第一篇：國有企業(yè)破產(chǎn)清算流程

第一階段 破產(chǎn)申請與受理

（一）破產(chǎn)申請

企業(yè)自愿向法院提出破產(chǎn)申請，應(yīng)向法院提交破產(chǎn)申請書以及企業(yè)財(cái)產(chǎn)情況說明書等相關(guān)材料。

破產(chǎn)申請書應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（1）申請人（債務(wù)人）的名稱、住所、法定代表人的姓名、職務(wù)；

（1）請求事項(xiàng)。請示法院宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)還債；

（2）債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的說明，或債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)不足以清償債務(wù)的說明；

（3）債務(wù)人的資產(chǎn)狀況以及債權(quán)債務(wù)的總體陳述；（4）其它應(yīng)說明事項(xiàng)。如所附證據(jù)目錄；（5）申請人名稱、加蓋印章、申請日期。相關(guān)材料包括：

（1）企業(yè)虧損情況的說明；

（2）有關(guān)的會計(jì)報(bào)表，主要是資產(chǎn)負(fù)債表、損益表；（3）企業(yè)財(cái)產(chǎn)狀況明細(xì)表。如果是有形財(cái)產(chǎn)，還應(yīng)說明財(cái)產(chǎn)的處所；

（4）債權(quán)清冊和債務(wù)清冊。清冊應(yīng)包括債權(quán)人和債務(wù)人名單、住所、開戶銀行、債權(quán)債務(wù)發(fā)生的時(shí)間、債權(quán)債務(wù)的數(shù)額、有無爭議等事項(xiàng)；

（5）企業(yè)上級主管部門同意其中申請破產(chǎn)的意見；（6）申請人企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件和法定代表人身份證明；（7）法院要求提供的其他材料。

（二）破產(chǎn)申請的受理

法院收到破產(chǎn)申請后，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審查，并在7日內(nèi)決定是否立案受理。

通常審查范圍包括四個(gè)方面：

1、破產(chǎn)申請人是否具有法定資格；

2、破產(chǎn)申請是否符合法定的形式要件；

3、法院是否有管轄權(quán)；

4、著重審查被申請人是否具有法定的破產(chǎn)能力和破產(chǎn)原因。通過這四個(gè)方面的審查，法院在法定期限內(nèi)做出受理或不受理的裁定。對于不予受理的裁定，破產(chǎn)申請人可在10日內(nèi)向上一級法院提起上訴。

法院在決定立案受理后，應(yīng)發(fā)布公告，并通知已知的債權(quán)人，要求債權(quán)人申報(bào)債權(quán)，此時(shí)破產(chǎn)程序開始。

在債權(quán)申報(bào)時(shí)限屆滿后15日內(nèi)，法院應(yīng)負(fù)責(zé)召集第一次債權(quán)人會議。以后的債權(quán)人會議在人民法院或者會議主席認(rèn)為必要時(shí)召開，也可以在清算組或者占無財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的債權(quán)總額1/4以上的債權(quán)人要求時(shí)召開。

第二階段 破產(chǎn)宣告

（一）法院作出破產(chǎn)宣告的裁定

通常由企業(yè)自愿提出破產(chǎn)申請時(shí)，不必經(jīng)過和解整頓時(shí)期，即可直接進(jìn)入破產(chǎn)宣告階段。法院可依法直接審查企業(yè)是否具備破產(chǎn)宣告的條件，作出宣告企業(yè)破產(chǎn)的裁定。

企業(yè)宣告破產(chǎn)應(yīng)同時(shí)具備以下三個(gè)條件： 1.經(jīng)營管理不善；

2.嚴(yán)重虧損，且是由經(jīng)營管理不善造成的； 3.不能清償?shù)狡趥鶆?wù)。

對于法院作出宣告破產(chǎn)的裁定，當(dāng)事人是不能提出上訴的。如果有異議，可以向做出裁定的原法院申請復(fù)議。但是復(fù)議期間不停止裁定的執(zhí)行。

（二）破產(chǎn)宣告后相關(guān)事項(xiàng)的處理

為防止破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)流失，法院在宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)后，應(yīng)依法對下列相關(guān)事項(xiàng)及時(shí)處理：

1.自破產(chǎn)宣告之日起十五日內(nèi)成立清算組，接管破產(chǎn)企業(yè)； 2.在破產(chǎn)企業(yè)中指定留守人員，由其協(xié)助法院、清算組維護(hù)破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)安全，提供有關(guān)債權(quán)、債務(wù)方面的材料。留守人員包括企業(yè)的原法定 代表人、財(cái)務(wù)主管、財(cái)物保管、保安等；

3.通知破產(chǎn)企業(yè)的開戶銀行（附破產(chǎn)裁定書副本），撤銷破產(chǎn)企業(yè)銀行賬戶，并將資金余額劃入指定賬戶（一般為清算組賬戶）；

4.通知破產(chǎn)企業(yè)的債務(wù)人或財(cái)產(chǎn)持有人向清算組清償債務(wù)或交付財(cái)產(chǎn)。

（三）清算組的設(shè)立

按照最高人民法院的現(xiàn)行規(guī)定，破產(chǎn)企業(yè)清算組的設(shè)立是由人民法院商同級人民政府從企業(yè)主管部門、政府中的財(cái)政、工商、審計(jì)、稅務(wù)、勞動、人事等部門和專業(yè)人員中，用公函指定清算組成員。

第三階段 破產(chǎn)清算

在企業(yè)破產(chǎn)案件中，破產(chǎn)清算是一項(xiàng)具體而繁重的工作，也是破產(chǎn)案件的核心階段。

（一）破產(chǎn)企業(yè)的接收和管理

1、破產(chǎn)企業(yè)的接收

清算組一旦宣告成立，應(yīng)立即接管破產(chǎn)企業(yè)。其接收工作主要包括以下幾個(gè)方面：

（1）破產(chǎn)企業(yè)文件、檔案、印章的接收；（2）破產(chǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)的接收；（3）破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)的接收。

2、破產(chǎn)企業(yè)的管理

對破產(chǎn)企業(yè)的管理，是對其人、財(cái)、物三個(gè)方面的全面管理。（1）對破產(chǎn)企業(yè)的人事管理。

主要就是職工的安置問題，應(yīng)做好以下幾項(xiàng)具體工作： ——編制破產(chǎn)企業(yè)員工清冊；

——發(fā)放拖欠工資及遣散費(fèi)。即在優(yōu)先撥付擔(dān)保債權(quán)、破產(chǎn)費(fèi)用后，應(yīng)先發(fā)放破產(chǎn)企業(yè)拖欠的員工工資；

——辦理待業(yè)手續(xù)、交付社會保險(xiǎn)費(fèi)用或安置基費(fèi)用。（2）對破產(chǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理。

主要包括：處理和監(jiān)管破產(chǎn)企業(yè)日常開支、清理銀行賬戶、審查破產(chǎn)企業(yè)會計(jì)賬目。

——破產(chǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)。破產(chǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)工作主要是由清算組內(nèi)的會計(jì)師或清算組聘用的會計(jì)師來承擔(dān)的，目的是依照國家破產(chǎn)法和會計(jì)法的規(guī)定，清理破產(chǎn)企業(yè)會計(jì)賬冊，編制破產(chǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告。主要包括資產(chǎn)負(fù)債表、債權(quán)債務(wù)清冊，同時(shí)從財(cái)務(wù)角度分析導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)的原因。

——清理銀行賬戶，開設(shè)清算組賬戶，統(tǒng)一管理破產(chǎn)企業(yè)的資金收支。

——破產(chǎn)企業(yè)日常開支的管理。破產(chǎn)企業(yè)清算期間，存在著如生活費(fèi)的發(fā)放、差旅費(fèi)、房屋管理費(fèi)、水電費(fèi)、辦公用品費(fèi)用等大量日常開支。清算組應(yīng)該建立嚴(yán)格的支出審批制度，以確保債權(quán)人的權(quán)益不受侵犯。通常實(shí)行兩級審批制，即限額以下由清算組負(fù)責(zé)人審批，限額以上則在清算組負(fù)責(zé)人審核的基礎(chǔ)上報(bào)法院審批。在清算工作結(jié)束后，應(yīng)將清算期間支出公開列表，接受債權(quán)人會議監(jiān)督。

（3）破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)管理

破產(chǎn)企業(yè)的全部資產(chǎn)基本可分為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、投資資產(chǎn)、在建工程資產(chǎn)五類。根據(jù)這五類資產(chǎn)的不同性質(zhì)，清算組應(yīng)全面依法實(shí)施管理，以保證破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的安全。

——固定資產(chǎn)的管理。

對于固定資產(chǎn)，在清算實(shí)務(wù)中一般采取下列管理辦法： ①集中管理。如對于運(yùn)輸工具等易于流失的資產(chǎn)，采取集中管理的辦法。②適時(shí)維護(hù)。如對于易損機(jī)器設(shè)備，應(yīng)組織破產(chǎn)企業(yè)留守人員定期維護(hù)，以防止在處理前損壞。

③發(fā)揮效用。如對于房屋等資產(chǎn)，如果清算周期較長，可在征得債權(quán)人同意的情況下對外出租，一方面可以使破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)增值，另一方面又能起到維護(hù)和保養(yǎng)的作用。

④參加保險(xiǎn)。從清算案例實(shí)際來看，一般清算周期在三個(gè)月以上，因此應(yīng)具有風(fēng)險(xiǎn)意識，注意購買固定資產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，以避免無法預(yù)見的不必要損失。

——流動資產(chǎn)的管理。

流動資產(chǎn)主要包括貨幣、存貨、應(yīng)收款（破產(chǎn)企業(yè)的債權(quán)）三項(xiàng)。貨幣資產(chǎn)包括銀行存款和現(xiàn)金存款兩項(xiàng)。對于銀行存款采取全面銷戶集中存款的方式，劃入清算組賬戶集中管理；對于現(xiàn)金存款則應(yīng)由清算組派專人負(fù)責(zé)保管與核算，同時(shí)加強(qiáng)安全防范措施。

存貨主要包括原材料和已生產(chǎn)出的成品、半成品，清算組應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)，進(jìn)行盤點(diǎn)并編制存貨盤點(diǎn)表，在資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)上及時(shí)進(jìn)行處理。

應(yīng)收款也是破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)，由清算組依法予以追討?！獰o形資產(chǎn)的管理。

無形資產(chǎn)主要指土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)和專用技術(shù)三類資產(chǎn)。首先應(yīng)依法確定無形資產(chǎn)的權(quán)屬；其次是依法評估，即確定無形資產(chǎn)的合理價(jià)值；其三是合理轉(zhuǎn)讓，清算組在評估的基礎(chǔ)上以合理的價(jià)格進(jìn)行轉(zhuǎn)讓?！顿Y資產(chǎn)的管理。

投資資產(chǎn)主要指企業(yè)對外進(jìn)行投資所形成的資產(chǎn)。在實(shí)踐中，清算組一般根據(jù)破產(chǎn)企業(yè)所占的股權(quán)份額分別進(jìn)行管理。對于全資子公司，清算組應(yīng)全面接管，進(jìn)行資產(chǎn)清理和轉(zhuǎn)讓，收回投資后納入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配；對于控股的公司，則應(yīng)視實(shí)際情況進(jìn)行接管，在資產(chǎn)評估和股權(quán)轉(zhuǎn)讓后退出，收回投資納入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配；對于其他參股企業(yè)，則應(yīng)正式致函該企業(yè)，要求依法進(jìn)行資產(chǎn)評估和股權(quán)轉(zhuǎn)讓，收回投資納入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配。

——在建工程的管理。

如破產(chǎn)企業(yè)有在建工程，應(yīng)征得債權(quán)人會議同意作出續(xù)建、停建或轉(zhuǎn)讓的決定。在債權(quán)人會議決定前，清算組應(yīng)組織在建工程負(fù)責(zé)人對工程的資產(chǎn)進(jìn)行核算，并做好安全保衛(wèi)工作。

（二）破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的清理

清算組接管破產(chǎn)企業(yè)后，應(yīng)對破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清理，編制破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)盤點(diǎn)和破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)目錄。

（1）破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)盤點(diǎn)表

破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)盤點(diǎn)表是破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的移交文書，它是由破產(chǎn)企業(yè)法定代表人及有關(guān)的負(fù)責(zé)人（指財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、物業(yè)負(fù)責(zé)人）與清算組共同進(jìn)行編制的，主要內(nèi)容包括：

① 盤點(diǎn)時(shí)間、地點(diǎn)、參加人；

② 固定資產(chǎn)及存貨的名稱、規(guī)格、數(shù)量、位置、賬面價(jià)值、折舊等； ③ 無形資產(chǎn)的名稱、注冊登記情況、所有權(quán)憑證；

④ 投資及資金情況，包括股權(quán)股資、有價(jià)證券、庫存現(xiàn)金、銀行存款的幣種、金額、銀行賬號等；

⑤ 參加人代表簽名，簽署時(shí)間。（2）破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)目錄

破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)目錄是法定的清算文件，是由清算組在破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)清理完畢后編制的反映破產(chǎn)完整情況的文件。破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)目錄的內(nèi)容包括：

① 編制人姓名；

② 財(cái)產(chǎn)目錄編制原則的說明；

③ 固定資產(chǎn)及存貨的名稱、規(guī)格、數(shù)量、位置、賬面價(jià)值、評估價(jià)值；

④ 無形資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、賬面價(jià)值、評估價(jià)值； ⑤ 投資情況，包括項(xiàng)目名稱、股權(quán)份額、評估價(jià)值； ⑥ 有價(jià)證券和資金情況，包括幣種、金額。

（三）破產(chǎn)債權(quán)的審核

對破產(chǎn)債權(quán)的審核分形式審核與實(shí)質(zhì)審核。形式審核主要是對申報(bào)債權(quán)的資料是否齊全、完備的審核；實(shí)質(zhì)審核主要是對申報(bào)債權(quán)真實(shí)性、合法性的審核。審核債權(quán)后，清算組應(yīng)編制破產(chǎn)債權(quán)清冊。

破產(chǎn)債權(quán)清冊的內(nèi)容包括：

（1）債權(quán)人名稱、住址，或代理人姓名、聯(lián)系地址、電話；（2）債權(quán)申報(bào)時(shí)間；（3）債權(quán)性質(zhì)；（4）債權(quán)數(shù)額（其中包括本金、利息數(shù)額），以及債權(quán)合計(jì)金額。

（四）破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)

破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)的方式主要有變賣與拍賣兩種。這主要由清算組根據(jù)債權(quán)人會議的授權(quán)靈活掌握。

（五）破產(chǎn)費(fèi)用的支付和破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的分配

1、破產(chǎn)費(fèi)用的支付

破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)應(yīng)優(yōu)先用于支付破產(chǎn)費(fèi)用，破產(chǎn)費(fèi)用的范圍包括：（1）破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的管理、變賣及分配所需的費(fèi)用，以及聘任工作人員的費(fèi)用；

（2）律師費(fèi)用、會計(jì)師費(fèi)用及其他中介機(jī)構(gòu)費(fèi)用；（3）破產(chǎn)案件的訴訟費(fèi)用；（4）清算組成員的酬金；

（5）為債權(quán)人共同利益在破產(chǎn)程序中支付的其他費(fèi)用，如債權(quán)人會議費(fèi)等；

清算組在支付破產(chǎn)費(fèi)用前，應(yīng)編制簡明破產(chǎn)費(fèi)用支出表。它包括： ① 支出項(xiàng)目； ② 支出金額、幣種； ③ 支出時(shí)間； ④ 支出金額合計(jì)； ⑤ 備注。

最后，表中應(yīng)有制表時(shí)間和制表人、審核人簽字。

2、破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的分配（1）破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)清償?shù)捻樞?/p>

破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)在優(yōu)先撥付破產(chǎn)費(fèi)用后，依照下列順序清償： ① 破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資和社會保險(xiǎn)費(fèi)用； ② 破產(chǎn)企業(yè)所欠稅款； ③ 破產(chǎn)債權(quán)。

如破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)不足以清償同一順序清償要求的，按照比例分配。（2）破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的分配

清算組在破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)清理工作和破產(chǎn)企業(yè)債權(quán)、債務(wù)清理工作完畢后，應(yīng)及時(shí)制定破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配方案。

破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配方案主要包括以下內(nèi)容：

① 制定破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配方案的依據(jù)。主要指法律依據(jù)和清算依據(jù)，即法院的清算函。

② 破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的情況說明。清算組應(yīng)根據(jù)對破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)清理狀況，說明在清理破產(chǎn)企業(yè)銀行賬戶、追收債權(quán)、資產(chǎn)變現(xiàn)事項(xiàng)后，破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的總體狀況，包括現(xiàn)金總額，實(shí)物總值。

③ 破產(chǎn)費(fèi)用的說明。對于依法屬于破產(chǎn)費(fèi)用的支出項(xiàng)目，應(yīng)作說明，并將破產(chǎn)費(fèi)用各項(xiàng)支出列表附后。

④ 優(yōu)先順序請求權(quán)的清償說明。即對破產(chǎn)企業(yè)拖欠職工工資、社會保險(xiǎn)費(fèi)用及國家稅款的數(shù)額及有關(guān)問題做出說明。

⑤ 可供清償破產(chǎn)債權(quán)的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)總額。總資產(chǎn)數(shù)額減去破產(chǎn)費(fèi)用和優(yōu)先順序的支出之后，剩下的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)數(shù)額就是可供清償破產(chǎn)債權(quán)的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)總額。

⑥ 破產(chǎn)債權(quán)的基本情況和分配清償?shù)谋壤?、清償?shù)額。這部分內(nèi)容應(yīng)詳細(xì)寫明破產(chǎn)債權(quán)的總額、清償分配比例，債權(quán)人的姓名、地址、申報(bào)債權(quán)限數(shù)額、確認(rèn)債權(quán)數(shù)額、清償數(shù)額。

⑦ 附注：對有關(guān)事項(xiàng)的說明，例如是否還進(jìn)行第二次分配等。破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配方案由清算組制定后，應(yīng)經(jīng)債權(quán)人會議通過，并報(bào)人民法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行后，即可實(shí)施。

第四階段 破產(chǎn)程序的終結(jié)

（一）破產(chǎn)程序終結(jié)的情形

出現(xiàn)下述兩種情形之一時(shí)，清算組應(yīng)提請人民法院終結(jié)破產(chǎn)程序：（1）破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)不足支付破產(chǎn)費(fèi)用；（2）破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配完畢。

（二）破產(chǎn)程序終結(jié)的效力

（1）破產(chǎn)程序終結(jié)后，未得到清償?shù)膫鶛?quán)不再清償。（2）破產(chǎn)程序終結(jié)后，清算組應(yīng)向破產(chǎn)企業(yè)原登記機(jī)關(guān)辦理破產(chǎn)企業(yè)注銷登記，并將辦理情況及時(shí)告知人民法院。

清算組辦理破產(chǎn)企業(yè)注銷登記手續(xù)，應(yīng)向工商管理部門提交如下文件：

① 清算組組長簽署的注銷登記申請書； ② 《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》；

③ 人民法院關(guān)于企業(yè)的破產(chǎn)裁決書、終結(jié)破產(chǎn)程序裁定書； ④ 破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配方案及人民法院對其核準(zhǔn)生效的裁定書； ⑤ 稅務(wù)機(jī)關(guān)出具的完稅證明； ⑥ 公安部門出具的繳回公章回執(zhí)。（3）清算組應(yīng)予以撤銷

清算組應(yīng)向法院提交關(guān)于撤銷清算組的請示報(bào)告。在該報(bào)告中應(yīng)講明清算組已完成其全部法定工作，具備了撤銷的條件。

同時(shí)，清算組還應(yīng)向法院提交企業(yè)破產(chǎn)原因分析報(bào)告。該報(bào)告應(yīng)包括三個(gè)方面的內(nèi)容：

① 案情的基本情況； ② 企業(yè)債務(wù)構(gòu)成及原因分析； ③ 企業(yè)破產(chǎn)原因的歸納總結(jié)；

④ 破產(chǎn)程序終結(jié)后發(fā)現(xiàn)的破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)請求權(quán)，由破產(chǎn)企業(yè)的上級主管部門行使。追回的財(cái)產(chǎn)，由人民法院依照法定清償順序進(jìn)行清償，但是如財(cái)產(chǎn)數(shù)額較少，法院認(rèn)為沒有必要再進(jìn)行分配的，可劃歸破產(chǎn)企業(yè)的上級主管部門。

第二篇：國有企業(yè)破產(chǎn)流程

一、國有企業(yè)實(shí)行破產(chǎn)的歷史背景

改革開放以來的國有企業(yè)改革發(fā)生在特殊的體制改革環(huán)境與特殊的經(jīng)濟(jì)成長階段中，它涉及到國有企業(yè)結(jié)構(gòu)分布、規(guī)模調(diào)整、產(chǎn)業(yè)及企業(yè)組織結(jié)構(gòu)改造、制度變遷和創(chuàng)新等等一系列問題。它不僅反映企業(yè)經(jīng)營觀念的轉(zhuǎn)變，而且是國有企業(yè)經(jīng)營陷入困境后普遍面臨的必然選擇。破產(chǎn)本身既是國有企業(yè)脫困與發(fā)展的內(nèi)在要求，也是應(yīng)對國際競爭、保證國家經(jīng)濟(jì)安全和適應(yīng)國內(nèi)相關(guān)體制改革的要求。在復(fù)雜的改革背景下，國有企業(yè)政策性破產(chǎn)臨危授命

1.我國正處在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、工業(yè)化加速的歷史時(shí)期。迄今為止經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上體現(xiàn)不同成長階段的重要范疇，如農(nóng)業(yè)國、工業(yè)化、后工業(yè)化、信息化等等，核心首先是一種結(jié)構(gòu)意義上的轉(zhuǎn)變。我國改革開放以來，經(jīng)濟(jì)保持長期高速增長，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)等發(fā)生根本性的變化，往往還需要更長時(shí)期的積累和發(fā)展。

2.國有企業(yè)的宏觀體制環(huán)境發(fā)生了根本性變化。80年代以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的全面推進(jìn)，我國的財(cái)政體制發(fā)生了重大變化，對國有企業(yè)的籌資來源和方式產(chǎn)生了重大影響。主要體現(xiàn)在：一是基本建設(shè)撥款改貸款，資金由無償使用改為有償使用；二是企業(yè)流動資金增量需求全部由銀行貸款；三是稅制改革由稅前還貸改為稅后還貸；四是財(cái)政體制開始向公共財(cái)政轉(zhuǎn)化。以上財(cái)政體制改革，結(jié)束了國有企業(yè)吃財(cái)政大鍋飯的歷史，國有企業(yè)進(jìn)一步被推向市場。

3.我國所有制結(jié)構(gòu)已從單一演變?yōu)槎嘣?。我國現(xiàn)階段的企業(yè)重組是在所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生并仍在發(fā)生深刻變化的制度背景下展開的，特別是在非國有經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，非國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用不斷擴(kuò)大的條件下展開的，因而，企業(yè)重組如何與所有制結(jié)構(gòu)演變目標(biāo)相協(xié)調(diào)，尤其是與非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)，不能不成為企業(yè)重組重要的考慮因素。

二、國有企業(yè)實(shí)行破產(chǎn)的發(fā)展歷程

改革開放以來，隨著改革的不斷深化，國有企業(yè)在傳統(tǒng)體制下積累的矛盾越來越突出。一批虧損嚴(yán)重、資不抵債、扭虧無望的企業(yè)難以退出市場，不僅直接影響了國有企業(yè)的改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，也成為社會穩(wěn)定的一大隱患。1986年《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》出臺，1988年正式生效。但由于各方面認(rèn)識不到位、社會保障體系不健全、改革成本不落實(shí)等原因，國有企業(yè)破產(chǎn)工作一直難以實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。為促進(jìn)國有企業(yè)破產(chǎn)工作，建立企業(yè)優(yōu)勝劣汰機(jī)制，在《破產(chǎn)法》的基礎(chǔ)上，自1994年以來，國務(wù)院制訂了一系列政策，形成了比較完備的政策體系，推進(jìn)了國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作逐步展開。起步探索，抓好試點(diǎn)的階段（1994年—1996年）。1994年，國務(wù)院出臺了國發(fā)59號文件，提出在上海等18個(gè)城市進(jìn)行國有企業(yè)破產(chǎn)工作試點(diǎn)。試點(diǎn)工作的開展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，一方面啟動了國有企業(yè)破產(chǎn)工作的探索，另一方面引導(dǎo)人們突破思想禁區(qū)，開始認(rèn)識到企業(yè)有生有死是市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，國有企業(yè)破產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)逐步為社會各方面所接受。

完善政策，全面推進(jìn)階段（1997年—2003年）。1997年國務(wù)院下發(fā)了國發(fā)10號文件，補(bǔ)充完善了破產(chǎn)政策，并將試點(diǎn)擴(kuò)大到全國111個(gè)城市。1999年以后，在試點(diǎn)城市的基礎(chǔ)上，又把關(guān)閉破產(chǎn)的重點(diǎn)集中到紡織、煤炭、有色金屬、軍工等結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)重的行業(yè)，國有企業(yè)破產(chǎn)工作逐步在全國范圍內(nèi)全面展開。針對資源枯竭礦山的關(guān)閉工作，2000年中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳又出臺了中辦發(fā)11號文件，進(jìn)一步完善了安置職工的政策。隨著破產(chǎn)工作的全面實(shí)施、探索的不斷深入，國有企業(yè)破產(chǎn)工作的政策體系、工作體系逐步建立健全，并在實(shí)踐中培養(yǎng)、鍛煉出了一支具有較高素質(zhì)的工作隊(duì)伍。

統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步過渡階段（2005年－2007年）。隨著我國經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)程的加快，為適應(yīng)金融等領(lǐng)域改革的深化以及新《破產(chǎn)法》即將出臺等新的形勢，從2004年初開始，全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織各地和有關(guān)中央企業(yè)共同編制完成了全國企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)總體規(guī)劃。經(jīng)過一年的調(diào)查研究和部門協(xié)商，2004年12月總體規(guī)劃上報(bào)國務(wù)院，2005年2月國務(wù)院第80次常務(wù)會議審議批準(zhǔn)了總體規(guī)劃?？傮w規(guī)劃對今后國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作的任務(wù)，實(shí)施的范圍、時(shí)間和重點(diǎn)都做出了明確的規(guī)定，并提出到2008年要基本完成政策性關(guān)閉破產(chǎn)任務(wù)。

全面完成，收尾攻堅(jiān)階段（2008年）。2008年是國務(wù)院確定的實(shí)施國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)總

體規(guī)劃的最后一年，全國企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作進(jìn)入到最后的攻堅(jiān)階段。按照工作部署，全國領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位克服困難，國務(wù)院確定的總體規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目基本上完成了審核工作。

三、國有企業(yè)實(shí)行破產(chǎn)收到的成效

十五年來，國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作取得了重要進(jìn)展，一批長期虧損、資不抵債、扭虧無望的國有

大中型困難企業(yè)和資源枯竭的礦山基本平穩(wěn)有序地退出市場，對于調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，維護(hù)企業(yè)和社會穩(wěn)定，起到了重要作用。

1.促進(jìn)了國有企業(yè)扭虧脫困和國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

一是劣勢企業(yè)的關(guān)閉破產(chǎn)，消除了一批虧損源。在國有企業(yè)3年改革脫困期間，1997年虧損的6599戶國有及國有控股大中型企業(yè)中，有1529戶是通過兼并破產(chǎn)消除虧損的，占脫困企業(yè)的29.49％，3年間企業(yè)兼并破產(chǎn)工作使國有大中型虧損企業(yè)減少虧損316億元。

二是促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。關(guān)閉破產(chǎn)加快了軍工、煤炭、有色金屬等行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，并使這

些行業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)了整體扭虧為盈。在紡織行業(yè)限產(chǎn)壓錠、虧損糖廠關(guān)閉、有色金屬行業(yè)重組下放、煤炭行業(yè)資源枯竭礦山關(guān)閉破產(chǎn)、軍工企業(yè)改革脫困等多項(xiàng)工作中，政策性關(guān)閉破產(chǎn)都是關(guān)鍵性措施。

三是促進(jìn)了國有企業(yè)素質(zhì)的提高和經(jīng)濟(jì)效益的好轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年到2003年，全國國有及國

有控股企業(yè)戶數(shù)從23.8萬戶減少到15萬戶，減少了40%；實(shí)現(xiàn)利潤從214億元提高到4951億元，增長了22倍。國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的大幅增長，一方面是宏觀調(diào)控保證了國民經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展；另一方面也是深化國有企業(yè)改革、調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的效果開始顯現(xiàn)，其中國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作起到了重要作用。

2.促進(jìn)了企業(yè)優(yōu)勝劣汰機(jī)制的建立，激發(fā)了企業(yè)深化改革的內(nèi)在動力。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國有企業(yè)只能生、不能死，不僅破產(chǎn)不行，行政性的關(guān)閉、撤消也難以做到。

在這種僵化的體制下，企業(yè)干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣，普遍缺乏市場的競爭意識和風(fēng)險(xiǎn)意識?！镀飘a(chǎn)法》出臺后，由于各種客觀條件的限制，國有企業(yè)破產(chǎn)長時(shí)間只能停留在法律和研究層面，并不具有現(xiàn)實(shí)的可行性。經(jīng)過10多年的探索和實(shí)踐，我們找到了一條在現(xiàn)實(shí)條件下國有困難企業(yè)退出市場的通道，形成了一套使國有企業(yè)能夠退出的政策措施，使國有企業(yè)的破產(chǎn)從理論探討變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)行動。國有困難企業(yè)不僅可以破產(chǎn)，而且能夠破產(chǎn)，像其他非國有企業(yè)一樣建立起符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的優(yōu)勝劣汰機(jī)制。這種新機(jī)制從根本上解決了企業(yè)吃國家大鍋飯的問題，也激發(fā)了

國有企業(yè)提高經(jīng)營能力、深化內(nèi)部改革、加強(qiáng)內(nèi)部管理的內(nèi)在動力，形成了企業(yè)長期發(fā)展的動力源泉。

3.維護(hù)了社會的穩(wěn)定

國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)的難點(diǎn)和重點(diǎn)是如何在破產(chǎn)過程中維護(hù)企業(yè)和社會的穩(wěn)定。政策性關(guān)閉破產(chǎn)實(shí)

質(zhì)上是政府有計(jì)劃、有組織進(jìn)行的企業(yè)關(guān)閉，特點(diǎn)是政府介入深、組織程序嚴(yán)謹(jǐn)，動用各種社會資源，保證企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作的平穩(wěn)進(jìn)行。任何一家企業(yè)破產(chǎn)，當(dāng)?shù)卣蚣瘓F(tuán)公司都要組織幾十人甚至上百人的工作隊(duì)伍進(jìn)入企業(yè)實(shí)施操作，宣傳和解釋政策，做職工的思想政治工作；相關(guān)的政府部門也要動員各方力量，測算和撥付職工安置托底資金，接收企業(yè)所辦醫(yī)院、學(xué)校等，對破產(chǎn)企業(yè)離退休職工實(shí)施社區(qū)化管理，對下崗職工進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)，依法維護(hù)破產(chǎn)企業(yè)的正常秩序等等。

在國家財(cái)政比較困難，社會保障體系不夠健全的條件下，政策性破產(chǎn)通過多渠道籌措改革成本，化解了資金來源不足的壓力，最大限度地保障了破產(chǎn)企業(yè)職工的合法權(quán)益。同時(shí)，在地方各級政府的組織協(xié)調(diào)下，破產(chǎn)企業(yè)職工最關(guān)心的社會保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)等問題也都得到了較好的解決。多年來，有關(guān)部門和國有金融機(jī)構(gòu)為了支持國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作做出了積極貢獻(xiàn)。國有金融機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)了大量破產(chǎn)項(xiàng)目的審核和債權(quán)損失核銷工作，為妥善安置破產(chǎn)企業(yè)職工承擔(dān)了大量資產(chǎn)損失。各級社會勞動保障部門在破產(chǎn)企業(yè)退休人員社會化管理、下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)、各項(xiàng)社會保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)和就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等方面做了大量工作，保證了破產(chǎn)企業(yè)下崗職工的穩(wěn)定。各級工會組織積極參與國有企業(yè)的關(guān)閉破產(chǎn)工作，維護(hù)職工合法權(quán)益。各級財(cái)政承擔(dān)破產(chǎn)企業(yè)職工安置費(fèi)用不足的托底責(zé)任，幾年來各級財(cái)政為此支付了大量改革成本。

正是由于政府的直接介入和主導(dǎo)運(yùn)作，化解了許多矛盾，幾年來，雖然破產(chǎn)工作力度不斷加大，但突發(fā)性、群體性事件逐年明顯減少。國有企業(yè)政策性破產(chǎn)工作已經(jīng)到了最后收尾的攻堅(jiān)階段，廣大長期工作在政策性關(guān)閉破產(chǎn)戰(zhàn)線上的同志再接再厲，艱苦奮斗，努力工作，堅(jiān)決完成國務(wù)院確定的工作任務(wù)，為歷時(shí)15年的政策性破產(chǎn)工作劃上一個(gè)圓滿的句號，為國有企業(yè)的改革和發(fā)展做出歷史性的貢獻(xiàn)。

四、實(shí)施破產(chǎn)的流程和準(zhǔn)備工作

（一）從講政治的高度，切實(shí)加強(qiáng)對破產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

國有企業(yè)實(shí)行破產(chǎn)是關(guān)系到職工切身利益和社會安定的大事，它既是一件重大的經(jīng)濟(jì)工作，也是一項(xiàng)十分重要的政治任務(wù)。我公司領(lǐng)導(dǎo)對企業(yè)破產(chǎn)工作高度重視，明確提出要結(jié)合公司十五規(guī)劃來抓好企業(yè)破產(chǎn)工作，從戰(zhàn)略調(diào)整的角度來認(rèn)識企業(yè)破產(chǎn)的意義，變被動破產(chǎn)為我要破產(chǎn)，從講政治的高度，積極穩(wěn)妥地做好破產(chǎn)工作。為此，公司做到二個(gè)依靠，四個(gè)落實(shí)。二個(gè)依靠是：一依靠政策，思想認(rèn)識要統(tǒng)一到政策上來，嚴(yán)格執(zhí)行，依法工作；二依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一步伐，恪盡職守，負(fù)責(zé)到底；四個(gè)落實(shí)：首先是組織落實(shí)，公司成立了破產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨政一把手擔(dān)任組長親自掛帥，同時(shí)下設(shè)破產(chǎn)工作組，指定一名副總經(jīng)理具體負(fù)責(zé)破產(chǎn)工作；其次是職責(zé)落實(shí)，公司對每個(gè)破產(chǎn)企業(yè)制定相應(yīng)的工作計(jì)劃及實(shí)施方案，各項(xiàng)工作落實(shí)到職能部門，具體責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人，各職能部門對每項(xiàng)工作的實(shí)施進(jìn)度，存在問題及收集到的各種信息及時(shí)溝通，定期召開破產(chǎn)工作例會，結(jié)合市對企業(yè)破產(chǎn)工作的批示，及時(shí)調(diào)整工作計(jì)劃，布置下階段的工作重點(diǎn)；第三是考核目標(biāo)落實(shí)，公司在計(jì)劃安排中，對破產(chǎn)工作確定了明確的量化考核目標(biāo)，并以此作為全年考核破產(chǎn)企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)處室業(yè)績的主要依據(jù)之一。公司黨政一把手親自找破產(chǎn)企業(yè)廠長、書記談話，從根本上解決他們的各種后顧之憂，給予妥善安置工作，明確提出在破產(chǎn)企業(yè)職工分流安置過程中絕對不能發(fā)生職工集體上訪事件，確保職工隊(duì)伍穩(wěn)定，保證首都安定團(tuán)結(jié)的政治局面。企業(yè)雖然破產(chǎn)了，但是企業(yè)是黨政工團(tuán)組織依然存在，工作不能削弱，要認(rèn)真做好職工的思想工作，及時(shí)掌握隊(duì)伍動態(tài)。對破產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人在破產(chǎn)過程 中的表現(xiàn)進(jìn)行考核。對工作確有成效的領(lǐng)導(dǎo)給與獎勵，這些措施激勵了他們，充分調(diào)動了他們的積極性，在破產(chǎn)工作操作過程中效果明顯。第四是資金落實(shí)，為了保證職工分流安置方案按計(jì)劃順利進(jìn)行，公司領(lǐng)導(dǎo)在資金上作出了特殊安排，籌措施破產(chǎn)周轉(zhuǎn)金，以保證在破產(chǎn)準(zhǔn)備金不足的情況下及時(shí)進(jìn)行職工分流安置工作，從客觀上保證了破產(chǎn)工作的順利進(jìn)行。

（二）加強(qiáng)破產(chǎn)企業(yè)教育宣傳

實(shí)施破產(chǎn)最主要、最直接的就是做好職工的思想工作和安置工作。在破產(chǎn)工作中，強(qiáng)化宣傳教育工作是轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想，引導(dǎo)職工理解和支持企業(yè)改革，理順和穩(wěn)定職工情緒的關(guān)鍵。企業(yè)進(jìn)行破產(chǎn)，職工分流工作與職工切身利益息息相關(guān)，很可能引起職工的憂慮和焦躁情緒。只有在破產(chǎn)工作中堅(jiān)持做好宣傳教育工作，把國家的政策、企業(yè)的現(xiàn)狀，職工分流方案向職工講清楚，有針對性的開展宣傳教育活動，認(rèn)清國有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性改組的大趨勢，才能不斷強(qiáng)化職工的心理承受能力，促使職工思想觀念的轉(zhuǎn)變，由怨氣、抵觸到平心靜氣的面對現(xiàn)實(shí)，理解和支持企業(yè)改革。企業(yè)破產(chǎn)后職工思想動態(tài)大致分為三個(gè)階段：

第一階段，堅(jiān)決反對時(shí)期，職工一旦知道企業(yè)將要破產(chǎn)，首先第一反映就是堅(jiān)決不同意；

第二階段，追究責(zé)任時(shí)期，職工明白企業(yè)破產(chǎn)已成定局，于是紛紛要求查清追究企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，為什么將企業(yè)經(jīng)營到破產(chǎn)的地步；

第三階段，“對號入座”時(shí)期，隨著破產(chǎn)工作的推進(jìn)，職工開始計(jì)算自己的出路及應(yīng)得的補(bǔ)償多少。針對不同時(shí)期職工不同的心態(tài)，我們堅(jiān)持宣傳教育工作先行，使廣大職工知廠情，明道理，懂政策，增強(qiáng)承受能力，依靠職工，發(fā)動職工共同做好破產(chǎn)工作。

首先我們把涉及企業(yè)破產(chǎn)的法律依據(jù)、相關(guān)政策規(guī)定、實(shí)施方案等全部整理好，印發(fā)了《破產(chǎn)預(yù)案》、《破產(chǎn)實(shí)施方案》、《職工分流安置意向通知書》、《致全體職工一封信》、《致離退休人員一封信》、《職工分流安置方案》及《進(jìn)入勞動力市場后相關(guān)社會保障待遇、政策解答》等材料，發(fā)到每一名職工手中，向職工進(jìn)行宣講，使每一名職工都了解國家政策，理解和支持企業(yè)改革。通過大會宣講，個(gè)別人談心，重點(diǎn)人家訪等多種形式，廣泛聽取職工的意見，及時(shí)掌握職工隊(duì)伍的動態(tài)，采取有效措施

做好職工的思想工作。

第二，做好召開職代會工作。

堅(jiān)持開好職工代表大會，審議通過破產(chǎn)申請報(bào)告，這是實(shí)施破產(chǎn)工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。職代會召開前，要前后召開幾種類型座談會，即：領(lǐng)導(dǎo)班子成員會，代表團(tuán)組長會，職工骨干會，職工代表座談會等。從五個(gè)方面向職工代表進(jìn)行宣傳，一是企業(yè)現(xiàn)狀；二是外部環(huán)境的影響；三是企業(yè)為什么要破產(chǎn)；四是職工分流安置基本意見；五是對職工的希望和要求。特別是要做好每個(gè)職工代表的思想工作，不能單從個(gè)人或某部分職工角度考慮問題，更要從全體職工的根本利益考慮，作到統(tǒng)一思想，增強(qiáng)全局觀念。

第三，做好職工接待工作。

考慮到企業(yè)在破產(chǎn)過程中，會涉及到許多職工切身利益，專門設(shè)置了職工接待站，對破產(chǎn)企業(yè)職工公布接待電話。公司領(lǐng)導(dǎo)十分重視此項(xiàng)工作，明確提出要認(rèn)真對待每一個(gè)職工提出的問題，對符合政策的問題要堅(jiān)持落實(shí)到位。我們工作人員認(rèn)真接待職工的來電來訪，對每個(gè)職工反映的問題進(jìn)行認(rèn)真記錄，能解答的問題當(dāng)時(shí)給予解答，不能及時(shí)解答的問題經(jīng)研究后給予答復(fù)，總之對每個(gè)職工提出的問題必須有個(gè)明確的說法，對個(gè)別職工提出的不合理要求，明確指出其不合理的同時(shí)，也進(jìn)行耐心的說服教育工作。對破產(chǎn)企業(yè)中出現(xiàn)的職工群情激奮，難以控制的復(fù)雜局面，總公司領(lǐng)導(dǎo)一方面強(qiáng)調(diào)應(yīng)依法反映問題，一方面不回避矛盾，堅(jiān)持到一線深入現(xiàn)場與職工對話，當(dāng)面向職工講解政策，回答職工提出的問題，盡最大努力理順情緒，化解矛盾，把矛盾解決在基層，確保首都穩(wěn)定，不給市里添麻煩、增壓力。

（三）分工分組高效完成任務(wù)

認(rèn)真學(xué)習(xí)企業(yè)破產(chǎn)的有關(guān)法律法規(guī)和政策，并預(yù)測在破產(chǎn)工作中會產(chǎn)生的問題，提出解決問題的預(yù)案、應(yīng)急措施。為了做好企業(yè)破產(chǎn)工作，企業(yè)對應(yīng)成立相應(yīng)的工作組織，分別進(jìn)行工作準(zhǔn)備。具體的分工是：

資產(chǎn)組：根據(jù)破產(chǎn)清算和資產(chǎn)拍賣的要求，主要負(fù)責(zé)破產(chǎn)企業(yè)的房地產(chǎn)的界定，妥善解決歷史遺留問題，完成土地和建筑物的核認(rèn)。包括企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)。

債權(quán)債務(wù)組：根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)清理債權(quán)債務(wù)的要求，主要負(fù)責(zé)企業(yè)在追訴期內(nèi)的債權(quán)和債務(wù)的清理，并進(jìn)行總體分析。以時(shí)間和金額作為標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)落實(shí)債權(quán)人的所有制性質(zhì)，對影響企業(yè)破產(chǎn)的債務(wù)問題提出解決辦法，提前處理矛盾，保證破產(chǎn)工作順利進(jìn)行。包括企業(yè)內(nèi)外債務(wù)、內(nèi)外債權(quán)。

人員分流組：根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)后在職職工和離退休人員安置的政策要求，主要負(fù)責(zé)編制企業(yè)在職職工和離退休人員的分流安置細(xì)則。包括：按照政策要求細(xì)化自謀職業(yè)安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，本企業(yè)工齡的計(jì)算方法，在醫(yī)療期、哺乳期等補(bǔ)償辦法，農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的補(bǔ)償辦法，拖欠工資、醫(yī)療費(fèi)的清欠辦法，住房公積金的清算辦法等等。

思想工作組：學(xué)習(xí)文件、宣傳政策、摸清職工思想狀態(tài)，組織編寫宣傳材料，并及時(shí)解決思想問題。包括：企業(yè)破產(chǎn)的原因分析，破產(chǎn)后職工安置的有關(guān)政策，離退休人員的安置政策等等。

（四）積極穩(wěn)妥地做好職工分流工作

企業(yè)破產(chǎn)中分流安置職工工作，政策性強(qiáng)，難度大，是職工關(guān)注的焦點(diǎn)，不能出現(xiàn)任何漏洞和過失，否則易引起混亂，影響穩(wěn)定。準(zhǔn)確細(xì)致的了解職工的基本情況，掌握思想動態(tài)，是確定切實(shí)可行的職工分流安置工作的前提。為此，公司和企業(yè)做了大量工作，對企業(yè)職工基本情況，政策選擇意向進(jìn)行反復(fù)調(diào)查摸底，了解職工意向及困難職工的家屬情況。而后對職工情況逐個(gè)進(jìn)行分析。在此基礎(chǔ)上，確定每個(gè)企業(yè)的職工分流安置方案。分流安置方案中，職工自謀職業(yè)安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定是個(gè)十分關(guān)鍵敏感的問題，安置費(fèi)基數(shù)和年工齡補(bǔ)償費(fèi)的多少，直接影響到每個(gè)職工的利益，是每個(gè)職工都十分關(guān)注的事情。破產(chǎn)工作小組要根據(jù)每戶企業(yè)職工結(jié)構(gòu)等具體情況，對幾個(gè)方案經(jīng)過反復(fù)測算、論證、分析、比較后加以確定。工作的原則是貫徹一個(gè)“穩(wěn)”字，把穩(wěn)定職工隊(duì)伍作為出發(fā)點(diǎn)和前提；堅(jiān)持一個(gè)“理”字，在面對各類人員、各種問題時(shí)堅(jiān)持以政策為準(zhǔn)，不搞一刀切，安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定以最大限度滿足大多數(shù)職工利益為落腳點(diǎn)，對其他職工講清道理，以理服人；突出一個(gè)“情”字，破產(chǎn)是無情的，但是在操作過程中就要求要設(shè)身處地、換位思考，做到耐心、細(xì)心，同時(shí)要有信心，用真情的服務(wù)和充滿人情味的工作來換取職工群眾的理解和支持。在制定分流政策時(shí)，充分考慮到職工的年齡結(jié)構(gòu)，特殊群體職工的就業(yè)難度。在實(shí)施過程中，即要堅(jiān)持原則，又要在確定政策前根據(jù)實(shí)際靈活掌握。要實(shí)事求是的為職工解決困難，真正體現(xiàn)“破產(chǎn)無情，操作有情”。

1、依法、公正、有理有節(jié)地處理好企業(yè)破產(chǎn)前積累地拖欠職工工資、醫(yī)藥費(fèi)、供暖費(fèi)等問題；

2、及時(shí)發(fā)放生活費(fèi)和離退休金，對重病大病職工的住院費(fèi)、職工冬季供暖費(fèi)等遇到的當(dāng)務(wù)之急問題，都切實(shí)立即解決，以實(shí)際行動取信于職工，逢節(jié)日期間，公司都千方百計(jì)籌集資金，為企業(yè)職工送去慰問款。

3、對省、部級的勞動模范，盡量在系統(tǒng)內(nèi)給予安排工作。對出過工傷和在醫(yī)療期的職工，按政策實(shí)施一次性就業(yè)補(bǔ)助金等；對一些特殊困難的職工，如單親家庭獨(dú)自撫養(yǎng)未成年子女的職工，通過有關(guān)區(qū)、縣職介部門，提前幫助落實(shí)就業(yè)崗位；

4、有的企業(yè)占地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員較多，針對這部分人年齡偏大，工作時(shí)間短的情況，在制定方案時(shí)，從安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上予以考慮，從而使這部分職工的分流工作也得以順利完成。另外對廠辦技校、離休人員、農(nóng)民合同工等我們都從職工切身利益出發(fā)，千方百計(jì)地進(jìn)行了妥善安置。

第三篇：企業(yè)破產(chǎn)清算流程.資料

企業(yè)破產(chǎn)清算流程

企業(yè)破產(chǎn)清算主要是分六個(gè)步驟來完成：

清算組的成立

根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》(1986年12月02日)、《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法(試行)>的若干問題的意見》(1991年11月01日)、《中華人民共和國民事訴訟法》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定及實(shí)踐中的具體操作企業(yè)破產(chǎn)清算工作應(yīng)包括以下內(nèi)容

破產(chǎn)程序前期工作和清算組總體工作：

一、破產(chǎn)清算程序的進(jìn)入

破產(chǎn)清算程序是破產(chǎn)制度的一部分，破產(chǎn)清算程序的進(jìn)入取決于破產(chǎn)程序的開始。根據(jù)我國法律，企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序按以下步驟進(jìn)行：首先，嚴(yán)重虧損，無力清償?shù)狡趥鶆?wù)的企業(yè)由其債權(quán)人或債務(wù)人向企業(yè)所在地法院提交破產(chǎn)申請;其次，人民法院依法裁定并宣告企業(yè)破產(chǎn)，企業(yè)由此正式進(jìn)入破產(chǎn)程序。

二、清算組的成立

企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序后，由人民法院自宣告之日起15 日內(nèi)成立清算組。清算組由人民法院與同級人民政府協(xié)商指定由企業(yè)上級主管部門、財(cái)政、計(jì)委、審計(jì)、稅務(wù)、物價(jià)、勞動人事、工商行政管理局等部門的人員和律師會計(jì)師等專業(yè)人員組成。

三、清算組成立前的準(zhǔn)備工作

* 法院指定清算組人員;* 刻制清算組圖章;* 在銀行開立帳號。

四、明確清算組的主要職責(zé)并進(jìn)行內(nèi)部分工

五、破產(chǎn)企業(yè)的全面接管

當(dāng)清算組正式成立并進(jìn)駐破產(chǎn)企業(yè)后，清算組便正式替代破產(chǎn)企業(yè)以其自身名義進(jìn)行運(yùn)作。對破產(chǎn)企業(yè)的全面接管包括以下內(nèi)容的工作：

* 破產(chǎn)企業(yè)印章的接收;* 破產(chǎn)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照的接收;* 破產(chǎn)企業(yè)重要文件合同的接收;* 破產(chǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)的接收;* 破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的接收。對破產(chǎn)企業(yè)的全面接管后，清算組作為替代破產(chǎn)企業(yè)運(yùn)作的實(shí)體還須對破產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行必要的管理包括：

* 對破產(chǎn)企業(yè)的人事管理，如留守人員的確定、員工的安置及人事檔案的管理;* 對破產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的管理;* 對破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)管理，如固定資產(chǎn)的管理、流動資產(chǎn)的管理、無形資產(chǎn)的管理、投資資產(chǎn)的管理、在建工程的管理;* 對破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理，如財(cái)務(wù)帳冊、財(cái)務(wù)憑證的管理、銀行帳號的管理、日常開銷的管理和控制。

清算組的主要職責(zé)和內(nèi)部分工

一、清算組有以下主要職責(zé)： * 接管破產(chǎn)企業(yè)。包括對破產(chǎn)企業(yè)人、財(cái)物各方面的管理，接管破產(chǎn)企業(yè)印章、財(cái)務(wù)帳冊和憑證重要文件及合同等;* 負(fù)責(zé)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的保管、清理、估價(jià)、處理和分配;* 負(fù)責(zé)接收破產(chǎn)企業(yè)的債務(wù)人和財(cái)產(chǎn)持有人清償?shù)膫鶆?wù)或交付的財(cái)產(chǎn);* 決定解除或繼續(xù)履行破產(chǎn)企業(yè)未履行的合同;* 對破產(chǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)、出具審計(jì)報(bào)告;* 對破產(chǎn)債權(quán)進(jìn)行清理、審核債權(quán)人申報(bào)的債權(quán);* 對破產(chǎn)企業(yè)對外債權(quán)進(jìn)行清理，并依法追討破產(chǎn)企業(yè)對外債權(quán)及外在財(cái)產(chǎn);* 根據(jù)需要，要求債權(quán)人會議主席或法院召開債權(quán)人會議;* 制定破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配方案，經(jīng)債權(quán)人討論后報(bào)請法院批準(zhǔn)執(zhí)行;* 破產(chǎn)企業(yè)內(nèi)屬于他人的財(cái)產(chǎn)，通過清算組由該財(cái)產(chǎn)的權(quán)利人取回;* 在清償有財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的債務(wù)后，收回破產(chǎn)企業(yè)的擔(dān)保物;* 對破產(chǎn)企業(yè)于法院受理案件前六個(gè)月至破產(chǎn)程序終結(jié)的期間，其進(jìn)行的

1、隱匿私分或無償轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn);

2、非正常壓價(jià)出售財(cái)產(chǎn);

3、對于原來沒有財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的債務(wù)提供財(cái)產(chǎn)擔(dān)保;

4、對未到期的債務(wù)提前清償;

5、放棄自己的債權(quán)等行為，清算組有權(quán)向法院申請追回財(cái)產(chǎn)。

* 于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配完畢后，提請法院裁定終結(jié)破產(chǎn)程序;* 破產(chǎn)程序終結(jié)后，向破產(chǎn)企業(yè)原登記機(jī)關(guān)辦理注銷登記;* 決定破產(chǎn)企業(yè)自破產(chǎn)宣告之日起是否繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營。

二、清算組內(nèi)部的分工

(一)清算組組長的工作(一般由律師擔(dān)任)：

* 編制清算組工作計(jì)劃并報(bào)告法院;* 主持清算組的清算工作，包括確定分工、掌握清算進(jìn)度、處理清算中的問題、協(xié)調(diào)清算中各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)系;* 負(fù)責(zé)與法院聯(lián)絡(luò)向法院報(bào)告工作;* 代表清算組對外簽定合同、參加談判、出席會議、代理訴訟等活動;* 以清算組名義向法院及債權(quán)人會議起草各類報(bào)告;* 掌管清算組公章;* 審批破產(chǎn)清算支出;* 出席債權(quán)人會議并代表清算組做工作報(bào)告;* 主持清算會議并形成清算組清算工作會議紀(jì)要。

(二)清算組內(nèi)部律師的工作包括：

* 破產(chǎn)企業(yè)債權(quán)的審查;* 破產(chǎn)企業(yè)對外債權(quán)的審查;* 破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定;* 對破產(chǎn)企業(yè)投資，包括項(xiàng)目投資及投資形成的法人實(shí)體進(jìn)行權(quán)益比例和股權(quán)比例的界定，并負(fù)責(zé)起草權(quán)益轉(zhuǎn)讓和股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議書;* 代理破產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行起訴和應(yīng)訴活動;* 負(fù)責(zé)財(cái)產(chǎn)所有人行使取回權(quán)的審核工作;* 負(fù)責(zé)審核破產(chǎn)企業(yè)所簽定并正在履行中的合同，并決定是否繼續(xù)履行;* 負(fù)責(zé)抵銷權(quán)、別除權(quán)內(nèi)容的審核。(三)清算組內(nèi)部會計(jì)師的工作包括： * 負(fù)責(zé)破產(chǎn)企業(yè)債權(quán)數(shù)額的核定，并編制破產(chǎn)企業(yè)債權(quán)清冊;* 負(fù)責(zé)破產(chǎn)企業(yè)對外債權(quán)數(shù)額的核定、對外債權(quán)形成過程、整理相關(guān)證據(jù)，并編制破產(chǎn)企業(yè)對外債權(quán)清冊;* 負(fù)責(zé)破產(chǎn)企業(yè)注冊資本繳交情況的審計(jì)，并作出肯定性結(jié)論;* 負(fù)責(zé)破產(chǎn)企業(yè)對外投資的數(shù)額過程及收集整理相關(guān)證據(jù)材料;* 負(fù)責(zé)了解破產(chǎn)企業(yè)全部資金的去向、用途盈虧情況、分析破產(chǎn)原因，向債權(quán)人通報(bào);* 負(fù)責(zé)盤點(diǎn)破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)、編制破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)清冊;* 負(fù)責(zé)了解破產(chǎn)企業(yè)職工人數(shù)、工資數(shù)額、社會保險(xiǎn)情況;* 負(fù)責(zé)查清納稅情況。

(四)清算組內(nèi)部評估師的工作評估師，在個(gè)別情況下被指定為清算組成員，一般負(fù)責(zé)根據(jù)清算組提供的關(guān)于財(cái)產(chǎn)的資料，對該財(cái)產(chǎn)進(jìn)行評估，作為清算組處理破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的底價(jià)。

(五)清算組內(nèi)部拍賣行的工作，拍賣行在個(gè)別情況下被指定為清算組成員，一般負(fù)責(zé)根據(jù)清算組的委托和所提供的關(guān)于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)證明材料，公開拍賣破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)并協(xié)助競得者辦理過戶手續(xù)。

破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)務(wù)審計(jì)

清算組全面接管了破產(chǎn)企業(yè)，并進(jìn)行必要的管理后，便開始對破產(chǎn)企業(yè)開展一系列的清算活動，其中一項(xiàng)重要的活動就是對破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，應(yīng)注意以下內(nèi)容：

(一)破產(chǎn)企業(yè)公司的基本情況，如公司注冊登記情況、股東情況及股權(quán)比例情況、破產(chǎn)企業(yè)注冊資本情況及到位情況。(二)破產(chǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理情況：

* 破產(chǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)人員情況和變動情況;* 財(cái)務(wù)憑證及帳冊保存情況;* 帳目記錄情況;* 財(cái)務(wù)審批情況如負(fù)責(zé)人支出程序等;* 財(cái)務(wù)帳冊及原始憑證的真實(shí)和完整情況。(三)破產(chǎn)企業(yè)負(fù)債情況

(四)破產(chǎn)企業(yè)涉訴案件情況，包括破產(chǎn)企業(yè)作為原被告正于訴訟中的情況、敗訴案件的執(zhí)行情況及破產(chǎn)企業(yè)不作為原被告但為其他公司提供財(cái)產(chǎn)抵押或經(jīng)營擔(dān)保而涉訴的案件。(五)破產(chǎn)企業(yè)的主要資產(chǎn)流向，作為債權(quán)人非常關(guān)注的問題，一般應(yīng)對其作專項(xiàng)說明：

* 用于投資的款項(xiàng)及回收情況及虧損情況及原因;* 用于還債的款項(xiàng)的本金償還情況、利息償還情況以及繳納罰息滯納金情況;* 生產(chǎn)經(jīng)營投入的款項(xiàng)及虧損情況;* 辦公開支的款項(xiàng);* 購置固定資產(chǎn)的款項(xiàng);* 用于支付工資、獎金、保險(xiǎn)、國家稅款的款項(xiàng);* 借出的款項(xiàng)情況，借款人、時(shí)間、數(shù)額、及審批人員;* 被有關(guān)部門罰款罰沒的情況。

(六)破產(chǎn)企業(yè)歷任法定代表人、主要負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)人員責(zé)任的審計(jì)情況。(七)破產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)有職工情況、集資情況、保險(xiǎn)情況、繳交稅款情況。(八)破產(chǎn)企業(yè)有無在破產(chǎn)案件受理前六個(gè)月的無效行為的情況。

破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的清算

主要指清算組對破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)的保管、清理、估價(jià)、處分和分配。(一)破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的清理。

這主要是指清算組對破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行權(quán)屬界定、范圍界定、分類界定和登記造冊的活動。如破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬的確定主要在破產(chǎn)企業(yè)移交財(cái)產(chǎn)后，對哪些是破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，哪些不是破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，哪些是尚有爭議的財(cái)產(chǎn)的分清和確定。

破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)范圍的確認(rèn)。一般包括以下幾部分：破產(chǎn)宣告時(shí)破產(chǎn)企業(yè)的所有財(cái)產(chǎn);破產(chǎn)宣告后至破產(chǎn)程序終止前所取得的財(cái)產(chǎn);破產(chǎn)企業(yè)行使的其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利，如專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、專有技術(shù)、商號等;已作為擔(dān)保物的財(cái)產(chǎn)，其變現(xiàn)的價(jià)額超過其擔(dān)保的債務(wù)數(shù)額的超過的那部分財(cái)產(chǎn)。

破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)自然狀況的核實(shí)。該部分工作主要是對企業(yè)的各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)一一核實(shí)與確認(rèn)，一般對企業(yè)的有形資產(chǎn)進(jìn)行，包括核實(shí)與確認(rèn)財(cái)產(chǎn)名稱，形成時(shí)間，原值，坐落型號，新舊程度，法律手續(xù)是否完備等。

(二)破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的評估。這是為破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的處理作準(zhǔn)備提供參考價(jià)格和底價(jià)，一般由專業(yè)的評估師進(jìn)行。

(三)破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的處理。一般指清算組對破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)中非貨幣財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)為貨幣財(cái)產(chǎn)的過程，是整個(gè)財(cái)產(chǎn)清算的最后一項(xiàng)工作，一般由清算組按照公開、公平、公正的原則，遵循先估價(jià)、再公開、最后經(jīng)債權(quán)人會議討論通過的程序在債權(quán)調(diào)查完結(jié)后，以不公開變賣或公開拍賣的方式進(jìn)行。

由于根據(jù)《破產(chǎn)法》的規(guī)定，已作為擔(dān)保物的財(cái)產(chǎn)不屬于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)對其的處理按以下程序進(jìn)行：

* 法院對破產(chǎn)企業(yè)的擔(dān)保財(cái)產(chǎn)進(jìn)行單獨(dú)登記;* 抵押權(quán)人將擔(dān)保財(cái)產(chǎn)全部證明資料向清算組移交;* 抵押權(quán)人將其直接占有或管理的擔(dān)保財(cái)產(chǎn)向清算組移交;* 抵押人向清算組出具解除抵押關(guān)系的書面證明，由清算組辦理擔(dān)保財(cái)產(chǎn)過戶手續(xù);* 清算組將擔(dān)保財(cái)產(chǎn)交由拍賣行拍賣;* 清算組將擔(dān)保財(cái)產(chǎn)拍賣款項(xiàng)單列扣除費(fèi)用后交給抵押權(quán)人。

對外投資的清算

企業(yè)的對外投資一般有項(xiàng)目投資、證券投資和股權(quán)投資三種形式。因此對破產(chǎn)企業(yè)的對外投資的清算也相應(yīng)的分為：

(一)對破產(chǎn)企業(yè)項(xiàng)目投資的清算。首先，應(yīng)了解該項(xiàng)目的具體情況，包括了解相關(guān)法律文件、破產(chǎn)企業(yè)對該項(xiàng)目的實(shí)際投資情況、該項(xiàng)目本身的實(shí)際運(yùn)作情況、投資各方對投資協(xié)議的履行情況等。接著，應(yīng)委托評估師對該項(xiàng)目及破產(chǎn)企業(yè)在該項(xiàng)目中的投資權(quán)益進(jìn)行評估，得到相應(yīng)的參考依據(jù)后，清算組對該項(xiàng)目投資進(jìn)行處理，一般有兩種方式：清算或?qū)⑼顿Y權(quán)益有償轉(zhuǎn)讓。

(二)對破產(chǎn)企業(yè)證券投資的清算。清算前一般應(yīng)對以下情況進(jìn)行了解： * 證券投資的憑證情況;* 證券的所有權(quán)歸屬情況;* 該項(xiàng)投資的現(xiàn)狀;* 投資的數(shù)量及投入的時(shí)間。

由于證券投資的特殊形式，對其的處理一般應(yīng)按照國家有關(guān)證券交易的規(guī)定進(jìn)行。(三)對破產(chǎn)企業(yè)股權(quán)投資的清算。一般而言企業(yè)的股權(quán)投資有與他人合資設(shè)立新公司和設(shè)立獨(dú)資子公司二種方式。對前者應(yīng)了解被投資企業(yè)的注冊登記情況、其他股東投資的情況和該企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況及資產(chǎn)負(fù)債情況。由于股權(quán)投資的特殊形式，對其的處理不能采取一般的變賣或拍賣的形式，必須按照有關(guān)法律規(guī)定的程序進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。對于后者，除了對其的登記注冊情況、資產(chǎn)負(fù)債情況、生產(chǎn)經(jīng)營情況及經(jīng)濟(jì)效益情況的了解外，更重要的是對子公司的資產(chǎn)是否和如何并入破產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行清算的決定。

對外債權(quán)的清算

對外債權(quán)的清算一般包括兩個(gè)方面，一是將真正的對外債權(quán)清理出來，將所謂的對外債權(quán)清理出去;一是對已確認(rèn)的對外債權(quán)進(jìn)行實(shí)際追討。(一)破產(chǎn)企業(yè)對外債權(quán)清理的程序和步驟：

由清算組會計(jì)師對破產(chǎn)企業(yè)的應(yīng)收帳款進(jìn)行審計(jì)并編制成冊;由清算組律師根據(jù)該應(yīng)收款帳冊，通過與破產(chǎn)企業(yè)法定代表人或知情人的談話，了解每筆應(yīng)收帳款的形成過程和證據(jù)情況;由清算組律師根據(jù)審計(jì)報(bào)告以及相關(guān)證據(jù)起草破產(chǎn)企業(yè)對外債權(quán)確認(rèn)報(bào)告，提交法院。(二)破產(chǎn)企業(yè)對外債權(quán)追討的程序和步驟：

了解債務(wù)人的基本情況;對未知債務(wù)人進(jìn)行調(diào)查;對已知債務(wù)人核定數(shù)額，列明清單并向法院申請償還財(cái)務(wù)通知書;向債務(wù)人送達(dá)償還財(cái)務(wù)通知書;做好追討債務(wù)工作的登記工作;

破產(chǎn)債權(quán)的申報(bào)與審核破產(chǎn)債權(quán)的申報(bào)與審核也是破產(chǎn)清算中的重要部分，也可稱之為破產(chǎn)債權(quán)的清理。由于破產(chǎn)債權(quán)主要是法律問題，故律師在這過程中發(fā)揮重要作用。(一)破產(chǎn)債權(quán)的申報(bào)

該項(xiàng)工作主要是由債權(quán)人向法院申報(bào)，清算組的工作不多。(二)破產(chǎn)債權(quán)的審核

清算組在破產(chǎn)債權(quán)的清理中主要的工作是對其進(jìn)行審核，主要有： * 破產(chǎn)債權(quán)申報(bào)的期限;* 破產(chǎn)債權(quán)的訴訟時(shí)效;* 破產(chǎn)債權(quán)的形成依據(jù);* 破產(chǎn)債權(quán)的計(jì)算;* 對破產(chǎn)債權(quán)的重復(fù)申報(bào)的審核;* 編制破產(chǎn)債權(quán)申報(bào)一覽表。

還有對擔(dān)保債權(quán)的審核。全部審核完畢后，一般出具破產(chǎn)債權(quán)審核報(bào)告和破產(chǎn)債權(quán)確認(rèn)報(bào)告。

破產(chǎn)企業(yè)合同的清理

首先對破產(chǎn)企業(yè)合同的清理，然后由清算組決定對破產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)簽定并生效的合同決定是否繼續(xù)履行或解除。

(一)破產(chǎn)企業(yè)合同的清理包括以下內(nèi)容：

* 合同類別的清理;* 合同履行情況的清理;* 因合同引起的糾紛訴訟情況的清理;* 對合同內(nèi)容，尤其是主要權(quán)利義務(wù)的清理;* 對合同效力的清理。

(二)清算組對破產(chǎn)企業(yè)合同決定繼續(xù)履行或解除，由清算組根據(jù)利益最大化原則自行決定。

破產(chǎn)企業(yè)涉訴案件的清理

破產(chǎn)企業(yè)涉訴案件的清理應(yīng)從兩個(gè)方面著手，破產(chǎn)企業(yè)為被告的案件和破產(chǎn)企業(yè)為原告的案件。對于清算組而言，清理破產(chǎn)企業(yè)涉訴案件應(yīng)注意以下內(nèi)容：(一)案件當(dāng)事人的情況;(二)訴訟請求的內(nèi)容和依據(jù);(三)法院受理案件情況;(四)法院對案件的審理情況及審理結(jié)果;(五)法院對已結(jié)案件的執(zhí)行情況。

清算組查明破產(chǎn)企業(yè)的涉訴案件后，將其制成書面報(bào)告并提交法院。

破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配方案的制定

清算組完成了對破產(chǎn)企業(yè)各項(xiàng)情況的清算和清理，對各項(xiàng)情況有的業(yè)已編制成冊，有的業(yè)已掌握了相關(guān)的證據(jù)和材料，接下來應(yīng)是制定破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配方案并對破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的進(jìn)行分配。

一、破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配方案的制定。在該方案中應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)內(nèi)容：(一)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)總額及構(gòu)成;(二)應(yīng)優(yōu)先撥付的破產(chǎn)費(fèi)用總額及構(gòu)成;(三)破產(chǎn)企業(yè)所欠員工工資和社會保險(xiǎn)費(fèi)用總額及構(gòu)成(四)破產(chǎn)企業(yè)所欠稅款總額及構(gòu)成;(五)提留款暫不分配的款項(xiàng)總額及構(gòu)成;(六)用于破產(chǎn)債權(quán)分配的財(cái)產(chǎn)總額及構(gòu)成。

二、破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配的程序按以下步驟進(jìn)行：(一)清算組提出破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配方案;(二)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配方案經(jīng)債權(quán)人會議討論通過后，報(bào)請法院裁定后執(zhí)行;(三)清算組在破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配方案經(jīng)法院確認(rèn)后，三日內(nèi)制作分配表;

(四)清算組執(zhí)行分配方案，并通知債權(quán)人限期領(lǐng)取財(cái)產(chǎn)，逾期未領(lǐng)取可以提存;(五)追加分配。

破產(chǎn)清算報(bào)告

清算組全部破產(chǎn)清算工作完成后，應(yīng)當(dāng)制作一份破產(chǎn)清算報(bào)告，提交債權(quán)人會議和法院。破產(chǎn)清算報(bào)告的內(nèi)容包括：

(一)破產(chǎn)清算組的成立情況，即交代清楚清算組的由來。(二)清算組完成的主要清算工作，分以下若干項(xiàng)：

* 全面接管破產(chǎn)企業(yè)接管的具體時(shí)間、接管的具體內(nèi)容、參加接管的人員等;* 指定留守人員、明確留守人員工作職責(zé)等;* 對破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審計(jì)及審計(jì)結(jié)果情況，包括資產(chǎn)負(fù)債情況等;* 對破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清理、評估處理及結(jié)果情況;* 對破產(chǎn)企業(yè)對外債權(quán)的清理情況和追討的結(jié)果，及追討中遇到的問題;* 對破產(chǎn)企業(yè)對外投資的清理情況和處理情況，以及處理的結(jié)果;* 對破產(chǎn)企業(yè)的清理和審核情況及審核結(jié)果，包括對破產(chǎn)債權(quán)總額、有財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的債權(quán)總額、無財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的債權(quán)總額等;* 對破產(chǎn)企業(yè)涉訴案件的清理情況及清算組參與訴訟情況;* 對破產(chǎn)企業(yè)簽訂合同的清理情況及解除合同情況和繼續(xù)履行合同情況;* 對破產(chǎn)企業(yè)職工安置情況、拖欠工資、社會保險(xiǎn)費(fèi)的清償情況;* 破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配方案的制定情況，及對通過的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配方案的執(zhí)行情況。

(三)破產(chǎn)企業(yè)大宗資金的走向及回收情況，主要講清楚每筆資金經(jīng)誰手批出、走向哪里、用途是什么、有無收回、未收回的原因、是否屬于虧損，而且要一筆一筆落實(shí)。(四)破產(chǎn)企業(yè)法定代表人及經(jīng)營管理人員的離職在職審計(jì)情況。

(五)企業(yè)破產(chǎn)原因分析，是經(jīng)營管理和經(jīng)營機(jī)制問題，還是市場環(huán)境或決策問題等導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)的，誰應(yīng)對企業(yè)破產(chǎn)負(fù)主要責(zé)任。

(六)本破產(chǎn)清算案待研究和待完善待解決的問題，如職工的安置費(fèi)問題、工資問題、住房問題，究竟應(yīng)怎樣處理也包括完善破產(chǎn)清算的操作規(guī)程問題。

清算組完成以上全部工作，在辦理相關(guān)的手續(xù)，如注消原破產(chǎn)企業(yè)登記，提請法院終結(jié)破產(chǎn)程序等，清算組正式撤消，破產(chǎn)企業(yè)的破產(chǎn)清算程序正式終止。

第四篇：云南省國有企業(yè)破產(chǎn)實(shí)施辦法

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云南省國有企業(yè)破產(chǎn)實(shí)施辦法

發(fā)布部門: 云南省人民政府辦公廳

發(fā)布文號: 云政辦發(fā)[2004]100號

各州、市人民政府，各地區(qū)行政公署，省直各委、辦、廳、局，省屬大中型企業(yè)，中央駐滇有關(guān)單位：

為進(jìn)一步指導(dǎo)和規(guī)范全省國有企業(yè)破產(chǎn)工作，《云南省國有企業(yè)破產(chǎn)實(shí)施辦法(暫行)》經(jīng)省政府第十六次常務(wù)會議原則通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。云南省人民政府辦公廳 二○○四年四月三十日

云南省國有企業(yè)破產(chǎn)實(shí)施辦法(暫行)

第一章 總則

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第一條 為了規(guī)范國有企業(yè)破產(chǎn)工作，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》(以下簡稱《破產(chǎn)法》)及有關(guān)法律、法規(guī)和政策，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

關(guān)聯(lián)法規(guī)：

第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)具有法人資格的地方國有企業(yè)。納入國家政策性破產(chǎn)計(jì)劃的，按國家有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

第三條 國有企業(yè)破產(chǎn)的司法審理程序按法律和人民法院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四條 國有企業(yè)破產(chǎn)應(yīng)遵循如下原則：

(一)依法規(guī)范操作，防止國有資產(chǎn)流失；

(二)維護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益；

(三)妥善安置職工，維護(hù)職工合法權(quán)益；

(四)積極穩(wěn)妥，精心組織，確保穩(wěn)定。

第五條 凡借用外國政府、國際組織、世界銀行貸款或轉(zhuǎn)貸款，償還

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任務(wù)尚未落實(shí)的企業(yè)，債務(wù)人不得申請破產(chǎn)。

第二章 組織領(lǐng)導(dǎo)和工作職責(zé)

第六條 省人民政府成立省企業(yè)兼并破產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省級有關(guān)部門組成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省國資委。負(fù)責(zé)全省國有企業(yè)破產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)監(jiān)督，配合人民法院做好破產(chǎn)案件的審理工作。

各級人民政府(行署)要加強(qiáng)對破產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)成立由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，有關(guān)部門參加的企業(yè)兼并破產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或建立聯(lián)席會議制度，統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和解決所屬企業(yè)破產(chǎn)及遇到的有關(guān)問題，配合人民法院做好破產(chǎn)案件的審理。破產(chǎn)工作組織機(jī)構(gòu)所需辦公經(jīng)費(fèi)由同級財(cái)政予以解決。

第七條 實(shí)行企業(yè)破產(chǎn)審查制度。按照企業(yè)隸屬關(guān)系，省屬企業(yè)破產(chǎn)由企業(yè)出資人或現(xiàn)有主管部門報(bào)省企業(yè)兼并破產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查通過后，報(bào)請省政府批準(zhǔn)，由省企業(yè)兼并破產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)文，納入實(shí)施計(jì)劃；申報(bào)國家政策性破產(chǎn)計(jì)劃的，由省企業(yè)兼并破產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，上報(bào)全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

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州市及縣屬企業(yè)破產(chǎn)報(bào)同級人民政府(行署)或其指定的機(jī)構(gòu)審查。申報(bào)國家政策性破產(chǎn)計(jì)劃的，由地州市人民政府(行署)報(bào)省企業(yè)兼并破產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審查通過后，上報(bào)全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

省屬企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)和申報(bào)國家政策性破產(chǎn)計(jì)劃的，于每年10月份以前向省企業(yè)兼并破產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送破產(chǎn)預(yù)案等相關(guān)材料，以作為制定下企業(yè)破產(chǎn)實(shí)施計(jì)劃以及財(cái)政進(jìn)行費(fèi)用預(yù)算安排的依據(jù)。

第八條 地、州、市、縣人民政府(行署)的主要職責(zé)：

(一)組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的破產(chǎn)實(shí)施工作；

(二)維護(hù)企業(yè)和社會穩(wěn)定，防范和處置突發(fā)事件；

(三)按規(guī)定安置職工，積極做好職工再就業(yè)工作；

(四)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)工作，建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，做好破產(chǎn)企業(yè)辦社會職能的接續(xù)和退休人員的社區(qū)管理工作；

(五)協(xié)助和配合人民法院成立企業(yè)監(jiān)管組、企業(yè)破產(chǎn)清算組(管理人)，履行有關(guān)工作職責(zé)；

(六)協(xié)助做好企業(yè)破產(chǎn)善后工作。

第九條 企業(yè)出資人或現(xiàn)有主管部門的主要職責(zé)：

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(一)組織企業(yè)制定破產(chǎn)預(yù)案并做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作；

(二)在地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，及時(shí)協(xié)助有關(guān)部門，做好政策的銜接和落實(shí)；

(三)具體組織企業(yè)破產(chǎn)的實(shí)施；

(四)督促企業(yè)召開職代會或職工大會，組織企業(yè)做好政策宣傳和思想政治工作，全力維護(hù)企業(yè)的穩(wěn)定；

(五)配合人民法院依法實(shí)施破產(chǎn)還債程序；

(六)做好企業(yè)破產(chǎn)的善后工作。

第十條 各級國資、經(jīng)(貿(mào))、財(cái)政、勞動和社會保障、民政、國土資源、稅務(wù)等部門，應(yīng)做好企業(yè)破產(chǎn)的政策指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)工作。

第十一條 根據(jù)人民法院指定，國資、經(jīng)(貿(mào))、財(cái)政、勞動和社會保障、民政、國土資源和銀行監(jiān)管等部門，要指派業(yè)務(wù)骨干參加破產(chǎn)清算組工作，認(rèn)真履行清算組的各項(xiàng)職責(zé)，落實(shí)各項(xiàng)政策。

第三章 破產(chǎn)申報(bào)及預(yù)案編制

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第十二條 符合下列條件之一的國有企業(yè)(作為債務(wù)人)可申請破產(chǎn)：

(一)因經(jīng)營管理不善等原因造成嚴(yán)重虧損，不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的；

(二)長期虧損的，資不抵債需要清算的。

法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第十三條 企業(yè)申請破產(chǎn)要編制破產(chǎn)預(yù)案。預(yù)案可由企業(yè)出資人或現(xiàn)有主管部門組織企業(yè)或者委托中介機(jī)構(gòu)制定。破產(chǎn)預(yù)案應(yīng)征求債權(quán)人的意見。

預(yù)案應(yīng)載明下列主要內(nèi)容：

(一)企業(yè)的基本情況。主要包括企業(yè)概況、人員狀況、資產(chǎn)狀況以及近三年企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及虧損狀況；

(二)申請破產(chǎn)的主要原因。其中重點(diǎn)反映不能償還到期債務(wù)或需要清算的真實(shí)情況；

(三)實(shí)施破產(chǎn)工作的主要原則；

(四)破產(chǎn)工作預(yù)安排。包括破產(chǎn)適用的主要法律、法規(guī)及政策依據(jù)，破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)及土地使用權(quán)處置，人員分流安置，破產(chǎn)費(fèi)用測算及債務(wù)清償順序等；

(五)破產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)及維護(hù)穩(wěn)定的主要措施；

(六)有關(guān)附件。包括企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表、審計(jì)報(bào)告、有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表等；

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(七)其他有關(guān)問題。

第十四條 破產(chǎn)預(yù)案及職工安置方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)職代會或職工大會進(jìn)行審議和表決通過。企業(yè)應(yīng)按照人民法院的相關(guān)規(guī)定，提供案件受理的各項(xiàng)必備材料。

第十五條 建立企業(yè)破產(chǎn)項(xiàng)目責(zé)任制，明確項(xiàng)目責(zé)任人并由其負(fù)責(zé)做好企業(yè)破產(chǎn)的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。

第十六條 企業(yè)自愿向法院申請破產(chǎn)，需經(jīng)其出資人或現(xiàn)有主管部門和企業(yè)職代會(職工大會)同意，并出具相關(guān)批準(zhǔn)文件。

第四章 企業(yè)破產(chǎn)的相關(guān)費(fèi)用

第十七條 企業(yè)破產(chǎn)的相關(guān)費(fèi)用主要由破產(chǎn)費(fèi)用(清算費(fèi)用)、職工安置費(fèi)用、社會保險(xiǎn)費(fèi)用、拖欠費(fèi)用、社會職能移交補(bǔ)助費(fèi)用等構(gòu)成。各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定及政策進(jìn)行預(yù)決算，嚴(yán)格審查確定。

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第十八條 破產(chǎn)費(fèi)用(清算費(fèi)用)包括：

(一)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的管理、變賣、分配所需要的費(fèi)用。包括清算組辦公費(fèi)用、清算組工作報(bào)酬以及審計(jì)、評估、拍賣等中介費(fèi)用；

(二)破產(chǎn)案件訴訟費(fèi)用。包括破產(chǎn)案件受理費(fèi)、破產(chǎn)程序公告費(fèi)等；

(三)債權(quán)人會議費(fèi)用；

(四)催收債權(quán)所需費(fèi)用；

(五)為債權(quán)人的共同利益而在破產(chǎn)程序中支付的其他費(fèi)用；

(六)清算期間職工基本生活費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)和其他人員生活補(bǔ)助費(fèi)等費(fèi)用。

第十九條 職工安置費(fèi)用包括：

(一)全民所有制職工的安置費(fèi)；

(二)合同制職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；

(三)工傷職工的有關(guān)傷殘待遇，遺屬及精簡下放人員的生活補(bǔ)助費(fèi)等。

第二十條 社會保險(xiǎn)費(fèi)用主要包括：

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(一)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；

(二)基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)；

(三)工傷保險(xiǎn)費(fèi)；

(四)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；

(五)生育保險(xiǎn)費(fèi)。

第二十一條 拖欠費(fèi)用包括：

(一)職工工資；

(二)下崗職工基本生活費(fèi)；

(三)社會保險(xiǎn)費(fèi)；

(四)職工的其他費(fèi)用(含企業(yè)向職工的借款、醫(yī)療費(fèi)、撫恤費(fèi)、喪葬費(fèi)等)。

第二十二條 社會職能移交補(bǔ)助等費(fèi)用。主要包括破產(chǎn)企業(yè)移交中小學(xué)、醫(yī)院和退休人員移交社區(qū)管理等補(bǔ)助費(fèi)用。

第二十三條 依照《破產(chǎn)法》及其有關(guān)規(guī)定，包括破產(chǎn)清算期間職工生活費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)在內(nèi)的破產(chǎn)費(fèi)用(清算費(fèi)用)從破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)中優(yōu)先支付。

破產(chǎn)企業(yè)拖欠職工工資等屬于勞動債權(quán)的費(fèi)用、欠繳社會保險(xiǎn)費(fèi)

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以及因破產(chǎn)而與職工解除勞動關(guān)系應(yīng)給予的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等費(fèi)用，嚴(yán)格按《破產(chǎn)法》及其有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的條件和順序，在破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)中清償。其他相關(guān)費(fèi)用從處置國有劃撥土地使用權(quán)所得、企業(yè)主管部門籌集和財(cái)政補(bǔ)助等渠道籌措的資金中解決。

欠繳的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)清欠不足部分，對應(yīng)劃入職工個(gè)人賬戶的部分列入破產(chǎn)相關(guān)費(fèi)用，其余不能清償?shù)那防U部分，依照有關(guān)規(guī)定，報(bào)請省人民政府批準(zhǔn)核銷。

第五章 資金籌措

第二十四條 企業(yè)破產(chǎn)資金主要從破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)、處置國有劃撥土地使用權(quán)所得、土地出讓金、企業(yè)主管部門籌集等渠道籌措，不足部分由同級財(cái)政補(bǔ)助。

第二十五條 企業(yè)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)以及已作為擔(dān)保物的財(cái)產(chǎn)(含依法設(shè)定抵押的土地使用權(quán))，應(yīng)由破產(chǎn)清算組委托具有資格的資產(chǎn)和土地評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，并由同級國有資產(chǎn)和土地行政主管部門對評估結(jié)果進(jìn)行核準(zhǔn)或備案。企業(yè)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)應(yīng)以評估確認(rèn)的價(jià)值為依據(jù)，按國家有

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關(guān)規(guī)定確認(rèn)底價(jià)，以拍賣方式為主，依照有關(guān)法律法規(guī)轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓價(jià)格由市場確定。變現(xiàn)所得，按《破產(chǎn)法》等有關(guān)規(guī)定的順序處理，清償各項(xiàng)債權(quán)及用于職工安置。

第二十六條 企業(yè)通過劃撥方式取得的無抵押國有土地使用權(quán)，在企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，由縣級以上人民政府收回處置，包括土地出讓金在內(nèi)所得，用于支付破產(chǎn)相關(guān)費(fèi)用及安置職工。

第二十七條 省屬國有企業(yè)破產(chǎn)相關(guān)費(fèi)用由省財(cái)政廳審核，其資金缺口需由省級財(cái)政補(bǔ)助的，由企業(yè)提出申請，省財(cái)政廳審核確認(rèn)后，由省企業(yè)兼并破產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一平衡后給予安排。地方企業(yè)的破產(chǎn)資金缺口由同級財(cái)政補(bǔ)助。對地方個(gè)別企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)資金缺口特別巨大的，由地州市人民政府(行署)上報(bào)省人民政府同意，經(jīng)省財(cái)政廳審核后，由省企業(yè)兼并破產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組予以一次性補(bǔ)助。

資金審查辦法由省財(cái)政廳商有關(guān)部門另行制定。

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第六章 職工安置和社會保障

第二十八條 省屬企業(yè)破產(chǎn)職工安置方案報(bào)省勞動和社會保障部門審核并出具審核意見書；州市及縣屬企業(yè)破產(chǎn)職工安置方案由所在州市勞動和社會保障部門審查后，出具審核意見書，并報(bào)省勞動和社會保障部門備案。

第二十九條 職工安置方案應(yīng)包括下列主要內(nèi)容：

(一)破產(chǎn)企業(yè)職工的基本情況；

(二)離退休人員管理、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用的落實(shí)情況；

(三)社會保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納情況；

(四)社會職能移交人員情況；

(五)工傷職工和工亡遺屬情況及保障計(jì)劃；

(六)職工安置渠道、措施、費(fèi)用來源、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法及執(zhí)行的政策依據(jù)。

凡職工安置方案和社會保障辦法不明確、資金不能到位的企業(yè)，不得進(jìn)入破產(chǎn)程序。

第三十條 企業(yè)破產(chǎn)清算期間職工基本生活費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)等有關(guān)費(fèi)用，法律咨詢s.yingle.com

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按不超過6個(gè)月計(jì)算。

第三十一條 破產(chǎn)企業(yè)職工與原企業(yè)解除勞動關(guān)系。1986年10月1日前參加工作的全民所有制職工，采取領(lǐng)取一次性安置費(fèi)的辦法安置，不再保留全民所有制職工身份。標(biāo)準(zhǔn)按所在地級市(州、地區(qū))企業(yè)職工上年平均工資3倍計(jì)算，發(fā)放時(shí)應(yīng)體現(xiàn)工齡差別，具體發(fā)放辦法應(yīng)列入職工安置方案，經(jīng)職代會討論通過。1986年10月1日后參加工作的職工，采取領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的辦法，標(biāo)準(zhǔn)按職工本人在單位的工作年限，工作時(shí)間每滿1年發(fā)給本人上1個(gè)月平均工資的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)，工作時(shí)間不滿1年的按1年計(jì)算。費(fèi)用從破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)、處置破產(chǎn)企業(yè)劃撥土地使用權(quán)所得收入、土地出讓金和企業(yè)主管部門籌集支付，不足部分由同級財(cái)政預(yù)算安排補(bǔ)助。

經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的工資計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)是指企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營情況下勞動者解除勞動合同前12個(gè)月的月平均工資。職工個(gè)人的月平均工資低于本企業(yè)職工月平均工資的，按該企業(yè)月平均工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)，職工月平均工資高于企業(yè)月平均工資3倍及3倍以上的，按不高于3倍的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)。

第三十二條 自法院宣布破產(chǎn)之日起6個(gè)月內(nèi)，破產(chǎn)企業(yè)符合法定退休條件的職工，可以辦理退休，并按規(guī)定計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金。

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第三十三條 破產(chǎn)企業(yè)符合以下條件之一的職工可辦理提前退休手續(xù)：

(一)距法定退休年齡1-5年內(nèi)的；

(二)因病或者非因工致殘，經(jīng)地州市級以上勞動鑒定委員會鑒定為完全喪失勞動能力，且基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限滿15年以上的。

國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條 破產(chǎn)企業(yè)中達(dá)不到提前退休條件，但男年滿50周歲及其以上、女管理(技術(shù))人員年滿45周歲及其以上、女生產(chǎn)(工勤服務(wù))人員年滿40周歲及其以上并且屬實(shí)行勞動合同制以前參加工作的全民所有制職工，經(jīng)本人書面申請，并與社區(qū)管理機(jī)構(gòu)或勞動保障事務(wù)代理機(jī)構(gòu)簽訂代理協(xié)議后，可由社區(qū)管理機(jī)構(gòu)或勞動保障事務(wù)代理機(jī)構(gòu)按協(xié)議代發(fā)生活費(fèi)，代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，待其達(dá)到法定退休年齡時(shí)辦理退休手續(xù)。代理服務(wù)費(fèi)按有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)從再就業(yè)資金中支付?；旧钯M(fèi)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)分別計(jì)算5年。其中，基本生活費(fèi)按照上最低工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)按照上云南省社會平均工資的60％作為繳費(fèi)基數(shù)，繳費(fèi)費(fèi)率18％計(jì)算；基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)按照破產(chǎn)企業(yè)屬地醫(yī)療保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定計(jì)算。費(fèi)用從破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)、處置破產(chǎn)企業(yè)國有劃撥土地使用權(quán)所得收

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入、土地出讓金和企業(yè)主管部門籌集支付，不足部分由同級財(cái)政預(yù)算安排予以補(bǔ)助。5年后資金仍有缺口，由同級人民政府統(tǒng)籌研究解決。

第三十五條 已參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌的破產(chǎn)企業(yè)，退休人員基本養(yǎng)老金由社會統(tǒng)籌基金支付。其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用按破產(chǎn)企業(yè)原繳費(fèi)工資總額及繳費(fèi)率計(jì)算5年，費(fèi)用從破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)、處置破產(chǎn)企業(yè)國有劃撥土地使用權(quán)所得收入、土地出讓金和企業(yè)主管部門籌集支付，不足部分由同級人民政府財(cái)政預(yù)算安排和積極爭取國家支持等渠道予以補(bǔ)助。5年后資金仍有缺口，由同級人民政府統(tǒng)籌研究解決。未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條 參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并與企業(yè)解除勞動關(guān)系的破產(chǎn)企業(yè)自謀職業(yè)人員(含繳費(fèi)年限滿15年以上，但未達(dá)到退休年齡的)，由其戶口所在地的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)續(xù)接基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系；不續(xù)接或不繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，退休時(shí)基本養(yǎng)老金按省有關(guān)規(guī)定減發(fā)。

第三十七條 已參加所在地醫(yī)療保險(xiǎn)的省屬破產(chǎn)企業(yè)，已退休及辦理提前退休手續(xù)人員的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用納入當(dāng)?shù)蒯t(yī)保統(tǒng)籌基金支付。其基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用按破產(chǎn)企業(yè)職工繳費(fèi)工資總額及當(dāng)?shù)蒯t(yī)療保險(xiǎn)

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 的繳費(fèi)率計(jì)算5年，用破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)、處置破產(chǎn)企業(yè)國有劃撥土地使用權(quán)所得收入、土地出讓金和企業(yè)主管部門籌集支付，不足部分由省級財(cái)政酌情補(bǔ)助。參加醫(yī)療保險(xiǎn)的州市及縣屬破產(chǎn)企業(yè)，其退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)按當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定執(zhí)行。

與企業(yè)解除勞動關(guān)系自謀職業(yè)人員醫(yī)療保險(xiǎn)，按所在地有關(guān)規(guī)定續(xù)接或辦理參保手續(xù)。

第三十八條 破產(chǎn)企業(yè)中的離休干部交由同級老干部門管理，已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老統(tǒng)籌的，離休費(fèi)和按規(guī)定由社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)放的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，繼續(xù)由企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌金支付。未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的，離休費(fèi)和按規(guī)定由社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)放的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由同級財(cái)政承擔(dān)。醫(yī)療費(fèi)和政策性規(guī)定的其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由同級財(cái)政承擔(dān)。

第三十九條 參加失業(yè)保險(xiǎn)的破產(chǎn)企業(yè)，自法院發(fā)布破產(chǎn)公告之日起，當(dāng)?shù)貏趧泳蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)可對企業(yè)原在職職工按有關(guān)規(guī)定辦理失業(yè)登記，領(lǐng)取《云南省失業(yè)人員失業(yè)證》且符合條件的可享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。失業(yè)救濟(jì)期滿仍未就業(yè)的，按規(guī)定向當(dāng)?shù)孛裾块T申請城鎮(zhèn)居民最低生活保障。

未參加失業(yè)保險(xiǎn)的破產(chǎn)企業(yè)，其失業(yè)人員自法院發(fā)布破產(chǎn)公告之

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日起，按有關(guān)規(guī)定，可到當(dāng)?shù)貏趧泳蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記，領(lǐng)取《云南省失業(yè)人員失業(yè)證》。符合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障條件的，按規(guī)定向當(dāng)?shù)孛裾块T申請城鎮(zhèn)居民最低生活保障。

第四十條 參加工傷保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌的破產(chǎn)企業(yè)，按照《工傷保險(xiǎn)條例》和《云南省貫徹〈工傷保險(xiǎn)條例〉實(shí)施辦法》(云政發(fā)[2003]185號)的規(guī)定，因工致殘1－4級已辦理退休手續(xù)工傷人員的工傷醫(yī)療費(fèi)、生活護(hù)理費(fèi)在工傷保險(xiǎn)基金中支付；因工致殘1-4級本達(dá)到法定退休年齡的職工，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶自企業(yè)破產(chǎn)公告之日起封存至達(dá)到法定退休年齡時(shí)再予啟封，期間應(yīng)享受的傷殘津貼、生活護(hù)理費(fèi)、工傷醫(yī)療費(fèi)在工傷保險(xiǎn)基金中支付；因工死亡職工供養(yǎng)直系親屬撫恤金在工傷保險(xiǎn)基金中支付。企業(yè)破產(chǎn)后，上述人員領(lǐng)取工傷待遇的手續(xù)移交后期居住地的社區(qū)管理，未建立社區(qū)的，可委托勞動保障事務(wù)代理機(jī)構(gòu)管理。工傷保險(xiǎn)基金支付不足的，依次從破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)、從處置破產(chǎn)企業(yè)國有撥付土地使用權(quán)所得、土地出讓金和企業(yè)主管部門籌集中支付，不足部分由同級財(cái)政按企業(yè)工傷保險(xiǎn)基金繳費(fèi)辦法計(jì)算5年予以補(bǔ)助，分別交同級養(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)放。5年后資金仍有缺口，由同級人民政府統(tǒng)籌研究解決。

參加工傷保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌的破產(chǎn)企業(yè)，按《工傷保險(xiǎn)條例》和《云南省貫徹〈工傷保險(xiǎn)條例〉實(shí)施辦法》的規(guī)定，因工致殘5-10級且未達(dá)到退休年齡的職工與企業(yè)解除勞動合同，應(yīng)由企業(yè)支付的一次性

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傷殘就業(yè)補(bǔ)助金和工傷醫(yī)療補(bǔ)助金，在破產(chǎn)清算時(shí)優(yōu)先予以撥付并終止工傷保險(xiǎn)關(guān)系。

未參加工傷保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌的破產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)的因工致殘人員及因工死亡供養(yǎng)直系親屬的各項(xiàng)待遇及標(biāo)準(zhǔn)，按照《工傷保險(xiǎn)條例》和《云南省貫徹〈工傷保險(xiǎn)條例〉實(shí)施辦法》的規(guī)定，一次性計(jì)算列入破產(chǎn)相關(guān)費(fèi)用，從破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)、處置破產(chǎn)企業(yè)國有劃撥土地使用權(quán)所得收入、土地出讓證金和企業(yè)主管部門籌集中支付，不足部分由同級財(cái)政補(bǔ)助予以解決，分別由同級養(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)放。

關(guān)聯(lián)法規(guī)：

第四十一條 未參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的遺屬生活困難補(bǔ)助及精簡下放人員生活費(fèi)按規(guī)定的待遇計(jì)算10年，一次性在破產(chǎn)相關(guān)費(fèi)用中列支，從破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)、處置破產(chǎn)企業(yè)以國有劃撥土地使用權(quán)所得收入、土地出讓金和企業(yè)主管部門籌集中支付，不足部分由同級財(cái)政預(yù)算安排補(bǔ)助，交當(dāng)?shù)孛裾块T按月發(fā)放。

第四十二條 破產(chǎn)企業(yè)退休人員納入社會化管理。省屬破產(chǎn)企業(yè)退休人員移交當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，有關(guān)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助按年人均200元(包括

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活動費(fèi)年人均60元，節(jié)日慰問費(fèi)年人均100元，其他費(fèi)用年人均40元)標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算3年，列入破產(chǎn)相關(guān)費(fèi)用，一次性撥付。暫不具備移交條件的，先由社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)直接管理和委托企業(yè)主管單位退休人員管理服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行過渡管理。

第七章 相關(guān)工作

第四十三條 各級人民政府及相關(guān)部門應(yīng)將破產(chǎn)企業(yè)職工的再就業(yè)作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作統(tǒng)籌規(guī)劃。按照政府促進(jìn)就業(yè)、勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)的方針，加速建立完善就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，多渠道開辟就業(yè)渠道，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，落實(shí)各項(xiàng)政策措施，幫助破產(chǎn)企業(yè)下崗失業(yè)人員實(shí)施再就業(yè)。

第四十四條 各級人民政府及相關(guān)部門認(rèn)真做好職工的思想政治工作，幫助職工解決好實(shí)際困難和問題，爭取職工的理解和支持，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。

第四十五條 各級人民政府對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)破產(chǎn)的穩(wěn)定工作負(fù)全責(zé)。要

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建立維護(hù)企業(yè)和社會穩(wěn)定的工作機(jī)構(gòu)和責(zé)任制，制定相應(yīng)預(yù)案及防范措施，加強(qiáng)信息溝通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理各種矛盾，防止突發(fā)事件的發(fā)生和擴(kuò)大。

第四十六條 各級人民政府及相關(guān)部門要協(xié)助債權(quán)銀行和金融資產(chǎn)管理公司做好呆壞帳及債權(quán)清償和損失的上報(bào)核銷等工作。

第四十七條 破產(chǎn)企業(yè)的黨、團(tuán)、工會組織要正常履行工作職責(zé)，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，做到組織不散，工作不斷。企業(yè)破產(chǎn)后，按照屬地化管理的原則，及時(shí)做好黨、團(tuán)和工會組織關(guān)系的接轉(zhuǎn)。

第四十八條 破產(chǎn)企業(yè)檔案處置要與破產(chǎn)清算工作同步進(jìn)行，防止破產(chǎn)企業(yè)檔案流失。需要向國家綜合檔案館寄存檔案的破產(chǎn)企業(yè)，其檔案寄存費(fèi)在破產(chǎn)相關(guān)費(fèi)用中一次性支付。

第四十九條 破產(chǎn)企業(yè)職工住房、工會財(cái)產(chǎn)以及移交的醫(yī)院、中小學(xué)校、公安等公益設(shè)施不計(jì)人破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，使用的國有劃撥土地可繼續(xù)以

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劃撥方式提供使用。破產(chǎn)企業(yè)所辦醫(yī)院、中小學(xué)校、公安等社會職能，經(jīng)核定后在破產(chǎn)終結(jié)裁定后三個(gè)月內(nèi)一次性整體移交當(dāng)?shù)厝嗣裾邮?。省屬企業(yè)移交費(fèi)用補(bǔ)助納入破產(chǎn)相關(guān)費(fèi)用，標(biāo)準(zhǔn)按照上實(shí)際支付的人員經(jīng)費(fèi)和日常運(yùn)行費(fèi)用，計(jì)算3年。破產(chǎn)企業(yè)所辦的醫(yī)院、中小學(xué)校等公益設(shè)施沒有必要續(xù)辦并能整體出讓的，可以計(jì)入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。

第五十條 鼓勵破產(chǎn)企業(yè)職工和其他法人、自然人收購重組破產(chǎn)企業(yè)。重組企業(yè)吸納安置破產(chǎn)企業(yè)下崗失業(yè)人員符合《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于下崗失業(yè)再就業(yè)有關(guān)稅收政策問題的通知》(財(cái)稅[2002]208號)第四條規(guī)定的，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，給予3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。

第五十一條 降低破產(chǎn)費(fèi)用。破產(chǎn)中涉及的資產(chǎn)評估、資產(chǎn)保全、資產(chǎn)拍賣、土地評估、土地出讓等稅費(fèi)，按省級以上人民政府批準(zhǔn)的最低限額收取。

第八章 附則

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第五十二條 各地及有關(guān)部門可依據(jù)本辦法制定具體的實(shí)施細(xì)則。

第五十三條 各級人民政府監(jiān)察、審計(jì)等部門應(yīng)當(dāng)查明企業(yè)破產(chǎn)的原因和責(zé)任，對因違法違紀(jì)致使企業(yè)破產(chǎn)的有關(guān)責(zé)任人予以嚴(yán)肅處理。

第五十四條 對實(shí)施破產(chǎn)中違法違規(guī)操作，弄虛作假，干涉司法公正，侵害債權(quán)人和職工利益的行為，堅(jiān)決予以查處和糾正、對情節(jié)嚴(yán)重的，要依法追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。

第五十五條 對破產(chǎn)實(shí)施中玩忽職守，不履行職責(zé)，工作不力，相互推諉引發(fā)群體性、突發(fā)性事件，造成社會不穩(wěn)定的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人和當(dāng)事人的責(zé)任。

第五十六條 本辦法自2004年5月20日起施行。在本辦法實(shí)行前制定的有關(guān)企業(yè)破產(chǎn)政策與本辦法不符的，實(shí)行前制定的有關(guān)企業(yè)破產(chǎn)政策與本辦法不符的，實(shí)行前制定的有關(guān)企業(yè)破產(chǎn)政策與本辦法不符的，實(shí)行前制定的有關(guān)企業(yè)破產(chǎn)政策與本辦法不符的，實(shí)行前制定的有關(guān)企業(yè)破產(chǎn)政策與本辦法不符的，實(shí)行前制定的有關(guān)企業(yè)破產(chǎn)政策

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與本辦法不符的，按本辦法執(zhí)行。本辦法由省國貿(mào)委會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

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系

親

屬

是

指

哪

些

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? 區(qū)分涉外離婚與分居的概念

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第五篇：審計(jì)方法研究： 國有企業(yè)破產(chǎn)清算審計(jì)的重大線索和思路

審計(jì)方法研究： 國有企業(yè)破產(chǎn)清算審計(jì)的重大線索和思路

一張銀行利息通知單“挖”出一個(gè)女“巨貪”——原隨州市第二棉紡

廠廠長、黨委書記貪污案案查處紀(jì)實(shí)

【時(shí)間:2009年04【字號：大 中【來源:湖北省隨州市審計(jì)局】月17日】 小】

2008年5月，湖北省隨州市中級人民法院公開審理了原隨州市第二棉紡廠廠長、黨委書記，后來升任隨州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)主任（副處級）的武曉麗經(jīng)濟(jì)案件。武曉麗因貪污罪，被隨州市中級人民法院最終判處有期徒刑五年，并處沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)十萬元。

武曉麗，女，1965年出生，研究生學(xué)業(yè)，1998年3月任隨州市第二棉紡廠廠長、黨委書記；同年7月兼任隨州金環(huán)織業(yè)有限公司經(jīng)理；2000年10月任隨州大地有限公司經(jīng)理；2002年3月任湖北省鐵樹紡織印染集團(tuán)董事長、總經(jīng)理、黨委書記；2004年到隨州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)任職。一路的提升，一連串的頭銜，一切似乎都是那么正常、順當(dāng)，這多少會讓武曉麗感到頭暈?zāi)啃?、飄飄然，甚至不可一世，私家小車開著，金銀手飾戴著，也許她連做夢都沒想到，在仕途一帆風(fēng)順，事業(yè)如日中天，正走在通向更加燦爛且充滿陽光的大道上還會“栽跟頭”？人世間的事情，往往就是這樣，越是在犯罪分子僥幸之時(shí)，已

是她墮入“深淵”的開始。

犯罪嫌疑

2007年1月，隨州市審計(jì)局受該市紀(jì)律檢查委員會委托，組成審計(jì)組對原隨州市第二棉紡廠宣布破產(chǎn)后織部維持生產(chǎn)經(jīng)營期間盈虧情況進(jìn)行審計(jì)。在這之前，2006年12月，隨州市紀(jì)委某領(lǐng)導(dǎo)來到該市審計(jì)局跟局領(lǐng)導(dǎo)商談，2006年11月21日，隨州市紀(jì)委收到一封來自原市第二棉紡織廠內(nèi)部職工匿名舉報(bào)信，揭發(fā)原隨州市第二棉紡廠廠長、黨委書記武曉麗侵占國有財(cái)產(chǎn)、變相貪污和受賄等10多項(xiàng)違紀(jì)違法事實(shí)，該市紀(jì)委要求審計(jì)機(jī)關(guān)先行審計(jì)。

對原隨州市第二棉紡廠宣布破產(chǎn)后織部維持生產(chǎn)經(jīng)營期間盈虧情況的審計(jì)，審計(jì)組的同志深知，此項(xiàng)審計(jì)不是常規(guī)審計(jì)，一定要查明情況弄清事實(shí)的真相，給組織交一份滿意的答卷。

主動出擊

審計(jì)組進(jìn)駐原隨州市第二棉廠采取就地審計(jì)，審計(jì)人員從一開始就表現(xiàn)很平靜，不與過多的人接觸，只與相關(guān)的會計(jì)人員聯(lián)系，但是他們內(nèi)心有數(shù)，采取穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步圍營的戰(zhàn)術(shù)展開審計(jì)調(diào)查。首先摸清該廠破產(chǎn)前后的基本情況，據(jù)了解，1998年7月，隨州市第二棉

紡廠（以下簡稱二棉廠），將其紡部租賃給廣東省佛山市石灣區(qū)東鄱紗布經(jīng)銷公司（以下簡稱東鄱公司），東鄱公司以租賃的紡部成立了隨州興發(fā)紡織有限公司；同年同月，二棉廠以其織部成立了該廠控股的湖北隨州金環(huán)織業(yè)有限責(zé)任公司（以下簡稱金環(huán)公司）。2000年10月22日，原隨州市人民法院依法宣告二棉廠破產(chǎn)還債，并委托資產(chǎn)評估事務(wù)所對二棉廠資產(chǎn)進(jìn)行評估。2000年10月25日，隨著二棉廠破產(chǎn)而注銷的金環(huán)公司改稱興發(fā)織部，由武曉麗受隨州市政府委托管理經(jīng)營。2001年2月，二棉廠破產(chǎn)清算組在二棉廠資產(chǎn)評估總值基礎(chǔ)上出標(biāo)的，決定對該廠整體拍賣。經(jīng)協(xié)商，擬由東鄱公司以3900萬元購買二棉紡部，由武曉麗牽頭購買成立隨州大地紡織有限公司（以下簡稱大地公司）以1000萬元購買織部。

水落石出

根據(jù)所掌握的情況，精明的審計(jì)人員為了弄清二棉廠破產(chǎn)前的財(cái)產(chǎn)情況，沒有直接審計(jì)二棉廠2000年10月至2001年5月維持生產(chǎn)經(jīng)營期間經(jīng)營盈虧情況，而是從大地公司2005年財(cái)產(chǎn)情況往前查起，面對紛繁復(fù)雜的帳目、憑證等資料，僅帳目憑證就堆滿了大半間房子，審計(jì)人員并沒有因此付出大量心血和工作而退縮，經(jīng)過二個(gè)多月的奮戰(zhàn)，實(shí)際情況要比審計(jì)人員想像的復(fù)雜得多，二棉廠涉及到的業(yè)務(wù)往來大戶南陽棉紡織廠等就有16個(gè)，他們并不感到麻煩累贅，心中只有一個(gè)信念：堅(jiān)持就是勝利。直到開始審計(jì)二棉廠2000年資產(chǎn)、負(fù)債，包括財(cái)務(wù)收支情況時(shí)，仍未能發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的線索或破定，整個(gè)審計(jì)工作為此陷入了僵局。該市審計(jì)局領(lǐng)導(dǎo)立即召集參入審計(jì)的人員，坐下來分析一下前段時(shí)間所作的努力，研究布置下一步工作，最后決定，有必要繼續(xù)往前延伸審計(jì)，使審計(jì)人員進(jìn)一步增強(qiáng)了信心，暗下決心不查出效果不罷休。忽然有一天，一位細(xì)心審計(jì)人員在查看金環(huán)公司2000年財(cái)務(wù)費(fèi)用分類帳原始憑證時(shí)，發(fā)現(xiàn)一張某銀行存款利息通知單：時(shí)間2000年5月26日，利息1017.5元。且利息收入與其他費(fèi)用抵沖，同時(shí)某銀行存款利息通知單利息票面顯示屬定期存款利息，存款戶：金環(huán)織業(yè)有限責(zé)任公司，存折帳號：8054010255。這位審計(jì)人員仔細(xì)查看過之這張存款利息通知單之后，頓時(shí)感到有點(diǎn)蹊蹺，迅速跟身邊的一位審計(jì)人員一合計(jì)，決定帶著疑問到某銀行查詢，結(jié)果某銀行的負(fù)責(zé)人告訴審計(jì)人員此存折帳號系1999年5月26日300萬元現(xiàn)金存款。然后，審計(jì)人員又通過二棉廠及下屬金環(huán)公司往來帳審計(jì)查明：1999年5月，經(jīng)武曉麗安排，以準(zhǔn)備企業(yè)破產(chǎn)后職工生活費(fèi)用為由，二棉廠、金環(huán)公司財(cái)務(wù)人員將二棉廠原紡部的賣紗款轉(zhuǎn)出300萬元至金環(huán)公司的存折戶，財(cái)務(wù)帳據(jù)處理為虛增金環(huán)公司佛山辦應(yīng)收帳款300萬元。2000年7月5日，因生產(chǎn)需要，從該存折戶轉(zhuǎn)出100萬元存入金環(huán)公司的經(jīng)營帳戶投入生產(chǎn)，帳務(wù)處理為增加金環(huán)公司經(jīng)營存款，減少佛山辦應(yīng)收帳款，至此，金環(huán)公司虛增佛山辦應(yīng)收帳款為200萬元，在2000年10月二棉廠破產(chǎn)評估時(shí)作呆帳處理。審計(jì)人員又發(fā)現(xiàn)，經(jīng)武曉麗同意，會計(jì)人員在財(cái)務(wù)報(bào)表上將金環(huán)公司銀行存款余額677025.19元調(diào)整為應(yīng)收帳款，也在2000年10月二棉廠破產(chǎn)評估時(shí)

作呆帳處理。隨后，該市審計(jì)部門迅速將審計(jì)報(bào)告，按程序移交到隨州市紀(jì)委和隨州市人民檢察院。

隨州市中級人民法院審理認(rèn)為：被告人武曉麗身為國有企業(yè)工作人員和受政府委托管理經(jīng)營國有資產(chǎn)的工作人員，利用職務(wù)之便，將二棉廠國有資金人民幣267.7萬元，變通轉(zhuǎn)移至絕對控股的大地公司非法控制占有，其行為已構(gòu)成貪污罪。于是，就出現(xiàn)了本文開頭一幕。（胡仁華 申明寶）