第一篇：江蘇常熟市政府工作報告

2006年蘇州常熟市政府工作報告

——2006年1月17日在市十二屆人大四次會議上

市 長 王建康

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

二〇〇五年工作及“十五”發(fā)展簡要回顧

過去的一年，市人民政府在中共常熟市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹上級黨委、政府的各項決策部署，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，攻堅克難，勵精圖治，務(wù)實創(chuàng)新，圓滿完成了市十二屆人大三次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)，率先全面建成高水平小康社會。

一年來，我們堅持科學(xué)發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。2005年，全市預(yù)計完成地區(qū)生產(chǎn)總值678.8億元，按可比價同比增長19.4%；按現(xiàn)行匯率計算人均GDP超過8000美元。實現(xiàn)地方財政一般預(yù)算收入37.1億元，同比增長23.3%。扎實有效防御臺風(fēng)、防治蟲害、防控疫情，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在諸多不利的條件下持續(xù)發(fā)展；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)和社會效益進(jìn)一步提高；順利通過省級生態(tài)農(nóng)業(yè)市創(chuàng)建驗收。全市完成全社會固定資產(chǎn)投資235億元，其中工業(yè)固定資產(chǎn)投資175億元；完成技改投入100億元。工業(yè)重點項目建設(shè)加快推進(jìn)；標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)取得重大進(jìn)展，全市新建成標(biāo)準(zhǔn)廠房210萬平方米。實現(xiàn)全部工業(yè)總產(chǎn)值1650億元、產(chǎn)品銷售收入1450億元、利稅110億元，同比分別增長27%、32%和22%。工業(yè)“333工程”有效實施，規(guī)模以上企業(yè)銷售收入首次突破千億元大關(guān)，占全市總額的75%，其中30強(qiáng)工業(yè)企業(yè)完成銷售收入超過520億元；新增5只中國名牌產(chǎn)品；星島建材成功上市，一批企業(yè)進(jìn)入上市通道。服務(wù)業(yè)工作得到加強(qiáng)，全市實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值252億元，社會消費品零售總額150億元，同比分別增長18.1%和16.9%。全市商品市場實現(xiàn)成交額365億元，其中招商城實現(xiàn)260億元；國際服裝城等一批大型專業(yè)市場建成投用，國際汽配城一期工程、舊機(jī)動車交易市場竣工開業(yè)，華東食品城提升改造工程啟動實施?！吧臣忆骸比脒x全國百家紅色旅游經(jīng)典景區(qū)并躋身國家4A級景區(qū)行列；尚湖獲得首批“國家城市濕地公園”稱號；夢蘭集團(tuán)、波司登公司、蔣巷村通過全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點考核驗收。中江皇冠假日、天銘國際等一批高星級酒店即將竣工投用。全市接待國內(nèi)外游客突破800萬人次，實現(xiàn)旅游總收入52.6億元，同比分別增長53%和59.9%，旅游業(yè)進(jìn)入跨越式發(fā)展的新階段。

一年來，我們堅持改革開放，發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。開放型經(jīng)濟(jì)在較高平臺上實現(xiàn)量增質(zhì)升。全市新增注冊外資16億美元、到帳外資6.5億美元；新辦投資超千萬美元的項目99只，注冊外資占總額的77.8%。引進(jìn)美國杜邦、沃爾瑪和法國歐尚、瑞士諾華4家世界500強(qiáng)企業(yè)；華潤電力，UPM二期，住友二期、三期等一批重大項目竣工投產(chǎn)。完成進(jìn)出口總額50億美元，其中出口32億美元，同比分別增長25%和36%；完成海關(guān)關(guān)稅34.6億元。實現(xiàn)港口貨物吞吐量2050萬噸，集裝箱吞吐量12.5萬標(biāo)箱；理文造紙、耀皮玻璃、長春化工等碼頭開工建設(shè)，興華碼頭三期工程通過驗收。常熟出口加工區(qū)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立。民營經(jīng)濟(jì)保持全省領(lǐng)先。新辦私營企業(yè)1747家，凈增注冊資本75.1億元，戶均注冊資本363萬元，其中超千萬元的166家；有7家民營企業(yè)入選全省“百強(qiáng)民企”。新辦個體工商戶8679戶。民營經(jīng)濟(jì)入庫地方稅收12.5億元，占地方財政一般預(yù)算收入的33.7%。成功舉辦第六屆服博會暨金秋經(jīng)貿(mào)洽談會等節(jié)會活動。綜合改革深入推進(jìn)。市屬、系統(tǒng)可改制企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革全面完成；企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)日趨規(guī)范，改制企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；投資體制改革力度加大，全面實施企業(yè)投資項目核準(zhǔn)制、備案制。完成市屬事業(yè)單位內(nèi)部人事制度改革試點，生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制深化完善。國有資產(chǎn)重組和重建運營模式工作有序展開，市級財政集中支付制度改革正式啟動。城市公交公車公營改革順利實施。完成第五輪行政審批制度改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作全面推開，農(nóng)村“三大合作”改革繼續(xù)推進(jìn)。

一年來，我們堅持環(huán)境優(yōu)先，城鄉(xiāng)面貌不斷改善。大力實施城鄉(xiāng)區(qū)域供水建設(shè)，濱江自來水廠建成投用，完成農(nóng)村管網(wǎng)改造198公里，長江自來水入戶率達(dá)98%。各鎮(zhèn)全面建成集鎮(zhèn)生活污水處理廠，全市日處理能力超過20萬噸；生活垃圾焚燒發(fā)電廠基本竣工。天然氣管網(wǎng)鋪設(shè)加快推進(jìn)，全年用氣總量達(dá)到3150萬立方米。220千伏師橋變電站等電力設(shè)施竣工運行。新增人防工程15.6萬平方米。新建、改建農(nóng)村公路187公里；錫太一級公路建成通車，蘇通長江大橋及南接線、沿江一級公路、通港路路面改造等工程進(jìn)展順利。新增城市道路15公里，面積50萬平方米；競文路、閩江路、泰山南路等道路和北三環(huán)立交建成通車，長江路、金沙江路貫通工程如期完成，珠江路、黃河路、虞山北路綜合改造工程基本竣工；文化片區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、謝橋居住區(qū)道路框架基本形成。虞山城墻恢復(fù)、阜安灣傳統(tǒng)民居整治等重點工程如期竣工，北門大街、書院街沿線地塊改造和方塔園三期、尚湖環(huán)湖西路等工程進(jìn)展順利，環(huán)城路沿線剩余地塊改造相繼啟動；昆承片區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、黃河路片區(qū)、謝橋片區(qū)開發(fā)建設(shè)按期推進(jìn)，昆承湖區(qū)域建設(shè)前期規(guī)劃進(jìn)一步完善。完成農(nóng)村居民集中居住區(qū)規(guī)劃調(diào)整，試點小區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利。濱江新城配套功能日趨完善，港城花園等工程竣工投用。生態(tài)環(huán)境繼續(xù)優(yōu)化，全市新增綠化面積1200萬平方米；城區(qū)新增綠地面積65.7萬平方米，人均公共綠地面積19.1平方米。全市工業(yè)污染源按照國家一級標(biāo)準(zhǔn)全面實現(xiàn)升級達(dá)標(biāo)排放。榮獲“全國生態(tài)示范區(qū)”稱號，通過全國生態(tài)市創(chuàng)建省級調(diào)研；各鎮(zhèn)都通過全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)考核驗收；新增省級生態(tài)村33個，省級衛(wèi)生村覆蓋率達(dá)95.7%。一年來，我們堅持以民為本，社會事業(yè)全面推進(jìn)。

科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，新增國家級高新技術(shù)企業(yè)3家，年申請專利突破500件，有4件申請了PCT（國際專利合作條約）保護(hù)；榮獲“江蘇省知識產(chǎn)權(quán)工作示范市”稱號，國家火炬計劃常熟電氣機(jī)械產(chǎn)業(yè)基地啟動建設(shè)。教育布局調(diào)整加快推進(jìn)，常熟職業(yè)教育中心校順利落成，尚湖高級中學(xué)、實驗中學(xué)（新）、塔前中心小學(xué)成功組建，義莊小學(xué)、“少年之家”動工遷建；高等教育毛入學(xué)率達(dá)55.2%。充分發(fā)揮人才市場作用，成功承辦江蘇沿江地區(qū)雙高人才交流會，本市大中專畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)91%。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，美術(shù)館、古琴藝術(shù)館、評彈藝術(shù)館建成開放，民族民間文化保護(hù)工程全面啟動，尚湖國際文化節(jié)圓滿舉辦，群眾文藝活動精彩紛呈。全民健身運動深入開展，體育中心抓緊建設(shè)，游泳館竣工落成；成功舉辦市第四屆體育運動會，承辦十運會常熟賽區(qū)賽事并獲“最佳賽區(qū)”稱號。公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展步伐加快，疾病預(yù)防控制體系、衛(wèi)生監(jiān)督體系和醫(yī)療救治體系建設(shè)扎實推進(jìn)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處臵能力不斷提高，全市各鎮(zhèn)建成公共衛(wèi)生管理中心；第三人民醫(yī)院（新）建成投用，市疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所、婦幼保健所整體提高性搬遷工程（市公共衛(wèi)生中心）建設(shè)全面啟動；新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險參入率達(dá)97.7%；被省推薦為創(chuàng)建全國億萬農(nóng)民健康促進(jìn)行動示范市，成功加入世界衛(wèi)生組織西太區(qū)健康城市聯(lián)盟。被確定為全國實施婦女兒童發(fā)展綱要示范單位。啟動人口出生缺陷社會化干預(yù)工程；榮獲“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣（市、區(qū)）”稱號，順利通過創(chuàng)建省“十五”期間人口與計劃生育工作示范市首批省級考核驗收。審計統(tǒng)計、史志檔案、廣播電視、新聞出版等事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。富民工程扎實推進(jìn)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到17203元，農(nóng)村居民人均純收入9302元，同比分別增長14.4%和11.9%；居民儲蓄超過386億元。積極實施就業(yè)再就業(yè)政策，職業(yè)技能培訓(xùn)力度加大，全市新增就業(yè)崗位4.5萬個，其中面向本地勞動力的就業(yè)崗位2.7萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降至2.99%。全市新增城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險參保人員1.8萬人，農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率和基金征繳率均超過87%。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，政府對低保邊緣困難人群實施基本生活救助；社會幫扶救助力度明顯加大，成功舉辦“同在陽光下”慈善募捐活動，慈善捐款額超過3600萬元；全面推行按比例安排殘疾人就業(yè)制度；被評為全省社區(qū)殘疾人工作示范市。住房公積金制度覆蓋率不斷提高，新增住房公積金繳存職工1.8萬人，發(fā)放住房公積金低息貸款4.2億元。

一年來，我們堅持協(xié)調(diào)進(jìn)步，文明程度日益提高。

繼續(xù)深化文明城市創(chuàng)建工作，文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)、文明單位及和諧社區(qū)建設(shè)得到加強(qiáng)；海虞鎮(zhèn)被評為全國創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作先進(jìn)鎮(zhèn)，蔣巷村被評為全國文明村，夢蘭集團(tuán)、常熟工商局被評為全國文明單位。積極開展第三個全國“公民道德宣傳日”和紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利60周年系列活動，市民教育體系建設(shè)和未成年人思想道德建設(shè)取得新的成績。成立了常熟市志愿者總會，大力實施社會治安、社區(qū)矯正、垃圾分類等志愿者服務(wù)行動。深入開展“四五”普法、建設(shè)“法治常熟”活動，市民法制觀念不斷增強(qiáng)。扎實推進(jìn)“平安常熟”創(chuàng)建，社會大防控格局初步構(gòu)建，刑事案件高發(fā)態(tài)勢得到遏制。不斷改進(jìn)和加強(qiáng)人民信訪工作，人民解調(diào)工作力度加大，市司法局受到司法部“集體一等功”表彰。首次被評為全國征兵工作先進(jìn)單位。基層民主建設(shè)深入推進(jìn)，基層群眾性自治組織和企事業(yè)單位民主制度繼續(xù)完善。安全生產(chǎn)監(jiān)管手段進(jìn)一步強(qiáng)化，建成重大危險源監(jiān)控中心，市民安全意識明顯增強(qiáng)，全市安全生產(chǎn)形勢基本穩(wěn)定。以開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動為契機(jī)，加強(qiáng)政府自身建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，依法行政水平和行政效能有了新的提高。

各位代表，2005年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了重大成績，如期實現(xiàn)“第一個率先”目標(biāo)，也為“十五”篇章劃上了圓滿句號?；仡櫋笆濉卑l(fā)展，主要有以下六個方面的成績：

一是綜合實力持續(xù)增強(qiáng)。“十五”時期，我們堅持發(fā)展這個第一要務(wù)，著力構(gòu)建“五大新優(yōu)勢”。地區(qū)生產(chǎn)總值年均遞增21.3%；全社會固定資產(chǎn)投資年均遞增33.7%；全口徑財政收入年均遞增29.4%，地方財政一般預(yù)算收入年均遞增25.5%。五年累計完成注冊外資65億美元、到帳外資35.3億美元，分別占?xì)v史總和的77.5%和65.4%。民營經(jīng)濟(jì)注冊資本累計超過300億元，在全省保持領(lǐng)先。沿江開發(fā)開放成效顯著，開發(fā)區(qū)建設(shè)取得突破性進(jìn)展，園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同繁榮，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，綜合實力連續(xù)位居全國百強(qiáng)縣市前列。

二是人民生活顯著改善?！笆濉睍r期，我們堅持執(zhí)政為民，大力實施富民工程。城鎮(zhèn)居民人均可支持配收入年均遞增13%，農(nóng)村居民人均純收入年均遞增11%；社會消費品零售總額年均遞增14.7%。城鄉(xiāng)居民住房條件得到明顯改善，城鎮(zhèn)人均住房建筑面積35平方米，比“九五”期末增加7平方米。全市家用汽車擁有量達(dá)到4.5萬輛，居全省縣（市）之首。恩格爾系數(shù)為34.2%，比“九五”期末下降7.3個百分點。人均預(yù)期壽命達(dá)到78.8歲，比“九五”期末延長2歲。統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社會保障事業(yè)，城鄉(xiāng)保障水平逐年提高。

三是城市功能不斷完善?！笆濉睍r期，我們堅持城鄉(xiāng)一體，全面加快城市化步伐。古城保護(hù)性改造成效明顯，東部新城已具雛形，濱江新城加快建設(shè)，“一軸雙城”的城市格局初步形成。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加速推進(jìn)，城鎮(zhèn)布局進(jìn)一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)面貌煥然一新；城市化率五年提高17個百分點。五年投入城市建設(shè)資金近500億元，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，城市承載能力進(jìn)一步增強(qiáng)。全市二級以上公路里程達(dá)到567公里，其中高速公路實現(xiàn)“零”的突破，總里程達(dá)到57公里；新增城市道路197公里，面積484萬平方米，完成新世紀(jì)大道和南、北三環(huán)立交等一批重大交通工程建設(shè)，“大交通”優(yōu)勢基本形成。電力城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)改造全面完成，五年新建擴(kuò)建220千伏、110千伏變電站32座；天然氣管網(wǎng)工程建成投用；全市自來水日供水能力達(dá)到67.5萬噸，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)供水。

四是各項改革順利推進(jìn)?！笆濉睍r期，我們堅持深化改革，積極推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。國有、集體企業(yè)改制成效明顯，市屬生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制全面完成，市屬事業(yè)單位分類改革取得階段性成果，全面推進(jìn)事業(yè)單位統(tǒng)一公開招聘工作人員工作。社團(tuán)清理、經(jīng)濟(jì)類社團(tuán)“三脫鉤”改革基本完成。市鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)用車改革順利實施。行政審批制度改革不斷深化，審批事項減幅達(dá)60%；市行政審批服務(wù)中心建成運行，政府職能明顯轉(zhuǎn)變。全省農(nóng)村綜合改革試點市工作穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村稅費改革全面完成。鎮(zhèn)村區(qū)劃調(diào)整、城區(qū)工業(yè)企業(yè)“退二進(jìn)三”有效實施，生產(chǎn)力布局更趨合理。

五是生態(tài)環(huán)境明顯優(yōu)化?！笆濉睍r期，我們堅持環(huán)境優(yōu)先，努力促進(jìn)人與自然和諧相處。成功實施“亮山工程”等一批重大生態(tài)工程項目，獲得“國際花園城市”、“國家環(huán)保模范城市”、“國家園林城市”、“中國人居環(huán)境范例獎”、“全國綠化模范城市”、“全國生態(tài)示范區(qū)”、“全國暢通工程模范管理城市”等榮譽稱號。全市飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%；環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)于二級標(biāo)準(zhǔn)；全市森林綠化覆蓋率達(dá)20%，其中城區(qū)綠化覆蓋率超過50%。六是社會事業(yè)全面進(jìn)步。“十五”時期，我們堅持統(tǒng)籌兼顧，致力建設(shè)文明社會?？平膛d市戰(zhàn)略深入實施，榮獲“全國科技進(jìn)步示范市”和“全國科普示范市”等稱號。教育資源得到優(yōu)化整合，常熟理工學(xué)院成為全國同類城市中的首座全日制本科院校。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展，圖書館、國際展覽中心等一批重大公共設(shè)施建成投用。全面實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。醫(yī)療衛(wèi)生、疾病防治工作得到加強(qiáng)，檔案、廣電、人防、消防、愛衛(wèi)、地方志、防震減災(zāi)、對口扶貧、社會福利、優(yōu)撫安臵等事業(yè)都取得了新的進(jìn)步。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、殘聯(lián)及基層自治組織等群眾團(tuán)體發(fā)揮的積極作用日益突出?！胺ㄖ纬Ｊ臁薄ⅰ捌桨渤Ｊ臁钡雀黜梽?chuàng)建工作深入開展，市級以上文明社區(qū)比例超過80%。被評為全國雙擁模范城、全國普法工作先進(jìn)市和全國社會治安綜合治理先進(jìn)集體。

各位代表，這些來之不易的成績，有賴于市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大、市政協(xié)的支持監(jiān)督，歸功于百萬市民的辛勤汗水。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全體人大代表、政協(xié)委員，并通過你們向為全市現(xiàn)代化建設(shè)作出貢獻(xiàn)的廣大干部群眾、離退休老同志，向解放軍駐常部隊、武警官兵，向民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、駐常單位，以及向所有關(guān)心和支持常熟發(fā)展的海內(nèi)外朋友們致以崇高的敬意和誠摯的感謝！

各位代表，另一方面，我們也清醒地看到，常熟在前進(jìn)的道路上還存在一些深層次矛盾和問題。主要是：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變步伐不快，規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢不明顯，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，技術(shù)、人才、資金相對匱乏，土地、能源等要素資源集約利用水平亟待提高；財政增收后勁還不足，收入結(jié)構(gòu)不盡合理，增收壓力較大；城市功能和管理體制尚需進(jìn)一步理順；解決“三農(nóng)”問題的長效機(jī)制有待完善，農(nóng)民持續(xù)增收的難度加大，少數(shù)群眾的生活還比較困難；因利益調(diào)整、權(quán)益保障等引發(fā)的社會矛盾增多，維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)仍比較繁重；政府工作效率和服務(wù)水平還不能更好地適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求，等等。對此，我們將高度重視，努力加以解決。

各位代表，回顧“十五”發(fā)展，特別是2005年政府工作，我們更加有理由堅信：只要堅持科學(xué)理念不動搖、走可持續(xù)發(fā)展道路，只要堅持開拓創(chuàng)新不動搖、積極破解瓶頸難題，只要堅持安民富民不動搖、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益，只要堅持求真務(wù)實不動搖、努力提高行政能力，就一定能夠建成民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的新常熟！

“十一五”發(fā)展目標(biāo)和二〇〇六年工作安排 各位代表，未來五年是常熟經(jīng)濟(jì)社會全面轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道的嶄新階段，也是率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的決勝時期；2006年則是鞏固“第一個率先”發(fā)展成果，全面實施“十一五”規(guī)劃的開局之年、奠基之年。展望新的一年乃至未來的五年，從有利因素看：經(jīng)濟(jì)全球化趨勢深入發(fā)展，國際生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長；而我國已進(jìn)入新的發(fā)展階段，宏觀調(diào)控更加成熟，國民經(jīng)濟(jì)將持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，特別是長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程日益加快。這些為我市新一輪發(fā)展提供了良好條件。從不利因素看：世界經(jīng)濟(jì)中的不穩(wěn)定、不確定因素增多，石油價格成為新問題，匯率變化出現(xiàn)新情況，外貿(mào)出口蘊藏新磨擦，圍繞能源、市場、技術(shù)等因素的國際競爭將日趨激烈；我國正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的歷史階段，在發(fā)展中長期積累的一些矛盾和問題逐步顯現(xiàn)，尤其是土地資源日益緊缺、環(huán)境容量十分有限；周邊縣市你追我趕，區(qū)域競爭態(tài)勢更為嚴(yán)峻。這些新的形勢對我市又快又好發(fā)展提出了更高要求。我們一定要以戰(zhàn)略的眼光、憂患的意識、統(tǒng)籌的思維、進(jìn)取的精神，進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展思路，落實發(fā)展舉措，破解發(fā)展難題，增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢，積極謀劃常熟美好的明天！

綜合考慮常熟未來發(fā)展的趨勢和條件，按照立足科學(xué)發(fā)展、著力自主創(chuàng)新、完善體制機(jī)制、促進(jìn)社會和諧的總體要求，我們將以富民優(yōu)先、科教優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先的方針積極指導(dǎo)常熟“十一五”規(guī)劃的全面實施，堅定不移地走率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展之路，確保到2010年達(dá)到基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，使經(jīng)濟(jì)實力和綜合競爭力保持全國縣域中的領(lǐng)先方陣。

“十一五”的主要發(fā)展目標(biāo)是：⒈地區(qū)生產(chǎn)總值年均遞增13—15%，人均GDP比2000年翻兩番，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到40%以上；⒉地方財政一般預(yù)算收入年均遞增15%；⒊城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到24000元，農(nóng)村居民人均純收入14000元；⒋城鎮(zhèn)勞動保障三大保險覆蓋率達(dá)到99%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；⒌研究與開發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重力爭達(dá)到2%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到20%；⒍單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到80%，城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率達(dá)到100%，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達(dá)到95； ⒎ 城市化率達(dá)到70%以上。

2006年作為全面實施“十一五”規(guī)劃的起步之年，做好本年度各項工作對于順利完成未來五年發(fā)展目標(biāo)具有特別重要的意義。為此，我們確立2006年政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗臶，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照市委的總體部署，牢固樹立“五大理念”，積極構(gòu)建“六大體系”，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，堅持速度與質(zhì)量并舉，經(jīng)濟(jì)與社會同步，城市與農(nóng)村互動，人口、資源與環(huán)境良性循環(huán)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，推動三個文明齊頭并進(jìn)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。2006年全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是： ⒈ 地區(qū)生產(chǎn)總值增長15%以上，其中服務(wù)業(yè)增加值增長18%以上； ⒉ 地方財政一般預(yù)算收入增長15%以上； ⒊ 工業(yè)產(chǎn)品銷售收入增長25%以上； ⒋ 全社會固定資產(chǎn)投資、工業(yè)固定資產(chǎn)投資均增長20%； ⒌ 新增注冊外資16億美元，到帳外資6億美元；私營企業(yè)注冊資本80億元； ⒍ 社會消費品零售總額增長18%以上； ⒎ 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入均增長10%以上； ⒏ 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)； ⒐ 農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率、基金征繳率和老年農(nóng)民補(bǔ)貼發(fā)放率均達(dá)到90%； ⒑ 單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗下降4%。

2006年十大為民辦實事項目是： ⒈ 農(nóng)村居民集中居住區(qū)建設(shè)和老居民新村綜合改造工程； ⒉ 城鄉(xiāng)公交站場建設(shè)工程； ⒊ 第二自來水廠改造及農(nóng)村供水管網(wǎng)改造工程； ⒋ 天然氣入戶工程； ⒌ 紅旗南路拓寬改造工程； ⒍ 湖高級中學(xué)、義莊小學(xué)、明日星城小學(xué)（暫名）建設(shè)工程； ⒎ 市公共衛(wèi)生中心和二院住院大樓建設(shè)工程； ⒏ 王石谷紀(jì)念館、翁氏丙舍、鐵琴銅劍樓建設(shè)工程； ⒐ “少年之家”遷建工程； ⒑ 沙家浜革命歷史紀(jì)念館遷建工程。

為確保完成上述奮斗目標(biāo)，新的一年里，我們將重點抓好以下五個方面的工作：

一、以“兩區(qū)一園”為載體，進(jìn)一步加大投入力度，努力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，全面提升新型工業(yè)化水平。

著力優(yōu)化資源配臵，擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，努力走新型工業(yè)化道路。

集聚載體優(yōu)勢，夯實園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基。優(yōu)化整合各類要素，加大對“兩區(qū)一園”的政策支持，加速企業(yè)集中和產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式、可持續(xù)發(fā)展。“兩區(qū)一園”對全市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)份額要提高2個百分點以上。常熟經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要充分依托港口優(yōu)勢，實施區(qū)港、區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動開發(fā)，提高招商引資成效，完成注冊外資5億美元，到帳外資3億美元。集約利用長江岸線資源，加快建設(shè)理文造紙、長春化工等碼頭泊位，抓緊籌建常熟電廠三期碼頭，積極做好白茆小沙開發(fā)的各項準(zhǔn)備，推進(jìn)國家高分子新材料產(chǎn)業(yè)基地和江蘇高科技氟化學(xué)工業(yè)園、華虞國際造紙產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。完善出口加工區(qū)配套設(shè)施，做好保稅物流園的申報設(shè)立工作。加快推進(jìn)杜邦電子氣體、理文化工、車橋傳動系統(tǒng)、諾華制藥科技、科弘三期等重點項目建設(shè)，確保聚和化學(xué)、耀皮玻璃、日油化工、住友四期等項目竣工投產(chǎn)。東南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要深度挖掘區(qū)位和功能優(yōu)勢，注重外資和內(nèi)資雙輪驅(qū)動、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)齊頭并進(jìn)。圍繞做優(yōu)電子信息、精密機(jī)械、高檔輕紡等產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)技術(shù)密集型、資本密集型項目，完成注冊外資5億美元，到帳外資1.8億美元。加快推進(jìn)中歐、臺燿二期、恩斯克二期等重點項目建設(shè)，確保錦湖電機(jī)、福懋興業(yè)、金像電子、富達(dá)鋁業(yè)等項目竣工投產(chǎn)；建成10萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房。推進(jìn)東南國際生活社區(qū)、商業(yè)街以及農(nóng)民集中居住區(qū)等配套設(shè)施建設(shè)。虞山高新園要利用近城優(yōu)勢，依托國家電氣機(jī)械產(chǎn)業(yè)基地，加大產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，完成注冊外資2.5億美元，到帳外資8000萬美元；進(jìn)一步完善功能布局規(guī)劃，加快鑫源坊二期標(biāo)準(zhǔn)廠房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保展華二期、永佳管業(yè)等重點項目竣工投產(chǎn)。各鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)要合理定位，發(fā)揮特色，特別是要繼續(xù)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，提高標(biāo)準(zhǔn)廠房租、售率，大力發(fā)展“標(biāo)房經(jīng)濟(jì)”。

強(qiáng)化招商選資，提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。堅持“量質(zhì)并舉、內(nèi)外并舉、三產(chǎn)并舉”的方針，按照“擴(kuò)大規(guī)模、拓寬領(lǐng)域、創(chuàng)新方式、引導(dǎo)投向、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高水平”的要求，切實提升利用外資的水平和質(zhì)量。突出精細(xì)招商，建立健全以科技含量、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益和生態(tài)影響為核心的項目評審篩選機(jī)制，引導(dǎo)外資投向新興服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。注重品牌招商，加大對國際知名跨國公司特別是歐美企業(yè)以及世界500強(qiáng)企業(yè)的引進(jìn)力度，優(yōu)化資本來源結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商，在鼓勵落戶企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)的同時，充分發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)群體和龍頭企業(yè)的優(yōu)勢，下功夫引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈中的高端環(huán)節(jié)和各類研發(fā)機(jī)構(gòu)，催發(fā)外資企業(yè)的“生根”活力。積極實施外向帶動戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，大力發(fā)展一般貿(mào)易，努力優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開拓多元化國際市場，促進(jìn)外貿(mào)企業(yè)健康發(fā)展。引導(dǎo)外資企業(yè)拓展國內(nèi)市場，提高產(chǎn)品內(nèi)銷比例。鼓勵企業(yè)大膽“走出去”，把增加境外投資與擴(kuò)大產(chǎn)品出口、推動產(chǎn)業(yè)升級結(jié)合起來，全面提升企業(yè)市場競爭能力。繼續(xù)擴(kuò)大對內(nèi)開放，積極引進(jìn)國內(nèi)著名企業(yè)、上市公司以及具有自主知識產(chǎn)權(quán)和高新技術(shù)的民營企業(yè)。

注重自主創(chuàng)新，壯大民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模。圍繞“上規(guī)模、創(chuàng)品牌、強(qiáng)科技、促外向”，大力引導(dǎo)民營企業(yè)自主創(chuàng)新，扎實推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)加速擴(kuò)張、高質(zhì)發(fā)展。繼續(xù)實施工業(yè)“333工程”，力爭規(guī)模以上企業(yè)銷售占全市總額的比重達(dá)到78%。重點培育一批龍頭型民營企業(yè)、成長型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和優(yōu)質(zhì)上市后備企業(yè)，積極培植具有較高市場競爭力的企業(yè)群體。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)發(fā)展的體制和機(jī)制活力。深入推進(jìn)品牌戰(zhàn)略，力爭再創(chuàng)5件（只）以上中國馳名商標(biāo)和中國名牌產(chǎn)品。注重原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力與引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力三者的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。繼續(xù)加大政策扶持力度，鼓勵民營企業(yè)運用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)嫁接、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，全年技改投入不少于100億元。實施民營企業(yè)“上游引進(jìn)”和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工程，堅持走產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合之路，加強(qiáng)與科研院所的交流與合作，支持民營企業(yè)申請專利和技術(shù)開發(fā)，大力培育自主知識產(chǎn)權(quán)，全面提高核心競爭能力；力爭新創(chuàng)辦一家國家級技術(shù)中心。進(jìn)一步拓寬民營企業(yè)融資渠道，建立完善政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、金融支持、社會補(bǔ)充的多元化融資體系。

二、以“主副兩城”為重點，進(jìn)一步加大建設(shè)力度，著力完善綜合功能，全面提升城市核心競爭能力。堅持“規(guī)劃引領(lǐng)、建設(shè)強(qiáng)基、管理創(chuàng)優(yōu)”的城市化發(fā)展理念，更加注重城市發(fā)展質(zhì)量和特色，更加注重城市資源集聚和利用，不斷提高城市現(xiàn)代化水平，改善城市生態(tài)和人居環(huán)境，力爭成為全國首批生態(tài)市。

加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)，推動城市功能升級。以科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)城市發(fā)展，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化進(jìn)程，堅持走布局合理、城鎮(zhèn)集聚、用地集約的城市化發(fā)展道路。編制好交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃；啟動常昆高速、繞城一級公路等高等級公路建設(shè)工程，實施常昆線等改造工程，推進(jìn)蘇通長江大橋南接線、沿江一級公路以及通港路、常滸線改造等工程建設(shè)。完善支線公路網(wǎng)和新城路網(wǎng)，建設(shè)開元大道西段，延伸海虞南路、香山北路、珠江路、閩江路、淮河路，實施黃河路、長江路街景改造，綜合改造李閘路。加快文化片區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、黃河路片區(qū)、昆承片區(qū)和謝橋片區(qū)建設(shè)，啟動琴湖片區(qū)建設(shè)；建成一批星級酒店和高檔寫字樓，完成體育場建設(shè)工程。完善一批老城區(qū)防洪設(shè)施，增強(qiáng)城市防洪減災(zāi)能力；鋪設(shè)天然氣管道60公里，新增用戶2萬戶；綜合改造第二自來水廠，繼續(xù)健全城鄉(xiāng)區(qū)域供水網(wǎng)絡(luò)。實施一批電力建設(shè)項目，確保220千伏周涇變、沙家浜變（擴(kuò)建）、金橋變（擴(kuò)建）建成投運。加快濱江新城建設(shè)步伐，推進(jìn)濱江花園、中心醫(yī)院、正大新城市廣場等功能設(shè)施建設(shè)，啟動濱江學(xué)校、五星級酒店及一批休閑娛樂設(shè)施建設(shè)。

發(fā)揮特色效應(yīng)，優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境。重視古城歷史文化遺存保護(hù)，加快老城改造步伐，增強(qiáng)山水城一體的環(huán)境特色。積極啟動縣南街綜合改造工程和琴川河傳統(tǒng)民居保護(hù)帶整治工程，推進(jìn)虞山南路、西門大街和環(huán)城河南岸景觀改造，抓好北門大街、書院街、環(huán)城路沿線地塊建設(shè)，實施紅旗南路拓寬改造工程，有效疏通老城區(qū)交通瓶頸。堅持環(huán)保優(yōu)先方針，切實增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境承載力，加快建設(shè)環(huán)境友好型社會。編制環(huán)境安全應(yīng)急預(yù)案，建設(shè)環(huán)境安全應(yīng)急機(jī)制，增強(qiáng)突發(fā)性污染事故的應(yīng)急處臵能力。積極實施昆承湖、尚湖、琴湖整治工程，充分發(fā)揮“三湖”生態(tài)綜合效應(yīng)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)督促企業(yè)實施清潔生產(chǎn)，減少生產(chǎn)過程中的污染物排放。完善城區(qū)污水處理設(shè)施，加快配套污水管網(wǎng)建設(shè)，城北污水處理廠再增加3萬噸處理能力；進(jìn)一步提高各鎮(zhèn)污水集中處理率。確保垃圾焚燒發(fā)電廠建成投用，擴(kuò)建南湖垃圾填埋場三期工程，加快啟動固體廢棄物處理中心建設(shè)；繼續(xù)開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治行動，推進(jìn)垃圾分類收集。深入實施“綠色細(xì)胞”工程，新增一批省級生態(tài)村，力爭獲得聯(lián)合國人居環(huán)境迪拜獎。

堅持建管并重，豐富城市發(fā)展內(nèi)涵。完善城市管理體制，抓好城市管理隊伍建設(shè)，加強(qiáng)城市管理宣傳，創(chuàng)新城市管理方式，強(qiáng)化屬地管理職能和綜合行政執(zhí)法，切實提高城市管理效能。繼續(xù)加大“城市頑癥”整治力度，使城市建設(shè)和管理逐步走上法制化軌道。加快城鎮(zhèn)老住宅小區(qū)綜合改造，著力提高社區(qū)和物業(yè)管理水平。全面實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略和交通暢通工程，不斷完善城鄉(xiāng)公交基礎(chǔ)設(shè)施，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化和出租車擴(kuò)容步伐，努力讓市民出行更方便、更安全。以構(gòu)建資源節(jié)約型城市為目標(biāo)，大力推廣節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材技術(shù)，提倡節(jié)約型生產(chǎn)方式和消費方式，在全社會樹立節(jié)約的好風(fēng)尚。繼續(xù)強(qiáng)化集約發(fā)展理念，堅持走布局集中、城鎮(zhèn)集聚、用地集約的城市發(fā)展道路，使集約發(fā)展成為常熟城市精神的重要內(nèi)涵。

三、以“山水人文”為紐帶，進(jìn)一步加大開發(fā)力度，傾力打造休閑名城，全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展活力。

圍繞服務(wù)業(yè)三年跨越計劃，以增強(qiáng)服務(wù)業(yè)承載能力為著力點，以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為突破口，加快聚集新的增長動力和發(fā)展活力，努力增創(chuàng)服務(wù)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

立足改造提升，搞活傳統(tǒng)商貿(mào)流通。做大做強(qiáng)各類有形市場，加快招商城提升性改造步伐，推進(jìn)國際汽配城二期工程、華東食品城等專業(yè)市場建設(shè)，力爭正大新城市廣場、恒隆廣場等綜合商貿(mào)中心建成投用。積極引進(jìn)現(xiàn)代交易方式，在金融、物流等方面提供更加便捷的服務(wù)，促進(jìn)市場轉(zhuǎn)型升級。進(jìn)一步完善商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)，按照“十一五”發(fā)展規(guī)劃，著力構(gòu)建老城傳統(tǒng)商貿(mào)區(qū)、中央現(xiàn)代商務(wù)區(qū)、濱江新城商務(wù)區(qū)、中心城鎮(zhèn)商貿(mào)區(qū)和農(nóng)村社區(qū)商貿(mào)點等商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展的嶄新格局。積極推動現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)的擴(kuò)張延伸，加快?？吐〉冗B鎖經(jīng)營企業(yè)的發(fā)展；大力引進(jìn)和培育一批綜合實力強(qiáng)、管理水平高、品牌效應(yīng)好的大型商貿(mào)企業(yè)集團(tuán)，加快推進(jìn)歐尚、沃爾瑪、大潤發(fā)（擴(kuò)建）等大型超市項目建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展與制造業(yè)相配套、以現(xiàn)代物流業(yè)為重點的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育壯大現(xiàn)有物流企業(yè)，加大保稅物流園、高速公路道口物流園建設(shè)力度，加快益成、UPM、理文、耀皮等專用碼頭公用化步伐。積極引進(jìn)國內(nèi)外大型物流公司，努力構(gòu)建技術(shù)設(shè)施先進(jìn)、運轉(zhuǎn)暢通高效的現(xiàn)代物流體系，更好地適應(yīng)長三角經(jīng)濟(jì)圈物流發(fā)展需求。

挖掘優(yōu)勢資源，推進(jìn)旅游強(qiáng)市戰(zhàn)略。牢固確立“城市即旅游、旅游即城市”理念，以常熟獨特的歷史文化、山水環(huán)境和革命傳統(tǒng)為底蘊，深入挖掘生態(tài)人文旅游資源，大力構(gòu)建以觀光為主導(dǎo)、休閑為核心、商務(wù)為支撐的旅游產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)旅游項目規(guī)劃建設(shè)，拓展景點景區(qū)內(nèi)涵，推進(jìn)沙家浜風(fēng)景區(qū)主入口及商貿(mào)城、沙家浜革命歷史紀(jì)念館（遷建）、全民國防教育基地、東擴(kuò)千畝生態(tài)濕地和水鄉(xiāng)攝影基地（二期）等工程；豐富虞山、尚湖、古城景區(qū)觀光內(nèi)容；加快啟動琴湖、昆承湖景觀建設(shè)和旅游功能延伸；超前謀劃蘇通大橋公園、天目島等旅游項目的市場運作；加快開發(fā)更多的工農(nóng)業(yè)旅游項目。抓好旅游要素建設(shè)，新建、改建一批高星級酒店，鼓勵支持現(xiàn)有酒店擴(kuò)建、升星，新增5家以上高星級酒店。積極培育旅游消費市場，大力發(fā)展旅游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，充分展示本土旅游文化。繼續(xù)開展立體式、全方位、多層次的宣傳促銷活動，積極發(fā)揮旅行社的地接作用，全力辦好首屆中國常熟沙家浜旅游節(jié)，進(jìn)一步打響“沙家浜”等旅游品牌。激發(fā)投資活力，壯大新興服務(wù)業(yè)態(tài)。進(jìn)一步加大服務(wù)業(yè)招商引資和政策扶持力度，借鑒國際先進(jìn)管理方式、經(jīng)營理念，全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展層次和水平，完成服務(wù)業(yè)注冊外資2.5億美元，內(nèi)資30億元。有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)市場調(diào)控和行業(yè)管理，注重開發(fā)經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房，積極發(fā)展商務(wù)樓宇，加快培育工業(yè)房地產(chǎn)市場。積極發(fā)展科技、信息服務(wù)業(yè)，加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；建立健全電子商務(wù)認(rèn)證體系、網(wǎng)上支付體系、物流配送體系和服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。切實加強(qiáng)與國內(nèi)外會展機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會的交流合作，積極承辦各類會展活動。不斷擴(kuò)大服務(wù)業(yè)銀企合作，探索建立項目融資長效機(jī)制。大力發(fā)展法律、會計、審計、咨詢、評估、廣告、策劃、經(jīng)紀(jì)代理、勞務(wù)中介等服務(wù)業(yè)；不斷完善政府扶持、市場運作的現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)發(fā)展機(jī)制，加快構(gòu)建廣覆蓋、多層次、社會化的便民服務(wù)體系。

四、以“富民安民”為根本，進(jìn)一步加大保障力度，致力構(gòu)建和諧社會，全面提升人民群眾生活質(zhì)量。牢固確立以人為本的施政理念，按照統(tǒng)籌發(fā)展、利益兼顧的原則，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題著手，努力使改革發(fā)展的成果惠及全體人民，合力共建和諧社會。

突出三農(nóng)優(yōu)先，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，本著多予、少取、放活的精神，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮三大重點，不斷探索新型“三農(nóng)”發(fā)展道路，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，使新農(nóng)村建設(shè)帶給農(nóng)民更多的實惠。大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、外向農(nóng)業(yè)，注重培育各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，注重農(nóng)業(yè)基地化、品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加快發(fā)展農(nóng)村“三大合作”經(jīng)濟(jì)組織，強(qiáng)化糧食安全和畜禽防疫體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的組織化程度，更好地接軌市場。加速農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極拓寬農(nóng)民增收渠道，逐步建立農(nóng)民增收的長效機(jī)制；認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家“一免三補(bǔ)”政策；不斷健全農(nóng)村社會保障體系；加大督促檢查力度，切實維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。全面深化農(nóng)村各項改革，建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的互動機(jī)制，進(jìn)一步加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村力度。充分發(fā)揮公共財政在新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用，綜合運用市場和行政手段，切實增強(qiáng)村級經(jīng)濟(jì)實力和可用財力。高起點、高標(biāo)準(zhǔn)編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，修編完善土地利用總體規(guī)劃，啟動農(nóng)村居民集中居住區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，加快試點小區(qū)建設(shè)；深化動遷安臵小區(qū)整治，實施特色村落保護(hù)整飾。統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村各項事業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)村“三清三綠”、農(nóng)田水利、河道疏浚、路橋修繕、改水改廁等工作，進(jìn)一步提高村鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量和水平，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展繁榮。

注重統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)各項社會事業(yè)。深入推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型社會建設(shè)，把科技創(chuàng)新的基點真正落到發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、提高核心競爭力上來。建立健全人才需求預(yù)測機(jī)制，制定完善相關(guān)激勵政策，充分發(fā)揮博士后科研工作站、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和研究生實踐基地的載體功能，加快引進(jìn)和培養(yǎng)各類緊缺人才。重視信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)信息化步伐。實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全面實行免費義務(wù)教育制度；注重學(xué)生素質(zhì)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵社會資本參與辦學(xué)，加快教育現(xiàn)代化進(jìn)程；高等教育毛入學(xué)率達(dá)到57%；完成石梅小學(xué)（改擴(kuò)建）、義莊小學(xué)（遷建）、明日星城小學(xué)（暫名）和“少年之家”建設(shè)。積極打造“文化常熟”，啟動文廟、民間藝術(shù)館、鐵琴銅劍樓和翁氏丙舍保護(hù)修復(fù)工程，建成王石谷紀(jì)念館；加強(qiáng)農(nóng)村基層文化建設(shè)，推進(jìn)實施農(nóng)村文化設(shè)施“六個一”工程，豐富農(nóng)村群眾文化、娛樂生活；力爭1—2個鎮(zhèn)列入省級歷史文化名鎮(zhèn)。大力開展全民健身運動，加快體育中心建設(shè)，承辦好第15屆世界杯跳水賽和第三屆全國體育大會常熟賽區(qū)比賽等重要賽事。大力開展城鄉(xiāng)愛國衛(wèi)生運動，省級衛(wèi)生村覆蓋率達(dá)到97%。深入推進(jìn)全國億萬農(nóng)民健康促進(jìn)行動，切實提高人民群眾健康素質(zhì)，努力建設(shè)健康城市。穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，建立市、鎮(zhèn)、社區(qū)三級基本醫(yī)療服務(wù)集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化體系，努力緩解群眾看病難、看病貴的問題；鞏固和完善農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度，逐步將未參保的城鎮(zhèn)居民納入農(nóng)村合作醫(yī)療參保范圍，合作醫(yī)療保險參入率達(dá)到96%以上；創(chuàng)建省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)先進(jìn)市。實施市一院、二院住院大樓擴(kuò)建工程，建成市公共衛(wèi)生中心。強(qiáng)化食品、藥品和衛(wèi)生監(jiān)督管理，積極推進(jìn)食品、藥品放心工程建設(shè)。加強(qiáng)流動人口計生管理和服務(wù)，繼續(xù)實施人口出生缺陷社會化干預(yù)工程，不斷提高出生人口素質(zhì)。深入貫徹落實就業(yè)政策，開展形式多樣的再就業(yè)援助活動，做好特困生推薦就業(yè)工作；有針對性地開展職業(yè)培訓(xùn)，切實提高就業(yè)率，完成各類勞動力培訓(xùn)10萬人，其中再就業(yè)培訓(xùn)2萬人。加快構(gòu)建多層次勞動關(guān)系調(diào)整機(jī)制，健全集體合同和工資集體協(xié)商制度，努力維護(hù)企業(yè)職工的合法、合理權(quán)益。重點開展非公企業(yè)住房公積金催建催繳工作，進(jìn)一步提高住房公積金制度覆蓋率。深入做好城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險工作，全面實施少年兒童住院大病醫(yī)療保險。鞏固企業(yè)退休人員社會化管理成果，逐步擴(kuò)展管理服務(wù)對象和項目。大力營造全民創(chuàng)業(yè)氛圍，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵和引導(dǎo)民眾自主創(chuàng)業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民收入來源。建立和完善失地農(nóng)民土地?fù)Q保障體系，每年從出讓土地收益中安排一定比例資金用于被征地農(nóng)民基本生活保障。認(rèn)真落實最低生活保障制度，努力解決城鄉(xiāng)低收入群眾的養(yǎng)老、醫(yī)療、住房和子女就學(xué)等問題，維護(hù)和促進(jìn)社會公平。圍繞穩(wěn)定大局，加強(qiáng)三個文明建設(shè)。深入貫徹《建設(shè)法治常熟實施綱要》和《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，強(qiáng)化法制宣傳，完善民主制度，為構(gòu)建和諧社會營造良好的民主法制環(huán)境。深入開展“五五”全民普法活動和全民公德、誠信教育，構(gòu)建未成年人思想道德建設(shè)的長效機(jī)制。宣傳推廣全國文明村鎮(zhèn)和單位的創(chuàng)建經(jīng)驗，著力推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)和農(nóng)村精神文明陣地建設(shè)，大力開展各級各類文明創(chuàng)建活動，不斷提高城鄉(xiāng)文明程度；努力爭創(chuàng)全國消費放心城市。綜合運用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，切實加大平安創(chuàng)建力度，著力構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的社會大防控體系，進(jìn)一步提高社會治安綜合治理成效。完善社會大調(diào)解機(jī)制，健全人民信訪網(wǎng)絡(luò)，及時有效地處理和化解各類社會矛盾。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，完善應(yīng)急救援社會聯(lián)動機(jī)制，增強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急處臵能力，保障人民群眾安居樂業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會和諧穩(wěn)定。

五、以“執(zhí)政為民”為宗旨，進(jìn)一步加大創(chuàng)新力度，大力加強(qiáng)自身建設(shè)，全面提升政府服務(wù)發(fā)展本領(lǐng)。面對新形勢、新任務(wù)，我們要以建設(shè)責(zé)任型、進(jìn)取型、服務(wù)型、法治型政府為目標(biāo)，不斷加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)和行政能力建設(shè)，居安思危，開拓創(chuàng)新，更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求。

堅持廉潔務(wù)實樹政風(fēng)。加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)，深入開展反腐倡廉工作，加大從源頭預(yù)防和治理腐敗的力度，堅決查處各類違法違紀(jì)行為，促使公務(wù)員廉潔從政。深化預(yù)算外資金“收支兩條線”管理，全面實行財政國庫集中支付制度改革，不斷完善政府采購制度。加強(qiáng)財政審計、公共工程審計和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用。全體公務(wù)員要牢固樹立執(zhí)政為民理念，從解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題著手，重實際，辦實事，求實效，維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好廣大人民群眾的利益。要弘揚勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，珍惜民資民力，反對奢侈浪費，努力建設(shè)一支清風(fēng)善政、人民滿意的公務(wù)員隊伍。

堅持高效服務(wù)出政績。更加注重社會管理和公共服務(wù)，切實把工作重點轉(zhuǎn)移到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造公開公平公正的發(fā)展軟環(huán)境上來。全體公務(wù)員要勤于學(xué)習(xí)，善于思考，不斷提高解放思想、推進(jìn)率先發(fā)展的能力，提高審時度勢、推動科學(xué)發(fā)展的能力，提高統(tǒng)領(lǐng)全局、促進(jìn)和諧發(fā)展的能力，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)公眾、服務(wù)社會的本領(lǐng)。繼續(xù)削減行政審批事項，深入推行“一站式”辦公和網(wǎng)上審批，進(jìn)一步完善市、鎮(zhèn)、村三級行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；加快電子政務(wù)建設(shè)，推行無紙化辦公，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能，提高政府工作效率。強(qiáng)化政府目標(biāo)管理，完善績效考評辦法，不斷提高行政效能。健全社會監(jiān)督制度，深入開展政風(fēng)行風(fēng)評議活動，提高政府部門的服務(wù)質(zhì)量。堅持政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村（社）務(wù)公開，積極做好公用事業(yè)單位辦事公開工作，提供更為高效便捷的公共服務(wù)。

堅持誠信守法立政德。政府誠信建設(shè)的水平是社會和諧安康的標(biāo)志。要加快建立包括政府、企業(yè)、個人三個層面的社會信用體系，營造“守信光榮，失信可恥”的社會氛圍。要進(jìn)一步創(chuàng)新行政理念，完善行政程序，規(guī)范行政行為，強(qiáng)化行政監(jiān)督，把依法行政貫穿于政府工作的方方面面。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，完善行政執(zhí)法評議考核制度和責(zé)任追究制度，努力提高行政執(zhí)法水平。自覺接受人大、政協(xié)以及人民群眾和新聞輿論的監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，不斷汲取發(fā)展的智慧和力量。完善公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，切實提高決策的科學(xué)化、民主化水平。進(jìn)一步強(qiáng)化民本意識，牢固樹立正確的政績觀，真正做到重大決策依民而定，工作措施應(yīng)民而出，安危冷暖唯民而系，使我們的工作經(jīng)得起歷史和群眾的考驗。各位代表，常熟正處在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵時期。在更高起點上率先發(fā)展，在更高層次上科學(xué)發(fā)展，在更高水平上和諧發(fā)展，任務(wù)艱巨，使命崇高。讓我們在中共常熟市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，扎實工作，為實現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會又快又好地發(fā)展而努力奮斗！

第二篇：2021年常熟市政府工作報告

2021 年常熟市政府工作報告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表常熟市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

2020 年工作及“ 十三五” 發(fā)展回顧 2020 年，面對突如其來的新冠肺炎疫情和深刻復(fù)雜變化的發(fā)展環(huán)境，全市上下以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在中共常熟市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊盯“三增三進(jìn)”工作目標(biāo)，聚焦“促發(fā)展、補(bǔ)短板、解難題、精管理、抓落實”工作主線，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，較好地完成了市十五屆人大四次會議確定的主要目標(biāo)任務(wù)。

一、過去一年，殊為不易的是全市上下齊心戰(zhàn)“疫”，常態(tài)防控扎實有效。新冠肺炎疫情發(fā)生后，我們把保護(hù)人民群眾的生命安全和身體健康作為頭等大事，堅決貫徹中央和上級決策部署，迅速建立依法防控、群防群控、精密智控工作機(jī)制，在全省率先實現(xiàn)重點人員閉環(huán)管理，“疾控中心重點人員管理系統(tǒng)”獲評中華預(yù)防醫(yī)學(xué)會疫情防控優(yōu)秀應(yīng)用案例，在蘇州大市率先實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)全部復(fù)產(chǎn)，交出了一份彰顯“常熟力量”、體現(xiàn)“常熟效率”、展現(xiàn)“常熟擔(dān)當(dāng)”的抗疫答卷。疫情面前，全市人民勠力同心、眾志成城；廣大醫(yī)護(hù)人員舍身忘我、奮戰(zhàn)一線，43 名“白衣天使”逆行出征、馳援湖北；1800 余名機(jī)關(guān)干部下沉一線、沖鋒在前，公安干警、社區(qū)工作者和眾多志愿者不畏風(fēng)寒、不舍晝夜，用鐵腳板、熱心腸守城門、護(hù)家門；海關(guān)、海事、邊檢等部門與地方聯(lián)防聯(lián)控，筑牢口岸防線；快遞員、外賣小哥、環(huán)衛(wèi)工人冒疫奔忙，各行各業(yè)勞動者堅守本職，共同維護(hù)城市正常運轉(zhuǎn)；熱心群眾自發(fā)值守，主動為一線人員送溫暖、鼓士氣，人大代表、政協(xié)委員積極參與，社會各界踴躍捐款捐物，海外僑胞、國際友城紛紛伸出援手，匯成了多方協(xié)同、全民動員的強(qiáng)大合力，凝聚了風(fēng)雨同舟、不怕艱險的磅礴力量，彰顯了守望相助、共護(hù)虞城的小城大愛。國內(nèi)疫情形勢穩(wěn)定后，我們毫不動搖抓好常態(tài)化特別是秋冬季疫情防控，堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”，加強(qiáng)重點場所、重點人群管理，開展進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称饭芸?，有效鞏固防控成果。市衛(wèi)健委、常熟海事局及 6 名同志獲評全省抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)集體和先進(jìn)個人。與此同時，我們加快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，集中精力抓“六?！贝佟傲€(wěn)”，出臺常惠 12 條、惠外 16 條等政策，推行“點對點”包車、國際包機(jī)等舉措，有力推動經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，上半年地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)正增長。

二、過去一年，鼓舞人心的是主要指標(biāo)逆勢上揚，經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)中向好。預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 2360 億元、增長 4.5%；一般公共預(yù)算收入 213.7 億元、增長 5.2%；全社會固定資產(chǎn)投資 630 億元、增長 20.6%；實際利用外資 9.3 億美元、增

長 45.3%；銀行不良貸款率降至 0.55%，創(chuàng)歷史最低。存量轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)。成功舉辦中國蘇州（常熟）工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，新增工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用企業(yè) 140 家，智能化改造項目 320 個，蘇州市級及以上智能車間 38 個，工業(yè)機(jī)器人超2500 臺（套）、累計超 1.3 萬臺（套）。培育“專精特新”產(chǎn)品（企業(yè)）31 個（家），新增“小微進(jìn)規(guī)”企業(yè)超 200 家。波司登登峰系列羽絨服榮獲第四屆“中國優(yōu)秀工業(yè)設(shè)計獎”金獎。2 家企業(yè) IPO 實現(xiàn)報會。首批 21 個老舊工業(yè)區(qū)改造項目啟動建設(shè)。發(fā)展后勁不斷積蓄。246 個市級重點產(chǎn)業(yè)項目開工建設(shè)，工業(yè)投資總量突破 300 億元大關(guān)、居蘇州首位。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長 130%。新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破 2000 億元。獲評蘇州市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展綜合評價優(yōu)秀地區(qū)。成功舉辦中挪北歐云推介會、常熟精英創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟大會、金秋經(jīng)貿(mào)洽談會等活動，引進(jìn)投資達(dá)百億元的防務(wù)科技產(chǎn)業(yè)園，15 個超億美元外資項目順利落地。新增省級跨國公司地區(qū)總部 2 家。完成進(jìn)出口總額 192 億美元，一般貿(mào)易占比 61％、提高 6.4個百分點，“市采通”平臺在全國 37 個口岸實現(xiàn)常態(tài)化通關(guān)。累計建設(shè) 5G 基站近1500 個，基本實現(xiàn)中心城區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重要產(chǎn)業(yè)載體連片覆蓋。獲批建設(shè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園?！俺Ｊ齑竺住鲍@國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)，“董浜筒管玉絲瓜”“王莊西瓜”獲國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證。創(chuàng)新動能加速集聚。全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá) 3.6%，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入占主營業(yè)務(wù)收入比重達(dá) 2.2%、居蘇州領(lǐng)先位次。“蘇州·中國聲學(xué)創(chuàng)新谷”啟動建設(shè)。蘇州市產(chǎn)業(yè)技

術(shù)研究院同位素技術(shù)研究所順利落戶。常熟高新區(qū)獲批國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè) 280 家、科技型中小企業(yè) 625 家、瞪羚企業(yè) 27家、蘇州市“獨角獸”培育企業(yè) 2 家。立項國家級人才計劃1 項、省“雙創(chuàng)計劃”9 項、姑蘇領(lǐng)軍人才計劃 22 項，新增蘇州杰出人才獎 2 個。

三、過去一年，催人奮進(jìn)的是正式進(jìn)入高鐵時代，城鄉(xiāng)面貌日新月異。滬蘇通鐵路常熟站開通運營，百萬市民圓夢高鐵。交通體系提檔升級。南沿江城際鐵路建設(shè)快速推進(jìn)，通蘇嘉甬鐵路常熟段線位、站位基本確定。新世紀(jì)大道北延三環(huán)至常昭段建成通車，完成珠江路等 19 條城區(qū)既有道路改造，升級農(nóng)村公路 39 公里，道路綜合健康指數(shù)位居蘇州第一。獲評省農(nóng)村物流示范縣。首座商用加氫站試運營，20輛氫燃料電池公交車、120 輛氫能源物流車投入使用。實施“常熟港振興”戰(zhàn)略，吞吐量增長 23％。城鄉(xiāng)建設(shè)深入推進(jìn)。日航國際社區(qū)和希爾頓、凱悅酒店等高端配套設(shè)施開工建設(shè)；城鐵片區(qū)主要道路竣工投用。泰引線、碧溪轉(zhuǎn)盤等 34 個征收搬遷項目實現(xiàn)攻堅清零。既有建筑更新改造入選全省“美麗宜居城市建設(shè)專項試點項目”。19 個單元城中村自主更新穩(wěn)步推進(jìn)。報本、西涇岸區(qū)域試點啟動歷史街區(qū)整理。北門大街等 5 個區(qū)域 17 萬平方米老舊住宅小區(qū)改造完成。既有多層住宅試點增設(shè)電梯成功。群策群力推進(jìn)“千村美居”工程，投入 14.5 億元，優(yōu)化提升 861 個村（組），新增省特色田園鄉(xiāng)村 5 個，銅官山等“網(wǎng)紅打卡地”火遍“朋友圈”。

城市管理提質(zhì)增效。以優(yōu)異成績通過全國文明城市復(fù)查，獲中央文明辦通報表揚。生活垃圾“四分類”擴(kuò)面提質(zhì)，建成“定時定點定人督導(dǎo)”小區(qū) 579 個，獲評全國農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣。新增造林綠化面積近3000 畝。城區(qū)防洪大包圍及暢流活水工程全面建成，成功抵御 1951年以來第二強(qiáng)梅雨季。

四、過去一年，備受關(guān)注的是污防攻堅成效顯著，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。超額完成國省考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、優(yōu)Ⅲ率和空氣優(yōu)良率、PM2.5平均濃度等約束性指標(biāo)，高分通過省級生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建現(xiàn)場核查。污染防治扎實推進(jìn)。中央環(huán)保督察等反饋的各類突出環(huán)境問題整改，以及 486 項大氣和 74 項水環(huán)境重點項目全部完成。智能化管控建筑工地?fù)P塵。淘汰高污染排放機(jī)動車超 1 萬輛。做好長江流域禁捕退捕工作，深化長江沿線環(huán)境整治，消除沿河污水直排口 569 個，長江干流、入江支流穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)。建設(shè)生態(tài)美麗河湖 73 條。創(chuàng)新開展重點村（社區(qū)）污染防治專項幫扶，獲省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。新材料產(chǎn)業(yè)園、經(jīng)開區(qū)化工園分別被省政府認(rèn)定為化工園區(qū)和化工集中區(qū)。印染行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃環(huán)評通過省級批準(zhǔn)。環(huán)保設(shè)施加快建設(shè)。第二生活垃圾焚燒發(fā)電廠擴(kuò)建項目、金陵海虞熱電替代擴(kuò)建項目建成投用。城東凈水廠具備調(diào)試條件，3 家城鎮(zhèn)污水廠擴(kuò)建完工，5 家工業(yè)污水廠提標(biāo)改造完成，新增生活污水日處理能力 10.5萬噸、污水管網(wǎng)超 150 公里，完成 419 個村莊、1.2 萬余農(nóng)戶生活污水收治，獲評省城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效

示范城市。

五、過去一年，令人欣喜的是公共事業(yè)穩(wěn)步提升，民生福祉不斷增進(jìn)。15 項民生實事全部完成。民生支出占一般公共預(yù)算支出比重超 80％。教育供給持續(xù)加大。琴湖小學(xué)等13 所學(xué)?？⒐?，蘇外常熟校區(qū)等 15 所學(xué)校開工，學(xué)位供需基本平衡。11 所新市民子弟學(xué)?！把a(bǔ)短板工程”實現(xiàn)全覆蓋。普通高考主要指標(biāo)實現(xiàn)蘇州“十連冠”。職業(yè)教育 6 個市級現(xiàn)代化實訓(xùn)基地建成投用，創(chuàng)建省現(xiàn)代化專業(yè)群 1 個、實訓(xùn)基地 2 個。衛(wèi)健事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。市第一人民醫(yī)院與南京醫(yī)科大學(xué)康達(dá)學(xué)院共建常熟臨床醫(yī)學(xué)院。市第二人民醫(yī)院北部院區(qū)建成投用，與蘇州大學(xué)附屬第一醫(yī)院開展“院院合作”。家庭醫(yī)生服務(wù)重點人群簽約率超 80％?！俺Ｊ熘腔劢】怠蔽⑿欧?wù)平臺實現(xiàn)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)全覆蓋。建成智慧中醫(yī)?？坡?lián)盟。獲評國家慢性病綜合防控示范區(qū)。保障體系不斷健全。全面落實穩(wěn)就業(yè)系列政策，新增就業(yè) 3 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 1.77％，高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá) 98.5％。農(nóng)民工工資支付保障工作獲評蘇州考核 A 級。新增高技能人才 8200 余人。新增社會保險參保人員 3.8 萬人。長三角異地就醫(yī)直接結(jié)算率超 90%，大病保險報銷比例提高 10 個百分點，長期護(hù)理保險待遇享受人數(shù)超過 6000 人。累計建成日間照料中心 359家，實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。住房保障實現(xiàn)應(yīng)保盡保。支出困難群眾保障資金 2.4 億元。中華慈善總會藥品援助項目累計發(fā)藥近4000 萬元。評選表彰首屆“百佳新市民”。退役軍人三級服務(wù)保障體系全面建成，實現(xiàn)全國雙擁模范城“五

連冠”。31 個集體經(jīng)濟(jì)相對薄弱村全部完成脫貧轉(zhuǎn)化任務(wù)。助力貴州省思南縣順利脫貧摘帽，對口幫扶思南案例被國家扶貧辦列為典型。15 萬頭生豬養(yǎng)殖項目開工建設(shè)。文體旅協(xié)同并進(jìn)。組建市融媒體中心。常熟博物館晉升為國家一級博物館。蘇州奧林匹克青少年文化中心開工建設(shè)。村級綜合性文化服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋。打造“虞歌暢晚”特色夜經(jīng)濟(jì)品牌，舉辦虞山文化暨沙家浜旅游節(jié)，獲評長三角自駕游示范目的地城市、省級全域旅游示范區(qū)。

六、過去一年，值得肯定的是“一年小灶”順利收官，社會大局和諧穩(wěn)定。全市安全生產(chǎn)事故起數(shù)、亡人數(shù)分別下降 81%和 76%，火災(zāi)事故實現(xiàn)“三連降”。專項整治扎實推進(jìn)。全面接受省委危化品安全生產(chǎn)專項巡視。建立“1+4+4”安全環(huán)保消防聯(lián)動工作機(jī)制，深化鎮(zhèn)村工業(yè)集中區(qū)綜合整治，扎實推進(jìn)“1+27”重點領(lǐng)域、違法違規(guī)“小化工”、?；肥褂冒踩葘ｍ椪?，滾動掛牌整改重大隱患 152 個?！鞍賵F(tuán)進(jìn)百萬企業(yè)”安全生產(chǎn)宣講實現(xiàn)“兩個全覆蓋”。全面啟動省級安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作。防控體系不斷升級。深化雪亮技防工程建設(shè)，初步建成新一代智能泛在感知“天網(wǎng)”。全面深化掃黑除惡專項斗爭，刑事發(fā)案數(shù)實現(xiàn)“十三連降”，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件破獲數(shù)增長 83%。治理機(jī)制更加完善。市安委辦和經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、新材料產(chǎn)業(yè)園安委辦實體化運行。建立風(fēng)險防控“四項機(jī)制”，獲評全國信訪工作“三無”縣。“睦鄰空間”項目實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋?！爸腔凵鐓^(qū)”平臺一期建成投用，全科社工服務(wù)、“8+X”村（居）民議事會模

式全面推開。

在全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的同時，我們堅定不移加強(qiáng)政府自身建設(shè)。始終把政治建設(shè)擺在首位，不斷增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。厲行勤儉節(jié)約，“三公”經(jīng)費下降 20％。自覺接受市人大、市政協(xié)監(jiān)督，辦復(fù)人大議案建議 139 件、政協(xié)提案 168 件。出臺優(yōu)化營商環(huán)境補(bǔ)充意見，創(chuàng)新“否決事項”領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、企業(yè)信用修復(fù)等機(jī)制，深化“全鏈審批”、“一件事一次辦”、工程建設(shè)項目審批等改革，企業(yè)開辦、外商投資備案實現(xiàn) 1 個工作日辦結(jié)，兌現(xiàn)各類稅收優(yōu)惠202億元，減免社保費31.2億元、租金 1.9 億元，獲評國際化營商環(huán)境建設(shè)示范縣。推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量改革，取消證明事項 107 項，下放經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限 139 項。爭創(chuàng)全國唯一普法先進(jìn)“七連冠”縣級城市，順利通過國家級驗收。完成第七次全國人口普查登記工作。高質(zhì)量編制“十四五”發(fā)展規(guī)劃。

此外，民族宗教、僑臺事務(wù)、人民防空、氣象、外事、檔案、地方志、工會、共青團(tuán)、婦女兒童、殘疾人事業(yè)等工作都取得新的進(jìn)步。

各位代表，2020 年是“十三五”規(guī)劃收官之年。過去五年，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，主動踐行新發(fā)展理念，保持了經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展，為“十四五”期間實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展奠定了扎實基礎(chǔ)。

五年來，我們堅持抓改革、促轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)越來越強(qiáng)。地

區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計年均增長 6.2%。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，“三去一降一補(bǔ)”工作取得階段性成效。新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重提高 10.8 個百分點。服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高 2.7 個百分點。金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸款余額較 2015 年末分別增長 51%和 54%。新增境內(nèi)外上市公司 5家。農(nóng)機(jī)化水平、智慧三農(nóng)和農(nóng)業(yè)電商發(fā)展走在全省乃至全國前列。創(chuàng)新實施“零地增長”、老舊工業(yè)區(qū)更新改造等舉措，淘汰關(guān)停低端低效企業(yè)（作坊）940 家，盤活存量建設(shè)用地超 6 萬畝。引進(jìn)超億美元項目 49 個，實際利用外資 36.9億美元。入圍國家首批創(chuàng)新型縣市建設(shè)名單，北大分子工程蘇南研究院等高水平研究機(jī)構(gòu)相繼落戶，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提升 1.3 個百分點，凈增高企 427 家、人才 10.6 萬名、萬人發(fā)明專利擁有量 23 件。

五年來，我們堅持保民生、增福祉，百姓越來越富。民生支出占一般公共預(yù)算支出比重保持在 75％以上。人均可支配收入從 41500 元增加到 60100 元。新建改建學(xué)校 47 所，新增學(xué)位 2.4 萬個，學(xué)前至高中段毛入學(xué)（園）率達(dá) 100%，高等教育毛入學(xué)率達(dá) 74%，職業(yè)教育實現(xiàn)省級示范校、特色校全覆蓋。深入推進(jìn)綜合醫(yī)改，入選全國緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)試點縣，每萬人全科醫(yī)生數(shù) 5.4 人，居蘇州各縣（市）首位。本地戶籍養(yǎng)老保險參保覆蓋率始終保持在 99%以上。企業(yè)退休人員月均養(yǎng)老金突破 2100 元，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá) 1045 元。職工和居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費用基金支付比例分別達(dá) 90%和 75%。全市人均期望壽命預(yù)

計提高 0.71 歲，達(dá) 83.13 歲。

五年來，我們堅持重統(tǒng)籌、優(yōu)生態(tài)，環(huán)境越來越美。城市框架進(jìn)一步拉開，重點片區(qū)開發(fā)有序推進(jìn)，城市功能布局更加優(yōu)化，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 70％?！碍h(huán)射銜接”的快速路網(wǎng)體系初步成型，建成高架 55 公里，新建改建城區(qū)道路 117 條，打通斷頭路 11 條，實施農(nóng)村公路改造 289 公里。“被撤并鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)整治提升”三年行動圓滿收官，城中村自主更新、既有建筑更新等“六大更新”扎實推進(jìn)，拆除改造各類違章建筑超千萬平方米，建成各類美麗鄉(xiāng)村近2000 個。深化污染防治攻堅和綠色發(fā)展，斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率較 2015 年末提高 48 個百分點、優(yōu) III 率提高 46 個百分點，空氣質(zhì)量優(yōu)良率提高 20 個百分點，PM2.5平均濃度下降 48％。環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計投入 123 億元，自來水深度處理率達(dá) 100%，生活垃圾日焚燒處理能力達(dá) 3300 噸，生活污水日處理能力達(dá) 33 萬噸，獲評全國農(nóng)村生活污水治理示范縣。自然濕地保護(hù)率提高 15 個百分點，榮膺全球首批國際濕地城市。

五年來，我們堅持樹新風(fēng)、強(qiáng)治理，社會文明程度越來越高。持續(xù)開展文明城市創(chuàng)建，基本形成高效的城市管理機(jī)制，城市秩序更加優(yōu)良，市容市貌更加整潔，向善向上的城市風(fēng)尚更加彰顯，注冊志愿者總?cè)藬?shù)從 12 萬增至近40 萬，全國文明城市創(chuàng)建實現(xiàn)“兩連冠”，省級以上文明鎮(zhèn)實現(xiàn)全覆蓋，市級以上文明村占比達(dá) 80%。人均接受文化場館服務(wù)達(dá) 9.7 次，萬人體育健身設(shè)施擁有數(shù)達(dá) 103 件，居民綜合閱讀率超 95％。扎實推進(jìn)“331”等專項行動，創(chuàng)新實施“安

居超市”“數(shù)字門牌”等舉措，建立城區(qū)煙花爆竹禁放長效機(jī)制，城市本質(zhì)安全水平明顯提升。不斷健全社會治安防控體系，持續(xù)開展“掃黑除惡”專項斗爭，刑事發(fā)案數(shù)持續(xù)下降，公眾安全感顯著增強(qiáng)。

各位代表！這些成績的取得，得益于市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，離不開市人大、市政協(xié)的有效監(jiān)督和大力支持，凝聚著歷屆市級領(lǐng)導(dǎo)班子、全市廣大干部群眾的辛勤汗水。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、人民團(tuán)體，向駐常部隊、武警官兵，向所有關(guān)心支持常熟經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

同時，我們也清醒地認(rèn)識到，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少短板和困難：一是發(fā)展環(huán)境變化更為深刻復(fù)雜，新冠肺炎疫情影響仍在持續(xù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定性明顯增加；二是融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展的路徑、抓手還不多，借勢借力發(fā)展的成效有待進(jìn)一步彰顯；三是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級速度不快，新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)尚未成勢，空間、土地、能耗等要素制約愈發(fā)明顯；四是公共服務(wù)還有短板，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等還不能完全滿足群眾多元化需求；五是社會治理體系和治理能力仍需強(qiáng)化，部分領(lǐng)域風(fēng)險隱患依然突出；六是少數(shù)干部在解放思想、擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實等方面與新形勢、新要求還不相適應(yīng)。對此，我們一定高度重視，采取務(wù)實有效舉措，認(rèn)真加以解決。

及 “十四五”發(fā)展目標(biāo)及 2021 年工作安排

今后五年，我市既面臨著外部環(huán)境深刻變化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，更迎來了我國引領(lǐng)推動經(jīng)濟(jì)全球化、長三角區(qū)域一體化國家戰(zhàn)略深入實施的歷史性發(fā)展機(jī)遇。全市上下必須深刻認(rèn)識危與機(jī)并存，危中有機(jī)、?？赊D(zhuǎn)機(jī)，保持戰(zhàn)略定力，把握發(fā)展規(guī)律，努力在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，堅決奪取“十四五”發(fā)展新勝利。

“十四五”時期全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實省、蘇州各項部署要求，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念為引導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，注重需求側(cè)管理，以改革創(chuàng)新為根本動力，以開放為路徑，以人民為中心，以美麗常熟建設(shè)為抓手，聚焦經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和城市能級提升，深度融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。

“十四五”時期全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 6%，一般公共預(yù)算收入年均增長 6%，全員勞動生產(chǎn)率年均增長 5%，制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到 45%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值比重提高到 54.9%，文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到 10.8%，研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到 4%，每萬人擁有高價值發(fā)明專利數(shù)提高到 20 件，居民人均可支

配收入增長與經(jīng)濟(jì)增長保持同步，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 2%以內(nèi)，人均期望壽命提高到 84 歲，完成安全節(jié)能環(huán)保等約束性指標(biāo)?！笆奈濉逼陂g，我們將牢牢把握以下工作原則：

一、以“減量化”思維謀發(fā)展。當(dāng)前，土地、能源等要素制約不斷加劇，粗放發(fā)展難以為繼，必須以資源要素的“減”促經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的“轉(zhuǎn)”、經(jīng)濟(jì)增量的“優(yōu)”、經(jīng)濟(jì)質(zhì)效的“升”。要著力減少非產(chǎn)業(yè)用地、產(chǎn)業(yè)低效用地，堅持走綠色發(fā)展、集約發(fā)展道路，騰出空間落地優(yōu)質(zhì)項目，提升土地產(chǎn)出率；要著力減少低端低效企業(yè)，堅持推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，支持企業(yè)通過智能化改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等途徑提質(zhì)增效，提高勞動生產(chǎn)率；要著力減少各類要素資源和制度性交易成本，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，完善城市功能配套，提高市場主體滿意率。

二、以“一體化”思維促融入。在長三角區(qū)域一體化、滬蘇同城化等戰(zhàn)略主導(dǎo)區(qū)域發(fā)展的全新時代，唯有主動融入，才能真正在群雄逐鹿中不被邊緣化；唯有靠大聯(lián)強(qiáng)，才能真正搭上發(fā)展快車；唯有共建共治，才能真正分享發(fā)展紅利。要堅持精準(zhǔn)定位、全面融入，加強(qiáng)交通、產(chǎn)業(yè)、科技等方面的協(xié)同合作，發(fā)揮文化、旅游、生態(tài)、營商環(huán)境等方面的比較優(yōu)勢，推進(jìn)教育、醫(yī)療等方面的資源共享，借勢借力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

三、以“多元化”思維惠民生。人民對美好生活的向往是我們的奮斗目標(biāo)。面對日益多元的民生需求，必須完善制度設(shè)計、創(chuàng)新供給方式，以多元服務(wù)滿足多元需求。既要保

民生、兜底線，按照“當(dāng)前可承受、未來可持續(xù)”的原則，逐年安排民生實事項目滿足群眾最關(guān)心、最迫切的普惠型需求，織密民生保障網(wǎng)；又要建機(jī)制、強(qiáng)引導(dǎo)，支持社會資本提供多層次、多樣化的民生服務(wù)，讓群眾有更多的獲得感。

四、以“現(xiàn)代化”思維強(qiáng)治理。新時代社會治理對象、內(nèi)涵和要求都發(fā)生了深刻變化，傳統(tǒng)的治理方式已不適應(yīng)當(dāng)前的形勢任務(wù)，迫切需要我們加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。更加注重系統(tǒng)化，強(qiáng)化德治法治自治相融合，構(gòu)建共建共治共享新格局；更加注重科學(xué)化，堅持問題導(dǎo)向，著力從源頭上、制度上研究治本之策；更加注重智能化，推動大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技與社會治理深度融合，提升精準(zhǔn)化、高效化治理水平。

2021 年是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是美麗常熟建設(shè)起步之年。新一年政府工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實省、蘇州和市委最新部署，統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，搶抓長三角區(qū)域一體化、滬蘇同城化戰(zhàn)略機(jī)遇，圍繞“六美集大美、幸福新常熟”主軸主線，堅定“三增三進(jìn)”工作目標(biāo)，構(gòu)建集約高效的空間美圖，建設(shè)功能完備的時尚美城，壯大綠色發(fā)展的創(chuàng)新美業(yè)，打造安全環(huán)保的清新美景，推出非凡體驗的精品美游，彰顯小城大愛的文明美德，在現(xiàn)代化建設(shè)新征程上，爭當(dāng)表率、爭做示范，書寫走在前列的“常熟答卷”。

全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)

總值增長 6%以上；一般公共預(yù)算收入增長 5.5%以上；全社會固定資產(chǎn)投資 725 億元、增長 15%，其中工業(yè)投資 340 億元、增長 12%；到賬外資 8.8 億美元，進(jìn)出口總額 205 億美元；規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長 5%左右，規(guī)上工業(yè)核心增加值率 19.4%；社會消費品零售總額增長 7%左右；企業(yè)研發(fā)投入增長 8%以上；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比大幅提高，新經(jīng)濟(jì)拉動作用更加明顯；居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟(jì)增長保持同步；完成安全節(jié)能環(huán)保等約束性指標(biāo)。按照上述總體要求和工作目標(biāo)，重點抓好七個方面工作：

一、緊扣創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，以產(chǎn)業(yè)層次提高促經(jīng)濟(jì)質(zhì)效攀高 堅持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，聚焦“354”產(chǎn)業(yè)布局，緊盯質(zhì)量效益，推動存量與增量、供給側(cè)與需求側(cè)共同發(fā)力，在企業(yè)穩(wěn)增快轉(zhuǎn)中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調(diào)優(yōu)做強(qiáng)。

1.持續(xù)強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動。加快創(chuàng)建產(chǎn)創(chuàng)融合高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，國家創(chuàng)新型縣市建設(shè)取得突破性進(jìn)展。推進(jìn)科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)矩陣式培育，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè) 350 家。加快“蘇州·中國聲學(xué)創(chuàng)新谷”建設(shè)，組建運營國際聲學(xué)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，啟動建設(shè)聲學(xué)國際創(chuàng)新大廈等核心載體，強(qiáng)化創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)需求對接，推動聲學(xué)產(chǎn)業(yè)項目集聚，爭創(chuàng)省級技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。積極參與材料科學(xué)姑蘇實驗室等重大平臺載體建設(shè)。圍繞聲學(xué)、氫能源汽車、服裝電商等產(chǎn)業(yè)需求，深化與常熟理工學(xué)院校地融合發(fā)展。深入推進(jìn)“昆承英才”科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才計劃，繼續(xù)發(fā)揮科技鎮(zhèn)長團(tuán)橋梁紐帶作用，精準(zhǔn)開

展“雙招雙引”，[JP3]新增市級以上領(lǐng)軍人才項目 130 個。

2.持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)升級。啟動企業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型三年行動計劃，建立財政獎補(bǔ)、金融支撐、專項基金聯(lián)動扶持機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)服務(wù)商和技能人才引育，完成智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型項目 1000 個，新增工業(yè)機(jī)器人 2000 臺（套）。探索“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)用創(chuàng)新，新增工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用企業(yè) 100 家以上。深入實施“百企引航”計劃，新增上市過會企業(yè) 1～2 家、“專精特新”產(chǎn)品（企業(yè)）30 個（家）、“小微進(jìn)規(guī)”企業(yè) 100 家，企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計中心 15 家。支持整車企業(yè)加快推出新能源車型。推進(jìn)“數(shù)字科技新城”建設(shè)，完善新型基礎(chǔ)設(shè)施布局，實現(xiàn) 5G 信號全市域基本覆蓋，大力發(fā)展 5G 通信、人工智能、平臺經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)。完善蘇虞生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等載體功能，壯大醫(yī)藥制造和高端醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)。加快省級車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，推動多場景智能網(wǎng)聯(lián)車輛應(yīng)用落地。積極參與國家燃料電池汽車示范應(yīng)用城市群創(chuàng)建，加快形成集創(chuàng)新研發(fā)、核心零部件制造、儲氫制氫、檢驗檢測、示范應(yīng)用為一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈。[JP3]建立市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系重點產(chǎn)業(yè)鏈制度，力爭新能源汽車、生命健康等重點產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值增長 10％。

3.持續(xù)擴(kuò)大有效需求。全力做好審批服務(wù)和要素保障，確保 358 個重點產(chǎn)業(yè)項目如期開工、盡早竣工。打好提振消費政策“組合拳”，放大“虞歌暢晚”“購享常熟”品牌效應(yīng)，引導(dǎo)商業(yè)綜合體差異化競爭，打造一批特色街區(qū)，提升一批“老字號”，扶持一批重點商貿(mào)企業(yè)，培育一批人氣消費熱

點，全力促進(jìn)消費回流。加快傳統(tǒng)商業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，完善社區(qū)商業(yè)服務(wù)布局，深入實施直播電商進(jìn)企業(yè)和“萬千百十”工程。促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。整合優(yōu)化全市招商資源，立足“大循環(huán)”“雙循環(huán)”，瞄準(zhǔn)世界 500 強(qiáng)、央企等重點目標(biāo)，用好常熟籍精英聯(lián)盟、境內(nèi)外優(yōu)質(zhì)招商機(jī)構(gòu)等平臺，精心策劃組織專業(yè)化、小型化招商活動，集聚一批頭部企業(yè)和龍頭型、基地型項目。

二、緊扣開放融合，以優(yōu)質(zhì)要素集聚促發(fā)展動能匯聚 積極搶抓多重戰(zhàn)略疊加機(jī)遇，以開放促發(fā)展，以融合謀共贏，集聚吸引更多優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)資源要素，打造最強(qiáng)比較優(yōu)勢，確保常熟在新一輪區(qū)域競爭中持續(xù)領(lǐng)先。

1.加大開放融入力度。建立與上海、杭州等重點城市常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機(jī)制，加強(qiáng)項目溝通、資源共享、渠道共建。積極爭取調(diào)整優(yōu)化滬蘇通鐵路常熟站經(jīng)停車次。復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)成功經(jīng)驗，加快聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)、“UWC+創(chuàng)新島”、上海臨港常熟科技產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)步伐，打造一批承接滬杭優(yōu)質(zhì)溢出資源的一流載體。拓展常熟港功能定位，整合港口資源，提升服務(wù)長三角發(fā)展的能力和水平。發(fā)展智能化多式聯(lián)運，構(gòu)建跨境物流高效服務(wù)體系，積極爭創(chuàng)國家級物流樞紐。抓住區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定簽署契機(jī)，研究用好有關(guān)制度和便利化舉措，創(chuàng)新貿(mào)易發(fā)展業(yè)態(tài)，推動多模式跨境電商發(fā)展，完善“市采通”平臺功能，力爭完成市場采購貿(mào)易出口 15 億美元。

2.加快文體旅融合發(fā)展。主動融入蘇州“江南文化”品

牌塑造，啟動文化產(chǎn)業(yè)三年倍增計劃，把獨特的文體旅資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為強(qiáng)勁的區(qū)域競爭優(yōu)勢。出臺文體旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展扶持政策，加快推進(jìn)華僑城綜合體等重點項目建設(shè)，培育壯大影視演藝、創(chuàng)意設(shè)計等數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展精品民宿等文旅新業(yè)態(tài)。加快全域旅游發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)融合水平，打響“四色”旅游品牌，開發(fā)更多紅色主題、健康養(yǎng)生、城市體育、田園鄉(xiāng)村等文體旅產(chǎn)品，爭創(chuàng)國家全域旅游示范區(qū)。推進(jìn)古城歷史片區(qū)“3+3”開發(fā)和環(huán)虞山文化走廊建設(shè)，加強(qiáng)文化遺跡和歷史建筑保護(hù)利用，著力打造虞山文旅綜合業(yè)態(tài)，爭創(chuàng)國家級虞山文化旅游度假區(qū)。發(fā)揮喜馬拉雅大學(xué)等平臺作用，加強(qiáng)城市推介，打造長三角重要旅游目的地。

3.加速營商環(huán)境優(yōu)化。深化“一件事”改革、營商環(huán)境“通報制”，推進(jìn)“四端融合”，打造 24 小時智慧政務(wù)連鎖店，常態(tài)化開展“服務(wù)民企 360”等活動，優(yōu)化工程建設(shè)項目竣工驗收流程，不斷提高政務(wù)服務(wù)精細(xì)化水平。拓展電子證照共享應(yīng)用，完善“全鏈審批”模式，用好“水域銀行”機(jī)制，爭取實現(xiàn)項目“拿地即開工”。扎實推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地更新“雙百”行動，力爭盤活存量建設(shè)用地 1 萬畝。試行建設(shè)用地使用權(quán)二級市場交易平臺預(yù)登記制度。推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點。啟動第二批老舊工業(yè)區(qū)改造，打造一批特色產(chǎn)業(yè)園。全面推行“供地合同”和“監(jiān)管協(xié)議”，確保工業(yè)用地畝均稅收收入增長 5％以上。建立財稅惠企聯(lián)絡(luò)機(jī)制，開發(fā)建設(shè)一站式金融服務(wù)平臺，加強(qiáng)線上普惠金融產(chǎn)品推廣。探索出臺小面積公寓短租優(yōu)租等普惠性人才政策。持

續(xù)推進(jìn)“八個一”專項行動，強(qiáng)化企業(yè)用工服務(wù)。

三、緊扣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以功能品質(zhì)提升促城市能級躍升 堅持更新與建新并重，拓展城市功能，加強(qiáng)城市管理，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，不斷提高城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)和人文品質(zhì)，打造功能完備的時尚美城。

1.優(yōu)化城市功能。推進(jìn)國土空間總體規(guī)劃（2020-2035）編制，啟動地下空間開發(fā)利用規(guī)劃修編，系統(tǒng)研究國土空間功能分區(qū)，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，構(gòu)建“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”融合、協(xié)調(diào)、有序的國土空間格局。啟動城鐵片區(qū)站南區(qū)域功能性配套載體建設(shè)和站北區(qū)域產(chǎn)業(yè)及空間規(guī)劃編制，完成西站片區(qū)城市設(shè)計，開工建設(shè)琴湖文化中心，建成文化片區(qū)鄰里中心。優(yōu)化兩大開發(fā)區(qū)用地布局，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。深入對接蘇州“四網(wǎng)融合”規(guī)劃，完成常臺高速東互通移位和 524 國道改擴(kuò)建主線通車，推進(jìn)南沿江鐵路、通蘇嘉甬鐵路常熟段和新世紀(jì)大道北延常昭路至海虞鎮(zhèn)段、常臺高速高新區(qū)互通建設(shè)，啟動青墩塘路快速化改造、常熟西站樞紐連接線工程，實施13 條城區(qū)道路、40 條農(nóng)村公路修繕。優(yōu)化三級公交網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展。探索公交首末站綜合利用。完成蛇涇河、辛安塘除險加固和城區(qū)防汛能力提升三期工程。加快實施房屋征收搬遷，推進(jìn)結(jié)轉(zhuǎn)項目掃尾清零。有序?qū)嵤┏侵写遄灾鞲潞蜌v史街區(qū)整理更新試點，新增既有建筑更新試點項目 20 個。啟動老舊小區(qū)改造 17 萬平方米，擴(kuò)面推進(jìn)既有多層住宅增設(shè)電梯。提升改造城區(qū)綠地 18.9 萬平方米，打造一批社區(qū)“口袋”公園。

2.深化精細(xì)管理。開啟新一輪文明城市建設(shè)三年行動，完善常態(tài)長效工作機(jī)制，持續(xù)提升城鄉(xiāng)文明程度和市民文明素養(yǎng)。強(qiáng)化城市智慧管理，100 條重點道路接入蘇州市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任監(jiān)管系統(tǒng)，1000 臺重點場所電梯加裝監(jiān)測設(shè)備。建成智慧停車系統(tǒng)，推廣建設(shè)立體停車庫。強(qiáng)化垃圾分類片區(qū)建設(shè)，完善大中型轉(zhuǎn)運站等設(shè)施布點規(guī)劃；建立垃圾分類全過程信息化監(jiān)管系統(tǒng)，完成全部垃圾處置終端和 30%以上“定時定點定人督導(dǎo)”小區(qū)運行數(shù)據(jù)接入。持續(xù)開展背街小巷、小微市容和違法建設(shè)整治，規(guī)范犬只管理，修繕 312 個公交候車亭及電子站牌，建成 10 家示范集貿(mào)市場。

3.聚力鄉(xiāng)村振興。加快智慧三農(nóng)項目建設(shè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，加速數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)中的應(yīng)用。提升農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展能級，推動綠色蔬菜等產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實現(xiàn)全年出欄生豬 14 萬頭。有序推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房問題專項整治。扎實開展農(nóng)村房屋安全隱患排查治理。穩(wěn)步推進(jìn)“千村美居”工程，健全長效管理機(jī)制，開工建設(shè) 800 個、完成 600個村（組）優(yōu)化提升。深化“萬企聯(lián)萬村、共走振興路”行動，鞏固提升村級集體經(jīng)濟(jì)。

四、緊扣綠色發(fā)展，以污染防治深化促生態(tài)環(huán)境優(yōu)化 牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，堅持系統(tǒng)治理、源頭治理，穩(wěn)定提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，讓綠水青山煥發(fā)新魅力。

1.深化污染防治攻堅。配合做好第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察工作。落實“點位長”制度，開展新一輪揮發(fā)性有機(jī)物治

理、燃?xì)忮仩t改造、城區(qū)大氣環(huán)境精細(xì)化管理示范區(qū)建設(shè)等專項行動，優(yōu)化重污染天氣應(yīng)急管控措施，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良率超 81%，PM2.5 均值低于 35 微克/立方米。深化河（湖）長制改革，推進(jìn)昆承湖心、沈家市等國省考斷面達(dá)標(biāo)工作，加大入江支流綜合整治、太湖流域入河排污口排查整治等工作力度，完成城區(qū) 15 條河道清淤整治，國省考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和優(yōu)Ⅲ率超 90%。推進(jìn)小微企業(yè)危廢收集平臺建設(shè)，加強(qiáng)一般工業(yè)固廢規(guī)范化管理，爭創(chuàng)省級“無廢城市”。

2.提高環(huán)境治理能力。優(yōu)化垃圾處理設(shè)施布局，啟用建筑材料再生資源利用中心，建成中電國際常熟燃?xì)鉄犭姀S等項目，實現(xiàn)全市各類垃圾全量化、無害化處理。開工建設(shè)洪洞凈水廠，完成 5000 戶農(nóng)戶生活污水收治。深化與生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院、省環(huán)保集團(tuán)合作，加快推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測等項目建設(shè)，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和精細(xì)化治理。深入開展村（社區(qū)）污染防治專項幫扶，加強(qiáng)生活污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施長效管理，持續(xù)提升基層生態(tài)保護(hù)和污染治理水平。積極開展企業(yè)環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。深化環(huán)保司法聯(lián)動，推動環(huán)境公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)裙ぷ鳌?/p>

3.推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。爭創(chuàng)國家級生態(tài)文明建設(shè)示范縣（市）。做好生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)空間管控區(qū)域落地上圖和監(jiān)督管理，確保生態(tài)空間安全。制定長江“十年禁漁”長效管理機(jī)制，持續(xù)加大長江生態(tài)環(huán)境修復(fù)力度，加快“一島一灣一江灘”等生態(tài)項目建設(shè)。開展七浦塘、昆承湖、海洋涇

蘇州市級生態(tài)美麗河湖建設(shè)。倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，推進(jìn)重點行業(yè)清潔生產(chǎn)，推動“近零碳排放示范企業(yè)”創(chuàng)建，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和交通運輸結(jié)構(gòu)，新能源公交車占比提高 16 個百分點。

五、緊扣民生福祉，以公共服務(wù)完善促生活品質(zhì)改善 堅持聚焦民生關(guān)切，完善制度設(shè)計，加強(qiáng)服務(wù)供給，強(qiáng)化社會保障，切實讓發(fā)展更有溫度，讓幸福更有質(zhì)感，讓服務(wù)更暖民心。

1.做好疫情防控。慎終如始抓好常態(tài)化疫情防控，因時因勢、科學(xué)精準(zhǔn)調(diào)整防控重點和應(yīng)對舉措。堅持“人物同防”，加強(qiáng)各類重點人群管理，強(qiáng)化冷鏈運輸?shù)戎攸c環(huán)節(jié)監(jiān)測，建成投用進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称芳斜O(jiān)管倉。做好應(yīng)急物資儲備和新冠肺炎疫苗有序接種工作，提升核酸檢測和醫(yī)療救治能力。完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，做好重點場所、重大活動保障，確保防控不松懈、疫情不反彈、發(fā)展不停步。

2.優(yōu)化公共服務(wù)。竣工學(xué)校 20 所、開工 6 所，持續(xù)推動新市民子弟學(xué)校提檔升級，加快實現(xiàn)教育資源優(yōu)質(zhì)均衡。升級改造學(xué)前兒童看護(hù)點 7 家，實現(xiàn)普惠性幼兒園覆蓋率超90%。深入推進(jìn)校企合作，新增現(xiàn)代學(xué)徒制班 20 個，建設(shè)企業(yè)學(xué)院 4 個。實施青少年“綠色成長計劃”。完成市醫(yī)學(xué)中心實驗室改擴(kuò)建，加快哈佛醫(yī)學(xué)創(chuàng)新中心等高端醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動三甲醫(yī)院創(chuàng)建取得實質(zhì)性進(jìn)展。啟動工人文化宮建設(shè)。完成市圖書館、評彈館提升改造，打造精品城市小劇場。

精心辦好市第八屆體育運動會。

3.完善社會保障。新增就業(yè) 2.1 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 2%以內(nèi)，本市籍高校畢業(yè)生就業(yè)率 95%以上。開展就業(yè)技能培訓(xùn) 1.4 萬人。圍繞實現(xiàn)蘇州大市就醫(yī)“一卡通”，全力做好基本醫(yī)療保險蘇州市級統(tǒng)籌工作。實現(xiàn)與上海門診醫(yī)療費用雙向直接結(jié)算。全面完成企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高 5％左右。推動住房保障擴(kuò)面增效，新增住房公積金繳存職工 3 萬人。建成“養(yǎng)老顧問”信息平臺，啟動建設(shè) 2 家區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，試點社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)，開展城區(qū)“樂齡助餐”工程，建設(shè)“15 分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。做好退役軍人安置和就業(yè)服務(wù)工作。建成民政綜合服務(wù)中心。鎮(zhèn)（街道）兒童關(guān)愛之家實現(xiàn)全覆蓋。

六、緊扣和諧穩(wěn)定，以制度建設(shè)加強(qiáng)促治理效能增強(qiáng) 全面推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，緊盯重點難點問題，從體制機(jī)制著眼，以系統(tǒng)化制度化舉措防風(fēng)險、補(bǔ)短板、精治理，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，確保社會大局和諧穩(wěn)定。

1.健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制。系統(tǒng)排查和防控城市安全風(fēng)險，構(gòu)建城市安全發(fā)展長效機(jī)制，爭創(chuàng)省級安全發(fā)展示范城市。堅決抓好省委?；钒踩a(chǎn)專項巡視反饋意見整改，扎實推進(jìn)“三年大灶”專項整治行動，全口徑生產(chǎn)安全事故起數(shù)和亡人數(shù)實現(xiàn)雙下降。推動企業(yè)安全風(fēng)險報告制度向中小企業(yè)拓展，強(qiáng)化聯(lián)動執(zhí)法，進(jìn)一步壓實企業(yè)主體責(zé)任。深化“智慧應(yīng)急”系統(tǒng)建設(shè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)、指揮信

息網(wǎng)“三網(wǎng)合一”，實現(xiàn)全市應(yīng)急平臺互通互聯(lián)、資源共享，提升快速應(yīng)對突發(fā)事件能力。設(shè)立“專家超市”，分級分類系統(tǒng)化管理安全專家。

2.完善風(fēng)險排查化解機(jī)制。堅決貫徹總體國家安全觀，打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，進(jìn)一步落實社會風(fēng)險防控“四項機(jī)制”，構(gòu)建覆蓋面廣、敏銳度高、時效性強(qiáng)的社會風(fēng)險排查網(wǎng)絡(luò)，提高發(fā)現(xiàn)解決問題、防范化解風(fēng)險的能力。有序推進(jìn)集中治理重復(fù)信訪、化解信訪積案、保障農(nóng)民工工資支付等專項行動，全面落實逐級分層負(fù)責(zé)、矛盾糾紛集約分類調(diào)處和信息研判預(yù)警等措施，及時有效化解初信初訪問題和各類矛盾糾紛，堅決杜絕重大群體性和個人極端事件。全力防范化解政府債務(wù)風(fēng)險和金融風(fēng)險。

3.優(yōu)化社會治安防控機(jī)制。以市域社會治理現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系為導(dǎo)向，實施“八心工程”，推動社會治理創(chuàng)新發(fā)展。加快智慧小區(qū)建設(shè)，構(gòu)建上下貫通、協(xié)調(diào)有力的市鎮(zhèn)村三級平安建設(shè)工作體系。推進(jìn)綜治中心、聯(lián)動指揮中心規(guī)范化建設(shè)，提升基層網(wǎng)格化治理水平。深化“虞城無詐”專項行動，遏制通訊網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪高發(fā)態(tài)勢。

七、緊扣作風(fēng)效能，以自身建設(shè)提效促政府履職高效 堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把不忘初心、牢記使命作為永恒課題，抓好“四史”學(xué)習(xí)教育，強(qiáng)化爭先進(jìn)位意識，全力打造為民、務(wù)實、清廉的人民滿意政府。

1.強(qiáng)化法治思維。深入建設(shè)法治政府，完善依法行政體系，健全落實政府法律顧問制度。嚴(yán)格執(zhí)行政府重大決策程

序規(guī)定和規(guī)范性文件合法性審查，善用法治思維和法治方式制定政策、解決問題。認(rèn)真落實市人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，主動聽取民主黨派、人民團(tuán)體和各界人士的意見建議，高質(zhì)量辦好議案建議和提案。嚴(yán)格執(zhí)行重大決策出臺前向人大報告制度。深入推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。啟動“八五”普法工作，爭創(chuàng)全國首批法治建設(shè)示范城市。

2.提升治理能力。進(jìn)一步解放思想，弘揚真抓實干、事不避難、知責(zé)擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，不為困難找借口、只為落實想辦法。持續(xù)推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變、流程再造、效能提升，切實破除求穩(wěn)心態(tài)、路徑依賴和部門藩籬。加快數(shù)字政府與智慧城市在信息整合、建設(shè)運營、輔助決策等領(lǐng)域的共融共享，推動“一網(wǎng)通用”“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)通管”建設(shè)，讓政府治理更主動、更高效、更精準(zhǔn)。

3.加強(qiáng)廉政建設(shè)。提升政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨水平，嚴(yán)格貫徹落實中央八項規(guī)定及實施細(xì)則精神，堅決防止“四風(fēng)”問題反彈回潮。落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)意識形態(tài)領(lǐng)域引導(dǎo)和管理。樹牢政府過“緊日子”意識，強(qiáng)化財政預(yù)算管理，加強(qiáng)審計監(jiān)督，繼續(xù)壓縮一般性支出。持續(xù)加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，優(yōu)化作風(fēng)效能，努力營造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。

各位代表，征程萬里風(fēng)正勁，重任千鈞再揚鞭。讓我們緊緊團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共常熟市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，以久

久為功、鍥而不舍的韌勁，砥礪奮進(jìn)，頑強(qiáng)拼搏，全力實現(xiàn)美麗常熟建設(shè)精彩開局，以優(yōu)異成績迎接中國共產(chǎn)黨建黨100 周年！

第三篇：2010江蘇政府工作報告

江蘇省人民政府2010年政府工作報告

目錄[隱藏]

一、2009年工作回顧

二、2010年工作總體要求

三、抓創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型推動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

四、著力加強(qiáng)以改善民生為重點的社會建設(shè)

五、加快建設(shè)服務(wù)型政府

政府工作報告

——2010年1月26日在江蘇省第十一屆人民代表大會第三次會議上

江蘇省人民政府省長羅志軍

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

[編輯本段]

一、2009年工作回顧

過去的一年，是新世紀(jì)以來我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是我們攻堅克難、經(jīng)受考驗、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的一年。受國際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊，從年初起我省對外貿(mào)易大幅下降，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，經(jīng)濟(jì)增速明顯回落。面對嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們在中共江蘇省委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定信心，迎難而上，全力以赴保增長保民生保穩(wěn)定，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得顯著成績。全省經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)回升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高，社會事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活繼續(xù)改善，較好地完成了省十一屆人大二次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值34061億元，比上年增長12.4%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值44232元，折合6475美元。地方財政一般預(yù)算收入3229億元，增長18.2%。全社會固定資產(chǎn)投資增長24.5%，社會消費品零售總額增長18.9%。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降6%左右，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別削減3%和5.1%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20552元，農(nóng)村居民人均純收入8004元，分別實際增長10.5%和9.4%。居民消費價格下降0.4%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.25%。人口自然增長率2.56%。改善民生的十件實事如期完成。

一年來，我們主要做了以下工作：

(一)堅決落實國家宏觀調(diào)控政策，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

強(qiáng)化應(yīng)對政策措施。全面落實國家一攬子計劃和政策，制定出臺擴(kuò)內(nèi)需保增長的一系列政策措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面回升。實施總額3000億元的政府性投資計劃，引導(dǎo)帶動全社會投資1.2萬億元左右。省級財政安排保增長促發(fā)展資金277億元。爭取中央擴(kuò)內(nèi)需新增投資共四批65.27億元，涉及大中型項目711個，總投資857億元。發(fā)行地方政府債券84億元、企業(yè)債券431億元。落實增值稅轉(zhuǎn)型和減稅政策，清理行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務(wù)性收費，減免稅費555億元。出口退稅1142億元。加大金融支持力度，新增信貸和直接融資總量突破1萬億元，是上年的2.2倍。

增強(qiáng)投資消費拉動。著力擴(kuò)大有效投入，京滬高速鐵路江蘇段、滬寧城際鐵路、寧杭城際鐵路、南京鐵路樞紐、泰州大橋、連云港30萬噸級航道和礦石碼頭、太倉港集裝箱碼頭三期、通榆河北延、南水北調(diào)東線一期等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目進(jìn)展順利，一批重大產(chǎn)業(yè)項目加快推進(jìn)。積極擴(kuò)大居民消費，大力開拓農(nóng)村市場，支持自住性住房消費，提高消費對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率。

推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展。連續(xù)6年保持糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的好形勢。省級財政對“三農(nóng)”投入427億元，比上年增加50億元。糧食總產(chǎn)量達(dá)到646億斤，為2000年以來最好水平。高效農(nóng)業(yè)面積新增287萬畝，占耕地面積的比重提高到30%以上。新一輪六件實事工程扎實推進(jìn)，新農(nóng)村建設(shè)取得新進(jìn)展。

加強(qiáng)區(qū)域分類指導(dǎo)。推進(jìn)蘇南加快轉(zhuǎn)型升級，鞏固蘇中、蘇北快速發(fā)展局面，蘇中、蘇北對全省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)份額達(dá)到42.3%，同比提高2.9個百分點。南北共建開發(fā)區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)。全面實施沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快港口等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在國內(nèi)外舉辦系列招商活動，推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項目落戶。

扎實做好對口支援工作。兩年來，全省投入100多億元援助四川綿竹災(zāi)后恢復(fù)重建，完成投資量占計劃的70%，援建工作成果受到災(zāi)區(qū)群眾充分肯定。援藏援疆等對口支援工作取得新成效。

(二)不失時機(jī)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。制定和落實11個重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和配套政策，提出加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級的實施意見，設(shè)立調(diào)整振興專項資金20億元。規(guī)模以上工業(yè)增加值完成16727億元，增長14.6%，其中民營工業(yè)增加值完成8289億元，占49.6%。營業(yè)收入超百億元的企業(yè)超過100家。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重提高1.5個百分點，達(dá)到30%。大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新能源和智能電網(wǎng)、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。無錫國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)開始起步。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)增加值13556億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高1.1個百分點。

加快自主創(chuàng)新。全社會研發(fā)投入680億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2%，企業(yè)和區(qū)域創(chuàng)新能力明顯提升。省級科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化專項資金增加到21億元，組織實施省科技成果轉(zhuǎn)化項目135個。新建各類科技創(chuàng)業(yè)園和孵化器200家、省級以上科技平臺超過900家。發(fā)明專利申請量和授權(quán)量分別增長41%和52%。高校和科研院所在科技創(chuàng)新中的作用日益增強(qiáng)。一批海內(nèi)外高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊落戶我省。

抓好節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。實施重點節(jié)能減排項目，淘汰落后產(chǎn)能，深入開展化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治，建成一批節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點工程。加強(qiáng)太湖、淮河流域水污染防治，太湖水質(zhì)進(jìn)一步改善，飲用水安全保障和湖泛防控取得積極成效。新增城鎮(zhèn)污水日處理能力120萬立方米，城市污水處理率達(dá)85%以上。累計完成“十一五”化學(xué)需氧量和二氧化硫減排總目標(biāo)的98.2%和126.7%。植樹造林156萬畝，森林覆蓋率提高1個百分點。加強(qiáng)氣象預(yù)報預(yù)警和地震監(jiān)測工作，防災(zāi)減災(zāi)能力得到提高。

(三)堅定不移深化改革，著力提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。省級政府機(jī)構(gòu)改革基本完成，市、縣政府機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革有序展開。進(jìn)一步落實財稅分配新體制。引進(jìn)和增設(shè)金融機(jī)構(gòu)，地方金融企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，新型農(nóng)村金融組織迅速發(fā)展。農(nóng)村土地使用制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)民合作組織加快發(fā)展，集體林權(quán)制度改革進(jìn)展順利?；舅幬镏贫葐訉嵤匈Y產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制取得新突破。

加快開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。制定外經(jīng)貿(mào)發(fā)展綱要和政策措施，外貿(mào)出口降幅逐步收窄，進(jìn)出口總額3388億美元，實際利用外資253億美元，占全國的比重繼續(xù)上升，實現(xiàn)了在全國位次不后移、份額不減少的目標(biāo)?！白叱鋈ァ辈椒ッ黠@加快。各類開發(fā)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。泰州醫(yī)藥高新區(qū)、揚州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升格為國家級開發(fā)區(qū)。與新加坡合作的蘇通科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)正式起步。蘇臺、蘇港合作進(jìn)一步深化，臺灣江蘇周等活動取得豐碩成果。中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤江蘇接待工作圓滿成功。

(四)千方百計保障和改善民生，積極促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

加強(qiáng)就業(yè)和社會保障工作?？朔鹑谖C(jī)帶來的嚴(yán)重影響，就業(yè)形勢保持平穩(wěn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)115萬人，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭連續(xù)28個月保持動態(tài)為零，高校畢業(yè)生就業(yè)率超過90%，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移31萬人，返鄉(xiāng)農(nóng)民工基本實現(xiàn)就業(yè)。社會保障水平進(jìn)一步提高，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民最低生活保障和醫(yī)療保險全覆蓋，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險覆蓋率穩(wěn)定在95%以上。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作扎實推進(jìn)。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金繼續(xù)提高。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高9.3%和21.8%。80%的縣建有示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，建成57所示范性殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)。住房保障力度加大，新增廉租住房1.33萬套，新開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房8.9萬套，發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼5.1萬戶，完成城市危舊房、棚戶區(qū)改造662萬平方米。450萬農(nóng)村居民飲水安全問題得到改善，100萬人實現(xiàn)脫貧。

大力發(fā)展社會事業(yè)。教育事業(yè)全面發(fā)展，教育現(xiàn)代化加快推進(jìn)。著力減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)，素質(zhì)教育穩(wěn)步實施。各類學(xué)校生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)得到提高，義務(wù)教育階段績效工資基本兌現(xiàn)，做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作，支持省屬高?；饣窘ㄔO(shè)債務(wù)。加強(qiáng)公共文化服務(wù)，影視動漫等領(lǐng)域優(yōu)秀文化藝術(shù)產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，有線電視、農(nóng)家書屋基本實現(xiàn)行政村全覆蓋。依法科學(xué)有序做好甲型H1N1流感防控工作，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。人口和計劃生育工作取得新進(jìn)展，計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系基本建立。全民健身活動蓬勃開展，我省體育健兒在十一屆全運會上取得優(yōu)異成績。

維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。扎實推進(jìn)民主法制建設(shè)，堅持依法行政，平安江蘇建設(shè)深入開展，信訪工作取得明顯成效，廉政建設(shè)力度加大。加強(qiáng)市場監(jiān)管和食品藥品質(zhì)量監(jiān)管，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。國防動員和國防后備力量建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，優(yōu)撫安置、擁軍優(yōu)屬、軍民共建取得新成績。民防、民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺事務(wù)、參事工作取得新進(jìn)展，婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字、慈善事業(yè)取得新進(jìn)步。

各位代表！過去的一年，在國際金融危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和重大考驗中，全省人民風(fēng)雨同舟、共克時艱，攜手走過了一段難忘的奮斗歷程。我們不僅收獲了在應(yīng)對危機(jī)中推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的豐碩成果，而且增強(qiáng)了在復(fù)雜環(huán)境中領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力，積累了在創(chuàng)新思路中破解發(fā)展難題的成功經(jīng)驗，為今后一個時期又好又快發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。各項成績的取得，是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是我省多年來堅持率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的結(jié)果，是各地從大局出發(fā)，克難奮進(jìn)、主動作為、奮力拼搏的結(jié)果，凝聚著全省人民的智慧和力量。我代表省人民政府，向全省人民表示崇高的敬意和衷心的感謝！向人大代表、政協(xié)委員，向省各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士，向駐蘇人民解放軍、武警官兵和人民警察，向中央各部門各單位、兄弟省區(qū)市，表示衷心的感謝！向關(guān)心江蘇建設(shè)的香港和澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時我們也清醒地看到，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在許多困難和問題。一是擴(kuò)大需求存在較大制約，外部需求恢復(fù)艱難，民間投資跟進(jìn)有待進(jìn)一步加快，城鄉(xiāng)居民消費后勁有待進(jìn)一步增強(qiáng)。二是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變難度增大，資源和環(huán)境約束日益突出，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)制造業(yè)向高端環(huán)節(jié)攀升任務(wù)艱巨。三是農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能需要繼續(xù)提升。四是財稅增支減收因素影響仍將持續(xù)，財政收支平衡面臨較大壓力。五是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出，解決重點人群就業(yè)任務(wù)繁重。此外，物價上漲壓力加大，食品藥品安全、市場監(jiān)管和安全生產(chǎn)方面存在許多薄弱環(huán)節(jié)，改善民生和社會建設(shè)方面還有不少亟待解決的問題，維護(hù)社會穩(wěn)定面臨新的情況。政府服務(wù)效能有待提高，勤政廉政建設(shè)有待加強(qiáng)。對此，我們一定高度重視，切實采取措施加以解決。

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二、2010年工作總體要求

今年是全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)、為“十二五”發(fā)展打好基礎(chǔ)的重要一年，是鞏固發(fā)展經(jīng)濟(jì)回升向好局面、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵一年，也是面臨形勢極其復(fù)雜的一年。從總體上看，今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境將好于去年。全球經(jīng)濟(jì)有望恢復(fù)性增長。中央繼續(xù)實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，市場信心明顯增強(qiáng)。我省創(chuàng)新活力、綜合實力和區(qū)域競爭力進(jìn)一步提升。江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，全省整體納入長三角一體化，給我省帶來了重大發(fā)展機(jī)遇。同時，我們也要充分認(rèn)識面臨形勢的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，看到經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，加快轉(zhuǎn)型升級的難度還很大，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新的任務(wù)還很重，必須切實增強(qiáng)憂患意識、風(fēng)險意識和責(zé)任意識，更加周全地做好應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，在新的起點上扎實推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，著力提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好勢頭；著力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級步伐；著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，提高協(xié)調(diào)發(fā)展水平；著力深化改革開放，完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制；著力保障和改善民生，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。

今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%，地方一般預(yù)算收入增長10%，全社會固定資產(chǎn)投資增長18%，社會消費品零售總額增長17%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長5%以上，研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2%以上，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4%左右，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別削減3%和2.2%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)村居民人均純收入增長9%左右，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在4%。以內(nèi)。上述主要預(yù)期目標(biāo)，是綜合考慮各方面因素，根據(jù)需要和可能提出的。地區(qū)生產(chǎn)總值增幅與去年持平，目的是引導(dǎo)各地把工作重點放到調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益上來。今年首次把研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重列入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，目的是引導(dǎo)各地盡快走上創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展軌道。

實現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，要把握好以下幾個方面：一是堅持把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為刻不容緩的重大戰(zhàn)略任務(wù)。在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的突破口，加快建立以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系，努力為長遠(yuǎn)發(fā)展拓展新空間。二是堅持把擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費需求作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點。保持投資合理增長，積極完善和落實擴(kuò)大消費的政策措施，堅定不移地實施互利共贏的對外開放戰(zhàn)略，努力構(gòu)建消費、投資、出口協(xié)同拉動經(jīng)濟(jì)增長的新格局。三是堅持把改革創(chuàng)新作為破解發(fā)展難題的根本途徑。進(jìn)一步解放思想，尊重實踐，鼓勵創(chuàng)新，更加注重激發(fā)市場主體活力，實現(xiàn)政府調(diào)控與發(fā)揮市場機(jī)制作用的有效結(jié)合，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增添新動力。四是堅持把改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本目的。堅定不移地落實民生優(yōu)先方針，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入和社會保障水平，提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本公共服務(wù)水平，扎實推進(jìn)全面小康建設(shè)進(jìn)程，努力形成社會和諧穩(wěn)定的新局面。

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三、抓創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型推動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為重點、提高自主創(chuàng)新能力為關(guān)鍵、加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)為倒逼機(jī)制、深化改革開放為動力，千方百計擴(kuò)內(nèi)需穩(wěn)外需，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)城市化進(jìn)程，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快向創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

(一)鞏固和發(fā)展經(jīng)濟(jì)回升向好勢頭。

保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展仍然是今年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。要繼續(xù)落實好中央宏觀政策和應(yīng)對國際金融危機(jī)的一攬子計劃，強(qiáng)化政策的針對性和靈活性，著力增強(qiáng)內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的拉動力。

積極擴(kuò)大消費需求。一是拓展消費空間。促進(jìn)旅游、汽車、通訊等重點消費，發(fā)展文化娛樂、健身休閑、家政等服務(wù)型消費，擴(kuò)大基本公共服務(wù)消費，推動消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。繼續(xù)實施家電、汽車、摩托車等下鄉(xiāng)政策，增加農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，開拓農(nóng)村消費市場。支持企業(yè)開拓蘇貨市場，擴(kuò)大江蘇產(chǎn)品市場份額。二是促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。加大保障性住房建設(shè)力度，逐步擴(kuò)大供應(yīng)范圍，將廉租住房實物配租保障對象從低保住房困難家庭逐步擴(kuò)大到低收入無房家庭，將經(jīng)濟(jì)適用住房保障對象從低收入住房困難家庭逐步擴(kuò)大到中低收入住房困難家庭。繼續(xù)支持居民自住性住房消費，大力增加中低價位、中小套型普通商品住房有效供給，加快公共租賃住房建設(shè)，推進(jìn)限價商品住房建設(shè)。實施差別化信貸和稅收政策，加強(qiáng)商品住房預(yù)售管理，抑制投機(jī)投資性購房，遏制部分城市房價過快上漲勢頭，防止房地產(chǎn)市場大起大落。三是優(yōu)化消費環(huán)境。鼓勵發(fā)展消費信貸，加快城鄉(xiāng)消費設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，整頓和規(guī)范市場秩序，維護(hù)消費者合法權(quán)益，營造便利安全放心的消費環(huán)境。

著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。一是抓好重點項目建設(shè)。全力爭取中央安排的投資項目，繼續(xù)落實政府性投資計劃。各級政府性投資集中力量保重點。抓好200個重點項目建設(shè)，積極規(guī)劃并組織實施連云港港、太倉港和祿口國際機(jī)場、蘇南機(jī)場以及長江深水航道建設(shè)，按期建成滬寧城際鐵路、江都至海安等高速公路，加快推進(jìn)京滬高速鐵路江蘇段、寧杭城際鐵路、南京四橋等過江通道和鹽河三級航道建設(shè)，盡快開工建設(shè)連鹽和滬通鐵路、臨海高等級公路、通榆河南段航道，積極推進(jìn)南水北調(diào)東線一期、新一輪淮河治理、沿海重點供水工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。加快建設(shè)重點產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項目，力爭早建成、早收益。二是激發(fā)社會投資活力。在市場準(zhǔn)入、政府采購、金融財稅等方面提供無差別的政策待遇，進(jìn)一步消除民間投資進(jìn)入的不合理限制。三是加強(qiáng)和改進(jìn)投資管理。對有財政資金投入的建設(shè)項目實行全程監(jiān)督。堅決把好土地、環(huán)保、信貸、節(jié)能、產(chǎn)業(yè)政策等審核關(guān)，嚴(yán)格控制高消耗、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)的新上項目。

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運行調(diào)節(jié)。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運行情況監(jiān)測分析，搞好煤電油氣運的科學(xué)調(diào)度，保障生產(chǎn)要素供應(yīng)，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運行。建立和完善中小企業(yè)服務(wù)體系，落實對中小企業(yè)支持的財稅政策，推進(jìn)銀企合作，切實幫助中小企業(yè)解決融資難問題。

突出財政金融支持重點。進(jìn)一步增強(qiáng)財政政策與金融政策的聯(lián)動效應(yīng)。財政要在統(tǒng)籌安排、平衡收支的基礎(chǔ)上，加大投入力度，保障中央新增擴(kuò)內(nèi)需項目配套資金、政府性投資項目資金需求，繼續(xù)向“三農(nóng)”、民生、社會事業(yè)等領(lǐng)域傾斜，繼續(xù)安排科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級等專項資金，落實各項稅收優(yōu)惠政策。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，有效防范和化解潛在財政風(fēng)險。金融要繼續(xù)保持信貸總量合理增長，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村、中小企業(yè)等方面的信貸支持。加快引進(jìn)總部性金融機(jī)構(gòu)和外資金融機(jī)構(gòu)，支持地方金融機(jī)構(gòu)和重點擔(dān)保機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點向中小城市和中心鎮(zhèn)延伸。積極擴(kuò)大直接融資，引導(dǎo)和推進(jìn)企業(yè)上市、并購重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本和金融資本有效融合。大力發(fā)展產(chǎn)權(quán)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金及各類股權(quán)投資基金，探索建立新型科技金融機(jī)構(gòu)。注意防范金融風(fēng)險，保障金融體系安全穩(wěn)健運行。

(二)加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。

大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。制定出臺新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實施意見，明確行動方案和發(fā)展目標(biāo)，集中力量支持新能源和智能電網(wǎng)、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)等重點新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快將新興產(chǎn)業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)。實行政策聚焦，著力突破一批關(guān)鍵技術(shù)，抓好一批重大產(chǎn)業(yè)化項目，培育一批創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，形成一批千億元級新興產(chǎn)業(yè)集群，打造一批特色產(chǎn)業(yè)基地。

繼續(xù)推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興。全面落實重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和配套政策，突出工業(yè)化與信息化融合發(fā)展，加快推進(jìn)電子信息、裝備制造、石油化工和冶金、船舶等支柱產(chǎn)業(yè)高端化、規(guī)?；?、品牌化。大規(guī)模開展技術(shù)改造，深入實施百項千億重點技改工程，引進(jìn)一批先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力。繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能。全面提升產(chǎn)品質(zhì)量。推動優(yōu)勢企業(yè)兼并重組，促進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)合理布局、集約發(fā)展，形成新的發(fā)展優(yōu)勢。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過40%。積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展金融保險、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。著力發(fā)展面向民生的服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)和市政公用事業(yè)，推動商貿(mào)、旅游業(yè)實現(xiàn)更大發(fā)展。大力發(fā)展面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)，完善以農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品營銷和科技、信息、金融服務(wù)為主體的農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)體系。加快發(fā)展移動多媒體、網(wǎng)絡(luò)電視等新興文化業(yè)態(tài)，推動江蘇文化產(chǎn)品和服務(wù)“走出去”，增強(qiáng)市場競爭能力。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，引進(jìn)國內(nèi)外知名服務(wù)企業(yè)。加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，積極培育服務(wù)業(yè)大企業(yè)大品牌。制定和落實更有針對性的政策措施，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

(三)切實增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。

把自主創(chuàng)新作為發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，大力培育自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上創(chuàng)新驅(qū)動的軌道。

強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位。進(jìn)一步提升企業(yè)創(chuàng)新能力。加快建設(shè)各類科技企業(yè)孵化器，支持企業(yè)設(shè)立和兼并國內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu)。深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，創(chuàng)建實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略示范省。加大對自主創(chuàng)新產(chǎn)品的支持力度，加大對企業(yè)增加研發(fā)投入的支持力度。

深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。積極開展國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點省份建設(shè)工作，深入推進(jìn)創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮高校和科研院所在科技創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵與企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，培育更多原創(chuàng)性重大技術(shù)成果。加強(qiáng)創(chuàng)新公共平臺和服務(wù)體系建設(shè)，加大科技成果轉(zhuǎn)化力度，加快推進(jìn)100個具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大科技成果產(chǎn)業(yè)化。

加快人才資源開發(fā)。突出培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，積極引進(jìn)大批海內(nèi)外高層次技術(shù)領(lǐng)軍人才、經(jīng)營管理人才和創(chuàng)新團(tuán)隊。進(jìn)一步完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，充分激發(fā)各類人才的創(chuàng)新活力，努力營造人才輩出、人盡其才的制度環(huán)境。

(四)在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中夯實“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)。

扎實做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。堅持穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁，健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢。一是加快推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力建設(shè)，推進(jìn)糧食高產(chǎn)技術(shù)普及化，穩(wěn)定3000萬畝水稻面積。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為載體，培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，著力提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌。二是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)。抓好農(nóng)田水利建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重，增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力。扎實推進(jìn)農(nóng)村六件實事工程，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。三是深化農(nóng)村各項改革。在依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。大力發(fā)展農(nóng)民合作組織。穩(wěn)妥開展萬頃良田建設(shè)工程試點。深化集體林權(quán)制度改革。改善和創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)主力軍作用，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村小額貸款公司和農(nóng)民資金互助組織，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。著力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織服務(wù)能力。

積極推進(jìn)城市化。把加快城市化作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點，促進(jìn)大中小城市和中心鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城市化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動。一是提高城鎮(zhèn)承載能力。完善中心城市綜合服務(wù)功能，創(chuàng)新城市管理體制，增強(qiáng)輻射帶動力。加強(qiáng)中小城市和中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)能力，提高產(chǎn)業(yè)集聚和吸納人口就業(yè)能力。二是注重集約發(fā)展。推進(jìn)節(jié)約型城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，節(jié)約用地，嚴(yán)控增量，盤活存量，促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中。切實維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，堅決遏制違規(guī)違法用地現(xiàn)象。三是突破體制障礙。推進(jìn)戶籍制度改革，完善配套政策，有序解決符合條件的進(jìn)城務(wù)工人員落戶和社會保障問題。在有條件的地區(qū)開展土地承包經(jīng)營權(quán)置換城鎮(zhèn)社保、宅基地和住房置換城鎮(zhèn)住房改革試點。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。

(五)以沿海開發(fā)為重點推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

舉全省之力推進(jìn)沿海開發(fā)。江蘇沿海區(qū)位條件優(yōu)越，發(fā)展?jié)摿薮蟆嵤┭睾ｉ_發(fā)戰(zhàn)略，為我省三大區(qū)域帶來了共同發(fā)展的重大機(jī)遇。要認(rèn)真落實沿海地區(qū)發(fā)展的各項任務(wù)和政策措施，堅持集約發(fā)展、錯位發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展，在推進(jìn)重點工作上求突破。發(fā)揮連云港港在沿海開發(fā)中的龍頭作用，加強(qiáng)沿海地區(qū)以港口群為重點的綜合交通樞紐和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)帶，著力培育沿海特色產(chǎn)業(yè)基地。合理規(guī)劃城鎮(zhèn)體系，加快中心城市建設(shè)?？茖W(xué)有序推動沿海灘涂圍墾開發(fā)利用。以創(chuàng)新的思路、扎實的工作，奮力開創(chuàng)沿海發(fā)展新局面。

促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展。蘇北各市要立足城市定位，搶抓沿海開發(fā)和全面融入長三角的歷史機(jī)遇，堅持工業(yè)化、城市化雙輪驅(qū)動，繼續(xù)推進(jìn)南北共建開發(fā)區(qū)，更好地接受發(fā)達(dá)地區(qū)輻射帶動，加快振興步伐。蘇中要加速跨江聯(lián)動、江海聯(lián)動，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)快速崛起。蘇南要著力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面提升國際競爭力。以積極參與和服務(wù)上海世博會為契機(jī)，提高長三角區(qū)域合作水平，在更高層次上推動資源整合和優(yōu)勢互補(bǔ)，加快一體化進(jìn)程。

加快支援四川綿竹災(zāi)后重建，提前實現(xiàn)三年恢復(fù)重建任務(wù)兩年基本完成的目標(biāo)。繼續(xù)做好援藏援疆等對口支援工作。

(六)扎實推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。

落實節(jié)能減排和污染治理重點任務(wù)。突出抓好工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域和能源、原材料等行業(yè)節(jié)能改造，培育一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)和園區(qū)，推動重大節(jié)能、低碳技術(shù)開發(fā)，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)、示范推廣和能力建設(shè)，健全廢棄物回收系統(tǒng)。落實控制溫室氣體排放的政策措施，加強(qiáng)大氣區(qū)域聯(lián)防體系建設(shè)，提高機(jī)動車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，綜合治理灰霾污染，改善城市和區(qū)域空氣質(zhì)量。全面開展第二輪化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治。深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，重點改善鐵路沿線環(huán)境，加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，抓好城鄉(xiāng)河道治理和農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用。新增城鎮(zhèn)污水日處理能力100萬立方米，城市污水處理率達(dá)到86%以上。如期完成淮河治污工程，加強(qiáng)沿海主要河流和長江支流綜合整治，打造南水北調(diào)東線和望虞河、通榆河“清水廊道”。

加大太湖流域水環(huán)境治理力度。全面實施太湖流域水環(huán)境綜合治理方案。加快生態(tài)清淤和走馬塘等重點工程建設(shè)，完成城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造，開展污染企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，確保飲用水源安全，確保不發(fā)生大面積湖泛。主要污染物排放總量下降5%，國家考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不低于80%。

加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)。扎實推進(jìn)以資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)宜居為核心理念的節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)。加快綠色江蘇建設(shè)，新增造林150萬畝，森林覆蓋率達(dá)到20%。制定實施水污染物排放許可證管理辦法，擴(kuò)大排污權(quán)有償使用試點，開展二氧化硫排放權(quán)交易，完善生態(tài)補(bǔ)償政策并擴(kuò)大試點范圍。深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革。加強(qiáng)基層環(huán)保能力建設(shè)，加大環(huán)境監(jiān)管力度，實行嚴(yán)格的環(huán)保問責(zé)制。深入開展生態(tài)示范創(chuàng)建活動，新增一批國家級環(huán)保模范城、生態(tài)市(縣、區(qū))，擴(kuò)大生態(tài)文明建設(shè)試點。

(七)進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開放。

深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。一是深入推進(jìn)行政管理體制改革。落實省級政府機(jī)構(gòu)改革“三定”規(guī)定，全面完成市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革，在實行財政省直管縣的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大縣(市)經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。抓好南京國家科技體制綜合改革、蘇州城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革等試點，鼓勵各地積極探索改革新舉措。二是繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革。進(jìn)一步優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，完善法人治理結(jié)構(gòu)。省屬國有企業(yè)要通過兼并重組增強(qiáng)綜合競爭力。完善公平有序的市場競爭環(huán)境，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，鼓勵民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)、社會事業(yè)領(lǐng)域，參與國有企業(yè)改革重組。三是積極推進(jìn)財稅體制改革。完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，提高地方政府基本公共服務(wù)能力，增強(qiáng)縣級基本財力保障。健全預(yù)算制度，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，開展財政資金績效評價和績效審計，提高資金使用效益。四是著力推進(jìn)社會領(lǐng)域改革。實施義務(wù)教育改革試點，完善素質(zhì)教育評價機(jī)制。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，在60%的縣(市、區(qū))基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實施基本藥物制度，在公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實行績效工資，積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點。深化文化體制改革，經(jīng)營性出版單位全面轉(zhuǎn)制，積極推進(jìn)報刊出版單位分類改革和市、縣國有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制。

著力提升開放型經(jīng)濟(jì)國際競爭力。堅持外貿(mào)、外資、外經(jīng)、外包、外智“五外”聯(lián)動，推進(jìn)科教、文化、旅游、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的開放，落實和完善支持對外開放的各項政策，繼續(xù)保持開放型經(jīng)濟(jì)在全國的領(lǐng)先優(yōu)勢。一是切實轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。大力優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的產(chǎn)品出口，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包，提高出口產(chǎn)品的附加值和競爭力。堅持實施市場多元化戰(zhàn)略，深度開發(fā)傳統(tǒng)市場，積極拓展新興市場。完善應(yīng)對貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易便利化。二是著力提高利用外資質(zhì)量。引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)外資參與我省企業(yè)改組改造，引導(dǎo)外資向蘇中、蘇北轉(zhuǎn)移和增加投資，鼓勵跨國公司在我省設(shè)立地區(qū)總部等功能性機(jī)構(gòu)，延伸外資企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。三是加快“走出去”步伐。完善境外投資促進(jìn)體系，鼓勵有市場需求的行業(yè)有序向境外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，支持有條件的企業(yè)收購境外知名品牌和營銷網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)利用境外資源，加快推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，提高對外承包工程和勞務(wù)合作水平。四是推進(jìn)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。推動開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新、功能創(chuàng)新、集約發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型步伐，加強(qiáng)資源整合，建設(shè)特色園區(qū)。完善蘇新、蘇臺、蘇港合作機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。做好臺灣江蘇周活動后續(xù)工作，放大蘇臺合作效應(yīng)。

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四、著力加強(qiáng)以改善民生為重點的社會建設(shè)

堅持民生優(yōu)先，加大民生領(lǐng)域投入，切實做好就業(yè)和社會保障工作，加快發(fā)展社會事業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)社會管理，努力促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，使發(fā)展成效真正體現(xiàn)到人民福祉的提高上。

(一)把就業(yè)作為民生工作的頭等大事。實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，到期的就業(yè)扶持政策再延長一年，新增城鎮(zhèn)就業(yè)90萬人以上，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)35萬人。圍繞重點人群統(tǒng)籌做好就業(yè)工作，進(jìn)一步開發(fā)公益性就業(yè)崗位，切實幫扶大齡失業(yè)人員就業(yè)，做好退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置工作，鼓勵大學(xué)生到農(nóng)村、社區(qū)和企業(yè)就業(yè)。維護(hù)勞動者合法權(quán)益，建立和諧的勞動關(guān)系。加大就業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，激勵廣大群眾自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

(二)千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入。著力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。提高中低收入者收入，調(diào)整企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，完善職工工資增長機(jī)制，推動工資集體協(xié)商和工資支付保障制度建設(shè)。加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策支持力度，加大培訓(xùn)力度，不斷提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，拓展農(nóng)民增收空間。鼓勵城鄉(xiāng)居民增加財產(chǎn)性收入、經(jīng)營性收入。加快富民步伐，努力使廣大人民群眾的生活水平隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷提高。

(三)不斷完善社會保障體系。重點推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，確保到年底所有涉農(nóng)縣(市、區(qū))全部實行新農(nóng)保。加快實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，逐步做好斷保人員續(xù)保和參保人員特別是農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。積極實施農(nóng)民工參加工傷和醫(yī)療保險，城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率保持在95%以上。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到不低于每人每年120元。逐步實現(xiàn)參加醫(yī)保人員省內(nèi)異地就醫(yī)費用聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。完善失業(yè)保險制度，繼續(xù)開展擴(kuò)大失業(yè)保險基金支出范圍試點。加強(qiáng)被征地農(nóng)民基本生活保障與城鎮(zhèn)社會保障制度的銜接。完善城鄉(xiāng)低保制度和低保標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制。充分發(fā)揮商業(yè)保險的作用。健全教育、醫(yī)療、司法、臨時生活等救助制度，加快發(fā)展社會福利、老齡、殘疾人、紅十字和慈善事業(yè)。按照廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的要求，構(gòu)建我省社會保障安全網(wǎng)，讓全省人人享有基本生活保障。

(四)繼續(xù)提高教育質(zhì)量和水平。加快教育現(xiàn)代化步伐，啟動實施中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、職業(yè)教育優(yōu)化發(fā)展、高等教育內(nèi)涵發(fā)展、民辦教育健康發(fā)展。提高各級各類學(xué)校生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)推進(jìn)省屬高校債務(wù)化解工作。完善義務(wù)教育免費政策和經(jīng)費保障機(jī)制，大力實施中小學(xué)校舍安全工程，繼續(xù)改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。切實加強(qiáng)教師隊伍特別是農(nóng)村教師隊伍建設(shè)。高校要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，把培養(yǎng)創(chuàng)新人才、多出創(chuàng)新成果和服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展作為主要任務(wù)，進(jìn)一步提高教學(xué)水平、科研水平和辦學(xué)水平。

(五)加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推進(jìn)縣級醫(yī)院、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)，加快實現(xiàn)以街道為單位的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)全覆蓋。積極扶持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)。繼續(xù)做好甲型H1N1流感等重大傳染病防控工作，增強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。加快建立城鄉(xiāng)居民電子健康檔案。積極發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。提高醫(yī)療服務(wù)水平，努力構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。做好人口與計劃生育工作，認(rèn)真實施第六次全國人口普查，加強(qiáng)流動人口計劃生育管理和服務(wù)，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。

(六)積極發(fā)展文化、體育事業(yè)。加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，繁榮哲學(xué)社會科學(xué)，積極發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、新聞出版事業(yè)，加強(qiáng)新興媒體建設(shè)，繼續(xù)實施舞臺藝術(shù)、重大主題美術(shù)創(chuàng)作和影視精品工程，促進(jìn)社會主義文化大發(fā)展大繁榮。推進(jìn)省級重點文化工程項目建設(shè)。做好文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。加強(qiáng)文化市場管理。貫徹落實全民健身條例，全面提高群眾體育和競技體育水平，支持南京申辦青奧會，辦好十七屆省運會。

(七)切實加強(qiáng)社會管理。健全基層自治組織和民主管理制度，推進(jìn)村務(wù)公開、廠務(wù)公開和社區(qū)公共事務(wù)公開。認(rèn)真組織好第九屆村民委員會換屆選舉工作。加強(qiáng)法制宣傳教育，推進(jìn)城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮社會組織和社會工作者積極作用。完善利益訴求的協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，健全調(diào)節(jié)利益的社會政策，保障弱勢群體合法權(quán)益。完善政策制定的風(fēng)險評估機(jī)制，減少不穩(wěn)定因素。完善處置突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制，提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險能力。完善平安社會的綜合治理機(jī)制，深入推進(jìn)法治江蘇、平安江蘇建設(shè)，加強(qiáng)大調(diào)解機(jī)制、大防控體系和基層基礎(chǔ)建設(shè)，著力解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，防范和嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，切實維護(hù)人民群眾的生命財產(chǎn)安全和生產(chǎn)生活秩序。強(qiáng)化市場管理、食品藥品質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，有效防范重特大事故發(fā)生。完善重要商品價格監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，努力保持市場價格基本穩(wěn)定。做好民族、宗教工作。加強(qiáng)國防教育、國防動員、國防后備力量建設(shè)，增強(qiáng)防空防災(zāi)能力，推進(jìn)“雙擁”共建活動，落實優(yōu)撫安置政策。

各位代表，我們圍繞人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題，今年繼續(xù)辦好保障和改善民生的十件實事。一是著力幫扶困難群眾就業(yè)。實現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)30萬人，高校畢業(yè)生年終就業(yè)率不低于90%，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)為零。二是加大保障性住房建設(shè)力度。在完成經(jīng)濟(jì)適用住房三年行動計劃15萬套任務(wù)的基礎(chǔ)上，再新增建設(shè)10萬套，建成廉租住房1.4萬套，發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼4萬戶以上，新增公共租賃住房10萬套(間)，完成城市危舊房、棚戶區(qū)改造730萬平方米以上。三是進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。蘇中、蘇北農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月210元和155元以上。四是提高城鄉(xiāng)醫(yī)療保障水平。城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、居民醫(yī)保和新農(nóng)合制度規(guī)定范圍內(nèi)醫(yī)藥費用報銷比例分別達(dá)到80%和60%，新農(nóng)合最高支付限額提高到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的8倍以上。五是支持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提高10%以上。確保符合條件的老年農(nóng)民領(lǐng)取新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金。新建2000個社區(qū)(村)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)增長10%以上。所有市、縣(市、區(qū))建有一所示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。六是加大助殘力度。新建50家市、縣(市)殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，建成500家鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)。對生活不能自理的殘疾人，根據(jù)家庭收入狀況給予護(hù)理補(bǔ)貼。將符合規(guī)定的殘疾人康復(fù)醫(yī)療項目納入城鄉(xiāng)醫(yī)療保險支付范圍。對高中階段殘疾學(xué)生實行免費教育。七是確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)。從今年春季學(xué)期起，對農(nóng)村義務(wù)教育公辦學(xué)校寄宿生免收住宿費。按10%的比例向義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生發(fā)放生活費補(bǔ)助，蘇北發(fā)放普通高中助學(xué)金比例提高到在校學(xué)生總數(shù)的15%。中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免收學(xué)費，同時為所有一、二年級在校學(xué)生提供助學(xué)金。八是推進(jìn)文化惠民。繼續(xù)開展“送科普、送戲、送電影”下鄉(xiāng)活動，新增農(nóng)村有線電視用戶60萬戶，擴(kuò)大公共文化設(shè)施免費開放范圍。九是積極解決城鄉(xiāng)居民出行和飲水安全問題。落實公交優(yōu)先發(fā)展的各項措施，行政村客運班車通達(dá)率達(dá)到95%以上。提升城市供水水質(zhì)，解決農(nóng)村400萬人飲水安全問題，全面完成三年1200萬農(nóng)村居民改水任務(wù)。十是深入實施脫貧攻堅工程。確保再脫貧100萬貧困人口，提高貧困地區(qū)自主發(fā)展能力。村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費村均最低保障標(biāo)準(zhǔn)提高到12萬元。

各位代表，做好“十二五”規(guī)劃的編制工作，是今年的一項重要任務(wù)。我們要在全面完成“十一五”各項目標(biāo)的同時，充分發(fā)揚民主，凝聚各方智慧，明確下一個五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的思路、目標(biāo)、任務(wù)和工作舉措，努力在新的起點上推進(jìn)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。

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五、加快建設(shè)服務(wù)型政府

維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，是人民政府一切工作的出發(fā)點和落腳點。我們一定勤勉盡責(zé)，永不懈怠，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

著力深化政務(wù)公開。今年把推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行作為政務(wù)公開的重點，在省級政府部門和省轄市行政權(quán)力事項全部上網(wǎng)運行的基礎(chǔ)上，做到在縣級以上行政機(jī)關(guān)全覆蓋、所有行政權(quán)力事項全覆蓋、網(wǎng)上行政監(jiān)察全覆蓋，促進(jìn)行政權(quán)力行使有規(guī)、監(jiān)督有效。進(jìn)一步擴(kuò)大政府信息公開，完善政府新聞發(fā)布制度。堅持依法行政，推行重大行政決策公開，加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法工作，提高公眾參與度。自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見，重視司法監(jiān)督，加強(qiáng)行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督，接受輿論和社會監(jiān)督，讓人民賦予的權(quán)力在陽光下運行。

切實提高行政效能。加強(qiáng)對黨中央、國務(wù)院及省委重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，理順部門職責(zé)關(guān)系。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步減少行政許可和審批事項。加快構(gòu)建四級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面推行服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)等制度。建立科學(xué)合理的績效評估機(jī)制，強(qiáng)化行政問責(zé)，認(rèn)真受理行政效能投訴，切實提高政府執(zhí)行力。

大力弘揚務(wù)實作風(fēng)。進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)，提高公共服務(wù)、社會管理和群眾工作的水平。各級政府領(lǐng)導(dǎo)要深入基層，了解群眾真實意愿，傾聽群眾心聲，使各項政策措施更加符合發(fā)展實際、符合群眾利益。堅持一切從實際出發(fā)，說實話，辦實事，求實效，切實精簡會議和文件，改進(jìn)會風(fēng)文風(fēng)，嚴(yán)格控制各類慶典和論壇。堅持求真務(wù)實，圍繞確立的目標(biāo)、制定的政策、部署的工作，扎扎實實抓出成效，增強(qiáng)政府公信力。

不斷加強(qiáng)廉政建設(shè)。認(rèn)真解決損害群眾利益的問題和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，繼續(xù)開展工程建設(shè)領(lǐng)域和“小金庫”等專項治理。厲行節(jié)約，反對浪費，嚴(yán)格控制樓堂館所建設(shè)，禁止高檔裝修辦公樓，規(guī)范公務(wù)接待，從嚴(yán)控制公費出國出境。堅持從嚴(yán)治政，堅決查處違紀(jì)違法案件，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)公務(wù)員隊伍理想信念和廉潔自律教育，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和監(jiān)督，始終保持為民務(wù)實清廉的良好形象。

各位代表！我們面臨的任務(wù)艱巨而繁重，我們肩負(fù)的責(zé)任重大而光榮。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在中共江蘇省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠和團(tuán)結(jié)全省人民，銳意進(jìn)取，扎實工作，再創(chuàng)新的業(yè)績，為率先全面建成更高水平的小康社會而努力奮斗！

第四篇：江蘇2009年政府工作報告

2009年江蘇省人民政府工作報告

——2009年2月5日在江蘇省第十一屆人民代表大會第二次會議上

江蘇省人民政府省長 羅志軍

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

一、2008年工作回顧

過去的一年，是本屆政府履職的第一年，也是很不平凡的一年。面對國際金融危機(jī)影響日益加深、國內(nèi)大事難事較多的復(fù)雜局面，全省人民積極應(yīng)對嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，經(jīng)受了非同尋常的考驗。在中共江蘇省委領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅決落實黨中央、國務(wù)院決策部署，解放思想，創(chuàng)新思路，團(tuán)結(jié)奮斗，攻堅克難，較好地完成了省十一屆人大一次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。地區(qū)生產(chǎn)總值突破3萬億元，比上年增長12.5％左右；人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過5700美元。同口徑財政總收入7110億元，其中一般預(yù)算收入2731億元，分別增長27.2％和22.1％。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18680元，農(nóng)村居民人均純收入7357元，分別增長14.1％和12.1％。居民消費價格上漲5.4％，低于全國平均水平0.5個百分點。改善民生的十件實事如期完成。經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，各項社會事業(yè)全面進(jìn)步，社會保持和諧穩(wěn)定，全面小康社會建設(shè)邁出更加堅實步伐。

（一）保持經(jīng)濟(jì)較快增長。

經(jīng)濟(jì)運行調(diào)控及時有力。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢監(jiān)測分析和運行調(diào)節(jié)，加大要素保障和政策調(diào)控力度，確保完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略任務(wù)。面對經(jīng)濟(jì)下行壓力逐步加大的嚴(yán)峻形勢，及時行動、積極應(yīng)對、多方施策，出臺了擴(kuò)大內(nèi)需拉動、加大財稅金融支持、扶持中小企業(yè)、促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)和房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展等十多個政策性文件，全省經(jīng)濟(jì)保持增長較快、價格回穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升的良好局面。

扶持企業(yè)政策措施扎實有效。大力推動銀企合作，組織開展“百企千億”銀企對接等活動，全年新增人民幣貸款4311億元，比上年多增加704億元。積極構(gòu)建全省信用擔(dān)保體系，省財政投入10億元組建省級信用再擔(dān)保公司。支持企業(yè)在資本市場直接融資，新增境內(nèi)外上市公司11家，企業(yè)發(fā)行各類債券286億元。完善財稅支持政策，建立扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展專項引導(dǎo)資金，大幅度增加省級外經(jīng)貿(mào)發(fā)展引導(dǎo)資金。按新標(biāo)準(zhǔn)開展高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，1368家企業(yè)享受調(diào)整后的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，取消和停止行政事業(yè)性收費121項、政府性基金2項，每年減少收費39億元。

投資消費帶動作用增強(qiáng)。完成全社會固定資產(chǎn)投資1.5萬億元，增長22.7%。中央作出擴(kuò)大內(nèi)需的重大決策后，省財政安排投資100億元，預(yù)計到今年底可完成政府性投資3000億元，帶動全社會投資1.4萬億元。交通、能源、水利、環(huán)保等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目穩(wěn)步推進(jìn)。京滬高速鐵路江蘇段、鐵路南京南站、滬寧城際鐵路、淮安民用機(jī)場、泰州長江大橋、南京長江四橋等開工建設(shè)，連云港港進(jìn)入億噸大港行列，蘇通大橋、滬蘇浙高速公路江蘇段等相繼建成通車，南水北調(diào)東線一期、沂沭泗洪水東調(diào)南下二期、通榆河北延工程進(jìn)展順利。泰州醫(yī)藥城一期等一批重大產(chǎn)業(yè)項目順利實施。社會消費品零售總額9661億元，增長23.3％，消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到45％。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯逻M(jìn)展。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。服務(wù)業(yè)增加值突破1萬億元。軟件業(yè)銷售收入1262億元，增長51.5%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值18402億元，增長25.2％，占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)28％。新能源、新材料、新醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)快速成長，太陽能光伏、風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模實現(xiàn)翻番。沿滬寧線、沿江、沿東隴海線和沿海產(chǎn)業(yè)帶集聚集約發(fā)展取得新進(jìn)展。

自主創(chuàng)新能力繼續(xù)提升。全社會科技投入突破1000億元，其中研發(fā)投入540億元，企業(yè)研發(fā)投入占80％以上。民營科技企業(yè)超過2萬家，對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)份額超過35％。產(chǎn)學(xué)研合作向縱深拓展，組織實施省科技成果轉(zhuǎn)化資金項目109個。各類科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)力度加大，新建各類省級以上科技平臺234個，擁有各類科技企業(yè)孵化器147家。全省專利申請量12.8萬件，專利授權(quán)量4.46萬件，分別增長43.9％和40.4％。加快人才高地建設(shè)，一批海內(nèi)外高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊落戶江蘇。

節(jié)能減排成效明顯。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4.6％左右，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別削減4.48％和7.2％，完成國家主要污染物減排計劃。完成1340個重點減排項目，提前一年實現(xiàn)小化工三年整治目標(biāo)。扎實推進(jìn)太湖、淮河、長江等重點流域水污染防治。全面實施太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案，抓好調(diào)水引流、控源截污、撈藻清淤、圍網(wǎng)壓減、生態(tài)修復(fù)和入湖河流綜合整治，太湖流域水質(zhì)總體好于上年。環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償工作取得實質(zhì)性進(jìn)展。新增城市污水日處理能力116.5萬噸，78個建制鎮(zhèn)建成污水處理設(shè)施，城鄉(xiāng)人居環(huán)境穩(wěn)步改善。強(qiáng)化土地資源保護(hù)監(jiān)管，土地節(jié)約集約利用水平得到提高。植樹造林163萬畝，森林覆蓋率提高1個百分點。國家生態(tài)市增加到5個。

（三）城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展呈現(xiàn)良好局面。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐加快。全面落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，連續(xù)五年保持投入增加、糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的好勢頭。省財政對“三農(nóng)”的各項投入377億元，比上年增長60％。全年糧食總產(chǎn)635億斤，創(chuàng)九年來最好水平。新增高效農(nóng)業(yè)面積256萬畝。農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)得到加強(qiáng)。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織新增5700多家，為農(nóng)服務(wù)社新增2354家。土地適度規(guī)模經(jīng)營有序推進(jìn)。農(nóng)產(chǎn)品市場體系、糧食物流體系和農(nóng)資連鎖經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)加快建設(shè)。新五件實事工程進(jìn)展順利，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。城市化和城市現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提高，全省城市化率達(dá)54.3%。

區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。抓住長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和我省沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，配合國家有關(guān)部委編制江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，編制省級主體功能區(qū)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。制定支持蘇北加快發(fā)展的10條政策措施，出臺加快振興徐州老工業(yè)基地的指導(dǎo)意見和相關(guān)政策，大力推進(jìn)南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和共建開發(fā)區(qū)，蘇北主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅繼續(xù)高于全省平均水平。支持蘇中大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，形成江海聯(lián)動、跨江聯(lián)動新格局。引導(dǎo)蘇南加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（四）改革開放深入推進(jìn)。

各項改革不斷深化。切實抓好行政管理體制改革，研究省級政府機(jī)構(gòu)改革方案。調(diào)整財稅分配政策，完善省直管縣財政管理體制。地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，江蘇銀行、南京銀行網(wǎng)點建設(shè)步伐加快，華泰證券完成股份制改造，紫金財產(chǎn)保險公司獲準(zhǔn)籌建。發(fā)展農(nóng)村新型金融組織，成立農(nóng)村小額貸款公司23家，4家村鎮(zhèn)銀行開業(yè)運營，農(nóng)業(yè)保險試點全面推開。國有企業(yè)改革進(jìn)一步深化，中江公司、省建設(shè)集團(tuán)和設(shè)備成套公司完成合并重組。

開放型經(jīng)濟(jì)保持領(lǐng)先優(yōu)勢。外貿(mào)進(jìn)出口總額3923億美元，其中出口2380億美元，分別增長12.2％和16.9％。自主品牌產(chǎn)品出口占比提高，國際服務(wù)外包離岸執(zhí)行額增長近3倍。實際利用外資251億美元，增長14.7%。引進(jìn)9000萬美元以上項目168個，增長7.7%。開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等載體建設(shè)水平不斷提高，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利。無錫碩放機(jī)場、徐州觀音機(jī)場、鹽城南洋機(jī)場對外開放。蘇臺經(jīng)貿(mào)合作取得新進(jìn)展，南京祿口機(jī)場成為海峽兩岸客運包機(jī)首批直航點，太倉港、連云港港等12個沿江沿海港口成為兩岸直航港口。

（五）民生得到較大改善。

就業(yè)和社會保障取得新成效。實行更加積極的就業(yè)政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)118萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.25％。全省基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險覆蓋率和新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率均穩(wěn)定在95%以上，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋率達(dá)90％以上。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險穩(wěn)步推進(jìn)。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)提高，困難家庭臨時生活救助制度全面落實。全省農(nóng)民工參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險人數(shù)分別達(dá)到336.9萬人、375.6萬人和395.7萬人。開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房6.11萬套，新增廉租房1.31萬套，廉租住房保障實物配租、租金補(bǔ)貼等累計超過5萬戶。按照時序進(jìn)度，解決了350萬農(nóng)村居民安全用水問題。啟動實施脫貧攻堅工程，年收入2500元以下的貧困人口中100萬人實現(xiàn)脫貧。

教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實行，各類學(xué)校生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)得到提高，農(nóng)村留守少年兒童食宿條件改善工程和農(nóng)村合格幼兒園建設(shè)工程啟動實施?；就瓿赊r(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解任務(wù)，省屬高校基本建設(shè)債務(wù)化解工作全面展開。高等教育毛入學(xué)率達(dá)38%。職業(yè)教育進(jìn)一步加強(qiáng)。城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)和藥品供應(yīng)保障體系進(jìn)一步完善，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心覆蓋率達(dá)98%。人口和計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制和優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系建設(shè)取得新進(jìn)展。

文化建設(shè)邁出新步伐。公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步完善，首批174家博物館、公共圖書館、紀(jì)念館和愛國主義教育基地免費開放，完成116個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)，建成農(nóng)家書屋5500個，新增農(nóng)村有線電視用戶143.5萬戶。文化體制改革繼續(xù)深化，省級文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)實力增強(qiáng)。完成全省市級廣電網(wǎng)絡(luò)整合，省廣電網(wǎng)絡(luò)公司開業(yè)運營。文化市場監(jiān)管得到加強(qiáng)。對外文化交流空間繼續(xù)拓展。文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到重視和保護(hù)。廣播影視、新聞出版和哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)取得新成績。南京、蘇州、南通被評為全國文明城市。全民健身活動廣泛開展，我省體育健兒奮力拼搏，在北京奧運會和殘奧會上獲得金牌數(shù)均居全國首位。

社會管理得到加強(qiáng)?；鶎用裰鞣€(wěn)步擴(kuò)大，法制宣傳教育深入推進(jìn)。平安江蘇建設(shè)成效明顯，社會大局保持穩(wěn)定。奧運火炬接力江蘇境內(nèi)傳遞圓滿成功。食品安全和質(zhì)量監(jiān)管不斷加強(qiáng)。安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，安全事故明顯下降。信訪渠道進(jìn)一步暢通，矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制和社會治安大防控體系不斷完善。國防動員和國防后備力量建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，人民防空、優(yōu)撫安置成績顯著，擁軍優(yōu)屬、軍民共建活動深入開展。民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺事務(wù)、參事工作得到加強(qiáng)，婦女、兒童、青少年、老齡、紅十字、慈善、殘疾人事業(yè)取得新進(jìn)步。

過去的一年，我們?nèi)σ愿敖M織抗災(zāi)救災(zāi)和支援地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，作出了積極努力。成功戰(zhàn)勝歷史罕見的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，維護(hù)了正常的生產(chǎn)生活秩序。四川汶川特大地震災(zāi)害發(fā)生后，我們廣泛動員、緊急行動，舉全省之力支援災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)。全省累計向災(zāi)區(qū)派出救援人員1.29萬人，組織生產(chǎn)調(diào)運帳篷30.6萬頂，建成活動板房2.92萬套，捐款43億元。對口支援綿竹恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園，援建項目建設(shè)進(jìn)展順利。

過去的一年，我們以開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動試點為契機(jī)促進(jìn)政府自身建設(shè)，取得了明顯成效。圍繞“推動科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇”主題，認(rèn)真制定和組織實施加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等7個政策性文件，進(jìn)一步確立了科學(xué)發(fā)展的工作導(dǎo)向、利益導(dǎo)向和考核導(dǎo)向。完善科學(xué)民主的決策機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)公開，政府工作透明度和公信力進(jìn)一步提高。堅持依法行政，嚴(yán)格履行職責(zé)，自覺接受監(jiān)督，政府行為更加規(guī)范有序。深入開展廉政建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，不斷提升服務(wù)效能，公務(wù)員隊伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在許多困難和問題。去年以來，國際金融危機(jī)的影響逐步加深，世界經(jīng)濟(jì)增長明顯減速，外部需求明顯減弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定因素明顯增多，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我省經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，工業(yè)生產(chǎn)和對外貿(mào)易增速持續(xù)下滑，部分企業(yè)經(jīng)營困難，就業(yè)形勢嚴(yán)峻，財政減收增支因素增多。與此同時，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次和技術(shù)水平還不夠高，科教優(yōu)勢有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，部分低收入群眾生活比較困難。社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，社會公共管理存在薄弱環(huán)節(jié)。政府職能需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，少數(shù)政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部憂患意識和創(chuàng)新精神不強(qiáng)，形式主義、官僚主義還不同程度地存在，極少數(shù)人甚至以權(quán)謀私、貪污腐敗。我們一定要以對人民高度負(fù)責(zé)的使命感和緊迫感，把困難估計得更加充分，把措施考慮得更加周密，把工作推進(jìn)得更加扎實，著力解決好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出矛盾和問題，努力把不利因素化解到最低限度，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)。

各位代表！過去一年我省取得的成績來之不易，這是全省人民堅定信心、銳意進(jìn)取、迎難而上、奮力拼搏的結(jié)果。我們以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新成就，向改革開放30周年獻(xiàn)上了一份厚禮。我代表江蘇省人民政府，向全省人民表示崇高的敬意和衷心的感謝！向人大代表、政協(xié)委員，向省各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士，向駐蘇人民解放軍、武警官兵和人民警察，向中央各部門各單位、兄弟省區(qū)市，表示衷心的感謝！向關(guān)心江蘇建設(shè)的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

二、2009年工作總體要求

今年是進(jìn)入新世紀(jì)以來我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是蘊含重大機(jī)遇的一年。國際金融危機(jī)的影響尚未見底，但我國處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的總體格局沒有改變，江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面和長期趨勢沒有改變。中央果斷出臺一系列擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施，為保增長促發(fā)展提供了強(qiáng)大動力和有力保障。外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生重大變化，為我省擴(kuò)大內(nèi)需和調(diào)整結(jié)構(gòu)提供了倒逼機(jī)制，也為更好地利用國外資源、技術(shù)和人才創(chuàng)造了有利條件。經(jīng)過改革開放30年來的發(fā)展，我省工業(yè)化、城市化、市場化、國際化步伐不斷加快，綜合實力和國際競爭力顯著提高，市場主體抗風(fēng)險能力和創(chuàng)新活力明顯增強(qiáng)。多年來的經(jīng)驗表明，越是在形勢嚴(yán)峻的時候，越要始終堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，堅定廣大干部的發(fā)展信心，提振企業(yè)的投資信心和居民的消費信心，增強(qiáng)全省人民推進(jìn)“兩個率先”的信心和決心。只要我們緊緊依靠廣大人民群眾，發(fā)揮優(yōu)勢，趨利避害，就一定能夠化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變壓力為動力，在應(yīng)對國際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長中發(fā)揮率先作用，為全國發(fā)展大局作出更大貢獻(xiàn)。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定不移地推進(jìn)“兩個率先”，擴(kuò)大內(nèi)外需求保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提高綜合競爭力，加大城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌力度提升協(xié)調(diào)發(fā)展水平，深化改革開放增強(qiáng)發(fā)展活力和動力，切實改善民生維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

今年我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10％，地方一般預(yù)算收入增長10％，全社會固定資產(chǎn)投資增長17％，社會消費品零售總額增長16％，外貿(mào)進(jìn)出口總額力爭有所增長，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4.6％，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別削減3％、2.2％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)村居民人均純收入增長9%左右，居民消費價格漲幅控制在4%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在4％。以內(nèi)。上述目標(biāo)綜合考慮了各種有利條件和不利因素，充分體現(xiàn)了保增長的要求，有利于增強(qiáng)信心，有利于擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)、增加居民收入、保持社會穩(wěn)定。節(jié)能減排指標(biāo)是約束性的，必須確保完成。發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是導(dǎo)向性的，可以根據(jù)形勢發(fā)展變化進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

實現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，必須重點把握好以下幾個方面：一是擴(kuò)大內(nèi)需保增長。堅持發(fā)展第一要務(wù)，把擴(kuò)大內(nèi)需作為促進(jìn)增長的根本著力點，增強(qiáng)消費、投資、出口對經(jīng)濟(jì)增長的協(xié)同拉動力，大力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。二是調(diào)整結(jié)構(gòu)上水平。堅持好中求快、又好又快的鮮明導(dǎo)向，把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向，真正實現(xiàn)既保持增長又提高質(zhì)量的雙重目標(biāo)。三是改革創(chuàng)新增活力。堅持把深化改革開放作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的根本動力，用改革的辦法破解難題，以創(chuàng)新的舉措應(yīng)對挑戰(zhàn)，加快構(gòu)建更加開放有序、更富效率活力的體制機(jī)制。四是改善民生促和諧。堅持把保障和改善民生作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，努力穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)，著力提高城鄉(xiāng)居民收入，加快發(fā)展社會事業(yè)，積極興辦一批人民群眾期盼的實事，切實維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

三、全力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長作為今年工作的首要任務(wù)，著力擴(kuò)大內(nèi)外需求，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極培育新的增長點，為更長時間、更高水平的發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

（一）積極有效擴(kuò)大內(nèi)需。

認(rèn)真落實積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。實施好增值稅轉(zhuǎn)型改革、成品油價格和稅費改革措施，落實好支持中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展等相關(guān)優(yōu)惠政策。調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大對“三農(nóng)”、改善民生、社會事業(yè)、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的支持力度。充分發(fā)揮金融在保增長促發(fā)展中的積極作用，確保全省信貸投放增幅明顯高于全國平均水平。推動企業(yè)上市和再融資，擴(kuò)大各類債券發(fā)行規(guī)模，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。加強(qiáng)財稅政策與金融政策的配合，以財政貼息、信貸擔(dān)保、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)榷喾N方式，鼓勵金融機(jī)構(gòu)增加有效信貸投放。

著力擴(kuò)大消費需求。調(diào)整收入分配格局，努力增加城鄉(xiāng)居民工資性收入、財產(chǎn)性收入和經(jīng)營性收入，提高消費能力。大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務(wù)性消費，積極發(fā)展旅游休閑、文化娛樂、體育健身等熱點消費，加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)、動漫等新型消費，穩(wěn)步擴(kuò)大汽車等大宗消費，促進(jìn)消費結(jié)構(gòu)升級。大力開拓農(nóng)村市場，完善農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系，實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，推進(jìn)“家電下鄉(xiāng)”。特別要促進(jìn)房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。加大保障性住房建設(shè)力度，改善城市低收入居民的居住條件。穩(wěn)定房地產(chǎn)投資，支持普通商品住房消費，積極鼓勵居民購買自住性、改善性住房。合理調(diào)整商品住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，滿足多層次住房需求。

切實加大有效投入。發(fā)揮政府投資的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)和促進(jìn)社會投資，把投資用在最直接、最有效拉動經(jīng)濟(jì)增長的地方，用在產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動力強(qiáng)的行業(yè)上，為保增長促發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。加快推進(jìn)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，加大京滬高速鐵路、滬寧、寧杭、寧安等城際軌道以及城市地鐵、過江通道、高速公路等重大項目推進(jìn)力度，抓緊啟動滬通、沿海及蘇北鐵路建設(shè)，加快連云港港、太倉港以及洋口港、大豐港等港口建設(shè)，做好長江深水航道疏浚前期工作，加快建設(shè)南京祿口機(jī)場二期、淮安機(jī)場，做好蘇中江都機(jī)場籌建工作，大力推進(jìn)南水北調(diào)東線一期、新沭河整治、通榆河北延工程。加快推進(jìn)一批重大產(chǎn)業(yè)項目，著力建設(shè)南京軟件、蘇州電子信息、無錫微電子、泰州生物醫(yī)藥、連云港新材料等產(chǎn)業(yè)基地，積極建設(shè)第三代移動通信網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)一批重大生態(tài)環(huán)境項目，大力實施走馬塘拓浚延伸等太湖、淮河流域水環(huán)境整治及治污工程，加強(qiáng)城鄉(xiāng)污水、垃圾處理設(shè)施和污水管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)重點節(jié)能工程。嚴(yán)格執(zhí)行項目管理和審計監(jiān)察制度，努力提高投資的經(jīng)濟(jì)和社會效益，防止低水平重復(fù)建設(shè)，杜絕“形象工程”和“政績工程”。

加大對中小企業(yè)扶持力度。切實解決中小企業(yè)融資難問題，完善對中小企業(yè)信用擔(dān)保的激勵和風(fēng)險補(bǔ)償辦法，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對中小企業(yè)信貸投放，支持有市場、有效益的企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。擴(kuò)大中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模。進(jìn)一步取消和停止行政事業(yè)性收費項目，切實減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。健全中小企業(yè)社會化服務(wù)體系。引導(dǎo)和支持中小企業(yè)向?qū)?、新、特、精方向發(fā)展，提高配套協(xié)作水平，形成一批區(qū)域特色鮮明、競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。

（二）加快開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

穩(wěn)定和擴(kuò)大外貿(mào)出口。積極運用出口退稅、外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金等政策措施，支持外貿(mào)企業(yè)增強(qiáng)競爭力。促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。鞏固傳統(tǒng)市場，拓展新興市場，提高自主品牌、高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品出口比重，加快發(fā)展國際服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包。積極引進(jìn)高新技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備和重要戰(zhàn)略資源。幫助企業(yè)應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦。

更高水平引進(jìn)外資。穩(wěn)定利用外資規(guī)模，調(diào)整利用外資結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新利用外資方式，重點引進(jìn)龍頭型和基地型外資項目，積極吸引跨國公司研發(fā)設(shè)計、咨詢服務(wù)、營銷物流等產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)向我省轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)外資更多地投向蘇中、蘇北和沿海地區(qū)，投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

更大步伐走出去。推動境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和集聚區(qū)建設(shè)，盡快形成經(jīng)濟(jì)規(guī)模和產(chǎn)出效益。支持優(yōu)勢企業(yè)參與境外資源開發(fā)，收購境外優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、知名品牌和營銷網(wǎng)絡(luò)。鼓勵和引導(dǎo)有條件的企業(yè)在境外上市，參與國際資產(chǎn)重組，開展跨國經(jīng)營。支持國際工程承包和對外勞務(wù)合作。提高走出去的組織化程度。

推動開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。積極引導(dǎo)開發(fā)區(qū)整合資源、強(qiáng)化特色、優(yōu)化環(huán)境，提高集聚集約發(fā)展水平。發(fā)揮高新技術(shù)園區(qū)示范帶動作用，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快特殊功能區(qū)聯(lián)動發(fā)展。積極做好部分省級開發(fā)區(qū)申報國家級開發(fā)區(qū)工作。支持開發(fā)區(qū)南北共建、跨江聯(lián)動。抓住兩岸“三通”機(jī)遇，擴(kuò)大蘇臺經(jīng)濟(jì)合作，加快建設(shè)蘇臺經(jīng)貿(mào)合作促進(jìn)區(qū)。深化與歐美日和新加坡的經(jīng)貿(mào)合作，推動新加坡－南京生態(tài)科技城、蘇州工業(yè)園區(qū)和南通開發(fā)區(qū)跨江聯(lián)動發(fā)展項目建設(shè)。

（三）大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。促進(jìn)信息化與工業(yè)化融合發(fā)展，推動新興產(chǎn)業(yè)做大、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做精。加快制定工業(yè)優(yōu)化升級實施意見，制定和實施我省電子信息、裝備制造、石化、鋼鐵、造船、汽車、輕工、有色金屬、紡織、新能源、生物醫(yī)藥等11個產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃綱要，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。大力支持企業(yè)兼并重組，鼓勵強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和上下游一體化經(jīng)營，加快培育建設(shè)一批千億元級企業(yè)、萬億元級產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)在保增長中的支撐作用。推進(jìn)企業(yè)加大技術(shù)改造力度，著力提升技術(shù)裝備水平。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點建設(shè)90個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目和20個省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，加快發(fā)展金融、信息、物流、創(chuàng)意、會展、商務(wù)等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展面向民生的生活服務(wù)業(yè)，力爭服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高1個百分點。大力拓展國內(nèi)建筑市場，建筑業(yè)總產(chǎn)值力爭突破1萬億元。

進(jìn)一步提升自主創(chuàng)新能力。強(qiáng)化企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位，推進(jìn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，重點培育一批企業(yè)院士工作站、博士后工作站、研究生工作站和工程技術(shù)中心，支持企業(yè)突破關(guān)鍵技術(shù)和實施重大科技成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)核心競爭力。鼓勵企業(yè)引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)，提高消化吸收再創(chuàng)新水平。發(fā)揮高校、科研院所在科技創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，鼓勵更多科技人員投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一線。深化產(chǎn)學(xué)研合作，加快發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、大學(xué)科技園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、科技企業(yè)孵化器，加快推進(jìn)常州等一批科技創(chuàng)新國際合作基地建設(shè)。提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護(hù)和管理水平，加快培育自主知識產(chǎn)權(quán)和自有品牌，推動自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購和首購。深入實施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)力度，抓住有利時機(jī)更多更好地引進(jìn)急需的高層次人才特別是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和技術(shù)團(tuán)隊。

在更高層次上統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。著力推進(jìn)長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，完善與上海、浙江的合作機(jī)制，加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、市場、創(chuàng)新體系、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的銜接，加快構(gòu)建滬寧杭1小時都市圈，促進(jìn)我省城市化和城市現(xiàn)代化水平提升。大力實施新一輪沿海開發(fā)戰(zhàn)略，在國家戰(zhàn)略規(guī)劃引導(dǎo)下，加大產(chǎn)業(yè)招商力度，統(tǒng)籌推進(jìn)連云港、鹽城、南通三市港口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展，加快培育新的增長極。落實蘇北振興的各項政策，大力推進(jìn)徐州老工業(yè)基地振興，積極支持宿遷實現(xiàn)更快發(fā)展，加快淮安蘇北重要中心城市建設(shè)。支持蘇中在更高層次上推動沿江開發(fā)和江海聯(lián)動，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。引導(dǎo)蘇南加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級和體制創(chuàng)新，提升國際競爭力和抗風(fēng)險能力。扶持茅山、黃橋等革命老區(qū)加快發(fā)展。積極支援四川綿竹災(zāi)后恢復(fù)重建，保質(zhì)保量完成援建任務(wù)。主動參與西部大開發(fā)、中部崛起和東北老工業(yè)基地振興，切實做好援藏援疆等對口支援工作。

（四）以農(nóng)民增收為重點推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。

努力促進(jìn)農(nóng)民增收。增加對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，增加產(chǎn)糧大縣、油料生產(chǎn)大縣的獎補(bǔ)資金。穩(wěn)定農(nóng)資價格，保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平，確保農(nóng)民得實惠、利益有保障。堅持就地轉(zhuǎn)移、異地輸出、自主創(chuàng)業(yè)并舉，大力促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵農(nóng)村企業(yè)就地安置農(nóng)民就業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。堅持和完善“米袋子”省長負(fù)責(zé)制下的市縣長分級負(fù)責(zé)制，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。種足種好3000萬畝水稻，新增高效農(nóng)業(yè)面積240萬畝、高效漁業(yè)面積60萬畝，其中設(shè)施農(nóng)業(yè)面積80萬畝。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，積極穩(wěn)妥發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、糧食物流區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)。加大農(nóng)產(chǎn)品促銷力度，完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，確保主要農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)。提升農(nóng)業(yè)科技水平，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、技術(shù)推廣體系和農(nóng)民教育培訓(xùn)體系建設(shè)，重點實施農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式工程。高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，全面建成縣級以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心。

加大農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。大幅度增加財政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)的投入，大幅度增加對蘇北等經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項目的投入，大幅度提高政府土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)的比例，耕地占用稅提高稅率新增收入全部用于“三農(nóng)”，鼓勵和引導(dǎo)社會各方面資金投向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓緊病險水庫除險加固，推進(jìn)大中型灌區(qū)配套改造，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度。提高動物疫情防控能力。全面實施新一輪六件實事工程，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。

深入推進(jìn)農(nóng)村改革。加快推動城鄉(xiāng)一體化邁出實質(zhì)性步伐。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，推行多種形式的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，積極推進(jìn)縣（市）鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)市場建設(shè)。規(guī)范和創(chuàng)新農(nóng)村土地管理制度，深化集體建設(shè)用地使用制度改革，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，組織實施“萬頃良田建設(shè)工程”試點。加大扶持力度，培育壯大多種形式的農(nóng)民新型合作組織。全面推開鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，健全基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快村級綜合服務(wù)中心建設(shè)。深化集體林權(quán)制度和國有農(nóng)場體制改革。

（五）切實加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。

打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)。堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新“三管齊下”，推進(jìn)重點行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能減排，突出抓好工業(yè)、交通、建筑三大領(lǐng)域的節(jié)能改造工程，推動公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，有效降低能耗、水耗、物耗水平。啟動第二批省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點，實施500個高水平清潔生產(chǎn)改造項目，建設(shè)一批“零排放”企業(yè)。加大沿?；@區(qū)環(huán)境整治力度，抓緊制定主要入海河流綜合整治規(guī)劃。加強(qiáng)項目環(huán)境評價管理，從源頭上防止污染排放。建立淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單公告制度，落實差別電價、節(jié)能環(huán)保汽車消費稅等政策，倒逼高能耗、高污染產(chǎn)品退出市場。完善并實施各項環(huán)境價格政策措施。積極倡導(dǎo)節(jié)約型生產(chǎn)方式、消費模式和生活習(xí)慣。

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。加大太湖流域水環(huán)境綜合治理力度，推進(jìn)太湖治理重點工程建設(shè)和企業(yè)提標(biāo)改造，落實環(huán)境資源補(bǔ)償政策，確保太湖湖體水質(zhì)有所改善。加強(qiáng)長江入江支流綜合整治，力爭淮河流域治污項目全部開工、完成率過半。新增城鎮(zhèn)污水日處理能力超過100萬噸，實現(xiàn)縣城以上空氣自動監(jiān)測全覆蓋。繼續(xù)實施農(nóng)村河道疏浚整治工程，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染，減少農(nóng)用化學(xué)品使用量，積極推廣秸稈和規(guī)?；B(yǎng)殖畜禽糞便綜合利用，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾、生活污水處理和農(nóng)村改廁。全省植樹造林150萬畝，森林覆蓋率提高1個百分點。加強(qiáng)海洋、湖泊、濕地環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)沿海灘涂、破損山體和工礦廢棄地生態(tài)修復(fù)。增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對氣候變化能力。

提高土地節(jié)約集約利用水平。認(rèn)真做好全省新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作。依法實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地規(guī)模，堅決制止和從嚴(yán)查處違法違規(guī)用地。積極盤活存量用地，提高項目用地計劃“點供”比例，工業(yè)用地供應(yīng)向開發(fā)區(qū)和重點工業(yè)集中區(qū)集中。

（六）進(jìn)一步深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。

推進(jìn)行政管理體制改革。穩(wěn)步實施新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，繼續(xù)深化事業(yè)單位改革。進(jìn)一步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。加強(qiáng)對已取消審批項目的后續(xù)監(jiān)管，繼續(xù)調(diào)整取消一批審批項目。支持和鼓勵有條件的地方先行先試，開展綜合改革試點。

加快財稅金融體制改革。積極推進(jìn)預(yù)算制度改革。進(jìn)一步落實財稅分配新體制，逐步建立縣級基本財力保障機(jī)制，理順縣鄉(xiāng)財政管理體制，推行財政資金使用績效考核制度。加快地方銀行、證券和保險機(jī)構(gòu)發(fā)展步伐，鼓勵和吸引更多的省外境外金融機(jī)構(gòu)落戶江蘇。推動農(nóng)村金融改革發(fā)展，新增農(nóng)村小額貸款公司30家，確保小額貸款公司縣級全覆蓋，力爭三分之一的縣（市）設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。建立健全政府投資管理體制，全面推行代建制。

增強(qiáng)國有和民營經(jīng)濟(jì)活力。推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、運行機(jī)制和管理創(chuàng)新，完善風(fēng)險防范和內(nèi)控機(jī)制，加快省屬企業(yè)改革重組步伐，增強(qiáng)國有企業(yè)競爭力。創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，放寬市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大投資領(lǐng)域，積極支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革重組，進(jìn)一步增強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

四、著力推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)

圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，著力保障和改善民生，加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

（一）切實保障和改善民生。

積極穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)。充分發(fā)揮擴(kuò)大內(nèi)需拉動就業(yè)的積極效應(yīng)，加大就業(yè)再就業(yè)援助力度，開發(fā)更多的公益性就業(yè)崗位，力爭全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)85萬人。落實鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)的政策，適時適度降低失業(yè)保險等社會保險費率，適當(dāng)擴(kuò)大失業(yè)保險基金支付范圍，支持企業(yè)穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。指導(dǎo)企業(yè)開展工資集體協(xié)商，發(fā)展和諧勞動關(guān)系。著力做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，積極實施鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的各項政策。健全公共就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)對退役士兵、下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生的培訓(xùn)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會保障體系。加大對社會保障的投入，穩(wěn)定和擴(kuò)大企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面，啟動做實養(yǎng)老保險個人賬戶試點，抓緊制定養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌方案，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，切實做好社會保險關(guān)系省內(nèi)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。完善失業(yè)保險制度，及時做好關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)新失業(yè)人員、離退休人員的生活保障工作。重視被征地農(nóng)民基本生活保障，切實做到即征即保，逐步提高收入水平。推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險和醫(yī)療保險，擴(kuò)大農(nóng)民工養(yǎng)老保險覆蓋面。完善城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制，落實農(nóng)村“五保”供養(yǎng)政策。健全社會救助體系，大力發(fā)展社會福利、老齡、慈善和殘疾人事業(yè)。

著力辦好改善民生的十件實事。一是重點幫扶困難群眾就業(yè)。實現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)25萬人，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)為零。二是加快保障性住房建設(shè)。新增廉租住房1.2萬套，新開工經(jīng)濟(jì)適用住房5萬套，完成危舊房改造550萬平方米以上，發(fā)展公共租賃住房。三是進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。確保所有符合條件的貧困人口全部進(jìn)入最低生活保障，蘇中、蘇北農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月170元和130元以上。四是提高養(yǎng)老保障和服務(wù)水平。全面開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)，推進(jìn)多種形式的養(yǎng)老服務(wù)。建成省老年公寓，80%的縣（市、區(qū)）建有一所示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，扶持一批社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，建成2000個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，新增農(nóng)村敬老院床位1萬張。五是進(jìn)一步健全殘疾人服務(wù)體系。全面建成縣級殘疾人康復(fù)中心，新建50所示范性殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)。向特殊困難殘疾人發(fā)放保險補(bǔ)貼，向生活不能自理的殘疾人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼。為殘疾人購買2000個公益崗位。六是提高各級各類學(xué)校生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)。小學(xué)和初中基準(zhǔn)定額分別提高到350元、550元，高中階段學(xué)校適當(dāng)提高，普通高校在上年基礎(chǔ)上增加200元。七是加強(qiáng)基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。扶持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)300個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、80個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的3000個村衛(wèi)生室配置必需的設(shè)備，為農(nóng)村基層定向免費培養(yǎng)適用醫(yī)療衛(wèi)生人才。八是加大文化惠民力度。開展向農(nóng)村送科普、送文化、送法律活動，進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)，新建農(nóng)家書屋3000個以上，新增農(nóng)村有線電視用戶75萬戶。九是進(jìn)一步解決農(nóng)村交通和飲水安全問題。建設(shè)農(nóng)村公路5000公里，新改建農(nóng)村公路橋梁1600座。解決450萬農(nóng)村居民飲水安全問題。十是深入推進(jìn)脫貧攻堅。確保農(nóng)村貧困人口中100萬人實現(xiàn)脫貧。

（二）加快發(fā)展社會事業(yè)。

堅持優(yōu)先發(fā)展教育。制定教育中長期改革發(fā)展規(guī)劃，深化教育改革，提高各級各類學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，加快教育現(xiàn)代化進(jìn)程。大力促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，全面推行素質(zhì)教育，切實減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)。鞏固普及高中階段教育成果，重視學(xué)前教育，關(guān)心特殊教育。引導(dǎo)和支持高校加快內(nèi)涵發(fā)展，加強(qiáng)重點學(xué)科、重點實驗室和教學(xué)實驗實習(xí)基地建設(shè)，推進(jìn)省屬高校基本建設(shè)債務(wù)化解，嚴(yán)格控制新增債務(wù)。大力發(fā)展職業(yè)教育，建設(shè)一批國家級高水平示范性職業(yè)教育院校。支持民辦教育健康發(fā)展。繼續(xù)做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作，加快實施農(nóng)村中等職業(yè)教育免費政策，改善寄宿制學(xué)校食宿條件，解決農(nóng)村留守少年兒童就讀和生活困難。切實加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)。認(rèn)真落實國家有關(guān)政策規(guī)定，提高教師待遇。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，建立基本藥物制度，啟動公立醫(yī)院改革試點。提高人均公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大免費公共衛(wèi)生服務(wù)范圍。加大對困難人群醫(yī)療救助力度。深入推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，加大政府投入，完善補(bǔ)償機(jī)制，逐步實行藥品零差率銷售，通過服務(wù)收費和政府補(bǔ)助，使基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的運行成本得到補(bǔ)償。強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)和藥品監(jiān)管，保證群眾基本用藥和用藥安全。扶持中醫(yī)藥事業(yè)，促進(jìn)中西醫(yī)共同發(fā)展。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。做好人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口質(zhì)量，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系全覆蓋。

加快文化強(qiáng)省建設(shè)步伐。切實加強(qiáng)思想道德建設(shè)，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，弘揚民族精神和時代精神，促進(jìn)公民素質(zhì)和社會文明程度不斷提高。圍繞慶祝新中國成立60周年，創(chuàng)作一批精品力作，組織好重大文化藝術(shù)活動。進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)免費開放公共文化設(shè)施的服務(wù)與管理。推進(jìn)省美術(shù)館新館、省檔案館新館、南京博物院二期和江蘇大劇院等重點文化標(biāo)志工程建設(shè)。加快廣播電視和新聞出版數(shù)字化進(jìn)程，發(fā)展新媒體和網(wǎng)絡(luò)文化。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新文化業(yè)態(tài)，做大做強(qiáng)省級文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，加快建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加強(qiáng)文化市場建設(shè)和管理。做好文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。廣泛開展科普教育。積極備戰(zhàn)第十一屆全運會和第十六屆亞運會，推動競技體育和群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）切實維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

完善基層民主自治制度，深入推進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。積極推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，依法發(fā)揮各類社會組織的作用。廣泛開展法制宣傳教育，做好法律服務(wù)和法律援助工作。加快建設(shè)社會信用體系，形成個人講誠信、企業(yè)守信用的良好環(huán)境。扎實開展“質(zhì)量和安全年”活動以及整頓規(guī)范市場秩序?qū)ｍ椥袆?。加?qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，嚴(yán)防不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場。從管理、投入、制度建設(shè)等方面多管齊下，加強(qiáng)安全生產(chǎn)治理整頓和監(jiān)督管理，堅決遏制重特大安全事故。深入推進(jìn)平安江蘇建設(shè)，強(qiáng)化大調(diào)解機(jī)制、大防控體系和基層基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部下訪和接訪的長效機(jī)制，主動排查化解和妥善處理社會矛盾，切實糾正損害群眾利益的突出問題，做到各種矛盾防范在前、處置在早、化解在小。完善社會突發(fā)事件應(yīng)急處置體系，有效預(yù)防、妥善處置因企業(yè)停產(chǎn)、征地拆遷、工程欠款、農(nóng)村土地糾紛、涉法涉訴等問題引起的群體性事件。加強(qiáng)社會治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重犯罪，增強(qiáng)人民群眾安全感。大力支持駐蘇人民解放軍和武警部隊建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)國防教育、國防動員、國防后備力量建設(shè)和人民防空工作，扎實推進(jìn)“雙擁”共建活動，認(rèn)真落實優(yōu)撫安置政策。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)

完成今年各項任務(wù)，對政府施政能力是重大考驗。我們要主動適應(yīng)形勢發(fā)展的新要求，順應(yīng)人民群眾的新期盼，切實加強(qiáng)政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新，更好地為發(fā)展服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)。

堅定信心，銳意進(jìn)取。從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的重要性、緊迫性，自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委對形勢的科學(xué)判斷和決策部署上來，以思想認(rèn)識的高度一致保證行動的高度協(xié)調(diào)。解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，保持昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，把貫徹中央精神同發(fā)揮本地優(yōu)勢緊密結(jié)合起來，把推動發(fā)展的積極性與科學(xué)求實的態(tài)度結(jié)合起來，敢于迎難而上，善于捕捉機(jī)遇，堅持分類指導(dǎo)，切實提高在復(fù)雜形勢和開放條件下做好政府工作的能力。

轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化服務(wù)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管，更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能。繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，努力為市場主體創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。繼續(xù)深化行政審批制度改革，可以下放的權(quán)利一律下放，可以取消的收費一律取消，可以精簡的審批一律精簡。健全部門之間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，規(guī)范和優(yōu)化辦事程序，積極開展績效評估，不斷提高工作效能。

接受監(jiān)督，依法行政。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，主動接受政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)和婦聯(lián)等人民團(tuán)體在構(gòu)建和諧社會中的積極作用，主動接受輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。完善科學(xué)民主決策機(jī)制，堅持重大事項集體決策，進(jìn)一步健全民主集中、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估、合法性審查等制度。深化政務(wù)公開，完善信息公開和新聞發(fā)布制度，大力推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行。健全行政執(zhí)法體制和程序，完善行政復(fù)議、行政賠償和行政補(bǔ)償制度，全面提高政府依法行政水平。健全行政問責(zé)制度，加大責(zé)任追究力度。

改進(jìn)作風(fēng)，狠抓落實。堅持求真務(wù)實、埋頭苦干，察實情、講實話，辦實事、求實效，克服官僚主義和形式主義。深入實際、深入基層、深入群眾，開展調(diào)查研究，虛心問政于民、問需于民、問計于民，努力使發(fā)展目標(biāo)、工作思路、政策措施更加符合實際、更加符合人民群眾的愿望。健全抓落實的工作機(jī)制，明確責(zé)任，形成合力，確保各項政策措施不折不扣落實到位，確保重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵問題一抓到底、抓出成效。

艱苦奮斗，廉潔從政。牢記“兩個務(wù)必”，堅持勤儉節(jié)約，精簡會議、精簡文件，嚴(yán)格控制評比達(dá)標(biāo)、表彰慶典等活動，堅決制止鋪張浪費。嚴(yán)格控制一般性財政支出，實行公務(wù)購車用車、會議和公務(wù)接待、出國（境）經(jīng)費等支出零增長。深入開展專項治理，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件。堅持廉潔從政、從嚴(yán)治政，加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)，以為民務(wù)實清廉的良好形象取信于民，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全省人民戰(zhàn)勝困難，努力創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新業(yè)績。

各位代表！做好今年的工作，任務(wù)艱巨而繁重，責(zé)任重大而光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在中共江蘇省委領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實工作，共克時艱，全力推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年！

第五篇：2009年 江蘇政府工作報告[定稿]

2009年2月5日在江蘇省第十一屆人民代表大會第二次會議上

江蘇省人民政府省長 羅志軍

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

一、2008年工作回顧

過去的一年，是本屆政府履職的第一年，也是很不平凡的一年。面對國際金融危機(jī)影響日益加深、國內(nèi)大事難事較多的復(fù)雜局面，全省人民積極應(yīng)對嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，經(jīng)受了非同尋常的考驗。在中共江蘇省委領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅決落實黨中央、國務(wù)院決策部署，解放思想，創(chuàng)新思路，團(tuán)結(jié)奮斗，攻堅克難，較好地完成了省十一屆人大一次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。地區(qū)生產(chǎn)總值突破3萬億元，比上年增長12.5％左右；人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過5700美元。同口徑財政總收入7110億元，其中一般預(yù)算收入2731億元，分別增長27.2％和22.1％。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18680元，農(nóng)村居民人均純收入7357元，分別增長14.1％和12.1％。居民消費價格上漲5.4％，低于全國平均水平0.5個百分點。改善民生的十件實事如期完成。經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，各項社會事業(yè)全面進(jìn)步，社會保持和諧穩(wěn)定，全面小康社會建設(shè)邁出更加堅實步伐。

（一）保持經(jīng)濟(jì)較快增長。

經(jīng)濟(jì)運行調(diào)控及時有力。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢監(jiān)測分析和運行調(diào)節(jié)，加大要素保障和政策調(diào)控力度，確保完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略任務(wù)。面對經(jīng)濟(jì)下行壓力逐步加大的嚴(yán)峻形勢，及時行動、積極應(yīng)對、多方施策，出臺了擴(kuò)大內(nèi)需拉動、加大財稅金融支持、扶持中小企業(yè)、促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)和房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展等十多個政策性文件，全省經(jīng)濟(jì)保持增長較快、價格回穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升的良好局面。

扶持企業(yè)政策措施扎實有效。大力推動銀企合作，組織開展“百企千億”銀企對接等活動，全年新增人民幣貸款4311億元，比上年多增加704億元。積極構(gòu)建全省信用擔(dān)保體系，省財政投入10億元組建省級信用再擔(dān)保公司。支持企業(yè)在資本市場直接融資，新增境內(nèi)外上市公司11家，企業(yè)發(fā)行各類債券286億元。完善財稅支持政策，建立扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展專項引導(dǎo)資金，大幅度增加省級外經(jīng)貿(mào)發(fā)展引導(dǎo)資金。按新標(biāo)準(zhǔn)開展高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，1368家企業(yè)享受調(diào)整后的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，取消和停止行政事業(yè)性收費121項、政府性基金2項，每年減少收費39億元。

投資消費帶動作用增強(qiáng)。完成全社會固定資產(chǎn)投資1.5萬億元，增長22.7%。中央作出擴(kuò)大內(nèi)需的重大決策后，省財政安排投資100億元，預(yù)計到今年底可完成政府性投資3000億元，帶動全社會投資1.4萬億元。交通、能源、水利、環(huán)保等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目穩(wěn)步推進(jìn)。京滬高速鐵路江蘇段、鐵路南京南站、滬寧城際鐵路、淮安民用機(jī)場、泰州長江大橋、南京長江四橋等開工建設(shè)，連云港港進(jìn)入億噸大港行列，蘇通大橋、滬蘇浙高速公路江蘇段等相繼建成通車，南水北調(diào)東線一期、沂沭泗洪水東調(diào)南下二期、通榆河北延工程進(jìn)展順利。泰州醫(yī)藥城一期等一批重大產(chǎn)業(yè)項目順利實施。社會消費品零售總額9661億元，增長23.3％，消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到45％。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯逻M(jìn)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。服務(wù)業(yè)增加值突破1萬億元。軟件業(yè)銷售收入1262億元，增長51.5%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值18402億元，增長25.2％，占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)28％。新能源、新材料、新醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)快速成長，太陽能光伏、風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模實現(xiàn)翻番。沿滬寧線、沿江、沿東隴海線和沿海產(chǎn)業(yè)帶集聚集約發(fā)展取得新進(jìn)展。

自主創(chuàng)新能力繼續(xù)提升。全社會科技投入突破1000億元，其中研發(fā)投入540億元，企業(yè)研發(fā)投入占80％以上。民營科技企業(yè)超過2萬家，對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)份額超過35％。產(chǎn)學(xué)研合作向縱深拓展，組織實施省科技成果轉(zhuǎn)化資金項目109個。各類科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)力度加大，新建各類省級以上科技平臺234個，擁有各類科技企業(yè)孵化器147家。全省專利申請量12.8萬件，專利授權(quán)量4.46萬件，分別增長43.9％和40.4％。加快人才高地建設(shè)，一批海內(nèi)外高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊落戶江蘇。

節(jié)能減排成效明顯。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4.6％左右，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別削減4.48％和7.2％，完成國家主要污染物減排計劃。完成1340個重點減排項目，提前一年實現(xiàn)小化工三年整治目標(biāo)。扎實推進(jìn)太湖、淮河、長江等重點流域水污染防治。全面實施太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案，抓好調(diào)水引流、控源截污、撈藻清淤、圍網(wǎng)壓減、生態(tài)修復(fù)和入湖河流綜合整治，太湖流域水質(zhì)總體好于上年。環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償工作取得實質(zhì)性進(jìn)展。新增城市污水日處理能力116.5萬噸，78個建制鎮(zhèn)建成污水處理設(shè)施，城鄉(xiāng)人居環(huán)境穩(wěn)步改善。強(qiáng)化土地資源保護(hù)監(jiān)管，土地節(jié)約集約利用水平得到提高。植樹造林163萬畝，森林覆蓋率提高1個百分點。國家生態(tài)市增加到5個。

（三）城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展呈現(xiàn)良好局面。社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐加快。全面落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，連續(xù)五年保持投入增加、糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的好勢頭。省財政對“三農(nóng)”的各項投入377億元，比上年增長60％。全年糧食總產(chǎn)635億斤，創(chuàng)九年來最好水平。新增高效農(nóng)業(yè)面積256萬畝。農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)得到加強(qiáng)。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織新增5700多家，為農(nóng)服務(wù)社新增2354家。土地適度規(guī)模經(jīng)營有序推進(jìn)。農(nóng)產(chǎn)品市場體系、糧食物流體系和農(nóng)資連鎖經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)加快建設(shè)。新五件實事工程進(jìn)展順利，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。城市化和城市現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提高，全省城市化率達(dá)54.3%。

區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。抓住長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和我省沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，配合國家有關(guān)部委編制江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，編制省級主體功能區(qū)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。制定支持蘇北加快發(fā)展的10條政策措施，出臺加快振興徐州老工業(yè)基地的指導(dǎo)意見和相關(guān)政策，大力推進(jìn)南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和共建開發(fā)區(qū)，蘇北主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅繼續(xù)高于全省平均水平。支持蘇中大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，形成江海聯(lián)動、跨江聯(lián)動新格局。引導(dǎo)蘇南加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（四）改革開放深入推進(jìn)。

各項改革不斷深化。切實抓好行政管理體制改革，研究省級政府機(jī)構(gòu)改革方案。調(diào)整財稅分配政策，完善省直管縣財政管理體制。地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，江蘇銀行、南京銀行網(wǎng)點建設(shè)步伐加快，華泰證券完成股份制改造，紫金財產(chǎn)保險公司獲準(zhǔn)籌建。發(fā)展農(nóng)村新型金融組織，成立農(nóng)村小額貸款公司23家，4家村鎮(zhèn)銀行開業(yè)運營，農(nóng)業(yè)保險試點全面推開。國有企業(yè)改革進(jìn)一步深化，中江公司、省建設(shè)集團(tuán)和設(shè)備成套公司完成合并重組。開放型經(jīng)濟(jì)保持領(lǐng)先優(yōu)勢。外貿(mào)進(jìn)出口總額3923億美元，其中出口2380億美元，分別增長12.2％和16.9％。自主品牌產(chǎn)品出口占比提高，國際服務(wù)外包離岸執(zhí)行額增長近3倍。實際利用外資251億美元，增長14.7%。引進(jìn)9000萬美元以上項目168個，增長7.7%。開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等載體建設(shè)水平不斷提高，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利。無錫碩放機(jī)場、徐州觀音機(jī)場、鹽城南洋機(jī)場對外開放。蘇臺經(jīng)貿(mào)合作取得新進(jìn)展，南京祿口機(jī)場成為海峽兩岸客運包機(jī)首批直航點，太倉港、連云港港等12個沿江沿海港口成為兩岸直航港口。

（五）民生得到較大改善。

就業(yè)和社會保障取得新成效。實行更加積極的就業(yè)政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)118萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.25％。全省基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險覆蓋率和新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率均穩(wěn)定在95%以上，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋率達(dá)90％以上。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險穩(wěn)步推進(jìn)。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)提高，困難家庭臨時生活救助制度全面落實。全省農(nóng)民工參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險人數(shù)分別達(dá)到336.9萬人、375.6萬人和395.7萬人。開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房6.11萬套，新增廉租房1.31萬套，廉租住房保障實物配租、租金補(bǔ)貼等累計超過5萬戶。按照時序進(jìn)度，解決了350萬農(nóng)村居民安全用水問題。啟動實施脫貧攻堅工程，年收入2500元以下的貧困人口中100萬人實現(xiàn)脫貧。

教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實行，各類學(xué)校生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)得到提高，農(nóng)村留守少年兒童食宿條件改善工程和農(nóng)村合格幼兒園建設(shè)工程啟動實施?；就瓿赊r(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解任務(wù)，省屬高校基本建設(shè)債務(wù)化解工作全面展開。高等教育毛入學(xué)率達(dá)38%。職業(yè)教育進(jìn)一步加強(qiáng)。城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)和藥品供應(yīng)保障體系進(jìn)一步完善，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心覆蓋率達(dá)98%。人口和計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制和優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系建設(shè)取得新進(jìn)展。文化建設(shè)邁出新步伐。公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步完善，首批174家博物館、公共圖書館、紀(jì)念館和愛國主義教育基地免費開放，完成116個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)，建成農(nóng)家書屋5500個，新增農(nóng)村有線電視用戶143.5萬戶。文化體制改革繼續(xù)深化，省級文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)實力增強(qiáng)。完成全省市級廣電網(wǎng)絡(luò)整合，省廣電網(wǎng)絡(luò)公司開業(yè)運營。文化市場監(jiān)管得到加強(qiáng)。對外文化交流空間繼續(xù)拓展。文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到重視和保護(hù)。廣播影視、新聞出版和哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)取得新成績。南京、蘇州、南通被評為全國文明城市。全民健身活動廣泛開展，我省體育健兒奮力拼搏，在北京奧運會和殘奧會上獲得金牌數(shù)均居全國首位。

社會管理得到加強(qiáng)。基層民主穩(wěn)步擴(kuò)大，法制宣傳教育深入推進(jìn)。平安江蘇建設(shè)成效明顯，社會大局保持穩(wěn)定。奧運火炬接力江蘇境內(nèi)傳遞圓滿成功。食品安全和質(zhì)量監(jiān)管不斷加強(qiáng)。安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，安全事故明顯下降。信訪渠道進(jìn)一步暢通，矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制和社會治安大防控體系不斷完善。國防動員和國防后備力量建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，人民防空、優(yōu)撫安置成績顯著，擁軍優(yōu)屬、軍民共建活動深入開展。民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺事務(wù)、參事工作得到加強(qiáng)，婦女、兒童、青少年、老齡、紅十字、慈善、殘疾人事業(yè)取得新進(jìn)步。

過去的一年，我們?nèi)σ愿敖M織抗災(zāi)救災(zāi)和支援地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，作出了積極努力。成功戰(zhàn)勝歷史罕見的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，維護(hù)了正常的生產(chǎn)生活秩序。四川汶川特大地震災(zāi)害發(fā)生后，我們廣泛動員、緊急行動，舉全省之力支援災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)。全省累計向災(zāi)區(qū)派出救援人員1.29萬人，組織生產(chǎn)調(diào)運帳篷30.6萬頂，建成活動板房2.92萬套，捐款43億元。對口支援綿竹恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園，援建項目建設(shè)進(jìn)展順利。

過去的一年，我們以開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動試點為契機(jī)促進(jìn)政府自身建設(shè)，取得了明顯成效。圍繞“推動科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇”主題，認(rèn)真制定和組織實施加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等7個政策性文件，進(jìn)一步確立了科學(xué)發(fā)展的工作導(dǎo)向、利益導(dǎo)向和考核導(dǎo)向。完善科學(xué)民主的決策機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)公開，政府工作透明度和公信力進(jìn)一步提高。堅持依法行政，嚴(yán)格履行職責(zé)，自覺接受監(jiān)督，政府行為更加規(guī)范有序。深入開展廉政建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，不斷提升服務(wù)效能，公務(wù)員隊伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在許多困難和問題。去年以來，國際金融危機(jī)的影響逐步加深，世界經(jīng)濟(jì)增長明顯減速，外部需求明顯減弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定因素明顯增多，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我省經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，工業(yè)生產(chǎn)和對外貿(mào)易增速持續(xù)下滑，部分企業(yè)經(jīng)營困難，就業(yè)形勢嚴(yán)峻，財政減收增支因素增多。與此同時，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次和技術(shù)水平還不夠高，科教優(yōu)勢有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，部分低收入群眾生活比較困難。社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，社會公共管理存在薄弱環(huán)節(jié)。政府職能需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，少數(shù)政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部憂患意識和創(chuàng)新精神不強(qiáng)，形式主義、官僚主義還不同程度地存在，極少數(shù)人甚至以權(quán)謀私、貪污腐敗。

我們一定要以對人民高度負(fù)責(zé)的使命感和緊迫感，把困難估計得更加充分，把措施考慮得更加周密，把工作推進(jìn)得更加扎實，著力解決好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出矛盾和問題，努力把不利因素化解到最低限度，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)。

各位代表！過去一年我省取得的成績來之不易，這是全省人民堅定信心、銳意進(jìn)取、迎難而上、奮力拼搏的結(jié)果。我們以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新成就，向改革開放30周年獻(xiàn)上了一份厚禮。我代表江蘇省人民政府，向全省人民表示崇高的敬意和衷心的感謝！向人大代表、政協(xié)委員，向省各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士，向駐蘇人民解放軍、武警官兵和人民警察，向中央各部門各單位、兄弟省區(qū)市，表示衷心的感謝！向關(guān)心江蘇建設(shè)的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

二、2009年工作總體要求

今年是進(jìn)入新世紀(jì)以來我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是蘊含重大機(jī)遇的一年。國際金融危機(jī)的影響尚未見底，但我國處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的總體格局沒有改變，江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面和長期趨勢沒有改變。中央果斷出臺一系列擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施，為保增長促發(fā)展提供了強(qiáng)大動力和有力保障。外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生重大變化，為我省擴(kuò)大內(nèi)需和調(diào)整結(jié)構(gòu)提供了倒逼機(jī)制，也為更好地利用國外資源、技術(shù)和人才創(chuàng)造了有利條件。經(jīng)過改革開放30年來的發(fā)展，我省工業(yè)化、城市化、市場化、國際化步伐不斷加快，綜合實力和國際競爭力顯著提高，市場主體抗風(fēng)險能力和創(chuàng)新活力明顯增強(qiáng)。多年來的經(jīng)驗表明，越是在形勢嚴(yán)峻的時候，越要始終堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，堅定廣大干部的發(fā)展信心，提振企業(yè)的投資信心和居民的消費信心，增強(qiáng)全省人民推進(jìn)“兩個率先”的信心和決心。只要我們緊緊依靠廣大人民群眾，發(fā)揮優(yōu)勢，趨利避害，就一定能夠化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變壓力為動力，在應(yīng)對國際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長中發(fā)揮率先作用，為全國發(fā)展大局作出更大貢獻(xiàn)。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定不移地推進(jìn)“兩個率先”，擴(kuò)大內(nèi)外需求保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提高綜合競爭力，加大城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌力度提升協(xié)調(diào)發(fā)展水平，深化改革開放增強(qiáng)發(fā)展活力和動力，切實改善民生維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。今年我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10％，地方一般預(yù)算收入增長10％，全社會固定資產(chǎn)投資增長17％，社會消費品零售總額增長16％，外貿(mào)進(jìn)出口總額力爭有所增長，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4.6％，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別削減3％、2.2％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)村居民人均純收入增長9%左右，居民消費價格漲幅控制在4%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在4％。以內(nèi)。上述目標(biāo)綜合考慮了各種有利條件和不利因素，充分體現(xiàn)了保增長的要求，有利于增強(qiáng)信心，有利于擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)、增加居民收入、保持社會穩(wěn)定。節(jié)能減排指標(biāo)是約束性的，必須確保完成。發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是導(dǎo)向性的，可以根據(jù)形勢發(fā)展變化進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

實現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，必須重點把握好以下幾個方面：一是擴(kuò)大內(nèi)需保增長。堅持發(fā)展第一要務(wù)，把擴(kuò)大內(nèi)需作為促進(jìn)增長的根本著力點，增強(qiáng)消費、投資、出口對經(jīng)濟(jì)增長的協(xié)同拉動力，大力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。二是調(diào)整結(jié)構(gòu)上水平。堅持好中求快、又好又快的鮮明導(dǎo)向，把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向，真正實現(xiàn)既保持增長又提高質(zhì)量的雙重目標(biāo)。三是改革創(chuàng)新增活力。堅持把深化改革開放作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的根本動力，用改革的辦法破解難題，以創(chuàng)新的舉措應(yīng)對挑戰(zhàn)，加快構(gòu)建更加開放有序、更富效率活力的體制機(jī)制。四是改善民生促和諧。堅持把保障和改善民生作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，努力穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)，著力提高城鄉(xiāng)居民收入，加快發(fā)展社會事業(yè)，積極興辦一批人民群眾期盼的實事，切實維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

三、全力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展 把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長作為今年工作的首要任務(wù)，著力擴(kuò)大內(nèi)外需求，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極培育新的增長點，為更長時間、更高水平的發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

（一）積極有效擴(kuò)大內(nèi)需。

認(rèn)真落實積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。實施好增值稅轉(zhuǎn)型改革、成品油價格和稅費改革措施，落實好支持中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展等相關(guān)優(yōu)惠政策。調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大對“三農(nóng)”、改善民生、社會事業(yè)、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的支持力度。充分發(fā)揮金融在保增長促發(fā)展中的積極作用，確保全省信貸投放增幅明顯高于全國平均水平。推動企業(yè)上市和再融資，擴(kuò)大各類債券發(fā)行規(guī)模，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。加強(qiáng)財稅政策與金融政策的配合，以財政貼息、信貸擔(dān)保、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)榷喾N方式，鼓勵金融機(jī)構(gòu)增加有效信貸投放。

著力擴(kuò)大消費需求。調(diào)整收入分配格局，努力增加城鄉(xiāng)居民工資性收入、財產(chǎn)性收入和經(jīng)營性收入，提高消費能力。大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務(wù)性消費，積極發(fā)展旅游休閑、文化娛樂、體育健身等熱點消費，加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)、動漫等新型消費，穩(wěn)步擴(kuò)大汽車等大宗消費，促進(jìn)消費結(jié)構(gòu)升級。大力開拓農(nóng)村市場，完善農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系，實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，推進(jìn)“家電下鄉(xiāng)”。特別要促進(jìn)房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。加大保障性住房建設(shè)力度，改善城市低收入居民的居住條件。穩(wěn)定房地產(chǎn)投資，支持普通商品住房消費，積極鼓勵居民購買自住性、改善性住房。合理調(diào)整商品住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，滿足多層次住房需求。

切實加大有效投入。發(fā)揮政府投資的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)和促進(jìn)社會投資，把投資用在最直接、最有效拉動經(jīng)濟(jì)增長的地方，用在產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動力強(qiáng)的行業(yè)上，為保增長促發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。加快推進(jìn)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，加大京滬高速鐵路、滬寧、寧杭、寧安等城際軌道以及城市地鐵、過江通道、高速公路等重大項目推進(jìn)力度，抓緊啟動滬通、沿海及蘇北鐵路建設(shè)，加快連云港港、太倉港以及洋口港、大豐港等港口建設(shè)，做好長江深水航道疏浚前期工作，加快建設(shè)南京祿口機(jī)場二期、淮安機(jī)場，做好蘇中江都機(jī)場籌建工作，大力推進(jìn)南水北調(diào)東線一期、新沭河整治、通榆河北延工程。加快推進(jìn)一批重大產(chǎn)業(yè)項目，著力建設(shè)南京軟件、蘇州電子信息、無錫微電子、泰州生物醫(yī)藥、連云港新材料等產(chǎn)業(yè)基地，積極建設(shè)第三代移動通信網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)一批重大生態(tài)環(huán)境項目，大力實施走馬塘拓浚延伸等太湖、淮河流域水環(huán)境整治及治污工程，加強(qiáng)城鄉(xiāng)污水、垃圾處理設(shè)施和污水管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)重點節(jié)能工程。嚴(yán)格執(zhí)行項目管理和審計監(jiān)察制度，努力提高投資的經(jīng)濟(jì)和社會效益，防止低水平重復(fù)建設(shè)，杜絕“形象工程”和“政績工程”。

加大對中小企業(yè)扶持力度。切實解決中小企業(yè)融資難問題，完善對中小企業(yè)信用擔(dān)保的激勵和風(fēng)險補(bǔ)償辦法，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對中小企業(yè)信貸投放，支持有市場、有效益的企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。擴(kuò)大中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模。進(jìn)一步取消和停止行政事業(yè)性收費項目，切實減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。健全中小企業(yè)社會化服務(wù)體系。引導(dǎo)和支持中小企業(yè)向?qū)?、新、特、精方向發(fā)展，提高配套協(xié)作水平，形成一批區(qū)域特色鮮明、競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。

（二）加快開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

穩(wěn)定和擴(kuò)大外貿(mào)出口。積極運用出口退稅、外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金等政策措施，支持外貿(mào)企業(yè)增強(qiáng)競爭力。促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。鞏固傳統(tǒng)市場，拓展新興市場，提高自主品牌、高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品出口比重，加快發(fā)展國際服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包。積極引進(jìn)高新技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備和重要戰(zhàn)略資源。幫助企業(yè)應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦。

更高水平引進(jìn)外資。穩(wěn)定利用外資規(guī)模，調(diào)整利用外資結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新利用外資方式，重點引進(jìn)龍頭型和基地型外資項目，積極吸引跨國公司研發(fā)設(shè)計、咨詢服務(wù)、營銷物流等產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)向我省轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)外資更多地投向蘇中、蘇北和沿海地區(qū)，投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

更大步伐走出去。推動境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和集聚區(qū)建設(shè)，盡快形成經(jīng)濟(jì)規(guī)模和產(chǎn)出效益。支持優(yōu)勢企業(yè)參與境外資源開發(fā)，收購境外優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、知名品牌和營銷網(wǎng)絡(luò)。鼓勵和引導(dǎo)有條件的企業(yè)在境外上市，參與國際資產(chǎn)重組，開展跨國經(jīng)營。支持國際工程承包和對外勞務(wù)合作。提高走出去的組織化程度。

推動開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。積極引導(dǎo)開發(fā)區(qū)整合資源、強(qiáng)化特色、優(yōu)化環(huán)境，提高集聚集約發(fā)展水平。發(fā)揮高新技術(shù)園區(qū)示范帶動作用，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快特殊功能區(qū)聯(lián)動發(fā)展。積極做好部分省級開發(fā)區(qū)申報國家級開發(fā)區(qū)工作。支持開發(fā)區(qū)南北共建、跨江聯(lián)動。抓住兩岸“三通”機(jī)遇，擴(kuò)大蘇臺經(jīng)濟(jì)合作，加快建設(shè)蘇臺經(jīng)貿(mào)合作促進(jìn)區(qū)。深化與歐美日和新加坡的經(jīng)貿(mào)合作，推動新加坡－南京生態(tài)科技城、蘇州工業(yè)園區(qū)和南通開發(fā)區(qū)跨江聯(lián)動發(fā)展項目建設(shè)。

（三）大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。促進(jìn)信息化與工業(yè)化融合發(fā)展，推動新興產(chǎn)業(yè)做大、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做精。加快制定工業(yè)優(yōu)化升級實施意見，制定和實施我省電子信息、裝備制造、石化、鋼鐵、造船、汽車、輕工、有色金屬、紡織、新能源、生物醫(yī)藥等11個產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃綱要，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。大力支持企業(yè)兼并重組，鼓勵強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和上下游一體化經(jīng)營，加快培育建設(shè)一批千億元級企業(yè)、萬億元級產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)在保增長中的支撐作用。推進(jìn)企業(yè)加大技術(shù)改造力度，著力提升技術(shù)裝備水平。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點建設(shè)90個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目和20個省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，加快發(fā)展金融、信息、物流、創(chuàng)意、會展、商務(wù)等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展面向民生的生活服務(wù)業(yè)，力爭服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高1個百分點。大力拓展國內(nèi)建筑市場，建筑業(yè)總產(chǎn)值力爭突破1萬億元。

進(jìn)一步提升自主創(chuàng)新能力。強(qiáng)化企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位，推進(jìn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，重點培育一批企業(yè)院士工作站、博士后工作站、研究生工作站和工程技術(shù)中心，支持企業(yè)突破關(guān)鍵技術(shù)和實施重大科技成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)核心競爭力。鼓勵企業(yè)引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)，提高消化吸收再創(chuàng)新水平。發(fā)揮高校、科研院所在科技創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，鼓勵更多科技人員投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一線。深化產(chǎn)學(xué)研合作，加快發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、大學(xué)科技園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、科技企業(yè)孵化器，加快推進(jìn)常州等一批科技創(chuàng)新國際合作基地建設(shè)。提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護(hù)和管理水平，加快培育自主知識產(chǎn)權(quán)和自有品牌，推動自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購和首購。深入實施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)力度，抓住有利時機(jī)更多更好地引進(jìn)急需的高層次人才特別是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和技術(shù)團(tuán)隊。

在更高層次上統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。著力推進(jìn)長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，完善與上海、浙江的合作機(jī)制，加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、市場、創(chuàng)新體系、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的銜接，加快構(gòu)建滬寧杭1小時都市圈，促進(jìn)我省城市化和城市現(xiàn)代化水平提升。大力實施新一輪沿海開發(fā)戰(zhàn)略，在國家戰(zhàn)略規(guī)劃引導(dǎo)下，加大產(chǎn)業(yè)招商力度，統(tǒng)籌推進(jìn)連云港、鹽城、南通三市港口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展，加快培育新的增長極。落實蘇北振興的各項政策，大力推進(jìn)徐州老工業(yè)基地振興，積極支持宿遷實現(xiàn)更快發(fā)展，加快淮安蘇北重要中心城市建設(shè)。支持蘇中在更高層次上推動沿江開發(fā)和江海聯(lián)動，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。引導(dǎo)蘇南加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級和體制創(chuàng)新，提升國際競爭力和抗風(fēng)險能力。扶持茅山、黃橋等革命老區(qū)加快發(fā)展。積極支援四川綿竹災(zāi)后恢復(fù)重建，保質(zhì)保量完成援建任務(wù)。主動參與西部大開發(fā)、中部崛起和東北老工業(yè)基地振興，切實做好援藏援疆等對口支援工作。

（四）以農(nóng)民增收為重點推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。

努力促進(jìn)農(nóng)民增收。增加對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，增加產(chǎn)糧大縣、油料生產(chǎn)大縣的獎補(bǔ)資金。穩(wěn)定農(nóng)資價格，保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平，確保農(nóng)民得實惠、利益有保障。堅持就地轉(zhuǎn)移、異地輸出、自主創(chuàng)業(yè)并舉，大力促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵農(nóng)村企業(yè)就地安置農(nóng)民就業(yè)。

加快發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。堅持和完善“米袋子”省長負(fù)責(zé)制下的市縣長分級負(fù)責(zé)制，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。種足種好3000萬畝水稻，新增高效農(nóng)業(yè)面積240萬畝、高效漁業(yè)面積60萬畝，其中設(shè)施農(nóng)業(yè)面積80萬畝。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，積極穩(wěn)妥發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、糧食物流區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)。加大農(nóng)產(chǎn)品促銷力度，完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，確保主要農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)。提升農(nóng)業(yè)科技水平，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、技術(shù)推廣體系和農(nóng)民教育培訓(xùn)體系建設(shè)，重點實施農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式工程。高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，全面建成縣級以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心。

加大農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。大幅度增加財政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)的投入，大幅度增加對蘇北等經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項目的投入，大幅度提高政府土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)的比例，耕地占用稅提高稅率新增收入全部用于“三農(nóng)”，鼓勵和引導(dǎo)社會各方面資金投向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓緊病險水庫除險加固，推進(jìn)大中型灌區(qū)配套改造，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度。提高動物疫情防控能力。全面實施新一輪六件實事工程，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。

深入推進(jìn)農(nóng)村改革。加快推動城鄉(xiāng)一體化邁出實質(zhì)性步伐。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，推行多種形式的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，積極推進(jìn)縣（市）鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)市場建設(shè)。規(guī)范和創(chuàng)新農(nóng)村土地管理制度，深化集體建設(shè)用地使用制度改革，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，組織實施“萬頃良田建設(shè)工程”試點。加大扶持力度，培育壯大多種形式的農(nóng)民新型合作組織。全面推開鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，健全基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快村級綜合服務(wù)中心建設(shè)。深化集體林權(quán)制度和國有農(nóng)場體制改革。

（五）切實加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。

打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)。堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新“三管齊下”，推進(jìn)重點行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能減排，突出抓好工業(yè)、交通、建筑三大領(lǐng)域的節(jié)能改造工程，推動公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，有效降低能耗、水耗、物耗水平。啟動第二批省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點，實施500個高水平清潔生產(chǎn)改造項目，建設(shè)一批“零排放”企業(yè)。加大沿海化工園區(qū)環(huán)境整治力度，抓緊制定主要入海河流綜合整治規(guī)劃。加強(qiáng)項目環(huán)境評價管理，從源頭上防止污染排放。建立淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單公告制度，落實差別電價、節(jié)能環(huán)保汽車消費稅等政策，倒逼高能耗、高污染產(chǎn)品退出市場。完善并實施各項環(huán)境價格政策措施。積極倡導(dǎo)節(jié)約型生產(chǎn)方式、消費模式和生活習(xí)慣。

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。加大太湖流域水環(huán)境綜合治理力度，推進(jìn)太湖治理重點工程建設(shè)和企業(yè)提標(biāo)改造，落實環(huán)境資源補(bǔ)償政策，確保太湖湖體水質(zhì)有所改善。加強(qiáng)長江入江支流綜合整治，力爭淮河流域治污項目全部開工、完成率過半。新增城鎮(zhèn)污水日處理能力超過100萬噸，實現(xiàn)縣城以上空氣自動監(jiān)測全覆蓋。繼續(xù)實施農(nóng)村河道疏浚整治工程，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染，減少農(nóng)用化學(xué)品使用量，積極推廣秸稈和規(guī)?；B(yǎng)殖畜禽糞便綜合利用，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾、生活污水處理和農(nóng)村改廁。全省植樹造林150萬畝，森林覆蓋率提高1個百分點。加強(qiáng)海洋、湖泊、濕地環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)沿海灘涂、破損山體和工礦廢棄地生態(tài)修復(fù)。增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對氣候變化能力。

提高土地節(jié)約集約利用水平。認(rèn)真做好全省新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作。依法實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地規(guī)模，堅決制止和從嚴(yán)查處違法違規(guī)用地。積極盤活存量用地，提高項目用地計劃“點供”比例，工業(yè)用地供應(yīng)向開發(fā)區(qū)和重點工業(yè)集中區(qū)集中。

（六）進(jìn)一步深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。

推進(jìn)行政管理體制改革。穩(wěn)步實施新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，繼續(xù)深化事業(yè)單位改革。進(jìn)一步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。加強(qiáng)對已取消審批項目的后續(xù)監(jiān)管，繼續(xù)調(diào)整取消一批審批項目。支持和鼓勵有條件的地方先行先試，開展綜合改革試點。

加快財稅金融體制改革。積極推進(jìn)預(yù)算制度改革。進(jìn)一步落實財稅分配新體制，逐步建立縣級基本財力保障機(jī)制，理順縣鄉(xiāng)財政管理體制，推行財政資金使用績效考核制度。加快地方銀行、證券和保險機(jī)構(gòu)發(fā)展步伐，鼓勵和吸引更多的省外境外金融機(jī)構(gòu)落戶江蘇。推動農(nóng)村金融改革發(fā)展，新增農(nóng)村小額貸款公司30家，確保小額貸款公司縣級全覆蓋，力爭三分之一的縣（市）設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。建立健全政府投資管理體制，全面推行代建制。

增強(qiáng)國有和民營經(jīng)濟(jì)活力。推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、運行機(jī)制和管理創(chuàng)新，完善風(fēng)險防范和內(nèi)控機(jī)制，加快省屬企業(yè)改革重組步伐，增強(qiáng)國有企業(yè)競爭力。創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，放寬市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大投資領(lǐng)域，積極支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革重組，進(jìn)一步增強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。