第一篇：國土資源部關(guān)于進一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作通知

轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于進一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作通知

浙土資辦[2008]140號

發(fā)布日期：2008-9-2 14:16:32 作者：無 來源：浙江省國土資源廳網(wǎng)站 字體：【小 中 大】

各市、縣（市、區(qū))國土資源局：

現(xiàn)將國土資源部《關(guān)于進一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)

[2008]146號，以下簡稱《通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出以下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

一、提高認識，切實做好新形勢下宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作

推進宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作，是依法保護宅基地使用權(quán)人合法權(quán)益的重要措施，是加強村宅基地管理的重要手段，是促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、維護農(nóng)村穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)和保障。各地要充分認識加快農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義、按照國土資源部《土地登記辦法》的規(guī)定和《通知》的要求，切實做好新形勢下農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作。一方面要樹立“登記為民”理念，增強服務(wù)意識，改進服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率；另一方面要進一步增強依法依規(guī)開展宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的法律意識，嚴格依法行政，確保登記質(zhì)量。

二、加強調(diào)研，制定完善宅基地使用權(quán)登記確權(quán)相關(guān)政策

土地權(quán)屬來源合法，是進行土地登記、確認土地權(quán)屬的前提條件。宅基地使用權(quán)的確權(quán)是一項復雜的，政策性很強的工作，各地要嚴格依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定。確定宅基地使用權(quán)權(quán)屬。對權(quán)屬合法、界址清楚、面積準確、無爭議的，要依法予以辦理登記手續(xù)；對土地權(quán)屬有爭議、土地違法違規(guī)行為尚未處理，不能提合法有效土地權(quán)屬來源證明文件等申請材料，《通知》中明確的不符臺農(nóng)村村民“一

戶一宅”法律規(guī)定（除繼承外），以及城鎮(zhèn)居民在村購買和違法建造住宅等其他不符合土地登記條件的，不予登記發(fā)證；對宅基地權(quán)屬存在爭議的，要依法、公正、及對進行調(diào)查處理。在具體登記實踐中，要積極做好相關(guān)政策法規(guī)的宣傳和解釋工作，對一疑難問題或新出現(xiàn)的情況要加強調(diào)查研究，制定完善處理具體問題的政策意見，進一步規(guī)范宅基地地使用權(quán)登記發(fā)證工作。

三、踏實基礎(chǔ)，推進農(nóng)村居民點數(shù)字地籍調(diào)查步伐

《物權(quán)法》和《土地登記辦法》的頒布實施，對土地登記工作提出了新的、更高的要求。各地要認真貫徹實施《土地登記辦法》和《通知》精神，結(jié)合第二次土地調(diào)查工作的開展，有計劃有步驟推進農(nóng)村居民點數(shù)字地籍調(diào)查，查清宅基地使用權(quán)的權(quán)屬、界址、面積，為宅基地使用權(quán)登記發(fā)證提供地籍調(diào)查成果。同時，要因地制宜加強土地權(quán)屬核查工作，對已登記發(fā)證宅基地資料進行全面的梳理和核查，根據(jù)核查結(jié)果，研究制訂相應(yīng)的對策和措施；要建立完善地籍數(shù)據(jù)庫和地籍管理信息系統(tǒng)，建立健全地籍數(shù)據(jù)庫動態(tài)更新機制，為確保宅宅基地使用權(quán)登記發(fā)證質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。

二00八年七月三十一日

第二篇：國土資源部關(guān)于進一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知國土資發(fā)(2008)146號

國土資源部關(guān)于進一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知

國土資發(fā)〔2008〕146號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局）：

為深入貫徹實施《中華人民共和國物權(quán)法》，依法保護宅基地使用權(quán)人的合法權(quán)益，加強宅基地管理，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，部決定在當前宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的基礎(chǔ)上，進一步加大工作力度，力爭在2009年底前，基本完成全國宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作，做到權(quán)屬糾紛基本解決，農(nóng)民合法使用的宅基地全部發(fā)證到戶?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、提高認識，加強宣傳

宅基地使用權(quán)登記涉及農(nóng)村千家萬戶，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益。加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作，是依法保護宅基地使用權(quán)人合法權(quán)益的重要措施，是加強農(nóng)村宅基地管理的重要手段，也是集體土地使用制度改革和土地統(tǒng)一登記的重要基礎(chǔ)和保障。通過開展宅基地使用權(quán)登記，可以有效規(guī)范農(nóng)村住宅建設(shè)，防止亂占濫用耕地，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，維護社會的和諧與穩(wěn)定。各級國土資源行政主管部門要站在貫徹落實科學發(fā)展觀，切實保護廣大農(nóng)民群眾合法權(quán)益的高度，充分認識加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義。采取多種形式，加大宣傳和工作力度，爭取廣大農(nóng)民群眾和社會各界的理解和支持，增強各級國土資源管理部門登記發(fā)證工作的緊迫感，集中力量，克服困難，確保宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作如期完成。

二、認真部署，狠抓落實

宅基地使用權(quán)登記工作政策性強、涉及面廣，各級國土資源行政主管部門要積極爭取地方政府及相關(guān)部門的重視和支持，切實加強對本地區(qū)宅基地使用權(quán)登記工作的組織領(lǐng)導，把宅基地使用權(quán)登記工作作為當前一項重要工作，認真部署落實。要按照2009年底前基本完成全國宅基地使用權(quán)登記工作的要求，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定工作計劃，明確工作目標和任務(wù)，層層落實責任制。

要采取有效措施，加快推進宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作。有條件的地區(qū)應(yīng)將宅基地使用權(quán)的調(diào)查納入到第二次全國土地調(diào)查工作中，查清宅基地的權(quán)屬、界址和面積，為宅基地使用權(quán)登記發(fā)證提供地籍調(diào)查成果。對宅基地權(quán)屬存在爭議的，要依法、及時進行調(diào)處，維護社會的和諧與穩(wěn)定。對新申請宅基地的，當事人在辦理宅基地用地審批的同時申請土地登記，國土資源行政主管部門要做到即批即辦，在住宅建成并實地檢查合格后，報人民政府核發(fā)土地權(quán)利證書。對已有的宅基地，要充分利用已有宅基地權(quán)屬來源材料，加快辦理登記發(fā)證。

要充分發(fā)揮宅基地使用權(quán)登記結(jié)果在國土資源管理中的基礎(chǔ)作用。在征地拆遷時，要依據(jù)宅基地使用權(quán)證書進行補償。開展集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點和集體建設(shè)用地整理工作，必須首先完成宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作。

要切實轉(zhuǎn)變工作作風，增強服務(wù)意識，提高工作效率，積極為農(nóng)民群眾辦理登記提供熱情周到的服務(wù)。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層國土資源管理部門在宅基地使用權(quán)登記中的服務(wù)和保障作用，有條件的地區(qū)，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所設(shè)立專門的收件窗口，方便農(nóng)民群眾申請辦理宅基地使用權(quán)登

記。要將宅基地使用權(quán)證書發(fā)放到農(nóng)戶手中，嚴禁以統(tǒng)一保管等各種名義扣留、延緩發(fā)放土地權(quán)利證書。要結(jié)合土地登記規(guī)范化建設(shè)，加強宅基地使用權(quán)登記發(fā)證資料的管理，保證宅基地使用權(quán)登記資料的全面、完整和規(guī)范。要嚴格執(zhí)行宅基地使用權(quán)登記收費標準，不得通過宅基地使用權(quán)登記收費增加農(nóng)民的經(jīng)濟負擔。

請各省級國土資源行政主管部門于2008年底前將本地區(qū)宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的部署和開展情況報部。部將組織人員對各地宅基地使用權(quán)登記發(fā)證情況進行檢查。宅基地使用權(quán)登記發(fā)證完成情況將作為國土資源管理特別是地籍管理考核的一項重要依據(jù)。

三、明確政策，依法登記

各地應(yīng)嚴格依照法律、法規(guī)和政策規(guī)定，切實解決宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作中存在的政策問題，嚴把宅基地使用權(quán)登記關(guān)口。

（一）嚴格落實農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地的法律規(guī)定。除繼承外，農(nóng)村村民一戶申請第二宗宅基地使用權(quán)登記的，不予受理。

（二）嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)居民不能在農(nóng)村購買和違法建造住宅的規(guī)定。對城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造住宅申請宅基地使用權(quán)登記的，不予受理。

（三）嚴格執(zhí)行宅基地面積標準。宅基地面積不得超過省（區(qū)、市）規(guī)定的標準，對宅基地超占面積的，在辦理登記時按下列情況處理：

1．1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施后至今未擴大用地面積的,可以按現(xiàn)有實際使用面積進行登記。

2．1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施起至1987年《中華人民共和國土地管理法》實施時止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當?shù)匾?guī)定的面積標準的，超過部分按當時國家和地方有關(guān)規(guī)定處理后，可以按實際使用面積進行登記。

3．1987年《中華人民共和國土地管理法》實施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當?shù)匾?guī)定的面積標準的，按照實際批準面積進行登記。其面積超過各地規(guī)定標準的，可在土地登記簿和土地權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明超過標準的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規(guī)劃重新建設(shè)時，按有關(guān)規(guī)定作出處理,并按照各地規(guī)定的面積標準重新進行登記。

國土資源部

二○○八年七月八日

第三篇：河南省宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證實施細則

河南省宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證實施細則 總則 為了全面掌握全省宅基地土地利用狀況，科學合理地利用土地，切實加快推進集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，按照《河南省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案》的統(tǒng)一部署和要求，特制定本實施細則。1.1 調(diào)查單位和單元 調(diào)查單位為完整縣級行政轄區(qū)。調(diào)查單元是宗地。凡被權(quán)屬界線所封閉的地塊或空間稱為一宗地。1.2 規(guī)程適用范圍和調(diào)查范圍 本規(guī)程適用于全省范圍內(nèi)宅基地使用權(quán)的調(diào)查，也適用于集體建設(shè)用地使用權(quán)的調(diào)查。宅基地使用權(quán)調(diào)查范圍為第二次全省土地調(diào)查成果村莊用地范圍內(nèi)的每宗宅基地。集體建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查范圍為第二次全省土地調(diào)查成果城市、建制鎮(zhèn)、村莊用地范圍外的的集體建設(shè)用地。1.3 地籍測量方法 宅基地使用權(quán)可采用的地籍測量方法有野外數(shù)字測量法和解析法。1.4 任務(wù) 宅基地使用權(quán)的主要任務(wù)是：以縣（市、區(qū)）為基本單位，依據(jù)第二次全省土地成果和土地變更調(diào)查成果、已有的土地權(quán)屬和土地登記資料，對宅基地使用狀況全面進行權(quán)屬調(diào)查（核查），查清宅基地宗地的界址位置、界線走向、面積；調(diào)查成果經(jīng)公示確認后，作為宅基地使用權(quán)登記發(fā)證的依據(jù)，登記造冊，核發(fā)證書。根據(jù)地籍調(diào)查成果和土地登記結(jié)果，建立宅基地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)。1.6 工作程序 1.6.1 準備工作：包括組織準備、方案制定或?qū)彶椤⑿麄髋嘤?、資料收集、經(jīng)費籌措、表格儀器準備、工作底圖制作等工作。1.6.2 權(quán)屬調(diào)查或核查：現(xiàn)場調(diào)查核實每一宗土地的位置、權(quán)屬、界址、地類、數(shù)量等基本狀況； 1.6.3 地籍控制測量：依據(jù)有關(guān)控制測量規(guī)范，結(jié)合宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作相關(guān)要求，建立相應(yīng)等級的控制網(wǎng)。1.6.4 地籍細部測量：在權(quán)屬調(diào)查的基礎(chǔ)上，以控制點為依據(jù)，測定界址點，測繪地籍圖和宗地圖。1.6.5 公示與確認：在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地、行政村內(nèi)公示地籍調(diào)查結(jié)果。公示期間無異議的，以 2 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位由有批準權(quán)的人民政府確認。1.6.6 登記發(fā)證:各類調(diào)查資料經(jīng)公示無異議后，報縣級人民政府確認，并向使用權(quán)人發(fā)放土地證書； 1.6.7 數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)建設(shè):利用上述調(diào)查成果，采用先進的地理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)建立地籍專題數(shù)據(jù)庫。1.6.8 成果整理:主要包括統(tǒng)計匯總、圖件編制和報告編寫等工作。1.6.9 檢查驗收:包括對各類工作成果的自檢、復驗、預檢、驗收等工作。1.6.10 成果資料歸檔和匯交:包括給類成果的存檔、逐級匯交、保密等工作。1.7 土地利用分類體系 土地利用分類按照《土地利用現(xiàn)狀分類》，采用一級、二級兩個層次的分類體系，共分12 個一級類，57 個二級類。具體分類編碼、名稱及含義見附錄A。1.8 地籍圖的投影類型、坐標系統(tǒng)、高程基準 1.8.1 投影類型。采用高斯-克呂格正形投影。1.8.2平面坐標系統(tǒng)。原則上應(yīng)采用1980 西安坐標系。1.8.3 當長度變形不大于2.5cm/km 時，應(yīng)采用高斯正形投影3°分帶的平面直角坐標系統(tǒng)。當長度變形大于2.5cm/km時，可采用投影于抵償高程面上的高斯正形投影3°分帶的平面直角坐標系統(tǒng)；也可采用高斯正形投影抵償帶的平面直角坐標系統(tǒng)。1.8.4 抵償面和抵償帶平面直角坐標系統(tǒng)，須通過認真計算確定。1.8.5 高程基準采用1985 國家高程基準。1.9 地籍圖及比例尺 1.9.1 基本地籍圖比例尺為1:500。1.9.2 地籍圖的分幅、編號 1.9.2.1 地籍圖不論其比例尺大小，均采用50cm×50cm 正方形分幅，其圖幅理論面積及邊長見表1。表1 地籍圖圖廓參數(shù) 比例尺 圖廓線實地長、寬度 圖上圖廓對角線長度 圖幅理論面積 1∶500 250m×250m 70.71cm 0.0625km?? 1.9.2.2 地籍圖圖幅編號。采用圖廓西南角平面坐標10 公里數(shù)（小數(shù)后兩位）編號，X 坐標在前，Y 坐標在后，中間以半短線連接。2 準備工作 2.1 方案的制定與批準 宅基地使用權(quán)調(diào)查前，應(yīng)制定相應(yīng)的實施方案（包括工作方案、技術(shù)方案），經(jīng)批準后實施。也 3 可和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證實施方案一起編制。2.2 組織準備 成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導小組，組織調(diào)查隊伍，組建登記發(fā)證隊伍。2.3 資料準備 2.3.1 收集、整理土地權(quán)屬來源有關(guān)資料。包括第二次全省土地調(diào)查和上土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫制作的1:10000 比例尺的正射影像圖以及宅基地登記發(fā)證等有關(guān)資料。2.3.2 收集、整理有關(guān)測繪資料。包括控制點資料，已有的影像平面圖、地形圖、平面圖、地籍圖、數(shù)字高程模型等。2.3.4 收集房屋普查資料及其它有關(guān)資料。2.4 表格儀器準備 2.5 人員培訓及試點計劃 3 權(quán)屬調(diào)查（核查）根據(jù)權(quán)源資料對宅基地范圍、界線、界址、權(quán)屬性質(zhì)、用途等情況進行實地調(diào)查、記錄并經(jīng)相鄰各方認定，填寫地籍調(diào)查表，為地籍測量打下基礎(chǔ)，為發(fā)放證書提供具有法律效力的調(diào)查文件和憑證。3.1 基本要求 已經(jīng)發(fā)證且資料完整、宗地實際現(xiàn)狀未改變的，經(jīng)縣級以上（含縣級）國土資源行政主管部門復核無誤的，作出書面說明（可用表格或文字記載，并由核查者簽字蓋章），可不再重新進行權(quán)屬調(diào)查；未發(fā)證或已經(jīng)發(fā)證但資料不全、宗地實際現(xiàn)狀發(fā)生變化，應(yīng)重新進行權(quán)屬調(diào)查。3.2 宗地編碼 3.2.1 宗地代碼結(jié)構(gòu)。宗地代碼采用五層19 位層次碼結(jié)構(gòu)，按層次分別表示縣級行政區(qū)劃、地籍區(qū)、地籍子區(qū)、土地權(quán)屬類型、宗地號。如下圖所示： XXXXXX XXX XXX XX XXXXX 縣級行政區(qū)劃 地籍區(qū) 地籍子區(qū) 土地權(quán)屬類型 宗地號 3.2.2 編碼方法。第一層為縣級行政區(qū)劃，代碼為6 位，采用《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》第二層為地籍區(qū)，代碼為3 位，用阿拉伯數(shù)字表示。第三層為地籍子區(qū)，代碼為3 位，用阿拉伯數(shù)字表示。第四層為土地權(quán)屬類型，代碼為2 位，其中，第一位表示土地所有權(quán)類型，第二位表示宗地特征碼。第五層為宗地號，代碼為5 位，用00001—99999 表示。宗地代碼表見附錄。3.2.3 賦碼規(guī)則。3.2.3.1 地籍區(qū)、地籍子區(qū)原則上按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃、行政村界線劃分，如有必要如有必要也可按 4 照明顯的或不可移動的線狀地物劃分。地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃定后，其數(shù)量和界線應(yīng)保持穩(wěn)定，原則上不得隨所依附界線或線狀地物的變化而調(diào)整。3.2.3.2 當未劃分地籍子區(qū)時，相應(yīng)的地籍子區(qū)編碼用“000”表示，地籍區(qū)代表地籍子區(qū)。3.2.3.3 宗地不得跨越地籍子區(qū)、地籍區(qū)、縣級行政區(qū)劃。當現(xiàn)有宗地跨越劃定的地籍區(qū)、地籍子區(qū)時，應(yīng)調(diào)整相應(yīng)的界線，以保持宗地的完整性；當宗地跨越縣級行政界線時，以縣級行政界線分割宗地。位于城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查范圍的宅基地，應(yīng)保持原有編碼不變。未分宗的，應(yīng)重新調(diào)查。3.3 界址點編碼 一般以地籍子區(qū)為單位，按從左到右、自上而下的原則依次編號，同一街坊內(nèi)的界址點不得重號。3.4 權(quán)屬調(diào)查的內(nèi)容、程序和方法 3.3.1 收集調(diào)查工作底圖 利用已有的數(shù)字正射影像圖、影像平面圖、航片或已有的地籍圖、大比例尺地形圖、平面圖做為調(diào)查工作底圖。也可以利用按街坊或小區(qū)繪制的宗地關(guān)系圖作為調(diào)查工作底圖。3.3.2 劃分調(diào)查區(qū) 在縣級行政區(qū)劃內(nèi)依次劃分地籍區(qū)、地籍子區(qū)，地籍區(qū)、地籍子區(qū)應(yīng)和集體土地所有權(quán)、城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查范圍的街道、街坊保持一致，做到無縫銜接、不重、不漏。3.3.3 劃分宗地 在集體土地所有權(quán)宗地內(nèi)劃分宅基地使用權(quán)宗地。兩戶以上共同使用的宅基地，要確定分攤面積，分攤原則是有協(xié)議的按協(xié)議定，無協(xié)議的按共有宗處理； 農(nóng)村居民點或農(nóng)戶穿插在原來城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查范圍內(nèi)的，已經(jīng)調(diào)查過的，符合本次調(diào)查要求的，可不再重新調(diào)查。3.3.4 發(fā)放調(diào)查通知 按調(diào)查工作計劃，分區(qū)、分片公告通知，或郵送或登門送達地籍調(diào)查通知書或電話通知。通知土地所有者、使用者及相鄰宗地使用者按時到現(xiàn)場指界。送達的通知書，應(yīng)由土地使用者簽名并留存根備查，電話通知必須有電話記錄。3.3.4 調(diào)查土地權(quán)屬狀況 3.3.4.1 土地使用者名稱以批準或登記的名稱為準。宅基地使用者一般為本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，此外經(jīng)批準也可為城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民、回原籍落戶的職工、退伍軍人、離退干部以及回家鄉(xiāng)定居的華僑、港澳臺同胞等。集體建設(shè)用地使用者包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的各類企業(yè)、事業(yè)單位。以及個體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶等。5 3.3.4.2 土地權(quán)屬性質(zhì)可分別填寫宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)，對于空閑地填寫集體土地所有權(quán)。3.3.4.3 農(nóng)村宅基地使用者應(yīng)提交的土地權(quán)屬證明文件為人民政府批準文件、其他證明文件。3.3.4.4 集體建設(shè)用地使用者應(yīng)提交的土地權(quán)屬證明文件為人民政府建設(shè)用地批準文件、建設(shè)用地批準書、聯(lián)營合同、原《集體土地使用證》、其他證明文件等。3.3.4.5 因歷史等原因無法提交權(quán)屬證明材料的的，由四鄰認可，村民委員會開具證明。3.3.4.6 其他資料 3.3.5 調(diào)查土地利用分類 以《土地利用現(xiàn)狀分類》為依據(jù)，結(jié)合權(quán)屬調(diào)查成果，逐宗地調(diào)查核實土地的利用類別、位置、分布、面積等。3.3.6 確認界址點、界址線 3.3.6.1 宗地界址的認定必須由本宗地及相鄰宗地使用者親自到現(xiàn)場共同指界。臨街、臨巷或土地使用者已有建設(shè)用地批準文件，且用地圖件上的界線與實地一致時，可只由本宗地指界人指界。3.3.6.2 宅基地須由戶主指界，簽字，按手印，并出具戶主身份證明和戶口簿。戶主外出的，由其成年家庭成員指界、簽字、按手印，村組干部或村民代表作為見證人在見證欄簽字；戶主或其成年家庭成員均無書寫能力，可只按手印，由村組干部或村民代表作為見證人在見證欄簽字，并注明按手印者姓名；整家外出或只有未成年人在家時，先由村組干部或村民代表指界測量，待戶主或其成年家庭成員認可后，完善簽字手續(xù)。3.3.6.3 土地權(quán)屬或宗地界址有異議的，應(yīng)及時在現(xiàn)場調(diào)解處理。現(xiàn)場未能調(diào)解的，應(yīng)在調(diào)查記事欄內(nèi)寫明爭議原因，并標繪出有爭議的地段，待以后依法調(diào)解處理。在現(xiàn)場難以調(diào)解的，應(yīng)在土地權(quán)屬爭議登記簿上注明相關(guān)情況。3.3.6.4 歷史用地、沒有權(quán)屬文件的宗地，經(jīng)審核后，一般按土地使用現(xiàn)狀確定界址。3.3.6.5 經(jīng)雙方認定的界址，必須由雙方指界人在地籍調(diào)查表（附錄C）上簽字蓋章。3.3.6.6 宗地界址有爭議的，調(diào)查人員應(yīng)現(xiàn)場調(diào)解處理。3.3.6.7 所有宗地界址點都必須編號，并按規(guī)定設(shè)置界址標志（界址標志見附錄D）。3.3.6.8 違約缺席指界的，按以下規(guī)定處理： a.如一方違約缺席，其宗地界址線以另一方所指界線確定。b.如雙方違約缺席，其宗地界址線由調(diào)查人員依據(jù)現(xiàn)狀及地方習慣確定。c.將確界結(jié)果以書面形式送達違約缺席者，如有異議，必須在15 日內(nèi)提出重新劃界申請，并負擔重新劃界的全部費用。逾期不申請，a、b 兩條確界結(jié)果自動生效。違約缺席定界通知書見附錄（附錄E）。6 3.3.6.9 指界人認界后，不在地籍調(diào)查表上簽字蓋章的，參照3.3.5.8 條的規(guī)定處理。3.3.7 記載地籍調(diào)查表 3.3.7.1 地籍調(diào)查表主要內(nèi)容 地籍調(diào)查表主要內(nèi)容包括：本宗地地籍號及所在圖幅號；土地座落，權(quán)屬性質(zhì)，宗地四至；土地使用者名稱；單位性質(zhì)及主管部門；法人代表或戶主姓名、身份證明號碼、電話號碼；土地使用權(quán)類型；批準用途、實際用途及使用期限；界址調(diào)查記錄；宗地草圖；權(quán)屬調(diào)查記事及調(diào)查員意見；地籍勘丈記事；地籍調(diào)查結(jié)果審核意見。3.3.7.2 地籍調(diào)查表填寫要求 地籍調(diào)查表必須做到表、圖、實地三者一致，各項目填寫齊全，內(nèi)容準確無誤，字跡清楚整潔。填寫的各項內(nèi)容只可劃改、不得涂改，也不允許連環(huán)劃改；同一項內(nèi)容劃改不得超過兩次，全表劃改不得超過兩處。劃改處應(yīng)加蓋劃改人員印章。每一宗地填寫一份地籍調(diào)查表。項目欄的內(nèi)容填寫不完的可加附頁。地籍調(diào)查結(jié)果與土地登記申請書填寫不一致時，按實際情況填寫，并在說明欄內(nèi)注明原因。3.3.8 繪制宗地草圖 宗地草圖是描述宗地位置、界址點、界址線和相鄰宗地關(guān)系的實地記錄，是處理土地權(quán)屬爭議和檢核地籍圖精度的原始資料，必須實地繪制。3.3.8.1 宗地草圖的內(nèi)容 宗地草圖的內(nèi)容包括：本宗地號和門牌號；宗地使用者名稱；本宗地界址點（包括相鄰宗地落在本宗地界址線上的界址點）、界址點號及界址線；確定界址點位置、界址邊方位所需要的建筑物、構(gòu)筑物；界址邊長、界址點與鄰近地物點的關(guān)系距離和條件距離、地物點間的關(guān)系距離和條件距離；相鄰宗地的宗地號、門牌號和土地使用者名稱及相關(guān)地物；指北線、圖框、比例尺、丈量者、丈量日期等。3.3.8.2 宗地草圖繪制要求 a.宗地草圖幅面規(guī)格為A3、A4, 比例尺為概略比例尺。b.宗地草圖必須現(xiàn)場繪制。圖上所有數(shù)據(jù)必須實地勘丈并現(xiàn)場記錄。字跡工整、線劃規(guī)則，不得涂改。c.勘丈數(shù)據(jù)均須在圖上標注，界址點間距注在界址線外，其余數(shù)據(jù)注記在界址線內(nèi)。d.用2H、3H 鉛筆繪制草圖并注記，數(shù)字注記字頭朝北或朝西，斜線排列的數(shù)字，注記字身應(yīng)垂直于斜線。e.宗地過小時，可放大繪出；過大時可分幅繪制或適當縮小比例尺。f.每個宗地均須繪制宗地草圖。7 4 地籍控制測量 5 界址點坐標測量 界址點坐標測量方法有解析法、圖解法。5.1 解析法測定界址點坐標是以各等級已知地籍控制點為依據(jù)，外業(yè)采集已知控制點與界址點間的距離和角度數(shù)據(jù)，利用數(shù)學公式解算每個界址點的坐標。解析法測定界址點坐標的方法有野外數(shù)字測量法、極坐標法、截距法、測距交會法、直角坐標法、測角交會法等。根據(jù)不同的條件使用不同的方法。5.2 圖解法是利用量取界址點之間、界址點與其鄰近地物點的關(guān)系距離在圖上確定界址點位置，界址點坐標可在圖上圖解獲得。圖解法確定界址點圖上平面位置的方法有平板儀法、圖解距離交會法、圖解角度交會法等。5.3 界址點平面位置精度見表16。表16 界址點精度指標及適用范圍 類 別 界址點對鄰近圖 根點點位誤差（cm）界址點間距 允許誤差（cm）界址點與鄰近地物點關(guān)系距離 允許誤差（cm）適用范圍 中誤差 允許誤差 一 ≤±5.0 ≤±10.0 ≤±10.0 ≤±10.0 街坊外圍界址點及街坊內(nèi)明顯的界址點 二 ≤±7.5 ≤±15.0 ≤±15.0 ≤±15.0 村莊內(nèi)部的界址點 注：界址點測量精度與地籍圖比例尺無關(guān)，不論采用何種測量方法，均須達到表16 要求。6 測繪地籍圖 6.1 地籍圖的內(nèi)容 地籍圖內(nèi)容主要包括數(shù)學基礎(chǔ)、地籍要素、地物要素和有關(guān)土地利用要素等。6.1.1 數(shù)學基礎(chǔ) 數(shù)學基礎(chǔ)包括：平面坐標系統(tǒng)、高程基準、內(nèi)外圖廓線、坐標格網(wǎng)及注記、控制點及注記、比例尺、圖幅編號與有關(guān)注記等。6.1.2 地籍要素 6.1.2.1 各級行政界線。省界、市界、縣（市、區(qū)）界、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）界，當各級行政界線重合時，只表示高級界線。6.1.2.2 地籍區(qū)、地籍子區(qū)界線。6.1.2.3 權(quán)屬界線。宗地界址點、界址線。8 6.1.2.3 地籍號。地籍區(qū)號、地籍子區(qū)號、宗地號。6.1.2.4 地類。按照《土地利用分類》規(guī)定的土地利用類別碼注記。6.1.2.5 宗地座落。包括行政區(qū)名、道路名、門牌號等。6.1.2.6 土地使用者或所有者。宗地內(nèi)能注記得下的權(quán)屬單位名稱應(yīng)注記。6.1.2.7 宗地面積。分幅地籍圖上不注記宗地面積。6.1.3 地物、地貌要素 6.1.3.1 建筑物、構(gòu)筑物 a．實地面積大于等于6m 2 的固定建筑物、構(gòu)筑物，用相應(yīng)符號表示其位置和占地情況。b.固定的永久性建筑物要測繪其占地狀況，在建筑物右上角用分數(shù)形式標注層數(shù)和結(jié)構(gòu)，如 12/2，分子為層數(shù)，分母為建筑物結(jié)構(gòu)代碼（見表 17），同一棟建筑物，層數(shù)不同的應(yīng)分別標注。層高低于2.20m 的不作為一層。表17 建筑物結(jié)構(gòu)分類及其代碼 結(jié)構(gòu)分類 鋼結(jié)構(gòu) 鋼和鋼筋混凝土 鋼筋混凝土 混合結(jié)構(gòu) 磚木結(jié)構(gòu) 其他結(jié)構(gòu) 縮寫 鋼 鋼、鋼 鋼混 混合 磚木 其他 代碼 1 2 3 4 5 6 c．實地占地面積大于等于6m 2 的臺階、有柱雨蓬、花壇、花池等應(yīng)表示，不落地的陽臺、雨蓬不表示。d．建筑物外圍小于50cm×50cm 的裝飾性細部（如墻面外磚柱）可舍去。e．室外落地的扶梯、樓梯等允許包括在建筑內(nèi)，不落地的可舍去。g．建筑群內(nèi)井式建筑中面積大于等于6m 2 的天井或院子須表示。h．非永久性建筑物、構(gòu)筑物不表示。i．城墻及垣柵應(yīng)表示。6.1.3.2 道路 a.道路以兩旁宗地界址線為界。道牙石線是界址線的要表示，不是界址線的酌情表示；通過城鎮(zhèn)的鐵路用相應(yīng)符號表示。b.道路中間或兩邊的小綠地、小花池、花壇、行樹可不表示。c.道路附屬物、里程碑、筑路牌可不表示。d.橋梁、大型涵洞、隧道用相應(yīng)符號表示，且須符合投影原理。e.地下道路、架空道路用相應(yīng)符號表示。6.1.3.3 水系 a．河流、湖泊、溝渠、坑塘等以堤、岸為界繪出，有界址線的標明界址線和界址點；堤面高出地面0.5m 以上的，視情況用堤岸符號表示。b．河流中線為界址線時，按實際河流中心標繪，當河道變遷時，界址線隨之變遷。9 c．地下河流、地下排水溝不表示。6.1.3.4 地貌 a．地籍圖上不用等高線表示地貌。b．山區(qū)、丘陵區(qū)須表示大面積斜坡、陡坎、路塹、路堤、臺階路時，可適當注記臺地、低地、道路交叉口、大面積農(nóng)地等處的散點高程。6.1.3.5 土壤植被 a．建成區(qū)內(nèi)的公園及各宗地外大面積綠化地、街心花園用土壤、植被符號表示；城鄉(xiāng)結(jié)合部及建成區(qū)以外的農(nóng)用地等用相應(yīng)地類符號表示。b.宗地內(nèi)的綠地、花壇、零星植被可不表示。6.1.3.6 其它 a.一般電力線不表示，但110KV 以上的高壓線及塔位應(yīng)表示。b.通訊線、架空管線、電桿、路燈、消防栓、窨井等一般不表示，但與土地他項權(quán)利有關(guān)時應(yīng)表示。c.地下室一般不表示，但與土地他項權(quán)利有關(guān)的大面積地下商場、地下停車場等應(yīng)表示。d.宗地內(nèi)部的次要道路、水塔、紀念碑及與權(quán)屬界址無關(guān)的圍墻可不表示，危險品倉庫、保密車間應(yīng)注記。e.農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的攤位、臨時售貨棚不表示。6.1.4 注記 除地籍要素全部注記外，還應(yīng)按規(guī)定注記河流名稱、地名、有特色的地物名稱和有關(guān)的土地利用要素等。地籍圖圖式、圖例見附錄(附錄I)。6.2 地籍圖的成圖方法 6.2.1 解析法 解析法成圖是以已知控制點為依據(jù)，根據(jù)野外測量獲取的控制點與界址點間的距離、角度等數(shù)據(jù)，利用數(shù)學公式解算出全部界址點的解析坐標，將解析界址點展繪在圖上。以解析界址點坐標和解析邊長為基礎(chǔ)，勘丈并在圖上繪出其它地籍要素、地物要素的位置和幾何圖形，經(jīng)宗地勘丈數(shù)據(jù)檢核后成地籍圖。10 6.2.2 部分解析法 部分解析法成圖是采用解析法測定街坊外圍及街坊內(nèi)部明顯界址點的解析坐標，根據(jù)界址點的解析坐標，展繪出街坊地籍圖；以街坊地籍圖為基礎(chǔ)，用圖解勘丈法勘丈街坊內(nèi)部的有關(guān)要素；采用幾何作圖的方法，在街坊圖上裝繪街坊內(nèi)部的界址點及各類要素的平面位置和幾何圖形，經(jīng)圖幅分割、編輯、整飾和宗地勘丈數(shù)據(jù)檢核后成地籍圖。6.2.3 野外數(shù)字測量法 野外數(shù)字測量法是在已知控制點上架設(shè)全站儀或 GPS，同時采集測站點與界址點、地物點、其它細部點之間的距離、角度等數(shù)據(jù)或直接采集界址點坐標；將其自動傳輸?shù)诫娮邮植尽C 卡或便攜式微機記錄，現(xiàn)場繪制草圖。內(nèi)業(yè)借助計算機及其配套的數(shù)字測圖軟件，通過數(shù)據(jù)處理和圖形編輯生成數(shù)字地籍圖。6.3 地籍圖的平面位置精度指標（與圖件比例尺相關(guān)的精度指標）見表18。表18 地籍圖平面位置精度指標 項 目 圖上中誤差（mm）圖上允許誤差（mm）備注 相鄰界址點間距 ≤±0.3 ≤±0.6 界址點與鄰近地物點關(guān)系距離 ≤±0.3 ≤±0.6 宗地內(nèi)部與界址邊不相鄰地物點 ≤±0.5 ≤±1.0 鄰近地物點間距 ≤±0.4 ≤±0.8 勘丈數(shù)據(jù)裝繪界址點間距 ≤±0.3 勘丈數(shù)據(jù)裝繪界址點與鄰近地物點關(guān)系距離 ≤±0.3 內(nèi)圖廓邊長誤差 ≤±0.2 內(nèi)圖廓對角線誤差 ≤±0.3 圖廓點、控制點、坐標網(wǎng)點展點誤差 ≤±0.1 其它解析坐標點展點誤差 ≤±0.2 6.4 宗地圖 6.4.1 宗地圖是土地證書和宗地檔案的附圖。其幅面一般為 A3、A4?？梢杂衫L圖儀輸出或根據(jù)地籍圖復制。宗地圖比例尺可根據(jù)宗地大小適當選擇，但比例尺分母必須為10 的整數(shù)倍。6.4.2 宗地圖的內(nèi)容包括：行業(yè)代碼、本宗地號、地類號、宗地面積、土地使用者全稱；宗地內(nèi)的建筑物和構(gòu)筑物、所在圖幅號；界址點及界址點號、界址邊長；鄰宗地土地使用者及宗地號、鄰宗地在本宗地界址邊上的界址點及其編號、鄰宗地間的界址示意線；相鄰道路、河流及其名稱等。宗地圖樣圖見（附錄J）。7 圖件整飾 7.1 圖件接邊 11 7.1.1 相鄰圖幅間，圖廓線兩側(cè)的界線、地物、地類等應(yīng)一致，其位置誤差小于等于圖上 1.2mm 時，兩邊各配賦誤差的一半后嚴格接邊；誤差大于圖上1.2mm 時，須查明原因，必要時應(yīng)到實地復核后再進行接邊。7.1.2 接邊后不得在圖面上出現(xiàn)不合理現(xiàn)象或邏輯錯誤。7.2 圖件整飾 各類要素符號、規(guī)格和圖例按地籍圖圖式圖例（附錄I）、圖廓整飾（附錄K）進行整飾。8 公告地籍調(diào)查結(jié)果 公示地籍調(diào)查結(jié)果。公示期間無異議的，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位由有批準權(quán)的人民政府確認。公示期間有異議的，按照相關(guān)規(guī)定處理后，再報由批準權(quán)的人民政府確認。9 登記發(fā)證 土地登記申請 9.1.1 以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位統(tǒng)一組織宅基地使用權(quán)登記申請工作；土地登記申請書以宗地為單位填寫；土地登記申請書式樣見附錄J。9.1.2 土地登記申請人。9.1.2.1 農(nóng)村居民宅基地使用者一般為本集體經(jīng)濟組織成員。9.1.2.2 非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）原在農(nóng)村的宅基地，房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的，可依法確定其集體建設(shè)用地使用權(quán)。房屋拆除后沒有批準重建的，土地使用權(quán)由集體收回。9.1.2.2 集體建設(shè)用地使用者一般為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)村居民。9.1.2.3 宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)連成一片，且為一個使用者的，應(yīng)分別申請 9.1.3 土地登記申請人應(yīng)提交的材料包括土地登記申請書、申請人身份證明材料、土地權(quán)屬來源證明、土地所有權(quán)地籍調(diào)查表、宗地圖及宗地界址點坐標、其他證明材料。土地所有權(quán)地籍調(diào)查表、宗地圖及宗地界址點坐標，由承擔地籍調(diào)查任務(wù)的技術(shù)協(xié)作單位獲得。委托代理人申請土地登記的，除提交以上材料外，還應(yīng)當提交授權(quán)委托書和代理人身份證明。9.1.4 收件。土地登記申請人提交的文件資料經(jīng)審查無誤后，應(yīng)在《土地登記收件單》進行登記、編號、裝袋入案,土地登記收件單的式樣見附錄K。9.2 權(quán)屬審核 填寫土地登記審批表（見附錄L）。權(quán)屬審核應(yīng)做到權(quán)屬合法、界址清楚和面積準確，主要包括對土地登記申請人審核、對土地權(quán)屬狀況審核等。12 9.3 土地登記公告 將土地權(quán)屬審核結(jié)果進行公告,公告的式樣見附錄M。國土資源行政主管部門應(yīng)在土地登記區(qū)范圍內(nèi)進行公告,公告的式樣見附錄J。土地權(quán)利人和利害關(guān)系人對公告結(jié)果有異議的，應(yīng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)申請復查，提交土地登記復查申請書、身份證明文件、異議證明文件。土地登記機構(gòu)應(yīng)根據(jù)土地權(quán)利人和利害關(guān)系人提出的復查內(nèi)容進行復查，并填寫《土地登記復查結(jié)果表》(見附錄N)。9.4 注冊登記 9.4.1 以宗地為單位填寫土地登記簿；以權(quán)利人為單位填寫土地歸戶卡；土地登記簿應(yīng)加蓋人民政府印章。9.4.2 以宗地為單位填寫土地權(quán)利證書。共有一宗土地的，應(yīng)當為兩個以上土地權(quán)利人分別填寫土地權(quán)利證書。7.4.4 土地登記形成的文件資料，由國土資源行政主管部門負責。95 核發(fā)證書 土地權(quán)利證書是土地權(quán)利人享有土地權(quán)利的證明。9.5.1 由國土資源管理部門向所登記的集體土地所有權(quán)人統(tǒng)一頒發(fā)土地證書。9.5.2 土地權(quán)利證書記載的事項，應(yīng)當與土地登記簿一致；記載不一致的，除有證據(jù)證明土地登記簿確有錯誤外，以土地登記簿為準；非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）的《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為非本農(nóng)民集體成員”。因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的，《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為本農(nóng)民集體原成員住宅的合法繼承人”。對于超占面積的宅基地，按照國家有關(guān)規(guī)定需要注記土地登記簿和土地權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明超過標準的面積。9.6 歸檔。將宅基地登記材料按地籍區(qū)及地籍編號整理立卷歸檔；一份完整的宅基地土地登記檔案應(yīng)包括：（1）申請資料：收件單、申請書、權(quán)源資料（2）地籍調(diào)查表、宗地圖（3）法人代表身份證明及委托書、委托代理人身份證明（4）土地登記審批表、土地登記簿、登記卡和歸戶卡。9.7 幾種特殊情況的說明 9.7.1 有下列情況之一的，只作調(diào)查統(tǒng)計，暫不發(fā)證。土地權(quán)屬爭議尚未處理完畢的；提交的集體土地登記資料不齊全的；未依法足額繳納稅費的；；村民將原有住宅出售、出租、贈與他人或擅自改作經(jīng)營用途后，再申請宅基地的；不屬于本村村民住宅用地的；申請人非合法的本集體成員，無法提供原籍屬于本集體的證明材料的；城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買或違法建造住宅的；法律法規(guī)規(guī)定的其他情形； 13 10 數(shù)據(jù)庫建設(shè) 在權(quán)屬調(diào)查、地籍測量以及土地登記發(fā)證的基礎(chǔ)上，將開展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作所形成的圖、表、卡、冊和有關(guān)法律文書納入數(shù)字管理，參照《城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫標準》，建立集圖形、屬性、電子檔案及地籍業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)為一體的宅基地數(shù)據(jù)庫。10.1 數(shù)據(jù)庫內(nèi)容 宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫主要包括土地權(quán)屬、土地登記、土地利用、基礎(chǔ)地理、影像等信息。10.2 數(shù)據(jù)庫功能 系統(tǒng)應(yīng)以GIS平臺為基礎(chǔ)，滿足宅基地和集體建設(shè)用地土地登記的需要。系統(tǒng)應(yīng)滿足矢量、柵格和與之關(guān)聯(lián)的屬性數(shù)據(jù)的管理，具有數(shù)據(jù)輸入、編輯處理、查詢、統(tǒng)計、匯總、制圖、輸出，以及更新等功能。系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)需要滿足集體土地日常管理需要以及具有集體土地使用權(quán)制證功能。10.3 數(shù)據(jù)建庫與管理系統(tǒng) 10.3.1 圖形數(shù)據(jù)采集 整理外業(yè)調(diào)查結(jié)果以及收集到的二次調(diào)查數(shù)據(jù)；對野外采集的數(shù)據(jù)和收集到的數(shù)據(jù)進行檢查，導入數(shù)據(jù)庫；對紙質(zhì)地籍圖，通過矢量化采集數(shù)據(jù)。10.3.2 圖形數(shù)據(jù)編輯處理 通過對采集到的圖形數(shù)據(jù)進行圖形編輯、坐標系變換、圖幅接邊及拓撲關(guān)系建立等；建立集體土地使用權(quán)圖形數(shù)據(jù)庫。10.3.3 屬性數(shù)據(jù)采集 根據(jù)外業(yè)調(diào)查結(jié)果錄入屬性信息，與圖形數(shù)據(jù)掛接并檢查對應(yīng)關(guān)系，建立集體土地使用權(quán)屬性庫。對調(diào)查過程中形成的紙質(zhì)申請書、調(diào)查表、審批表、土地證，以及權(quán)屬來源證明文件等資料，通過掃描或拍照等方法形成電子數(shù)據(jù)，并與屬性信息掛接。形成完整的包括影像資料的屬性數(shù)據(jù)庫。10.3.4 數(shù)據(jù)檢核與入庫 對形成的圖形信息與屬性信息進行數(shù)據(jù)完整性、準確性、邏輯一致性以及數(shù)據(jù)分層和文件命名的規(guī)范性等的檢查，滿足要求的匯總?cè)霂?，建設(shè)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫。10.3.5 數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng) 宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)日常管理需要，具有查詢、打印、制表、出圖以及根據(jù)權(quán)限進行宅基地和集體建設(shè)用地審批管理與打印土地證書功能。14 11 面積量算與匯總統(tǒng)計 11.1 面積量算 11.1.1 面積量算利用計算機完成。根據(jù)各種界線的連續(xù)點位坐標串，使用辛普森公式計算。11.1.2 量算面積前，要注意進行坐標串的檢查，避免出現(xiàn)各種界線和線狀地物打折現(xiàn)象。11.1.3 面積量算的單位為m 2，面積取值保留到0.01m 2。11.1.4 以圖幅理論面積為控制，以宗地為單位進行量算。當圖幅內(nèi)的宗地面積、道路面積、河流面積及其它面積之和與圖幅理論面積之差，小于等于0.0005P(P 為圖幅理論面積，見表1)時，不進行平差，將較差配賦在道路或河流內(nèi)，并加以說明。大于0.0005P 時，應(yīng)查明原因，重新量算。11.2 數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計 11.2.1 數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計內(nèi)容和表格類型 在面積量算的基礎(chǔ)上，按以下內(nèi)容進行統(tǒng)計，并按規(guī)定的表格樣式打印輸出。11.2.2 數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計的程序 在全面審查城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，以宗地或權(quán)屬單位為基本記錄單元，按照街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、區(qū)（市、縣）、市三個級別逐級統(tǒng)計匯總上述規(guī)定的表格。11.3 邏輯性檢查 為了保證面積量算和統(tǒng)計匯總的準確性，必須進行下述面積邏輯檢查: 11.3.1 同一街坊內(nèi)，各宗地面積與道路、河流及其他面積之和必須與街坊面積相等。11.3.2 同一街道內(nèi)，各街坊面積之和必須與街道面積相等。11.3.3 同一區(qū)內(nèi)，各街道面積之和必須與區(qū)總面積相等。11.3.4 同一城鎮(zhèn)各區(qū)面積之和必須與城鎮(zhèn)總面積相等。11.3.5 城鎮(zhèn)各地類面積之和必須與城鎮(zhèn)總面積相等。12 文字報告編寫 《城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查報告》分城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查工作報告、技術(shù)報告、數(shù)據(jù)庫建設(shè)報告四部分，須分別撰寫、統(tǒng)一裝訂。12.1 工作報告 12.1.1 調(diào)查區(qū)的地理位置、面積，自然、經(jīng)濟、社會狀況，調(diào)查范圍等。12.1.2 調(diào)查的目的和任務(wù)。12.1.3 調(diào)查工作程序。12.1.4 組織實施情況。包括機構(gòu)和人員組成、技術(shù)隊伍情況、時間安排、經(jīng)費籌措、技術(shù)保障措施等。15 12.1.5 調(diào)查取得的成果。12.1.6 調(diào)查工作的經(jīng)驗和存在問題等。12.2 技術(shù)報告 12.2.1 調(diào)查的技術(shù)路線及技術(shù)路線制定依據(jù)（主要依據(jù)、參考依據(jù)等）。12.2.2 調(diào)查采用的資料來源、類別、參數(shù)、采集時間、質(zhì)量狀況評價等。12.2.3 技術(shù)方法 12.2.3.1 權(quán)屬調(diào)查的實施。包括調(diào)查內(nèi)容、工作準備、界址確認（確權(quán)依據(jù)、方法、過程）、界址標志設(shè)置及管理、宗地勘丈方法及工具、宗地草圖制作、地籍調(diào)查表填寫、權(quán)屬爭議調(diào)處、存在問題及解決辦法、土地分類調(diào)查等。12.2.3.3 地籍控制測量 a.坐標系統(tǒng)和高程基準選擇與確定、已有控制點情況（等級、數(shù)量、施測時間、精度分析、標志狀況、點之記及分布情況等），采用的儀器設(shè)備及檢校情況、控制網(wǎng)設(shè)計與施測（首級控制、加密控制、圖根控制網(wǎng)的布設(shè)、施測方法、技術(shù)要求、精度、密度、埋石情況等）、數(shù)據(jù)處理和平差程序與方法、精度評定與分析等。12.2.3.4 地籍細部測量 a.地籍圖分幅與編號，比例尺。b.圖件類型：數(shù)字地籍圖、宗地圖。c.成圖方法（野外數(shù)字測量法、解析法、部分解析法）。界址點坐標測量方法，成圖過程、方法與精度，地物要素取舍要求，界址點測量精度、地籍圖精度評定與分析，土地利用情況圖編繪、宗地圖制作。12.2.3.4 登記發(fā)證 12.2.3.5 面積量算與匯總統(tǒng)計。12.2.3.6 土地利用狀況分析 12.2.3.6 新技術(shù)運用及技術(shù)創(chuàng)新。12.2.3.7 經(jīng)驗與存在問題。12.2.3.8 檢查驗收情況和結(jié)論。12.3 數(shù)據(jù)庫建設(shè)報告 12.3.1 技術(shù)依據(jù)。12.3.2 技術(shù)路線、方法、建庫標準。12.3.3 硬件環(huán)境與軟件環(huán)境。12.3.4 數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)。12.3.5 地籍要素的分類原則與地籍命名規(guī)則。16 12.3.6 數(shù)據(jù)庫建庫程序及要求。12.3.7 數(shù)據(jù)庫功能及應(yīng)用等。13 地籍更新調(diào)查成果資料 13.1 技術(shù)設(shè)計書 13.2 權(quán)屬調(diào)查成果 13.2.1 調(diào)查工作底圖。13.2.2 地籍調(diào)查表。13.2.3 地籍勘丈原始記錄。13.2.4 宗地草圖。13.3 地籍控制測量成果 13.3.1 控制測量記錄手簿及其它原始記錄。13.3.2 控制點網(wǎng)圖。13.3.3 數(shù)據(jù)處理中生成的文件、平差計算資料。13.3.4 點之記、選點和埋石資料。13.3.5 設(shè)備、氣象及各類儀器檢驗資料。13.3.6 控制點成果表。13.4 細部測量成果 13.4.1 解析界址點觀測手簿及原始記錄。13.4.2 界址點成果表。13.4.3 分幅數(shù)字地籍圖（紙質(zhì)）及電子文檔。13.4.5 宗地圖（紙質(zhì)）及電子文檔。13.5 地籍圖分幅接合圖表 13.6 面積量算及匯總統(tǒng)計 13.8 文字成果 13.8.1 宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案。13.8.2 宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作技術(shù)方案。13.8.3 宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作報告。13.8.4 宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作技術(shù)報告。13.8.5 宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作數(shù)據(jù)庫建設(shè)報告。17 13.9 數(shù)據(jù)庫成果 13.9.1 宅基地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫 13.9.2 集體建設(shè)用地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫 13.9.3 土地權(quán)屬爭議調(diào)處信息庫

第四篇：天堂寨鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作實施方案

天堂寨鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作實施方

案

時間：2009-12-24 23:48 來源： 作者：

【找法網(wǎng) 宅基地使用法規(guī)】為深入貫徹實施《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國物權(quán)法》，保護農(nóng)民合法權(quán)益，加強宅基地管理，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，按照國土資源部《關(guān)于進一步加快農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(國土資發(fā)[2008]146號)要求，根據(jù)省、市、縣統(tǒng)一安排，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本方案。

一、目標任務(wù)

此次登記發(fā)證的目標任務(wù)是：對全鎮(zhèn)范圍內(nèi)農(nóng)民合法使用但未履行登記手續(xù)的宅基地進行全面登記;對原登記內(nèi)容部分發(fā)生變化的，辦理變更登記手續(xù);對原登記內(nèi)容全部發(fā)生變化或登記客體滅失的依法將原登記結(jié)果公告注銷;依法處理農(nóng)民宅基用地行為，調(diào)處有爭議的宅基地權(quán)屬糾紛。通過開展農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證，進一步規(guī)范農(nóng)村住宅建設(shè)用地行為，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，防止亂占濫用耕地，維護社會和諧與穩(wěn)定。

二、基本要求

宅基地使用權(quán)登記發(fā)證，要嚴格依照《物權(quán)法》、《土地登記辦法》和有關(guān)法律、法規(guī)及政策規(guī)定，按照“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準確”的要求，嚴把登記關(guān)口。

(一)嚴格執(zhí)行宅基地面積標準

宅基地面積不得超過《安徽省實施(土地管理法)辦法》規(guī)定的標準，對宅基地超過面積的，在辦理登記時按下列情況處理。1、1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施后至今未擴大用地面積的，可以按現(xiàn)有實際使用面積進行登記。

2、1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施起至1987年《中華人民共和國土地管理法》實施時止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過規(guī)定的面積標準的，超過部分按當時國家和省政府的有關(guān)規(guī)定處理后，可以按實際使用面積進行登記。3、1987年《中華人民共和國土地管理法》實施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過規(guī)定面積標準的，按照實際標準面積進行登記，其面積超過規(guī)定標準的，可在土地登記薄和土地權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明超過標準的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府實施規(guī)劃重新建設(shè)時，按有關(guān)規(guī)定作出處理，并按規(guī)定的面積標準重新進行登記。

(二)有下列情形之一的，不予登記發(fā)證

1、除繼承外，農(nóng)村村民一戶申請第二宗宅基地使用權(quán)的;

2、城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和建造住宅申請宅基地使用權(quán)的;

3、不符合土地利用總體規(guī)劃或鄉(xiāng)(村)建設(shè)規(guī)劃且占用基本農(nóng)田的;

4、土地違法行為尚未處理或正在處理的;

5、土地權(quán)屬有爭議的;

6、因依法查封地上建設(shè)物和其他附屬物等原因限制土地權(quán)利的;

7、農(nóng)村村民因新建住宅，應(yīng)當拆除的舊宅或舊宅納入土地置換項目規(guī)劃復墾的;

8、土地管理政策規(guī)定不予登記的其他情形。

(三)違法違規(guī)用地規(guī)范處理，根據(jù)《金寨縣宅基地管理辦法》和金政辦[2007]56號文件，金國土資[2007]45號文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際。

1、對原址翻建戶，補辦手續(xù)按1元/m2，工本費5元/本。

2、對占用非耕地新建戶按1.5元/m2，工本費5元/本，符合條件補辦手續(xù)。

3、對占用可耕地建房符合條件，按30-50元/m2收取拆除、復墾保證金。不符合條件的一律拆除還耕。

4、對私自買賣集體土地，沒收非法所得，并按照非法建筑收取拆除、復墾保證金。

三、方法步驟

此次宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作分四個階段進行。

(一)宣傳發(fā)動階段(2009年3月25日前)

采取多種形式，廣泛宣傳發(fā)動，營造濃厚氛圍，抽調(diào)專門人員開展業(yè)務(wù)培訓。

(二)申請登記，權(quán)屬調(diào)查階段(2009年3月25日-2009年5月30日)

以村為單位，開展權(quán)屬調(diào)查，填寫地籍調(diào)查表，完善指界簽章手續(xù)，實地繪制草圖。

(三)審批登記、發(fā)證階段(2009年5月30日-2009年6月20日)

中心所將符合登記發(fā)證的材料整理完善后報鎮(zhèn)政府審核后，報縣局審批，審批合格后發(fā)放宅基地使用權(quán)證書，最后以村為單位集中統(tǒng)一發(fā)放。

(四)檢查匯總，資料歸檔(2009年6月20日-2009年6月30日)

對宅基地發(fā)證工作進行檢查匯總，并將檢查匯總結(jié)果上報縣國土資源局，同時做好登記發(fā)證資料歸檔，確保土地登記資料的全面、完整和規(guī)范。

四、保障措施

1、成立組織，為確保此次土地登記發(fā)證工作順利開展，鎮(zhèn)成立集體土地登記發(fā)證工作

領(lǐng)導組。

組 長：邵先成

副組長：余有勝 紀光全(常務(wù))

成 員：黃遵義、周美生、鄭學宜、陶興華、陳之清

領(lǐng)導組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在天堂寨國土資源中心所，紀光全同志兼任辦公室主任，負責具體辦公。

2、嚴明工作紀律，在土地登記發(fā)證工作期間對所抽調(diào)工作人員實行集中領(lǐng)導，集中時間、集中精力，全身心投入到土地登記發(fā)證工作當中。參加土地登記發(fā)證工作的人員要按時到位，并且對抽調(diào)的工作人員進行考勤，無特殊情況一律不準請假;對于違法違規(guī)占地農(nóng)戶，鄉(xiāng)村干部一律不準說情擔保。

3、嚴格考評。農(nóng)宅登記發(fā)證工作做為單項重點工作納入工作重點，實行百分制考評，納入各村綜合考評，考評位于后二名的村給予通報批評;考評位于前二位的村給予

適當獎勵。

第五篇：農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作總結(jié)

峨眉山市農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證XX鎮(zhèn)XX村

工作報告

一、項目概況

為貫徹落實黨的第十七屆三中全會明確指出的“按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理的原則，進一步完善農(nóng)村土地管理制度，搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作”。精神，貫徹《土地管理法》、《物權(quán)法》和《土地登記辦法》以及中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力展，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)[2010]1號文件）,推進農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，依法維護集體土地權(quán)利人的合法權(quán)益，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。峨眉山市人民政府決定按照四川省、樂山市的統(tǒng)一部署開展宅基地使用權(quán)確權(quán)登記工作。峨眉山市國土資源局具體組織實施了本次峨眉山市農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。

二、資料收集

1.已有的土地權(quán)屬方面的資料；

2.已有的政區(qū)劃資料、行政區(qū)劃代碼、行政區(qū)劃圖；

3.已有的1:500地形地籍圖;4.全國第二次土地調(diào)查DOM正射影像圖；

5.已有的村、村民小組界線；

6.第二次全國土地調(diào)查形成的農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫;

三、作業(yè)方法

1、數(shù)學基礎(chǔ)

平面坐標系：采用1980年國家大地坐標系；

高程基準：1985年國家高程基準。

圖形比例尺：1:500；

復印件。

5、宗地圖

統(tǒng)一使用峨眉山市國土資源局制定的宗地圖、宗地草圖模板。圖內(nèi)宗地周圍不同地類之間以地類界線表示，宗地權(quán)屬界線與主體房屋墻角為準；宗地草圖：宗地編號采用“鎮(zhèn)-村-組-戶”的格式填寫，例如九里鎮(zhèn)興陽村一組第一戶的宗地編號是：103-203-1-1；在宗地編號下方加入土地坐落，**鎮(zhèn)*村*組（有小地名加入小地名）；宅基地總范圍線采用白色虛線表示；宗地草圖中要保留界址線邊長；圖內(nèi)字體注記統(tǒng)一用宋體表示；

6、地籍調(diào)查表

(1)地籍調(diào)查表封面上方“編號”采用“鎮(zhèn)-村-組-戶”。

(2)土地所有者一欄：法人代村表填寫組長姓名。

(3)土地使用者項：家庭成員填寫原家庭成員，若成員填不下，可以在下面的說明欄進行補充剩下的家庭成員。

(4)四至：東： 鄰**村**組（或鄰宗地戶主姓名）

南： 鄰**村**組（或鄰宗地戶主姓名）

西： 鄰**村**組（或鄰宗地戶主姓名）

北： 鄰**村**組（或鄰宗地戶主姓名）

(5)批準面積：1987年之前的按現(xiàn)在實際測繪的住宅面積填寫，87年之后無農(nóng)房用地審批通知書的批準面積欄為空；

(6)總面積填寫宗地圖上虛線范圍內(nèi)的面積。住宅面積填寫住宅實際占地面積，其他面積填寫=總面積-住宅面積后的剩余面積。

(7)地籍編號：采用“鎮(zhèn)-村-組-戶”

7、坐標轉(zhuǎn)換

由于峨眉山市地跨3度分帶的34帶和35帶，在DOM正射影像圖上進行套圖時，要先進行跨帶轉(zhuǎn)換處理，將35度帶轉(zhuǎn)換到34度帶進行處理（因為峨眉山80%以上區(qū)域都屬34度帶），統(tǒng)一坐標。

四、技術(shù)要求

分別圈兩個閉合的宗地界線，住宅實際建筑占地等于兩處宗地面積相加，界址點連續(xù)編號，并且界址點成果表合并，兩組界址點之間空一行表示。

6.檐廊較寬的依然以墻角為基準點進行面積計算。

7.修建房屋時有3個人，建房用地審批通知書已丟失，現(xiàn)在分為兩戶的分為兩戶登記。如果房屋不能分割則以共用宗處理，批準面積也應(yīng)進行分攤處理。

8.兩個老人先跟到大兒子，申報了住宅面積，幾年后戶口又到小兒子那邊去了，又申報了面積，兩戶的建房通知書都已丟失，按：

大兒子：父母做以遷出處理，批準面積和實際面積分別登記

小兒子：父母做登記，批準面積和實際面積分別登記。

9.1987年前的房子，由1戶分成了5戶，5戶人都各自有獨立的戶口，建房說明中人員按各戶現(xiàn)有人員填寫，并表明繼承。

10.由于征地，留下未滿18歲的小孩為戶主，當時修房時為3人，父母已遷出農(nóng)轉(zhuǎn)非，以小孩確權(quán)頒證。父、母作為代理人提供戶口簿和身份證明。

11.父親申請了建房面積(有農(nóng)房用地審批通知書)，父母去世后，弟兄分家，兩個人達成協(xié)議后，平攤批準面積，提交資料時兩戶都要附建房用地審批通知書。

12.老人有三個兒子分別在本組不同地方修建了房子，但由于特殊原因戶口未分-6

等。對參與的全部人員進行技術(shù)、質(zhì)量教育及培訓、考核，強化質(zhì)量意識和責任心。項目實施過程中嚴格按照項目技術(shù)實施方案以及相關(guān)技術(shù)要求進行作業(yè)，并且針對參與項目的全體技術(shù)人員，定期、不定期組織技術(shù)培訓和技術(shù)交流，統(tǒng)一技術(shù)標準、操作程序、技術(shù)方法和要求，確保項目實施過程和項目成果的準確、統(tǒng)一、規(guī)范。

3、加強過程質(zhì)量監(jiān)控。強調(diào)質(zhì)量控制貫穿項目全過程，對項目的每一個階段進行質(zhì)量監(jiān)控，建立完善的、切實可行的過程質(zhì)量控制制度，在各階段明確質(zhì)量控制內(nèi)容、指標以及質(zhì)量檢查方法等，使作業(yè)人員在作業(yè)過程中做到有的放矢、明確目標。通過控制每一個階段的質(zhì)量，達到項目質(zhì)量的總目標。過程質(zhì)檢人員與作業(yè)人員同步，抓好每個作業(yè)階段的質(zhì)量，規(guī)范作業(yè)人員的作業(yè)方法，從源頭上保障項目成果的質(zhì)量。

4、明確質(zhì)量控制指標。成立專門的項目隊伍，切實貫徹執(zhí)行項目的各項技術(shù)質(zhì)量管理要求，認真進行項目各階段的自檢、互檢和專檢，建立規(guī)范的項目管理模式、完善項目管理體系。對作業(yè)過程中的每個環(huán)節(jié)均制定明確的質(zhì)量控制指標，每一個階段工作的成果都必須經(jīng)過嚴格質(zhì)量檢查，并詳細填寫質(zhì)量檢查記錄表，由項目組負責人簽字認可后，進入下道工序。

5、設(shè)崗定責、責任到人。按照“設(shè)崗定責，以制度管人，各負其責”的總體原則，明確項目質(zhì)量崗位職責，將責任層層落實到人，作業(yè)過程中作好相應(yīng)質(zhì)量記錄，使項目實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題、提出的解決方案和最終完成的質(zhì)量等有據(jù)可查。項目部設(shè)項目負責人和技術(shù)負責人各1人,專職質(zhì)量檢查員4人。

6、實行三級質(zhì)量檢查制度。具體為：作業(yè)技術(shù)員對自己的作業(yè)成果進行即時全面自檢；項目小組長負責對小組內(nèi)的技術(shù)員提交的檢查成果進行至少50%的質(zhì)量復檢；項目總負責人和院總工辦對各項目小組成果進行至少20%的質(zhì)量終檢。三級質(zhì)量檢查制度將貫穿整個項目的各個階段。

7、加強資料和數(shù)據(jù)管理。由于本次確權(quán)工作涉及3.5萬余宗地，數(shù)據(jù)和檔案資料非常多，為保證數(shù)據(jù)和資料的安全和有序規(guī)范，在作業(yè)過程中，我們將加強資料和數(shù)據(jù)的管理。安排專人負責資料的管理和數(shù)據(jù)的存儲，數(shù)據(jù)和資料-8