江蘇宜興市政府工作報(bào)告

第一篇：江蘇宜興市政府工作報(bào)告

2006年無(wú)錫宜興市政府工作報(bào)告

——2006年3月1日在宜興市第十四屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)上

代市長(zhǎng) 王中蘇

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

2005年工作回顧和“十五”主要成就

2005年，是全市上下在宏觀調(diào)控中搶抓機(jī)遇，在改革創(chuàng)新中破解難題，卓有成效地實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的一年。一年來(lái)，我們始終堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹上級(jí)和市委各項(xiàng)部署，緊緊圍繞“兩個(gè)率先”和“學(xué)趕江陰、三年翻番”的奮斗目標(biāo)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，順利完成了市十四屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

——著力轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展又快又好

2005年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值363億元，可比價(jià)比上年增長(zhǎng)18．5％；財(cái)政總收入43．1億元，增長(zhǎng)15．9％，其中地方一般預(yù)算收入17．7億元，增長(zhǎng)25．1％；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投入171．8億元，增長(zhǎng)30％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)13832元和7010元，增長(zhǎng)15．6％和13．2％。

工業(yè)增勢(shì)強(qiáng)勁，產(chǎn)業(yè)提升。發(fā)展速度不斷加快，工業(yè)總產(chǎn)值、銷售收入、利潤(rùn)分別實(shí)現(xiàn)903，8億元、850．1億元和40．2億元，增長(zhǎng)30％、29．8％和35％。后勁投入力度不減，完成投入工作量 133．6億元，增長(zhǎng)32．7％；投資結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，技改投入占工業(yè)投入總量的65％。科技創(chuàng)新有力推進(jìn)，實(shí)施各級(jí)各類科技項(xiàng)目200多項(xiàng)，新增國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)7家、省級(jí)19家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的30％。規(guī)模經(jīng)濟(jì)繼續(xù)擴(kuò)張。新增超匯企業(yè)113家，累計(jì)達(dá)887家，年總產(chǎn)值、銷售總額分別占全市工業(yè)的77．5％和80．1％；電線電纜、化纖紡織、環(huán)保設(shè)備、精細(xì)化工、服裝服飾、機(jī)械鑄件、陶瓷、化肥等八個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)?；ば袠I(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見(jiàn)成效，依法關(guān)停并轉(zhuǎn)化工企業(yè)236家；建材行業(yè)整治向縱深拓展。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)保持旺盛發(fā)展勢(shì)頭，私營(yíng)工業(yè)產(chǎn)值、銷售和利稅總額占全市工業(yè)的比重均接近70％?！百|(zhì)量興市”工作通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，累計(jì)創(chuàng)建中國(guó)名牌產(chǎn)品和國(guó)家免檢產(chǎn)品各3只、省名牌產(chǎn)品32只、省著名商標(biāo)21只。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，結(jié)構(gòu)優(yōu)化。啟動(dòng)實(shí)施了現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃，加快了新興產(chǎn)業(yè)培植步伐。重視提高農(nóng)產(chǎn)品安全度，新建無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地20．8萬(wàn)畝，新增無(wú)公害、綠色食品11只；加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作，禽流感防治取得階段性成效。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，新辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)13家，特色農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好?！叭Y”新增對(duì)農(nóng)投入3．5億元。狠抓圩堤、庫(kù)塘等水利設(shè)施達(dá)標(biāo)建設(shè)，抗御自然災(zāi)害能力有了新的提高。嚴(yán)格保護(hù)耕地，推行集約用地，加大土地復(fù)墾整理力度，建設(shè)用地基本得到保障。

服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，業(yè)態(tài)良好。完成服務(wù)業(yè)增加值127億元，占全市GDP的35％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額123．5億元，市場(chǎng)成交額118．1億元；服務(wù)業(yè)完成地方稅收4．8億元，占全市總量的 45．8％。業(yè)態(tài)創(chuàng)新步伐加快，一批新的連鎖超市登臺(tái)亮相。重點(diǎn)專業(yè)市場(chǎng)和骨干商貿(mào)企業(yè)繼續(xù)發(fā)展壯大，汽車城、茶文化街基本建成。重視構(gòu)建現(xiàn)代物流業(yè)，海關(guān)直通點(diǎn)全年進(jìn)出口標(biāo)箱3705只。旅游業(yè)快速發(fā)展，全年接待境內(nèi)外游客突破300萬(wàn)人次。財(cái)政管理體制進(jìn)一步完善，財(cái)政收支保持平衡。注重發(fā)揮金融對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用，年末金融機(jī)構(gòu)人民幣存、貸款余額分別達(dá)366．9億元和233．8億元，新增信貸支持總量55億元。全年新辦貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)4家。證券、保險(xiǎn)、期貨、產(chǎn)權(quán)交易等規(guī)范運(yùn)作。家政、會(huì)計(jì)、律師、房地產(chǎn)等新興服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，物價(jià)保持基本穩(wěn)定，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序總體良好。首次入選《福布斯》內(nèi)地最佳商業(yè)城市。

——大力推進(jìn)改革開(kāi)放，發(fā)展活力不斷激發(fā)

各項(xiàng)改革繼續(xù)深化。企業(yè)制度創(chuàng)新扎實(shí)推進(jìn)。企業(yè)股本結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，資本經(jīng)營(yíng)工作業(yè)績(jī)良好。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企工作進(jìn)一步規(guī)范。農(nóng)村各項(xiàng)改革深入實(shí)施。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、村級(jí)股份合作制、土地股份合作制等“三大合作”建設(shè)取得較好成效；第四輪行政村合并工作順利完成。行政審批制度改革積極推進(jìn)。行政許可項(xiàng)目由199項(xiàng)調(diào)減到168項(xiàng)；“一個(gè)窗口對(duì)外”的行政審批服務(wù)制度得到較好落實(shí)。

外向開(kāi)拓成效顯著。成功舉辦了金秋經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)以及赴日韓、香港、上海等地的綜合性招商活動(dòng)。新批外商投資項(xiàng)目114個(gè)，新增協(xié)議注冊(cè)外資7．56億美元，增長(zhǎng)50％；實(shí)現(xiàn)到位注冊(cè)外資2．27億美元，增長(zhǎng)37．1％。重大項(xiàng)目創(chuàng)辦取得新突破，新批總投資超千萬(wàn)美元項(xiàng)目43個(gè)，引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)2家。服務(wù)業(yè)利用外資成為亮點(diǎn)，完成協(xié)議注冊(cè)外資2．1億美元，增長(zhǎng)95．7％。對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)步增長(zhǎng)，完成自營(yíng)出口7．97億美元，增長(zhǎng)2 &2％；貿(mào)易方式繼續(xù)優(yōu)化，加工貿(mào)易出口比重由16．7％上升到20％。境外投資創(chuàng)歷史新高，全年新辦項(xiàng)目8個(gè)，投資額列無(wú)錫市首位。

園區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。環(huán)科園按照建設(shè)“產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)新園、生態(tài)園”的要求，堅(jiān)持形象開(kāi)發(fā)、功能開(kāi)發(fā)與項(xiàng)目開(kāi)發(fā)并舉，園區(qū)環(huán)境大為改善，集聚功能不斷增強(qiáng)，一批重大外資項(xiàng)目相繼落戶。全年完成房屋拆遷20萬(wàn)平方米，安臵1500戶；協(xié)議注冊(cè)外資和到位注冊(cè)外資均超過(guò)全市三分之一。城北工業(yè)區(qū)立足于建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，精心編制了總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，完成了二期7．5萬(wàn)平方米的房屋拆遷，基礎(chǔ)設(shè)施配套達(dá)到“七通一平”，發(fā)展骨架已經(jīng)拉開(kāi)，省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)報(bào)批工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)三年預(yù)定目標(biāo)。全市工業(yè)園區(qū)累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投入42．6億元，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房38萬(wàn)平方米；集聚企業(yè)2175家，產(chǎn)出總量占全市工業(yè)的60％以上。

——科學(xué)組織城鄉(xiāng)建設(shè)，發(fā)展環(huán)境繼續(xù)優(yōu)化

規(guī)劃龍頭地位進(jìn)一步確立。修編完善了城市總體規(guī)劃，完成了城區(qū)綜合交通體系、歷史文化保護(hù)和東氿風(fēng)景區(qū)、銅官山風(fēng)景區(qū)概念性規(guī)劃等重點(diǎn)規(guī)劃的編制。按照農(nóng)村“三集中”的要求，組織編制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局規(guī)劃和農(nóng)村新型社區(qū)修建性規(guī)劃。規(guī)劃的理念、手段和水平不斷創(chuàng)新提高，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的指導(dǎo)作用得到較好體現(xiàn)。

城鄉(xiāng)建設(shè)力度進(jìn)一步加大。圍繞“宜人、宜居、宜商、宜游”的城市發(fā)展要求，加快了新興中心城市建設(shè)步伐。多條城市主干道路改造到位，東氿新城路網(wǎng)工程扎實(shí)推進(jìn)；市體育中心體育館和游泳館主體工程如期完工；城區(qū)“三河”環(huán)境改造完成年度計(jì)劃；“紫砂之源”廣場(chǎng)一期建設(shè)和龍溪公園改造順利完成；龍背山森林公園、團(tuán)氿風(fēng)景區(qū)繼續(xù)完善提高。新建人防工程3．5萬(wàn)平方米。城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)44．8％，被命名為“國(guó)家園林城市”。蕪申運(yùn)河繞城段竣工通航，錫溧漕河整治加快推進(jìn)；完成了104國(guó)道丁蜀改線段、戈潘公路戈莊至楊巷段建設(shè)；新建農(nóng)村公路210公里，改造危橋135座。農(nóng)村改水基本完成上級(jí)下達(dá)任務(wù)，自來(lái)水受益人口已達(dá)82．5萬(wàn)人。天然氣應(yīng)急氣源站建成投用，調(diào)峰措施得到落實(shí)。電力建設(shè)新增投資4，2億元，有序用電取得積極成效。固定電話號(hào)碼順利升位。

城鄉(xiāng)環(huán)境面貌進(jìn)一步改善。圍繞“三創(chuàng)建”工作目標(biāo)，加大行政推動(dòng)力度，創(chuàng)建工作有序推進(jìn)。組織開(kāi)展了“山水杯”城市管理創(chuàng)優(yōu)競(jìng)賽和“創(chuàng)衛(wèi)百日會(huì)戰(zhàn)”綜合整治行動(dòng)，市容市貌明顯改觀。加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市清源污水處理廠日處理能力擴(kuò)至5萬(wàn)噸，官林、屺亭、萬(wàn)石、和橋等污水處理廠建成投運(yùn)。加強(qiáng)環(huán)境綜合治理，開(kāi)展了紡織印染企業(yè)廢水排放升級(jí)達(dá)標(biāo)工作，突出整治了入湖主要河道兩側(cè)的污染源，對(duì)城區(qū)餐飲單位實(shí)施了油煙、油水兩分離限期治理，工業(yè)窯爐整治、礦山宕口復(fù)綠和生態(tài)林建設(shè)等工作扎實(shí)推進(jìn)。“創(chuàng)衛(wèi)”、“創(chuàng)?！惫ぷ鞣謩e通過(guò)國(guó)家級(jí)暗訪調(diào)研和技術(shù)評(píng)估，“全國(guó)生態(tài)示范區(qū)”創(chuàng)建進(jìn)展順利。

——積極構(gòu)建和諧社會(huì)，人民群眾安居樂(lè)業(yè)

各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。教育和人才工作進(jìn)一步加強(qiáng)。優(yōu)質(zhì)教育資源不斷擴(kuò)大，教育質(zhì)量穩(wěn)步提高，高考質(zhì)量繼續(xù)名列全省前茅；無(wú)錫工藝職業(yè)技術(shù)學(xué)院加快建設(shè)，市技工學(xué)校升格為高級(jí)技工學(xué)校。衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系進(jìn)一步健全，食品藥品安全監(jiān)管和疾病預(yù)防控制工作得到加強(qiáng)。官林鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)省級(jí)衛(wèi)生村“全覆蓋”，新建鎮(zhèn)創(chuàng)建為省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)。文化、廣電事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。榮獲“全國(guó)文物工作先進(jìn)縣（市）”稱號(hào)，新聞出版、農(nóng)村電影工作被評(píng)為全國(guó)先進(jìn)；省歷史文化名城申報(bào)、紫砂陶藝和梁祝傳說(shuō)“申遺”工作有序推進(jìn)，紫砂陶藝被列為國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄工藝類第一名；文藝創(chuàng)作和群眾性文化活動(dòng)繁榮活躍，電視專題片《紫砂泰斗—顧景舟》獲省政府金獎(jiǎng)。體育健身運(yùn)動(dòng)廣泛開(kāi)展。承辦了十運(yùn)會(huì)女子足球預(yù)決賽、“江纜杯”全國(guó)田徑大獎(jiǎng)賽暨亞洲田徑公開(kāi)賽，被評(píng)為十運(yùn)會(huì)最佳賽區(qū)?！笆∮?jì)劃生育示范縣（市）”創(chuàng)建成果得到鞏固。第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查和第五次全國(guó)人口抽樣調(diào)查任務(wù)圓滿完成。市檔案館晉升為省特二級(jí)檔案館。外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、地方志、民族宗教、機(jī)關(guān)事務(wù)以及工商、稅務(wù)、國(guó)檢、海關(guān)、郵政、氣象、鹽務(wù)、煙草等部門(mén)在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮重要作用。

人民生活水平穩(wěn)步提高。社會(huì)就業(yè)和保障工作切實(shí)加強(qiáng)。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降至3．16％，農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)1．5萬(wàn)人；“五保合一”的社會(huì)保險(xiǎn)體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)；啟動(dòng)實(shí)施了農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和歷次被征地農(nóng)民基本生活保障制度，16．6萬(wàn)老年農(nóng)民開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金，6．2萬(wàn)被征地農(nóng)民納入基本生活保障網(wǎng)；大幅度提高了城鄉(xiāng)居民醫(yī)保籌資和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，參保率升至97．7％；最低工資和最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整提高；部分農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助金發(fā)放到位。殘疾人、老年人和婦女兒童受到社會(huì)關(guān)愛(ài)，特殊困難群體得到及時(shí)救助。無(wú)錫市“百村奔小康”工程和市第五輪扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村工作初見(jiàn)成效，老區(qū)開(kāi)發(fā)工作取得新成績(jī)。農(nóng)村五件實(shí)事工程基本完成。年度政府實(shí)事項(xiàng)目順利實(shí)施。

社會(huì)秩序保持穩(wěn)定。堅(jiān)持一手抓預(yù)防犯罪，一手抓嚴(yán)打整治，切實(shí)加強(qiáng)信訪調(diào)解和社會(huì)治安綜合治理，認(rèn)真開(kāi)展公安“大接訪”和社區(qū)矯正等工作，“大調(diào)解”機(jī)制和“大防控”體系進(jìn)一步健全，再次被評(píng)為“省社會(huì)治安安全市”。高度重視安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)安監(jiān)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，提高重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管水平，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體保持平穩(wěn)。

——協(xié)調(diào)建設(shè)“三個(gè)文明”，發(fā)展合力日益增強(qiáng) 精神文明建設(shè)有力推進(jìn)。培育了丁蜀鎮(zhèn)蜀山村等一批學(xué)習(xí)型示范村，建成了一批文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明行業(yè)和文明社區(qū)。官林鎮(zhèn)被評(píng)為無(wú)錫市唯一的“全國(guó)文明鎮(zhèn)”?！豆竦赖陆ㄔO(shè)實(shí)施綱要》進(jìn)一步落實(shí)，以有效控減青少年違法犯罪為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)和關(guān)心下一代工作。江蘇省無(wú)錫未成年人社會(huì)實(shí)踐基地被確定為“全國(guó)青少年校外教育示范基地”。人民武裝工作、國(guó)防動(dòng)員建設(shè)均有新發(fā)展，征兵任務(wù)圓滿完成。創(chuàng)建“省雙擁模范城”實(shí)現(xiàn)“五連冠”。與徐州睢寧、沛縣掛鉤幫扶工作取得成效。

民主法制建設(shè)不斷深入。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)決議、決定，積極落實(shí)市政協(xié)提出的建議，進(jìn)一步密切與各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等人民團(tuán)體的聯(lián)系?！蹲仙白h案》有序?qū)嵤?，人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理質(zhì)量繼續(xù)提高。完成了“四五”普法教育任務(wù)。深入實(shí)施《行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，依法行政水平不斷提高。

政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)。政府機(jī)關(guān)繼續(xù)深入開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，宗旨觀念和勤政廉政意識(shí)不斷增強(qiáng)。制定實(shí)施《政務(wù)信息公開(kāi)實(shí)施辦法》，政務(wù)公開(kāi)步入制度化、規(guī)范化軌道。深化“千人評(píng)議機(jī)關(guān)”活動(dòng)，成立機(jī)關(guān)效能監(jiān)察投訴中心，機(jī)關(guān)效能建設(shè)得到有力推進(jìn)。電子政務(wù)建設(shè)取得新進(jìn)展，服務(wù)水平和辦事效率進(jìn)一步提高。建立政務(wù)督查機(jī)制，市民網(wǎng)上投訴及時(shí)解答落實(shí)。強(qiáng)化糾風(fēng)治亂工作，解決了一批損害群眾利益的突出問(wèn)題。積極推進(jìn)反腐倡廉，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為進(jìn)一步規(guī)范。

各位代表，去年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了令人鼓舞的成績(jī)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”和騰飛發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為“十五”計(jì)劃畫(huà)上了圓滿的句號(hào)。

五年來(lái)，全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著提升。圍繞“兩個(gè)率先”和騰飛發(fā)展的目標(biāo)定位，狠抓經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、后勁投入、技術(shù)創(chuàng)新、集約發(fā)展等重點(diǎn)工作，國(guó)民經(jīng)濟(jì)步入了又快又好的發(fā)展軌道。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)15％，人均 GDP達(dá)到4236美元，比“九五”期末翻了一番多；財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)27．7％，2005年完成實(shí)績(jī)是2000年的3．4倍；全社會(huì)固定資產(chǎn)投入年均增長(zhǎng)33．7％，累計(jì)完成514．2億元；一、二、三產(chǎn)比例調(diào)整到4．5：60．5：35；新型工業(yè)化水平不斷提升，質(zhì)量農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)份額逐步提高。經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和基本競(jìng)爭(zhēng)力居全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）前列。

五年來(lái)，全市各項(xiàng)改革向縱深推進(jìn)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善。致力用改革的思路突破體制上的束縛，用創(chuàng)新的辦法破解發(fā)展中的難題，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，努力增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。市屬工商企業(yè)改制全部結(jié)束，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展；資本經(jīng)營(yíng)取得顯著成績(jī)，上市企業(yè)累計(jì)達(dá)7家；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位改革初見(jiàn)成效；農(nóng)村稅費(fèi)改革順利實(shí)施；《勞動(dòng)和社會(huì)保障議案》實(shí)施效果明顯，社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善；行政區(qū)劃布局漸趨合理，市級(jí)機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)用車制度改革全面完成，住房制度、財(cái)政體制和行政審批制度等改革不斷深化；機(jī)構(gòu)、人事和教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的改革也得到了積極推進(jìn)。

五年來(lái)，全市開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略有力實(shí)施，經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平明顯提高。堅(jiān)定不移地實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用日益顯現(xiàn)。累計(jì)批準(zhǔn)外商投資項(xiàng)目494個(gè)，實(shí)際利用外資10億美元；完成自營(yíng)出口創(chuàng)匯24．5億美元，年均增長(zhǎng)29．5％；創(chuàng)辦境外企業(yè)16家，實(shí)現(xiàn)外經(jīng)營(yíng)業(yè)額4567萬(wàn)美元。

五年來(lái)，全市城鄉(xiāng)建設(shè)管理齊頭并進(jìn)，環(huán)境面貌發(fā)生令人矚目的變化。圍繞建設(shè)現(xiàn)代化新興中心城市的目標(biāo)，堅(jiān)持拓展空間與完善功能、提高品位并重，山水園林城市和歷史文化名城特色不斷彰顯。市區(qū)建成區(qū)面積擴(kuò)至45．7平方公里，城市化率達(dá)到 55．3％；“一山一水一中心”等一批公用設(shè)施建成開(kāi)放；以“兩高一鐵”為代表的交通建設(shè)實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，公路通車?yán)锍?833公里，比“九五”期末增加了612公里；水利、電力、通信、供水、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，“引橫入宜”、天然氣利用、500千伏岷珠變等重大工程相繼完成。城市管理建立長(zhǎng)效機(jī)制，管理力度明顯加大。經(jīng)營(yíng)城市取得較好成績(jī)，小城鎮(zhèn)建設(shè)邁出大步。重視環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)工作，全市環(huán)境質(zhì)量不斷改善，環(huán)境綜合指數(shù)優(yōu)于省定小康社會(huì)考核標(biāo)準(zhǔn)。

五年來(lái)，全市各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，富民工程取得積極成效。堅(jiān)持富民優(yōu)先，從促進(jìn)就業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)入手，強(qiáng)化居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)保障體系建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民共同邁向小康社會(huì)。2005年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別比2000年增長(zhǎng)83．3％和54．5％。五年累計(jì)興辦政府實(shí)事項(xiàng)目 66件，地方財(cái)政一般預(yù)算在社會(huì)保障、扶貧解困、社會(huì)事業(yè)和實(shí)事工程等方面的總支出達(dá)到23億元。在興辦各項(xiàng)事業(yè)的同時(shí)，積極化解歷史包袱，社會(huì)集資矛盾已得到根本性解決。

各位代表，新世紀(jì)的頭五年，是宜興發(fā)展歷程中不平凡的五年，是繼往開(kāi)來(lái)、與時(shí)俱進(jìn)的五年，也是我市綜合實(shí)力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期之一。在矛盾多、困難多、挑戰(zhàn)多的情況下能夠取得這樣的成就，確實(shí)來(lái)之不易。這是全市人民在中共宜興市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下知難而進(jìn)、奮力拼搏的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持的結(jié)果，凝聚著廣大創(chuàng)業(yè)者、勞動(dòng)者、建設(shè)者的智慧和汗水。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府向全體市民，向駐宜解放軍和武警部隊(duì)官兵、公安民警，向國(guó)家、省機(jī)關(guān)和企業(yè)駐宜機(jī)構(gòu)的干部職工，向所有關(guān)心、支持、參與宜興現(xiàn)代化建設(shè)的海內(nèi)外朋友，致以衷心的感謝和崇高的敬意!在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們對(duì)發(fā)展中存在的矛盾和問(wèn)題也有著清醒的認(rèn)識(shí)，主要是：區(qū)域發(fā)展的不平衡性依然突出，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，制約發(fā)展的體制機(jī)制性障礙依然存在，社會(huì)事業(yè)改革和發(fā)展仍相對(duì)滯后，群眾增收致富的渠道有待進(jìn)一步拓寬，城鄉(xiāng)環(huán)境、和諧社會(huì)和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)等方面還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)這些問(wèn)題，我們將本著求真務(wù)實(shí)的精神，認(rèn)真研究解決。

“十一五”奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)

“十一五”是我市全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)《中共宜興市委關(guān)于制定宜興市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，市政府本著“發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益、科學(xué)可行”的原則，組織編制了《宜興市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），提交本次大會(huì)審議。

《綱要》是在認(rèn)真分析宏觀環(huán)境形勢(shì)和我市發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上編制的。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)多極化趨勢(shì)日益明顯，全球化進(jìn)程加速推進(jìn)；國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的增長(zhǎng)期，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善，經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度日益提高；我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制加快形成，進(jìn)入市場(chǎng)推動(dòng)和政府調(diào)控良性互動(dòng)的新階段?！毒V要》綜合考慮了以上因素，在規(guī)劃思路、指標(biāo)體系、戰(zhàn)略任務(wù)等方面進(jìn)行了新的探索，力求作出科學(xué)合理的安排。

《綱要》提出了我市“十一五”發(fā)展的總體要求和奮斗目標(biāo)?？傮w要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞富民強(qiáng)市、“兩個(gè)率先”的目標(biāo)定位和實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展這一主題，按照“立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧”的要求，實(shí)行富民、科教、環(huán)保、節(jié)約四個(gè)“優(yōu)先”的方針，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，努力探索率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的新路徑，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，全力推進(jìn)富裕宜興、活力宜興、生態(tài)宜興、文化宜興、和諧宜興建設(shè)。主要目標(biāo)是：到2010年全市地區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值均比2005年翻一番；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)10％以上。力爭(zhēng)到期末基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，把宜興建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、科技進(jìn)步、文化繁榮、生活富裕、社會(huì)和諧的新興中心城市。

《綱要》明確了我市“十一五”發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)和實(shí)施的重大工程。戰(zhàn)略重點(diǎn)主要有七個(gè)方面：即優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；推進(jìn)改革開(kāi)放；堅(jiān)持富民優(yōu)先；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；實(shí)施科教興市；發(fā)展社會(huì)事業(yè)；構(gòu)建和諧社會(huì)。同時(shí)，《綱要》還提出了產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、交通能源建設(shè)、農(nóng)村水利建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)旅游、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)、通信和信息化等八項(xiàng)重大工程。通過(guò)組織實(shí)施好這些戰(zhàn)略重點(diǎn)和重大工程，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)騰飛發(fā)展，確保“十一五”各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。2006年發(fā)展目標(biāo)和工作任務(wù)

今年是“十一五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是我市全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)之年和實(shí)現(xiàn)三年騰飛計(jì)劃的關(guān)鍵之年。政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會(huì)和市委十屆九次全會(huì)精神，緊盯“兩個(gè)率先”目標(biāo)，緊扣科學(xué)發(fā)展主線，把工作的著力點(diǎn)放到優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、提高增長(zhǎng)質(zhì)量和效益上來(lái)，放到創(chuàng)新體制機(jī)制、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展活力上來(lái)，放到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)、促進(jìn)“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展上來(lái)，加大工業(yè)項(xiàng)目、園區(qū)、城市、交通、環(huán)境、新農(nóng)村“六大建設(shè)”力度，全力推動(dòng)宜興經(jīng)濟(jì)社會(huì)新一輪發(fā)展，確?！笆晃濉卑l(fā)展開(kāi)局良好，確保全面建成小康社會(huì)。

今年全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)17％以上；財(cái)政總收入增長(zhǎng)13％以上，其中一般預(yù)算收入增長(zhǎng)14％以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投入增長(zhǎng)20％，工業(yè)后勁投入增長(zhǎng)25％；協(xié)議注冊(cè)外資增長(zhǎng)13％，到位注冊(cè)外資增長(zhǎng)27％，自營(yíng)出口增長(zhǎng)20％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)15％以上，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)14％以上。

圍繞上述要求和目標(biāo)，全年將突出抓好以下七方面工作：

一、產(chǎn)業(yè)立市，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，著力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益

加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。積極培育主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)。在繼續(xù)抓好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、大力發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，著力扶持一批產(chǎn)業(yè)層次高、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)效應(yīng)強(qiáng)的成長(zhǎng)型企業(yè)，引領(lǐng)新材料、新能源、電子與電氣、生物醫(yī)藥等四大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。繼續(xù)開(kāi)展“工業(yè)50強(qiáng)企業(yè)”爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，努力培育一批排頭兵企業(yè)。積極實(shí)施品牌戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)名牌。全力組織工業(yè)投入。突出抓好重大項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)全年實(shí)施市定重點(diǎn)項(xiàng)目280個(gè)以上。著力推動(dòng)科技創(chuàng)新。加快各類孵化器、創(chuàng)業(yè)園等載體建設(shè)步伐，推進(jìn)自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、資金融通、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等全方位的服務(wù)工作，引導(dǎo)和支持民營(yíng)企業(yè)搞好與大企業(yè)、大集團(tuán)的協(xié)作配套，向“專、精、特、新”方向發(fā)展。加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。堅(jiān)持外延拓展和內(nèi)涵提高并重，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，以調(diào)新品種、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、調(diào)高產(chǎn)業(yè)為抓手，以項(xiàng)目建設(shè)為載體，加強(qiáng)典型培育，擴(kuò)大規(guī)模優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)業(yè)特色區(qū)域建設(shè)，形成特色鮮明的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群。圍繞提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深度加工。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)、品牌意識(shí)，主攻特色、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品生產(chǎn)，增創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)密的動(dòng)物防疫體系，保障動(dòng)物食品安全。進(jìn)一步拓寬投資渠道，增加對(duì)農(nóng)投入。

加快提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。開(kāi)拓發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。爭(zhēng)取更多的市外商業(yè)銀行來(lái)宜發(fā)展，加強(qiáng)政銀企聯(lián)動(dòng)，拓展金融服務(wù)業(yè)發(fā)展空間；依托市科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，大力培育和發(fā)展技術(shù)研發(fā)、科技信息咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)認(rèn)證等科技服務(wù)業(yè)；積極培育審計(jì)、法律、會(huì)計(jì)等商務(wù)服務(wù)業(yè)，為新型工業(yè)化提供有力支撐。調(diào)整提升商貿(mào)流通業(yè)。

繼續(xù)扶持重點(diǎn)專業(yè)市場(chǎng)和骨干商貿(mào)企業(yè)發(fā)展；高水平建設(shè)陶瓷商貿(mào)城、蛟橋河休閑步行街和現(xiàn)代生活廣場(chǎng)。積極發(fā)展各種便民服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)、支持連鎖超市向社區(qū)和農(nóng)村延伸。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)城西物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，初步建成融交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)配送、流通加工、信息網(wǎng)絡(luò)等功能于一體的現(xiàn)代物流體系。重視發(fā)展特色旅游業(yè)。加快旅游資源整體開(kāi)發(fā)和綜合利用，突出抓好竹海三期建設(shè)、善卷景區(qū)擴(kuò)容、蜀山景區(qū)改造等旅游項(xiàng)目。進(jìn)一步規(guī)范財(cái)稅管理體制，堅(jiān)持依法治稅、科學(xué)理財(cái)，強(qiáng)化財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。

二、深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力

推進(jìn)行政管理體制創(chuàng)新。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，建立健全“管辦分離、政事分離、政企分離”的行政管理體制新模式，把政府工作的著力點(diǎn)放到加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)上來(lái)。探索建立新型的政府投融資管理體制，完成政府采購(gòu)“管采分離”改革，在政府、部門(mén)、承辦單位之間形成相互協(xié)調(diào)和監(jiān)督制約機(jī)制。繼續(xù)深化行政審批制度改革，建立和完善行政許可相關(guān)配套制度。實(shí)施行業(yè)協(xié)會(huì)與學(xué)會(huì)改革，加快與政府脫鉤，更好地發(fā)揮行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)的作用，形成社會(huì)管理與社會(huì)服務(wù)的合力。

鞏固擴(kuò)大事改企成果。按照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的原則，推進(jìn)事業(yè)單位改革，加快事業(yè)單位社會(huì)化、市場(chǎng)化進(jìn)程。抓好空掛事業(yè)機(jī)構(gòu)的清理和撤并工作。進(jìn)一步界定事業(yè)單位職能，清理和壓縮財(cái)政供給范圍，優(yōu)化資金供給方式，增強(qiáng)事業(yè)單位活力。繼續(xù)完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企工作，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求、符合自身發(fā)展規(guī)律的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，使其真正成為獨(dú)立法人主體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。加快推進(jìn)行政管理型和社會(huì)公益型事業(yè)單位改革，力爭(zhēng)取得突破。

搞好其它各項(xiàng)改革。不斷深化企業(yè)改革。引導(dǎo)企業(yè)健全法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制；強(qiáng)化企業(yè)資本經(jīng)營(yíng)意識(shí)，培育形成上市梯隊(duì)，爭(zhēng)取年內(nèi)再有2—3家企業(yè)實(shí)現(xiàn)上市。積極推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革。完成村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革10家以上，新成立一批農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和土地股份合作社；繼續(xù)推進(jìn)行政村合并工作，逐步合并人口在3000人以下尤其是2000人以下的小規(guī)模村；開(kāi)展農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作。加快教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)改革。全面放開(kāi)非義務(wù)教育，穩(wěn)妥實(shí)施城區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)改制；加大人事制度改革力度，形成“能上能下、能進(jìn)能出”的用人機(jī)制。

三、擴(kuò)大開(kāi)放，主動(dòng)接軌，著力加快經(jīng)濟(jì)國(guó)際化進(jìn)程

強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)招商引資。不斷加大對(duì)外宣傳推介力度，精心組織赴日韓、香港、新加坡等境外招商活動(dòng)，繼續(xù)辦好金秋經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)以及赴上海、浙江、廣東等地的投資說(shuō)明會(huì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的新突破。繼續(xù)主攻重大項(xiàng)目，力爭(zhēng)新批總投資超千萬(wàn)美元項(xiàng)目50個(gè)，其中超億美元項(xiàng)目2個(gè)。進(jìn)一步優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會(huì)事業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)利用外資的力度，推進(jìn)境外上市、外資并購(gòu)等間接利用外資。做好招商“選”資工作，更加注重項(xiàng)目的科技含量、產(chǎn)業(yè)層次、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益和生態(tài)影響，努力引進(jìn)一批高科技、高效益的基地型、產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，帶動(dòng)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。實(shí)行分類指導(dǎo)，根據(jù)各地不同的自然條件和產(chǎn)業(yè)特色，找準(zhǔn)定位，順勢(shì)而為，提高招商引資的科學(xué)性和實(shí)效性。整合、優(yōu)化招商資源，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)積極利用外資，加強(qiáng)專業(yè)招商隊(duì)伍建設(shè)，完善招商引資目標(biāo)考核及獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，不斷激發(fā)招商引資的活力。

強(qiáng)力打造引資載體。加快推進(jìn)環(huán)科園“二次創(chuàng)業(yè)”，圍繞建設(shè)集科研、生產(chǎn)、測(cè)試、教育于一體的環(huán)保產(chǎn)業(yè)高地和“環(huán)科新城”的目標(biāo)定位，堅(jiān)持招商引資和招才引智并重，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，推進(jìn)出口加工區(qū)申報(bào)和建設(shè)工作，全面提升環(huán)科園的開(kāi)發(fā)形象和集聚外資能力。高水平規(guī)劃建設(shè)城北工業(yè)區(qū)，理順工業(yè)區(qū)管理體制，加快推進(jìn)房屋拆遷和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快形成12平方公里的開(kāi)發(fā)骨架，著力引導(dǎo)外資項(xiàng)目、規(guī)模項(xiàng)目和高新技術(shù)項(xiàng)目入?yún)^(qū)發(fā)展，努力使城北工業(yè)區(qū)成為我市展示園區(qū)建設(shè)和新型工業(yè)化水平的窗口和亮點(diǎn)。繼續(xù)引導(dǎo)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)按照“建好載體、充實(shí)項(xiàng)目、構(gòu)建特色”的要求，把握發(fā)展定位，實(shí)施錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，放大比較優(yōu)勢(shì)，努力打造一批利用外資新的主陣地。大力推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，鼓勵(lì)社會(huì)資本到園區(qū)建造標(biāo)準(zhǔn)廠房，力爭(zhēng)全年新建標(biāo)準(zhǔn)廠房50萬(wàn)平方米，提高土地集約利用水平。加強(qiáng)園區(qū)融資平臺(tái)建設(shè)，拓寬融資渠道，全力以赴加快園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，使之成為全市經(jīng)濟(jì)騰飛發(fā)展最重要的推動(dòng)力量。

大力發(fā)展外貿(mào)外經(jīng)。進(jìn)一步優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高出口商品質(zhì)量，增強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。組織企業(yè)申報(bào)國(guó)家、省出口名牌產(chǎn)品，鼓勵(lì)企業(yè)到境外注冊(cè)商標(biāo)，搞好產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境、安全等認(rèn)證。創(chuàng)新貿(mào)易方式，大力發(fā)展加工貿(mào)易，加快推行出口代理制和電子交易。培育壯大出口規(guī)模企業(yè)隊(duì)伍，力爭(zhēng)規(guī)模企業(yè)出口占全市總量的份額提高到65％以上。積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)加快“走出去”步伐，建立國(guó)外生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基地。全年核準(zhǔn)境外投資項(xiàng)目10個(gè)以上。

四、完善功能，提升形象，著力提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平

強(qiáng)化規(guī)劃先導(dǎo)作用。圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，編制、完善覆蓋全市的綜合規(guī)劃體系。在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下，完成27項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃編制，認(rèn)真做好城區(qū)重要區(qū)塊控制性詳規(guī)編制和城市節(jié)點(diǎn)景觀設(shè)計(jì)工作，抓好東氿新城詳規(guī)以及城市水上交通旅游、太滆河及宜北河兩岸景觀、城區(qū)河道兩側(cè)立面整治規(guī)劃編制工作。加快編制重點(diǎn)中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃和農(nóng)民集中居住點(diǎn)詳規(guī)，科學(xué)指導(dǎo)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加強(qiáng)規(guī)劃管理，強(qiáng)化對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的執(zhí)法監(jiān)督，確保規(guī)劃剛性。

完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。按照“兩頭拓、中間優(yōu)”的城市建設(shè)總體思路，加快中心城市建設(shè)。推進(jìn)東氿新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施東氿大道以及陽(yáng)泉東路、解放東路、東虹路延伸段等“一縱三橫”骨干路網(wǎng)建設(shè)，同步配套水、電、氣等設(shè)施，拉開(kāi)城市基礎(chǔ)骨架，完善新區(qū)功能配套。圍繞基本形成團(tuán)氿風(fēng)景區(qū)整體景區(qū)，組織實(shí)施團(tuán)氿清淤、氿北生態(tài)濕地建設(shè)、氿西環(huán)氿路橋貫通工程。圍繞確立“江南水鄉(xiāng)”特色，繼續(xù)推進(jìn)老城區(qū)改造建設(shè)，加快南虹河、蛟橋河兩側(cè)環(huán)境改造。建成開(kāi)放市體育中心體育館和游泳館，進(jìn)一步完善城市服務(wù)功能。實(shí)施蕪申運(yùn)河繞城段、丁蜀青龍河沿岸等綠化工程，城區(qū)新增綠化面積200公頃以上。全面加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成通蜀路、善林公路、屺范公路改線段等7條公路改造建設(shè)，全面實(shí)施宜漕公路、宜金公路官林和新建段改線工程，啟動(dòng)瀆邊公路拓寬改造工程；繼纊推進(jìn)蕪申運(yùn)河農(nóng)村段建設(shè)及錫溧漕河整治；按計(jì)劃改造農(nóng)村危橋。完善城鄉(xiāng)自來(lái)水供水體系，增強(qiáng)天然氣保供能力，建好水利防洪保安工程，保障人民正常生產(chǎn)生活。加強(qiáng)供電、通信、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高承載能力。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，增強(qiáng)要素集聚能力。全年計(jì)劃開(kāi)發(fā)商品房100萬(wàn)平方米，新建人防工程3萬(wàn)平方米。

努力改善城鄉(xiāng)環(huán)境。繼續(xù)加大創(chuàng)建工作力度，提高城鄉(xiāng)環(huán)境統(tǒng)籌建設(shè)水平，全力爭(zhēng)創(chuàng)“國(guó)家衛(wèi)生城市”、“國(guó)家環(huán)保模范城市”和“全國(guó)生態(tài)示范區(qū)”。切實(shí)抓好市容環(huán)境和城區(qū)河道船只停泊管理、“黑車”和“摩的”專項(xiàng)整治，組織開(kāi)展高速公路主要出入口環(huán)境整治及沿線房屋立面整飾，推進(jìn)城郊結(jié)合部、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、背街小巷等重點(diǎn)部位環(huán)境綜合整治。重視解決城區(qū)停車難問(wèn)題，新增泊位1500個(gè)。積極探索創(chuàng)新城市管理模式，強(qiáng)化長(zhǎng)效管理措施。圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，編制實(shí)施生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)規(guī)劃建設(shè)污水處理廠，狠抓清源、屺亭、萬(wàn)石、官林、和橋、新建等污水處理廠的配套管網(wǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)丁蜀、周鐵、張渚污水處理廠和太華截污工程建設(shè)；抓好垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目、固廢危廢焚燒處臵中心和危廢填埋場(chǎng)建設(shè)。推廣集中供熱供汽，淘汰燃煤鍋爐，進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進(jìn)“清潔田園、清潔水源、清潔家園”建設(shè)，建成1個(gè)國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)、6個(gè)省級(jí)以上環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、5個(gè)省級(jí)生態(tài)村和一批省、無(wú)錫市衛(wèi)生鎮(zhèn)（村）；有計(jì)劃開(kāi)展河道清淤，全面整治社瀆港等8條主要入湖河道及其兩側(cè)污染源。強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)和典型企業(yè)的推動(dòng)引導(dǎo)作用，重點(diǎn)推進(jìn)以清潔生產(chǎn)為核心、骨干企業(yè)為帶動(dòng)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)強(qiáng)制實(shí)施清潔生產(chǎn)審計(jì)制度。著力建設(shè)、培育一批綠色生態(tài)示范園區(qū)和綠色示范企業(yè)，力爭(zhēng)把環(huán)科園建成國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范單位。狠抓礦山綜合整治，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、有序開(kāi)采，確保“控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。繼續(xù)推進(jìn)建材、化工、冶金等行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)資源節(jié)約循環(huán)利用技術(shù)、產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用，積極構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持“以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)、反哺農(nóng)業(yè)、回報(bào)農(nóng)民”和“多予、少取、放活”的方針，按照“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活富裕、社會(huì)文明、社區(qū)整潔、管理民主”的要求，建設(shè)各具地域特色的農(nóng)村新型社區(qū)，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)政策體系，切實(shí)加大政府對(duì)農(nóng)村的投入，擴(kuò)大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村的覆蓋范圍，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)，有效改善農(nóng)村醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、環(huán)境條件，延伸公共事業(yè)服務(wù)，完成農(nóng)村基本現(xiàn)代化八項(xiàng)重點(diǎn)工作年度目標(biāo)，明顯改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，優(yōu)化鎮(zhèn)容村貌。

五、以人為本，富民優(yōu)先，著力加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)

發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加強(qiáng)教育督導(dǎo)，推進(jìn)素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量，不斷提升“雙高普九”水平，保障弱勢(shì)群體和外來(lái)民工子女受教育的權(quán)利；大力發(fā)展職業(yè)教育，優(yōu)化職教資源配臵，注重專業(yè)特色建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)技師學(xué)院；協(xié)調(diào)發(fā)展學(xué)前教育、高等教育和成人教育，確保無(wú)錫工藝職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)秋季投用。切實(shí)加強(qiáng)衛(wèi)生工作。進(jìn)一步完善疾病預(yù)防控制體系；建好血防重點(diǎn)工程，確保2007年達(dá)到血吸蟲(chóng)病傳播阻斷標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)管理，努力降低群眾就醫(yī)費(fèi)用，全面提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)“文化大市”建設(shè)。繁榮發(fā)展群眾文化，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步凈化和規(guī)范文化市場(chǎng)，繼續(xù)保護(hù)和弘揚(yáng)“紫砂文化”、“梁祝文化”、“名人文化”等優(yōu)秀歷史文化。啟動(dòng)實(shí)施有線電視網(wǎng)絡(luò)改造。積極備戰(zhàn)十六屆省運(yùn)會(huì)。進(jìn)一步加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作。

增強(qiáng)社會(huì)保障功能。貫徹積極就業(yè)的方針，落實(shí)各項(xiàng)再就業(yè)優(yōu)惠政策。進(jìn)一步完善公共就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)。圍繞社會(huì)保險(xiǎn)“全覆蓋”目標(biāo)，建立健全各類企業(yè)職工參加社會(huì)保險(xiǎn)的長(zhǎng)效管理機(jī)制，加快推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作。規(guī)范實(shí)施農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和歷次被征地農(nóng)民基本生活保障制度，抓好新一輪城鄉(xiāng)居民醫(yī)保工作。落實(shí)城鄉(xiāng)“低?！闭?，發(fā)展慈善、殘疾人、老年人事業(yè)，實(shí)施醫(yī)療救助辦法，建立完善新型的社會(huì)救助體系，使全體市民共享改革發(fā)展成果。

提高人民群眾收入。千方百計(jì)開(kāi)辟致富群眾的渠道，注重幫助群眾增加經(jīng)營(yíng)性、資產(chǎn)性收入。完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，逐步建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的收入增長(zhǎng)機(jī)制。在機(jī)關(guān)事業(yè)單位推行“陽(yáng)光工資”，平衡職工收入。全面推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，查處克扣職工工資行為。繼續(xù)清理拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象。扎實(shí)推進(jìn)“百村奔小康”工程和扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村工作，壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)農(nóng)民增收。

興辦政府實(shí)事項(xiàng)目。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)為民辦實(shí)事的優(yōu)良傳統(tǒng)，圍繞人民群眾的切身利益，本著量力而行、盡力而為的原則，計(jì)劃總投資7．5億元，組織實(shí)施社會(huì)保障、社會(huì)事業(yè)、交通建設(shè)、環(huán)境治理等4項(xiàng)17件政府實(shí)事項(xiàng)目，進(jìn)一步改善人民群眾生產(chǎn)條件，提高人民群眾生活水平。

六、發(fā)揚(yáng)民主，加強(qiáng)法制，著力推動(dòng)“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展

切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)。深入開(kāi)展文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明行業(yè)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)民培訓(xùn)工程，廣泛開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)學(xué)習(xí)型示范村活動(dòng)。加強(qiáng)“三德”教育，倡導(dǎo)健康文明的生活方式。充分發(fā)揮江蘇省無(wú)錫未成年人社會(huì)實(shí)踐基地等載體作用，大力推進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，進(jìn)一步控減青少年違法犯罪。加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，弘揚(yáng)社會(huì)正氣。推進(jìn)人民武裝、國(guó)防動(dòng)員建設(shè)、預(yù)備役工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，鞏固和發(fā)展雙擁共建成果。支持駐宜部隊(duì)建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)。

加快民主法制化進(jìn)程。進(jìn)一步加強(qiáng)法制學(xué)習(xí)，堅(jiān)持依法行政。定期向市人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，主動(dòng)接受其法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。積極支持市政協(xié)履行職能，自覺(jué)接受其民主監(jiān)督。加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的聯(lián)系和溝通，虛心聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。建立健全辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案責(zé)任制，進(jìn)一步提高辦理工作的效率和水平。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等人民團(tuán)體工作，充分發(fā)揮其聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，深入推進(jìn)村務(wù)、廠務(wù)公開(kāi)。全面啟動(dòng)“五五”普法教育，增強(qiáng)市民的法律意識(shí)和法制觀念，提高政府公務(wù)員的依法辦事能力。

提高社區(qū)建設(shè)管理水平。以創(chuàng)建省級(jí)社區(qū)建設(shè)示范市為目標(biāo)，制訂實(shí)施社區(qū)管理辦法和物業(yè)管理辦法，加大對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入，突出抓好老居民小區(qū)的設(shè)施維護(hù)和改造，努力把社區(qū)建設(shè)管理納入法制化、制度化、規(guī)范化的軌道。進(jìn)一步優(yōu)化城市功能分區(qū)，理順管理體制，著力推進(jìn)農(nóng)村村委會(huì)向城市社區(qū)居委會(huì)的轉(zhuǎn)變。深入開(kāi)展“共駐共建”、“結(jié)對(duì)共建”活動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作社會(huì)化、社區(qū)服務(wù)群眾化。推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)功能。力爭(zhēng)年內(nèi)建成44個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和300個(gè)左右社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。繼續(xù)推進(jìn)“平安宜興”、“法制宜興”建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，依法打擊各類刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，全力維護(hù)穩(wěn)定和諧的社會(huì)局面，爭(zhēng)創(chuàng)“法制江蘇合格縣（市）”。加強(qiáng)人民來(lái)信來(lái)訪和人民調(diào)解工作，完善領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日制度，妥善處理好人民內(nèi)部矛盾。強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。進(jìn)一步加大食品、藥品安全監(jiān)管力度，堅(jiān)決取締制售假冒偽劣商品等不法行為。建立健全應(yīng)急救援和指揮系統(tǒng)，增強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件和各種災(zāi)害的處理能力，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。依法做好新形勢(shì)下的民族宗教工作。

七、轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)作風(fēng)，著力提高政府行政效能

與時(shí)俱進(jìn)，增強(qiáng)開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)。以改革創(chuàng)新的精神加強(qiáng)政府自身建設(shè)，切實(shí)提高政府機(jī)關(guān)的執(zhí)行力和公信力，精心打造法治政府、誠(chéng)信政府和活力政府。創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，強(qiáng)化“民本”意識(shí)，在國(guó)家繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的形勢(shì)下，創(chuàng)造性地為基層和企業(yè)排憂解難。以貫徹落實(shí)《公務(wù)員法》為契機(jī)，大力開(kāi)展公務(wù)員培訓(xùn)，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍管理，努力建設(shè)一支具備國(guó)際視野、時(shí)代精神，敢于拼搏、能征善戰(zhàn)的公務(wù)員隊(duì)伍。

尊重科學(xué)，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)風(fēng)尚。積極運(yùn)用科學(xué)理論指導(dǎo)實(shí)踐，增強(qiáng)探索和把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的能力。建立和完善重大問(wèn)題集體決策、專家咨詢、社會(huì)公示、社會(huì)聽(tīng)證和決策責(zé)任等制度，提高政府決策的民主化、科學(xué)化水平。堅(jiān)持正確的政績(jī)觀，想人民群眾所想，急人民群眾所急，堅(jiān)決克服官僚主義和形式主義，努力使政府的決策更加貼近民心。建立健全工作目標(biāo)管理考核機(jī)制，成立督辦機(jī)構(gòu)，確保政令暢通，積極營(yíng)造凝心聚力搞建設(shè)、腳踏實(shí)地謀發(fā)展的良好氛圍。

規(guī)范行為，提高工作服務(wù)質(zhì)量。深入實(shí)施《行政許可法》，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。強(qiáng)化規(guī)范性文件的合法性、合理性審查，加強(qiáng)行政復(fù)議工作，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。積極推進(jìn)“陽(yáng)光工程”，提高政務(wù)公開(kāi)水平。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，全面推行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制和限時(shí)辦結(jié)制，進(jìn)一步提高服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的能力和水平。

從嚴(yán)治政，塑造清正廉潔形象。切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。牢記“兩個(gè)務(wù)必”，力戒奢侈浪費(fèi)，堅(jiān)持勤儉辦一切事情。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和土地出讓、工程招標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等事項(xiàng)的審計(jì)監(jiān)督。創(chuàng)新“千人評(píng)議機(jī)關(guān)”方式，組織開(kāi)展有針對(duì)性的政風(fēng)行風(fēng)民主評(píng)議活動(dòng)，著力糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)。嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)行為，重視查處行政“不作為”、“亂作為”案件。更好地向全市人民展示政府開(kāi)拓進(jìn)取、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、公開(kāi)透明、清正廉潔的良好形象。

各位代表，“十一五”發(fā)展藍(lán)圖業(yè)已繪就，新一年目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，在中共宜興市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，為建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新宜興而努力奮斗!

第二篇：2010江蘇政府工作報(bào)告

江蘇省人民政府2010年政府工作報(bào)告

目錄[隱藏]

一、2009年工作回顧

二、2010年工作總體要求

三、抓創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

四、著力加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)

五、加快建設(shè)服務(wù)型政府

政府工作報(bào)告

——2010年1月26日在江蘇省第十一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

江蘇省人民政府省長(zhǎng)羅志軍

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。

[編輯本段]

一、2009年工作回顧

過(guò)去的一年，是新世紀(jì)以來(lái)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是我們攻堅(jiān)克難、經(jīng)受考驗(yàn)、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的一年。受國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊，從年初起我省對(duì)外貿(mào)易大幅下降，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，經(jīng)濟(jì)增速明顯回落。面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們?cè)谥泄步K省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定信心，迎難而上，全力以赴保增長(zhǎng)保民生保穩(wěn)定，改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得顯著成績(jī)。全省經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)回升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活繼續(xù)改善，較好地完成了省十一屆人大二次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值34061億元，比上年增長(zhǎng)12.4%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值44232元，折合6475美元。地方財(cái)政一般預(yù)算收入3229億元，增長(zhǎng)18.2%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)24.5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18.9%。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降6%左右，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別削減3%和5.1%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20552元，農(nóng)村居民人均純收入8004元，分別實(shí)際增長(zhǎng)10.5%和9.4%。居民消費(fèi)價(jià)格下降0.4%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.25%。人口自然增長(zhǎng)率2.56%。改善民生的十件實(shí)事如期完成。

一年來(lái)，我們主要做了以下工作：

(一)堅(jiān)決落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

強(qiáng)化應(yīng)對(duì)政策措施。全面落實(shí)國(guó)家一攬子計(jì)劃和政策，制定出臺(tái)擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)的一系列政策措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面回升。實(shí)施總額3000億元的政府性投資計(jì)劃，引導(dǎo)帶動(dòng)全社會(huì)投資1.2萬(wàn)億元左右。省級(jí)財(cái)政安排保增長(zhǎng)促發(fā)展資金277億元。爭(zhēng)取中央擴(kuò)內(nèi)需新增投資共四批65.27億元，涉及大中型項(xiàng)目711個(gè)，總投資857億元。發(fā)行地方政府債券84億元、企業(yè)債券431億元。落實(shí)增值稅轉(zhuǎn)型和減稅政策，清理行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，減免稅費(fèi)555億元。出口退稅1142億元。加大金融支持力度，新增信貸和直接融資總量突破1萬(wàn)億元，是上年的2.2倍。

增強(qiáng)投資消費(fèi)拉動(dòng)。著力擴(kuò)大有效投入，京滬高速鐵路江蘇段、滬寧城際鐵路、寧杭城際鐵路、南京鐵路樞紐、泰州大橋、連云港30萬(wàn)噸級(jí)航道和礦石碼頭、太倉(cāng)港集裝箱碼頭三期、通榆河北延、南水北調(diào)東線一期等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)展順利，一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快推進(jìn)。積極擴(kuò)大居民消費(fèi)，大力開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，支持自住性住房消費(fèi)，提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率。

推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展。連續(xù)6年保持糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的好形勢(shì)。省級(jí)財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入427億元，比上年增加50億元。糧食總產(chǎn)量達(dá)到646億斤，為2000年以來(lái)最好水平。高效農(nóng)業(yè)面積新增287萬(wàn)畝，占耕地面積的比重提高到30%以上。新一輪六件實(shí)事工程扎實(shí)推進(jìn)，新農(nóng)村建設(shè)取得新進(jìn)展。

加強(qiáng)區(qū)域分類指導(dǎo)。推進(jìn)蘇南加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，鞏固蘇中、蘇北快速發(fā)展局面，蘇中、蘇北對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額達(dá)到42.3%，同比提高2.9個(gè)百分點(diǎn)。南北共建開(kāi)發(fā)區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)。全面實(shí)施沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快港口等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在國(guó)內(nèi)外舉辦系列招商活動(dòng)，推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶。

扎實(shí)做好對(duì)口支援工作。兩年來(lái)，全省投入100多億元援助四川綿竹災(zāi)后恢復(fù)重建，完成投資量占計(jì)劃的70%，援建工作成果受到災(zāi)區(qū)群眾充分肯定。援藏援疆等對(duì)口支援工作取得新成效。

(二)不失時(shí)機(jī)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。制定和落實(shí)11個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和配套政策，提出加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)，設(shè)立調(diào)整振興專項(xiàng)資金20億元。規(guī)模以上工業(yè)增加值完成16727億元，增長(zhǎng)14.6%，其中民營(yíng)工業(yè)增加值完成8289億元，占49.6%。營(yíng)業(yè)收入超百億元的企業(yè)超過(guò)100家。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到30%。大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新能源和智能電網(wǎng)、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。無(wú)錫國(guó)家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)開(kāi)始起步。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)增加值13556億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。

加快自主創(chuàng)新。全社會(huì)研發(fā)投入680億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2%，企業(yè)和區(qū)域創(chuàng)新能力明顯提升。省級(jí)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金增加到21億元，組織實(shí)施省科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目135個(gè)。新建各類科技創(chuàng)業(yè)園和孵化器200家、省級(jí)以上科技平臺(tái)超過(guò)900家。發(fā)明專利申請(qǐng)量和授權(quán)量分別增長(zhǎng)41%和52%。高校和科研院所在科技創(chuàng)新中的作用日益增強(qiáng)。一批海內(nèi)外高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)落戶我省。

抓好節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能減排項(xiàng)目，淘汰落后產(chǎn)能，深入開(kāi)展化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治，建成一批節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。加強(qiáng)太湖、淮河流域水污染防治，太湖水質(zhì)進(jìn)一步改善，飲用水安全保障和湖泛防控取得積極成效。新增城鎮(zhèn)污水日處理能力120萬(wàn)立方米，城市污水處理率達(dá)85%以上。累計(jì)完成“十一五”化學(xué)需氧量和二氧化硫減排總目標(biāo)的98.2%和126.7%。植樹(shù)造林156萬(wàn)畝，森林覆蓋率提高1個(gè)百分點(diǎn)。加強(qiáng)氣象預(yù)報(bào)預(yù)警和地震監(jiān)測(cè)工作，防災(zāi)減災(zāi)能力得到提高。

(三)堅(jiān)定不移深化改革，著力提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革基本完成，市、縣政府機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革有序展開(kāi)。進(jìn)一步落實(shí)財(cái)稅分配新體制。引進(jìn)和增設(shè)金融機(jī)構(gòu)，地方金融企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，新型農(nóng)村金融組織迅速發(fā)展。農(nóng)村土地使用制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)民合作組織加快發(fā)展，集體林權(quán)制度改革進(jìn)展順利。基本藥物制度啟動(dòng)實(shí)施。國(guó)有資產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制取得新突破。

加快開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。制定外經(jīng)貿(mào)發(fā)展綱要和政策措施，外貿(mào)出口降幅逐步收窄，進(jìn)出口總額3388億美元，實(shí)際利用外資253億美元，占全國(guó)的比重繼續(xù)上升，實(shí)現(xiàn)了在全國(guó)位次不后移、份額不減少的目標(biāo)?！白叱鋈ァ辈椒ッ黠@加快。各類開(kāi)發(fā)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。泰州醫(yī)藥高新區(qū)、揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。與新加坡合作的蘇通科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)正式起步。蘇臺(tái)、蘇港合作進(jìn)一步深化，臺(tái)灣江蘇周等活動(dòng)取得豐碩成果。中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤江蘇接待工作圓滿成功。

(四)千方百計(jì)保障和改善民生，積極促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作?？朔鹑谖C(jī)帶來(lái)的嚴(yán)重影響，就業(yè)形勢(shì)保持平穩(wěn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)115萬(wàn)人，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭連續(xù)28個(gè)月保持動(dòng)態(tài)為零，高校畢業(yè)生就業(yè)率超過(guò)90%，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移31萬(wàn)人，返鄉(xiāng)農(nóng)民工基本實(shí)現(xiàn)就業(yè)。社會(huì)保障水平進(jìn)一步提高，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民最低生活保障和醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率穩(wěn)定在95%以上。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金繼續(xù)提高。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高9.3%和21.8%。80%的縣建有示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，建成57所示范性殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)。住房保障力度加大，新增廉租住房1.33萬(wàn)套，新開(kāi)工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房8.9萬(wàn)套，發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼5.1萬(wàn)戶，完成城市危舊房、棚戶區(qū)改造662萬(wàn)平方米。450萬(wàn)農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題得到改善，100萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)脫貧。

大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。教育事業(yè)全面發(fā)展，教育現(xiàn)代化加快推進(jìn)。著力減輕中小學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)，素質(zhì)教育穩(wěn)步實(shí)施。各類學(xué)校生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)得到提高，義務(wù)教育階段績(jī)效工資基本兌現(xiàn)，做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作，支持省屬高?；饣窘ㄔO(shè)債務(wù)。加強(qiáng)公共文化服務(wù)，影視動(dòng)漫等領(lǐng)域優(yōu)秀文化藝術(shù)產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，有線電視、農(nóng)家書(shū)屋基本實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。依法科學(xué)有序做好甲型H1N1流感防控工作，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。人口和計(jì)劃生育工作取得新進(jìn)展，計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系基本建立。全民健身活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，我省體育健兒在十一屆全運(yùn)會(huì)上取得優(yōu)異成績(jī)。

維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。扎實(shí)推進(jìn)民主法制建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，平安江蘇建設(shè)深入開(kāi)展，信訪工作取得明顯成效，廉政建設(shè)力度加大。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和食品藥品質(zhì)量監(jiān)管，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。國(guó)防動(dòng)員和國(guó)防后備力量建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，優(yōu)撫安置、擁軍優(yōu)屬、軍民共建取得新成績(jī)。民防、民族、宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)事務(wù)、參事工作取得新進(jìn)展，婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字、慈善事業(yè)取得新進(jìn)步。

各位代表！過(guò)去的一年，在國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和重大考驗(yàn)中，全省人民風(fēng)雨同舟、共克時(shí)艱，攜手走過(guò)了一段難忘的奮斗歷程。我們不僅收獲了在應(yīng)對(duì)危機(jī)中推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的豐碩成果，而且增強(qiáng)了在復(fù)雜環(huán)境中領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，積累了在創(chuàng)新思路中破解發(fā)展難題的成功經(jīng)驗(yàn)，為今后一個(gè)時(shí)期又好又快發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。各項(xiàng)成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是我省多年來(lái)堅(jiān)持率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的結(jié)果，是各地從大局出發(fā)，克難奮進(jìn)、主動(dòng)作為、奮力拼搏的結(jié)果，凝聚著全省人民的智慧和力量。我代表省人民政府，向全省人民表示崇高的敬意和衷心的感謝！向人大代表、政協(xié)委員，向省各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士，向駐蘇人民解放軍、武警官兵和人民警察，向中央各部門(mén)各單位、兄弟省區(qū)市，表示衷心的感謝！向關(guān)心江蘇建設(shè)的香港和澳門(mén)特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示衷心的感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)我們也清醒地看到，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在許多困難和問(wèn)題。一是擴(kuò)大需求存在較大制約，外部需求恢復(fù)艱難，民間投資跟進(jìn)有待進(jìn)一步加快，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)后勁有待進(jìn)一步增強(qiáng)。二是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變難度增大，資源和環(huán)境約束日益突出，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)制造業(yè)向高端環(huán)節(jié)攀升任務(wù)艱巨。三是農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能需要繼續(xù)提升。四是財(cái)稅增支減收因素影響仍將持續(xù)，財(cái)政收支平衡面臨較大壓力。五是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出，解決重點(diǎn)人群就業(yè)任務(wù)繁重。此外，物價(jià)上漲壓力加大，食品藥品安全、市場(chǎng)監(jiān)管和安全生產(chǎn)方面存在許多薄弱環(huán)節(jié)，改善民生和社會(huì)建設(shè)方面還有不少亟待解決的問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定面臨新的情況。政府服務(wù)效能有待提高，勤政廉政建設(shè)有待加強(qiáng)。對(duì)此，我們一定高度重視，切實(shí)采取措施加以解決。

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二、2010年工作總體要求

今年是全面實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)、為“十二五”發(fā)展打好基礎(chǔ)的重要一年，是鞏固發(fā)展經(jīng)濟(jì)回升向好局面、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵一年，也是面臨形勢(shì)極其復(fù)雜的一年。從總體上看，今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境將好于去年。全球經(jīng)濟(jì)有望恢復(fù)性增長(zhǎng)。中央繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，市場(chǎng)信心明顯增強(qiáng)。我省創(chuàng)新活力、綜合實(shí)力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升。江蘇沿海開(kāi)發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，全省整體納入長(zhǎng)三角一體化，給我省帶來(lái)了重大發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，我們也要充分認(rèn)識(shí)面臨形勢(shì)的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，看到經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的難度還很大，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新的任務(wù)還很重，必須切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，更加周全地做好應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，在新的起點(diǎn)上扎實(shí)推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，著力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭；著力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐；著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，提高協(xié)調(diào)發(fā)展水平；著力深化改革開(kāi)放，完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制；著力保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，努力開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%，地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)10%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)5%以上，研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2%以上，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4%左右，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別削減3%和2.2%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)9%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在4%。以內(nèi)。上述主要預(yù)期目標(biāo)，是綜合考慮各方面因素，根據(jù)需要和可能提出的。地區(qū)生產(chǎn)總值增幅與去年持平，目的是引導(dǎo)各地把工作重點(diǎn)放到調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益上來(lái)。今年首次把研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，目的是引導(dǎo)各地盡快走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展軌道。

實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，要把握好以下幾個(gè)方面：一是堅(jiān)持把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為刻不容緩的重大戰(zhàn)略任務(wù)。在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的突破口，加快建立以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系，努力為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展拓展新空間。二是堅(jiān)持把擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)。保持投資合理增長(zhǎng)，積極完善和落實(shí)擴(kuò)大消費(fèi)的政策措施，堅(jiān)定不移地實(shí)施互利共贏的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，努力構(gòu)建消費(fèi)、投資、出口協(xié)同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新格局。三是堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為破解發(fā)展難題的根本途徑。進(jìn)一步解放思想，尊重實(shí)踐，鼓勵(lì)創(chuàng)新，更加注重激發(fā)市場(chǎng)主體活力，實(shí)現(xiàn)政府調(diào)控與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的有效結(jié)合，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添新動(dòng)力。四是堅(jiān)持把改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目的。堅(jiān)定不移地落實(shí)民生優(yōu)先方針，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入和社會(huì)保障水平，提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本公共服務(wù)水平，扎實(shí)推進(jìn)全面小康建設(shè)進(jìn)程，努力形成社會(huì)和諧穩(wěn)定的新局面。

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三、抓創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)、提高自主創(chuàng)新能力為關(guān)鍵、加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)為倒逼機(jī)制、深化改革開(kāi)放為動(dòng)力，千方百計(jì)擴(kuò)內(nèi)需穩(wěn)外需，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)城市化進(jìn)程，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快向創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

(一)鞏固和發(fā)展經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭。

保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展仍然是今年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。要繼續(xù)落實(shí)好中央宏觀政策和應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃，強(qiáng)化政策的針對(duì)性和靈活性，著力增強(qiáng)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力。

積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。一是拓展消費(fèi)空間。促進(jìn)旅游、汽車、通訊等重點(diǎn)消費(fèi)，發(fā)展文化娛樂(lè)、健身休閑、家政等服務(wù)型消費(fèi)，擴(kuò)大基本公共服務(wù)消費(fèi)，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。繼續(xù)實(shí)施家電、汽車、摩托車等下鄉(xiāng)政策，增加農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，開(kāi)拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。支持企業(yè)開(kāi)拓蘇貨市場(chǎng)，擴(kuò)大江蘇產(chǎn)品市場(chǎng)份額。二是促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。加大保障性住房建設(shè)力度，逐步擴(kuò)大供應(yīng)范圍，將廉租住房實(shí)物配租保障對(duì)象從低保住房困難家庭逐步擴(kuò)大到低收入無(wú)房家庭，將經(jīng)濟(jì)適用住房保障對(duì)象從低收入住房困難家庭逐步擴(kuò)大到中低收入住房困難家庭。繼續(xù)支持居民自住性住房消費(fèi)，大力增加中低價(jià)位、中小套型普通商品住房有效供給，加快公共租賃住房建設(shè)，推進(jìn)限價(jià)商品住房建設(shè)。實(shí)施差別化信貸和稅收政策，加強(qiáng)商品住房預(yù)售管理，抑制投機(jī)投資性購(gòu)房，遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲勢(shì)頭，防止房地產(chǎn)市場(chǎng)大起大落。三是優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。鼓勵(lì)發(fā)展消費(fèi)信貸，加快城鄉(xiāng)消費(fèi)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，營(yíng)造便利安全放心的消費(fèi)環(huán)境。

著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。一是抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。全力爭(zhēng)取中央安排的投資項(xiàng)目，繼續(xù)落實(shí)政府性投資計(jì)劃。各級(jí)政府性投資集中力量保重點(diǎn)。抓好200個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，積極規(guī)劃并組織實(shí)施連云港港、太倉(cāng)港和祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)、蘇南機(jī)場(chǎng)以及長(zhǎng)江深水航道建設(shè)，按期建成滬寧城際鐵路、江都至海安等高速公路，加快推進(jìn)京滬高速鐵路江蘇段、寧杭城際鐵路、南京四橋等過(guò)江通道和鹽河三級(jí)航道建設(shè)，盡快開(kāi)工建設(shè)連鹽和滬通鐵路、臨海高等級(jí)公路、通榆河南段航道，積極推進(jìn)南水北調(diào)東線一期、新一輪淮河治理、沿海重點(diǎn)供水工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。加快建設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目，力爭(zhēng)早建成、早收益。二是激發(fā)社會(huì)投資活力。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、政府采購(gòu)、金融財(cái)稅等方面提供無(wú)差別的政策待遇，進(jìn)一步消除民間投資進(jìn)入的不合理限制。三是加強(qiáng)和改進(jìn)投資管理。對(duì)有財(cái)政資金投入的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全程監(jiān)督。堅(jiān)決把好土地、環(huán)保、信貸、節(jié)能、產(chǎn)業(yè)政策等審核關(guān)，嚴(yán)格控制高消耗、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的新上項(xiàng)目。

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況監(jiān)測(cè)分析，搞好煤電油氣運(yùn)的科學(xué)調(diào)度，保障生產(chǎn)要素供應(yīng)，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。建立和完善中小企業(yè)服務(wù)體系，落實(shí)對(duì)中小企業(yè)支持的財(cái)稅政策，推進(jìn)銀企合作，切實(shí)幫助中小企業(yè)解決融資難問(wèn)題。

突出財(cái)政金融支持重點(diǎn)。進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政政策與金融政策的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。財(cái)政要在統(tǒng)籌安排、平衡收支的基礎(chǔ)上，加大投入力度，保障中央新增擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目配套資金、政府性投資項(xiàng)目資金需求，繼續(xù)向“三農(nóng)”、民生、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域傾斜，繼續(xù)安排科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)等專項(xiàng)資金，落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，有效防范和化解潛在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。金融要繼續(xù)保持信貸總量合理增長(zhǎng)，加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村、中小企業(yè)等方面的信貸支持。加快引進(jìn)總部性金融機(jī)構(gòu)和外資金融機(jī)構(gòu)，支持地方金融機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)向中小城市和中心鎮(zhèn)延伸。積極擴(kuò)大直接融資，引導(dǎo)和推進(jìn)企業(yè)上市、并購(gòu)重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本和金融資本有效融合。大力發(fā)展產(chǎn)權(quán)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金及各類股權(quán)投資基金，探索建立新型科技金融機(jī)構(gòu)。注意防范金融風(fēng)險(xiǎn)，保障金融體系安全穩(wěn)健運(yùn)行。

(二)加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。

大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。制定出臺(tái)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施意見(jiàn)，明確行動(dòng)方案和發(fā)展目標(biāo)，集中力量支持新能源和智能電網(wǎng)、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快將新興產(chǎn)業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)。實(shí)行政策聚焦，著力突破一批關(guān)鍵技術(shù)，抓好一批重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，培育一批創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，形成一批千億元級(jí)新興產(chǎn)業(yè)集群，打造一批特色產(chǎn)業(yè)基地。

繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興。全面落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和配套政策，突出工業(yè)化與信息化融合發(fā)展，加快推進(jìn)電子信息、裝備制造、石油化工和冶金、船舶等支柱產(chǎn)業(yè)高端化、規(guī)?；⑵放苹?。大規(guī)模開(kāi)展技術(shù)改造，深入實(shí)施百項(xiàng)千億重點(diǎn)技改工程，引進(jìn)一批先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能。全面提升產(chǎn)品質(zhì)量。推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合理布局、集約發(fā)展，形成新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過(guò)40%。積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。著力發(fā)展面向民生的服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)和市政公用事業(yè)，推動(dòng)商貿(mào)、旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。大力發(fā)展面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)，完善以農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷和科技、信息、金融服務(wù)為主體的農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)體系。加快發(fā)展移動(dòng)多媒體、網(wǎng)絡(luò)電視等新興文化業(yè)態(tài)，推動(dòng)江蘇文化產(chǎn)品和服務(wù)“走出去”，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名服務(wù)企業(yè)。加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，積極培育服務(wù)業(yè)大企業(yè)大品牌。制定和落實(shí)更有針對(duì)性的政策措施，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

(三)切實(shí)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。

把自主創(chuàng)新作為發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，大力培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道。

強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位。進(jìn)一步提升企業(yè)創(chuàng)新能力。加快建設(shè)各類科技企業(yè)孵化器，支持企業(yè)設(shè)立和兼并國(guó)內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu)。深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，創(chuàng)建實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略示范省。加大對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的支持力度，加大對(duì)企業(yè)增加研發(fā)投入的支持力度。

深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。積極開(kāi)展國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省份建設(shè)工作，深入推進(jìn)創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮高校和科研院所在科技創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵(lì)與企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，培育更多原創(chuàng)性重大技術(shù)成果。加強(qiáng)創(chuàng)新公共平臺(tái)和服務(wù)體系建設(shè)，加大科技成果轉(zhuǎn)化力度，加快推進(jìn)100個(gè)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大科技成果產(chǎn)業(yè)化。

加快人才資源開(kāi)發(fā)。突出培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，積極引進(jìn)大批海內(nèi)外高層次技術(shù)領(lǐng)軍人才、經(jīng)營(yíng)管理人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。進(jìn)一步完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，充分激發(fā)各類人才的創(chuàng)新活力，努力營(yíng)造人才輩出、人盡其才的制度環(huán)境。

(四)在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中夯實(shí)“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)。

扎實(shí)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。堅(jiān)持穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁，健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)。一是加快推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力建設(shè)，推進(jìn)糧食高產(chǎn)技術(shù)普及化，穩(wěn)定3000萬(wàn)畝水稻面積。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為載體，培育壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，著力提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌。二是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)。抓好農(nóng)田水利建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)力度，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重，增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村六件實(shí)事工程，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。三是深化農(nóng)村各項(xiàng)改革。在依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展農(nóng)民合作組織。穩(wěn)妥開(kāi)展萬(wàn)頃良田建設(shè)工程試點(diǎn)。深化集體林權(quán)制度改革。改善和創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)主力軍作用，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村小額貸款公司和農(nóng)民資金互助組織，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。著力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織服務(wù)能力。

積極推進(jìn)城市化。把加快城市化作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，促進(jìn)大中小城市和中心鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城市化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)。一是提高城鎮(zhèn)承載能力。完善中心城市綜合服務(wù)功能，創(chuàng)新城市管理體制，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)力。加強(qiáng)中小城市和中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)能力，提高產(chǎn)業(yè)集聚和吸納人口就業(yè)能力。二是注重集約發(fā)展。推進(jìn)節(jié)約型城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，節(jié)約用地，嚴(yán)控增量，盤(pán)活存量，促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中。切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，堅(jiān)決遏制違規(guī)違法用地現(xiàn)象。三是突破體制障礙。推進(jìn)戶籍制度改革，完善配套政策，有序解決符合條件的進(jìn)城務(wù)工人員落戶和社會(huì)保障問(wèn)題。在有條件的地區(qū)開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換城鎮(zhèn)社保、宅基地和住房置換城鎮(zhèn)住房改革試點(diǎn)。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。

(五)以沿海開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

舉全省之力推進(jìn)沿海開(kāi)發(fā)。江蘇沿海區(qū)位條件優(yōu)越，發(fā)展?jié)摿薮?。?shí)施沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，為我省三大區(qū)域帶來(lái)了共同發(fā)展的重大機(jī)遇。要認(rèn)真落實(shí)沿海地區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)和政策措施，堅(jiān)持集約發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展，在推進(jìn)重點(diǎn)工作上求突破。發(fā)揮連云港港在沿海開(kāi)發(fā)中的龍頭作用，加強(qiáng)沿海地區(qū)以港口群為重點(diǎn)的綜合交通樞紐和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)帶，著力培育沿海特色產(chǎn)業(yè)基地。合理規(guī)劃城鎮(zhèn)體系，加快中心城市建設(shè)?？茖W(xué)有序推動(dòng)沿海灘涂圍墾開(kāi)發(fā)利用。以創(chuàng)新的思路、扎實(shí)的工作，奮力開(kāi)創(chuàng)沿海發(fā)展新局面。

促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展。蘇北各市要立足城市定位，搶抓沿海開(kāi)發(fā)和全面融入長(zhǎng)三角的歷史機(jī)遇，堅(jiān)持工業(yè)化、城市化雙輪驅(qū)動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)南北共建開(kāi)發(fā)區(qū)，更好地接受發(fā)達(dá)地區(qū)輻射帶動(dòng)，加快振興步伐。蘇中要加速跨江聯(lián)動(dòng)、江海聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)快速崛起。蘇南要著力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。以積極參與和服務(wù)上海世博會(huì)為契機(jī)，提高長(zhǎng)三角區(qū)域合作水平，在更高層次上推動(dòng)資源整合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加快一體化進(jìn)程。

加快支援四川綿竹災(zāi)后重建，提前實(shí)現(xiàn)三年恢復(fù)重建任務(wù)兩年基本完成的目標(biāo)。繼續(xù)做好援藏援疆等對(duì)口支援工作。

(六)扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。

落實(shí)節(jié)能減排和污染治理重點(diǎn)任務(wù)。突出抓好工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域和能源、原材料等行業(yè)節(jié)能改造，培育一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)和園區(qū)，推動(dòng)重大節(jié)能、低碳技術(shù)開(kāi)發(fā)，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)、示范推廣和能力建設(shè)，健全廢棄物回收系統(tǒng)。落實(shí)控制溫室氣體排放的政策措施，加強(qiáng)大氣區(qū)域聯(lián)防體系建設(shè)，提高機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，綜合治理灰霾污染，改善城市和區(qū)域空氣質(zhì)量。全面開(kāi)展第二輪化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治。深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，重點(diǎn)改善鐵路沿線環(huán)境，加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，抓好城鄉(xiāng)河道治理和農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用。新增城鎮(zhèn)污水日處理能力100萬(wàn)立方米，城市污水處理率達(dá)到86%以上。如期完成淮河治污工程，加強(qiáng)沿海主要河流和長(zhǎng)江支流綜合整治，打造南水北調(diào)東線和望虞河、通榆河“清水廊道”。

加大太湖流域水環(huán)境治理力度。全面實(shí)施太湖流域水環(huán)境綜合治理方案。加快生態(tài)清淤和走馬塘等重點(diǎn)工程建設(shè)，完成城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造，開(kāi)展污染企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，確保飲用水源安全，確保不發(fā)生大面積湖泛。主要污染物排放總量下降5%，國(guó)家考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不低于80%。

加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)。扎實(shí)推進(jìn)以資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)宜居為核心理念的節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)。加快綠色江蘇建設(shè)，新增造林150萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到20%。制定實(shí)施水污染物排放許可證管理辦法，擴(kuò)大排污權(quán)有償使用試點(diǎn)，開(kāi)展二氧化硫排放權(quán)交易，完善生態(tài)補(bǔ)償政策并擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。加強(qiáng)基層環(huán)保能力建設(shè)，加大環(huán)境監(jiān)管力度，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)保問(wèn)責(zé)制。深入開(kāi)展生態(tài)示范創(chuàng)建活動(dòng)，新增一批國(guó)家級(jí)環(huán)保模范城、生態(tài)市(縣、區(qū))，擴(kuò)大生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)。

(七)進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開(kāi)放。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。一是深入推進(jìn)行政管理體制改革。落實(shí)省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革“三定”規(guī)定，全面完成市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革，在實(shí)行財(cái)政省直管縣的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大縣(市)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。抓好南京國(guó)家科技體制綜合改革、蘇州城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革等試點(diǎn)，鼓勵(lì)各地積極探索改革新舉措。二是繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革。進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，完善法人治理結(jié)構(gòu)。省屬國(guó)有企業(yè)要通過(guò)兼并重組增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。完善公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，參與國(guó)有企業(yè)改革重組。三是積極推進(jìn)財(cái)稅體制改革。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，提高地方政府基本公共服務(wù)能力，增強(qiáng)縣級(jí)基本財(cái)力保障。健全預(yù)算制度，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，開(kāi)展財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效審計(jì)，提高資金使用效益。四是著力推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域改革。實(shí)施義務(wù)教育改革試點(diǎn)，完善素質(zhì)教育評(píng)價(jià)機(jī)制。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，在60%的縣(市、區(qū))基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度，在公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)行績(jī)效工資，積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。深化文化體制改革，經(jīng)營(yíng)性出版單位全面轉(zhuǎn)制，積極推進(jìn)報(bào)刊出版單位分類改革和市、縣國(guó)有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制。

著力提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持外貿(mào)、外資、外經(jīng)、外包、外智“五外”聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)科教、文化、旅游、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的開(kāi)放，落實(shí)和完善支持對(duì)外開(kāi)放的各項(xiàng)政策，繼續(xù)保持開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)在全國(guó)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。一是切實(shí)轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式。大力優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的產(chǎn)品出口，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包，提高出口產(chǎn)品的附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，深度開(kāi)發(fā)傳統(tǒng)市場(chǎng)，積極拓展新興市場(chǎng)。完善應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易便利化。二是著力提高利用外資質(zhì)量。引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)外資參與我省企業(yè)改組改造，引導(dǎo)外資向蘇中、蘇北轉(zhuǎn)移和增加投資，鼓勵(lì)跨國(guó)公司在我省設(shè)立地區(qū)總部等功能性機(jī)構(gòu)，延伸外資企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。三是加快“走出去”步伐。完善境外投資促進(jìn)體系，鼓勵(lì)有市場(chǎng)需求的行業(yè)有序向境外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，支持有條件的企業(yè)收購(gòu)境外知名品牌和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)發(fā)利用境外資源，加快推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，提高對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作水平。四是推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新、功能創(chuàng)新、集約發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型步伐，加強(qiáng)資源整合，建設(shè)特色園區(qū)。完善蘇新、蘇臺(tái)、蘇港合作機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。做好臺(tái)灣江蘇周活動(dòng)后續(xù)工作，放大蘇臺(tái)合作效應(yīng)。

[編輯本段]

四、著力加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)

堅(jiān)持民生優(yōu)先，加大民生領(lǐng)域投入，切實(shí)做好就業(yè)和社會(huì)保障工作，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管理，努力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，使發(fā)展成效真正體現(xiàn)到人民福祉的提高上。

(一)把就業(yè)作為民生工作的頭等大事。實(shí)施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，到期的就業(yè)扶持政策再延長(zhǎng)一年，新增城鎮(zhèn)就業(yè)90萬(wàn)人以上，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)35萬(wàn)人。圍繞重點(diǎn)人群統(tǒng)籌做好就業(yè)工作，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)公益性就業(yè)崗位，切實(shí)幫扶大齡失業(yè)人員就業(yè)，做好退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置工作，鼓勵(lì)大學(xué)生到農(nóng)村、社區(qū)和企業(yè)就業(yè)。維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系。加大就業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，激勵(lì)廣大群眾自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

(二)千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入。著力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。提高中低收入者收入，調(diào)整企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，完善職工工資增長(zhǎng)機(jī)制，推動(dòng)工資集體協(xié)商和工資支付保障制度建設(shè)。加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策支持力度，加大培訓(xùn)力度，不斷提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，拓展農(nóng)民增收空間。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民增加財(cái)產(chǎn)性收入、經(jīng)營(yíng)性收入。加快富民步伐，努力使廣大人民群眾的生活水平隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷提高。

(三)不斷完善社會(huì)保障體系。重點(diǎn)推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，確保到年底所有涉農(nóng)縣(市、區(qū))全部實(shí)行新農(nóng)保。加快實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，逐步做好斷保人員續(xù)保和參保人員特別是農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。積極實(shí)施農(nóng)民工參加工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率保持在95%以上。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到不低于每人每年120元。逐步實(shí)現(xiàn)參加醫(yī)保人員省內(nèi)異地就醫(yī)費(fèi)用聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，繼續(xù)開(kāi)展擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)。加強(qiáng)被征地農(nóng)民基本生活保障與城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的銜接。完善城鄉(xiāng)低保制度和低保標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制。充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的作用。健全教育、醫(yī)療、司法、臨時(shí)生活等救助制度，加快發(fā)展社會(huì)福利、老齡、殘疾人、紅十字和慈善事業(yè)。按照廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的要求，構(gòu)建我省社會(huì)保障安全網(wǎng)，讓全省人人享有基本生活保障。

(四)繼續(xù)提高教育質(zhì)量和水平。加快教育現(xiàn)代化步伐，啟動(dòng)實(shí)施中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、職業(yè)教育優(yōu)化發(fā)展、高等教育內(nèi)涵發(fā)展、民辦教育健康發(fā)展。提高各級(jí)各類學(xué)校生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)推進(jìn)省屬高校債務(wù)化解工作。完善義務(wù)教育免費(fèi)政策和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，大力實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，繼續(xù)改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。切實(shí)加強(qiáng)教師隊(duì)伍特別是農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。高校要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，把培養(yǎng)創(chuàng)新人才、多出創(chuàng)新成果和服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展作為主要任務(wù)，進(jìn)一步提高教學(xué)水平、科研水平和辦學(xué)水平。

(五)加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)以街道為單位的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)全覆蓋。積極扶持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)。繼續(xù)做好甲型H1N1流感等重大傳染病防控工作，增強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。加快建立城鄉(xiāng)居民電子健康檔案。積極發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。提高醫(yī)療服務(wù)水平，努力構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。做好人口與計(jì)劃生育工作，認(rèn)真實(shí)施第六次全國(guó)人口普查，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。

(六)積極發(fā)展文化、體育事業(yè)。加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，積極發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、新聞出版事業(yè)，加強(qiáng)新興媒體建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施舞臺(tái)藝術(shù)、重大主題美術(shù)創(chuàng)作和影視精品工程，促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。推進(jìn)省級(jí)重點(diǎn)文化工程項(xiàng)目建設(shè)。做好文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理。貫徹落實(shí)全民健身?xiàng)l例，全面提高群眾體育和競(jìng)技體育水平，支持南京申辦青奧會(huì)，辦好十七屆省運(yùn)會(huì)。

(七)切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理。健全基層自治組織和民主管理制度，推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)和社區(qū)公共事務(wù)公開(kāi)。認(rèn)真組織好第九屆村民委員會(huì)換屆選舉工作。加強(qiáng)法制宣傳教育，推進(jìn)城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)組織和社會(huì)工作者積極作用。完善利益訴求的協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，健全調(diào)節(jié)利益的社會(huì)政策，保障弱勢(shì)群體合法權(quán)益。完善政策制定的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，減少不穩(wěn)定因素。完善處置突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制，提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。完善平安社會(huì)的綜合治理機(jī)制，深入推進(jìn)法治江蘇、平安江蘇建設(shè)，加強(qiáng)大調(diào)解機(jī)制、大防控體系和基層基礎(chǔ)建設(shè)，著力解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題，防范和嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和生產(chǎn)生活秩序。強(qiáng)化市場(chǎng)管理、食品藥品質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，有效防范重特大事故發(fā)生。完善重要商品價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，努力保持市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定。做好民族、宗教工作。加強(qiáng)國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員、國(guó)防后備力量建設(shè)，增強(qiáng)防空防災(zāi)能力，推進(jìn)“雙擁”共建活動(dòng)，落實(shí)優(yōu)撫安置政策。

各位代表，我們圍繞人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，今年繼續(xù)辦好保障和改善民生的十件實(shí)事。一是著力幫扶困難群眾就業(yè)。實(shí)現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)30萬(wàn)人，高校畢業(yè)生年終就業(yè)率不低于90%，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零。二是加大保障性住房建設(shè)力度。在完成經(jīng)濟(jì)適用住房三年行動(dòng)計(jì)劃15萬(wàn)套任務(wù)的基礎(chǔ)上，再新增建設(shè)10萬(wàn)套，建成廉租住房1.4萬(wàn)套，發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼4萬(wàn)戶以上，新增公共租賃住房10萬(wàn)套(間)，完成城市危舊房、棚戶區(qū)改造730萬(wàn)平方米以上。三是進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。蘇中、蘇北農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月210元和155元以上。四是提高城鄉(xiāng)醫(yī)療保障水平。城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、居民醫(yī)保和新農(nóng)合制度規(guī)定范圍內(nèi)醫(yī)藥費(fèi)用報(bào)銷比例分別達(dá)到80%和60%，新農(nóng)合最高支付限額提高到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的8倍以上。五是支持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提高10%以上。確保符合條件的老年農(nóng)民領(lǐng)取新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金。新建2000個(gè)社區(qū)(村)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)增長(zhǎng)10%以上。所有市、縣(市、區(qū))建有一所示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。六是加大助殘力度。新建50家市、縣(市)殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，建成500家鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)。對(duì)生活不能自理的殘疾人，根據(jù)家庭收入狀況給予護(hù)理補(bǔ)貼。將符合規(guī)定的殘疾人康復(fù)醫(yī)療項(xiàng)目納入城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。對(duì)高中階段殘疾學(xué)生實(shí)行免費(fèi)教育。七是確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)。從今年春季學(xué)期起，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育公辦學(xué)校寄宿生免收住宿費(fèi)。按10%的比例向義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生發(fā)放生活費(fèi)補(bǔ)助，蘇北發(fā)放普通高中助學(xué)金比例提高到在校學(xué)生總數(shù)的15%。中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免收學(xué)費(fèi)，同時(shí)為所有一、二年級(jí)在校學(xué)生提供助學(xué)金。八是推進(jìn)文化惠民。繼續(xù)開(kāi)展“送科普、送戲、送電影”下鄉(xiāng)活動(dòng)，新增農(nóng)村有線電視用戶60萬(wàn)戶，擴(kuò)大公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放范圍。九是積極解決城鄉(xiāng)居民出行和飲水安全問(wèn)題。落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展的各項(xiàng)措施，行政村客運(yùn)班車通達(dá)率達(dá)到95%以上。提升城市供水水質(zhì)，解決農(nóng)村400萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題，全面完成三年1200萬(wàn)農(nóng)村居民改水任務(wù)。十是深入實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。確保再脫貧100萬(wàn)貧困人口，提高貧困地區(qū)自主發(fā)展能力。村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)村均最低保障標(biāo)準(zhǔn)提高到12萬(wàn)元。

各位代表，做好“十二五”規(guī)劃的編制工作，是今年的一項(xiàng)重要任務(wù)。我們要在全面完成“十一五”各項(xiàng)目標(biāo)的同時(shí)，充分發(fā)揚(yáng)民主，凝聚各方智慧，明確下一個(gè)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思路、目標(biāo)、任務(wù)和工作舉措，努力在新的起點(diǎn)上推進(jìn)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。

[編輯本段]

五、加快建設(shè)服務(wù)型政府

維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，是人民政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們一定勤勉盡責(zé)，永不懈怠，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

著力深化政務(wù)公開(kāi)。今年把推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行作為政務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)，在省級(jí)政府部門(mén)和省轄市行政權(quán)力事項(xiàng)全部上網(wǎng)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，做到在縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)全覆蓋、所有行政權(quán)力事項(xiàng)全覆蓋、網(wǎng)上行政監(jiān)察全覆蓋，促進(jìn)行政權(quán)力行使有規(guī)、監(jiān)督有效。進(jìn)一步擴(kuò)大政府信息公開(kāi)，完善政府新聞發(fā)布制度。堅(jiān)持依法行政，推行重大行政決策公開(kāi)，加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法工作，提高公眾參與度。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團(tuán)體的意見(jiàn)，重視司法監(jiān)督，加強(qiáng)行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督，接受輿論和社會(huì)監(jiān)督，讓人民賦予的權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

切實(shí)提高行政效能。加強(qiáng)對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步減少行政許可和審批事項(xiàng)。加快構(gòu)建四級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面推行服務(wù)承諾、首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)等制度。建立科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)，認(rèn)真受理行政效能投訴，切實(shí)提高政府執(zhí)行力。

大力弘揚(yáng)務(wù)實(shí)作風(fēng)。進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)，提高公共服務(wù)、社會(huì)管理和群眾工作的水平。各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)要深入基層，了解群眾真實(shí)意愿，傾聽(tīng)群眾心聲，使各項(xiàng)政策措施更加符合發(fā)展實(shí)際、符合群眾利益。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，說(shuō)實(shí)話，辦實(shí)事，求實(shí)效，切實(shí)精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)，嚴(yán)格控制各類慶典和論壇。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，圍繞確立的目標(biāo)、制定的政策、部署的工作，扎扎實(shí)實(shí)抓出成效，增強(qiáng)政府公信力。

不斷加強(qiáng)廉政建設(shè)。認(rèn)真解決損害群眾利益的問(wèn)題和群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，繼續(xù)開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域和“小金庫(kù)”等專項(xiàng)治理。厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)，嚴(yán)格控制樓堂館所建設(shè)，禁止高檔裝修辦公樓，規(guī)范公務(wù)接待，從嚴(yán)控制公費(fèi)出國(guó)出境。堅(jiān)持從嚴(yán)治政，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍理想信念和廉潔自律教育，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和監(jiān)督，始終保持為民務(wù)實(shí)清廉的良好形象。

各位代表！我們面臨的任務(wù)艱巨而繁重，我們肩負(fù)的責(zé)任重大而光榮。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中共江蘇省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠和團(tuán)結(jié)全省人民，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，再創(chuàng)新的業(yè)績(jī)，為率先全面建成更高水平的小康社會(huì)而努力奮斗！

第三篇：江蘇2009年政府工作報(bào)告

2009年江蘇省人民政府工作報(bào)告

——2009年2月5日在江蘇省第十一屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

江蘇省人民政府省長(zhǎng) 羅志軍

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。

一、2008年工作回顧

過(guò)去的一年，是本屆政府履職的第一年，也是很不平凡的一年。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)影響日益加深、國(guó)內(nèi)大事難事較多的復(fù)雜局面，全省人民積極應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，經(jīng)受了非同尋常的考驗(yàn)。在中共江蘇省委領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，解放思想，創(chuàng)新思路，團(tuán)結(jié)奮斗，攻堅(jiān)克難，較好地完成了省十一屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。地區(qū)生產(chǎn)總值突破3萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)12.5％左右；人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)5700美元。同口徑財(cái)政總收入7110億元，其中一般預(yù)算收入2731億元，分別增長(zhǎng)27.2％和22.1％。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18680元，農(nóng)村居民人均純收入7357元，分別增長(zhǎng)14.1％和12.1％。居民消費(fèi)價(jià)格上漲5.4％，低于全國(guó)平均水平0.5個(gè)百分點(diǎn)。改善民生的十件實(shí)事如期完成。經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，全面小康社會(huì)建設(shè)邁出更加堅(jiān)實(shí)步伐。

（一）保持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控及時(shí)有力。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)監(jiān)測(cè)分析和運(yùn)行調(diào)節(jié)，加大要素保障和政策調(diào)控力度，確保完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略任務(wù)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力逐步加大的嚴(yán)峻形勢(shì)，及時(shí)行動(dòng)、積極應(yīng)對(duì)、多方施策，出臺(tái)了擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)、加大財(cái)稅金融支持、扶持中小企業(yè)、促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)和房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展等十多個(gè)政策性文件，全省經(jīng)濟(jì)保持增長(zhǎng)較快、價(jià)格回穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升的良好局面。

扶持企業(yè)政策措施扎實(shí)有效。大力推動(dòng)銀企合作，組織開(kāi)展“百企千億”銀企對(duì)接等活動(dòng)，全年新增人民幣貸款4311億元，比上年多增加704億元。積極構(gòu)建全省信用擔(dān)保體系，省財(cái)政投入10億元組建省級(jí)信用再擔(dān)保公司。支持企業(yè)在資本市場(chǎng)直接融資，新增境內(nèi)外上市公司11家，企業(yè)發(fā)行各類債券286億元。完善財(cái)稅支持政策，建立扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金，大幅度增加省級(jí)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展引導(dǎo)資金。按新標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，1368家企業(yè)享受調(diào)整后的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，取消和停止行政事業(yè)性收費(fèi)121項(xiàng)、政府性基金2項(xiàng)，每年減少收費(fèi)39億元。

投資消費(fèi)帶動(dòng)作用增強(qiáng)。完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1.5萬(wàn)億元，增長(zhǎng)22.7%。中央作出擴(kuò)大內(nèi)需的重大決策后，省財(cái)政安排投資100億元，預(yù)計(jì)到今年底可完成政府性投資3000億元，帶動(dòng)全社會(huì)投資1.4萬(wàn)億元。交通、能源、水利、環(huán)保等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。京滬高速鐵路江蘇段、鐵路南京南站、滬寧城際鐵路、淮安民用機(jī)場(chǎng)、泰州長(zhǎng)江大橋、南京長(zhǎng)江四橋等開(kāi)工建設(shè)，連云港港進(jìn)入億噸大港行列，蘇通大橋、滬蘇浙高速公路江蘇段等相繼建成通車，南水北調(diào)東線一期、沂沭泗洪水東調(diào)南下二期、通榆河北延工程進(jìn)展順利。泰州醫(yī)藥城一期等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目順利實(shí)施。社會(huì)消費(fèi)品零售總額9661億元，增長(zhǎng)23.3％，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到45％。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯逻M(jìn)展。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。服務(wù)業(yè)增加值突破1萬(wàn)億元。軟件業(yè)銷售收入1262億元，增長(zhǎng)51.5%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值18402億元，增長(zhǎng)25.2％，占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)28％。新能源、新材料、新醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)，太陽(yáng)能光伏、風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模實(shí)現(xiàn)翻番。沿滬寧線、沿江、沿東隴海線和沿海產(chǎn)業(yè)帶集聚集約發(fā)展取得新進(jìn)展。

自主創(chuàng)新能力繼續(xù)提升。全社會(huì)科技投入突破1000億元，其中研發(fā)投入540億元，企業(yè)研發(fā)投入占80％以上。民營(yíng)科技企業(yè)超過(guò)2萬(wàn)家，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)份額超過(guò)35％。產(chǎn)學(xué)研合作向縱深拓展，組織實(shí)施省科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目109個(gè)。各類科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)力度加大，新建各類省級(jí)以上科技平臺(tái)234個(gè)，擁有各類科技企業(yè)孵化器147家。全省專利申請(qǐng)量12.8萬(wàn)件，專利授權(quán)量4.46萬(wàn)件，分別增長(zhǎng)43.9％和40.4％。加快人才高地建設(shè)，一批海內(nèi)外高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)落戶江蘇。

節(jié)能減排成效明顯。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4.6％左右，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別削減4.48％和7.2％，完成國(guó)家主要污染物減排計(jì)劃。完成1340個(gè)重點(diǎn)減排項(xiàng)目，提前一年實(shí)現(xiàn)小化工三年整治目標(biāo)。扎實(shí)推進(jìn)太湖、淮河、長(zhǎng)江等重點(diǎn)流域水污染防治。全面實(shí)施太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案，抓好調(diào)水引流、控源截污、撈藻清淤、圍網(wǎng)壓減、生態(tài)修復(fù)和入湖河流綜合整治，太湖流域水質(zhì)總體好于上年。環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。新增城市污水日處理能力116.5萬(wàn)噸，78個(gè)建制鎮(zhèn)建成污水處理設(shè)施，城鄉(xiāng)人居環(huán)境穩(wěn)步改善。強(qiáng)化土地資源保護(hù)監(jiān)管，土地節(jié)約集約利用水平得到提高。植樹(shù)造林163萬(wàn)畝，森林覆蓋率提高1個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)家生態(tài)市增加到5個(gè)。

（三）城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展呈現(xiàn)良好局面。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐加快。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，連續(xù)五年保持投入增加、糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的好勢(shì)頭。省財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的各項(xiàng)投入377億元，比上年增長(zhǎng)60％。全年糧食總產(chǎn)635億斤，創(chuàng)九年來(lái)最好水平。新增高效農(nóng)業(yè)面積256萬(wàn)畝。農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)得到加強(qiáng)。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織新增5700多家，為農(nóng)服務(wù)社新增2354家。土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)有序推進(jìn)。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系、糧食物流體系和農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)加快建設(shè)。新五件實(shí)事工程進(jìn)展順利，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。城市化和城市現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提高，全省城市化率達(dá)54.3%。

區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。抓住長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和我省沿海開(kāi)發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，配合國(guó)家有關(guān)部委編制江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，編制省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。制定支持蘇北加快發(fā)展的10條政策措施，出臺(tái)加快振興徐州老工業(yè)基地的指導(dǎo)意見(jiàn)和相關(guān)政策，大力推進(jìn)南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和共建開(kāi)發(fā)區(qū)，蘇北主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅繼續(xù)高于全省平均水平。支持蘇中大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，形成江海聯(lián)動(dòng)、跨江聯(lián)動(dòng)新格局。引導(dǎo)蘇南加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（四）改革開(kāi)放深入推進(jìn)。

開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。外貿(mào)進(jìn)出口總額3923億美元，其中出口2380億美元，分別增長(zhǎng)12.2％和16.9％。自主品牌產(chǎn)品出口占比提高，國(guó)際服務(wù)外包離岸執(zhí)行額增長(zhǎng)近3倍。實(shí)際利用外資251億美元，增長(zhǎng)14.7%。引進(jìn)9000萬(wàn)美元以上項(xiàng)目168個(gè)，增長(zhǎng)7.7%。開(kāi)發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等載體建設(shè)水平不斷提高，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利。無(wú)錫碩放機(jī)場(chǎng)、徐州觀音機(jī)場(chǎng)、鹽城南洋機(jī)場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放。蘇臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作取得新進(jìn)展，南京祿口機(jī)場(chǎng)成為海峽兩岸客運(yùn)包機(jī)首批直航點(diǎn)，太倉(cāng)港、連云港港等12個(gè)沿江沿海港口成為兩岸直航港口。

（五）民生得到較大改善。

就業(yè)和社會(huì)保障取得新成效。實(shí)行更加積極的就業(yè)政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)118萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.25％。全省基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率和新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率均穩(wěn)定在95%以上，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)90％以上。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)提高，困難家庭臨時(shí)生活救助制度全面落實(shí)。全省農(nóng)民工參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)人數(shù)分別達(dá)到336.9萬(wàn)人、375.6萬(wàn)人和395.7萬(wàn)人。開(kāi)工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房6.11萬(wàn)套，新增廉租房1.31萬(wàn)套，廉租住房保障實(shí)物配租、租金補(bǔ)貼等累計(jì)超過(guò)5萬(wàn)戶。按照時(shí)序進(jìn)度，解決了350萬(wàn)農(nóng)村居民安全用水問(wèn)題。啟動(dòng)實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，年收入2500元以下的貧困人口中100萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)脫貧。

文化建設(shè)邁出新步伐。公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步完善，首批174家博物館、公共圖書(shū)館、紀(jì)念館和愛(ài)國(guó)主義教育基地免費(fèi)開(kāi)放，完成116個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)，建成農(nóng)家書(shū)屋5500個(gè)，新增農(nóng)村有線電視用戶143.5萬(wàn)戶。文化體制改革繼續(xù)深化，省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)實(shí)力增強(qiáng)。完成全省市級(jí)廣電網(wǎng)絡(luò)整合，省廣電網(wǎng)絡(luò)公司開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)。文化市場(chǎng)監(jiān)管得到加強(qiáng)。對(duì)外文化交流空間繼續(xù)拓展。文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到重視和保護(hù)。廣播影視、新聞出版和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)取得新成績(jī)。南京、蘇州、南通被評(píng)為全國(guó)文明城市。全民健身活動(dòng)廣泛開(kāi)展，我省體育健兒奮力拼搏，在北京奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)上獲得金牌數(shù)均居全國(guó)首位。

社會(huì)管理得到加強(qiáng)?；鶎用裰鞣€(wěn)步擴(kuò)大，法制宣傳教育深入推進(jìn)。平安江蘇建設(shè)成效明顯，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。奧運(yùn)火炬接力江蘇境內(nèi)傳遞圓滿成功。食品安全和質(zhì)量監(jiān)管不斷加強(qiáng)。安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，安全事故明顯下降。信訪渠道進(jìn)一步暢通，矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制和社會(huì)治安大防控體系不斷完善。國(guó)防動(dòng)員和國(guó)防后備力量建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，人民防空、優(yōu)撫安置成績(jī)顯著，擁軍優(yōu)屬、軍民共建活動(dòng)深入開(kāi)展。民族、宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)事務(wù)、參事工作得到加強(qiáng)，婦女、兒童、青少年、老齡、紅十字、慈善、殘疾人事業(yè)取得新進(jìn)步。

過(guò)去的一年，我們?nèi)σ愿敖M織抗災(zāi)救災(zāi)和支援地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，作出了積極努力。成功戰(zhàn)勝歷史罕見(jiàn)的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，維護(hù)了正常的生產(chǎn)生活秩序。四川汶川特大地震災(zāi)害發(fā)生后，我們廣泛動(dòng)員、緊急行動(dòng)，舉全省之力支援災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)。全省累計(jì)向?yàn)?zāi)區(qū)派出救援人員1.29萬(wàn)人，組織生產(chǎn)調(diào)運(yùn)帳篷30.6萬(wàn)頂，建成活動(dòng)板房2.92萬(wàn)套，捐款43億元。對(duì)口支援綿竹恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園，援建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。

過(guò)去的一年，我們以開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)試點(diǎn)為契機(jī)促進(jìn)政府自身建設(shè)，取得了明顯成效。圍繞“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇”主題，認(rèn)真制定和組織實(shí)施加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等7個(gè)政策性文件，進(jìn)一步確立了科學(xué)發(fā)展的工作導(dǎo)向、利益導(dǎo)向和考核導(dǎo)向。完善科學(xué)民主的決策機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，政府工作透明度和公信力進(jìn)一步提高。堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格履行職責(zé)，自覺(jué)接受監(jiān)督，政府行為更加規(guī)范有序。深入開(kāi)展廉政建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，不斷提升服務(wù)效能，公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在許多困難和問(wèn)題。去年以來(lái)，國(guó)際金融危機(jī)的影響逐步加深，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯減速，外部需求明顯減弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定因素明顯增多，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我省經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，工業(yè)生產(chǎn)和對(duì)外貿(mào)易增速持續(xù)下滑，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，財(cái)政減收增支因素增多。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次和技術(shù)水平還不夠高，科教優(yōu)勢(shì)有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，部分低收入群眾生活比較困難。社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，社會(huì)公共管理存在薄弱環(huán)節(jié)。政府職能需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，少數(shù)政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部憂患意識(shí)和創(chuàng)新精神不強(qiáng)，形式主義、官僚主義還不同程度地存在，極少數(shù)人甚至以權(quán)謀私、貪污腐敗。我們一定要以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的使命感和緊迫感，把困難估計(jì)得更加充分，把措施考慮得更加周密，把工作推進(jìn)得更加扎實(shí)，著力解決好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題，努力把不利因素化解到最低限度，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

各位代表！過(guò)去一年我省取得的成績(jī)來(lái)之不易，這是全省人民堅(jiān)定信心、銳意進(jìn)取、迎難而上、奮力拼搏的結(jié)果。我們以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新成就，向改革開(kāi)放30周年獻(xiàn)上了一份厚禮。我代表江蘇省人民政府，向全省人民表示崇高的敬意和衷心的感謝！向人大代表、政協(xié)委員，向省各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士，向駐蘇人民解放軍、武警官兵和人民警察，向中央各部門(mén)各單位、兄弟省區(qū)市，表示衷心的感謝！向關(guān)心江蘇建設(shè)的香港特別行政區(qū)同胞、澳門(mén)特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示衷心的感謝！

二、2009年工作總體要求

今年是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是蘊(yùn)含重大機(jī)遇的一年。國(guó)際金融危機(jī)的影響尚未見(jiàn)底，但我國(guó)處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的總體格局沒(méi)有改變，江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面和長(zhǎng)期趨勢(shì)沒(méi)有改變。中央果斷出臺(tái)一系列擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施，為保增長(zhǎng)促發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力和有力保障。外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生重大變化，為我省擴(kuò)大內(nèi)需和調(diào)整結(jié)構(gòu)提供了倒逼機(jī)制，也為更好地利用國(guó)外資源、技術(shù)和人才創(chuàng)造了有利條件。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年來(lái)的發(fā)展，我省工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化、國(guó)際化步伐不斷加快，綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高，市場(chǎng)主體抗風(fēng)險(xiǎn)能力和創(chuàng)新活力明顯增強(qiáng)。多年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)表明，越是在形勢(shì)嚴(yán)峻的時(shí)候，越要始終堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，堅(jiān)定廣大干部的發(fā)展信心，提振企業(yè)的投資信心和居民的消費(fèi)信心，增強(qiáng)全省人民推進(jìn)“兩個(gè)率先”的信心和決心。只要我們緊緊依靠廣大人民群眾，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，趨利避害，就一定能夠化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變壓力為動(dòng)力，在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)中發(fā)揮率先作用，為全國(guó)發(fā)展大局作出更大貢獻(xiàn)。

今年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10％，地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)10％，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)17％，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16％，外貿(mào)進(jìn)出口總額力爭(zhēng)有所增長(zhǎng)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4.6％，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別削減3％、2.2％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)9%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在4％。以內(nèi)。上述目標(biāo)綜合考慮了各種有利條件和不利因素，充分體現(xiàn)了保增長(zhǎng)的要求，有利于增強(qiáng)信心，有利于擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)、增加居民收入、保持社會(huì)穩(wěn)定。節(jié)能減排指標(biāo)是約束性的，必須確保完成。發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是導(dǎo)向性的，可以根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，必須重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)方面：一是擴(kuò)大內(nèi)需保增長(zhǎng)。堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，把擴(kuò)大內(nèi)需作為促進(jìn)增長(zhǎng)的根本著力點(diǎn)，增強(qiáng)消費(fèi)、投資、出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)同拉動(dòng)力，大力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。二是調(diào)整結(jié)構(gòu)上水平。堅(jiān)持好中求快、又好又快的鮮明導(dǎo)向，把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向，真正實(shí)現(xiàn)既保持增長(zhǎng)又提高質(zhì)量的雙重目標(biāo)。三是改革創(chuàng)新增活力。堅(jiān)持把深化改革開(kāi)放作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的根本動(dòng)力，用改革的辦法破解難題，以創(chuàng)新的舉措應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，加快構(gòu)建更加開(kāi)放有序、更富效率活力的體制機(jī)制。四是改善民生促和諧。堅(jiān)持把保障和改善民生作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)，著力提高城鄉(xiāng)居民收入，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，積極興辦一批人民群眾期盼的實(shí)事，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、全力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)作為今年工作的首要任務(wù)，著力擴(kuò)大內(nèi)外需求，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，為更長(zhǎng)時(shí)間、更高水平的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）積極有效擴(kuò)大內(nèi)需。

認(rèn)真落實(shí)積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。實(shí)施好增值稅轉(zhuǎn)型改革、成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革措施，落實(shí)好支持中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展等相關(guān)優(yōu)惠政策。調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”、改善民生、社會(huì)事業(yè)、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的支持力度。充分發(fā)揮金融在保增長(zhǎng)促發(fā)展中的積極作用，確保全省信貸投放增幅明顯高于全國(guó)平均水平。推動(dòng)企業(yè)上市和再融資，擴(kuò)大各類債券發(fā)行規(guī)模，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。加強(qiáng)財(cái)稅政策與金融政策的配合，以財(cái)政貼息、信貸擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)榷喾N方式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加有效信貸投放。

著力擴(kuò)大消費(fèi)需求。調(diào)整收入分配格局，努力增加城鄉(xiāng)居民工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和經(jīng)營(yíng)性收入，提高消費(fèi)能力。大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務(wù)性消費(fèi)，積極發(fā)展旅游休閑、文化娛樂(lè)、體育健身等熱點(diǎn)消費(fèi)，加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)、動(dòng)漫等新型消費(fèi)，穩(wěn)步擴(kuò)大汽車等大宗消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。大力開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，完善農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系，實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，推進(jìn)“家電下鄉(xiāng)”。特別要促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展。加大保障性住房建設(shè)力度，改善城市低收入居民的居住條件。穩(wěn)定房地產(chǎn)投資，支持普通商品住房消費(fèi)，積極鼓勵(lì)居民購(gòu)買(mǎi)自住性、改善性住房。合理調(diào)整商品住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，滿足多層次住房需求。

切實(shí)加大有效投入。發(fā)揮政府投資的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)和促進(jìn)社會(huì)投資，把投資用在最直接、最有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的地方，用在產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)力強(qiáng)的行業(yè)上，為保增長(zhǎng)促發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。加快推進(jìn)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，加大京滬高速鐵路、滬寧、寧杭、寧安等城際軌道以及城市地鐵、過(guò)江通道、高速公路等重大項(xiàng)目推進(jìn)力度，抓緊啟動(dòng)滬通、沿海及蘇北鐵路建設(shè)，加快連云港港、太倉(cāng)港以及洋口港、大豐港等港口建設(shè)，做好長(zhǎng)江深水航道疏浚前期工作，加快建設(shè)南京祿口機(jī)場(chǎng)二期、淮安機(jī)場(chǎng)，做好蘇中江都機(jī)場(chǎng)籌建工作，大力推進(jìn)南水北調(diào)東線一期、新沭河整治、通榆河北延工程。加快推進(jìn)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，著力建設(shè)南京軟件、蘇州電子信息、無(wú)錫微電子、泰州生物醫(yī)藥、連云港新材料等產(chǎn)業(yè)基地，積極建設(shè)第三代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)一批重大生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目，大力實(shí)施走馬塘拓浚延伸等太湖、淮河流域水環(huán)境整治及治污工程，加強(qiáng)城鄉(xiāng)污水、垃圾處理設(shè)施和污水管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)節(jié)能工程。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目管理和審計(jì)監(jiān)察制度，努力提高投資的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，防止低水平重復(fù)建設(shè)，杜絕“形象工程”和“政績(jī)工程”。

加大對(duì)中小企業(yè)扶持力度。切實(shí)解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題，完善對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保的激勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)信貸投放，支持有市場(chǎng)、有效益的企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。擴(kuò)大中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模。進(jìn)一步取消和停止行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，切實(shí)減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。健全中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。引導(dǎo)和支持中小企業(yè)向?qū)?、新、特、精方向發(fā)展，提高配套協(xié)作水平，形成一批區(qū)域特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。

（二）加快開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

穩(wěn)定和擴(kuò)大外貿(mào)出口。積極運(yùn)用出口退稅、外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金等政策措施，支持外貿(mào)企業(yè)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)，拓展新興市場(chǎng)，提高自主品牌、高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品出口比重，加快發(fā)展國(guó)際服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包。積極引進(jìn)高新技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備和重要戰(zhàn)略資源。幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦。

更高水平引進(jìn)外資。穩(wěn)定利用外資規(guī)模，調(diào)整利用外資結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新利用外資方式，重點(diǎn)引進(jìn)龍頭型和基地型外資項(xiàng)目，積極吸引跨國(guó)公司研發(fā)設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)、營(yíng)銷物流等產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)向我省轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)外資更多地投向蘇中、蘇北和沿海地區(qū)，投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

更大步伐走出去。推動(dòng)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和集聚區(qū)建設(shè)，盡快形成經(jīng)濟(jì)規(guī)模和產(chǎn)出效益。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)參與境外資源開(kāi)發(fā)，收購(gòu)境外優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、知名品牌和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的企業(yè)在境外上市，參與國(guó)際資產(chǎn)重組，開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。支持國(guó)際工程承包和對(duì)外勞務(wù)合作。提高走出去的組織化程度。

推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。積極引導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)整合資源、強(qiáng)化特色、優(yōu)化環(huán)境，提高集聚集約發(fā)展水平。發(fā)揮高新技術(shù)園區(qū)示范帶動(dòng)作用，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快特殊功能區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。積極做好部分省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)申報(bào)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)工作。支持開(kāi)發(fā)區(qū)南北共建、跨江聯(lián)動(dòng)。抓住兩岸“三通”機(jī)遇，擴(kuò)大蘇臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作，加快建設(shè)蘇臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作促進(jìn)區(qū)。深化與歐美日和新加坡的經(jīng)貿(mào)合作，推動(dòng)新加坡－南京生態(tài)科技城、蘇州工業(yè)園區(qū)和南通開(kāi)發(fā)區(qū)跨江聯(lián)動(dòng)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)。

（三）大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。促進(jìn)信息化與工業(yè)化融合發(fā)展，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)做大、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做精。加快制定工業(yè)優(yōu)化升級(jí)實(shí)施意見(jiàn)，制定和實(shí)施我省電子信息、裝備制造、石化、鋼鐵、造船、汽車、輕工、有色金屬、紡織、新能源、生物醫(yī)藥等11個(gè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃綱要，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。大力支持企業(yè)兼并重組，鼓勵(lì)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和上下游一體化經(jīng)營(yíng)，加快培育建設(shè)一批千億元級(jí)企業(yè)、萬(wàn)億元級(jí)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)在保增長(zhǎng)中的支撐作用。推進(jìn)企業(yè)加大技術(shù)改造力度，著力提升技術(shù)裝備水平。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)90個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目和20個(gè)省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，加快發(fā)展金融、信息、物流、創(chuàng)意、會(huì)展、商務(wù)等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展面向民生的生活服務(wù)業(yè)，力爭(zhēng)服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高1個(gè)百分點(diǎn)。大力拓展國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)，建筑業(yè)總產(chǎn)值力爭(zhēng)突破1萬(wàn)億元。

進(jìn)一步提升自主創(chuàng)新能力。強(qiáng)化企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位，推進(jìn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，重點(diǎn)培育一批企業(yè)院士工作站、博士后工作站、研究生工作站和工程技術(shù)中心，支持企業(yè)突破關(guān)鍵技術(shù)和實(shí)施重大科技成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，提高消化吸收再創(chuàng)新水平。發(fā)揮高校、科研院所在科技創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)更多科技人員投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一線。深化產(chǎn)學(xué)研合作，加快發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、大學(xué)科技園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、科技企業(yè)孵化器，加快推進(jìn)常州等一批科技創(chuàng)新國(guó)際合作基地建設(shè)。提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平，加快培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自有品牌，推動(dòng)自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)和首購(gòu)。深入實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)力度，抓住有利時(shí)機(jī)更多更好地引進(jìn)急需的高層次人才特別是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和技術(shù)團(tuán)隊(duì)。

在更高層次上統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。著力推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，完善與上海、浙江的合作機(jī)制，加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、創(chuàng)新體系、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的銜接，加快構(gòu)建滬寧杭1小時(shí)都市圈，促進(jìn)我省城市化和城市現(xiàn)代化水平提升。大力實(shí)施新一輪沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，在國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃引導(dǎo)下，加大產(chǎn)業(yè)招商力度，統(tǒng)籌推進(jìn)連云港、鹽城、南通三市港口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快培育新的增長(zhǎng)極。落實(shí)蘇北振興的各項(xiàng)政策，大力推進(jìn)徐州老工業(yè)基地振興，積極支持宿遷實(shí)現(xiàn)更快發(fā)展，加快淮安蘇北重要中心城市建設(shè)。支持蘇中在更高層次上推動(dòng)沿江開(kāi)發(fā)和江海聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。引導(dǎo)蘇南加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和體制創(chuàng)新，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。扶持茅山、黃橋等革命老區(qū)加快發(fā)展。積極支援四川綿竹災(zāi)后恢復(fù)重建，保質(zhì)保量完成援建任務(wù)。主動(dòng)參與西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起和東北老工業(yè)基地振興，切實(shí)做好援藏援疆等對(duì)口支援工作。

（四）以農(nóng)民增收為重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。

努力促進(jìn)農(nóng)民增收。增加對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，增加產(chǎn)糧大縣、油料生產(chǎn)大縣的獎(jiǎng)補(bǔ)資金。穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平，確保農(nóng)民得實(shí)惠、利益有保障。堅(jiān)持就地轉(zhuǎn)移、異地輸出、自主創(chuàng)業(yè)并舉，大力促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)村企業(yè)就地安置農(nóng)民就業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持和完善“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下的市縣長(zhǎng)分級(jí)負(fù)責(zé)制，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。種足種好3000萬(wàn)畝水稻，新增高效農(nóng)業(yè)面積240萬(wàn)畝、高效漁業(yè)面積60萬(wàn)畝，其中設(shè)施農(nóng)業(yè)面積80萬(wàn)畝。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，積極穩(wěn)妥發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、糧食物流區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)。加大農(nóng)產(chǎn)品促銷力度，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系，確保主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)。提升農(nóng)業(yè)科技水平，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、技術(shù)推廣體系和農(nóng)民教育培訓(xùn)體系建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式工程。高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，全面建成縣級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心。

加大農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。大幅度增加財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)的投入，大幅度增加對(duì)蘇北等經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入，大幅度提高政府土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)的比例，耕地占用稅提高稅率新增收入全部用于“三農(nóng)”，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各方面資金投向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓緊病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，推進(jìn)大中型灌區(qū)配套改造，加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)力度。提高動(dòng)物疫情防控能力。全面實(shí)施新一輪六件實(shí)事工程，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。

深入推進(jìn)農(nóng)村改革。加快推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化邁出實(shí)質(zhì)性步伐。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，推行多種形式的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，積極推進(jìn)縣（市）鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)。規(guī)范和創(chuàng)新農(nóng)村土地管理制度，深化集體建設(shè)用地使用制度改革，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，組織實(shí)施“萬(wàn)頃良田建設(shè)工程”試點(diǎn)。加大扶持力度，培育壯大多種形式的農(nóng)民新型合作組織。全面推開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，健全基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快村級(jí)綜合服務(wù)中心建設(shè)。深化集體林權(quán)制度和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)體制改革。

（五）切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。

打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新“三管齊下”，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能減排，突出抓好工業(yè)、交通、建筑三大領(lǐng)域的節(jié)能改造工程，推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，有效降低能耗、水耗、物耗水平。啟動(dòng)第二批省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，實(shí)施500個(gè)高水平清潔生產(chǎn)改造項(xiàng)目，建設(shè)一批“零排放”企業(yè)。加大沿?；@區(qū)環(huán)境整治力度，抓緊制定主要入海河流綜合整治規(guī)劃。加強(qiáng)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)管理，從源頭上防止污染排放。建立淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單公告制度，落實(shí)差別電價(jià)、節(jié)能環(huán)保汽車消費(fèi)稅等政策，倒逼高能耗、高污染產(chǎn)品退出市場(chǎng)。完善并實(shí)施各項(xiàng)環(huán)境價(jià)格政策措施。積極倡導(dǎo)節(jié)約型生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣。

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。加大太湖流域水環(huán)境綜合治理力度，推進(jìn)太湖治理重點(diǎn)工程建設(shè)和企業(yè)提標(biāo)改造，落實(shí)環(huán)境資源補(bǔ)償政策，確保太湖湖體水質(zhì)有所改善。加強(qiáng)長(zhǎng)江入江支流綜合整治，力爭(zhēng)淮河流域治污項(xiàng)目全部開(kāi)工、完成率過(guò)半。新增城鎮(zhèn)污水日處理能力超過(guò)100萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)縣城以上空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)全覆蓋。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村河道疏浚整治工程，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染，減少農(nóng)用化學(xué)品使用量，積極推廣秸稈和規(guī)?；B(yǎng)殖畜禽糞便綜合利用，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾、生活污水處理和農(nóng)村改廁。全省植樹(shù)造林150萬(wàn)畝，森林覆蓋率提高1個(gè)百分點(diǎn)。加強(qiáng)海洋、湖泊、濕地環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)沿海灘涂、破損山體和工礦廢棄地生態(tài)修復(fù)。增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對(duì)氣候變化能力。

提高土地節(jié)約集約利用水平。認(rèn)真做好全省新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作。依法實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地規(guī)模，堅(jiān)決制止和從嚴(yán)查處違法違規(guī)用地。積極盤(pán)活存量用地，提高項(xiàng)目用地計(jì)劃“點(diǎn)供”比例，工業(yè)用地供應(yīng)向開(kāi)發(fā)區(qū)和重點(diǎn)工業(yè)集中區(qū)集中。

（六）進(jìn)一步深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。

推進(jìn)行政管理體制改革。穩(wěn)步實(shí)施新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，繼續(xù)深化事業(yè)單位改革。進(jìn)一步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。加強(qiáng)對(duì)已取消審批項(xiàng)目的后續(xù)監(jiān)管，繼續(xù)調(diào)整取消一批審批項(xiàng)目。支持和鼓勵(lì)有條件的地方先行先試，開(kāi)展綜合改革試點(diǎn)。

加快財(cái)稅金融體制改革。積極推進(jìn)預(yù)算制度改革。進(jìn)一步落實(shí)財(cái)稅分配新體制，逐步建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，理順縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，推行財(cái)政資金使用績(jī)效考核制度。加快地方銀行、證券和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展步伐，鼓勵(lì)和吸引更多的省外境外金融機(jī)構(gòu)落戶江蘇。推動(dòng)農(nóng)村金融改革發(fā)展，新增農(nóng)村小額貸款公司30家，確保小額貸款公司縣級(jí)全覆蓋，力爭(zhēng)三分之一的縣（市）設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。建立健全政府投資管理體制，全面推行代建制。

增強(qiáng)國(guó)有和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、運(yùn)行機(jī)制和管理創(chuàng)新，完善風(fēng)險(xiǎn)防范和內(nèi)控機(jī)制，加快省屬企業(yè)改革重組步伐，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大投資領(lǐng)域，積極支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革重組，進(jìn)一步增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

四、著力推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)

圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，著力保障和改善民生，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（一）切實(shí)保障和改善民生。

積極穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)。充分發(fā)揮擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)就業(yè)的積極效應(yīng)，加大就業(yè)再就業(yè)援助力度，開(kāi)發(fā)更多的公益性就業(yè)崗位，力爭(zhēng)全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)85萬(wàn)人。落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)的政策，適時(shí)適度降低失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，適當(dāng)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支付范圍，支持企業(yè)穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展工資集體協(xié)商，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系。著力做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，積極實(shí)施鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的各項(xiàng)政策。健全公共就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)退役士兵、下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生的培訓(xùn)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。加大對(duì)社會(huì)保障的投入，穩(wěn)定和擴(kuò)大企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，啟動(dòng)做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)，抓緊制定養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌方案，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，切實(shí)做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系省內(nèi)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，及時(shí)做好關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)新失業(yè)人員、離退休人員的生活保障工作。重視被征地農(nóng)民基本生活保障，切實(shí)做到即征即保，逐步提高收入水平。推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，擴(kuò)大農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。完善城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制，落實(shí)農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)政策。健全社會(huì)救助體系，大力發(fā)展社會(huì)福利、老齡、慈善和殘疾人事業(yè)。

著力辦好改善民生的十件實(shí)事。一是重點(diǎn)幫扶困難群眾就業(yè)。實(shí)現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)25萬(wàn)人，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零。二是加快保障性住房建設(shè)。新增廉租住房1.2萬(wàn)套，新開(kāi)工經(jīng)濟(jì)適用住房5萬(wàn)套，完成危舊房改造550萬(wàn)平方米以上，發(fā)展公共租賃住房。三是進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。確保所有符合條件的貧困人口全部進(jìn)入最低生活保障，蘇中、蘇北農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月170元和130元以上。四是提高養(yǎng)老保障和服務(wù)水平。全面開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，推進(jìn)多種形式的養(yǎng)老服務(wù)。建成省老年公寓，80%的縣（市、區(qū)）建有一所示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，扶持一批社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，建成2000個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，新增農(nóng)村敬老院床位1萬(wàn)張。五是進(jìn)一步健全殘疾人服務(wù)體系。全面建成縣級(jí)殘疾人康復(fù)中心，新建50所示范性殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)。向特殊困難殘疾人發(fā)放保險(xiǎn)補(bǔ)貼，向生活不能自理的殘疾人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼。為殘疾人購(gòu)買(mǎi)2000個(gè)公益崗位。六是提高各級(jí)各類學(xué)校生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)。小學(xué)和初中基準(zhǔn)定額分別提高到350元、550元，高中階段學(xué)校適當(dāng)提高，普通高校在上年基礎(chǔ)上增加200元。七是加強(qiáng)基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。扶持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)300個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、80個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的3000個(gè)村衛(wèi)生室配置必需的設(shè)備，為農(nóng)村基層定向免費(fèi)培養(yǎng)適用醫(yī)療衛(wèi)生人才。八是加大文化惠民力度。開(kāi)展向農(nóng)村送科普、送文化、送法律活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)，新建農(nóng)家書(shū)屋3000個(gè)以上，新增農(nóng)村有線電視用戶75萬(wàn)戶。九是進(jìn)一步解決農(nóng)村交通和飲水安全問(wèn)題。建設(shè)農(nóng)村公路5000公里，新改建農(nóng)村公路橋梁1600座。解決450萬(wàn)農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題。十是深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。確保農(nóng)村貧困人口中100萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)脫貧。

（二）加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。

堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育。制定教育中長(zhǎng)期改革發(fā)展規(guī)劃，深化教育改革，提高各級(jí)各類學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，加快教育現(xiàn)代化進(jìn)程。大力促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，全面推行素質(zhì)教育，切實(shí)減輕學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)。鞏固普及高中階段教育成果，重視學(xué)前教育，關(guān)心特殊教育。引導(dǎo)和支持高校加快內(nèi)涵發(fā)展，加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和教學(xué)實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)基地建設(shè)，推進(jìn)省屬高校基本建設(shè)債務(wù)化解，嚴(yán)格控制新增債務(wù)。大力發(fā)展職業(yè)教育，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)高水平示范性職業(yè)教育院校。支持民辦教育健康發(fā)展。繼續(xù)做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作，加快實(shí)施農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)政策，改善寄宿制學(xué)校食宿條件，解決農(nóng)村留守少年兒童就讀和生活困難。切實(shí)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，提高教師待遇。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，建立基本藥物制度，啟動(dòng)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。提高人均公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大免費(fèi)公共衛(wèi)生服務(wù)范圍。加大對(duì)困難人群醫(yī)療救助力度。深入推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，加大政府投入，完善補(bǔ)償機(jī)制，逐步實(shí)行藥品零差率銷售，通過(guò)服務(wù)收費(fèi)和政府補(bǔ)助，使基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的運(yùn)行成本得到補(bǔ)償。強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)和藥品監(jiān)管，保證群眾基本用藥和用藥安全。扶持中醫(yī)藥事業(yè)，促進(jìn)中西醫(yī)共同發(fā)展。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。做好人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口質(zhì)量，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系全覆蓋。

加快文化強(qiáng)省建設(shè)步伐。切實(shí)加強(qiáng)思想道德建設(shè)，深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，促進(jìn)公民素質(zhì)和社會(huì)文明程度不斷提高。圍繞慶祝新中國(guó)成立60周年，創(chuàng)作一批精品力作，組織好重大文化藝術(shù)活動(dòng)。進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)免費(fèi)開(kāi)放公共文化設(shè)施的服務(wù)與管理。推進(jìn)省美術(shù)館新館、省檔案館新館、南京博物院二期和江蘇大劇院等重點(diǎn)文化標(biāo)志工程建設(shè)。加快廣播電視和新聞出版數(shù)字化進(jìn)程，發(fā)展新媒體和網(wǎng)絡(luò)文化。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新文化業(yè)態(tài)，做大做強(qiáng)省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，加快建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加強(qiáng)文化市場(chǎng)建設(shè)和管理。做好文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。廣泛開(kāi)展科普教育。積極備戰(zhàn)第十一屆全運(yùn)會(huì)和第十六屆亞運(yùn)會(huì)，推動(dòng)競(jìng)技體育和群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

完善基層民主自治制度，深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。積極推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，依法發(fā)揮各類社會(huì)組織的作用。廣泛開(kāi)展法制宣傳教育，做好法律服務(wù)和法律援助工作。加快建設(shè)社會(huì)信用體系，形成個(gè)人講誠(chéng)信、企業(yè)守信用的良好環(huán)境。扎實(shí)開(kāi)展“質(zhì)量和安全年”活動(dòng)以及整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，嚴(yán)防不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。從管理、投入、制度建設(shè)等方面多管齊下，加強(qiáng)安全生產(chǎn)治理整頓和監(jiān)督管理，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。深入推進(jìn)平安江蘇建設(shè)，強(qiáng)化大調(diào)解機(jī)制、大防控體系和基層基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部下訪和接訪的長(zhǎng)效機(jī)制，主動(dòng)排查化解和妥善處理社會(huì)矛盾，切實(shí)糾正損害群眾利益的突出問(wèn)題，做到各種矛盾防范在前、處置在早、化解在小。完善社會(huì)突發(fā)事件應(yīng)急處置體系，有效預(yù)防、妥善處置因企業(yè)停產(chǎn)、征地拆遷、工程欠款、農(nóng)村土地糾紛、涉法涉訴等問(wèn)題引起的群體性事件。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重犯罪，增強(qiáng)人民群眾安全感。大力支持駐蘇人民解放軍和武警部隊(duì)建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員、國(guó)防后備力量建設(shè)和人民防空工作，扎實(shí)推進(jìn)“雙擁”共建活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)優(yōu)撫安置政策。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)

完成今年各項(xiàng)任務(wù)，對(duì)政府施政能力是重大考驗(yàn)。我們要主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的新要求，順應(yīng)人民群眾的新期盼，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新，更好地為發(fā)展服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)。

堅(jiān)定信心，銳意進(jìn)取。從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的重要性、緊迫性，自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委對(duì)形勢(shì)的科學(xué)判斷和決策部署上來(lái)，以思想認(rèn)識(shí)的高度一致保證行動(dòng)的高度協(xié)調(diào)。解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，保持昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，把貫徹中央精神同發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合起來(lái)，把推動(dòng)發(fā)展的積極性與科學(xué)求實(shí)的態(tài)度結(jié)合起來(lái)，敢于迎難而上，善于捕捉機(jī)遇，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，切實(shí)提高在復(fù)雜形勢(shì)和開(kāi)放條件下做好政府工作的能力。

轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化服務(wù)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。繼續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，努力為市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。繼續(xù)深化行政審批制度改革，可以下放的權(quán)利一律下放，可以取消的收費(fèi)一律取消，可以精簡(jiǎn)的審批一律精簡(jiǎn)。健全部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，規(guī)范和優(yōu)化辦事程序，積極開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，不斷提高工作效能。

接受監(jiān)督，依法行政。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士意見(jiàn)，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)等人民團(tuán)體在構(gòu)建和諧社會(huì)中的積極作用，主動(dòng)接受輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。完善科學(xué)民主決策機(jī)制，堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體決策，進(jìn)一步健全民主集中、專家咨詢、社會(huì)公示與聽(tīng)證、決策評(píng)估、合法性審查等制度。深化政務(wù)公開(kāi)，完善信息公開(kāi)和新聞發(fā)布制度，大力推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行。健全行政執(zhí)法體制和程序，完善行政復(fù)議、行政賠償和行政補(bǔ)償制度，全面提高政府依法行政水平。健全行政問(wèn)責(zé)制度，加大責(zé)任追究力度。

改進(jìn)作風(fēng)，狠抓落實(shí)。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干，察實(shí)情、講實(shí)話，辦實(shí)事、求實(shí)效，克服官僚主義和形式主義。深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，開(kāi)展調(diào)查研究，虛心問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，努力使發(fā)展目標(biāo)、工作思路、政策措施更加符合實(shí)際、更加符合人民群眾的愿望。健全抓落實(shí)的工作機(jī)制，明確責(zé)任，形成合力，確保各項(xiàng)政策措施不折不扣落實(shí)到位，確保重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵問(wèn)題一抓到底、抓出成效。

艱苦奮斗，廉潔從政。牢記“兩個(gè)務(wù)必”，堅(jiān)持勤儉節(jié)約，精簡(jiǎn)會(huì)議、精簡(jiǎn)文件，嚴(yán)格控制評(píng)比達(dá)標(biāo)、表彰慶典等活動(dòng)，堅(jiān)決制止鋪張浪費(fèi)。嚴(yán)格控制一般性財(cái)政支出，實(shí)行公務(wù)購(gòu)車用車、會(huì)議和公務(wù)接待、出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)等支出零增長(zhǎng)。深入開(kāi)展專項(xiàng)治理，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件。堅(jiān)持廉潔從政、從嚴(yán)治政，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，以為民務(wù)實(shí)清廉的良好形象取信于民，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全省人民戰(zhàn)勝困難，努力創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新業(yè)績(jī)。

各位代表！做好今年的工作，任務(wù)艱巨而繁重，責(zé)任重大而光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中共江蘇省委領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，共克時(shí)艱，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，以優(yōu)異成績(jī)迎接新中國(guó)成立60周年！

第四篇：江蘇常熟市政府工作報(bào)告

2006年蘇州常熟市政府工作報(bào)告

——2006年1月17日在市十二屆人大四次會(huì)議上

市長(zhǎng) 王建康

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

二〇〇五年工作及“十五”發(fā)展簡(jiǎn)要回顧

過(guò)去的一年，市人民政府在中共常熟市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹上級(jí)黨委、政府的各項(xiàng)決策部署，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，攻堅(jiān)克難，勵(lì)精圖治，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，圓滿完成了市十二屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，率先全面建成高水平小康社會(huì)。

一年來(lái)，我們堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。2005年，全市預(yù)計(jì)完成地區(qū)生產(chǎn)總值678.8億元，按可比價(jià)同比增長(zhǎng)19.4%；按現(xiàn)行匯率計(jì)算人均GDP超過(guò)8000美元。實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政一般預(yù)算收入37.1億元，同比增長(zhǎng)23.3%。扎實(shí)有效防御臺(tái)風(fēng)、防治蟲(chóng)害、防控疫情，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在諸多不利的條件下持續(xù)發(fā)展；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益進(jìn)一步提高；順利通過(guò)省級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)市創(chuàng)建驗(yàn)收。全市完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資235億元，其中工業(yè)固定資產(chǎn)投資175億元；完成技改投入100億元。工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)；標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)取得重大進(jìn)展，全市新建成標(biāo)準(zhǔn)廠房210萬(wàn)平方米。實(shí)現(xiàn)全部工業(yè)總產(chǎn)值1650億元、產(chǎn)品銷售收入1450億元、利稅110億元，同比分別增長(zhǎng)27%、32%和22%。工業(yè)“333工程”有效實(shí)施，規(guī)模以上企業(yè)銷售收入首次突破千億元大關(guān)，占全市總額的75%，其中30強(qiáng)工業(yè)企業(yè)完成銷售收入超過(guò)520億元；新增5只中國(guó)名牌產(chǎn)品；星島建材成功上市，一批企業(yè)進(jìn)入上市通道。服務(wù)業(yè)工作得到加強(qiáng)，全市實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值252億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額150億元，同比分別增長(zhǎng)18.1%和16.9%。全市商品市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)成交額365億元，其中招商城實(shí)現(xiàn)260億元；國(guó)際服裝城等一批大型專業(yè)市場(chǎng)建成投用，國(guó)際汽配城一期工程、舊機(jī)動(dòng)車交易市場(chǎng)竣工開(kāi)業(yè)，華東食品城提升改造工程啟動(dòng)實(shí)施。“沙家浜”入選全國(guó)百家紅色旅游經(jīng)典景區(qū)并躋身國(guó)家4A級(jí)景區(qū)行列；尚湖獲得首批“國(guó)家城市濕地公園”稱號(hào)；夢(mèng)蘭集團(tuán)、波司登公司、蔣巷村通過(guò)全國(guó)工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)考核驗(yàn)收。中江皇冠假日、天銘國(guó)際等一批高星級(jí)酒店即將竣工投用。全市接待國(guó)內(nèi)外游客突破800萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入52.6億元，同比分別增長(zhǎng)53%和59.9%，旅游業(yè)進(jìn)入跨越式發(fā)展的新階段。

一年來(lái)，我們堅(jiān)持改革開(kāi)放，發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)在較高平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)量增質(zhì)升。全市新增注冊(cè)外資16億美元、到帳外資6.5億美元；新辦投資超千萬(wàn)美元的項(xiàng)目99只，注冊(cè)外資占總額的77.8%。引進(jìn)美國(guó)杜邦、沃爾瑪和法國(guó)歐尚、瑞士諾華4家世界500強(qiáng)企業(yè)；華潤(rùn)電力，UPM二期，住友二期、三期等一批重大項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。完成進(jìn)出口總額50億美元，其中出口32億美元，同比分別增長(zhǎng)25%和36%；完成海關(guān)關(guān)稅34.6億元。實(shí)現(xiàn)港口貨物吞吐量2050萬(wàn)噸，集裝箱吞吐量12.5萬(wàn)標(biāo)箱；理文造紙、耀皮玻璃、長(zhǎng)春化工等碼頭開(kāi)工建設(shè)，興華碼頭三期工程通過(guò)驗(yàn)收。常熟出口加工區(qū)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)保持全省領(lǐng)先。新辦私營(yíng)企業(yè)1747家，凈增注冊(cè)資本75.1億元，戶均注冊(cè)資本363萬(wàn)元，其中超千萬(wàn)元的166家；有7家民營(yíng)企業(yè)入選全省“百?gòu)?qiáng)民企”。新辦個(gè)體工商戶8679戶。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)入庫(kù)地方稅收12.5億元，占地方財(cái)政一般預(yù)算收入的33.7%。成功舉辦第六屆服博會(huì)暨金秋經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)等節(jié)會(huì)活動(dòng)。綜合改革深入推進(jìn)。市屬、系統(tǒng)可改制企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革全面完成；企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)日趨規(guī)范，改制企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；投資體制改革力度加大，全面實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制、備案制。完成市屬事業(yè)單位內(nèi)部人事制度改革試點(diǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制深化完善。國(guó)有資產(chǎn)重組和重建運(yùn)營(yíng)模式工作有序展開(kāi)，市級(jí)財(cái)政集中支付制度改革正式啟動(dòng)。城市公交公車公營(yíng)改革順利實(shí)施。完成第五輪行政審批制度改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作全面推開(kāi)，農(nóng)村“三大合作”改革繼續(xù)推進(jìn)。

一年來(lái)，我們堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先，城鄉(xiāng)面貌不斷改善。大力實(shí)施城鄉(xiāng)區(qū)域供水建設(shè)，濱江自來(lái)水廠建成投用，完成農(nóng)村管網(wǎng)改造198公里，長(zhǎng)江自來(lái)水入戶率達(dá)98%。各鎮(zhèn)全面建成集鎮(zhèn)生活污水處理廠，全市日處理能力超過(guò)20萬(wàn)噸；生活垃圾焚燒發(fā)電廠基本竣工。天然氣管網(wǎng)鋪設(shè)加快推進(jìn)，全年用氣總量達(dá)到3150萬(wàn)立方米。220千伏師橋變電站等電力設(shè)施竣工運(yùn)行。新增人防工程15.6萬(wàn)平方米。新建、改建農(nóng)村公路187公里；錫太一級(jí)公路建成通車，蘇通長(zhǎng)江大橋及南接線、沿江一級(jí)公路、通港路路面改造等工程進(jìn)展順利。新增城市道路15公里，面積50萬(wàn)平方米；競(jìng)文路、閩江路、泰山南路等道路和北三環(huán)立交建成通車，長(zhǎng)江路、金沙江路貫通工程如期完成，珠江路、黃河路、虞山北路綜合改造工程基本竣工；文化片區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、謝橋居住區(qū)道路框架基本形成。虞山城墻恢復(fù)、阜安灣傳統(tǒng)民居整治等重點(diǎn)工程如期竣工，北門(mén)大街、書(shū)院街沿線地塊改造和方塔園三期、尚湖環(huán)湖西路等工程進(jìn)展順利，環(huán)城路沿線剩余地塊改造相繼啟動(dòng)；昆承片區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、黃河路片區(qū)、謝橋片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)按期推進(jìn)，昆承湖區(qū)域建設(shè)前期規(guī)劃進(jìn)一步完善。完成農(nóng)村居民集中居住區(qū)規(guī)劃調(diào)整，試點(diǎn)小區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利。濱江新城配套功能日趨完善，港城花園等工程竣工投用。生態(tài)環(huán)境繼續(xù)優(yōu)化，全市新增綠化面積1200萬(wàn)平方米；城區(qū)新增綠地面積65.7萬(wàn)平方米，人均公共綠地面積19.1平方米。全市工業(yè)污染源按照國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)全面實(shí)現(xiàn)升級(jí)達(dá)標(biāo)排放。榮獲“全國(guó)生態(tài)示范區(qū)”稱號(hào)，通過(guò)全國(guó)生態(tài)市創(chuàng)建省級(jí)調(diào)研；各鎮(zhèn)都通過(guò)全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)考核驗(yàn)收；新增省級(jí)生態(tài)村33個(gè)，省級(jí)衛(wèi)生村覆蓋率達(dá)95.7%。一年來(lái)，我們堅(jiān)持以民為本，社會(huì)事業(yè)全面推進(jìn)。

科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，新增國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)3家，年申請(qǐng)專利突破500件，有4件申請(qǐng)了PCT（國(guó)際專利合作條約）保護(hù)；榮獲“江蘇省知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作示范市”稱號(hào)，國(guó)家火炬計(jì)劃常熟電氣機(jī)械產(chǎn)業(yè)基地啟動(dòng)建設(shè)。教育布局調(diào)整加快推進(jìn)，常熟職業(yè)教育中心校順利落成，尚湖高級(jí)中學(xué)、實(shí)驗(yàn)中學(xué)（新）、塔前中心小學(xué)成功組建，義莊小學(xué)、“少年之家”動(dòng)工遷建；高等教育毛入學(xué)率達(dá)55.2%。充分發(fā)揮人才市場(chǎng)作用，成功承辦江蘇沿江地區(qū)雙高人才交流會(huì)，本市大中專畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)91%。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，美術(shù)館、古琴藝術(shù)館、評(píng)彈藝術(shù)館建成開(kāi)放，民族民間文化保護(hù)工程全面啟動(dòng)，尚湖國(guó)際文化節(jié)圓滿舉辦，群眾文藝活動(dòng)精彩紛呈。全民健身運(yùn)動(dòng)深入開(kāi)展，體育中心抓緊建設(shè)，游泳館竣工落成；成功舉辦市第四屆體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，承辦十運(yùn)會(huì)常熟賽區(qū)賽事并獲“最佳賽區(qū)”稱號(hào)。公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展步伐加快，疾病預(yù)防控制體系、衛(wèi)生監(jiān)督體系和醫(yī)療救治體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處臵能力不斷提高，全市各鎮(zhèn)建成公共衛(wèi)生管理中心；第三人民醫(yī)院（新）建成投用，市疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所、婦幼保健所整體提高性搬遷工程（市公共衛(wèi)生中心）建設(shè)全面啟動(dòng)；新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)參入率達(dá)97.7%；被省推薦為創(chuàng)建全國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民健康促進(jìn)行動(dòng)示范市，成功加入世界衛(wèi)生組織西太區(qū)健康城市聯(lián)盟。被確定為全國(guó)實(shí)施婦女兒童發(fā)展綱要示范單位。啟動(dòng)人口出生缺陷社會(huì)化干預(yù)工程；榮獲“全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣（市、區(qū)）”稱號(hào)，順利通過(guò)創(chuàng)建省“十五”期間人口與計(jì)劃生育工作示范市首批省級(jí)考核驗(yàn)收。審計(jì)統(tǒng)計(jì)、史志檔案、廣播電視、新聞出版等事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。富民工程扎實(shí)推進(jìn)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到17203元，農(nóng)村居民人均純收入9302元，同比分別增長(zhǎng)14.4%和11.9%；居民儲(chǔ)蓄超過(guò)386億元。積極實(shí)施就業(yè)再就業(yè)政策，職業(yè)技能培訓(xùn)力度加大，全市新增就業(yè)崗位4.5萬(wàn)個(gè)，其中面向本地勞動(dòng)力的就業(yè)崗位2.7萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降至2.99%。全市新增城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員1.8萬(wàn)人，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率和基金征繳率均超過(guò)87%。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，政府對(duì)低保邊緣困難人群實(shí)施基本生活救助；社會(huì)幫扶救助力度明顯加大，成功舉辦“同在陽(yáng)光下”慈善募捐活動(dòng)，慈善捐款額超過(guò)3600萬(wàn)元；全面推行按比例安排殘疾人就業(yè)制度；被評(píng)為全省社區(qū)殘疾人工作示范市。住房公積金制度覆蓋率不斷提高，新增住房公積金繳存職工1.8萬(wàn)人，發(fā)放住房公積金低息貸款4.2億元。

一年來(lái)，我們堅(jiān)持協(xié)調(diào)進(jìn)步，文明程度日益提高。

繼續(xù)深化文明城市創(chuàng)建工作，文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)、文明單位及和諧社區(qū)建設(shè)得到加強(qiáng)；海虞鎮(zhèn)被評(píng)為全國(guó)創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作先進(jìn)鎮(zhèn)，蔣巷村被評(píng)為全國(guó)文明村，夢(mèng)蘭集團(tuán)、常熟工商局被評(píng)為全國(guó)文明單位。積極開(kāi)展第三個(gè)全國(guó)“公民道德宣傳日”和紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利60周年系列活動(dòng)，市民教育體系建設(shè)和未成年人思想道德建設(shè)取得新的成績(jī)。成立了常熟市志愿者總會(huì)，大力實(shí)施社會(huì)治安、社區(qū)矯正、垃圾分類等志愿者服務(wù)行動(dòng)。深入開(kāi)展“四五”普法、建設(shè)“法治常熟”活動(dòng)，市民法制觀念不斷增強(qiáng)。扎實(shí)推進(jìn)“平安常熟”創(chuàng)建，社會(huì)大防控格局初步構(gòu)建，刑事案件高發(fā)態(tài)勢(shì)得到遏制。不斷改進(jìn)和加強(qiáng)人民信訪工作，人民解調(diào)工作力度加大，市司法局受到司法部“集體一等功”表彰。首次被評(píng)為全國(guó)征兵工作先進(jìn)單位?；鶎用裰鹘ㄔO(shè)深入推進(jìn)，基層群眾性自治組織和企事業(yè)單位民主制度繼續(xù)完善。安全生產(chǎn)監(jiān)管手段進(jìn)一步強(qiáng)化，建成重大危險(xiǎn)源監(jiān)控中心，市民安全意識(shí)明顯增強(qiáng)，全市安全生產(chǎn)形勢(shì)基本穩(wěn)定。以開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)政府自身建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，依法行政水平和行政效能有了新的提高。

各位代表，2005年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了重大成績(jī)，如期實(shí)現(xiàn)“第一個(gè)率先”目標(biāo)，也為“十五”篇章劃上了圓滿句號(hào)?；仡櫋笆濉卑l(fā)展，主要有以下六個(gè)方面的成績(jī)：

一是綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。“十五”時(shí)期，我們堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，著力構(gòu)建“五大新優(yōu)勢(shì)”。地區(qū)生產(chǎn)總值年均遞增21.3%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均遞增33.7%；全口徑財(cái)政收入年均遞增29.4%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均遞增25.5%。五年累計(jì)完成注冊(cè)外資65億美元、到帳外資35.3億美元，分別占?xì)v史總和的77.5%和65.4%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)注冊(cè)資本累計(jì)超過(guò)300億元，在全省保持領(lǐng)先。沿江開(kāi)發(fā)開(kāi)放成效顯著，開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)取得突破性進(jìn)展，園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同繁榮，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，綜合實(shí)力連續(xù)位居全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市前列。

二是人民生活顯著改善?！笆濉睍r(shí)期，我們堅(jiān)持執(zhí)政為民，大力實(shí)施富民工程。城鎮(zhèn)居民人均可支持配收入年均遞增13%，農(nóng)村居民人均純收入年均遞增11%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均遞增14.7%。城鄉(xiāng)居民住房條件得到明顯改善，城鎮(zhèn)人均住房建筑面積35平方米，比“九五”期末增加7平方米。全市家用汽車擁有量達(dá)到4.5萬(wàn)輛，居全省縣（市）之首。恩格爾系數(shù)為34.2%，比“九五”期末下降7.3個(gè)百分點(diǎn)。人均預(yù)期壽命達(dá)到78.8歲，比“九五”期末延長(zhǎng)2歲。統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)保障事業(yè)，城鄉(xiāng)保障水平逐年提高。

三是城市功能不斷完善?！笆濉睍r(shí)期，我們堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體，全面加快城市化步伐。古城保護(hù)性改造成效明顯，東部新城已具雛形，濱江新城加快建設(shè)，“一軸雙城”的城市格局初步形成。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加速推進(jìn)，城鎮(zhèn)布局進(jìn)一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)面貌煥然一新；城市化率五年提高17個(gè)百分點(diǎn)。五年投入城市建設(shè)資金近500億元，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，城市承載能力進(jìn)一步增強(qiáng)。全市二級(jí)以上公路里程達(dá)到567公里，其中高速公路實(shí)現(xiàn)“零”的突破，總里程達(dá)到57公里；新增城市道路197公里，面積484萬(wàn)平方米，完成新世紀(jì)大道和南、北三環(huán)立交等一批重大交通工程建設(shè)，“大交通”優(yōu)勢(shì)基本形成。電力城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)改造全面完成，五年新建擴(kuò)建220千伏、110千伏變電站32座；天然氣管網(wǎng)工程建成投用；全市自來(lái)水日供水能力達(dá)到67.5萬(wàn)噸，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)供水。

四是各項(xiàng)改革順利推進(jìn)?！笆濉睍r(shí)期，我們堅(jiān)持深化改革，積極推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。國(guó)有、集體企業(yè)改制成效明顯，市屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制全面完成，市屬事業(yè)單位分類改革取得階段性成果，全面推進(jìn)事業(yè)單位統(tǒng)一公開(kāi)招聘工作人員工作。社團(tuán)清理、經(jīng)濟(jì)類社團(tuán)“三脫鉤”改革基本完成。市鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)用車改革順利實(shí)施。行政審批制度改革不斷深化，審批事項(xiàng)減幅達(dá)60%；市行政審批服務(wù)中心建成運(yùn)行，政府職能明顯轉(zhuǎn)變。全省農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)市工作穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村稅費(fèi)改革全面完成。鎮(zhèn)村區(qū)劃調(diào)整、城區(qū)工業(yè)企業(yè)“退二進(jìn)三”有效實(shí)施，生產(chǎn)力布局更趨合理。

五是生態(tài)環(huán)境明顯優(yōu)化?！笆濉睍r(shí)期，我們堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先，努力促進(jìn)人與自然和諧相處。成功實(shí)施“亮山工程”等一批重大生態(tài)工程項(xiàng)目，獲得“國(guó)際花園城市”、“國(guó)家環(huán)保模范城市”、“國(guó)家園林城市”、“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”、“全國(guó)綠化模范城市”、“全國(guó)生態(tài)示范區(qū)”、“全國(guó)暢通工程模范管理城市”等榮譽(yù)稱號(hào)。全市飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%；環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；全市森林綠化覆蓋率達(dá)20%，其中城區(qū)綠化覆蓋率超過(guò)50%。六是社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。“十五”時(shí)期，我們堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，致力建設(shè)文明社會(huì)?？平膛d市戰(zhàn)略深入實(shí)施，榮獲“全國(guó)科技進(jìn)步示范市”和“全國(guó)科普示范市”等稱號(hào)。教育資源得到優(yōu)化整合，常熟理工學(xué)院成為全國(guó)同類城市中的首座全日制本科院校。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展，圖書(shū)館、國(guó)際展覽中心等一批重大公共設(shè)施建成投用。全面實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。醫(yī)療衛(wèi)生、疾病防治工作得到加強(qiáng)，檔案、廣電、人防、消防、愛(ài)衛(wèi)、地方志、防震減災(zāi)、對(duì)口扶貧、社會(huì)福利、優(yōu)撫安臵等事業(yè)都取得了新的進(jìn)步。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、殘聯(lián)及基層自治組織等群眾團(tuán)體發(fā)揮的積極作用日益突出?！胺ㄖ纬Ｊ臁?、“平安常熟”等各項(xiàng)創(chuàng)建工作深入開(kāi)展，市級(jí)以上文明社區(qū)比例超過(guò)80%。被評(píng)為全國(guó)雙擁模范城、全國(guó)普法工作先進(jìn)市和全國(guó)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)集體。

各位代表，這些來(lái)之不易的成績(jī)，有賴于市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大、市政協(xié)的支持監(jiān)督，歸功于百萬(wàn)市民的辛勤汗水。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全體人大代表、政協(xié)委員，并通過(guò)你們向?yàn)槿鞋F(xiàn)代化建設(shè)作出貢獻(xiàn)的廣大干部群眾、離退休老同志，向解放軍駐常部隊(duì)、武警官兵，向民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、駐常單位，以及向所有關(guān)心和支持常熟發(fā)展的海內(nèi)外朋友們致以崇高的敬意和誠(chéng)摯的感謝！

各位代表，另一方面，我們也清醒地看到，常熟在前進(jìn)的道路上還存在一些深層次矛盾和問(wèn)題。主要是：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變步伐不快，規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)不明顯，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，技術(shù)、人才、資金相對(duì)匱乏，土地、能源等要素資源集約利用水平亟待提高；財(cái)政增收后勁還不足，收入結(jié)構(gòu)不盡合理，增收壓力較大；城市功能和管理體制尚需進(jìn)一步理順；解決“三農(nóng)”問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制有待完善，農(nóng)民持續(xù)增收的難度加大，少數(shù)群眾的生活還比較困難；因利益調(diào)整、權(quán)益保障等引發(fā)的社會(huì)矛盾增多，維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)仍比較繁重；政府工作效率和服務(wù)水平還不能更好地適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展要求，等等。對(duì)此，我們將高度重視，努力加以解決。

各位代表，回顧“十五”發(fā)展，特別是2005年政府工作，我們更加有理由堅(jiān)信：只要堅(jiān)持科學(xué)理念不動(dòng)搖、走可持續(xù)發(fā)展道路，只要堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新不動(dòng)搖、積極破解瓶頸難題，只要堅(jiān)持安民富民不動(dòng)搖、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益，只要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)不動(dòng)搖、努力提高行政能力，就一定能夠建成民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的新常熟！

“十一五”發(fā)展目標(biāo)和二〇〇六年工作安排各位代表，未來(lái)五年是常熟經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道的嶄新階段，也是率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的決勝時(shí)期；2006年則是鞏固“第一個(gè)率先”發(fā)展成果，全面實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開(kāi)局之年、奠基之年。展望新的一年乃至未來(lái)的五年，從有利因素看：經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)深入發(fā)展，國(guó)際生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)；而我國(guó)已進(jìn)入新的發(fā)展階段，宏觀調(diào)控更加成熟，國(guó)民經(jīng)濟(jì)將持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，特別是長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程日益加快。這些為我市新一輪發(fā)展提供了良好條件。從不利因素看：世界經(jīng)濟(jì)中的不穩(wěn)定、不確定因素增多，石油價(jià)格成為新問(wèn)題，匯率變化出現(xiàn)新情況，外貿(mào)出口蘊(yùn)藏新磨擦，圍繞能源、市場(chǎng)、技術(shù)等因素的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)將日趨激烈；我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的歷史階段，在發(fā)展中長(zhǎng)期積累的一些矛盾和問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，尤其是土地資源日益緊缺、環(huán)境容量十分有限；周邊縣市你追我趕，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)更為嚴(yán)峻。這些新的形勢(shì)對(duì)我市又快又好發(fā)展提出了更高要求。我們一定要以戰(zhàn)略的眼光、憂患的意識(shí)、統(tǒng)籌的思維、進(jìn)取的精神，進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展思路，落實(shí)發(fā)展舉措，破解發(fā)展難題，增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，積極謀劃常熟美好的明天！

綜合考慮常熟未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)和條件，按照立足科學(xué)發(fā)展、著力自主創(chuàng)新、完善體制機(jī)制、促進(jìn)社會(huì)和諧的總體要求，我們將以富民優(yōu)先、科教優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先的方針?lè)e極指導(dǎo)常熟“十一五”規(guī)劃的全面實(shí)施，堅(jiān)定不移地走率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展之路，確保到2010年達(dá)到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，使經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力保持全國(guó)縣域中的領(lǐng)先方陣。

“十一五”的主要發(fā)展目標(biāo)是：⒈地區(qū)生產(chǎn)總值年均遞增13—15%，人均GDP比2000年翻兩番，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到40%以上；⒉地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均遞增15%；⒊城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到24000元，農(nóng)村居民人均純收入14000元；⒋城鎮(zhèn)勞動(dòng)保障三大保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到99%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；⒌研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重力爭(zhēng)達(dá)到2%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到20%；⒍單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到80%，城鎮(zhèn)垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達(dá)到95； ⒎ 城市化率達(dá)到70%以上。

2006年作為全面實(shí)施“十一五”規(guī)劃的起步之年，做好本各項(xiàng)工作對(duì)于順利完成未來(lái)五年發(fā)展目標(biāo)具有特別重要的意義。為此，我們確立2006年政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗臶，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照市委的總體部署，牢固樹(shù)立“五大理念”，積極構(gòu)建“六大體系”，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持速度與質(zhì)量并舉，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)同步，城市與農(nóng)村互動(dòng)，人口、資源與環(huán)境良性循環(huán)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，推動(dòng)三個(gè)文明齊頭并進(jìn)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。2006年全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是： ⒈ 地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)15%以上，其中服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)18%以上； ⒉ 地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)15%以上； ⒊ 工業(yè)產(chǎn)品銷售收入增長(zhǎng)25%以上； ⒋ 全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、工業(yè)固定資產(chǎn)投資均增長(zhǎng)20%； ⒌ 新增注冊(cè)外資16億美元，到帳外資6億美元；私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本80億元； ⒍ 社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18%以上； ⒎ 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入均增長(zhǎng)10%以上； ⒏ 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)； ⒐ 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率、基金征繳率和老年農(nóng)民補(bǔ)貼發(fā)放率均達(dá)到90%； ⒑ 單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗下降4%。

2006年十大為民辦實(shí)事項(xiàng)目是： ⒈ 農(nóng)村居民集中居住區(qū)建設(shè)和老居民新村綜合改造工程； ⒉ 城鄉(xiāng)公交站場(chǎng)建設(shè)工程； ⒊ 第二自來(lái)水廠改造及農(nóng)村供水管網(wǎng)改造工程； ⒋ 天然氣入戶工程； ⒌ 紅旗南路拓寬改造工程； ⒍ 湖高級(jí)中學(xué)、義莊小學(xué)、明日星城小學(xué)（暫名）建設(shè)工程； ⒎ 市公共衛(wèi)生中心和二院住院大樓建設(shè)工程； ⒏ 王石谷紀(jì)念館、翁氏丙舍、鐵琴銅劍樓建設(shè)工程； ⒐ “少年之家”遷建工程； ⒑ 沙家浜革命歷史紀(jì)念館遷建工程。

為確保完成上述奮斗目標(biāo)，新的一年里，我們將重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面的工作：

一、以“兩區(qū)一園”為載體，進(jìn)一步加大投入力度，努力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，全面提升新型工業(yè)化水平。

著力優(yōu)化資源配臵，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，努力走新型工業(yè)化道路。

集聚載體優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基。優(yōu)化整合各類要素，加大對(duì)“兩區(qū)一園”的政策支持，加速企業(yè)集中和產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式、可持續(xù)發(fā)展?！皟蓞^(qū)一園”對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)份額要提高2個(gè)百分點(diǎn)以上。常熟經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要充分依托港口優(yōu)勢(shì)，實(shí)施區(qū)港、區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)，提高招商引資成效，完成注冊(cè)外資5億美元，到帳外資3億美元。集約利用長(zhǎng)江岸線資源，加快建設(shè)理文造紙、長(zhǎng)春化工等碼頭泊位，抓緊籌建常熟電廠三期碼頭，積極做好白茆小沙開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)準(zhǔn)備，推進(jìn)國(guó)家高分子新材料產(chǎn)業(yè)基地和江蘇高科技氟化學(xué)工業(yè)園、華虞國(guó)際造紙產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。完善出口加工區(qū)配套設(shè)施，做好保稅物流園的申報(bào)設(shè)立工作。加快推進(jìn)杜邦電子氣體、理文化工、車橋傳動(dòng)系統(tǒng)、諾華制藥科技、科弘三期等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保聚和化學(xué)、耀皮玻璃、日油化工、住友四期等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。東南經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要深度挖掘區(qū)位和功能優(yōu)勢(shì)，注重外資和內(nèi)資雙輪驅(qū)動(dòng)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)齊頭并進(jìn)。圍繞做優(yōu)電子信息、精密機(jī)械、高檔輕紡等產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)技術(shù)密集型、資本密集型項(xiàng)目，完成注冊(cè)外資5億美元，到帳外資1.8億美元。加快推進(jìn)中歐、臺(tái)燿二期、恩斯克二期等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保錦湖電機(jī)、福懋興業(yè)、金像電子、富達(dá)鋁業(yè)等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)；建成10萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房。推進(jìn)東南國(guó)際生活社區(qū)、商業(yè)街以及農(nóng)民集中居住區(qū)等配套設(shè)施建設(shè)。虞山高新園要利用近城優(yōu)勢(shì)，依托國(guó)家電氣機(jī)械產(chǎn)業(yè)基地，加大產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，完成注冊(cè)外資2.5億美元，到帳外資8000萬(wàn)美元；進(jìn)一步完善功能布局規(guī)劃，加快鑫源坊二期標(biāo)準(zhǔn)廠房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保展華二期、永佳管業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。各鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)要合理定位，發(fā)揮特色，特別是要繼續(xù)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，提高標(biāo)準(zhǔn)廠房租、售率，大力發(fā)展“標(biāo)房經(jīng)濟(jì)”。

強(qiáng)化招商選資，提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。堅(jiān)持“量質(zhì)并舉、內(nèi)外并舉、三產(chǎn)并舉”的方針，按照“擴(kuò)大規(guī)模、拓寬領(lǐng)域、創(chuàng)新方式、引導(dǎo)投向、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高水平”的要求，切實(shí)提升利用外資的水平和質(zhì)量。突出精細(xì)招商，建立健全以科技含量、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益和生態(tài)影響為核心的項(xiàng)目評(píng)審篩選機(jī)制，引導(dǎo)外資投向新興服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。注重品牌招商，加大對(duì)國(guó)際知名跨國(guó)公司特別是歐美企業(yè)以及世界500強(qiáng)企業(yè)的引進(jìn)力度，優(yōu)化資本來(lái)源結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商，在鼓勵(lì)落戶企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)的同時(shí)，充分發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)群體和龍頭企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，下功夫引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈中的高端環(huán)節(jié)和各類研發(fā)機(jī)構(gòu)，催發(fā)外資企業(yè)的“生根”活力。積極實(shí)施外向帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，大力發(fā)展一般貿(mào)易，努力優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開(kāi)拓多元化國(guó)際市場(chǎng)，促進(jìn)外貿(mào)企業(yè)健康發(fā)展。引導(dǎo)外資企業(yè)拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，提高產(chǎn)品內(nèi)銷比例。鼓勵(lì)企業(yè)大膽“走出去”，把增加境外投資與擴(kuò)大產(chǎn)品出口、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)結(jié)合起來(lái)，全面提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開(kāi)放，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)著名企業(yè)、上市公司以及具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和高新技術(shù)的民營(yíng)企業(yè)。

注重自主創(chuàng)新，壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模。圍繞“上規(guī)模、創(chuàng)品牌、強(qiáng)科技、促外向”，大力引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加速擴(kuò)張、高質(zhì)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施工業(yè)“333工程”，力爭(zhēng)規(guī)模以上企業(yè)銷售占全市總額的比重達(dá)到78%。重點(diǎn)培育一批龍頭型民營(yíng)企業(yè)、成長(zhǎng)型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和優(yōu)質(zhì)上市后備企業(yè)，積極培植具有較高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)群體。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)發(fā)展的體制和機(jī)制活力。深入推進(jìn)品牌戰(zhàn)略，力爭(zhēng)再創(chuàng)5件（只）以上中國(guó)馳名商標(biāo)和中國(guó)名牌產(chǎn)品。注重原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力與引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力三者的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。繼續(xù)加大政策扶持力度，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)嫁接、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，全年技改投入不少于100億元。實(shí)施民營(yíng)企業(yè)“上游引進(jìn)”和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工程，堅(jiān)持走產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合之路，加強(qiáng)與科研院所的交流與合作，支持民營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)專利和技術(shù)開(kāi)發(fā)，大力培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，全面提高核心競(jìng)爭(zhēng)能力；力爭(zhēng)新創(chuàng)辦一家國(guó)家級(jí)技術(shù)中心。進(jìn)一步拓寬民營(yíng)企業(yè)融資渠道，建立完善政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、金融支持、社會(huì)補(bǔ)充的多元化融資體系。

二、以“主副兩城”為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大建設(shè)力度，著力完善綜合功能，全面提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)能力。堅(jiān)持“規(guī)劃引領(lǐng)、建設(shè)強(qiáng)基、管理創(chuàng)優(yōu)”的城市化發(fā)展理念，更加注重城市發(fā)展質(zhì)量和特色，更加注重城市資源集聚和利用，不斷提高城市現(xiàn)代化水平，改善城市生態(tài)和人居環(huán)境，力爭(zhēng)成為全國(guó)首批生態(tài)市。

加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)城市功能升級(jí)。以科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)城市發(fā)展，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化進(jìn)程，堅(jiān)持走布局合理、城鎮(zhèn)集聚、用地集約的城市化發(fā)展道路。編制好交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃；啟動(dòng)常昆高速、繞城一級(jí)公路等高等級(jí)公路建設(shè)工程，實(shí)施常昆線等改造工程，推進(jìn)蘇通長(zhǎng)江大橋南接線、沿江一級(jí)公路以及通港路、常滸線改造等工程建設(shè)。完善支線公路網(wǎng)和新城路網(wǎng)，建設(shè)開(kāi)元大道西段，延伸海虞南路、香山北路、珠江路、閩江路、淮河路，實(shí)施黃河路、長(zhǎng)江路街景改造，綜合改造李閘路。加快文化片區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、黃河路片區(qū)、昆承片區(qū)和謝橋片區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)琴湖片區(qū)建設(shè)；建成一批星級(jí)酒店和高檔寫(xiě)字樓，完成體育場(chǎng)建設(shè)工程。完善一批老城區(qū)防洪設(shè)施，增強(qiáng)城市防洪減災(zāi)能力；鋪設(shè)天然氣管道60公里，新增用戶2萬(wàn)戶；綜合改造第二自來(lái)水廠，繼續(xù)健全城鄉(xiāng)區(qū)域供水網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施一批電力建設(shè)項(xiàng)目，確保220千伏周涇變、沙家浜變（擴(kuò)建）、金橋變（擴(kuò)建）建成投運(yùn)。加快濱江新城建設(shè)步伐，推進(jìn)濱江花園、中心醫(yī)院、正大新城市廣場(chǎng)等功能設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)濱江學(xué)校、五星級(jí)酒店及一批休閑娛樂(lè)設(shè)施建設(shè)。

發(fā)揮特色效應(yīng)，優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境。重視古城歷史文化遺存保護(hù)，加快老城改造步伐，增強(qiáng)山水城一體的環(huán)境特色。積極啟動(dòng)縣南街綜合改造工程和琴川河傳統(tǒng)民居保護(hù)帶整治工程，推進(jìn)虞山南路、西門(mén)大街和環(huán)城河南岸景觀改造，抓好北門(mén)大街、書(shū)院街、環(huán)城路沿線地塊建設(shè)，實(shí)施紅旗南路拓寬改造工程，有效疏通老城區(qū)交通瓶頸。堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先方針，切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境承載力，加快建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。編制環(huán)境安全應(yīng)急預(yù)案，建設(shè)環(huán)境安全應(yīng)急機(jī)制，增強(qiáng)突發(fā)性污染事故的應(yīng)急處臵能力。積極實(shí)施昆承湖、尚湖、琴湖整治工程，充分發(fā)揮“三湖”生態(tài)綜合效應(yīng)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)督促企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，減少生產(chǎn)過(guò)程中的污染物排放。完善城區(qū)污水處理設(shè)施，加快配套污水管網(wǎng)建設(shè)，城北污水處理廠再增加3萬(wàn)噸處理能力；進(jìn)一步提高各鎮(zhèn)污水集中處理率。確保垃圾焚燒發(fā)電廠建成投用，擴(kuò)建南湖垃圾填埋場(chǎng)三期工程，加快啟動(dòng)固體廢棄物處理中心建設(shè)；繼續(xù)開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治行動(dòng)，推進(jìn)垃圾分類收集。深入實(shí)施“綠色細(xì)胞”工程，新增一批省級(jí)生態(tài)村，力爭(zhēng)獲得聯(lián)合國(guó)人居環(huán)境迪拜獎(jiǎng)。

堅(jiān)持建管并重，豐富城市發(fā)展內(nèi)涵。完善城市管理體制，抓好城市管理隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)城市管理宣傳，創(chuàng)新城市管理方式，強(qiáng)化屬地管理職能和綜合行政執(zhí)法，切實(shí)提高城市管理效能。繼續(xù)加大“城市頑癥”整治力度，使城市建設(shè)和管理逐步走上法制化軌道。加快城鎮(zhèn)老住宅小區(qū)綜合改造，著力提高社區(qū)和物業(yè)管理水平。全面實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略和交通暢通工程，不斷完善城鄉(xiāng)公交基礎(chǔ)設(shè)施，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化和出租車擴(kuò)容步伐，努力讓市民出行更方便、更安全。以構(gòu)建資源節(jié)約型城市為目標(biāo)，大力推廣節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材技術(shù)，提倡節(jié)約型生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，在全社會(huì)樹(shù)立節(jié)約的好風(fēng)尚。繼續(xù)強(qiáng)化集約發(fā)展理念，堅(jiān)持走布局集中、城鎮(zhèn)集聚、用地集約的城市發(fā)展道路，使集約發(fā)展成為常熟城市精神的重要內(nèi)涵。

三、以“山水人文”為紐帶，進(jìn)一步加大開(kāi)發(fā)力度，傾力打造休閑名城，全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展活力。

圍繞服務(wù)業(yè)三年跨越計(jì)劃，以增強(qiáng)服務(wù)業(yè)承載能力為著力點(diǎn)，以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為突破口，加快聚集新的增長(zhǎng)動(dòng)力和發(fā)展活力，努力增創(chuàng)服務(wù)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

立足改造提升，搞活傳統(tǒng)商貿(mào)流通。做大做強(qiáng)各類有形市場(chǎng)，加快招商城提升性改造步伐，推進(jìn)國(guó)際汽配城二期工程、華東食品城等專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，力爭(zhēng)正大新城市廣場(chǎng)、恒隆廣場(chǎng)等綜合商貿(mào)中心建成投用。積極引進(jìn)現(xiàn)代交易方式，在金融、物流等方面提供更加便捷的服務(wù)，促進(jìn)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。進(jìn)一步完善商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)，按照“十一五”發(fā)展規(guī)劃，著力構(gòu)建老城傳統(tǒng)商貿(mào)區(qū)、中央現(xiàn)代商務(wù)區(qū)、濱江新城商務(wù)區(qū)、中心城鎮(zhèn)商貿(mào)區(qū)和農(nóng)村社區(qū)商貿(mào)點(diǎn)等商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的嶄新格局。積極推動(dòng)現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)的擴(kuò)張延伸，加快常客隆等連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的發(fā)展；大力引進(jìn)和培育一批綜合實(shí)力強(qiáng)、管理水平高、品牌效應(yīng)好的大型商貿(mào)企業(yè)集團(tuán)，加快推進(jìn)歐尚、沃爾瑪、大潤(rùn)發(fā)（擴(kuò)建）等大型超市項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展與制造業(yè)相配套、以現(xiàn)代物流業(yè)為重點(diǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育壯大現(xiàn)有物流企業(yè)，加大保稅物流園、高速公路道口物流園建設(shè)力度，加快益成、UPM、理文、耀皮等專用碼頭公用化步伐。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型物流公司，努力構(gòu)建技術(shù)設(shè)施先進(jìn)、運(yùn)轉(zhuǎn)暢通高效的現(xiàn)代物流體系，更好地適應(yīng)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈物流發(fā)展需求。

挖掘優(yōu)勢(shì)資源，推進(jìn)旅游強(qiáng)市戰(zhàn)略。牢固確立“城市即旅游、旅游即城市”理念，以常熟獨(dú)特的歷史文化、山水環(huán)境和革命傳統(tǒng)為底蘊(yùn)，深入挖掘生態(tài)人文旅游資源，大力構(gòu)建以觀光為主導(dǎo)、休閑為核心、商務(wù)為支撐的旅游產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)旅游項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，拓展景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)涵，推進(jìn)沙家浜風(fēng)景區(qū)主入口及商貿(mào)城、沙家浜革命歷史紀(jì)念館（遷建）、全民國(guó)防教育基地、東擴(kuò)千畝生態(tài)濕地和水鄉(xiāng)攝影基地（二期）等工程；豐富虞山、尚湖、古城景區(qū)觀光內(nèi)容；加快啟動(dòng)琴湖、昆承湖景觀建設(shè)和旅游功能延伸；超前謀劃蘇通大橋公園、天目島等旅游項(xiàng)目的市場(chǎng)運(yùn)作；加快開(kāi)發(fā)更多的工農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目。抓好旅游要素建設(shè)，新建、改建一批高星級(jí)酒店，鼓勵(lì)支持現(xiàn)有酒店擴(kuò)建、升星，新增5家以上高星級(jí)酒店。積極培育旅游消費(fèi)市場(chǎng)，大力發(fā)展旅游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，充分展示本土旅游文化。繼續(xù)開(kāi)展立體式、全方位、多層次的宣傳促銷活動(dòng)，積極發(fā)揮旅行社的地接作用，全力辦好首屆中國(guó)常熟沙家浜旅游節(jié)，進(jìn)一步打響“沙家浜”等旅游品牌。激發(fā)投資活力，壯大新興服務(wù)業(yè)態(tài)。進(jìn)一步加大服務(wù)業(yè)招商引資和政策扶持力度，借鑒國(guó)際先進(jìn)管理方式、經(jīng)營(yíng)理念，全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展層次和水平，完成服務(wù)業(yè)注冊(cè)外資2.5億美元，內(nèi)資30億元。有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控和行業(yè)管理，注重開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房，積極發(fā)展商務(wù)樓宇，加快培育工業(yè)房地產(chǎn)市場(chǎng)。積極發(fā)展科技、信息服務(wù)業(yè)，加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；建立健全電子商務(wù)認(rèn)證體系、網(wǎng)上支付體系、物流配送體系和服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。切實(shí)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外會(huì)展機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)的交流合作，積極承辦各類會(huì)展活動(dòng)。不斷擴(kuò)大服務(wù)業(yè)銀企合作，探索建立項(xiàng)目融資長(zhǎng)效機(jī)制。大力發(fā)展法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、咨詢、評(píng)估、廣告、策劃、經(jīng)紀(jì)代理、勞務(wù)中介等服務(wù)業(yè)；不斷完善政府扶持、市場(chǎng)運(yùn)作的現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)發(fā)展機(jī)制，加快構(gòu)建廣覆蓋、多層次、社會(huì)化的便民服務(wù)體系。

四、以“富民安民”為根本，進(jìn)一步加大保障力度，致力構(gòu)建和諧社會(huì)，全面提升人民群眾生活質(zhì)量。牢固確立以人為本的施政理念，按照統(tǒng)籌發(fā)展、利益兼顧的原則，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題著手，努力使改革發(fā)展的成果惠及全體人民，合力共建和諧社會(huì)。

突出三農(nóng)優(yōu)先，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，本著多予、少取、放活的精神，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮三大重點(diǎn)，不斷探索新型“三農(nóng)”發(fā)展道路，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，使新農(nóng)村建設(shè)帶給農(nóng)民更多的實(shí)惠。大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、外向農(nóng)業(yè)，注重培育各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，注重農(nóng)業(yè)基地化、品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加快發(fā)展農(nóng)村“三大合作”經(jīng)濟(jì)組織，強(qiáng)化糧食安全和畜禽防疫體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的組織化程度，更好地接軌市場(chǎng)。加速農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極拓寬農(nóng)民增收渠道，逐步建立農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制；認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家“一免三補(bǔ)”政策；不斷健全農(nóng)村社會(huì)保障體系；加大督促檢查力度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。全面深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的互動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村力度。充分發(fā)揮公共財(cái)政在新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用，綜合運(yùn)用市場(chǎng)和行政手段，切實(shí)增強(qiáng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和可用財(cái)力。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，修編完善土地利用總體規(guī)劃，啟動(dòng)農(nóng)村居民集中居住區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，加快試點(diǎn)小區(qū)建設(shè)；深化動(dòng)遷安臵小區(qū)整治，實(shí)施特色村落保護(hù)整飾。統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)村“三清三綠”、農(nóng)田水利、河道疏浚、路橋修繕、改水改廁等工作，進(jìn)一步提高村鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量和水平，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展繁榮。

注重統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。深入推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型社會(huì)建設(shè)，把科技創(chuàng)新的基點(diǎn)真正落到發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力上來(lái)。建立健全人才需求預(yù)測(cè)機(jī)制，制定完善相關(guān)激勵(lì)政策，充分發(fā)揮博士后科研工作站、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和研究生實(shí)踐基地的載體功能，加快引進(jìn)和培養(yǎng)各類緊缺人才。重視信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)信息化步伐。實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育制度；注重學(xué)生素質(zhì)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與辦學(xué)，加快教育現(xiàn)代化進(jìn)程；高等教育毛入學(xué)率達(dá)到57%；完成石梅小學(xué)（改擴(kuò)建）、義莊小學(xué)（遷建）、明日星城小學(xué)（暫名）和“少年之家”建設(shè)。積極打造“文化常熟”，啟動(dòng)文廟、民間藝術(shù)館、鐵琴銅劍樓和翁氏丙舍保護(hù)修復(fù)工程，建成王石谷紀(jì)念館；加強(qiáng)農(nóng)村基層文化建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施農(nóng)村文化設(shè)施“六個(gè)一”工程，豐富農(nóng)村群眾文化、娛樂(lè)生活；力爭(zhēng)1—2個(gè)鎮(zhèn)列入省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)。大力開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，加快體育中心建設(shè)，承辦好第15屆世界杯跳水賽和第三屆全國(guó)體育大會(huì)常熟賽區(qū)比賽等重要賽事。大力開(kāi)展城鄉(xiāng)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，省級(jí)衛(wèi)生村覆蓋率達(dá)到97%。深入推進(jìn)全國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民健康促進(jìn)行動(dòng)，切實(shí)提高人民群眾健康素質(zhì)，努力建設(shè)健康城市。穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，建立市、鎮(zhèn)、社區(qū)三級(jí)基本醫(yī)療服務(wù)集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化體系，努力緩解群眾看病難、看病貴的問(wèn)題；鞏固和完善農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步將未參保的城鎮(zhèn)居民納入農(nóng)村合作醫(yī)療參保范圍，合作醫(yī)療保險(xiǎn)參入率達(dá)到96%以上；創(chuàng)建省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)先進(jìn)市。實(shí)施市一院、二院住院大樓擴(kuò)建工程，建成市公共衛(wèi)生中心。強(qiáng)化食品、藥品和衛(wèi)生監(jiān)督管理，積極推進(jìn)食品、藥品放心工程建設(shè)。加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)生管理和服務(wù)，繼續(xù)實(shí)施人口出生缺陷社會(huì)化干預(yù)工程，不斷提高出生人口素質(zhì)。深入貫徹落實(shí)就業(yè)政策，開(kāi)展形式多樣的再就業(yè)援助活動(dòng)，做好特困生推薦就業(yè)工作；有針對(duì)性地開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，切實(shí)提高就業(yè)率，完成各類勞動(dòng)力培訓(xùn)10萬(wàn)人，其中再就業(yè)培訓(xùn)2萬(wàn)人。加快構(gòu)建多層次勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制，健全集體合同和工資集體協(xié)商制度，努力維護(hù)企業(yè)職工的合法、合理權(quán)益。重點(diǎn)開(kāi)展非公企業(yè)住房公積金催建催繳工作，進(jìn)一步提高住房公積金制度覆蓋率。深入做好城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，全面實(shí)施少年兒童住院大病醫(yī)療保險(xiǎn)。鞏固企業(yè)退休人員社會(huì)化管理成果，逐步擴(kuò)展管理服務(wù)對(duì)象和項(xiàng)目。大力營(yíng)造全民創(chuàng)業(yè)氛圍，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民眾自主創(chuàng)業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民收入來(lái)源。建立和完善失地農(nóng)民土地?fù)Q保障體系，每年從出讓土地收益中安排一定比例資金用于被征地農(nóng)民基本生活保障。認(rèn)真落實(shí)最低生活保障制度，努力解決城鄉(xiāng)低收入群眾的養(yǎng)老、醫(yī)療、住房和子女就學(xué)等問(wèn)題，維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平。圍繞穩(wěn)定大局，加強(qiáng)三個(gè)文明建設(shè)。深入貫徹《建設(shè)法治常熟實(shí)施綱要》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，強(qiáng)化法制宣傳，完善民主制度，為構(gòu)建和諧社會(huì)營(yíng)造良好的民主法制環(huán)境。深入開(kāi)展“五五”全民普法活動(dòng)和全民公德、誠(chéng)信教育，構(gòu)建未成年人思想道德建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。宣傳推廣全國(guó)文明村鎮(zhèn)和單位的創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，著力推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)和農(nóng)村精神文明陣地建設(shè)，大力開(kāi)展各級(jí)各類文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高城鄉(xiāng)文明程度；努力爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)消費(fèi)放心城市。綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，切實(shí)加大平安創(chuàng)建力度，著力構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的社會(huì)大防控體系，進(jìn)一步提高社會(huì)治安綜合治理成效。完善社會(huì)大調(diào)解機(jī)制，健全人民信訪網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)有效地處理和化解各類社會(huì)矛盾。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，完善應(yīng)急救援社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急處臵能力，保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

五、以“執(zhí)政為民”為宗旨，進(jìn)一步加大創(chuàng)新力度，大力加強(qiáng)自身建設(shè)，全面提升政府服務(wù)發(fā)展本領(lǐng)。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，我們要以建設(shè)責(zé)任型、進(jìn)取型、服務(wù)型、法治型政府為目標(biāo)，不斷加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)和行政能力建設(shè)，居安思危，開(kāi)拓創(chuàng)新，更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求。

堅(jiān)持廉潔務(wù)實(shí)樹(shù)政風(fēng)。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，深入開(kāi)展反腐倡廉工作，加大從源頭預(yù)防和治理腐敗的力度，堅(jiān)決查處各類違法違紀(jì)行為，促使公務(wù)員廉潔從政。深化預(yù)算外資金“收支兩條線”管理，全面實(shí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，不斷完善政府采購(gòu)制度。加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)、公共工程審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。全體公務(wù)員要牢固樹(shù)立執(zhí)政為民理念，從解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題著手，重實(shí)際，辦實(shí)事，求實(shí)效，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好廣大人民群眾的利益。要弘揚(yáng)勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，珍惜民資民力，反對(duì)奢侈浪費(fèi)，努力建設(shè)一支清風(fēng)善政、人民滿意的公務(wù)員隊(duì)伍。

堅(jiān)持高效服務(wù)出政績(jī)。更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，切實(shí)把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造公開(kāi)公平公正的發(fā)展軟環(huán)境上來(lái)。全體公務(wù)員要勤于學(xué)習(xí)，善于思考，不斷提高解放思想、推進(jìn)率先發(fā)展的能力，提高審時(shí)度勢(shì)、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力，提高統(tǒng)領(lǐng)全局、促進(jìn)和諧發(fā)展的能力，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)公眾、服務(wù)社會(huì)的本領(lǐng)。繼續(xù)削減行政審批事項(xiàng)，深入推行“一站式”辦公和網(wǎng)上審批，進(jìn)一步完善市、鎮(zhèn)、村三級(jí)行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；加快電子政務(wù)建設(shè)，推行無(wú)紙化辦公，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能，提高政府工作效率。強(qiáng)化政府目標(biāo)管理，完善績(jī)效考評(píng)辦法，不斷提高行政效能。健全社會(huì)監(jiān)督制度，深入開(kāi)展政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，提高政府部門(mén)的服務(wù)質(zhì)量。堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、村（社）務(wù)公開(kāi)，積極做好公用事業(yè)單位辦事公開(kāi)工作，提供更為高效便捷的公共服務(wù)。

堅(jiān)持誠(chéng)信守法立政德。政府誠(chéng)信建設(shè)的水平是社會(huì)和諧安康的標(biāo)志。要加快建立包括政府、企業(yè)、個(gè)人三個(gè)層面的社會(huì)信用體系，營(yíng)造“守信光榮，失信可恥”的社會(huì)氛圍。要進(jìn)一步創(chuàng)新行政理念，完善行政程序，規(guī)范行政行為，強(qiáng)化行政監(jiān)督，把依法行政貫穿于政府工作的方方面面。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，完善行政執(zhí)法評(píng)議考核制度和責(zé)任追究制度，努力提高行政執(zhí)法水平。自覺(jué)接受人大、政協(xié)以及人民群眾和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，不斷汲取發(fā)展的智慧和力量。完善公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，切實(shí)提高決策的科學(xué)化、民主化水平。進(jìn)一步強(qiáng)化民本意識(shí)，牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀，真正做到重大決策依民而定，工作措施應(yīng)民而出，安危冷暖唯民而系，使我們的工作經(jīng)得起歷史和群眾的考驗(yàn)。各位代表，常熟正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。在更高起點(diǎn)上率先發(fā)展，在更高層次上科學(xué)發(fā)展，在更高水平上和諧發(fā)展，任務(wù)艱巨，使命崇高。讓我們?cè)谥泄渤Ｊ焓形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好地發(fā)展而努力奮斗！

第五篇：2009年江蘇政府工作報(bào)告[定稿]

2009年2月5日在江蘇省第十一屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

江蘇省人民政府省長(zhǎng) 羅志軍

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。

一、2008年工作回顧

（一）保持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯逻M(jìn)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。服務(wù)業(yè)增加值突破1萬(wàn)億元。軟件業(yè)銷售收入1262億元，增長(zhǎng)51.5%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值18402億元，增長(zhǎng)25.2％，占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)28％。新能源、新材料、新醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)，太陽(yáng)能光伏、風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模實(shí)現(xiàn)翻番。沿滬寧線、沿江、沿東隴海線和沿海產(chǎn)業(yè)帶集聚集約發(fā)展取得新進(jìn)展。

（三）城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展呈現(xiàn)良好局面。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐加快。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，連續(xù)五年保持投入增加、糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的好勢(shì)頭。省財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的各項(xiàng)投入377億元，比上年增長(zhǎng)60％。全年糧食總產(chǎn)635億斤，創(chuàng)九年來(lái)最好水平。新增高效農(nóng)業(yè)面積256萬(wàn)畝。農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)得到加強(qiáng)。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織新增5700多家，為農(nóng)服務(wù)社新增2354家。土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)有序推進(jìn)。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系、糧食物流體系和農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)加快建設(shè)。新五件實(shí)事工程進(jìn)展順利，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。城市化和城市現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提高，全省城市化率達(dá)54.3%。

（四）改革開(kāi)放深入推進(jìn)。

各項(xiàng)改革不斷深化。切實(shí)抓好行政管理體制改革，研究省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革方案。調(diào)整財(cái)稅分配政策，完善省直管縣財(cái)政管理體制。地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，江蘇銀行、南京銀行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)步伐加快，華泰證券完成股份制改造，紫金財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司獲準(zhǔn)籌建。發(fā)展農(nóng)村新型金融組織，成立農(nóng)村小額貸款公司23家，4家村鎮(zhèn)銀行開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)全面推開(kāi)。國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)一步深化，中江公司、省建設(shè)集團(tuán)和設(shè)備成套公司完成合并重組。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。外貿(mào)進(jìn)出口總額3923億美元，其中出口2380億美元，分別增長(zhǎng)12.2％和16.9％。自主品牌產(chǎn)品出口占比提高，國(guó)際服務(wù)外包離岸執(zhí)行額增長(zhǎng)近3倍。實(shí)際利用外資251億美元，增長(zhǎng)14.7%。引進(jìn)9000萬(wàn)美元以上項(xiàng)目168個(gè)，增長(zhǎng)7.7%。開(kāi)發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等載體建設(shè)水平不斷提高，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利。無(wú)錫碩放機(jī)場(chǎng)、徐州觀音機(jī)場(chǎng)、鹽城南洋機(jī)場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放。蘇臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作取得新進(jìn)展，南京祿口機(jī)場(chǎng)成為海峽兩岸客運(yùn)包機(jī)首批直航點(diǎn)，太倉(cāng)港、連云港港等12個(gè)沿江沿海港口成為兩岸直航港口。

（五）民生得到較大改善。

教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)行，各類學(xué)校生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)得到提高，農(nóng)村留守少年兒童食宿條件改善工程和農(nóng)村合格幼兒園建設(shè)工程啟動(dòng)實(shí)施?；就瓿赊r(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解任務(wù)，省屬高?；窘ㄔO(shè)債務(wù)化解工作全面展開(kāi)。高等教育毛入學(xué)率達(dá)38%。職業(yè)教育進(jìn)一步加強(qiáng)。城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)和藥品供應(yīng)保障體系進(jìn)一步完善，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心覆蓋率達(dá)98%。人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制和優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系建設(shè)取得新進(jìn)展。文化建設(shè)邁出新步伐。公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步完善，首批174家博物館、公共圖書(shū)館、紀(jì)念館和愛(ài)國(guó)主義教育基地免費(fèi)開(kāi)放，完成116個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)，建成農(nóng)家書(shū)屋5500個(gè)，新增農(nóng)村有線電視用戶143.5萬(wàn)戶。文化體制改革繼續(xù)深化，省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)實(shí)力增強(qiáng)。完成全省市級(jí)廣電網(wǎng)絡(luò)整合，省廣電網(wǎng)絡(luò)公司開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)。文化市場(chǎng)監(jiān)管得到加強(qiáng)。對(duì)外文化交流空間繼續(xù)拓展。文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到重視和保護(hù)。廣播影視、新聞出版和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)取得新成績(jī)。南京、蘇州、南通被評(píng)為全國(guó)文明城市。全民健身活動(dòng)廣泛開(kāi)展，我省體育健兒奮力拼搏，在北京奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)上獲得金牌數(shù)均居全國(guó)首位。

我們一定要以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的使命感和緊迫感，把困難估計(jì)得更加充分，把措施考慮得更加周密，把工作推進(jìn)得更加扎實(shí)，著力解決好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題，努力把不利因素化解到最低限度，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

二、2009年工作總體要求

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地推進(jìn)“兩個(gè)率先”，擴(kuò)大內(nèi)外需求保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力，加大城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌力度提升協(xié)調(diào)發(fā)展水平，深化改革開(kāi)放增強(qiáng)發(fā)展活力和動(dòng)力，切實(shí)改善民生維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。今年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10％，地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)10％，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)17％，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16％，外貿(mào)進(jìn)出口總額力爭(zhēng)有所增長(zhǎng)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4.6％，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別削減3％、2.2％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)9%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在4％。以內(nèi)。上述目標(biāo)綜合考慮了各種有利條件和不利因素，充分體現(xiàn)了保增長(zhǎng)的要求，有利于增強(qiáng)信心，有利于擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)、增加居民收入、保持社會(huì)穩(wěn)定。節(jié)能減排指標(biāo)是約束性的，必須確保完成。發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是導(dǎo)向性的，可以根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

三、全力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)作為今年工作的首要任務(wù)，著力擴(kuò)大內(nèi)外需求，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，為更長(zhǎng)時(shí)間、更高水平的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）積極有效擴(kuò)大內(nèi)需。

（二）加快開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

（四）以農(nóng)民增收為重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。

加快發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持和完善“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下的市縣長(zhǎng)分級(jí)負(fù)責(zé)制，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。種足種好3000萬(wàn)畝水稻，新增高效農(nóng)業(yè)面積240萬(wàn)畝、高效漁業(yè)面積60萬(wàn)畝，其中設(shè)施農(nóng)業(yè)面積80萬(wàn)畝。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，積極穩(wěn)妥發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、糧食物流區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)。加大農(nóng)產(chǎn)品促銷力度，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系，確保主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)。提升農(nóng)業(yè)科技水平，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、技術(shù)推廣體系和農(nóng)民教育培訓(xùn)體系建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式工程。高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，全面建成縣級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心。

（五）切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。

打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新“三管齊下”，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能減排，突出抓好工業(yè)、交通、建筑三大領(lǐng)域的節(jié)能改造工程，推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，有效降低能耗、水耗、物耗水平。啟動(dòng)第二批省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，實(shí)施500個(gè)高水平清潔生產(chǎn)改造項(xiàng)目，建設(shè)一批“零排放”企業(yè)。加大沿海化工園區(qū)環(huán)境整治力度，抓緊制定主要入海河流綜合整治規(guī)劃。加強(qiáng)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)管理，從源頭上防止污染排放。建立淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單公告制度，落實(shí)差別電價(jià)、節(jié)能環(huán)保汽車消費(fèi)稅等政策，倒逼高能耗、高污染產(chǎn)品退出市場(chǎng)。完善并實(shí)施各項(xiàng)環(huán)境價(jià)格政策措施。積極倡導(dǎo)節(jié)約型生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣。

（六）進(jìn)一步深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。

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第一篇：江蘇宜興市政府工作報(bào)告

第二篇：2010江蘇政府工作報(bào)告

第三篇：江蘇2009年政府工作報(bào)告

第四篇：江蘇常熟市政府工作報(bào)告

第五篇：2009年江蘇政府工作報(bào)告[定稿]

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