展費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)附加費(fèi)、城市維護(hù)建設(shè)稅、個(gè)人所得稅：按租金收入１０％的綜合征收 率征收，由出租方繳納；

（三）土地使用稅、印花稅：按現(xiàn)行規(guī)定征收；

三、已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易的其他行政事業(yè)性收費(fèi)按 國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五篇：重慶市國土房管局關(guān)于解決新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作若干問題的指導(dǎo)意見

重慶市國土房管局關(guān)于解決新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作若干問題的指導(dǎo)意見（試行）

渝國土房管發(fā)〔2010〕86號

各區(qū)縣（自治縣）國土房管局（國土資源局、房管局），各分局、土地房屋權(quán)屬登記中心、房屋產(chǎn)權(quán)監(jiān)理所：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于開展新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作的通知》（渝辦發(fā)〔2010〕77號）及《實(shí)施方案》的要求，切實(shí)解決新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作中存在的問題，實(shí)現(xiàn)在2012年底全面完成新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作任務(wù)的目標(biāo)，特制定本意見。

一、農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證的基本要求

農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證應(yīng)按照調(diào)查摸底、測繪量算、現(xiàn)場公示、登記發(fā)證等基本步驟進(jìn)行。申請人申請登記事項(xiàng)應(yīng)在該集體經(jīng)濟(jì)組織所在地公告15日，經(jīng)公告無異議或異議不成立的，方可予以登記。

（一）集體土地所有權(quán)登記

1、集體土地所有權(quán)登記按照國家土地管理局《關(guān)于印發(fā)<確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定>的通知》（1995國土[籍]字第26號）和國土資源部《關(guān)于依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2001〕359號）的規(guī)定執(zhí)行。

2、集體土地所有權(quán)公示、登記、發(fā)證原則上使用第二次全國土地調(diào)查成果，核發(fā)國土資源部統(tǒng)一印制的《集體土地所有證》，以各區(qū)縣政府為登記主體，并加蓋區(qū)縣人民政府土地登記專用章，備注欄應(yīng)標(biāo)注測繪比例尺為1：10000。權(quán)證中各地類，按照《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007）國家標(biāo)準(zhǔn)填寫。其中耕地、園地、林地對應(yīng)一級類01、02、03；牧草地對應(yīng)二級類041、042；其他對應(yīng)二級類043；居民點(diǎn)及工礦用地對應(yīng)一級類20；交通用地對應(yīng)一級類10；其它對應(yīng)二級類113、118；未利用地對應(yīng)一級類11（不包括113、118）、12。

3、同一集體土地所有權(quán)權(quán)利人擁有多宗土地的，原則上應(yīng)合并登記，發(fā)放一本《集體土地所有證》，并在土地登記簿（土地登記卡）上注明各宗地地籍號。村社合并的，可依村民意愿和合并后的村社申請，按調(diào)整前的村社建制范圍分別申請登記發(fā)證，并予以備注。

（二）宅基地使用權(quán)及村民住房所有權(quán)登記

1、確定農(nóng)村宅基地使用權(quán)和村民住房所有權(quán)以農(nóng)戶為單位進(jìn)行，土地使用權(quán)人注記格式為“戶主（戶）”，例如“張三（戶）”。

2、宅基地使用權(quán)及村民住房所有權(quán)的登記按渝國土房管發(fā)〔2008〕661號、渝國土房管辦發(fā)〔2008〕53號文件規(guī)定辦理。各區(qū)縣國土房管部門可結(jié)合本地實(shí)際，會商規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)部門并報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，對本次登記發(fā)證的程序予以精簡、要件予以簡化。

（三）其他集體建設(shè)用地使用權(quán)登記

1、村委會辦公室、醫(yī)療教育衛(wèi)生等公共設(shè)施和公益事業(yè)用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地等其他集體建設(shè)用地及其地上建筑物，依法納入本次登記范圍。

2、水利工程設(shè)施用地的登記按《重慶市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市水利局市國土房管局關(guān)于開展水利工程用地確權(quán)登記工作意見的通知》（渝辦發(fā)〔2007〕346號）的規(guī)定辦理。

3、對于農(nóng)村集體使用的建設(shè)用地及其地上建筑物，無用地、規(guī)劃、建設(shè)批準(zhǔn)手續(xù)或手續(xù)不齊全的，由各區(qū)縣（自治縣）國土房管部門對具體情況進(jìn)行梳理，會商相關(guān)部門并報(bào)當(dāng)?shù)卣芯刻幚?。其中，因歷史原因造成有關(guān)手續(xù)不齊全的，經(jīng)區(qū)縣國土房管部門認(rèn)定其土地來源合法且房屋無權(quán)屬爭議，申請人出具農(nóng)村土地房屋來源保證書，經(jīng)所在集體經(jīng)濟(jì)組織證明后，可予登記發(fā)證。

二、農(nóng)村土地房屋測繪

（一）集體土地所有權(quán)測繪，原則上應(yīng)使用第二次土地調(diào)查的成果圖件，以1/10000的土地利用現(xiàn)狀圖制作所有權(quán)證附圖，不再另行測繪。

（二）宅基地及村民住房測繪

宅基地及村民住房的測繪和面積量算工作，可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施，也可由當(dāng)?shù)卣皣练抗懿块T組織人員經(jīng)培訓(xùn)后實(shí)施，但在宅基地及村民住房的測繪和面積量算工作中，不得向村民收取任何費(fèi)用。宅基地及村民住房，可采取在現(xiàn)場單宗勘丈的方法，以經(jīng)檢校的鋼卷尺量取邊長的方法測繪，其精度精確到0.01米。并以指北針確定房屋的朝向，在室內(nèi)視房屋和圖紙的大小以適當(dāng)?shù)谋壤呙枥L證書附圖。一般應(yīng)以圖紙的上方為附圖的北方向，證書附圖上應(yīng)標(biāo)示各邊的邊長、比例尺，并注明相鄰關(guān)系。

面積量算，可按規(guī)則幾何圖形（或分割后規(guī)則幾何圖形）計(jì)算，也可由計(jì)算機(jī)繪圖后以CAD軟件計(jì)算面積。

（三）其他集體建設(shè)用地和地上建筑物的測繪按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

三、幾類特殊問題的處理原則

（一）宅基地登記分時(shí)段處理問題

申請人申請登記的農(nóng)村住房自建成投入使用以來，從未進(jìn)行登記的，可按以下意見處理。1、1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施后至今未擴(kuò)大用地面積的，可按現(xiàn)有實(shí)際使用面積進(jìn)行登記。2、1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施起至1987年《土地管理法》實(shí)施時(shí)止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，超過部分按當(dāng)時(shí)國家和地方有關(guān)規(guī)定處理后，可按實(shí)際使用面積登記。3、1987年《土地管理法》實(shí)施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，按實(shí)際批準(zhǔn)面積進(jìn)行登記。其面積超過各地規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可在登記簿和權(quán)證記事欄內(nèi)注明超過標(biāo)準(zhǔn)的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時(shí)，按有關(guān)規(guī)定作出處理，并按照各地規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行登記。

4、村民建房時(shí)間確無資料反映的，國土房管部門可依村民申報(bào)和鎮(zhèn)（街道）、村、社三級證明，并經(jīng)公示30日無異議后確定。

（二）權(quán)利人主體資格問題

1、非本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)村居民，因地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、高山移民等集中遷建，經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)異地建房，可按規(guī)定登記發(fā)證。

2、非本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)村居民，原有宅基地面積不足，符合建房條件而未建，跨集體經(jīng)濟(jì)組織購買他人住房的，房屋所在地集體經(jīng)濟(jì)組織出具經(jīng)該集體經(jīng)濟(jì)組織2/3以上成員或2/3以上村民代表同意的證明，可按規(guī)定登記發(fā)證。

3、非本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民，因法定繼承、分戶或司法判決方式取得農(nóng)村住宅的，可按規(guī)定登記發(fā)證。對因繼承取得申請登記的，應(yīng)收取繼承公證文書，或經(jīng)鎮(zhèn)、村、社三級證明并公示無異議。

4、城鎮(zhèn)居民原在農(nóng)村合法取得的宅基地及房屋，其房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的，可依法確定其宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)，其《房地產(chǎn)權(quán)證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為非農(nóng)業(yè)戶口居民”。

5、農(nóng)村土地房屋自建成投入使用以來，未辦理土地房屋初始登記，后因買賣、交換、繼承、分割等致使其權(quán)屬發(fā)生轉(zhuǎn)移，符合登記條件的，由集體經(jīng)濟(jì)組織出具相關(guān)證明后，以現(xiàn)房屋的實(shí)際權(quán)利人為申請人辦理初始登記，并在登記簿中記載歷史沿革。

（三）登記規(guī)范問題

1、經(jīng)分家析產(chǎn)、繼承、司法判決等取得的房屋，未辦理權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記手續(xù)，現(xiàn)又改（擴(kuò)）建的，可按有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的面積、用途進(jìn)行登記。

2、農(nóng)村土地房屋自建成投入使用以來，未辦理土地房屋初始登記，現(xiàn)又改（擴(kuò)）建的，按有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的面積、用途進(jìn)行登記，超占（建）部分予以記載。

3、集體土地范圍內(nèi)村民住宅以宅基地上獨(dú)立建筑為基本登記單元，因分家析產(chǎn)、繼承或司法判決的，可按棟、套、間有固定界限的部分為基本登記單元，其中的共用部分（如堂屋、廚房）等其產(chǎn)權(quán)歸屬由當(dāng)事人協(xié)議約定為共有或一方所有，在記事欄中備注。

4、符合當(dāng)?shù)胤謶艚ǚ恳?guī)定而尚未分戶的農(nóng)村居民，其現(xiàn)有的宅基地沒有超過分戶建房用地合計(jì)面積標(biāo)準(zhǔn)的，可以按現(xiàn)有宅基地面積及房屋面積辦理登記；對符合自然分戶條件的可依申請分別辦理登記。通過繼承房屋等方式取得宅基地，與原有宅基地面積合計(jì)超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，可以按合計(jì)面積登記宅基地使用權(quán)。

5、村民住房及附屬設(shè)施的層高低于2.2米的，可在權(quán)證記事欄記載。

二O一O年四月二十六日

主題詞：國土房管

登記發(fā)證

意見

重慶市國土房管局辦公室

2010年4月27日印發(fā)