第一篇：鎮(zhèn)2021年農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作實施方案
鎮(zhèn)2021年農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作實施方案
為進一步加強農(nóng)村集體土地管理，加快建立“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格規(guī)范”的農(nóng)村土地使用制度，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國土地管理法》及其實施條例、國土資源部《關(guān)于進一步加快宅基地使用權(quán)登記工作的通知》和省政府辦公廳《關(guān)于開展農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作的通知》及全省農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作電視電話會議精神、x縣農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作實施方案，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。
一、總體目標(biāo)
依照國土資源部《集體土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》、《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》和《土地登記辦法》規(guī)定，利用2年時間，完成x鎮(zhèn)土地管理轄區(qū)內(nèi)所有合法的農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)（以下簡稱“三權(quán)”）位置、界線、范圍、用途、面積的確認(rèn)和農(nóng)村集體土地所有證、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用證、農(nóng)村宅基地使用證的登記發(fā)證工作。
二、主要內(nèi)容
（一）農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)和申請登記
農(nóng)村集體土地所有權(quán)證本著能直接確權(quán)登記到村民組，則直接發(fā)放到組；條件不成熟的，可采取“組有村管”形式，在明確村民小組主體地位的前提下，將集體土地所有權(quán)證發(fā)放到村，由村委會代管，待條件成熟后，再將集體土地所有權(quán)證煥發(fā)到組的原則，具體按以下辦法實行：
1、根據(jù)《土地登記辦法》相關(guān)規(guī)定，在縣政府90年代中后期為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記頒發(fā)的《集體土地所有證》的基礎(chǔ)上，參照縣內(nèi)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村有關(guān)文件資料，依照第二次土地調(diào)查成果，對轄區(qū)行政村內(nèi)的（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體、村民小組）土地位置、權(quán)屬、界線、地類、面積等狀況進行調(diào)查核實后，收回原《集體土地所有證》，重新登記發(fā)證；無法收回的，公告作廢。
2、村民小組和村委會的集體土地所有權(quán)由村民委員會申請登記。土地所有權(quán)屬于村民委員會的《集體土地所有證》發(fā)給村民委員會：土地所有權(quán)屬于村民小組的，在村委會名稱后加注村民小組名稱，由村委會代管，待條件成熟后，再將《集體土地所有證》發(fā)放到組。
3、土地權(quán)屬為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體所有的，土地所有權(quán)依法由鄉(xiāng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及法定代表人申請登記，《集體土地所證》頒發(fā)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。
4、同一集體土地所有權(quán)權(quán)利人擁有多宗土地的，可合并登記，發(fā)放一本《集體土地所有證》，并在《土地登記卡》上注明各宗地地號。
（二）農(nóng)村宅基地使用權(quán)和申請登記
在進一步查清每一宗宅基地的權(quán)屬、界址和面積的基礎(chǔ)上，按照農(nóng)村村民“一戶一宅、城鎮(zhèn)居民不得在農(nóng)村購買和建造住宅以及不超過宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定，按法律程序，對已形成宅基地的，以戶為單位，開展宅基地使用權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證工作。對新申請宅基地的，當(dāng)事人要同時申請土地登記，經(jīng)批準(zhǔn)和實地驗收合格后，核發(fā)土地權(quán)利證書。
三、土地初始登記
根據(jù)《x省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》第四十三條第三款規(guī)定，農(nóng)村宅基地面積每戶不得超過160平方米，農(nóng)戶院墻外的生產(chǎn)性附屬用地，不計入宅基地面積范圍。對農(nóng)村宅基地超占面積的，在登記時按下列情況處理：
（1）1982年2月13日（《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》頒布實施）前的老宅基地，未進行土地登記，且至今未擴大宅基地面積，宅基地登記申請人又無法提供有關(guān)權(quán)屬來源資料的，可根據(jù)村民小組、村民委員會出具的證明，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，并將審核結(jié)果以村民組的名義對外公示，公示期滿無異議或異議不成立的，經(jīng)縣國土局審批后，按現(xiàn)有的實際使用面積進行登記。
（2）1982年2月13日至1987年1月1日（《中華人民共和國土地管理法》頒布實施）期間取得的宅基地，可以憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門合法有效的批準(zhǔn)文件進行登記發(fā)證。超過批準(zhǔn)面積的或未經(jīng)批準(zhǔn)使用的宅基地，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)單位已按當(dāng)時國家、地方有關(guān)規(guī)定處理過的，憑相關(guān)處理依據(jù)和查處面積進行登記。
（3）1987年1月1日至1998年12月30日（城鄉(xiāng)土地實行統(tǒng)一管理）期間，農(nóng)村村民建房取得的宅基地，占用非耕地的，憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、土地管理部門批準(zhǔn)文件或非耕地建房許可證登記發(fā)證；占用耕地的，憑縣政府批準(zhǔn)文件或使用耕地建房準(zhǔn)建證，進行集體土地建設(shè)用地（宅基地）使用權(quán)登記發(fā)證。超過批準(zhǔn)面積或未經(jīng)批準(zhǔn)使用的宅基地，且縣以上政府或國土資源管理部門已按有關(guān)政策依法處理過的，憑處理依據(jù)進行登記發(fā)證。對超過批準(zhǔn)面積，且未經(jīng)依法處理的，在土地登記薄和土地使用證記事欄注明超過批準(zhǔn)的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府實施規(guī)劃重新建設(shè)時，按規(guī)定進行處理，并按規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)重新登記。
（4）1999年1月1日新修訂《中華人民共和國土地管理法》實施后，農(nóng)村村民建房使用的宅基地，未取得《農(nóng)村宅基地使用證》或《集體土地使用證》的，應(yīng)當(dāng)憑縣級人民政府的批準(zhǔn)文件或準(zhǔn)建證，進行登記發(fā)證，確定集體土地建設(shè)用地（宅基地）使用權(quán)。對已持有《農(nóng)村宅基地使用證》或《集體土地使用證》的，且未經(jīng)翻建、改建、擴建的，可以按現(xiàn)有實際使用面積進行登記。原土地證書作為本次登記的土地權(quán)屬來源證明文件，在本次批準(zhǔn)土地登記時予以注銷。
四、變更農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證
（1）已獲縣政府頒發(fā)《集體土地建設(shè)用地使用證》的宅基地，在本次調(diào)查中使用權(quán)人發(fā)生變化，需進行變更登記的，申請登記時需提交生效的法律文書或繼承、受遺贈以及其他證明材料，申請土地使用權(quán)變更登記，經(jīng)依法審核，符合變更登記要求的，可依照原登記面積進行土地變更登記發(fā)證，原《集體土地建設(shè)用地使用證》收回注銷。
（2）已獲縣政府頒發(fā)《集體土地建設(shè)用地使用證》的宅基地，由于村委會規(guī)劃、修路等原因?qū)υ褂谜剡M行了部分拆除后，在原址有部分宅基地經(jīng)村組同意仍在使用的，可按現(xiàn)有面積進行變更登記發(fā)證，原《集體土地建設(shè)用地使用證》收回注銷。
農(nóng)村村民申請宅基地有下列情形之一的，本次不予登記發(fā)證：
1、除繼承外，農(nóng)村居民一戶申請第二宗宅基地使用權(quán)登記的；
2、城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買或違法建造住宅申請宅基地使用權(quán)登記的；
3、不符合土地利用總體規(guī)劃或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，且占用基本農(nóng)田的；
4、土地違法行為尚未處理或正在處理的；
5、土地權(quán)屬有爭議的；
6、因依法查封土地上建筑物和其他附著物等原因被限制土地權(quán)利的；
7、農(nóng)村村民因新建住宅，應(yīng)當(dāng)拆除的舊宅或舊宅納入土地置換項目規(guī)劃復(fù)墾的；
8、土地管理政策規(guī)定不予登記的其他情形。
（三）農(nóng)村集體土地建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證
按照我國各個時期的用地政策，本著尊重歷史、注重現(xiàn)實的原則，對農(nóng)村公益事業(yè)、公共設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其他集體建設(shè)用地，依據(jù)有關(guān)法規(guī)和政策，予以確權(quán)和登記發(fā)證。
對90年代中后期經(jīng)縣政府下達(dá)補辦建設(shè)用地批準(zhǔn)文件或供地批復(fù)的農(nóng)村公益事業(yè)、公共設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、村集體企業(yè)和私營企業(yè)，生產(chǎn)、經(jīng)營仍在正常運行的，可持縣政府用地批準(zhǔn)文件或供地批復(fù)和其他所需證件，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委會簽署意見，一律予以辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)和登記，發(fā)放《集體土地建設(shè)用地使用證》，不再辦理《國有土地使用證》劃拔證的確權(quán)和登記發(fā)證手續(xù)。
五、農(nóng)村集體土地卻確權(quán)和登記發(fā)證工作經(jīng)費來源及收費標(biāo)準(zhǔn)
（一）農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證費用。主要是利用第二次土地調(diào)查成果，編制宗地圖，現(xiàn)場指界、勘界，收集資料、檔案建立等費用。此項費用由土地所有權(quán)者承擔(dān)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）應(yīng)根據(jù)村財鄉(xiāng)管財務(wù)制度，及時給予審批撥付。
（二）農(nóng)村集體土地建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證費用。主要包括測繪宗地圖、權(quán)屬調(diào)查、資料收集、檔案建立、工本費等費用。此項費用按照縣物價局、財政局、國土資源局《轉(zhuǎn)發(fā)
（三）農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證費用。主要包括宣傳培訓(xùn)費、購置設(shè)備費、印制表格材料費、土地證工本費、外業(yè)測圖費、內(nèi)業(yè)繪圖填表、權(quán)屬調(diào)查等費用。由縣財政采取以獎代補辦法，按每完成宅基地登記發(fā)證一戶補助一定費用；其余費用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）和各行政村委會承擔(dān)；宅基地使用者（農(nóng)戶）只承擔(dān)5元/戶的土地證書工本費。
六、工作時間安排
（一）培訓(xùn)和試點階段（x年7月至8月底）
1、研究制定“三權(quán)”確權(quán)和登記發(fā)證工作實施方案，召開動員會；
2、組織確權(quán)和登記發(fā)證工作人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)；
3、選取陳莊村作為“三權(quán)”確權(quán)和登記發(fā)證工作試點。
（二）全面開展階段（x年9月至x年11月底）
1、x年9月底前完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證工作；
2、x年10月中旬前完成農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證工作；
3、x年10月中旬后至x年11月前完成農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。
七、工作要求
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、使用權(quán)登記發(fā)證，是全國第二次土地調(diào)查和我鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)及使用權(quán)調(diào)查的重要內(nèi)容，對維護群眾權(quán)益、促進社會穩(wěn)定有著十分重要的作用。為加強對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)政府成立x鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組（成員名單附后），負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決土地確權(quán)登記中遇到的政策性問題和重大土地權(quán)屬糾紛。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在x鎮(zhèn)國土所，具體負(fù)責(zé)確權(quán)和登記發(fā)證等日常工作。各行政村和鎮(zhèn)有關(guān)單位要充分認(rèn)識這項工作的重要性，嚴(yán)格按照方案要求，積極配合資料收集準(zhǔn)備工作，主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，確保此項工作的順利進行。
（二）明確責(zé)任。農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作是一項技術(shù)性強、要求高、涉及面廣的系統(tǒng)工作，關(guān)系到土地權(quán)利人的切身利益。x鎮(zhèn)國土所要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使抽調(diào)人員、工作人員熟練掌握發(fā)證的程序和方法；要實行目標(biāo)管理責(zé)任制，明確各自的職責(zé)任務(wù)；每個工作人員都要嚴(yán)格執(zhí)行政策，認(rèn)真填寫、核對每一組數(shù)據(jù)，認(rèn)真保存每一份資料，做到土地調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件與實地三者一致，確保發(fā)證工作保質(zhì)保量、按期完成。
（三）嚴(yán)肅紀(jì)律。農(nóng)村集體土地發(fā)證登記工作政策性強，x鎮(zhèn)國土資源所和各個行政村要嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)的規(guī)定，堅持政策，積極慎重，本著對土地權(quán)屬調(diào)查質(zhì)量高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，確保調(diào)查真實、準(zhǔn)確，嚴(yán)禁弄虛作假和篡改調(diào)查成果，對虛報、瞞報土地調(diào)查數(shù)據(jù)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要依法嚴(yán)肅處理并追究相關(guān)人員的責(zé)任。要嚴(yán)格收費標(biāo)準(zhǔn)，不得亂攤派。
（四）加強宣傳。要充分開展形式多樣的宣傳活動，通過標(biāo)語、會議等形式，大張旗鼓的宣傳國家土地管理的政策、土地登記發(fā)證工作的重要意義和有關(guān)工作程序等，使廣大權(quán)利人充分了解自身的權(quán)利和義務(wù)，營造良好的社會氛圍，積極推動確權(quán)和登記發(fā)證工作順利進行。
第二篇：南部縣農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作實施方案
南部縣農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作實施方案
為全面貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)〔2010〕1號）精神，深化農(nóng)村土地使用制度改革，依法保護農(nóng)村集體土地所有權(quán)和使用權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)省、市的統(tǒng)一安排部署，結(jié)合我縣實際，特制訂本方案。
一、工作目標(biāo)
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進一步完善農(nóng)村土地管理制度，明晰農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)，規(guī)范農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)市場，保護農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益。按照“場鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)到社、其他范圍到村”的原則，力爭2011年底前，完成全縣30萬宗農(nóng)村集體土地的確權(quán)登記發(fā)證和集體土地使用權(quán)的建庫工作。
二、工作任務(wù)和具體內(nèi)容
（一）工作任務(wù)。在開展第二次土地調(diào)查農(nóng)村土地利用數(shù)據(jù)庫更新工作的基礎(chǔ)上，完善集體土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地及農(nóng)村宅基地權(quán)屬調(diào)查工作，做好宗地界址核實和補充調(diào)查、地類核實、農(nóng)村地籍圖和集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地及農(nóng)村宅基地宗地圖編制工作，履行土地登記申請、審批程序，注冊并核發(fā)集體土地所有權(quán)證書，同時核發(fā)符合條件的集體建設(shè)用地及農(nóng)村宅基地土地使用權(quán)證。
（二）具體內(nèi)容。集體土地所有權(quán)和部分集體土地建設(shè)用地使用權(quán)登記；對已登記的土地，其權(quán)屬、界址、利用狀況和他項權(quán)利等發(fā)生變化的，進行變更登記；通過調(diào)查核實對存在爭議的土地進行調(diào)解、確權(quán)，解決農(nóng)村土地所有權(quán)糾紛；對已發(fā)證的農(nóng)村宅基地的集體土地使用證進行野外調(diào)查，重編地籍號并落實建立農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)庫（本次核查和變更調(diào)查后的二調(diào)農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫）。
三、工作原則
（一）依法申請登記的原則。
（二）堅持明晰產(chǎn)權(quán)的原則。農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記必須做到底數(shù)清、情況明，不留死角。
（三）堅持依法、依規(guī)登記的原則。嚴(yán)格按照土地登記規(guī)則程序、內(nèi)容和要求，依法依規(guī)辦理。
（四）堅持公開、公平、公正的原則，接受群眾監(jiān)督。
（五）堅持先易后難的原則。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦的具體情況，對權(quán)屬清楚、無爭議的集體土地所有權(quán)優(yōu)先登記；對權(quán)屬界線有爭議的，先解決后登記發(fā)證。
四、工作依據(jù)
《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《四川省<中華人民共和國土地管理法>實施辦法》、《土地登記辦法》、《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》、《關(guān)于依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2001〕359號）、《關(guān)于進一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2008〕146號）、《四川省國土資源廳關(guān)于印發(fā)四川省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記實施意見（暫行）的通知》（川國土資發(fā)〔2010〕82號）、《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》、《南部縣第二次土地調(diào)查實施方案》、《南部縣第二次土地調(diào)查技術(shù)設(shè)計書》。
五、工作方法
集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作由縣國土資源局組織，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）為單位具體實施，逐村進行。鑒于該項工作資料收集繁雜，野外調(diào)查復(fù)雜，內(nèi)業(yè)工作難度較大，該項工作以招標(biāo)形式承包給具有專業(yè)資質(zhì)的作業(yè)隊伍?？h國土資源局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，由各國土資源管理所配合作業(yè)隊伍完成所轄范圍的資料整理、野外調(diào)查等工作，由作業(yè)隊伍完成圖件編制、面積轉(zhuǎn)換、內(nèi)業(yè)修改完善及內(nèi)業(yè)入庫處理工作，建立集體土地所有權(quán)登記發(fā)證信息系統(tǒng)。
六、登記程序
本次農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作主要利用第二次土地調(diào)查成果，以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為權(quán)屬單位，對土地的位置、權(quán)屬、界線、地類、面積等狀況進行調(diào)查，并在工作圖上逐一勾繪，形成土地權(quán)屬檔案，建立相應(yīng)的信息圖庫后，再登記發(fā)證給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體、村民委員會或村民小組。主要按以下程序進行：
（一）申請
集體土地所有權(quán)權(quán)利人作為申請人向所在地國土資源管理所申請辦理集體
土地所有權(quán)確權(quán)、登記，并提交相應(yīng)的申請資料。
1、申請人
（1）村民小組農(nóng)民集體所有的土地，由村民小組及其主要負(fù)責(zé)人申請（若村民小組已撤并則由村民委員會代為申請）；
（2）村集體所有的土地，由村集體經(jīng)濟組織或村民委員會及其代表人申請；
（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦農(nóng)民集體所有的土地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦集體經(jīng)濟組織或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及其代表人申請。
2、申請資料
（1）《集體土地所有權(quán)確權(quán)登記申請書》；
（2）代表人（主要負(fù)責(zé)人）身份證和個人身份證明，委托代理的還須提交土地登記委托書、代理人身份證明；
（3）土地權(quán)屬來源證明，原則上以我縣第二次土地調(diào)查工作成果（以下簡稱“二次調(diào)查”）及變更調(diào)查成果《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》（《土地權(quán)屬界線認(rèn)可書》）為基礎(chǔ)；
（4）其他相關(guān)材料。
（二）地籍調(diào)查
由專門的技術(shù)作業(yè)人員按下列情形分宗進行地籍調(diào)查：
1、利用第二次土地調(diào)查成果，以社或村為基本單位、以權(quán)屬界址線封閉的地塊為一宗地進行調(diào)查。
2、同一所有人的土地被公路、河流等其他所有權(quán)人的線狀地物分割的，可分別劃分宗地；若線狀地物狹窄、圖上難以準(zhǔn)確反映其實地狀況的，也可不分別劃宗，但應(yīng)扣除其面積。
3、對飛入的其他農(nóng)民集體所有的土地、國有土地等單獨劃分宗地。
4、以村為單位填寫好《宗地情況一覽表》、《飛入地情況一覽表》、《飛出地情況一覽表》。
5、權(quán)屬審核。地籍調(diào)查結(jié)束并經(jīng)驗收合格后，由各國土資源管理所土地登記人員依照相關(guān)規(guī)定對土地權(quán)屬性質(zhì)、土地來源、范圍、四至界線、面積、地類等進行全面審核，形成權(quán)屬審核結(jié)果，由權(quán)利人法定代表簽字確認(rèn)。
6、公告。符合登記條件的，將權(quán)屬審核結(jié)果進行現(xiàn)場張貼或在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）設(shè)立的固定場所（媒體）予以公告，公告期限為30日。
7、注冊登記、頒發(fā)土地證書。公告期滿，當(dāng)事人對土地審核結(jié)果無異議或異議不成立的，由各國土資源管理所填寫土地登記審批表、簽署初審意見，再由縣國土資源局審核報經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)同意后，予以注冊登記，并向集體土地所有者頒發(fā)《集體土地所有證》。
七、時間安排
本次農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作分五個階段進行：
（一）工作籌備階段（2011年6月5日—2011年6月30日）。完成機構(gòu)組建、資料準(zhǔn)備、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、制作文件、發(fā)布通告、招投標(biāo)等工作。
（二）外業(yè)調(diào)繪階段（2011年7月1日—2011年9月20日）。開展野外調(diào)繪，完成土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和村社界線的核實。
（三）權(quán)屬糾紛調(diào)處階段（2011年9月21日—2011年10月10日）。主要對存在爭議的農(nóng)村集體土地權(quán)屬界線進行處理，明晰土地歸屬。
（四）內(nèi)業(yè)處理階段（2011年10月11日—2011年11月20日）。主要完成內(nèi)業(yè)轉(zhuǎn)繪、分類統(tǒng)計、完善相關(guān)內(nèi)業(yè)資料。
（五）登記發(fā)證歸檔階段（2011年11月21日—2011年12月30日）。主要完成登記發(fā)證和資料歸檔。
八、政策規(guī)定
（一）權(quán)屬爭議的處理。對集體土地所有權(quán)確權(quán)、登記過程中的土地權(quán)屬爭議，應(yīng)首先進行調(diào)解；經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，先確定沒有爭議的土地權(quán)屬界線，爭議部分按《中華人民共和國土地管理法》第十六條以及《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》（國土資源部令第17號）的規(guī)定進行處理。原則上對有爭議的土地按屬地管理原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）調(diào)解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街
道辦）之間的爭議由縣人民政府調(diào)解，經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的土地，不劃入任何宗地，待爭議處理后再行劃入相關(guān)宗地或單獨劃宗。
（二）權(quán)屬界線的調(diào)整。集體土地所有權(quán)可以在本縣行政區(qū)范圍內(nèi)的村民小組農(nóng)民集體、村農(nóng)民集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體之間進行調(diào)整或互換。村社權(quán)屬調(diào)整經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民政府批準(zhǔn)，報縣農(nóng)牧業(yè)行政主管部門備案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）之間權(quán)屬調(diào)整報縣人民政府批準(zhǔn)，由國土資源管理部門根據(jù)調(diào)整、互換協(xié)議等證明文件進行確權(quán)、登記。村民小組農(nóng)民集體所有土地的權(quán)屬調(diào)整、互換，需經(jīng)相關(guān)村集體經(jīng)濟組織村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意；村農(nóng)民集體所有土地的權(quán)屬調(diào)整、互換，需經(jīng)相關(guān)村集體經(jīng)濟組織各村民小組代表人（主要負(fù)責(zé)人）三分之二以上成員同意；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有權(quán)土地的權(quán)屬調(diào)整、互換，需經(jīng)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織各村代表人（主要負(fù)責(zé)人）同意。
（三）變更、注銷登記。經(jīng)登記的集體土地因依法征收、征用、開發(fā)整理等引起土地權(quán)屬、地類、面積等發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)辦理變更或注銷登記。
（四）更正登記。集體土地所有權(quán)登記后，發(fā)現(xiàn)錯登、漏登或因土地分類歸并、地籍測量精度要求不同引起總面積或分類面積變化的，由國土資源管理部門辦理更正登記；土地權(quán)利人或利害關(guān)系人也可以申請更正登記。
九、經(jīng)費保障
農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作經(jīng)費由縣財政承擔(dān)，由縣國土資源局對該項工作經(jīng)費編制詳細(xì)支出預(yù)算計劃，經(jīng)同級財政部門審核并報縣人民政府批準(zhǔn)后，從相關(guān)土地收益中列支。
十、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為有序推進我縣農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作，縣政府成立南部縣農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件），負(fù)責(zé)對全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，確保工作順利開展。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，解決集體土地確權(quán)登記工作中的實際問題，以確保此項工作有計劃、按步驟實施。
（二）明確工作職責(zé)。本次農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作由縣國土資源局牽頭，縣發(fā)改、監(jiān)察部門積極協(xié)助做好項目承擔(dān)單位比選工作，縣民政部門配合做好區(qū)域的勘測定界及爭議區(qū)域界線的認(rèn)定工作，縣農(nóng)牧、林業(yè)部門協(xié)助做好農(nóng)場、林場界線的認(rèn)定工作，縣公安、法院積極配合做好權(quán)屬爭議的調(diào)處和維護好因權(quán)屬爭議引發(fā)的穩(wěn)定工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦要確定一名領(lǐng)導(dǎo)專抓此項工作，落實專門人員，組織發(fā)動村社干部、群眾做好本轄區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記工作，組織土地所有權(quán)人申報土地權(quán)利、提供土地權(quán)源資料，并履行指界、簽章等法律手續(xù)。同時，妥善處理好轄區(qū)內(nèi)村界、社界的權(quán)屬爭議，及時有效解決糾紛、化解矛盾，嚴(yán)禁將矛盾激化上交。
（三）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦和縣政府有關(guān)部門要充分認(rèn)識集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作的重要性，加強協(xié)調(diào)配合，集中力量，積極穩(wěn)妥地開展工作。農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期或不定期組織縣目督辦、監(jiān)察局等部門進行監(jiān)督檢查，適時掌握工作進展情況，對因工作不力、相互推諉等引發(fā)社會矛盾且不及時妥善解決的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
第三篇：縣市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案
興國縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，縣政府有關(guān)工作部門，縣直有關(guān)單位： 《興國縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合各自工 作職能，認(rèn)真抓好貫徹落實。二○一一年十二月十四日 興國縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作 實 施 方 案 根據(jù)《國土資源部財政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā) [2011]60 號）、《江西省人民政府辦公廳關(guān)于開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（贛府廳發(fā) [2011]20 號）和《贛州市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案》（贛市府辦發(fā)[2011]43 號）精神，為 保證全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作順利開展，結(jié)合我縣實際，特制訂本方案。
一、目的意義 開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的目的是為了維護社會主義公有制，解決農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)不清 問題，防止和減少土地權(quán)屬糾紛，建立健全農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)管理制度。同時也是依法保護農(nóng)民土地權(quán)益，維護農(nóng)民利益，促進社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要；是落實黨的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作政策，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的迫切需要。
二、工作目標(biāo)、范圍和主要任務(wù)
（一）目標(biāo) 全面查清全縣轄區(qū)內(nèi)每宗集體土地權(quán)屬、界址、面積和利用狀況，建立健全全縣城鄉(xiāng)一體化地籍調(diào)查 數(shù)據(jù)庫及信息管理系統(tǒng)，改變農(nóng)村土地管理基礎(chǔ)薄弱的狀況，夯實管理和改革的基礎(chǔ)，為逐步建立產(chǎn)權(quán)明 晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理、嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，深化農(nóng)村土地利用 制度改革提供依據(jù)。
（二）范圍 農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是對全縣轄區(qū)內(nèi)的集體土地所有權(quán)和集體土地使用權(quán)等土地權(quán)利的確權(quán)登 記發(fā)證，集體土地使用權(quán)包括宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證要 覆蓋到全部農(nóng)村范圍，包括屬于農(nóng)村集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地。農(nóng)村范圍的國有土地使用權(quán)要一并確權(quán)登記發(fā)證。
（三）主要任務(wù)
1、農(nóng)村地籍調(diào)查。農(nóng)村地籍調(diào)查是第二次土地調(diào)查工作的延伸和細(xì)化，也是農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā) 證與規(guī)范管理的前提和基礎(chǔ)，包括縣城以下建制鎮(zhèn)、村莊、采礦用地等范圍內(nèi)的集體土地所有權(quán)和使用權(quán) 細(xì)化調(diào)查，應(yīng)以第二次土地調(diào)查及其變更調(diào)查成果為依據(jù)，結(jié)合大比例尺地籍調(diào)查加速推進。集體建設(shè)用 地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證應(yīng)采用 1： 比例尺 500（村莊采用 1： 2000 地籍矢量圖放大至 1： 500）調(diào)查，農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證應(yīng)采用 1：5000 比例尺調(diào)查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)以“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確、無糾紛”為原則，依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)定的要求，因地制 宜地選取調(diào)查方法，查清每一宗地的權(quán)屬、界址、面積和用途等，形成完善的地籍調(diào)查成果，為農(nóng)村集體 土地確權(quán)登記發(fā)證提供依據(jù)，并及時進行變更調(diào)查和變更登記，保持地籍調(diào)查成果的現(xiàn)勢性。
2、集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。尊重農(nóng)村集體土地“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的歷史現(xiàn)狀，按照“主 體平等”的原則，確定所有權(quán)主體，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)依法確認(rèn)到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體。
3、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。本著尊重歷史、注重現(xiàn)實的原則，對農(nóng)村公益事業(yè)、公共設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其他集體建設(shè)用地依法進行確權(quán)登記發(fā)證。
4、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策，嚴(yán)格規(guī)范確認(rèn)宅基地使用權(quán)主體及其登記 發(fā)證面積。
5、農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫及信息管理系統(tǒng)建設(shè)。加強信息化建設(shè)，把農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證同地籍 信息化建設(shè)結(jié)合起來，在應(yīng)用信息化技術(shù)加快確權(quán)登記發(fā)證的同時，實現(xiàn)確權(quán)登記發(fā)證成果的信息化管理，逐步實現(xiàn)土地登記資料網(wǎng)絡(luò)匯交、動態(tài)管理、網(wǎng)上查詢，提高地籍管理和社會化服務(wù)水平。
三、工作原則
(一)穩(wěn)步推進原則。土地確權(quán)登記發(fā)證應(yīng)先行試點，摸索經(jīng)驗，先易后難，穩(wěn)步推進。
(二)尊重歷史和現(xiàn)實的原則。土地權(quán)利歸屬的確定，既要根據(jù)當(dāng)時的歷史條件和政策，又要充分 考慮當(dāng)前土地使用的實際狀況。
(三)有利于生產(chǎn)生活和社會穩(wěn)定的原則。土地確權(quán)應(yīng)盡可能全面考慮各方利益，在有利于維護社 會穩(wěn)定和土地可持續(xù)利用的基礎(chǔ)上，化解矛盾，解決爭議，對一時難以處理的糾紛土地做好登記、暫不確 權(quán)發(fā)證。
(四)依法登記原則。嚴(yán)格依照土地登記規(guī)定的內(nèi)容、程序和要求，依法辦理土地登記。
(五)全部覆蓋原則。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證要覆蓋到全部農(nóng)村集體土地，不重不漏。
四、工作內(nèi)容和各級責(zé)任分工
（一）工作內(nèi)容 全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證包括以下主要工作內(nèi)容：
1、準(zhǔn)備工作；
2、組織宣傳和培訓(xùn)工作；
3、集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查及確權(quán)登記發(fā)證、集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)地籍調(diào)查及確權(quán)登記發(fā)證；
4、農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫及信息管理系統(tǒng)建設(shè)；
5、農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證成果質(zhì)量抽查、核查及驗收；
6、農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證成果匯交和上報；
7、集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作總結(jié)和表彰。
（二）各級責(zé)任分工
1、縣級（1）制定縣級實施方案，做好農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證的準(zhǔn)備工作，依法組織有關(guān)項目招標(biāo) 工作；（2）組織開展宣傳和技術(shù)培訓(xùn)；（3）開展縣級農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證工作；（4）負(fù)責(zé)縣級農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫及信息管理系統(tǒng)建設(shè)；（5）指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作；（6）組織對農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證成果的自檢及初檢；（7）負(fù)責(zé)縣級農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證成果上報。（8）負(fù)責(zé)縣級農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證建檔工作。
2、縣相關(guān)單位 縣國土局: 負(fù)責(zé)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作隊伍培訓(xùn)、印制相關(guān)土地登記發(fā)證材料和表格、工作 指導(dǎo)及督查、受理土地登記申請、土地權(quán)屬、地籍測量結(jié)果審核、辦理土地登記、土地權(quán)利證書發(fā)放、土 地登記成果資料整理建檔和農(nóng)村地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)等工作，以及縣政府交辦的其他工作。縣法制辦：負(fù)責(zé)對本級需擬定的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)政策研究審查工作。縣財政局:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作經(jīng)費，并對經(jīng)費使用情況進行監(jiān)督?？h農(nóng)糧局：負(fù)責(zé)需提供的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)方面的資料，并做好土地經(jīng)營權(quán)屬認(rèn)定工作?？h林業(yè)局：負(fù)責(zé)需提供的林權(quán)方面的資料，并做好林權(quán)的認(rèn)定工作。縣民政局：負(fù)責(zé)縣、鄉(xiāng)級行政界線的確定，并提供有關(guān)界址坐標(biāo)、界址圖和界址協(xié)議書。縣水利局：負(fù)責(zé)提供有關(guān)河流、水庫等水域方面的資料，并協(xié)助做好水域權(quán)屬認(rèn)定工作?？h城建局：負(fù)責(zé)做好農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作中涉及規(guī)劃建設(shè)管理方面的工作?？h監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進行監(jiān)督，查處違紀(jì)行為。縣公安局：負(fù)責(zé)提供有關(guān)戶籍登記資料，處理農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作中發(fā)生的違反治安管理 行為。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(含經(jīng)濟開發(fā)區(qū))（1）實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，制定本級實施方案，與各村（居）委會簽訂集體土地確權(quán)登記發(fā)證 責(zé)任狀。組織鄉(xiāng)、村、組干部參與集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)個人之間、個人與單位之間土 地權(quán)屬爭議調(diào)處；（2）負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)村、組有關(guān)人員參加權(quán)屬界線調(diào)查的現(xiàn)場指界、確認(rèn)；（3）配合調(diào)查隊伍開展農(nóng)村地籍調(diào)查，做好鄉(xiāng)屬土地權(quán)屬確認(rèn)工作。
4、村級（1）組織村小組召開村民大會，推舉村民代表出席土地權(quán)屬調(diào)查指界確認(rèn)工作；（2）協(xié)助做好本村內(nèi)各村小組之間的權(quán)屬糾紛調(diào)解工作；（3）配合調(diào)查隊伍開展農(nóng)村地籍調(diào)查，做好村屬土地權(quán)屬確認(rèn)工作。
5、組級（1）召開村小組村民大會，推舉 1 至 2 名村民代表出席本村小組土地權(quán)屬界線現(xiàn)場指界；提供相關(guān)的 土地權(quán)屬來源證明資料；（2）協(xié)助做好本村小組內(nèi)的土地權(quán)屬糾紛調(diào)解工作；（3）負(fù)責(zé)收集本村小組各農(nóng)戶人口信息，提供各戶宅基地情況；（4）配合調(diào)查隊伍開展農(nóng)村地籍調(diào)查，做好本村小組土地權(quán)屬確認(rèn)工作。
五、工作方法、程序與步驟
（一）工作方法
1、技術(shù)路線 充分利用第二次土地調(diào)查的成果資料，采用影像判讀與實地測量、全野外實地測量、航測成圖與實地 勘（丈）測相結(jié)合的技術(shù)路線，開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查、建制鎮(zhèn)地籍調(diào)查和村莊地籍調(diào)查，并進行 確權(quán)登記發(fā)證。
2、技術(shù)方法（1）集體土地所有權(quán)調(diào)查：充分利用第二次土地調(diào)查農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫成果，提取村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣各 級行政界線和與權(quán)屬界線有關(guān)的主要地物、農(nóng)村居民點與正射影像圖（DOM）套合，采用 1：5000 比例尺調(diào) 查工作底圖，實地細(xì)化調(diào)查權(quán)屬主體的所有權(quán)界線。影像上地物明顯的，可直接在正射影像圖（DOM）上判 讀標(biāo)繪界線，影像上地物發(fā)生變化或不明顯的，可借助相關(guān)技術(shù)手段實地獲取所有權(quán)界線數(shù)據(jù)。（2）建制鎮(zhèn)地籍調(diào)查：以第二次土地調(diào)查影像數(shù)據(jù)制作 1：2000 比例尺正射像圖（DOM）作為權(quán)屬調(diào) 查工作底圖，采用全野外實地測量方法，開展建制鎮(zhèn)地籍調(diào)查，比例尺為 1：500。（3）村莊宅基地和集體土地建設(shè)使用權(quán)調(diào)查： 充分利用現(xiàn)有的航測資料和新獲取的航攝資料，制作 1： 2000 比例尺正射影像圖(DOM）和地籍矢量圖,作為村莊宅基地和集體土地建設(shè)使用權(quán)調(diào)查工作底圖，結(jié)合 外業(yè)權(quán)屬界址調(diào)查，實地勘（丈）測宗地界址邊長和相鄰宗地地物間距，經(jīng)內(nèi)業(yè)編輯形成數(shù)字地籍圖。正 射影像圖上沒有的新增地物采用邊長交會等方法進行補測。沒有調(diào)查工作底圖的村莊，采用全野外數(shù)字測量方法。
（二）工作程序與步驟 農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作程序與步驟分為準(zhǔn)備、申請、土地權(quán)屬調(diào)查、地籍測量、土地權(quán)屬審 核、注冊登記、頒發(fā)證書、成果資料整理歸檔及數(shù)據(jù)建庫。
1、準(zhǔn)備工作（1）制定工作實施方案。（2）制定地籍調(diào)查技術(shù)設(shè)計。結(jié)合本地實際，認(rèn)真制定地籍調(diào)查技術(shù)設(shè)計，設(shè)計內(nèi)容包括土地權(quán)屬調(diào) 查、地籍測量方法，技術(shù)路線和作業(yè)流程，調(diào)查成果，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、精度要求和檢查驗收等。（3）技術(shù)培訓(xùn)與試點。組織專業(yè)隊伍，進行人員培訓(xùn)。確定試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展試點工作。（4）工具準(zhǔn)備。有關(guān)儀器工具準(zhǔn)備，印制表格和購買證書等。（5）資料準(zhǔn)備。收集土地利用現(xiàn)狀調(diào)查資料，特別是第二次土地調(diào)查的各種資料及已形成的各種成果，有關(guān)農(nóng)村土地權(quán)屬制度的歷史資料及農(nóng)村集體土地所有權(quán)形成和演變的其他資料等。
2、程序與步驟（1）土地登記申請。屬于村民小組集體土地所有權(quán)的，由村民小組申請；屬于村集體經(jīng)濟組織土地所 有權(quán)的，由村農(nóng)民集體經(jīng)濟組織或村民委員會代其申請；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體經(jīng)濟組織土地所有權(quán)的，由鄉(xiāng) 鎮(zhèn)農(nóng)民集體經(jīng)濟組織或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府代其申請。屬于農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)的，由土地 權(quán)利人申請。（2）土地權(quán)屬調(diào)查。依據(jù)土地權(quán)屬來源證明，對宗地進行權(quán)屬界址認(rèn)定，確定土地權(quán)屬界線，繪制土 地權(quán)屬界線圖。（3）地籍測量。對宗地界址點平面位置、形狀、面積等地籍要素進行測繪，繪制宗地圖。（4）土地權(quán)屬審核。土地權(quán)屬審核分為初審、確認(rèn)、審核、公告、批準(zhǔn)五個階段。①初審。國土資源所土地登記人員對土地登記申請書和地籍調(diào)查結(jié)果進行初審，提出初審意見。②確認(rèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對初審結(jié)果進行確認(rèn)。③審核。縣國土局對國土資源所初審意見和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確認(rèn)結(jié)果進行審核，提出審核意見。④公告?？h國土局將審核結(jié)果予以公告。⑤批準(zhǔn)。審核結(jié)果公告后無異議的，報縣級以上人民政府批準(zhǔn)注冊登記，頒發(fā)土地權(quán)利證書。（5）成果資料歸檔。完成宗地登記發(fā)證后，應(yīng)及時整理宗地資料，建立宗地檔案。（6）數(shù)據(jù)建庫。將地籍調(diào)查成果上圖入庫，完成縣級地籍管理信息管理系統(tǒng)建設(shè)。
六、主要成果 農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證包括以下成果：
（一）地籍調(diào)查技術(shù)設(shè)計書；
（二）1：5000 比例尺集體土地所有權(quán)權(quán)屬界線數(shù)據(jù)；
（三）土地（境界、權(quán)屬界）界址協(xié)議書；
（四）1：500 比例尺村莊原始地籍調(diào)查底圖（1：2000 比例尺地籍矢量圖放大至 1：500）；
（五）地籍調(diào)查表；
（六）地籍勘（丈）測原始記錄；
（七）控制點成果表；
（八）數(shù)字地籍圖；
（九）宗地圖；
（十）宗地界址點成果表及宗地面積計算表；
（十一）地籍圖接合表；
（十二）土地分類面積匯總表；
（十三）以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位建設(shè)用地、宅基地宗地面積匯總表；
（十四）工作報告；
（十五）技術(shù)報告；（十六）檢查驗收報告；（十七）土地登記發(fā)證檔案資料；（十八）農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫及信息管理系統(tǒng)。
七、組織實施和保障
（一）進度安排 全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作分四個階段進行，時間安排如下：
1、準(zhǔn)備階段（2011 年 11 月初）。完成包括成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)、宣傳動員、培訓(xùn)人員、收集資 料、制定工作方案及其他有關(guān)準(zhǔn)備工作。
2、試點階段（2011 年 11 月-12 月）。江背鎮(zhèn)為我縣試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣國土局組織作業(yè)隊伍先行開展試 點鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作，按照中標(biāo)價格支付作業(yè)費用，并對試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)確權(quán)登記發(fā)證工作進行調(diào) 研、總結(jié)，推廣經(jīng)驗。
3、實施階段（2012 年 1 月-2013 年 6 月）。在試點基礎(chǔ)上，以點帶面，2012 年底完成集體土地所有 權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，2013 年 6 月底完成集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。
4、匯總上報階段（2013 年 7 月-12 月）。分級上報農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)，完成縣、鄉(xiāng)、村 三級農(nóng)村地籍調(diào)查和確權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫及其信息管理系統(tǒng)建設(shè)，建立健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)信息管理系統(tǒng)。
（二）保障措施
1、組織保障。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的責(zé)任主體是縣級人民政府?？h政府成立由縣委常委、副縣長張龍彪同志任組長的縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由國土資源、法制、農(nóng)糧、財政、林業(yè)、果業(yè)、民政、水利、城建等有關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)同志組成（見興府辦字[2011]57 號文 件），負(fù)責(zé)發(fā)證工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決發(fā)證工作過程中出現(xiàn)的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦 公室設(shè)在縣國土資源局。根據(jù)工作需要，縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證辦公室內(nèi)設(shè)工作組，人員從國土、農(nóng)糧、林業(yè)等相關(guān)成員單位抽調(diào)，分工負(fù)責(zé)發(fā)證工作的具體業(yè)務(wù)和日常管理事務(wù)。同時，邀請部分地籍管 理、土地調(diào)查和權(quán)屬爭議調(diào)處的專家、技術(shù)人員，組成縣級專家組和技術(shù)指導(dǎo)組，對確權(quán)登記發(fā)證工作中 遇到的重大技術(shù)問題和政策問題進行研究指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū) 確權(quán)登記發(fā)證工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，分解任務(wù)，明確責(zé)任，定期檢查，抓好落實。要充分發(fā)揮各 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會在權(quán)屬爭議調(diào)處中的主導(dǎo)地位，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織村、組干部，廣泛吸納村民代表參 與確權(quán)登記發(fā)證工作，組織協(xié)調(diào)解決基層土地權(quán)屬爭議。
2、技術(shù)保障。農(nóng)村地籍調(diào)查采用統(tǒng)一的調(diào)查規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照國家、省有關(guān)技術(shù)規(guī)程要求組織實 施，確保調(diào)查成果質(zhì)量。采用影像判讀與實地測量、全野外實地測量、航測成圖與實地勘（丈）測相結(jié)合 的技術(shù)路線，開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、建制鎮(zhèn)和村莊地籍調(diào)查。充分利用現(xiàn)有或根據(jù)實際情況重新獲取 的航攝（測）數(shù)據(jù)，制作調(diào)查工作底圖下發(fā)各地使用。開展農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證試點，為全 面開展工作積累經(jīng)驗。要選擇信譽度好、技術(shù)力量強、具備土地調(diào)查和土地登記代理人機構(gòu)資質(zhì)的專業(yè)隊 伍參與農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。抓好技術(shù)培訓(xùn)，縣級負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、國土資源所有關(guān)技術(shù)人員 的政策法規(guī)的培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級負(fù)責(zé)對村干部的政策法規(guī)的培訓(xùn)。
3、政策保障。嚴(yán)格依照《物權(quán)法》、《土地管理法》、《土地登記辦法》、《確定土地所有權(quán)和使用 權(quán)的若干規(guī)定》、《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》等有關(guān)法律、法規(guī)及省、市有關(guān)操作規(guī) 定，明確政策，規(guī)范操作，切實解決農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作中存在的政策問題，嚴(yán)把農(nóng)村集體土 地登記發(fā)證關(guān)口。
4、制度保障。（1）建立目標(biāo)責(zé)任制。將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作目標(biāo)責(zé)任層層分解落實?？h人民政府與各鄉(xiāng) 鎮(zhèn)人民政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民鎮(zhèn)府要與村（居）委會簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（居）委的工作職責(zé)和任務(wù)，完成期限與獎懲辦法。（2）建立領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)絡(luò)員制度。各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要齊心協(xié)力，密切配合，指定聯(lián)絡(luò)員，不定期召 開聯(lián)絡(luò)員工作會議，負(fù)責(zé)提供相關(guān)資料和參與協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的具體困難和問題。（3）建立工作調(diào)度和進度通報制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強工作調(diào)度，不定期召開工作調(diào)度會。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟 開發(fā)區(qū)于每月 1 日前上報本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作進展情況，確保按期完成登記發(fā)證任務(wù)。（4）建立資質(zhì)審查認(rèn)定制度。充分發(fā)揮第二次土地調(diào)查承擔(dān)單位和土地登記代理機構(gòu)等專業(yè)技術(shù)力量。對已取得省第二次土地調(diào)查資質(zhì)和土地登記代理機構(gòu)資質(zhì)的單位，原則上不再進行審查；對不具備第二次 土地調(diào)查資質(zhì)和土地登記代理機構(gòu)資質(zhì)的單位，應(yīng)按要求進行資質(zhì)審查，以提高土地確權(quán)登記發(fā)證效率和 規(guī)范化制度。（5）建立招投標(biāo)管理制度。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證涉及需由調(diào)查隊伍或中介機構(gòu)承擔(dān)的工作，通 過招投標(biāo)方式選擇具有資質(zhì)的調(diào)查承擔(dān)單位，以合同方式約定雙方職責(zé)、項目任務(wù)、成果質(zhì)量、項目進展 要求和經(jīng)費支付方式等。（6）建立檢查和驗收制度。加強對試點、地籍調(diào)查、權(quán)屬審核、注冊登記、頒發(fā)證書、檔案整理歸檔 和數(shù)據(jù)庫建設(shè)等過程檢查和指導(dǎo)。地籍調(diào)查成果的檢查驗收，實行項目承擔(dān)單位自檢，縣級初檢，申請市 級復(fù)查，初檢通過申報省級驗收。（7）建立土地權(quán)屬爭議調(diào)處機制。成立縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為負(fù)責(zé)人的土地權(quán)屬爭議調(diào)處機構(gòu)，指導(dǎo)協(xié)調(diào) 調(diào)處工作，確保農(nóng)村地籍調(diào)查中權(quán)屬爭議調(diào)處工作順利開展。國土、農(nóng)糧、林業(yè)、法制等相關(guān)部門要加強 溝通協(xié)調(diào)，妥善處理土地權(quán)屬爭議，做好行政復(fù)議和行政訴訟的銜接。要加強爭議調(diào)處案件的信息收集，掌握爭議案件的基本情況，制定應(yīng)急處理預(yù)案，提高應(yīng)對和處理群體性事件的能力。（8）建立獎勵辦法。將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作列入考核，對工作組織得力，進度快、工 作完成好、集體土地確權(quán)登記發(fā)證率高、成果質(zhì)量優(yōu)秀的單位和個人予以表彰和獎勵；對未能按制定工作 計劃完成確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)或成果質(zhì)量不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，予以通報批評并扣除當(dāng)年用地指標(biāo)。
5．宣傳保障?？h人民政府通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳標(biāo)語等媒體，大力宣傳本次集體土地確權(quán)登記 發(fā)證工作對推進土地市場建設(shè)，維護土地權(quán)利人合法權(quán)益，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，構(gòu)建和諧社會等具有的重 要意義。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組和廣大農(nóng)民群眾的宣傳，讓基層干部群眾充分認(rèn)識 集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義和必要性，調(diào)動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組干部工作的主動性和農(nóng)民參與的 積極性，提高全社會對本次發(fā)證工作重要性的認(rèn)識，營造良好的輿論環(huán)境。
6．經(jīng)費保障。按照《國土資源部 財政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通 知》(國土資發(fā)[2011]60 號)和《江西省人民政府辦公廳關(guān)于開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(贛府發(fā)[2011]20 號)的要求，將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作所需經(jīng)費足額納入同級政府財政預(yù)算。通過新增建設(shè)用地土地有償使用費和土地出讓金等途徑，解決工作經(jīng)費，保障工作的正常開展。
第四篇：德城區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案
德城區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證
工作實施方案
依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，按照省、市開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的工作部署，制定本工作方案。
一、時間安排
根據(jù)我區(qū)農(nóng)村村莊個數(shù)、涉及農(nóng)戶數(shù)量、集體土地面積和主要工作內(nèi)容等實際情況，要求4、5月份完成農(nóng)村集體所有權(quán)調(diào)查；同時開展農(nóng)村集體使用權(quán)調(diào)查，要在10月底前完成農(nóng)村宅基地和農(nóng)村建設(shè)用地調(diào)查。測量、地籍信息系統(tǒng)建設(shè)工作由市局組織安排，證書發(fā)放工作陸續(xù)展開。
二、組織實施
（一）成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。區(qū)政府成立區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作。
（二）組成工作小組，進行技術(shù)培訓(xùn)。由各鎮(zhèn)（街）政府牽頭，抽調(diào)鎮(zhèn)（街）要抽調(diào)專人具體負(fù)責(zé)，參與到調(diào)查、測量、發(fā)證工作的各個環(huán)節(jié)；各村要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)將集體土地、宅基地數(shù)量的多少，確定工作人數(shù)，組成權(quán)屬調(diào)查小組，每村一般抽調(diào)2-4人參加調(diào)查。開展調(diào)查前由國土部門要對參加登記發(fā)證的工作人員進行技術(shù)培訓(xùn)，使登記人員熟悉有關(guān)土地確權(quán)登記政策、法規(guī)和技術(shù)要求，掌握調(diào)查方法和調(diào)查要領(lǐng)，明確任務(wù)，增強責(zé)任，保證工作調(diào)查成果質(zhì)量。1
（三）工作經(jīng)費。按照工作量對上述抽調(diào)的工作人員發(fā)放補助費，該項費用由各鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)籌集并負(fù)責(zé)支付。集體土地所有權(quán)、村民宅基地每宗地繳納6元土地證書工本費；測量、數(shù)據(jù)庫建設(shè)等費用由上級國土部門安排，不再單獨收費。其他集體建設(shè)用地使用權(quán)，依規(guī)定繳納土地登記費和6元工本費；
三、方法步驟
（一）動員部署。2012年3月30日前，區(qū)政府召開鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）、村委會三級會議進行動員部署，采取多種方式，廣泛宣傳發(fā)動，營造濃厚氛圍，抽調(diào)專門人員，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
（二）申請受理。按照我區(qū)發(fā)證工作安排，從即日起到今年10月31日，受理集體土地所有權(quán)、使用權(quán)登記申請，逾期將不再按照本次土地總登記的規(guī)定辦理。申請由各鎮(zhèn)（街）國土資源所受理。
（三）權(quán)屬調(diào)查。在調(diào)查過程中，各農(nóng)村集體土地所有權(quán)法定代表人、使用權(quán)人和相鄰?fù)恋氐乃袡?quán)法定代表人及使用權(quán)人，應(yīng)按通知時間同時到場、共同指界。如不能參加指界的，應(yīng)書面委托代理人出面指界。
對農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查，要按照歷史形成和目前實際擁有的界線，設(shè)置界址點標(biāo)志、繪制宗地草圖，按規(guī)定完成指界人簽字蓋章的確認(rèn)手續(xù)；對農(nóng)村宅基地土地使用權(quán)的調(diào)查，村調(diào)查人員負(fù)責(zé)設(shè)置界址點標(biāo)志、繪制宗地草圖和指界人簽字蓋章手續(xù)；國土資源部門工作人員要按照規(guī)程做好宗地劃分、編號、界址點編號、宗地圖編繪及要素采集等技術(shù)工作。
（四）審核與公告。在權(quán)屬調(diào)查結(jié)束后，登記機關(guān)應(yīng)對調(diào)查的結(jié)果進行審核。當(dāng)確認(rèn)申請登記的土地做到了“土地權(quán)屬來源合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”，即發(fā)布公告，公告內(nèi)容主要包括土地使用者的名稱、地址、準(zhǔn)予登記的土地權(quán)屬性質(zhì)、面積、坐落、四至范圍等。公告時間為30天，接受公眾和社會的監(jiān)督。當(dāng)事人對土地登記無異議或者異議不成立的，由國土資源行政管理部門報經(jīng)人民政府批準(zhǔn)后辦理登記。
（五）注冊登記，核發(fā)證書。公告期滿，申請人和有利害關(guān)系的人對公告事項未提出異議或者異議不成立的，由國土資源行政管理部門報經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后辦理登記。
四、申請需提交材料
申請農(nóng)村土地所有權(quán)、使用權(quán)登記時，應(yīng)提交下列材料：
（一）土地登記申請書；
（二）申請人身份證明、戶籍證明（身份證、戶口簿、法人證明）；
（三）土地權(quán)屬來源證明及地上附著物權(quán)屬證明；
（四）委托代理人申請土地登記的，還應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書代理人身份證明；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要提交的其他文件資料。申請人必須對申請材料的真實性負(fù)責(zé)。
五、政策界限
農(nóng)村集體土地所有權(quán)和使用權(quán)主體資格、證書發(fā)放范圍、土地使用權(quán)歷史階段劃分、違法用地處理、土地爭議調(diào)處等政策，按照國土
資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)【2011】178號）規(guī)定執(zhí)行。
領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單：
組長：徐世勇
委員：劉英
王子彪
杜深友
楊文治
馬軍
馬云飛
李國星
張妍
二○一二年三月二十六日 區(qū)委常委、區(qū)政府黨組成員 區(qū)政協(xié)副主席、財政局長 區(qū)農(nóng)業(yè)局局長 區(qū)農(nóng)村工作辦公室主任 國土資源德城分局局長 二屯鎮(zhèn)鎮(zhèn)長 黃河涯鎮(zhèn)鎮(zhèn)長 新華街道辦事處主任 天衢街道辦事處主任
第五篇：洛陽市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證實施方案
洛陽市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證
工作實施方案
根據(jù)《國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)?2011?60號）和《河南省人民政府批轉(zhuǎn)省國土資源廳等部門關(guān)于加快推進全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作意見的通知》（豫政?2011?77號）精神，為確保全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的順利進行，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、目的意義
明晰農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)，進行農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是維護社會主義公有制、依法保護農(nóng)民土地權(quán)益、促進社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要；是落實最嚴(yán)格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度、提高土地管理和利用水平的客觀需要；是夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、強化耕地保護機制、合理配置土地資源、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需要。全面開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，對完善新時期農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，規(guī)范農(nóng)村集體土地管理制度，深化農(nóng)村集體土地使用制度改革具有重大指導(dǎo)意義。
二、目標(biāo)、范圍和主要任務(wù)
（一）目標(biāo)
在全面查清每宗集體土地權(quán)屬、界址、面積和利用狀況等基礎(chǔ)上，建立全市城鄉(xiāng)一體化地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫及信息管理系統(tǒng)，改變農(nóng)村土地管理基礎(chǔ)薄弱的狀況，夯實管理和改革的基礎(chǔ)，為逐步建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理、嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，深化農(nóng)村土地使用制度改革提供依據(jù)。
（二）范圍
農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是對農(nóng)村集體土地所有權(quán)和集體土地使用權(quán)等土地權(quán)利的確權(quán)登記發(fā)證。農(nóng)村集體土地使用權(quán)包括宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證要覆蓋到全部農(nóng)村范圍內(nèi)的集體土地，包括屬于農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地，不得遺漏。
（三）主要任務(wù) 以第二次全國土地調(diào)查和土地變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查，查清具有集體土地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的所有權(quán)狀況和權(quán)屬界線狀況；開展宅基地使用權(quán)地籍調(diào)查，查清村莊內(nèi)部宅基地及其他宗地的權(quán)屬、界線、面積、用途和位置等狀況；開展集體建設(shè)用地使用權(quán)地籍調(diào)查，查清城市、建制鎮(zhèn)、村莊以外的集體土地建設(shè)用地使用權(quán)狀況，包括土地使用權(quán)性質(zhì)、權(quán)屬界線以及用地面積等情況?？h級以上人民政府對集體土地所有和使用情況予以確認(rèn)。依據(jù)縣級以上人民政府的確認(rèn)文件，按照《土地登記辦法》的規(guī)定進行土地登記，向權(quán)利人發(fā)放土地證書。建立市、縣互聯(lián)互通的地籍管理信息系統(tǒng)。
三、工作原則
（一）依法依規(guī)原則。土地登記要依法進行，嚴(yán)格按照法律規(guī)定，確定土地權(quán)屬和辦理土地登記，登記后的集體土地權(quán)利受法律保護。
（二）屬地管理原則。土地登記實行屬地化登記，申請人向土地所在地的國土資源管理部門提出土地登記申請，依法報有批準(zhǔn)權(quán)限的縣級以上人民政府批準(zhǔn)后登記造冊，核發(fā)土地權(quán)利證書。
（三）申請登記原則。由集體土地所有權(quán)人、農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)人提出書面申請，登記集體土地所有權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)。
（四）審查確認(rèn)原則。由國土資源管理部門進行權(quán)屬和面積的調(diào)查、核實，依法報縣級以上政府批準(zhǔn)后，確定權(quán)屬并登記發(fā)證。
（五）為民服務(wù)原則。按照便民、利民、護民要求，立足優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，為基層服務(wù)，為群眾服務(wù)，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
四、工作步驟
1.準(zhǔn)備工作：包括組織準(zhǔn)備、方案的制定與審查、宣傳、培訓(xùn)、資料收集、經(jīng)費籌措、儀器和表格準(zhǔn)備、行政界線及控制面積確定、調(diào)查底圖制作等工作。
2.外業(yè)調(diào)查：包括土地權(quán)屬調(diào)查、土地利用調(diào)查等。3.登記發(fā)證：依據(jù)縣級人民政府確認(rèn)所有權(quán)歸屬文件和地籍調(diào)查成果，按照《土地登記辦法》的規(guī)定，進行集體土地所有權(quán)登記，并向所有權(quán)人發(fā)放土地證書。
4.數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)建設(shè)：包括市、縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、農(nóng)村集體土地權(quán)屬爭議調(diào)處信息庫建設(shè)。
5.統(tǒng)計匯總：包括對調(diào)查數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計、匯總，形成市、縣各類土地調(diào)查面積數(shù)據(jù)匯總成果。
6.成果整理：包括圖件編制與報告編寫。
7.檢查驗收：包括土地調(diào)查成果的自檢、復(fù)查、預(yù)檢、驗收等。
8.成果資料歸檔和匯交：包括市、縣各項土地調(diào)查成果的存檔和逐級匯交以及保密等工作。
五、時間安排
1.準(zhǔn)備工作。2011年12月31日前。包括實施方案編制、技術(shù)規(guī)程、細(xì)則制定、開展試點、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。其中各縣（市、區(qū)）實施方案需報市加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。組織開展市級試點工作。
2.農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。2012年1月至2012年12月31日。包括開展行政村內(nèi)集體土地所有權(quán)歸屬調(diào)查；根據(jù)集體所有權(quán)歸屬情況，進行地籍調(diào)查，逐地塊查清集體土地所有權(quán)的歸屬狀況；將查清的集體土地所有權(quán)歸屬，報縣級人民政府確認(rèn)；根據(jù)確認(rèn)歸屬文件進行土地登記；向集體土地所有人頒發(fā)土地證書，確認(rèn)集體土地所有權(quán)。
3.宅基地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。2012年下半年至2015年12月31日。包括宅基地和集體建設(shè)用地地籍調(diào)查、圖根控制測量和細(xì)部測量，查清宅基地和集體土地建設(shè)用地的情況；將查清的宅基地和集體建設(shè)用地情況報縣級人民政府確認(rèn)；根據(jù)確認(rèn)文件，進行土地登記；向使用權(quán)人頒發(fā)土地證書，確認(rèn)使用權(quán)。
4．?dāng)?shù)據(jù)庫建設(shè)。2012年下半年至2016年6月30日。在集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的基礎(chǔ)上，各地根據(jù)工作進展情況，2012年下半年開始數(shù)據(jù)庫建設(shè)，完成包括集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫、集體土地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫（宅基地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫）、土地權(quán)屬爭議調(diào)處信息庫、土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)。
六、職責(zé)分工
（一）任務(wù)安排
全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作由洛陽市推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織。市級負(fù)責(zé)全市工作的組織實施。具體負(fù)責(zé)：組織編制市級工作實施方案；組織有關(guān)培訓(xùn)；督促檢查所轄各縣（市、區(qū)）工作；匯總、分析及歸檔市級成果；建立市級數(shù)據(jù)庫及信息網(wǎng)絡(luò)化管理應(yīng)用系統(tǒng)等。
縣級負(fù)責(zé)本地區(qū)工作的組織實施。具體負(fù)責(zé)：組織編制縣（市、區(qū)）農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案和技術(shù)方案；組織崗前培訓(xùn)；通過招投標(biāo)方式統(tǒng)一選擇承擔(dān)縣（市、區(qū)）工作的專業(yè)隊伍；完成集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證、數(shù)據(jù)庫建設(shè)等工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要建立各村支部、村委參加的工作組織，全程參加工作，發(fā)揮熟悉農(nóng)村情況的土地協(xié)管員和老黨員等優(yōu)勢，全力配合做好權(quán)屬調(diào)查、土地登記的組織、協(xié)調(diào)、審核工作。
（二）部門分工 國土資源部門：負(fù)責(zé)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作隊伍培訓(xùn)、印制相關(guān)土地登記發(fā)證材料和表格、工作指導(dǎo)及督查、受理土地登記申請、土地權(quán)屬、地籍測量結(jié)果審核、辦理土地登記、土地權(quán)利證書發(fā)放、土地登記成果資料整理建檔和農(nóng)村地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)等工作。
農(nóng)業(yè)部門：負(fù)責(zé)提供農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)方面的資料，并做好土地經(jīng)營權(quán)屬認(rèn)定工作；負(fù)責(zé)國有農(nóng)場等所屬單位的土地權(quán)屬認(rèn)定工作。
法制部門：負(fù)責(zé)對本級需擬定的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)政策研究審查工作。
財政部門：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決本級工作經(jīng)費，并對經(jīng)費使用情況進行監(jiān)督。林業(yè)部門：負(fù)責(zé)提供林權(quán)方面的資料，并做好林權(quán)的認(rèn)定工作；負(fù)責(zé)國有林場等所屬單位的土地權(quán)屬認(rèn)定工作。
民政部門：負(fù)責(zé)縣、鄉(xiāng)級行政界線的確定，并提供有關(guān)界址坐標(biāo)、界址圖和界址協(xié)議書。
水務(wù)部門：負(fù)責(zé)提供有關(guān)河流、水庫等水域方面的資料，負(fù)責(zé)水域的權(quán)屬認(rèn)定工作。
監(jiān)察部門：負(fù)責(zé)對農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進行監(jiān)督，查處違紀(jì)行為。
信訪部門：負(fù)責(zé)處理農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作中發(fā)生的信訪案件行為。
文物部門：負(fù)責(zé)提供有關(guān)文物保護場所方面的資料，負(fù)責(zé)文物保護單位的土地權(quán)屬認(rèn)定工作。
交通運輸部門：負(fù)責(zé)提供有關(guān)公路、停車場等交通運輸方面的資料，負(fù)責(zé)交通設(shè)施的土地權(quán)屬認(rèn)定工作。
鄭州鐵路局洛陽辦事處：負(fù)責(zé)提供有關(guān)鐵路、鐵路貨場等鐵路運輸方面的資料，負(fù)責(zé)鐵路設(shè)施的土地權(quán)屬認(rèn)定工作。
涉及國有荒山、荒坡、荒灘等國有土地的權(quán)屬認(rèn)定工作由當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府確定負(fù)責(zé)部門。
七、工作方法
（一）技術(shù)路線
1.農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證
依據(jù)第二次全國土地調(diào)查和上土地變更調(diào)查的正射影像圖作為地籍調(diào)查的工作底圖，充分利用已有的土地調(diào)查成果和無爭議的權(quán)屬資料，運用航空航天遙感、地理信息系統(tǒng)、全球衛(wèi)星定位和數(shù)據(jù)庫及網(wǎng)絡(luò)通訊等技術(shù)，采用1:10000比例尺，采取內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的調(diào)查方法，查清全市調(diào)查成果中集體土地所有權(quán)類型、面積、權(quán)屬和分布等信息，形成集信息獲取、處理、存儲、傳輸、分析和應(yīng)用服務(wù)于一體的技術(shù)流程，在查清、確認(rèn)權(quán)屬的基礎(chǔ)上，分類處理，按照《土地登記辦法》的規(guī)定進行土地登記發(fā)證，并建立縣級集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫。
2.宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證 依據(jù)第二次全市土地調(diào)查和上土地變更調(diào)查成果，對村莊范圍內(nèi)的宅基地使用權(quán)進行權(quán)屬調(diào)查（核查），依據(jù)省統(tǒng)一布設(shè)的控制點，運用野外數(shù)字測量法、解析法等，采用1:500比例尺，對調(diào)查成果進行實測，獲取村莊范圍內(nèi)每宗宅基地、集體建設(shè)用地和其他土地的權(quán)屬、界址、用途、面積、分布及土地利用情況等信息；在查清確認(rèn)宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，分類處理，符合登記條件的，按照《土地登記辦法》的規(guī)定進行宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證，并建立縣級宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫。
（二）技術(shù)方法
1.農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查
以全國土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，充分利用現(xiàn)有資料，在GPS等技術(shù)手段引導(dǎo)下，經(jīng)土地所有者指認(rèn)土地權(quán)屬界線，對每一塊土地的權(quán)屬、分布等情況進行外業(yè)實地調(diào)查，采用圖上量算或數(shù)據(jù)庫計算的方法計算宗地面積。
集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查實地指認(rèn)權(quán)屬界線時，集體土地所有權(quán)主體應(yīng)遵循“主體平等”和“村民自治”的原則，按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和村民小組農(nóng)民集體三類所有權(quán)主體，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認(rèn)到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體。屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會受本農(nóng)民集體成員的委托行使所有權(quán)；分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)；村民小組組織機構(gòu)不完整的，由村民小組推薦三位村民代表與村民委員會法定代表人共同出席代表集體行使所有權(quán)；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權(quán)；沒有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體土地所有權(quán)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府代管。在辦理土地確權(quán)登記手續(xù)時，由農(nóng)民集體所有權(quán)主體代表申請辦理。
凡是村民小組（原生產(chǎn)隊）土地權(quán)屬界線存在的，土地應(yīng)確認(rèn)給村民小組農(nóng)民集體所有，發(fā)證到村民小組農(nóng)民集體；對于村民小組（原生產(chǎn)隊）土地權(quán)屬界線不存在、并得到絕大多數(shù)村民認(rèn)可的，應(yīng)本著尊重歷史、承認(rèn)現(xiàn)實的原則，對這部分土地承認(rèn)現(xiàn)狀，明確由村農(nóng)民集體所有；屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，土地所有權(quán)應(yīng)依法確認(rèn)給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體。屬于村民小組集體所有的土地應(yīng)當(dāng)由其集體經(jīng)濟組織或村民小組依法申請登記并持有土地權(quán)利證書。對于村民小組組織機構(gòu)不健全的，可以由村民委員會代為申請登記、保管土地權(quán)利證書。
涉及依法“合村并組”的，“合村并組”后土地所有權(quán)主體保持不變的，所有權(quán)仍然確權(quán)給原農(nóng)民集體；“合村并組”后土地所有權(quán)主體發(fā)生變化、并得到絕大多數(shù)村民認(rèn)可的，履行集體土地所有權(quán)變更的法定程序后，按照變化后的主體確定集體土地所有權(quán)，并在土地登記簿和土地證書上備注各原農(nóng)民集體的土地面積。
涉及依法開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治的，原則上應(yīng)維持原有土地權(quán)屬不變；依法調(diào)整土地的，按照調(diào)整協(xié)議確定集體土地權(quán)利歸屬，并依法及時辦理土地變更登記手續(xù)。
對于“撤村建居”后，未征收的原集體土地，只調(diào)查統(tǒng)計，不登記發(fā)證。調(diào)查統(tǒng)計時在新建單位名稱后載明原農(nóng)民集體名稱。
2.宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)地籍調(diào)查
利用GIS、GPS、全站儀等現(xiàn)代化測量手段，開展權(quán)屬調(diào)查、地籍測量等工作，外業(yè)進行數(shù)據(jù)采集，內(nèi)業(yè)進行數(shù)據(jù)處理、圖形編輯，準(zhǔn)確確定每宗土地的位置、界址、權(quán)屬、地類、面積及土地利用情況。
（1）宅基地使用權(quán)
宅基地使用權(quán)應(yīng)該按照省人民政府規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)，依法確認(rèn)給本農(nóng)民集體成員。非本農(nóng)民集體的農(nóng)民，因地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等集中遷建，在符合當(dāng)?shù)匾?guī)劃的前提下，經(jīng)本農(nóng)民集體大多數(shù)成員同意并經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準(zhǔn)異地建房的，可按規(guī)定確權(quán)登記發(fā)證。已擁有一處宅基地的本農(nóng)民集體成員、非本農(nóng)民集體成員的農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民，因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的，可按規(guī)定登記發(fā)證，在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為本農(nóng)民集體原成員住宅的合法繼承人”。非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）原在農(nóng)村合法取得的宅基地及房屋，房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的，經(jīng)該農(nóng)民集體出具證明并公告無異議的，可依法辦理土地登記，在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為非本農(nóng)民集體成員”。
對于沒有權(quán)屬來源證明的宅基地，應(yīng)當(dāng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，由村委會出具證明并公告30天無異議，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報縣級人民政府審定，屬于合法使用的，確定宅基地使用權(quán)。
對超面積的宅基地可以按照不同的歷史階段進行確權(quán)登記發(fā)證。1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施后至今未擴大用地面積的，按照有關(guān)規(guī)定處理后可以按現(xiàn)有實際使用面積進行確權(quán)登記；1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施起至1987年《土地管理法》實施時止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，超過部分按當(dāng)時國家和地方有關(guān)規(guī)定處理后，可以按實際使用面積進行確權(quán)登記；1987年《土地管理法》實施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，按照實際批準(zhǔn)面積進行確權(quán)登記。其面積超過各地規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可在土地登記簿和土地權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明超過標(biāo)準(zhǔn)的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規(guī)劃重新建設(shè)時，按有關(guān)規(guī)定作出處理，并按照各地規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)重新進行確權(quán)登記。
（2）集體建設(shè)用地使用權(quán)
村委會辦公室、醫(yī)療教育衛(wèi)生等公益事業(yè)和公共設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地及其他經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非住宅建設(shè)的集體土地，應(yīng)當(dāng)依法進行確權(quán)登記發(fā)證，確認(rèn)集體建設(shè)用地使用權(quán)。將集體土地使用權(quán)依法確認(rèn)到每個權(quán)利主體。凡依法使用集體建設(shè)用地的單位或個人應(yīng)申請確權(quán)登記。
對于沒有權(quán)屬來源證明的集體建設(shè)用地，應(yīng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，認(rèn)定合法使用的，由村委會出具證明并公告30天無異議的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報縣級人民政府審批，確權(quán)登記發(fā)證。
3.權(quán)屬界線指認(rèn)時有關(guān)問題的處理
（1）以指界確認(rèn)的方式確定土地權(quán)屬界線時，應(yīng)當(dāng)以文字形式通知土地權(quán)屬界線利害關(guān)系人到達(dá)現(xiàn)場指界，利害關(guān)系人不接受指界通知或者不到現(xiàn)場指界的，按照到達(dá)現(xiàn)場的利害關(guān)系人指認(rèn)的界線形成指界結(jié)果，將指界結(jié)果送達(dá)未到場的利害關(guān)系人，并以文字形式告知其如在15日內(nèi)不提出異議的，將按照本結(jié)果為土地登記申請人辦理土地登記。未到場利害關(guān)系人不接受指界結(jié)果或者在15日內(nèi)不提出異議或者提出的異議未被采納的，按照有關(guān)規(guī)定辦理土地登記。
（2）指界確認(rèn)土地權(quán)屬界線時土地權(quán)屬界線一側(cè)的利害關(guān)系人無法找到的，經(jīng)國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，可以將其他利害關(guān)系人指認(rèn)形成的指界結(jié)果采取在現(xiàn)場公告，公告15日無異議，本宗地土地指界人出具“未找到的土地權(quán)屬界線一側(cè)的利害關(guān)系人提出的土地權(quán)屬界線異議被采納的，同意更正登記”的證明后，按照有關(guān)規(guī)定辦理土地登記。
（3）土地登記后找到土地權(quán)屬界線一側(cè)的利害關(guān)系人，其對土地權(quán)屬界線提出的異議被采納的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理更正登記。指界的錯誤責(zé)任由到場指界的利害關(guān)系人承擔(dān)。
（4）確認(rèn)土地權(quán)屬界線時界線一側(cè)沒有利害關(guān)系人的，應(yīng)根據(jù)實際情況和有效的批準(zhǔn)文件確認(rèn)土地權(quán)屬界線，該側(cè)不再簽字，并在《地籍調(diào)查表》權(quán)屬調(diào)查記事欄，注明該權(quán)屬界線的確認(rèn)情況和依據(jù)。
4.農(nóng)村違法宅基地和集體建設(shè)用地問題的處理
違法宅基地和集體建設(shè)用地必須依法依規(guī)處理后方可登記。對于違法宅基地和集體建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，對符合土地利用總體規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃以及有關(guān)用地政策的，依法補辦用地批準(zhǔn)手續(xù)后，進行登記發(fā)證。
八、工作成果
主要包括：數(shù)據(jù)成果、圖件成果、文字成果和土地數(shù)據(jù)庫成果等。
1.數(shù)據(jù)成果
（1）市、縣（市、區(qū)）各類集體土地所有權(quán)人土地面積數(shù)據(jù)；
（2）市、縣（市、區(qū)）開展宅基地使用權(quán)調(diào)查的村莊用地數(shù)據(jù)和村莊用地內(nèi)各類土地的面積數(shù)據(jù)；
（3）市、縣（市、區(qū)）集體所有土地的宗地數(shù)據(jù)；（4）市、縣（市、區(qū)）宅基地的宗地數(shù)據(jù)和宗地面積數(shù)據(jù)；（5）市、縣（市、區(qū)）各類土地權(quán)屬信息數(shù)據(jù)；（6）市、縣（市、區(qū)）各類土地登記發(fā)證數(shù)量；（7）市、縣（市、區(qū)）各類土地未發(fā)證宗地數(shù)量。2.圖件成果
（1）縣（市、區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)分幅集體土地所有權(quán)界線圖（集體土地所有權(quán)地籍圖）；
（2）縣（市、區(qū)）集體土地所有權(quán)宗地圖；
（3）縣（市、區(qū)）宅基地使用權(quán)地籍圖、宗地圖和土地利用情況圖；
（4）縣（市、區(qū)）集體土地建設(shè)用地使用權(quán)地籍圖、宗地圖，鄉(xiāng)級土地利用情況圖，縣級土地利用情況掛圖，包括相應(yīng)的分幅土地利用現(xiàn)狀圖或地籍圖。
3.文字成果（1）綜合報告 ①市、縣（市、區(qū)）集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作報告； ②市、縣（市、區(qū)）集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證技術(shù)報告； ③市、縣（市、區(qū)）宅基地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作報告；
④市、縣（市、區(qū)）宅基地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作技術(shù)報告，包括工作過程中的階段監(jiān)理報告和檢查驗收報告。
（2）專題報告
①市、縣（市、區(qū)）集體土地所有權(quán)狀況分析報告； ②市、縣（市、區(qū)）宅基地使用權(quán)狀況分析報告； ③市、縣（市、區(qū)）集體土地建設(shè)用地使用權(quán)狀況分析報告。4.農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)信息系統(tǒng)成果
（1）市、縣（市、區(qū)）集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫；
（2）市、縣（市、區(qū)）集體土地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫（宅基地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫）；
（3）市、縣土地權(quán)屬爭議調(diào)處信息庫；
（4）市、縣土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)。
九、保障措施 1．組織保障
為保證工作的順利完成，市政府成立了洛陽市加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國土資源局，具體負(fù)責(zé)工作的日常組織和協(xié)調(diào)。按照工作需要，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室內(nèi)設(shè)工作組，分工負(fù)責(zé)調(diào)查工作的具體業(yè)務(wù)和日常管理事務(wù)。為及時解決調(diào)查中遇到的重大技術(shù)問題，決定在市土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立技術(shù)指導(dǎo)專家咨詢組，研究解決工作中遇到的重大技術(shù)問題，通過巡視、考察，及時掌握各地工作動態(tài)和進度，及時發(fā)現(xiàn)和研究重大政策問題。
各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級政府均要成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由各級政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，同時組建工作辦公室，辦公室設(shè)在各級國土資源部門，辦公室成員由管理人員和技術(shù)人員組成，負(fù)責(zé)本地區(qū)的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。鄉(xiāng)要切實把各行政村土地調(diào)查聯(lián)絡(luò)員組織好。
2．政策保障（1）編制洛陽市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案，保證集體土地權(quán)利調(diào)查嚴(yán)格按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進行，保證調(diào)查成果依法、有效、規(guī)范，從而保證登記發(fā)證的成果質(zhì)量。
（2）根據(jù)工作中出現(xiàn)的問題，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，出臺相應(yīng)的政策性指導(dǎo)性意見，規(guī)范工作的開展。
（3）充實人員和隊伍，保證工作經(jīng)費，并加強經(jīng)費監(jiān)督審計。
3．制度保障
（1）建立目標(biāo)責(zé)任制。按國家和省政府工作安排，分解每工作目標(biāo)，每年初層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書。上級對下級政府，政府對所轄部門都要建立目標(biāo)責(zé)任制，做到一級抓一級，層層抓落實，一級對一級負(fù)責(zé)，確保工作的如期完成。
（2）建立獎懲制。對于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作積極主動、起步早、完成快、質(zhì)量高的優(yōu)秀單位和個人，將予以表彰，工作突出的部門和個人，市政府將予以表揚；對未按期完成任務(wù)的地方，省、市政府將暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，農(nóng)村土地整治項目不予立項備案。
（3）建立監(jiān)理機制。監(jiān)理單位全過程跟蹤檢查項目進展和成果質(zhì)量，對成果質(zhì)量負(fù)責(zé)。
（4）完善土地登記制度。結(jié)合工作中發(fā)現(xiàn)的登記依據(jù)、登記程序、登記結(jié)果等方面的問題，按照有關(guān)規(guī)定進行整改和規(guī)范，完善土地登記制度，促進規(guī)范化建設(shè)。
4．機制保障
（1）引入競爭機制。依據(jù)政府采購法，按照“公平、公正、公開”的競爭原則，推行項目監(jiān)理管理制，擇優(yōu)選擇技術(shù)強、信譽好、質(zhì)量高的單位為項目監(jiān)理單位；實行招投標(biāo)管理制度，從省國土資源廳公布的技術(shù)協(xié)作單位名錄中選擇技術(shù)協(xié)作單位，以合同方式約定雙方職責(zé)、項目任務(wù)、成果質(zhì)量、項目進展要求和經(jīng)費支付方式等。
（2）建立市級檢查制度。對縣級農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進行市級內(nèi)、外業(yè)檢查，保證地籍調(diào)查過程和結(jié)果正確、真實、有效，保證信息系統(tǒng)建設(shè)符合規(guī)程要求，保證農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作依法、規(guī)范。
（3）建立預(yù)檢驗收制度。采用分階段成果預(yù)檢制度，每一階段成果需經(jīng)預(yù)檢合格后方轉(zhuǎn)入下一階段，避免將錯誤帶入下階段工作，保證成果質(zhì)量。執(zhí)行分級檢查驗收制度，省、市分級負(fù)責(zé)。縣（市、區(qū)）土地調(diào)查成果由省、市加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織預(yù)檢，省級組織驗收。
5．技術(shù)保障
按照統(tǒng)一的規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，明確各流程環(huán)節(jié)的技術(shù)要求及其操作程序、方法和檢查辦法，保證分階段工作質(zhì)量；按照國家制定的數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)，建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)，提高土地利用信息應(yīng)用服務(wù)質(zhì)量和成果信息共享程度。同時，本次工作將充分利用現(xiàn)有設(shè)備和系統(tǒng)，進一步充實、完善土地登記工作的軟、硬件環(huán)境，充分應(yīng)用成熟、實用的現(xiàn)代高新技術(shù)手段，全面提升本土地登記的科技含量。
6．經(jīng)費保障 農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作所需經(jīng)費，由市、縣級財政按照各自承擔(dān)的工作任務(wù)分別承擔(dān)，經(jīng)費可從土地出讓收入或新增建設(shè)用地土地有償使用費中安排。各級國土資源管理部門應(yīng)編制農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作經(jīng)費總預(yù)算和經(jīng)費預(yù)算，列入的財政預(yù)算，財政部門要確保調(diào)查經(jīng)費按時足額到位，保障工作的順利進行。
農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作專項資金?？顚Ｓ谩８骷墖临Y源管理部門、財政部門要加強對資金使用的監(jiān)督檢查，重點跟蹤監(jiān)督檢查農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進度、資金的撥付和使用情況，確保農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的順利完成。
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