第一篇：關(guān)于鳳城市社區(qū)民主建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于鳳城市社區(qū)民主建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

[摘要]社區(qū)不是一個(gè)新名詞，社區(qū)民主建設(shè)也不是一個(gè)新提法。1949年到1958年，新中國(guó)成立之初建立居委會(huì)，學(xué)者稱之為“單位中國(guó)”。隨后，我國(guó)進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，社會(huì)發(fā)生巨大變化，“單位制”已經(jīng)不適應(yīng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的需要，城市問題日益嚴(yán)重。因此，我國(guó)必須要加強(qiáng)城市管理，充分發(fā)揮社區(qū)自治的功能，使社區(qū)居民在城市管理中擔(dān)當(dāng)主要角色，發(fā)揮主體作用。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)民主；單位制；行政化

一、鳳城市社區(qū)民主建設(shè)的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）行政概況

鳳城市社區(qū)自2000年在愛民社區(qū)居委會(huì)開始試點(diǎn)以來，迄今為止共組建了34個(gè)社區(qū)，其中鳳凰城辦事處17個(gè)，鳳山辦事處4個(gè)、青城子鎮(zhèn)3個(gè)、通遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)3個(gè)、雞冠山鎮(zhèn)2個(gè)、賽馬鎮(zhèn)2個(gè)、愛陽(yáng)鎮(zhèn)2個(gè)、弟兄山鎮(zhèn)1個(gè)。共有社區(qū)干部208人，其中機(jī)關(guān)干部在社區(qū)任職3人，軍嫂11人。居委會(huì)主任兼黨組織書記31人，另有3名專職黨組織書記。全市共有5個(gè)社區(qū)黨總支、22個(gè)黨委、7個(gè)黨支部，社區(qū)內(nèi)的黨員4618名。

市內(nèi)共21個(gè)社區(qū)，有739個(gè)居民組，居民42640戶，116376人。其中享受低保的有1798戶，申請(qǐng)失業(yè)金的有7034人，臨時(shí)救助的有720人，臨時(shí)救助金額120628元。

（二）組織概況

2006年5-7月，21個(gè)社區(qū)進(jìn)行了首次黨組織換屆工作。換屆后的黨組織下設(shè)7個(gè)黨總支，14個(gè)黨支部。7個(gè)總支下設(shè)29個(gè)二級(jí)支部。21個(gè)社區(qū)總支（支部）共有黨員2835人，其中：離退休職工黨員1698人，下崗職工黨員668人，流動(dòng)黨員264人。外出務(wù)工的黨員375人。探親在外長(zhǎng)期居住的黨員103人。失去聯(lián)系的黨員61人。拒絕參加活動(dòng)的8人。

（三）開展活動(dòng)情況

21個(gè)社區(qū)共組建各種志愿者隊(duì)伍119個(gè)，參與人數(shù)達(dá)2613人；設(shè)立黨員責(zé)任崗256個(gè)；設(shè)立黨員社區(qū)服務(wù)站21個(gè)，擁有電教設(shè)備26臺(tái)套；藏有各種書籍14355本（冊(cè)）；活動(dòng)室（站）、社區(qū)學(xué)校共有義務(wù)教員108人；有各種文體隊(duì)伍48支，參與人數(shù)4482人；社區(qū)內(nèi)共有健身點(diǎn)（站）363個(gè)，其中露天357個(gè)，室內(nèi)6個(gè)，擁有各類健身器材98臺(tái)（套），常年有萬余人次在使用。

1.開展社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)。2012年3月5日，鳳城市成立社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)，注冊(cè)登記社區(qū)志愿者4698人，備案登記志愿者隊(duì)伍159個(gè)。他們?yōu)轼P城市的文明建設(shè)做出了重要的貢獻(xiàn)。如：在城市祭祀禁燒活動(dòng)中每年有3000多人次志愿者參與活動(dòng)，志愿服務(wù)1萬多小時(shí)，扭轉(zhuǎn)了城市不文明祭祀的陋習(xí)。

2.開展衛(wèi)生保潔活動(dòng)。各社區(qū)衛(wèi)生保潔隊(duì)主動(dòng)擔(dān)負(fù)起社區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生治理工作，特別是今年上半年，鳳城市開展衛(wèi)生清理活動(dòng)，社區(qū)投入大量人力物力清理社區(qū)內(nèi)的垃圾，使社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生面貌煥然一新。

3.開展和諧社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。各社區(qū)成立調(diào)解委員會(huì)，調(diào)解家庭矛盾和鄰里糾紛。建立警民聯(lián)合巡邏隊(duì)21個(gè)，對(duì)維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。各社區(qū)還結(jié)合實(shí)際開展富有特色的教育活動(dòng)。如聚寶社區(qū)開展感動(dòng)社區(qū)“十佳人物”評(píng)選活動(dòng)，宣傳人物事跡，感動(dòng)社區(qū)居民。

4.開展扶貧幫困活動(dòng)。對(duì)社區(qū)內(nèi)的貧困人員定期走訪，力所能及地幫助他們解決一些困難。目前，全市有城市低保戶6180戶，共計(jì)11770人。對(duì)符合低保條件的，幫助他們申請(qǐng)；不符合低保條件的，但生活又比較困難的居民，每逢年節(jié)對(duì)他們實(shí)施臨時(shí)救助。

5.開展社區(qū)文體活動(dòng)。社區(qū)組建秧歌隊(duì)，書畫協(xié)會(huì)，孝老研究會(huì)，武術(shù)隊(duì)等社區(qū)社會(huì)組織，對(duì)發(fā)展社區(qū)文化和城市文明建設(shè)起到了重要作用。

（四）辦公條件及經(jīng)費(fèi)來源

辦公條件：21個(gè)社區(qū)共使用辦公用房1329.85平方米，其中社區(qū)自有產(chǎn)權(quán)7處，租用9處，駐社區(qū)單位產(chǎn)權(quán)社區(qū)無償使用5處。擁有老年活動(dòng)（健身）和黨員活動(dòng)中心13處。辦公經(jīng)費(fèi)：鳳凰城辦事處所屬社區(qū)500元/年（不含電話費(fèi)和取暖費(fèi)、房屋租金），鳳山辦事處所屬社區(qū)6000元/年，其中鳳凰山社區(qū)除外。自2004年開展縣級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部包扶社區(qū)以來，全市共有21名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和125家?guī)头鰡挝粎⑴c這項(xiàng)工作。

（五）兩委工作人員情況

擁有工作人員129人，其中黨員89人，兩委工作人員中社區(qū)在編97人，聘志愿者28人，組織部下派4人。其中35歲以下40人；大學(xué)學(xué)歷14人，大專39人，高中60人。

二、鳳城市社區(qū)民主建設(shè)面臨的主要問題及原因

社區(qū)民主建設(shè)有利于為社會(huì)主義民主政治的發(fā)展奠定良好的群眾基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，鳳城市政府也充分認(rèn)識(shí)到這點(diǎn)，努力開展社區(qū)民主建設(shè)，雖然取得了可喜的成績(jī)，但仍存在一些問題，筆者通過走訪鳳城市部分社區(qū)和居民委員會(huì)，考察當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)情況，然后理論聯(lián)系實(shí)際，提出了當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)民主建設(shè)中存在的主要問題。

（一）行政化傾向嚴(yán)重

社區(qū)行政化傾向嚴(yán)重指的是依靠政府來管理社區(qū)的日常事務(wù)，而不是社區(qū)內(nèi)居民自主的選舉、管理、選舉、監(jiān)督。具體表現(xiàn)在：筆者經(jīng)過多次訪談了解到，在社區(qū)選舉中，工作人員較大一部分都是由所在的街道辦事處提名，然后在由居民在提名中進(jìn)行投票，實(shí)際上是街道享有真正的選舉權(quán)。此外，某些居民委員會(huì)的工作人員沒有擺正自己的位置，認(rèn)為自己是行政干部，對(duì)待辦事的居民態(tài)度極差，甚至有時(shí)刻意刁難等等。

（二）社區(qū)民主參與層次較低

社區(qū)是行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，與人民群眾的生活息息相關(guān)，而社區(qū)事務(wù)也是城市居民最為關(guān)注的事務(wù)之一。然而在現(xiàn)實(shí)中，鳳城市社區(qū)居民的民主參與層次較低，具體表現(xiàn)在：

一、總體參與率不高，二、參與結(jié)構(gòu)不合理，退休人員占較大比例。

三、參與內(nèi)容有限，而且很大一部分是集中在的文體活動(dòng)以及健身項(xiàng)目上，缺乏對(duì)社區(qū)重大問題的參與。

四、參與具有不平等性，一些希望參與社區(qū)民主自治的弱勢(shì)群體，由于種種原因，無法參與到社區(qū)事務(wù)的民主決策和民主管理中來。

（三）社區(qū)民主的運(yùn)行缺乏法制化、規(guī)范化

隨著社會(huì)主義法治體系的建立，我國(guó)的法律越來越健全和完善，我國(guó)社區(qū)民主也日益規(guī)范、制度和法治化，但仍存在阻礙社區(qū)民主建設(shè)的問題。比如：對(duì)于居民的民主參與，我國(guó)沒有相關(guān)的法律予以明確規(guī)定。同時(shí)，筆者通過走訪也了解到，居民對(duì)于社區(qū)的事務(wù)的管理較為關(guān)心，但是社區(qū)人為的行政色彩重，對(duì)于社區(qū)日常事務(wù)的管理，居民不知道如何參與，也不敢去問，造成社區(qū)居民無民主訴求路徑。

三、推動(dòng)鳳城市社區(qū)民主建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）要明確社區(qū)的工作范圍

據(jù)相關(guān)規(guī)定，居委會(huì)的職責(zé)大體包括：宣傳憲法、法律和國(guó)家的政策；促進(jìn)社區(qū)精神文明建設(shè)；提高居民的民主參與意識(shí)；維護(hù)居民的合法權(quán)益；維護(hù)社區(qū)的穩(wěn)定；協(xié)助政府做好與居民有關(guān)的工作等。但在實(shí)踐中，由于這些規(guī)定過于宏觀，如“協(xié)助政府做好與居民有關(guān)的工作”，街道辦事處經(jīng)常據(jù)此將工作交給社區(qū)完成。所以，要理順政府與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系，保證社區(qū)居委會(huì)的自治群眾性組織的性質(zhì)，必須要根據(jù)各社區(qū)的實(shí)際需要、明確社區(qū)居委會(huì)的工作范圍。

（二）加大社區(qū)民主的宣傳、教育，提高社區(qū)居民的民主素質(zhì)

社區(qū)居民是社區(qū)民主建設(shè)的動(dòng)力和根源，居民參與意識(shí)和素質(zhì)的高低決定了社區(qū)民主建設(shè)的程度。經(jīng)過走訪，筆者發(fā)現(xiàn)，有68.5%的居民對(duì)社區(qū)居委會(huì)的自治性質(zhì)認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)確或不清楚，正確認(rèn)識(shí)居委會(huì)書記、主任選舉期限的僅25.7%；居民正確認(rèn)識(shí)自身民主權(quán)利的僅占25.9%；這其中還有74.2%的居民不知道怎么行使自己的民主權(quán)利。因此，加強(qiáng)居民的民主參與意識(shí)，提升居民的民主參與程度是社區(qū)民主建設(shè)所必需的。

（三）社區(qū)本身要科學(xué)規(guī)劃參與內(nèi)容和參與形式

社區(qū)工作本身就是更好地為本社區(qū)的居民服務(wù)，因此，社區(qū)工作必須要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，多為居民辦實(shí)事。筆者通過走訪發(fā)現(xiàn)：目前，鳳城市社區(qū)居民最為關(guān)心的有以下幾項(xiàng)：（1）水、電、暖氣、城市綠化以及文化娛樂設(shè)施等的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（2）城市安全設(shè)施建設(shè)、夜間出行是否安全等相關(guān)的安全問題。（3）申請(qǐng)低保是否公平、社區(qū)扶貧款如何發(fā)放以及小區(qū)道路是否干凈、車輛停放情況等社區(qū)事務(wù)等。因此，科學(xué)規(guī)劃參與內(nèi)容和參與形式是推動(dòng)鳳城市社區(qū)民主建設(shè)的必要措施。

（四）建立科學(xué)的管理機(jī)制，引進(jìn)高素質(zhì)人才，提高服務(wù)的層次和水平

筆者通過走訪發(fā)現(xiàn)：鳳城市各社區(qū)的工作人員多為下崗人員，學(xué)歷普遍較低，缺乏專業(yè)水平，在處理社區(qū)日常的工作時(shí)難免會(huì)出現(xiàn)偏差。因此，提高鳳城市社區(qū)工作人員的整體素質(zhì)勢(shì)在必行。具體實(shí)施辦法，鳳城市社區(qū)可以采取人力資源管理方式來獲取高素質(zhì)的人才來社區(qū)工作。具體實(shí)施辦法如下：（1）對(duì)于人才的選拔方式：公開招聘、公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取。（2）為了留住人才，可以建立合理有效的考核體系和激勵(lì)政策。（3）為了使社區(qū)的管理更加透明化，可以公開社區(qū)工作信息；同時(shí)，對(duì)于社區(qū)的資金流動(dòng)進(jìn)行審計(jì)。只有這樣，才能更好地推動(dòng)鳳城市社區(qū)民主建設(shè)的發(fā)展。

第二篇：基層民主建設(shè)調(diào)研報(bào)告

基層民主建設(shè)調(diào)研報(bào)告

基層民主建設(shè)調(diào)研報(bào)告

黨內(nèi)基層民主就是黨內(nèi)民主正常、穩(wěn)定、有序、順暢發(fā)展得保證。眾所周知,萬丈高樓平地起,基礎(chǔ)不牢塌到底。由于中國(guó)長(zhǎng)期處于封建社會(huì),歷史上缺乏民主傳統(tǒng),以至于人們還普遍不適應(yīng)民主生活,需要經(jīng)歷民主鍛煉。受我國(guó)特定得社會(huì)環(huán)境與文化得影響,建設(shè)社會(huì)主義民主政治必須采取漸進(jìn)發(fā)展得方式，注重抓好基層、打好基礎(chǔ)。發(fā)展黨內(nèi)民主也應(yīng)先從黨內(nèi)基層起步,然后向黨內(nèi)中高層推進(jìn)，科學(xué)規(guī)劃,分類指導(dǎo),循序漸進(jìn),有序可控,整體聯(lián)動(dòng),注重實(shí)效,走出一條從下到上、從基層到高層得黨內(nèi)民主發(fā)展道路。只有這樣,才能有效防范黨內(nèi)民主建設(shè)得風(fēng)險(xiǎn),使黨內(nèi)民主沿著科學(xué)健康得軌道穩(wěn)步推進(jìn)、不斷發(fā)展。

一、積極推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)得探索實(shí)踐

xx 廣播電視傳輸發(fā)射總臺(tái)就是省廣電局下屬得副廳級(jí)單位,現(xiàn)有２７個(gè)基層黨組織、３６0 多名黨員,所屬 20 個(gè)臺(tái)站分布在全省各地,擔(dān)負(fù)著將中央與省委得聲音、中央臺(tái)與省市臺(tái)廣播電視節(jié)目傳送到千家萬戶得重要責(zé)任。近年來,總臺(tái)各級(jí)黨組織著眼于提高黨得執(zhí)政能力、保持與發(fā)展黨得先進(jìn)性,堅(jiān)持以落實(shí)黨員民主權(quán)利為根本,積極探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式,逐步建立健全黨內(nèi)基層民主制度,使基層黨組織與黨員得主體意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng),黨員參與黨內(nèi)事務(wù)能力進(jìn)一步提高，黨內(nèi)基層制度進(jìn)一步健全,黨員得知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)進(jìn)一步有效落實(shí)，黨員發(fā)揮作用得機(jī)制不斷完善,黨內(nèi)基層民主對(duì)基層民主得示范與帶頭作用充分體現(xiàn),在基層黨組織中逐步形成積極參與、平等討論、民主集中得生動(dòng)活潑局面,基層黨組織得創(chuàng)新活力進(jìn)一步激發(fā),為安全優(yōu)質(zhì)播出與總臺(tái)全面建設(shè)、科學(xué)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力得組織保證。

1、推進(jìn)基層黨務(wù)公開,落實(shí)黨員知情權(quán)。落實(shí)黨員知情權(quán)，就就是要讓廣大黨員了解與知曉黨內(nèi)事務(wù),這就是保障黨員民主權(quán)利得基礎(chǔ)與前提。落實(shí)黨員知情權(quán)得一個(gè)重要途徑,就是逐步推進(jìn)黨務(wù)公開,明確黨務(wù)公開得原則、內(nèi)容、時(shí)間、機(jī)制與程序?？偱_(tái)將黨務(wù)公開作為基層黨組織建設(shè)得一項(xiàng)經(jīng)常性工作,堅(jiān)持做到重大事項(xiàng)黨內(nèi)先知道、重要文件黨內(nèi)先傳達(dá)、重要問題得決定黨內(nèi)先討論、重大決策得實(shí)施黨內(nèi)先動(dòng)員?；鶎狱h組織書記作為黨務(wù)公開第一責(zé)任人，嚴(yán)格執(zhí)行黨務(wù)公開得提出、審核、實(shí)施、反饋等程序,嚴(yán)格事前、過程、結(jié)果全程公開。根據(jù)公開內(nèi)容、范圍、時(shí)限等不同要求,分別采取黨內(nèi)會(huì)議、黨務(wù)公開欄、黨內(nèi)通報(bào)與內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)等形式及時(shí)公開。對(duì)于黨得基層黨組織得工作事項(xiàng),只要不涉及機(jī)密得，都及時(shí)向黨員群眾公開。黨務(wù)公開得內(nèi)容,包括貫徹執(zhí)行重要決策、決議、決定得情況,黨得組織建設(shè)情況,領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況,干部選拔、管理與使用情況,黨費(fèi)與黨組織工作經(jīng)費(fèi)管理使用情況，以及涉及黨員切身利益得重要問題等,制定黨務(wù)公開目錄,逐項(xiàng)予以公開。對(duì)不能公開得事項(xiàng)，向黨員作出說明?？偱_(tái)注意聽取與收集黨員、群眾對(duì)黨務(wù)公開內(nèi)容與相關(guān)事項(xiàng)得意見與建議,及時(shí)研究、定期反饋、改進(jìn)工作?？偱_(tái)堅(jiān)持把黨務(wù)公開與臺(tái)務(wù)公開相結(jié)合,統(tǒng)籌安排,整體推進(jìn)，發(fā)揮黨務(wù)公開在基層民主建設(shè)中得基礎(chǔ)作用。黨務(wù)公開消除了黨員群眾對(duì)黨組織工作得神秘感,拓寬了黨內(nèi)民主渠道，融洽了黨群干群關(guān)系，增強(qiáng)了黨得工作得透明度與親與力。通過黨務(wù)公開，關(guān)心黨建得人多了,支持黨員干部工作得人也多了，黨組織與黨員群眾之間得距離更近了,有利于工作開展,促進(jìn)了黨內(nèi)與諧與團(tuán)隊(duì)與諧。

２、推進(jìn)黨內(nèi)基層民主議事決策,落實(shí)黨員參與權(quán)。落實(shí)黨員參與權(quán),就就是要讓廣大黨員參與黨內(nèi)活動(dòng),這就是保障黨員民主權(quán)利得具體體現(xiàn)與基本要求。落實(shí)黨員參與權(quán)得一個(gè)重要方面,就是通過宣傳教育與制度安排，體現(xiàn)與強(qiáng)化黨員之間得平等地位,使所有黨員不論職務(wù)高低,在黨內(nèi)民主生活中都可以充分而自由地發(fā)表意見,營(yíng)造黨內(nèi)議事決

策民主討論得環(huán)境?？偱_(tái)各級(jí)黨組織堅(jiān)持重大決策征求意見制度。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中工程項(xiàng)目、重大發(fā)射設(shè)備配置、臺(tái)站建設(shè)布局、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重要干部使用、大額資金安排以及涉及到黨員群眾切身利益得重大問題得決策，堅(jiān)持決策科學(xué)化、民主化得程序，遵循黨得群眾路線,堅(jiān)持從群眾來到群眾中去,充分反映廣大黨員群眾得意愿,按照客觀規(guī)律辦事。進(jìn)行重大決策征求意見時(shí),堅(jiān)持把需要征求意見得決策內(nèi)容,根據(jù)征求意見得范圍提前告知給征求意見對(duì)象,給征求意見得黨員群眾充分得時(shí)間。堅(jiān)持合理確定征求意見得對(duì)象,擴(kuò)大征求意見得范圍，解決征求意見面偏窄、人數(shù)偏少得問題。堅(jiān)持采用調(diào)查研究、座談?dòng)懻?、交流協(xié)商、專家咨詢、事務(wù)聽證、民主懇談、個(gè)別談話等多種方式，廣泛聽取與收集各方面對(duì)重大決策得意見建議,推進(jìn)基層黨組織議事決策得民主化、科學(xué)化進(jìn)程。加強(qiáng)與改進(jìn)信訪工作,實(shí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部定期下訪,開通總臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)電子信箱。利用互聯(lián)網(wǎng)等多種形式，建立黨員論壇等民主討論平臺(tái),鼓勵(lì)黨員講真話、講實(shí)話、講心里話。適度擴(kuò)大黨內(nèi)有關(guān)會(huì)議，研究涉及黨員群眾切身利益得重大問題,邀請(qǐng)黨員或黨員代表列席。與此同時(shí),總臺(tái)堅(jiān)持不斷完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策規(guī)則與程序,凡就是由總臺(tái)與臺(tái)站黨組織研究決定得事項(xiàng),堅(jiān)持實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定。建立健全黨組織經(jīng)常聽取群眾意見與建議制度。實(shí)行重大決策票決制。建立健全決策失誤追究制度與糾錯(cuò)改正機(jī)制。積極探討充分發(fā)揮黨員大會(huì)(黨員代表大會(huì))作用得具體制度與操作規(guī)范?？偱_(tái)堅(jiān)持每半年向黨員代表通報(bào)一次重大決策實(shí)施情況。

3、改革與完善黨內(nèi)基層選舉制度,落實(shí)黨員選舉權(quán)。落實(shí)黨員選舉權(quán),就就是按照黨章規(guī)定，讓廣大黨員自由、公正地選舉產(chǎn)生黨得各級(jí)組織及其領(lǐng)導(dǎo)人,這就是保障民主權(quán)利得核心。落實(shí)黨員得選舉權(quán),必須改革與完善基層黨內(nèi)選舉制度,推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員與群眾公開推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合得辦法,逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍?？偱_(tái)各級(jí)基層黨組織始終堅(jiān)持黨管干部原則,健全候選人提名制度、實(shí)行民主提名,廣泛推行由黨員與群眾推薦、黨員自薦、黨組織推薦相結(jié)合得辦法,產(chǎn)生基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員候選人提名人選，并通過民主評(píng)議或民意測(cè)評(píng)等方式，廣泛征求群眾意見，實(shí)行公開提名，提名方式、提名程序與候選人資格條件與推薦情況等均向黨員群眾公布。推行基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員候選人選前公示。完善候選人介紹辦法,拓寬候選人介紹渠道,增進(jìn)黨員群眾對(duì)候選人得了解;有組織地安排候選人進(jìn)行競(jìng)職陳述,作出履職承諾，回答黨員群眾提出得問題;規(guī)范選舉程序,改進(jìn)寫票與投票方式,創(chuàng)造有利于選舉人充分表達(dá)意愿得條件,尊重選舉人得民主意愿，確保選舉工作得公開透明與公正。適當(dāng)提高基層黨組織委員會(huì)委員選舉得差額比例,總臺(tái)所屬 27 個(gè)基層黨組織委員會(huì)委員選舉得差額比例均達(dá)到或超過 20％。做好選舉后得干部管理工作,嚴(yán)格控制經(jīng)選舉產(chǎn)生得基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員任期內(nèi)得職務(wù)變動(dòng)，維護(hù)選舉結(jié)果得嚴(yán)肅性。

4、加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主監(jiān)督,落實(shí)黨員監(jiān)督權(quán)。落實(shí)黨員監(jiān)督權(quán),就就是要讓廣大黨員能夠監(jiān)督自己選舉產(chǎn)生得各級(jí)黨得干部,這就是保障黨員民主權(quán)利得一項(xiàng)重要內(nèi)容。要落實(shí)黨員監(jiān)督權(quán),就要暢通黨員各種監(jiān)督渠道，擴(kuò)大黨員與黨員代表列席上級(jí)會(huì)議范圍，完善黨員向黨組織與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、黨代表詢問、質(zhì)詢制度，健全黨員大會(huì)或黨員代表大會(huì)民主評(píng)議黨組織與領(lǐng)導(dǎo)干部得有效制度。總臺(tái)各級(jí)黨組織認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行)》,定期開展黨員民主權(quán)利保障情況得檢查，確保黨員充分行使民主監(jiān)督權(quán)利。加強(qiáng)基層黨員對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部得監(jiān)督。增強(qiáng)基層黨組織自我監(jiān)督功能。基層黨組織每半年至少向黨員大會(huì)報(bào)告一次落實(shí)組織決策、決議、決定與加強(qiáng)黨得建設(shè)等工作情況。推行黨員定期評(píng)議黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員制度，開展領(lǐng)導(dǎo)班子成員述職述廉,接受黨員民主評(píng)議,并把評(píng)議結(jié)果作為選拔任用、評(píng)先獎(jiǎng)懲得重要依據(jù)。建立基層黨組織負(fù)責(zé)人評(píng)議考核結(jié)果告知、重點(diǎn)考核評(píng)議談話、誡勉

談話等制度。提高黨得組織生活會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)質(zhì)量，認(rèn)真開展批評(píng)與自我批評(píng),抓好整改落實(shí)。嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活,定期進(jìn)行黨員黨性分析,完善黨員民主評(píng)議辦法,及時(shí)處置不合格黨員,形成黨內(nèi)自我監(jiān)督、自我完善、自我提高得良好風(fēng)尚。不斷完善黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制，確保黨員充分行使民主監(jiān)督權(quán)利。黨員在黨得會(huì)議上,可以有根據(jù)地批評(píng)基層黨組織與黨員,并對(duì)批評(píng)得內(nèi)容負(fù)責(zé)。任何組織與個(gè)人不得對(duì)監(jiān)督者打擊報(bào)復(fù),違者必究,嚴(yán)肅查處。嚴(yán)格遵守黨得政治紀(jì)律,確保全體黨員與黨員干部思想政治上行動(dòng)上與黨中央保持高度一致。與此同時(shí),注重拓寬監(jiān)督評(píng)價(jià)渠道,重視發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦委會(huì)等群眾組織得監(jiān)督作用，接受群團(tuán)組織與廣大職工群眾得監(jiān)督。近幾年，總臺(tái)先后多次向全臺(tái)每一名職工下發(fā)意見征詢表，廣泛征詢意見，虛心接受監(jiān)督，受到廣大職工群眾得一致好評(píng)。由于黨內(nèi)基層民主建設(shè)帶動(dòng)總臺(tái)與臺(tái)站民主建設(shè),最大限度地凝聚與激發(fā)了全臺(tái)黨員與職工得智慧、力量與創(chuàng)造活力，總臺(tái)全面建設(shè)、科學(xué)發(fā)展形勢(shì)喜人,總臺(tái)先后被授予“全省思想政治工作先進(jìn)集體”、“安徽省學(xué)習(xí)型組織示范單位”榮譽(yù)稱號(hào),總臺(tái)機(jī)關(guān)黨委多次被省直工委評(píng)為“先進(jìn)基層黨委”,總臺(tái)工會(huì)被省總工會(huì)授予“全省模范職工之家”榮譽(yù)稱號(hào)。

二、對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)得現(xiàn)實(shí)思考

黨內(nèi)民主在黨得建設(shè)中具有極其重要得地位與作用。黨內(nèi)民主生活得活躍,就是黨朝氣蓬勃、具有旺盛生命力與堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力得表現(xiàn);而壓制黨內(nèi)民主,必然扼殺黨得生機(jī)與活力,使黨得事業(yè)受到嚴(yán)重得損害。進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè),必須面對(duì)現(xiàn)實(shí),正視現(xiàn)實(shí)，深層思考,找準(zhǔn)對(duì)策。我認(rèn)為,當(dāng)前迫切需要解決好以下幾個(gè)問題：

1、全方位強(qiáng)化黨員民主權(quán)利意識(shí),要以保障黨員民主權(quán)利為根本推進(jìn)黨內(nèi)基層民主 ｘxxx 屆 xxxx 全會(huì)《決定》提出,要“以保障黨員民主權(quán)利為根本”，“保障黨員主體地位與民主權(quán)利。以落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn),進(jìn)一步提高黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)得參與度,充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中得主體作用”。進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)基層民主,當(dāng)前迫切需要解決得首要問題就是各級(jí)黨組織與全體黨員、干部要強(qiáng)化黨員民主權(quán)利意識(shí)。

馬克思在創(chuàng)建無產(chǎn)階級(jí)政黨時(shí),明確提出了“沒有無義務(wù)得權(quán)利，也沒有無權(quán)利得義務(wù)”得名言。列寧對(duì)黨員權(quán)利得行使問題也曾經(jīng)說過：“俄國(guó)社會(huì)民主工黨就是民主地組織起來得?！奔袋h內(nèi)得一切事務(wù)由一律平等得全體黨員直接或者通過代表來處理;所有負(fù)責(zé)人員、領(lǐng)導(dǎo)人員、機(jī)構(gòu)都就是選舉出來得,必須向黨員報(bào)告工作，就是可以撤換得。(《列寧選舉》第 14 卷,人民出版社 1988 年版，第 249 頁(yè))。由革命導(dǎo)師得論述我們可以瞧出黨員就是黨得主人,在黨內(nèi)生活中處于主體地位,而黨員得這種主體地位主要通過黨員得民主權(quán)利來實(shí)現(xiàn)。黨章與黨員權(quán)利保障條例賦予黨員得民主權(quán)利神圣不可侵犯,任何黨員、干部以及黨得任何一級(jí)組織乃至中央都無權(quán)剝奪。確立與保障黨員主體權(quán)利就是黨內(nèi)民主得題中應(yīng)有之義,就是發(fā)展黨內(nèi)民主得本質(zhì)要求與重要體現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨就是一個(gè)擁有 7415、３萬名黨員、36６、3 萬個(gè)基層黨組織得大黨,全體黨員都來直接處理全黨事務(wù)顯然就是難以實(shí)行得。因此,黨內(nèi)民主得間接形式在我們黨得政治生活中體現(xiàn)得更明顯一些,但這并不意味著黨內(nèi)民主得主體不就是廣大黨員而就是少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,如同人民就是國(guó)家得主人、國(guó)家得一切權(quán)力屬于人民一樣,廣大黨員在黨內(nèi)政治生活中當(dāng)家作主,黨得一切權(quán)利屬于黨員,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)者只就是黨內(nèi)權(quán)利得委托者,其權(quán)力來源于相應(yīng)范圍得黨員,她們與黨員之間形成權(quán)力得委托代理關(guān)系。離開了黨員民主權(quán)利得充分行使與切實(shí)保障,黨內(nèi)民主就是不存在得。

然而,從歷史與現(xiàn)實(shí)瞧，黨員在黨內(nèi)政治生活中得主體地位體現(xiàn)得并不明顯,黨員得民主權(quán)利也沒有等到充分行使與切實(shí)保障。黨員主體權(quán)利得行使與保障問題實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)破除黨內(nèi)由來已久得官本位傳統(tǒng)而確立黨員本位得問題。由于中國(guó)共產(chǎn)黨就是在沒有經(jīng)

過現(xiàn)代文明洗禮得半殖民地封建社會(huì)中建立起來得，不可避免地受到各種封建殘余思想得影響,比如中國(guó)傳統(tǒng)得政治文化強(qiáng)調(diào)義務(wù)本位,片面強(qiáng)調(diào)權(quán)威服從，片面強(qiáng)調(diào)個(gè)人對(duì)集體、國(guó)家與社會(huì)得義務(wù)。黨受其影響,也往往強(qiáng)調(diào)黨員履行義務(wù)多,而強(qiáng)調(diào)保障與實(shí)現(xiàn)黨員得民主權(quán)利少，強(qiáng)調(diào)紀(jì)律與服從多,強(qiáng)調(diào)民主與自由少,加之長(zhǎng)期以來黨在政治體制上實(shí)行得整套高度集權(quán)、高度集中得領(lǐng)導(dǎo)體制,黨員得權(quán)利被淹沒在形形色色得長(zhǎng)官意識(shí)、首長(zhǎng)指示、絕對(duì)服從得體制弊病中，所以相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間以來對(duì)黨員在黨內(nèi)民主生活中得主體地位認(rèn)識(shí)不足甚至忽略,在實(shí)踐中自覺或不自覺地把黨員放在黨內(nèi)工作得客體位置上,偏重于向黨員提要求，卻忽略了黨員作為黨內(nèi)民主生活得主體所應(yīng)該擁有與行使得權(quán)利,同時(shí)黨員作為黨內(nèi)民主得主體還非常缺乏反映自己意志與保障自己權(quán)利得有效途徑,以致黨員權(quán)利得不到應(yīng)有得重視與保障。廣大黨員在黨內(nèi)政治生活中常常處于被動(dòng)得位置,聆聽指示得多，參與意見得少;貫徹執(zhí)行得多,決定問題得少。有些領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于個(gè)人專權(quán),搞家長(zhǎng)制,無視甚至粗暴踐踏黨員得民主權(quán)利,久而久之，黨內(nèi)政治生活中得一些不正常得現(xiàn)象被正?；?民主關(guān)系倒置，報(bào)告工作變成了布置工作,審議報(bào)告變成了學(xué)習(xí)報(bào)告,黨員得積極性 “能動(dòng)”發(fā)揮變成了領(lǐng)導(dǎo)干部得主觀“調(diào)動(dòng)”。由于在黨內(nèi)生活中處于被動(dòng)地位,黨員對(duì)黨內(nèi)工作參與得熱情受到抑制,黨員得主體意識(shí)趨于淡化,黨組織得活力缺乏內(nèi)在驅(qū)動(dòng)。

改革開放與現(xiàn)代化建設(shè)得不斷深化使黨員得思想更加活躍,黨內(nèi)民主意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)得關(guān)切程度與參與要求也越來越迫切。我們應(yīng)當(dāng)自覺地適應(yīng)這種現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)，充分尊重與切實(shí)保護(hù)黨員得民主權(quán)利。各級(jí)黨組織與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要全方位確保黨員在黨組織中得“主人翁”地位，使其真正感受到作為共產(chǎn)黨員與黨組織一員得價(jià)值，激發(fā)廣大黨員關(guān)心黨內(nèi)事務(wù)得強(qiáng)大動(dòng)力,切實(shí)保障黨章與黨員權(quán)利保障條例賦予黨員民主參與、民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督得各項(xiàng)權(quán)利,堅(jiān)持以人為本得執(zhí)政理念與要求,牢固樹立與貫徹以廣大黨員為本得思想，進(jìn)一步建立健全與黨員民主權(quán)利保障相關(guān)得、配套得各項(xiàng)具體制度規(guī)定、操作規(guī)范與實(shí)施細(xì)則，使之更加明晰、具體、細(xì)致,具有很強(qiáng)得可操作性,做到有章可循、有據(jù)可依,實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主得科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。只有這樣才能使黨內(nèi)基層民主真正落到實(shí)處。

2、全方位加強(qiáng)民主監(jiān)督,要以落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督為重點(diǎn)推進(jìn)黨內(nèi)基層民主 黨得ｘxｘx 屆ｘxxx 全會(huì)《決定》指出，必須“健全權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督機(jī)制”。進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)基層民主,當(dāng)前迫切需要解決得核心問題就是要全方位加強(qiáng)民主監(jiān)督。

民主與監(jiān)督,相互依存,不可分割。沒有民主，就形不成監(jiān)督;反之,沒有監(jiān)督，出談不上真正得民主。監(jiān)督得過程實(shí)際上就就是民主得實(shí)現(xiàn)過程,而民主得過程,也一定包含著監(jiān)督。人們往往可以從監(jiān)督得廣度、深度來判定民主發(fā)展得水平與程度。黨內(nèi)民主就是在黨內(nèi)生活中,根據(jù)黨章與黨得其她有關(guān)規(guī)定,黨員按照有關(guān)得民主程序與形式，對(duì)黨得事務(wù)得參與、決定與管理?？删褪?在現(xiàn)實(shí)中直接掌握黨內(nèi)事務(wù)決策權(quán)與管理權(quán)得就是少數(shù)人(代表)所組成得各級(jí)組織及其領(lǐng)導(dǎo)。她們行使得權(quán)力來源于普通黨員得授予同時(shí)又支配著普通黨員。經(jīng)驗(yàn)告訴我們，一切有權(quán)利得人們往往容易濫用權(quán)力，要防止濫用權(quán)力,就必須以權(quán)力約束權(quán)力。黨內(nèi)民主實(shí)際上就體現(xiàn)在這種權(quán)力得授受關(guān)系中，體現(xiàn)在委托者對(duì)于她們委托出去得權(quán)力得監(jiān)督制約中。監(jiān)督制約就是否有效,完全取決于權(quán)力授受關(guān)系就是否合理、順當(dāng)與有力。因此黨內(nèi)監(jiān)督與黨內(nèi)民主既相互聯(lián)系又相互制約。一方面,黨內(nèi)民主就是黨內(nèi)監(jiān)督得前提,只有發(fā)展黨內(nèi)民主，才能保證黨內(nèi)監(jiān)督主體到位、渠道順暢、重點(diǎn)突出、功能有力高效,另一方面,黨內(nèi)監(jiān)督又就是黨內(nèi)民主得重要組成部分與實(shí)現(xiàn)形式,或者說黨內(nèi)監(jiān)督本身就就是黨內(nèi)民主。只有加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,提高黨內(nèi)生活質(zhì)量，防止與消除黨內(nèi)任何不民主、反民主得現(xiàn)象，才能在黨內(nèi)創(chuàng)造一個(gè)既有集中又有民主，既有紀(jì)律又有自由,既有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑得政治局面。

現(xiàn)在,黨內(nèi)監(jiān)督雖然有了很大得改進(jìn),但就是黨得領(lǐng)導(dǎo)干部尤其就是“一把手”違紀(jì)犯罪案件數(shù)量增加,整治成本也越來越昂貴。中紀(jì)委副書記李玉賦 2010 年 1 月 8 日在中紀(jì)委、監(jiān)察部召開得新聞通氣會(huì)上透露,近30 年來,40０0 名貪官外逃，人均卷走 1 億元。20１0 年 1 月 1１日《新華每日電訊》報(bào)道：廣東省韶關(guān)市公安局原局長(zhǎng)葉樹養(yǎng)為了實(shí)現(xiàn)自己“留下 20０0 萬給兒子、２00０萬給女兒女婿、2００0 萬給自己安度晚年”得“宏偉目標(biāo)”,在可能多得領(lǐng)域貪污受賄數(shù)千萬元。葉樹養(yǎng)自收受第一筆賄賂起至案發(fā)時(shí)已有 2０年時(shí)間,而在這２０年時(shí)間內(nèi)，葉樹養(yǎng)卻就是平步青云,升遷至韶關(guān)市委常委、政法委書記、公安局長(zhǎng),最有諷刺意味得就是她還當(dāng)上了懲防腐敗體系建設(shè)考核工作組組長(zhǎng)。辦案人員在調(diào)查中,很多人反映葉樹養(yǎng)作風(fēng)霸道、膽大妄為、斂財(cái)成風(fēng),為什么如此口碑得干部卻可以平步青云、為所欲為長(zhǎng)達(dá) 2０年之久呢?大量事實(shí)表明，我們得黨內(nèi)監(jiān)督還存在著許多不容忽視得問題:一就是監(jiān)督法規(guī)制度不完備、不配套、不系統(tǒng)、不嚴(yán)密，難以開展穩(wěn)定規(guī)范得監(jiān)督工作；二就是監(jiān)督重點(diǎn)不明確、不具體、不細(xì)致、不到位,沒有真正形成以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)得全方位監(jiān)督機(jī)制。三就是監(jiān)督體制不順暢、不貫通、不連續(xù)、不高效,制約著監(jiān)督功能得有效發(fā)揮；四就是各種監(jiān)督力量不平衡、不匹配、不協(xié)調(diào)、不得力，沒有形成上下左右互相結(jié)合得黨內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制。當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督得一個(gè)最基礎(chǔ)、最核心得部分就就是要落實(shí)對(duì)權(quán)力得監(jiān)督:一就是以權(quán)制權(quán),即用權(quán)力監(jiān)督權(quán)力。監(jiān)督權(quán)力大致可以分解為知情權(quán)、審議權(quán)、問責(zé)權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、彈劾權(quán)與罷免權(quán)。離開這些具體得相互關(guān)聯(lián)得權(quán)力設(shè)置，監(jiān)督權(quán)就會(huì)因其空洞而顯得蒼白無力。二就是監(jiān)督權(quán)與被監(jiān)督權(quán)適當(dāng)分離。監(jiān)督權(quán)與被監(jiān)督權(quán)不能由同一機(jī)構(gòu)或者個(gè)人掌握,兩者之間不能有著緊密得利益得失關(guān)系甚至前者隸屬于后者,監(jiān)督權(quán)不能被軟化與虛化。只有這樣,才能對(duì)被監(jiān)督權(quán)實(shí)施嚴(yán)格得監(jiān)督。三就是監(jiān)督與被監(jiān)督權(quán)效力相當(dāng)。就就是說,監(jiān)督權(quán)所占有與能夠使用得各種政治資源、強(qiáng)制性影響力,足以阻止與糾劾被監(jiān)督權(quán)所發(fā)生得違規(guī)行為。四就是監(jiān)督權(quán)不能替代被監(jiān)督權(quán)。監(jiān)督權(quán)就是控制權(quán)力得權(quán)力,不能越俎代庖被監(jiān)督權(quán)得職能,否則,監(jiān)督權(quán)就會(huì)失去存在得意義。為了有效地制約權(quán)力,消除領(lǐng)導(dǎo)干部在用權(quán)上得腐敗現(xiàn)象,就要在簡(jiǎn)政放權(quán)、合理分權(quán)、公開用權(quán)三個(gè)方面制訂出具體得實(shí)施辦法與操作規(guī)范，使我們得各級(jí)干部不愿腐敗、不敢腐敗、不能腐敗,使權(quán)力在嚴(yán)密監(jiān)督得規(guī)范體制下與在預(yù)定軌道上正確運(yùn)行。需要指出得就是,僅僅靠黨內(nèi)監(jiān)督條例、法規(guī)得頒布實(shí)施就是不夠得,更重要得就是我們得全體黨員,特別就是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要努力培養(yǎng)監(jiān)督意識(shí),真正認(rèn)識(shí)到監(jiān)督就是一種責(zé)任、一種關(guān)心、一種愛護(hù),各部門、各單位得“一把手”更需要監(jiān)督。唯有如此，黨內(nèi)監(jiān)督才能形成一種上下同心、內(nèi)外同德、齊抓共管得良性互動(dòng)局面，黨內(nèi)基層民主才能真正變?yōu)閺V大黨員與干部得自覺行動(dòng)。

３、全方位細(xì)化制度操作規(guī)范,要以精細(xì)化制度設(shè)計(jì)為關(guān)鍵推進(jìn)黨內(nèi)基層民主 黨得 xxxx 屆 xxxx 全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào):“堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人” ,“提高制度執(zhí)行力,維護(hù)制度權(quán)威性”。進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)基層民主,當(dāng)前迫切需要解決得關(guān)鍵問題就是要全方位細(xì)化制度操作規(guī)范。

改革開放以來,我們黨通過加強(qiáng)制度建設(shè)與制度創(chuàng)新，為黨內(nèi)民主得發(fā)展構(gòu)建了基本得制度框架。但現(xiàn)有得黨內(nèi)民主制度許多都就是比較宏觀、抽象得,缺乏必要得程序與細(xì)節(jié)加以規(guī)范,因而很容易在實(shí)際應(yīng)用中被虛化。因此,黨內(nèi)民主制度需要精細(xì)化:第一、要使黨內(nèi)民主制度各個(gè)環(huán)節(jié)精細(xì)化。黨內(nèi)民主就是一個(gè)系統(tǒng)，在這個(gè)系統(tǒng)中,包括授權(quán)民主、決策民主、執(zhí)行民主與民主監(jiān)督等若干環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)相互聯(lián)系、相互制約、缺一不可。目前黨內(nèi)民主發(fā)展得系統(tǒng)性還不夠,一些環(huán)節(jié)上得改革滯后，造成舊得制度與創(chuàng)新成果之間、甚至創(chuàng)新成果與創(chuàng)新成果之間相互不銜接,從而使一些好得創(chuàng)新成果難以鞏固。第二、要使黨內(nèi)民主制度得程序精細(xì)化。目前黨內(nèi)民主并不就是沒有原則性、制度性規(guī)定,但由于黨內(nèi)民主得實(shí)踐缺乏科學(xué)、合理得程序設(shè)定,在運(yùn)作過程中常常會(huì)走形變樣,一些習(xí)慣于家長(zhǎng)制作風(fēng)得領(lǐng)導(dǎo)干部,很容易找出各種對(duì)策來應(yīng)付抽象得 制度規(guī)定，使黨內(nèi)民主得不到真正落實(shí)。因此,黨內(nèi)民主必須從程序得角度去細(xì)化規(guī)范,從黨內(nèi)權(quán)力得產(chǎn)生、權(quán)力得賦予、權(quán)力得行使、權(quán)力得終止等各方面,建立與完善黨內(nèi)民主權(quán)利得科學(xué)運(yùn)行程序,使黨內(nèi)民主得到真正落實(shí)。第 三、要使黨內(nèi)民主制度執(zhí)行過程精細(xì)化。

如果黨內(nèi)民主制度得不到執(zhí)行,其后果十分嚴(yán)重,會(huì)毀壞黨得制度得權(quán)威性、破壞黨內(nèi)法規(guī)得效力,久而久之就會(huì)使制度形同虛設(shè)。因此,要將黨內(nèi)民主制度得規(guī)定普及到每一個(gè)黨員,使所有黨員對(duì)制度規(guī)定了如指掌，做到人人熟知,人人明白;要將制度就是否執(zhí)行得情況及時(shí)告知全體黨員,使所有黨員對(duì)制度得執(zhí)行情況具有強(qiáng)烈得警覺性與話語(yǔ)權(quán)，做到人人關(guān)注，人人評(píng)判;要對(duì)不執(zhí)行制度得有關(guān)機(jī)關(guān)與負(fù)責(zé)人追究責(zé)任,嚴(yán)肅處理,并向全體黨員公布,做到在制度面前人人平等、人人敬畏,真正形成執(zhí)行制度一絲不茍，違背制度一查到底得環(huán)境與氛圍。當(dāng)然，探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式還有許多工作要做,諸如：逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍;試行黨員提出詢問、質(zhì)詢工作；探索基層黨員要求罷免或撤換不稱職基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員得做法;探索開展基層黨員代表大會(huì)常任制工作；鼓勵(lì)基層繼續(xù)探索創(chuàng)新；等等。只要我們堅(jiān)定不移地認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨得ｘxｘx 屆ｘｘｘx 全會(huì)《決定》精神,全黨上下共同努力，堅(jiān)持以科學(xué)理論為指導(dǎo),以科學(xué)制度為保障,以科學(xué)方法來推進(jìn),精心組織、精心設(shè)計(jì)、精心實(shí)施，黨內(nèi)基層民主建設(shè)必將出現(xiàn)前所未有得嶄新局面。）

第三篇：農(nóng)村黨內(nèi)民主建設(shè)調(diào)研報(bào)告

為促進(jìn)xx村的黨內(nèi)民主建設(shè)，全面了解xx村基層黨內(nèi)民主建設(shè)的基本狀況，進(jìn)行了深入調(diào)查研究，了解和掌握的農(nóng)村基層黨組織民主發(fā)展的基本現(xiàn)狀、存在的問題，以及在此基礎(chǔ)上提出關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織黨內(nèi)民主建設(shè)的思考，進(jìn)而充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層黨組織和廣大共產(chǎn)黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

一、什么是黨內(nèi)民主與xx村黨內(nèi)民主建設(shè)的基本情況

（一）黨內(nèi)民主的含義

黨內(nèi)民主指黨員和黨組織的意愿、主張的充分表達(dá)和積極性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮。黨內(nèi)民主的基本內(nèi)容是：所有黨員不論職務(wù)高低，都享有黨章規(guī)定的權(quán)利并應(yīng)履行其義務(wù)；黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)由選舉產(chǎn)生；黨的各級(jí)委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度；黨內(nèi)討論決定問題實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則；黨員有權(quán)了解和直接參與黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利。

（二）xx村黨內(nèi)民主建設(shè)的基本情況

xx村位于杜阮鎮(zhèn)中部，下設(shè)7個(gè)村民小組，現(xiàn)有502戶共1868人，其中黨員46人。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的全部工作的基礎(chǔ)，關(guān)系著黨的路線方針政策能否貫徹執(zhí)行，關(guān)系著全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史重任能否實(shí)現(xiàn)。黨內(nèi)民主建設(shè)是是否能充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織的作用的重要方面，應(yīng)該給予高度的重視。xx村黨內(nèi)民主建設(shè)的基本情況如下：

1、定期召開黨員會(huì)議

堅(jiān)持召開黨員會(huì)議是推進(jìn)黨內(nèi)民主的重要組成部分。農(nóng)村基層黨組織要每年定期認(rèn)真組織召開黨員會(huì)議，并切實(shí)注重提高黨員會(huì)議的質(zhì)量。xx村黨支部每年召開四到五次全體黨員會(huì)議，向黨員匯報(bào)近期的村務(wù)、財(cái)務(wù)情況，同時(shí)讓黨員暢所欲言，并聽取黨員對(duì)農(nóng)村發(fā)展提出的意見和建議。

2、進(jìn)行黨內(nèi)民主選舉

進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村基層黨組織的民主選舉制度，堅(jiān)持公平、公正、公開原則，由黨員按期進(jìn)行直接選舉，真正把群眾擁護(hù)的、真心實(shí)意為群眾辦事的人，選進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子。xx村在選舉黨委的過程中，堅(jiān)持候選人條件公開、選舉程序公開、選舉結(jié)果公開。最大程度地保障選舉的民主性，切實(shí)維護(hù)全體黨員的合法選舉權(quán)?，F(xiàn)xx村黨委經(jīng)過民主選舉共有委員3人，與村委共同管理村內(nèi)事務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)村民致富。

3、堅(jiān)持黨務(wù)公開

xx村黨支部利用多種形式進(jìn)行黨務(wù)公開，努力形成規(guī)范的機(jī)制與措施。公開的方式有會(huì)議公開、黨務(wù)公開欄、農(nóng)村廉政信息公開平臺(tái)。適合在黨內(nèi)公開的，用會(huì)議形式公開；適宜對(duì)全社會(huì)公開的，利用黨務(wù)公開欄、農(nóng)村廉政信息公開平臺(tái)進(jìn)行公開，并定期進(jìn)行更新。

4、組織學(xué)習(xí)，增強(qiáng)對(duì)黨員的教育。

xx村黨組織找準(zhǔn)學(xué)習(xí)重點(diǎn)，明確學(xué)習(xí)方法，注重學(xué)習(xí)效果，加強(qiáng)對(duì)黨員的學(xué)習(xí)教育，逐步使他們達(dá)到有意識(shí)、有能力參與黨內(nèi)民主活動(dòng)。xx村黨支部積極利用遠(yuǎn)程教育平臺(tái)來觀看各種專題片、教育片，影片內(nèi)容豐富多樣，既有先進(jìn)思想的學(xué)習(xí)，又有科技農(nóng)業(yè)等實(shí)際技能知識(shí)。xx村黨支部對(duì)遠(yuǎn)程教育工作高度重視，每次活動(dòng)能做到積極發(fā)動(dòng)黨員參與，組織好觀看后的討論會(huì)，并撰寫觀看活動(dòng)總結(jié)。黨員同志們觀看后紛紛表示受益匪淺。為了進(jìn)一步豐富黨員學(xué)習(xí)的形式，xx村黨支部計(jì)劃在村委會(huì)三樓黨員活動(dòng)室安裝投影設(shè)備，加強(qiáng)學(xué)習(xí)的效果。

5、開展形式多樣的黨員活動(dòng)，提高黨員素質(zhì)。

一是開展“我為廉政獻(xiàn)一言”活動(dòng)。通過充分發(fā)動(dòng)黨員為廉政建設(shè)建言獻(xiàn)策，增強(qiáng)了黨員干部的工作責(zé)任心，提高了黨員干部廉潔自律、自覺抵御各種腐朽思想侵蝕的能力。二是學(xué)習(xí)優(yōu)秀黨員吳大觀的先進(jìn)事跡。吳大觀是中國(guó)共產(chǎn)黨優(yōu)秀黨員的代表，他的一生是熱愛黨、熱愛祖國(guó)和人民的一生。通過對(duì)吳大觀同志先進(jìn)事跡的學(xué)習(xí)，為我村黨員應(yīng)如何成為一名優(yōu)秀黨員樹立了榜樣。三是7月至8月開展紀(jì)律教育月活動(dòng)。通過開展一系列的活動(dòng)，使黨員普遍受到了一次深刻的思想教育和紀(jì)律教育，全體黨員進(jìn)一步樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，對(duì)工作作風(fēng)、工作效率的進(jìn)一步提高，起到了促進(jìn)作用。

二、當(dāng)前黨內(nèi)民主建設(shè)存在的問題與關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織黨內(nèi)民主建設(shè)的思考。

（一）提高廣大黨員特別是黨員干部的民主意識(shí)，調(diào)動(dòng)黨員的民主積極性。

黨員作為黨內(nèi)民主建設(shè)的主體，他們是否具備民主意識(shí)、是否實(shí)踐民主權(quán)利對(duì)民主建設(shè)有重大的影響。在普通黨員層面，對(duì)黨員主體權(quán)利認(rèn)識(shí)模糊，對(duì)自己的職能職責(zé)不清楚，同時(shí)，農(nóng)村基層黨組織存在文化程度不高，年齡偏大的情況，黨員的民主能力和民主的積極性普遍不高。例如，在黨員代表大會(huì)上，黨員往往只是單方面的聽，對(duì)村內(nèi)事務(wù)的關(guān)心不夠，主動(dòng)發(fā)言提意見的積極性不高，民主氣氛不濃，應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升其民主的能力。在領(lǐng)導(dǎo)班子層面，就是要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持民主集中制，內(nèi)化民主意識(shí)，堅(jiān)持民主領(lǐng)導(dǎo)，做好帶頭作用，形成良好的民主氛圍。

（二）黨組織的民主制度建設(shè)與加強(qiáng)制度的執(zhí)行與落實(shí)。

黨內(nèi)民主必須以完善黨內(nèi)民主制度建設(shè)為基礎(chǔ)，完善的制度是推進(jìn)農(nóng)村基層黨內(nèi)民主建設(shè)的重要保障，特別是要完善民主選舉制度、黨務(wù)公開制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度等。讓民主建設(shè)做到有章可循。在此基礎(chǔ)上按照制度自上而下的規(guī)范的進(jìn)行民主建設(shè)，不能讓制度淪于擺設(shè)。

1、民主選舉制度。改革基層民主面臨的主要問題是制度執(zhí)行與落實(shí)情況不足，雖然民主選舉制度是各基層在選舉過程中必要遵循的法定程序，但在實(shí)際操作過程中還存在一些漏洞。

2、黨務(wù)公開制度。黨務(wù)公開存在公開的內(nèi)容，公開的操作過程中隨意性較大等問題，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該完善黨務(wù)公開制度，讓制度指導(dǎo)黨務(wù)公開工作的開展，提升黨務(wù)公開的質(zhì)量。

3、黨內(nèi)監(jiān)督制度。黨內(nèi)監(jiān)督是把權(quán)力至于民主監(jiān)督之下，防止權(quán)力的濫用。黨內(nèi)監(jiān)督制度在農(nóng)村基層缺乏明確的操作方式，使制度基本成為擺設(shè)。

（三）增強(qiáng)黨員參政議政的權(quán)力與能力。

農(nóng)村基層黨組織由于受思想認(rèn)識(shí)、文化因素影響，存在部分黨員參政議政的能力素質(zhì)不夠高的問題，增強(qiáng)黨員參政議政的能力是要加強(qiáng)黨員的教育培訓(xùn)力度，不斷地學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，提高政策理論水平和黨性修養(yǎng)，提高參政議政的能力。增強(qiáng)黨員參政議政的權(quán)力就是讓有能力的黨員參與到村內(nèi)的重大事項(xiàng)的決策當(dāng)中。我國(guó)農(nóng)村實(shí)行村民代表大會(huì)制度，各項(xiàng)重大事項(xiàng)的決策要通過村民代表大會(huì)的表決。以xx村為例，村民代表現(xiàn)有86人，其中黨員身份的為6人，這一比例明顯偏低，黨員在農(nóng)村參政議政的權(quán)力偏低。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益，黨員作為先進(jìn)分子，應(yīng)該讓更多的黨員參與到村內(nèi)事務(wù)發(fā)展當(dāng)中來。

xx村委會(huì)xx

XX年6月4日

第四篇：社區(qū)民主建設(shè)工作總結(jié)

西府社區(qū)民主建設(shè)工作總結(jié)

健全完善社區(qū)公開和民主管理制度是適應(yīng)當(dāng)前社區(qū)發(fā)展新形勢(shì)，推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。一年多來，在汾陽(yáng)市委和文峰街道黨工委的高度重視下，社區(qū)進(jìn)一步建立健全了組織機(jī)構(gòu)，明確了工作職責(zé)，提高民主管理水平。

一、完善公開制度。

1、完善了公開的內(nèi)容，定期公開社區(qū)事務(wù)、黨務(wù)；

2、規(guī)范了社區(qū)公開的形式、時(shí)間和基本程序。在形式上除了在固定的公開欄上實(shí)行公開外，還根據(jù)本社區(qū)的實(shí)際，利用在人群密集的地方設(shè)立臨時(shí)開公欄。

二、完善民主管理制度。通過完善民主管理制度，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力下移，還權(quán)于民，由過去一個(gè)人或少數(shù)人說了算變成了群眾參與，集體決策，保證了居民的權(quán)利，調(diào)動(dòng)了民主管理積極性，居民對(duì)社區(qū)的建設(shè)和管理提出了很多合理化建議，解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題。并且，加大社會(huì)治安綜合整治力度，有效地減少了偷、盜、搶現(xiàn)象，增加了群眾的安全感，社會(huì)治安秩序明顯好轉(zhuǎn)。

三、加強(qiáng)督察

推進(jìn)公開和民主管理是民主政治建設(shè)的的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，只有不斷通過檢查、督促、完善的方法，才能逐步規(guī)范民主法治社區(qū)建設(shè)。同時(shí)要經(jīng)常接受上級(jí)的檢查、監(jiān)督，督促班子提高對(duì)社區(qū)公開和民主管理認(rèn)識(shí)，促進(jìn)社區(qū)干部在思 想上引起高度重視，轉(zhuǎn)變以往的為難想法，深刻認(rèn)識(shí)到社區(qū)事務(wù)公開和民主管理是當(dāng)前和今后社區(qū)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，能否貫徹落實(shí)直接影響到基層民主政治建設(shè)的推進(jìn)、善和糾正工作中的不足之處，才能鞏固社區(qū)事務(wù)公開和民主管理工作的成果。同時(shí)為進(jìn)行有效的監(jiān)督，還設(shè)立了專門的意見箱和舉報(bào)電話，完善了監(jiān)督舉報(bào)的有效途徑。

西府社區(qū)在今后的工作中將繼續(xù)以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為主題，緊緊圍繞保障民眾民主權(quán)利，不斷推進(jìn)和深化社區(qū)事務(wù)公開民主管理規(guī)范化工作，求真務(wù)實(shí)，開拓進(jìn)取，把社區(qū)公開民主管理規(guī)范化工作推向新的臺(tái)階。

西府社區(qū)黨支部 2010年12月10日

第五篇：社區(qū)民主建設(shè)工作總結(jié)

西府社區(qū)民主建設(shè)工作總結(jié)

健全完善社區(qū)公開和民主管理制度是適應(yīng)當(dāng)前社區(qū)發(fā)展新形勢(shì)，推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。一年多來，在汾陽(yáng)市委和文峰街道黨工委的高度重視下，社區(qū)進(jìn)一步建立健全了組織機(jī)構(gòu)，明確了工作職責(zé)，提高民主管理水平。

一、完善公開制度。

1、完善了公開的內(nèi)容，定期公開社區(qū)事務(wù)、黨務(wù)；

2、規(guī)范了社區(qū)公開的形式、時(shí)間和基本程序。在形式上除了在固定的公開欄上實(shí)行公開外，還根據(jù)本社區(qū)的實(shí)際，利用在人群密集的地方設(shè)立臨時(shí)開公欄。

二、完善民主管理制度。通過完善民主管理制度，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力下移，還權(quán)于民，由過去一個(gè)人或少數(shù)人說了算變成了群眾參與，集體決策，保證了居民的權(quán)利，調(diào)動(dòng)了民主管理積極性，居民對(duì)社區(qū)的建設(shè)和管理提出了很多合理化建議，解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題。并且，加大社會(huì)治安綜合整治力度，有效地減少了偷、盜、搶現(xiàn)象，增加了群眾的安全感，社會(huì)治安秩序明顯好轉(zhuǎn)。

三、加強(qiáng)督察

推進(jìn)公開和民主管理是民主政治建設(shè)的的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，只有不斷通過檢查、督促、完善的方法，才能逐步規(guī)范民主法治社區(qū)建設(shè)。同時(shí)要經(jīng)常接受上級(jí)的檢查、監(jiān)督，督促班子提高對(duì)社區(qū)公開和民主管理認(rèn)識(shí)，促進(jìn)社區(qū)干部在思 想上引起高度重視，轉(zhuǎn)變以往的為難想法，深刻認(rèn)識(shí)到社區(qū)事務(wù)公開和民主管理是當(dāng)前和今后社區(qū)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，能否貫徹落實(shí)直接影響到基層民主政治建設(shè)的推進(jìn)、善和糾正工作中的不足之處，才能鞏固社區(qū)事務(wù)公開和民主管理工作的成果。同時(shí)為進(jìn)行有效的監(jiān)督，還設(shè)立了專門的意見箱和舉報(bào)電話，完善了監(jiān)督舉報(bào)的有效途徑。

西府社區(qū)在今后的工作中將繼續(xù)以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為主題，緊緊圍繞保障民眾民主權(quán)利，不斷推進(jìn)和深化社區(qū)事務(wù)公開民主管理規(guī)范化工作，求真務(wù)實(shí)，開拓進(jìn)取，把社區(qū)公開民主管理規(guī)范化工作推向新的臺(tái)階。

西府社區(qū)黨支部 2010年12月10日