第一篇：日本政府間事權(quán)劃分的考察報(bào)告概要

日本政府間事權(quán)劃分的考察報(bào)告

作者：魏加寧 李桂林

轉(zhuǎn)貼自：《經(jīng)濟(jì)社會體制比較》

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更新時(shí)間：2007-4-13

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內(nèi)容提要：日本政府是由中央政府、都道府縣以及市町村三個(gè)層級的行政組織所組成。中央政府代表國家，而地方政府則包括作為廣域自治體的都道府縣和作為基礎(chǔ)自治體的市町村兩級。本文從各級政府的事權(quán)劃分和主要事權(quán)在各級政府間的配置兩個(gè)角度考察了日本政府間的事權(quán)劃分。

關(guān)鍵詞：日本，中央政府，地方政府，事權(quán)劃分

一、各級政府的事權(quán)劃分及其原則

(一)中央政府負(fù)責(zé)“國家的事務(wù)”

日本的中央政府主要負(fù)責(zé)“國家的事務(wù)”，主要包括：法律、司法、外交、國防與貨幣發(fā)行等國家(在國際社會上)存立所必須的事務(wù)；需要全國統(tǒng)一處理的事務(wù)；需要站在全國的角度制定計(jì)劃和方案的事務(wù)；需要高技術(shù)或者需要巨額財(cái)政資金的事務(wù)。

根據(jù)《地方自治法》第2條第10款的有關(guān)規(guī)定，中央政府承擔(dān)的“國家的事務(wù)”具體包括：司法；刑罰以及國家的懲戒；國家的運(yùn)輸、通信；郵政；國立教育及研究設(shè)施；國立醫(yī)院及療養(yǎng)設(shè)施；國家的航空、氣象及水路設(shè)施；國立博物館及圖書館。

(二)地方政府負(fù)責(zé)“自治事務(wù)”和“非自治事務(wù)”

除了外交、國防和司法等中央政府所應(yīng)承擔(dān)的事務(wù)以外，與居民日常生活緊密相關(guān)的教育、福利、衛(wèi)生保健、土木建設(shè)、產(chǎn)業(yè)振興、消防、警察等工作實(shí)際上都是由中央政府與地方政府(都道府縣和市町村)共同承擔(dān)的。并且這些事務(wù)的具體實(shí)施工作大部分是由都道府縣或市町村等地方公共團(tuán)體負(fù)責(zé)的。

1.事權(quán)劃分的基本原則

日本地方自治制度的一個(gè)基本原則就是，凡直接與居民日常生活相關(guān)的行政工作都盡可能由居民身邊的地方公共團(tuán)體來處置。地方公共團(tuán)體不能處理的問題才由中央政府來照管。

為了推行地方自治，戰(zhàn)后初期發(fā)布的《肖普勸告》確立了中央政府與都道府縣及市町村之間事務(wù)配置的基本原則，主要有三點(diǎn)：行政責(zé)任明確化原則；地方公共團(tuán)體，尤其是市町村優(yōu)先原則；效率原則。

近年來，修訂后的《地方自治法》對于都道府縣和市町村之間的行政事務(wù)分工作出了如下規(guī)定：首先，作為統(tǒng)管市町村的廣域地方公共團(tuán)體都道府縣，負(fù)責(zé)處理廣域(跨地區(qū))事務(wù)、與市町村相關(guān)的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)事務(wù)以及在規(guī)模和性質(zhì)上超出一般市町村處理范圍的事務(wù)。其次，市町村負(fù)責(zé)處理都道府縣政府管轄事務(wù)以外的其他事務(wù)。

但是，實(shí)際上，中央政府、都道府縣以及市町村之間的行政事務(wù)劃分，并不是根據(jù)地方公共團(tuán)體層級對各個(gè)事務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行劃分，而絕大多數(shù)都是以在同一事務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮各層級地方公共團(tuán)體職能的形式進(jìn)行分工的。

2.地方負(fù)責(zé)事務(wù)的分類

地方公共團(tuán)體的主要職責(zé)是為了增進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用竦母＠灾鞑⒕C合地實(shí)施區(qū)域內(nèi)行政工作。其事務(wù)內(nèi)容可以分為自治事務(wù)和非自治事務(wù)(機(jī)關(guān)委任事務(wù))兩大類。

(1)自治事務(wù)，是指那些屬于地方公共團(tuán)體自己的事務(wù)。自治事務(wù)又可分為：公共事務(wù)，即基于地方公共團(tuán)體的決策或計(jì)劃來實(shí)施的事務(wù)，又稱固有事務(wù)；團(tuán)體委任事務(wù)，即根據(jù)法律或政令屬于普通地方公共團(tuán)體的事務(wù)；行政事務(wù)，即在區(qū)域內(nèi)那些不屬于國家的其他行政事務(wù)。

(2)非自治事務(wù)，主要指的是機(jī)關(guān)委任事務(wù)，也就是說，這些事務(wù)本來屬于國家的工作，應(yīng)由中央政府來負(fù)責(zé)實(shí)施，但是考慮到這類事務(wù)與居民生活直接相關(guān)，如果委托給地方公共團(tuán)體來實(shí)施的話效率會更高，于是，通過法律法規(guī)的形式將這些事務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤焦矆F(tuán)體首長或其他執(zhí)行機(jī)構(gòu)所應(yīng)承擔(dān)的工作。

3.都道府縣負(fù)責(zé)的事務(wù)

都道府縣是包括市町村在內(nèi)的地方公共團(tuán)體，負(fù)責(zé)處理以下事務(wù)：“廣域事務(wù)”：超越市町村行政轄區(qū)范圍，涉及廣泛地域(跨地區(qū))的事務(wù)(如制定地方綜合開發(fā)計(jì)劃、治山·治水事業(yè)等)；“統(tǒng)一事務(wù)”：需要統(tǒng)一處理的事務(wù)(如維持義務(wù)教育以及其他教育水平、警察的管理及運(yùn)用等)；“聯(lián)絡(luò)調(diào)整事務(wù)”：有關(guān)中央政府與市町村之間的聯(lián)絡(luò)事務(wù)，以及對市町村的行政工作進(jìn)行提議、指導(dǎo)(如對市町村的組織及其運(yùn)營的合理化提供建議、勸告、指導(dǎo)等)；“補(bǔ)充事務(wù)”：不適于由一般的(單個(gè))市町村來處理的大規(guī)模事務(wù)(如高中、醫(yī)院、研究所和美術(shù)館等)。

4.市町村負(fù)責(zé)的事務(wù)

市町村是基層地方自治體，也是和居民關(guān)系最為緊密的一級政府，承擔(dān)著與居民日常生活最直接相關(guān)的行政工作，負(fù)責(zé)處理除都道府縣所負(fù)責(zé)的行政事務(wù)以外的所有事務(wù)，主要有：與居民生活相關(guān)的基礎(chǔ)性事務(wù)(例如辦理戶籍、居民登記、開具各種證明等)；有關(guān)居民安全、保健以及環(huán)境保護(hù)等的事務(wù)(例如消防、垃圾和糞便的處理以及上水道、下水道、公園等的修建)；有關(guān)街區(qū)建設(shè)的事務(wù)(例如城市規(guī)劃以及道路、河川和其他公共設(shè)施的建設(shè)、管理)；有關(guān)各種設(shè)施的建設(shè)、管理事務(wù)(例如公民會館、市民會館、保育所、中小學(xué)校、圖書館的建設(shè)與管理)。

但是，對于前述都道府縣所負(fù)責(zé)事務(wù)中的“補(bǔ)充事務(wù)”，如果某個(gè)市町村的規(guī)模及能力許可的話，也可以由該市町村來負(fù)責(zé)。

5.有關(guān)大城市的一些特殊制度安排

(1)關(guān)于“政令指定都市”的特殊制度安排。在大城市，通過“政令指定都市”的特殊制度安排，將一些原本由都道府縣負(fù)責(zé)的事務(wù)轉(zhuǎn)移到大城市的市政府來承擔(dān)。一些與民生行政、衛(wèi)生保健、城市規(guī)劃等有關(guān)的事務(wù)，雖然原本是由都道府縣負(fù)責(zé)的，但是人口在50萬以上的“政令指定都市”，可以依據(jù)《地方自治法》第252條第19款的有關(guān)規(guī)定來自行處置其全部或部分事務(wù)。在社會福利、公共衛(wèi)生、城市規(guī)劃等19個(gè)項(xiàng)目的事務(wù)分配上具有與府縣同等的權(quán)限。同時(shí)，根據(jù)其它單項(xiàng)相關(guān)法律，它們在對國道的管理、義務(wù)教育等領(lǐng)域也具有與府縣同等的權(quán)限。

(2)關(guān)于“核心市”的特殊制度安排。作為“核心市”，在經(jīng)過自主申請并通過行政程序，可以獲得與“政令指定都市”大體相同的事務(wù)和權(quán)限，并可以設(shè)立保健所。但是，那些涉及都道府縣區(qū)域范圍并由都道府縣進(jìn)行一體化處理更具效率的事務(wù)，以及一些與《道路法》有關(guān)的事務(wù)和“兒童心理咨詢所”的設(shè)置等事項(xiàng)除外。

(3)關(guān)于“特例市”的特殊制度安排。所謂“特例市”的特殊制度安排，就是把授權(quán)給“核心市”的事務(wù)，減去那些由都道府縣整體處理效率更高的事務(wù)之后，授權(quán)給“特例市”去處置。

二、主要事權(quán)在各級政府間的配置

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的行政事務(wù)及權(quán)限主要可以分為：外交·國防·安全(治安·消防·防災(zāi)減災(zāi))、國土·土地利用、交通·社會資本(基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè))、經(jīng)濟(jì)活動·勞動、福利·保健·環(huán)境以及教育·文化·體育等六個(gè)大的方面。如何將這些事權(quán)在各級政府間進(jìn)行配置，不僅關(guān)系到社會公平的問題，同時(shí)也關(guān)系到行政效率的問題。限于篇幅，我們擇要介紹一下與國民日常生活密切相關(guān)的主要行政事務(wù)在中央政府與地方政府之間的配置情況。

(一)安全·治安·防災(zāi)減災(zāi)

國家安全通常屬于中央政府的事務(wù)及職權(quán)范圍，而社會治安則主要屬于地方政府的事務(wù)。社會治安方面的事務(wù)主要包括警務(wù)行政及消防行政。

1.警務(wù)行政

二戰(zhàn)以前，日本的警察工作一直是由中央政府直接掌管的，但是在戰(zhàn)后初期，警察工作一度下放到市町村負(fù)責(zé)，后來又重新向上收權(quán)，現(xiàn)在幾乎全部由都道府縣政府來承擔(dān)。

目前，日本在中央政府僅設(shè)有“國家公安委員會”，主要負(fù)責(zé)掌管國家公安有關(guān)的警務(wù)運(yùn)營事務(wù)。在“國家公安委員會”的管理下，警察廳負(fù)責(zé)有關(guān)警察制度的全盤計(jì)劃和調(diào)整、警察培訓(xùn)、警務(wù)通信、犯罪鑒定、案件統(tǒng)計(jì)、警務(wù)裝備和與警務(wù)行政有關(guān)的協(xié)調(diào)事務(wù)。

與居民日常生活密切相關(guān)的警察工作，則完全由都道府縣負(fù)責(zé)。在都道府縣一級政府，通常在都道府縣公安委員會的管理下設(shè)有道府縣警察本部，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的警務(wù)行政事務(wù)，為調(diào)動警力和應(yīng)對突發(fā)事件而向警察廳長官請示的警務(wù)行政事務(wù)。

2.消防行政

二戰(zhàn)以前，日本的消防工作是作為“國家的消防”而由警察來承擔(dān)的。但是在戰(zhàn)后，消防工作幾乎全都成為市町村(東京則由東京都負(fù)責(zé))政府的事務(wù)范圍。

目前在中央政府，作為自治省(現(xiàn)總務(wù)省)的外局(直屬總局)設(shè)有消防廳，負(fù)責(zé)研究制定消防制度，研究消防職員及消防團(tuán)員的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，消防統(tǒng)計(jì)，與消防相關(guān)的試驗(yàn)研究，研究救生工作的標(biāo)準(zhǔn)，對市町村的消防進(jìn)行勸告、指導(dǎo)、建議，但不從事實(shí)際的消防活動。

消防工作的責(zé)任原則上屬市町村負(fù)責(zé)。市町村設(shè)置有消防本部、消防署和消防團(tuán)，負(fù)責(zé)在火災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、水災(zāi)、地震等災(zāi)害中保護(hù)居民的生命、身體和財(cái)產(chǎn)安全。市町村的消防系統(tǒng)大致分為常設(shè)消防和作為自衛(wèi)消防的非常設(shè)性消防團(tuán)。不過，近年來，非常設(shè)的消防團(tuán)也已經(jīng)基本上常備化了。市町村之間可以達(dá)成相互援助的有關(guān)協(xié)議，或由數(shù)個(gè)市町村聯(lián)合組成消防組織。

此外，與中央政府一樣，都道府縣政府僅限于對市町村政府進(jìn)行指導(dǎo)和建議，除了非常事態(tài)場合的緊急指示權(quán)以外，對于市町村的消防行政不擁有指揮命令權(quán)。

3.防災(zāi)救災(zāi)

在災(zāi)害頻繁發(fā)生的日本，災(zāi)害對策也是地方公共團(tuán)體的重要工作之一。災(zāi)害對策大致分為災(zāi)害發(fā)生前的“災(zāi)害預(yù)防”、災(zāi)害發(fā)生時(shí)的“緊急應(yīng)急對策”、防止災(zāi)害擴(kuò)大的“災(zāi)害修復(fù)”。

在防災(zāi)方面，在災(zāi)害發(fā)生地區(qū)或有可能發(fā)生災(zāi)害的地區(qū)內(nèi)、對不適合居民居住的區(qū)域范圍以內(nèi)的居民區(qū)進(jìn)行整體搬遷的“整體搬遷事業(yè)”，設(shè)立了國庫補(bǔ)助制度。

在災(zāi)害救助方面，救助工作屬于中央政府的責(zé)任，負(fù)責(zé)實(shí)施的是作為“中央政府機(jī)關(guān)”的知事。救助所需要的費(fèi)用原則上是由都道府縣來支付，當(dāng)都道府縣支付的金額超過100萬日元時(shí)，中央政府根據(jù)該項(xiàng)災(zāi)害救助費(fèi)用額度，采用超額累進(jìn)費(fèi)率由國庫負(fù)擔(dān)。

作為救濟(jì)援助措施，對因自然災(zāi)害受災(zāi)的個(gè)人(或遺屬)有災(zāi)害慰問金、災(zāi)害障礙探視金的發(fā)放、災(zāi)害救助資金貸款(災(zāi)害慰問金的發(fā)放等相關(guān)法律)、家庭重建資金貸款、母子(孤兒寡母)福利資金貸款、災(zāi)害修復(fù)住宅資金貸款等。

(二)國土·土地利用

在此，我們主要介紹一下日本的河流行政。日本的河流分為一級河流、二級河流、準(zhǔn)用河流以及其他河川等。根據(jù)《河流法》，一級河流是指在國土保護(hù)或國民經(jīng)濟(jì)方面具有特殊重要地位的水系，并通過政令指定的河流。日本現(xiàn)共有109條這樣的水系。一級河流由中央政府的建設(shè)大臣負(fù)責(zé)管理，在建設(shè)大臣指定的區(qū)間內(nèi)，由都道府縣知事負(fù)責(zé)管理。二級河流是指一級河流以外的、對公共利益有著重要關(guān)系的、都道府縣知事指定的河流。二級河流由都道府縣首長負(fù)責(zé)管理。準(zhǔn)用河流由市町村首長負(fù)責(zé)依據(jù)《河流法》第100條的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

關(guān)于下水道，通常被分為公共下水道、城市下水道以及流域下水道三類。按照規(guī)定，公共下水道以及城市下水道的設(shè)置、維修管理原則上由市町村負(fù)責(zé)，而流域下水道的設(shè)置、維修管理原則上由都道府縣負(fù)責(zé)。

(三)社會資本(基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè))

在社會資本形成或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，政府的事權(quán)主要包括道路行政、城市規(guī)劃等事務(wù)。

1.道路行政

依據(jù)《道路法》的有關(guān)規(guī)定，道路分為高速國道、一般國道、都道府縣道、市町村道。國道的新建和改建工作原則上由中央政府的建設(shè)大臣負(fù)責(zé)管理，其中規(guī)模較小的工程由都道府縣知事負(fù)責(zé)。有關(guān)維修、災(zāi)后修復(fù)及其他管理工作，在指定區(qū)間內(nèi)的由建設(shè)大臣負(fù)責(zé)，其余的則由都道府縣知事負(fù)責(zé)。都道府縣道的管理由都道府縣負(fù)責(zé)，市町村道的管理由市町村負(fù)責(zé)。

另外，在大城市區(qū)域內(nèi)的國道的管理工作，原屬于都道府縣知事管理的事務(wù)轉(zhuǎn)移至該大城市的市長負(fù)責(zé)；大城市區(qū)域內(nèi)的都道府縣道的管理工作，轉(zhuǎn)由該大城市負(fù)責(zé)。

2.城市規(guī)劃行政

根據(jù)《城市規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定，城市規(guī)劃區(qū)域的指定和城市規(guī)劃工作的決策原則上屬于都道府縣知事的權(quán)限。此外，街道事業(yè)、土地區(qū)域規(guī)劃整治事業(yè)、下水道事業(yè)、公園事業(yè)等城市規(guī)劃事業(yè)的實(shí)施，大部分屬于地方公共團(tuán)體的職責(zé)，原則上由市町村負(fù)責(zé)實(shí)施。

(四)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)

與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的行政事務(wù)涉及農(nóng)業(yè)、森林、水產(chǎn)、工商等諸多方面，中央政府從全國的角度出發(fā)，進(jìn)行計(jì)劃、調(diào)整、指導(dǎo)、研究以及資金供給，地方公共團(tuán)體則負(fù)責(zé)實(shí)施中央政府的政策，負(fù)責(zé)振興適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)際的個(gè)別產(chǎn)業(yè)，并為此進(jìn)行相應(yīng)的扶持、指導(dǎo)和研究等等。

1.農(nóng)林水產(chǎn)行政

國家除負(fù)責(zé)管理糧食，經(jīng)營國有森林，調(diào)整遠(yuǎn)洋漁業(yè)，進(jìn)出口管制等全國性的農(nóng)林水產(chǎn)事務(wù)以外，還負(fù)責(zé)有關(guān)農(nóng)林漁業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計(jì)，以及對地方公共團(tuán)體、農(nóng)林漁業(yè)團(tuán)體的指導(dǎo)和監(jiān)督。地方公共團(tuán)體除負(fù)責(zé)土地改良、農(nóng)用道路、村莊道路、漁港整修、生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施改進(jìn)以外，還負(fù)責(zé)生產(chǎn)技術(shù)的指導(dǎo)、金融、利息補(bǔ)貼、各種試驗(yàn)場的經(jīng)營、病蟲害防治等發(fā)展農(nóng)林漁業(yè)的行政，以及制定有關(guān)調(diào)整耕地利用，管理森林，調(diào)整漁業(yè)等規(guī)章。

2.工商行政

國家負(fù)責(zé)實(shí)施振興貿(mào)易、能源政策等產(chǎn)業(yè)政策和開發(fā)技術(shù)政策等。地方公共團(tuán)體負(fù)責(zé)地區(qū)性中小企業(yè)的扶持和指導(dǎo)、工業(yè)用地的建設(shè)、消費(fèi)流通的對策，以及旅游設(shè)施的修建等。

(五)福利·衛(wèi)生

1.社會福利

在社會福利行政中，中央政府掌管部分健康保險(xiǎn)、臨時(shí)工健康保險(xiǎn)、雇傭保險(xiǎn)、國民年金等；還負(fù)責(zé)社會福利設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定、民生委員的委托、聾啞人康復(fù)設(shè)施的設(shè)置等社會福利行政的一部分；此外，對社會福利行政進(jìn)行全面的計(jì)劃與指導(dǎo)。所有與居民生活直接密切相關(guān)的行政統(tǒng)統(tǒng)屬于地方公共團(tuán)體的事務(wù)。

與生活保護(hù)、兒童福利、母子福利、老年人福利、身心殘疾人福利有關(guān)的援助、教育、康復(fù)等事務(wù)由都道府縣、市、特別區(qū)以及法律法規(guī)所規(guī)定的町村所設(shè)立的福利事務(wù)來負(fù)責(zé)(主要承擔(dān)社會福利、身心殘疾人福利等事務(wù))。

關(guān)于其他社會福利行政，如婦女心理咨詢所的設(shè)置、母子福利資金的放款等由都道府縣負(fù)責(zé)，國民健康保險(xiǎn)事業(yè)、公益當(dāng)鋪的經(jīng)營等由市町村負(fù)責(zé)。

2.醫(yī)療衛(wèi)生

衛(wèi)生行政的內(nèi)容極其復(fù)雜，其中，中央政府負(fù)責(zé)與醫(yī)生、牙科醫(yī)生、保健士、助產(chǎn)士、護(hù)士等有關(guān)的國家考試、執(zhí)照發(fā)放，以及麻風(fēng)病療養(yǎng)所設(shè)置、醫(yī)藥品、興奮劑、有毒物品、麻藥生產(chǎn)等特殊事務(wù)的許可。

除了上述部分與醫(yī)藥有關(guān)的行政以外，中央政府只不過是對衛(wèi)生行政進(jìn)行全面的計(jì)劃和指導(dǎo)，那些直接與國民生活相關(guān)的衛(wèi)生行政，尤其是與公共衛(wèi)生有關(guān)的事務(wù)則幾乎全部由地方公共團(tuán)體來負(fù)責(zé)。尤其是最近，因公害行政、環(huán)保行政日益重要，其實(shí)施幾乎都是由地方公共團(tuán)體來負(fù)責(zé)，中央政府只負(fù)責(zé)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定、公害防治計(jì)劃的批準(zhǔn)、指導(dǎo)和財(cái)政援助。

作為衛(wèi)生行政的核心機(jī)關(guān)，在都道府縣和政令指定的市，共設(shè)置了保健所848個(gè)，從事著內(nèi)容極為廣泛的公共衛(wèi)生工作。此外，都道府縣與市町村的衛(wèi)生行政所負(fù)責(zé)的領(lǐng)域有著大致相同的分工，前者負(fù)責(zé)結(jié)核病預(yù)防、傳染病預(yù)防等衛(wèi)生防疫工作，后者則負(fù)責(zé)糞便處理、灰塵處理等環(huán)境衛(wèi)生工作。

從公共醫(yī)療設(shè)施來看，在醫(yī)院中，有中央政府辦的國立醫(yī)院392家、地方公共團(tuán)體所辦的公立醫(yī)院1375家；在一般診療所中，有中央政府辦的國立醫(yī)院583家、地方公共團(tuán)體辦的公立醫(yī)院4000家，由地方政府辦的公立醫(yī)院要比中央政府辦的國立醫(yī)院多得多(1995年)。

(六)教育·文化

1.幼兒園教育。在日本，幼兒園中58.2%是私立的、41.5%是公立的，因此私立的幼兒園相對較多(1995年)。

2.小學(xué)、初中教育。小學(xué)、初中屬于義務(wù)教育，其學(xué)校設(shè)置是市町村的義務(wù)。小學(xué)和初中的學(xué)校設(shè)置、綜合管理、設(shè)施維修由市町村負(fù)責(zé)，而教職員工的任命、工資的負(fù)擔(dān)和支付則由都道府縣負(fù)責(zé)。但是，教職工工資所需經(jīng)費(fèi)中有1／2是由中央政府通過轉(zhuǎn)移支付交付給都道府縣的。因此，從小學(xué)和初中的學(xué)校數(shù)量、兒童和學(xué)生數(shù)量來看，小學(xué)、初中幾乎全部是公立學(xué)校(小學(xué)為99%，中學(xué)為94.3%)，兒童和學(xué)生數(shù)也大都集中在公立學(xué)校(達(dá)97.6%)，國立學(xué)校和私立學(xué)校只不過是極為特殊的例外而已(1995年)。

3.高中(高等學(xué)校)教育。高等中學(xué)也要按照文部大臣所規(guī)定的《設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》來設(shè)置。日本的高中由地方公共團(tuán)體設(shè)立的共有4164所、私立學(xué)校1320所、國立學(xué)校17所(1995年)。在舉辦高中的地方公共團(tuán)體中，都道府縣占絕大多數(shù)，而學(xué)生也大都集中在都道府縣所辦的高中學(xué)校。對于高中學(xué)校，公立學(xué)校由教育委員會負(fù)責(zé)管理，私立學(xué)校由都道府縣知事行使一般監(jiān)管權(quán)，中央政府并不擁有直接的管理權(quán)限。另外，按照2005年5月1日的統(tǒng)計(jì)，小學(xué)、中學(xué)、高中的國公私立比例為：小學(xué)國立為0.3%，公立為98.8%，私立為0.8%；中學(xué)國立為0.7%，公立為92.8%，私立為6.5%；高中國立為0.3%，公立為75.3%，私立為24.4%。其中，公立高中由都道府縣設(shè)置的學(xué)校最多。

4.大學(xué)教育。日本的大學(xué)教育是在國立大學(xué)、公立大學(xué)和私立大學(xué)中進(jìn)行的。從設(shè)置數(shù)量上看，私立大學(xué)最多，占到73.3%；其次是國立大學(xué)，占到18.7%；由地方公共團(tuán)體興辦的公立大學(xué)僅為7.8%。此外，學(xué)生數(shù)量所占比例也大致相同(1992年)。但是不論公立大學(xué)還是私立大學(xué)，都必須遵守《大學(xué)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，而這一標(biāo)準(zhǔn)是由中央政府的文部省所頒布的。并且，中央政府還擁有有關(guān)設(shè)立公立大學(xué)和私立大學(xué)的批準(zhǔn)權(quán)以及對私立大學(xué)法人代表的監(jiān)管權(quán)，但是無權(quán)對教育內(nèi)容、教職員工人事等進(jìn)行干涉。

5.其他(社會)教育。有關(guān)盲人學(xué)校、聾啞學(xué)校、養(yǎng)護(hù)學(xué)校的小學(xué)部、初中學(xué)校，由于都道府縣有設(shè)置的義務(wù)，所以這些學(xué)校大部分(98.3%)是公立的。

第二篇：中央與地方事權(quán)劃分“三原則”詳解

中央與地方事權(quán)劃分“三原則”詳解

“十八大”落幕，幾乎留在所有財(cái)政人心里的一件事，就是“我們要對新政策有一個(gè)交代”。那么如何“交代”？用一句比較官方的話來說，我們需要“發(fā)現(xiàn)? 十八大 ?之后版本的財(cái)政政策”。用一句在“宮斗”劇中常見的話來說，我們需要“揣測圣意”。實(shí)際上就是要讓我們的財(cái)政政策與主政者的政治主張相匹配，讓財(cái)與政擰成一股繩。其實(shí)很多前輩已經(jīng)在工作中為我們推測了接下來財(cái)政該向哪些方向去走。應(yīng)該說，在最近的幾年里，財(cái)政的工作是由“如何管錢”這一純基礎(chǔ)技術(shù)性研究，開始向財(cái)政工作的價(jià)值觀和效率等一系列“高端”思維方式的轉(zhuǎn)變。下一步改革的方向是什么？樓繼偉部長在2012年“中國財(cái)政體制改革研討會”上曾表示，他認(rèn)為應(yīng)當(dāng)向現(xiàn)代國家的方向走，根據(jù)外部性原則、信息處理的復(fù)雜性和激勵相容三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，合理進(jìn)行中央地方間的職能和財(cái)力分配，像常規(guī)的大國那樣，把國家應(yīng)該管理的事務(wù)管起來，從而大量減少相應(yīng)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。在過去專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付所對應(yīng)的事務(wù)中，有一部分是國家應(yīng)該管理的，卻通過專項(xiàng)補(bǔ)助讓地方去管理。中央把應(yīng)當(dāng)管理的事務(wù)管起來，把履行職能的公務(wù)員、機(jī)構(gòu)及其財(cái)政支出全部承擔(dān)起來，相應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付就沒有必要了。

我們就以這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，從地方財(cái)政實(shí)際運(yùn)行的角度對我們的財(cái)政政策進(jìn)行一些“展望”。我們將每一部分都分為“經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋”和“地方財(cái)政解釋”兩方面。

外部性原則

經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋：外部性是指某個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的行為使他人受益（正外部性）或受損（負(fù)外部效應(yīng)），卻不會因之得到補(bǔ)償或付出代價(jià)。由于外部性的存在，社會收益或成本大大高于行為者的個(gè)體收益或成本。單靠市場中的自愿交易，經(jīng)濟(jì)的外部性無法被內(nèi)在化。只有站在單個(gè)人之上國家出面干預(yù)時(shí)，經(jīng)濟(jì)的外部性才可能被內(nèi)在化。

地方財(cái)政聲音：假如一項(xiàng)活動的外部性只是一個(gè)地方得益，或者一個(gè)地方受損，這個(gè)事情就交給這個(gè)地方來管理，如果其外部性是跨區(qū)域的，應(yīng)該在更高的區(qū)域級別上管理。這是樓部長的分析。

如果這項(xiàng)政策能夠落地，我們認(rèn)為，首要解決的可能就是我們常說的“流域分歧”。比如三江源綜合治理項(xiàng)目，這是一個(gè)跨流域的項(xiàng)目，但水是流動的，我們常會發(fā)現(xiàn)下游水質(zhì)低于上游，那么越往下游，地方財(cái)政就要掏越多的錢來治理水利。好在我們現(xiàn)在的財(cái)政也都是東富西貧，正好和我國地勢西高東低相匹配，地方財(cái)政只能說是頗有微詞，但還沒有怨言。還有《新理財(cái)》雜志曾經(jīng)做過的一期關(guān)于環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的報(bào)道里就提到，河北省其實(shí)為了保證首都的水源和不至于被風(fēng)沙淹沒，是做出了經(jīng)濟(jì)上的許多犧牲的，卻似乎沒有得到受益方足夠多的補(bǔ)償。

如果把話說全，樓部長所說的外部性原則應(yīng)該叫“內(nèi)化外部性原則”。即削弱這種跨區(qū)域項(xiàng)目中各地方政府互相爭利而最終使得項(xiàng)目淪為次要條件的怪現(xiàn)象。方向是正確的，但我們要說的是，從某些地方財(cái)政的現(xiàn)狀來說是存在困難的。譬如西部的一些地區(qū)的財(cái)政收入主要來源就是這些專項(xiàng)資金。之前來了10塊錢要求做10塊錢的專項(xiàng)，但現(xiàn)實(shí)情況可能只做了8塊錢專項(xiàng)，倘若以后不讓做事了，那剩下的2塊錢也就自然消失了，他們是否愿意？

我們現(xiàn)在有一種潛規(guī)則，就是很多地方財(cái)政不是靠著一般性轉(zhuǎn)移支付活著的，而是靠著專項(xiàng)資金，和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付活著。跨區(qū)域項(xiàng)目由中央財(cái)政直接負(fù)擔(dān)，干活的還是當(dāng)?shù)厝?，所以它的尋租空間就變小了。那么如何避免資金濫用？不要說做好預(yù)算再按照預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行，我們的預(yù)算從來就沒有嚴(yán)格執(zhí)行過。比起“誰掏錢”，我們還是比較關(guān)注“怎么管錢”。

信息處理的復(fù)雜性原則

經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋：信息經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，信息不對稱造成了市場交易雙方的利益失衡，影響社會的公平、公正的原則以及市場配置資源的效率。常常會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)學(xué)上的道德風(fēng)險(xiǎn)問題，譬如人們“偷懶”，“搭便車”和機(jī)會主義行為；還可能導(dǎo)致逆向選擇（Adverse Selection），譬如“檸檬現(xiàn)象”。不同種類的信息在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的地位和作用是不同的。經(jīng)濟(jì)理論作為信息是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象中規(guī)律性的總結(jié)，是一種普遍的趨勢或狀態(tài)，多用于對宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)的抽象化描述。特定時(shí)間和地點(diǎn)的知識是有每個(gè)人所掌握的可以利用的獨(dú)一無二的信息，是信息不對稱的根源，基于這種信息的決策只有由每個(gè)個(gè)體作出，或由他積極參與作出，這種信息才能被利用

地方財(cái)政聲音：樓繼偉指出信息處理越復(fù)雜，越可能造成信息不對稱的事項(xiàng)，越應(yīng)讓地方管理，因?yàn)榈胤秸煜せ鶎邮聞?wù)，比中央政府容易識別信息不對稱。比如社會保險(xiǎn)中養(yǎng)老保險(xiǎn)信息相對簡單，只需知道人們的年齡、生死、就業(yè)狀況。相比之下，醫(yī)療保險(xiǎn)還要知道身體情況、藥品、醫(yī)院等等，而且信息高度不對稱。所以，相較而言，養(yǎng)老保險(xiǎn)國家有條件全面管理，而醫(yī)療保險(xiǎn)可能需要國家和地方政府合作管理。

在地方財(cái)政的實(shí)際工作過程中，其實(shí)存在著許多這種信息不對稱的現(xiàn)象。所以有些人也提出了異議，比如行政意義上的省管縣等等。我們在實(shí)際開會的時(shí)候就有這種感覺，一些比較小的省份還好一點(diǎn)，像河北一百多個(gè)縣，全省財(cái)政工作會議一開，省管縣財(cái)政人員都聚集到一個(gè)地方，就以省財(cái)政廳的能力，我們認(rèn)為是無法事無巨細(xì)的安排每一個(gè)縣的每一項(xiàng)工作。頂層設(shè)計(jì)層面當(dāng)然看的是理論研究層面的東西，我們從實(shí)操的角度考慮，就不能一再的扁平化，會給一層財(cái)政造成巨大的壓力。說遠(yuǎn)了。我們想說的是，行政層級越扁平，就越容易出現(xiàn)政策“一刀切”的現(xiàn)象。所以越細(xì)節(jié)的東西越應(yīng)該留給地方去自主平衡，這是一個(gè)科學(xué)的判斷。

激勵相容原則

經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋：美國的維克里教授和英國的米爾利斯教授在不對稱信息的前提下，延伸出了委托-代理理論。他們把掌握信息多的一方稱為代理方，另一方程為委托方，通過引入“激勵相容”等概念，把不對稱信息問題轉(zhuǎn)化制度安排和機(jī)制設(shè)計(jì)問題。所謂“激勵相容”是指：如果能有一種制度安排，使行為人追求個(gè)人利益的行為，正好與企業(yè)實(shí)現(xiàn)集體價(jià)值最大化的目標(biāo)相吻合，這就是“激勵相容”。

地方財(cái)政聲音：樓繼偉說，要設(shè)計(jì)一種體制，讓所有的參與人即使按照自己的利益去運(yùn)作，也能導(dǎo)致整體利益最大化，這種體制就是激勵相容的。而我國食品、藥品安全的管理體制是激勵相容的反面例子。

樓部長說的還是比較宏觀的例子。從地方財(cái)政角度來看，理論上現(xiàn)在是沒有太大的激勵不相容。目前很多地方都是各干各的，有一個(gè)很奇怪的現(xiàn)象叫“會哭的孩子有奶吃”。一些地方財(cái)政本來發(fā)展的很好，他們非要說不好，以此向上級財(cái)政要錢，向中央財(cái)政要扶持。所以很多時(shí)候我們的財(cái)政工作會議就變成了集體訴苦大會，所有人都在說我窮啊，沒錢啊，發(fā)展不起來啊，領(lǐng)導(dǎo)給錢啊。完全不顧客觀評價(jià)上的排名。排名前三的比我排名倒數(shù)的哭的都慘，你讓我怎么要錢。那好，就一個(gè)比一個(gè)慘。這就是現(xiàn)狀。說到增長，大家都心照不宣，統(tǒng)一設(shè)定一個(gè)差不多的數(shù)字。這種做法從廣域上來說是損害上級財(cái)政利益的。我們也期望有更加科學(xué)化、更加激勵相容的職責(zé)劃分制度。但是從現(xiàn)在來說沒有辦法，這是一種“慣例損害”。我們有個(gè)笑話：其實(shí)三公消費(fèi)應(yīng)該是“公平，公正，公開”的消費(fèi)。定義多好，但如何能在實(shí)際操作中不變味呢？

第三篇：日本建筑考察報(bào)告

日本建筑考察報(bào)告 —— 古建掠影

Japan Construction Report

2013.10.10

日本國位于亞洲東部，其獨(dú)特的地理?xiàng)l件和悠久的歷史，孕育了別具一格的日本文化。在建筑方面受到中國及歐洲文化的影響，但其建筑仍具有鮮明的民族特色。此次赴日本考察，希望能從點(diǎn)滴中品味到原汁的日本味道。

古城堡、神社和寺院可謂是日本最常見的古建筑，它們是日本文化遺產(chǎn)中的精華，是人們了解日本文化的一個(gè)重要途徑。

一、古城堡

古城堡又叫“城”，是諸侯的居城。老百姓并不住在“城”中，而是散居在“城”的四周，由此形成所謂的城下町。古城堡可謂日本現(xiàn)代城市形成與發(fā)展的源頭。

日本城堡，從公元前后到近代有著將近二千多年的歷史，其建筑主要目的是為了御敵于外，因此大多結(jié)構(gòu)堅(jiān)固，實(shí)戰(zhàn)性強(qiáng)。城堡外圍以壕溝，堆砌石垣，并修筑有堅(jiān)固的城門箭樓。內(nèi)筑有5-7層的瞭望塔，塔下部為城主的宅邸。這個(gè)瞭望塔現(xiàn)今被稱作天守閣，以往日本的建筑多仿承中國的建筑樣式，但天守閣卻是日本人的自創(chuàng)。

難波宮就是其中典型的古城堡。

公元645年，孝德天皇將首都從奈良的飛鳥遷至大阪，建造了一座名叫“難波宮”的宮殿，是日本現(xiàn)存的一座最古老的宮殿，由豐臣秀吉營建，后昭和年間又再重建，幾經(jīng)戰(zhàn)亂，幾經(jīng)重建，呈現(xiàn)我們眼前的是——大阪公園。這座古城最具歷史厚重感，20多米高而陡峭的城墻及外圍幽深的雙重護(hù)城河都保留至今（圖1-01），內(nèi)有數(shù)棟重要建筑物，是其他圖1-02 天守閣 任何一座日本古城都無法相比的。

走過護(hù)城河上的橋，這座古城氣派寧靜美麗，路面寬廣平坦整潔，步行五百米又見一護(hù)城河，同樣的石切城墻，苔痕點(diǎn)點(diǎn)，這種城中城得天獨(dú)厚的軍事格具，也給當(dāng)時(shí)帶來過輝煌成就。厚重的硬木城門，兩旁櫻樹指路，又是沙石的廣場，右邊一排是歷史博物館，外墻與城墻色調(diào)一致。

正中位置是金碧輝煌的天守閣（圖1-02），高約五十六米，為五層九重建筑，內(nèi)保存有豐臣秀吉的木

圖1-01 像、武器和美術(shù)作品等。經(jīng)過1997年3月的大改修后，其閣樓層層素白，斗拱屋檐穿插其間，給人以既威武又巧致的感覺。綠色屋頂上的黃金裝與白墻相互輝映，其華美的姿態(tài)得以重現(xiàn)，給人一種甚具魅力的美感。

天守閣巍峨屹立在城中央，象征著大阪昔日輝煌與榮耀，一種全新異域的人文景觀讓你體驗(yàn)著日本對古城堡的特殊情懷。

日本人何以如此鐘情于城堡，一方面因?yàn)槌潜な撬麄兩畹倪@塊土地的象征，看到這些古城堡可使心靈得到一種慰藉。另一方面在探訪古城堡時(shí)，追憶往事，可感受蘊(yùn)藏其中的那份浪漫與舊時(shí)情懷。

二、神社

在日本傳統(tǒng)建筑中，神社建筑占有突出的地位。早期神社是模仿當(dāng)時(shí)的居住建筑，其作為日本特有的神道教祭祀場所，古樸自然的建筑風(fēng)格已成為日本傳統(tǒng)建筑的代表。

神社的布局與環(huán)境同樣體現(xiàn)出日本人所追求的恬淡與清幽的審美趣味。神社總體建筑多采用木質(zhì)結(jié)構(gòu)，表面古樸自然，毫無華麗可言。周圍多有圍墻環(huán)繞，內(nèi)有不少古杉，茂林修竹，林蔭參天。

日本神社建筑的最大特點(diǎn)是，其入口處都設(shè)有一個(gè)形似“開”字的“鳥居”①(即牌坊，一般是用木料或石料搭建的)（圖2-01～圖2-02），是神社的重要標(biāo)志。

神社建筑的樣式按入口不同分為妻入口和平入口。正面為三角形屋頂?shù)氖瞧奕肟冢▓D2-03），平直形的是平入口（圖2-04）。又按屋檐樣式不同分為切妻造和入母造。由兩塊斜面組成只有兩道屋檐的簡單樣式稱為切妻造。四面都有屋檐的稱為入母造。另外四面都有屋檐卻看不見三角形屋檐的稱為寄

圖2-03 妻入口 圖2-02 鳥居 圖2-01 鳥居

棟。

神社內(nèi)最大的建筑是本殿，即神祗的安奉處。進(jìn)入神社庭院，有一個(gè)或多個(gè)石制水槽，槽上橫放著幾把竹木做的長柄杓。香客在進(jìn)香祭拜之前可在此漱口洗手，然后再以潔凈之身入內(nèi)敬神。

神社建筑中大阪天滿宮及奈良春日大社都各具代表性。

大阪天滿宮（圖2-05）是全日本最著名的神社

圖2-04平入口 之一。最初的神殿建于公元949年，是村上天皇為了慰藉道真公的靈魂而下令建造的。因遭受了數(shù)次火災(zāi)，現(xiàn)在主殿和入口大門是1845年重建的。這里供奉著被視為“學(xué)識之神”的10世紀(jì)的學(xué)者——菅原道真。

園里種植著菅原道真喜愛的梅花，還有一尊巨大的作為他的動物守護(hù)神的銅牛。與天滿宮不同，奈良春日大社是所有春日神社的總社,舊稱春日神社。建于710年，社內(nèi)供奉的神明包括武甕槌命、經(jīng)津主命、天兒屋根命和比賣神。建設(shè)者為藤原不比等。作為古奈良?xì)v史遺跡的一部 分而被登入世界文化遺產(chǎn)，與伊勢神宮、石清水八 幡宮一起被稱為日本的三大神社。

春日大社的一鳥居（圖2-06）與氣比神宮、嚴(yán) 島神社的大鳥居并列為“日本三大鳥居”。漫長的參 道兩邊樹木繁密茂盛，兩旁一排排年代久遠(yuǎn)的石燈 籠嚴(yán)陣以待。燈籠的材料有木制的、金制的、陶制 的和石制的，其中石制的燈籠最普遍（圖2-07）。

春日大社的本殿（圖2-08）由四座神殿組成，這四個(gè)正殿是春日造②的代表性建筑，很好地保留了平安時(shí)代的獨(dú)特設(shè)計(jì)。

日本人與神社的關(guān)系極為密切，其一生的某些特殊日子，如嬰兒出生；每年的男孩節(jié)、女孩節(jié)；青年男女訂婚、結(jié)婚等都要去參拜以求神靈保佑。

今日的神社不僅是供人參觀游覽的文物古跡，還是人們慰藉心靈、領(lǐng)略傳統(tǒng)文化的場所。過年時(shí)，全家人一起到有名的神社參拜，參加那里一年一度熱鬧非凡的祭典活動，已是過新年的一項(xiàng)重要內(nèi)容。神社寧靜、自然及所帶有的濃郁的傳統(tǒng)文化氣息，對在現(xiàn)代化高節(jié)奏生活的大都市人們來說，是一個(gè)凈化心靈的地方，也是一個(gè)難得的避風(fēng)港。

三、寺廟

與森嚴(yán)肅穆的神社相比，作為佛教建筑的寺院

圖2-08 春日大社本殿 圖2-07 石燈籠

圖2-06 大鳥居 一鳥居 圖2-05 天滿宮入口

則要輕松許多。日本的寺院與中國的寺廟大同小異，只不過相對中國廟宇建筑多雕梁畫棟、金碧輝煌，日本的寺院多用素色原木，顯得莊嚴(yán)肅穆。這也是日本自然觀的一個(gè)體現(xiàn)。且在造型風(fēng)格上比中國木塔更為輕盈飄灑。日本佛教最早的寺院是大阪四天王寺（圖3-01），593年由圣德太子所建立，是日本早期佛教建筑的典型。四天王寺在布局上為百濟(jì)式③，即塔（圖3-02）和金堂前后排列在中軸線上，北面回廊正中還有一座大講堂，講堂之后，東西為鐘樓和經(jīng)藏。金堂里供奉豐觀音和四大天王，五重塔內(nèi)則保留著

圖3-01 四天王寺入口鳥居

不少簡潔有力的壁畫。

寺院多次遭遇戰(zhàn)火和天災(zāi)的毀壞，但每次都得以重建，所以至今仍保持著最初建造時(shí)的飛鳥時(shí)代的雄姿，充分體現(xiàn)了這座寺廟的悠久歷史和它在大阪人心中的地位。

奈良縣東大寺是奈良時(shí)期最重要，規(guī)模最宏大的佛教建筑。建于圣武天皇743年，位于奈良東，是全國68所國分寺的總寺院，1998年作為古奈良?xì)v史遺跡的組成部分被列為世界文化遺產(chǎn)，東大寺大佛殿（圖3-03），又稱金堂，為東大寺中心，其多次被焚毀，現(xiàn)在主殿是1706年建造的第三代，規(guī)模比原先縮小了三分之一，為最世界上最大的木造建筑。大佛殿內(nèi)，放置著高15米以上的大佛像——盧舎（古同“舍”）那佛（圖3-04）。

東大寺院內(nèi)還有南大門、二月堂、三月堂、正倉院等。南大門（圖3-05）是正門，寬約50米、高約25米。于760年建成但因?yàn)榛馂?zāi)燒毀了，于鐮倉時(shí)期被修復(fù)重建，被稱為世界遺產(chǎn)。

東大寺寺域廣闊，規(guī)模宏大，其整體布局，完全是參照唐朝最高級的寺院規(guī)制興建的，如今在中國已找不到同類型及同規(guī)模的建筑。

說神社是日本人凈化心靈的地方，那寺廟就是他們的精神故鄉(xiāng)，他們用自己特別的保護(hù)方法保護(hù)著他們，使得這些寺廟建筑至今仍保留著其神韻。

四、古建筑的傳承

從古城堡，神社及寺廟中我們看到了日本對古建筑的保護(hù)所采取的原則是不求原汁原味，但求神韻與風(fēng)格的統(tǒng)一。

日本對一個(gè)城市古都風(fēng)貌的保護(hù)，主要是通過 建筑風(fēng)格及人們的生活方式來體現(xiàn)，而不僅僅是對

圖3-05 南大門 圖3-04 盧舎那佛 圖3-03 大佛殿 圖3-02 五重塔 古老破舊的古建筑的維護(hù)。當(dāng)一座建筑破舊得已無法修復(fù)時(shí)，干脆將它拆除，再按原樣重建，保持其古老的建筑風(fēng)格，即修舊如新，雖新但卻是按古法重建，這說明日本經(jīng)千百年傳承，建筑手藝也傳承下來。

其次，對古建筑的保護(hù)還在于很好地保留了古建筑的原有功能與活力。作為具有悠久歷史的古建筑，要想使之長久地活在人們的心里，就要使它成為人們生活的一部分，只要它與人們的生活緊密相連，即使并非原造，也能長久地存在下去。神社至今仍被日本人作為祭祀朝拜的固定場所，而對佛教的信仰也構(gòu)成了日本社會的精神核心。正是這些帶有濃郁民俗風(fēng)情的傳統(tǒng)文化的存在，才使日本古建筑仍然不失古老的傳統(tǒng)風(fēng)韻。

反觀中國的古建筑，多為修舊如舊，單純保護(hù)，僅供游覽，少了些許活力，相比之下日本對于古建筑的保護(hù)及日本人的自然生態(tài)觀也許會給予我們一些啟示。

注釋：①鳥居：一種類似于中國牌坊的日式建筑。日本人又認(rèn)為，鳥是人類靈魂的化身，其中有好的靈魂，也不乏骯臟的靈魂，不能讓鳥接近神社，故而在各個(gè)神社的正門前200米左右處建“開”字型牌坊，名為鳥居。

②春日造：春日造入口為妻入口構(gòu)造，春日造這種樣式的神殿很好地利用了曲線和色彩。

③百濟(jì)式：進(jìn)南大門后有個(gè)回廊圍成的方形院子，南面回廊正中是中門，進(jìn)了中門，院子里有金堂和塔。

第四篇：日本房地產(chǎn)考察報(bào)告

日本房地產(chǎn)考察報(bào)告

2016年4月16日至25日，由集團(tuán)組織公司高管赴日本進(jìn)行為期7天的考察學(xué)習(xí)。非常有幸本人參與了此次考察活動。

入職東方今典焦作房地產(chǎn)總經(jīng)理一職已有一年時(shí)間，各個(gè)方面都得到了歷練與學(xué)習(xí)。在短暫的7天里，匆忙行走于東京、大阪等都市，并拜訪了日本四大壟斷財(cái)閥之一的三井集團(tuán)。文化的差異，行業(yè)的比較，價(jià)值觀的思考，時(shí)時(shí)刻刻觸動和撞擊著內(nèi)心。回來以后，在回顧考察經(jīng)歷及整理照片的時(shí)候，不斷通過搜集查看一些背景知識，希望對企業(yè)、行業(yè)發(fā)展有更深層的探索與理解。

一、日本概覽

日本國土面積37.78萬平方公里，僅相當(dāng)于我國云南省大小，人口約1.3億，首都為東京。由北海道、本州、四國、九州和約3900多個(gè)小島組成。國土的三分之二被森林所覆蓋，其中森林面積占66.5%，農(nóng)用耕地占13.3%，住宅用地占4.6%，河流湖泊面積占3.5%，道路占3.2%，荒野占0.7%，其他占8.1%。

二、日本經(jīng)濟(jì)與房地產(chǎn)發(fā)展回顧

1、日本經(jīng)濟(jì)回顧從“世界的奇跡”到“失去的十年。

二戰(zhàn)后的日本經(jīng)濟(jì)史可以簡單概括為四個(gè)階段： 戰(zhàn)后～50年代：恢復(fù)階段； 60年代：高速度增長階段；

70—80年代的穩(wěn)定增長階段；在石油危機(jī)的壓力下，提出“技術(shù)立國”戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入穩(wěn)定增長期，年均增長速度達(dá)5%，迅速跨入世界先進(jìn)國家行列，并一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，創(chuàng)造了令世界矚目的“經(jīng)濟(jì)奇跡”。生產(chǎn)和需求十分旺盛，大量剩余資金涌動。從1986年起，日本資產(chǎn)價(jià)格經(jīng)歷了5年的持續(xù)上漲時(shí)期。短短5年間，日本地價(jià)上漲了2倍多，其中1987年，商業(yè)用地和住宅用地價(jià)格的年上升率甚至超過了76%的異常水平，形成了世界經(jīng)濟(jì)史上空前的房地產(chǎn)泡沫。

90年代后的復(fù)合型蕭條階段；這一階段的因房地產(chǎn)泡沫破裂引發(fā)股市、地價(jià)暴跌引發(fā)的一系列社會經(jīng)濟(jì)危機(jī)，使日本經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了明顯的停滯和下滑。1990年GDP增長率達(dá)5.1%，到2001年僅為-0.5%，日本經(jīng)濟(jì)開始步入持續(xù)十多年的復(fù)合型經(jīng)濟(jì)衰退期——“平成蕭條”期，又被稱為“失去的十年”。同時(shí)這是這一時(shí)期促進(jìn)了日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)界的反思，推動了經(jīng)濟(jì)理念的進(jìn)步，使得日本經(jīng)濟(jì)不在追求形式上的量而更注重質(zhì)。完成了新的產(chǎn)業(yè)革命的轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)有了質(zhì)的飛躍。

2、日本住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展化情況

日本是世界上率先在工廠里生產(chǎn)住宅的國家。開始于60年代，70年代進(jìn)入產(chǎn)業(yè)成熟期。

日本的住宅產(chǎn)業(yè)化始于20世紀(jì)6O年代初期。一方面當(dāng)時(shí)日本的房地產(chǎn)有大量需求。人力已經(jīng)蓋不過來。第二，經(jīng)濟(jì)具有大規(guī)模生產(chǎn)的力量。第三，社會化大生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)，制造業(yè)進(jìn)入房地產(chǎn)領(lǐng)域。60年代末期，當(dāng)時(shí)的日本，電視機(jī)和汽車都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了工廠制造。為了提高產(chǎn)品質(zhì)量和效率，開始對住宅實(shí)行部品化、批量化生產(chǎn)，用生產(chǎn)電視機(jī)和汽車的方式生產(chǎn)住宅。

70年代是日本住宅產(chǎn)業(yè)的成熟期，大企業(yè)聯(lián)合組建集團(tuán)進(jìn)入住宅產(chǎn)業(yè)，將住宅產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)的勞動密集型轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍济芗汀，F(xiàn)在日本已經(jīng)可以在一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)蓋完六層樓，可以在工廠中生產(chǎn)出全裝修的廚房、衛(wèi)生間。

日本住宅產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展很大程度上得益于住宅產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的發(fā)展。住宅產(chǎn)業(yè)集團(tuán)是應(yīng)住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要而產(chǎn)生出的新型住宅企業(yè)組織形式，是以專門生產(chǎn)住宅為最終產(chǎn)品，集住宅投資、產(chǎn)品研究開發(fā)、設(shè)計(jì)、配構(gòu)件部品制造、施工和售后服務(wù)于一體的住宅生產(chǎn)企業(yè)，是一種智力、技術(shù)、資金密集型、能夠承擔(dān)全部住宅生產(chǎn)任務(wù)的大型企業(yè)集團(tuán)。

三、具體項(xiàng)目調(diào)研分析

1、對保護(hù)綠色生態(tài)成本毫不在意的日本

本次考察首站為東京。東京：世界超大都市，按日本行政區(qū)劃，東京指東京都，其總面積為2,162平方公里，1,320萬人口（相當(dāng)于全日本的1/10），具備世界大都市的共同特點(diǎn)，是一個(gè)擁擠的城市，現(xiàn)代化的建筑，發(fā)達(dá)的交通，喧嘩卻有秩序。

在東京考察過程中，印象比較深刻的是日本對環(huán)境治理及對土地可持續(xù)利用發(fā)展所做的措施。日本的“綠地覆蓋率”為66%，僅次于芬蘭、瑞典，名列世界第三。而在寸土寸金的東京，人均綠地面積也達(dá)到了3.01平方米。

二戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)和人口向東京聚集，環(huán)境污染問題持續(xù)惡化，東京的“大城市病”日益嚴(yán)重，民眾苦不堪言。用相應(yīng)的法律來確保公園綠地、控制建設(shè)的混亂局面，引導(dǎo)城市空間良性發(fā)展顯得刻不容緩。為此，日本于1972年頒布了《都市公園整備緊急措施法》。啟動投資額達(dá)9000億日元的公園建設(shè)“5年計(jì)劃”。此后到現(xiàn)在，東京的綠地面積以每年約10%的速度遞增，環(huán)境污染大幅好轉(zhuǎn)。之后《都市計(jì)劃法》、《都市公園法》、《都市綠地保全法》和《首都圈近郊綠地保全法》等一大批相關(guān)法規(guī)陸續(xù)出臺，形成了完整而長期的綠地保護(hù)體制。

從東京市政廳大樓俯看整個(gè)城市，可以看到城市內(nèi)保留了一大片森林綠地。在日本皇宮皇居外苑同樣可以看到大面積的綠化，形態(tài)各異的黑松與摩天樓林立相互呼應(yīng)，現(xiàn)代和前衛(wèi)中處處體現(xiàn)出明顯的日本特色和風(fēng)格。

在資源極度緊張的東京能保留如此大面積的綠化實(shí)屬罕見。正如東京堅(jiān)持的 “綠地是城市活力之源”一樣，綠地不僅是點(diǎn)綴城市的“花瓶”，還是城市的凈化器與安全閥，是居民共同的“精神休憩地”。銀座商業(yè)街

銀座的大街長約1公里，把銀座1丁目到8丁目緊緊連成一體，組成了繁華的“銀座8丁”。地理位置優(yōu)越，代表銀座的高級百貨店，提供各種名牌化妝品、時(shí)裝、首飾、箱包等高檔優(yōu)質(zhì)商品，倡導(dǎo)提供給顧客高尚、時(shí)尚、具有國際性的生活方式，主要目標(biāo)顧客群是三十歲至五十歲的城市精英和成功人士。同時(shí)也吸引著世界各地的人群前來購物消費(fèi)。

銀座商業(yè)街的規(guī)劃特點(diǎn)：交通組織和功能布局：商業(yè)街區(qū)核心區(qū)主要解決人流問題，兩側(cè)的次干道主要解決車輛通行，因此核心區(qū)主要布置商業(yè)樓。而兩側(cè)的次干道旁布置了大量的寫字樓和停車樓。

合理的空間尺度：核心區(qū)商業(yè)樓座均采用短開間大徑深的布局。既保證了各商業(yè)樓的展示面，同時(shí)讓人流在輕松的移步換景當(dāng)中，感受電影畫面般的購物商業(yè)環(huán)境。

人性化的廣告商業(yè)氛圍：不過度追求視覺刺激的建筑外立面，井然有序得體的廣告展示，與購物過程中售貨人員禮貌的服務(wù)相結(jié)合，充分表達(dá)了對購物人群的尊崇。

2、拜訪日本四大壟斷財(cái)閥之一的三井集團(tuán)

從日本明治維新至現(xiàn)在，由三井家庭統(tǒng)治的財(cái)閥而發(fā)展起來的三井集團(tuán)歷經(jīng)400年發(fā)展，經(jīng)久不衰，成為日本的四大壟斷財(cái)閥之一。在第二次世界大戰(zhàn)以前和戰(zhàn)爭間，該財(cái)閥一直據(jù)日本四大財(cái)閥之首，是日本經(jīng)濟(jì)工業(yè)化進(jìn)程中的重要推動力量。三井集團(tuán)目前有25家大企業(yè)組成。其核心企業(yè)有櫻花銀行、三井物產(chǎn)、新王子制紙、東芝、豐田汽車、三越、東麗、三井不動產(chǎn)等，該財(cái)團(tuán)在化工、重型機(jī)械、綜合電機(jī)、汽車制造、房地產(chǎn)、核發(fā)電、半導(dǎo)體、醫(yī)療及辦公電子設(shè)備等行業(yè)擁有優(yōu)勢。

此次考察拜訪三井集團(tuán)時(shí)，通過觀看三井集團(tuán)企業(yè)宣傳視頻，并通過相關(guān)資料對其企業(yè)發(fā)展、經(jīng)營理念及管理體制有了一個(gè)較為詳細(xì)的了解，同時(shí)也被其優(yōu)良的管理模式、全球化運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)、發(fā)達(dá)的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)所震撼，這些先進(jìn)成熟的管理體制經(jīng)營模式對發(fā)展中的集團(tuán)公司具有很強(qiáng)的借鑒意義。

因時(shí)間關(guān)系，只針對房地產(chǎn)方面的運(yùn)營管理方面進(jìn)行相互交流洽談，并參觀了三井不動產(chǎn)住宅研究中心及別墅展示工廠?！?yōu)秀的施工工藝水平

上個(gè)世紀(jì)60年代，制造業(yè)進(jìn)入房地產(chǎn)領(lǐng)域，工業(yè)化方式生產(chǎn)住宅。別墅以及多層房屋的建造也是采用成品墻板、整體衛(wèi)浴現(xiàn)場拼裝。這些在我們參觀三井不動產(chǎn)住宅研究中心、別墅展示工廠時(shí)，感覺特別明顯，一棟別墅可以定制生產(chǎn)，45天即可建成，這就要求有大量的生產(chǎn)廠家提供定制產(chǎn)品。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)可以節(jié)省人力物力，降低成本，縮短工期，并且易于維護(hù)更換。

建筑工地的施工圍擋、外挑安全防護(hù)也全部是標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)件，從開工到結(jié)束是處于全封閉狀態(tài)，即避免了揚(yáng)塵也保證了安全，一直到竣工完成才暴露建筑物的真面目，在大阪、東京所見到的建筑物基本上都是統(tǒng)一的搭建模式。我們國內(nèi)限于投入成本原因，就這方面來說和日本差距很大?！と诵曰慕ㄖ?/p>

日本的建筑理念非常樸素，沒有多少過于華麗的東西。相對歐美來說，日本建筑設(shè)計(jì)的概念性還要更少。但是，他們在空間的到位性、構(gòu)造技術(shù)的研究方面卻非常深入，絲毫不亞于任何一個(gè)發(fā)達(dá)國家。

在參觀三井樣板房展示時(shí)這點(diǎn)得到了非常好的印證。戶型設(shè)計(jì)非常人性化、注重細(xì)節(jié)。采充分考慮到日本人的生活習(xí)慣。例如日本的住宅比較密集，相應(yīng)會帶來采光問題。所以在戶型設(shè)計(jì)時(shí)，采光面往往會根據(jù)環(huán)境的不同，盡量做適應(yīng)性設(shè)計(jì)，提高采光率。整體廚房，預(yù)留有冰箱位置；整體浴室，很干凈，浴缸內(nèi)還有扶手設(shè)計(jì)。日本住宅比較流行浴室、廁所、洗面所三分離的格局，也就是說以上三者都各處一室，擁有獨(dú)立的專用空間。浴室部，因?yàn)槿毡救颂貏e喜歡熱水澡，一般家庭都有較大面積的浴室。洗面所部分，除必需的洗面臺以外，設(shè)計(jì)師又為洗衣機(jī)設(shè)計(jì)了專用空間，并且預(yù)留上下水。廁所部分，有的設(shè)置了迷你洗手盆。

此外在施工細(xì)節(jié)上非常精細(xì)，其他不多說，拿填縫處理來說，無論外墻幕墻還是廚衛(wèi)瓷磚，里里外外的填縫處理都做的漂亮。膠體密實(shí)，手感柔韌，筆直整齊，填縫劑的質(zhì)量和打膠的工藝水平都是相當(dāng)出色。

3、亞洲奧特萊斯霸主之三井奧特萊斯

在此次考察行程最后一站，參觀了三井位于大阪的奧特萊斯。

在亞洲，奧特萊斯發(fā)展較為成熟的地區(qū)當(dāng)屬商業(yè)形態(tài)高度成熟的日本，而在日本，做奧特菜斯最為成功的當(dāng)屬三井不動產(chǎn)株式會社旗下的三井奧特萊斯。

如大家所知，在日本東京，銀座、新宿、澀谷等地云集了很多高檔的百貨商場，西武、三越、松坂屋、阪急、東急、伊勢丹等等百貨店是世界大牌云集，吃穿用玩等等都很齊全，但就是一個(gè)字“貴”。但在三井奧特萊斯購物城，不僅店鋪數(shù)量眾多，而且眾多世界和日本的時(shí)尚大牌，價(jià)格僅為正品的3－7折。如果運(yùn)氣好，還可以淘到所謂的B級品以及下架商品，但價(jià)格卻能低到1到2折。

讓你買到想買的品牌，讓你的日常穿著更加時(shí)尚，讓你的時(shí)尚成本一降再降??這就是三井奧特萊斯購物城的理念。廠家直銷店、正規(guī)代理點(diǎn)，自主品牌等都能在這里一應(yīng)俱全。

由大阪奧特萊斯窺見三井不動產(chǎn)商業(yè)運(yùn)模式

1995年，三井不動產(chǎn)在大阪鶴見開設(shè)了第一家奧特萊斯（現(xiàn)在的日本許多大型奧特萊斯都是參考它而建造的），開創(chuàng)了日本的奧特萊斯新紀(jì)元。由于它的原址是大阪花博會主場館，所以它的外觀是參考月下美人花而建造，屋頂是可以敞開式的，從遠(yuǎn)處望去，當(dāng)它敞開的時(shí)候就如一朵含苞待放的花蕾，而晚上當(dāng)它關(guān)上的時(shí)候則變成一朵綻放的月下美人花。與如今的奧特萊斯相比，它并不顯的十分大，但是里面寬敞的空間，同樣讓人感到十分舒適。

在大阪奧特萊斯，衣飾、箱包、珠寶首飾、洗化等各業(yè)態(tài)劃分非常合理、清晰，讓客戶一目了然，在各區(qū)域內(nèi)都能找到最理想的商品。

三井奧特萊斯憑借精準(zhǔn)的定位和多年來不斷修正的運(yùn)營方式及經(jīng)營策略，使其不僅成為當(dāng)?shù)刈罡蝗藲獾馁徫镏行?，也成了外國人來此地旅游觀光的圣地。其成功運(yùn)營可以歸納為以下3點(diǎn)：

1、租賃開發(fā)

日本土地政策為私有制，因此三井不動產(chǎn)一直本著能租地就不買地的原則，集聚其他企業(yè)的資金共同開發(fā)，由自己的商業(yè)營銷團(tuán)隊(duì)統(tǒng)一經(jīng)營，目的在于降低資金成本，加速周轉(zhuǎn)，減少風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)可以自主規(guī)范經(jīng)營業(yè)態(tài)。這跟日本本地特色有關(guān)，因?yàn)槿毡痉康禺a(chǎn)已經(jīng)度過了泡沫階段，其土地升值的空間不大，主要盈利還是靠項(xiàng)目本身。其次三井奧特萊斯的開發(fā)和運(yùn)營，保持了日本商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)運(yùn)營的一貫作風(fēng)，即用比較長的一段時(shí)間持續(xù)運(yùn)作一個(gè)項(xiàng)目，這對我們來說是一種啟示。

2、地理位置

奧特萊斯這個(gè)業(yè)態(tài)的位置的選擇非常受限，因?yàn)橹挥型恋剡\(yùn)行的低成本，才能保證其商品的價(jià)格優(yōu)惠。三井通常采用開發(fā)新區(qū)域的方法，并與政府共同合作，在幾年時(shí)間內(nèi)把周邊配套完善，達(dá)到互利互惠，一方面培育新區(qū)域的商業(yè)氛圍，一方面健全新區(qū)域的硬件設(shè)施。目前在三井在日本全國奧特萊斯均分布在中國游客也廣為熟悉的北海道、東京首都圈以及大阪、神戶等地。各奧特萊斯均設(shè)在距離市中心50—90分鐘車程的位置。

3、立體建筑與立體業(yè)態(tài)

奧特萊斯的建筑與中國的商業(yè)建筑有很大的差異。其上下只有2層，并由人行天橋貫穿其中，自動電梯等配置有20處之多，整個(gè)建筑四通八達(dá)。每個(gè)店鋪都配有非常清楚的走道指示導(dǎo)向，使人群很方便的在一個(gè)立體的平面流動，實(shí)現(xiàn)了雙首層，以致一、二層的租金相同，達(dá)到經(jīng)營價(jià)值最大化。

立體的建筑配有立體的業(yè)態(tài)，奧特萊斯對消費(fèi)需求的研究很透徹，針對性很強(qiáng)，不僅集聚了高端奢侈品牌及美食廣場，還嘗試建構(gòu)了大型的菜市場等居家休閑區(qū)域。特殊的業(yè)態(tài)組合拉攏了周邊的人群，并放大了傳統(tǒng)的奧特萊斯業(yè)態(tài)。嚴(yán)格的業(yè)態(tài)要求也很重要，奧特萊斯每年控制業(yè)態(tài)調(diào)整不超過10%。人流動線與業(yè)態(tài)經(jīng)營都是其成功的關(guān)鍵。

四、考察帶來的啟示 短短的7天日本考察行程，帶來不僅眼界的開闊，更多的是對行業(yè)、企業(yè)、項(xiàng)目發(fā)展運(yùn)營帶來的深入思考。

1、對資源的可持續(xù)發(fā)展利用，日本國土面積不大，人口也比中國少得多，資源很貧乏，但是在工業(yè)上卻是世界強(qiáng)國，經(jīng)濟(jì)總量居世界第二位。但與中國不同的是，日本社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不以犧牲環(huán)境為代價(jià)，反之與環(huán)境形成長期有效的良性循環(huán)。這也得益于政府對國家發(fā)展的長遠(yuǎn)考慮與前期大量的人力、資源、資金投入?？此普薮蟮那捌谕度?，帶來的是完整而長期的綠地保護(hù)體制，給城市健康有序發(fā)展帶來的深遠(yuǎn)影響。

縮小至一個(gè)企業(yè)，如何更長久健康的發(fā)展，賺錢不應(yīng)該成為唯一的標(biāo)準(zhǔn)。如何打造企業(yè)持續(xù)的行業(yè)競爭能力與品牌影響力，如何把產(chǎn)品做的更好，做成行業(yè)標(biāo)桿、經(jīng)典，確實(shí)需要我們好好思考。

2、先進(jìn)的企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)與獨(dú)特的企業(yè)文化。如三井集團(tuán)這樣優(yōu)秀企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，以前僅僅是在書本上學(xué)習(xí)的，而這次親自去深入考察，才進(jìn)一步地體會到這些企業(yè)在管理方面的專業(yè)和精細(xì)?？梢哉f，專業(yè)、精細(xì)，已經(jīng)完全滲透到了日本社會生活的方方面面。

此外在在拜訪三井集團(tuán)過程中，讓我感到非常感動的是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人對企業(yè)文化的踐行。本次接待拜訪的是三井集團(tuán)已經(jīng)退休的一位領(lǐng)導(dǎo)人，行動已經(jīng)不是特別方便，卻仍然堅(jiān)持由工作人中攙扶下樓至停車場迎接考察團(tuán)。在洽談過程中，因會議室面積不大，沒有充足的椅子使用，同行的兩位導(dǎo)游只能站在會議室，三井集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人看到此情況，親自從別的屋子里搬椅子給兩位導(dǎo)游。雖然此次拜訪只是純粹的考察學(xué)習(xí)，但三井集團(tuán)仍然給予了相當(dāng)?shù)闹匾暸c禮遇。

3、住宅產(chǎn)品的工業(yè)化生產(chǎn)及人性化設(shè)計(jì)。日本的建筑不是建造，而是組裝。即把建筑的各個(gè)零部件在工廠制造出來后，拿到現(xiàn)場去進(jìn)行組裝，把房地產(chǎn)建筑做成了工業(yè)化的模式，各個(gè)部件之間配套十分嚴(yán)密，工作流程做得很細(xì)，這一點(diǎn)非常值得我們學(xué)習(xí)。這應(yīng)該也是我們國家今后會大力發(fā)展的一個(gè)方向，但需要相當(dāng)龐大的企業(yè)從產(chǎn)供銷一體化的平臺去實(shí)現(xiàn)大范圍推廣應(yīng)用，僅靠單一的幾個(gè)項(xiàng)目試驗(yàn)性的使用標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，無法保證成本降低，無法體現(xiàn)優(yōu)勢所在，也無法吸引生產(chǎn)廠家趨之若鶩。

日本的住宅產(chǎn)品設(shè)計(jì)也非常人性化，三井不動產(chǎn)的所有產(chǎn)品研究開發(fā)全部自主完成，對建材、戶型、采光、科技運(yùn)用等方面考慮做得非常周全精細(xì)，即便若干年后，居住依然非常舒適，這點(diǎn)非常值得我們學(xué)習(xí)。僅從商業(yè)利潤來考慮項(xiàng)目開發(fā)，隨著社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展及人們對住宅產(chǎn)品的要求來說，無論產(chǎn)品規(guī)劃還是產(chǎn)品本身勢必很快被市場淘汰。

引深至企業(yè)發(fā)展，每一家偉大的百年企業(yè)，必然創(chuàng)造過無數(shù)偉大的產(chǎn)品，無論外部環(huán)境發(fā)生怎樣的改變，產(chǎn)品永遠(yuǎn)是企業(yè)的基石。百年企業(yè)的發(fā)展成型，必然有堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)品品質(zhì)為根基?；貧w到商業(yè)經(jīng)濟(jì)的本源，企業(yè)能夠提供給消費(fèi)者的，最核心的價(jià)值也必然是來自于產(chǎn)品本身。只有在產(chǎn)品本身具備強(qiáng)大的競爭優(yōu)勢，能夠全面滿足消費(fèi)者需求，并得到廣泛認(rèn)可的前提之下，輔以模式、渠道等其他方面的創(chuàng)新、完善，才能夠真正推動企業(yè)發(fā)展，形成基于產(chǎn)品的良性循環(huán)。

這就要求前期犧牲部分利益，大量的資金投入。以房地產(chǎn)項(xiàng)目來說，從拿地開始，要先考慮做什么樣的產(chǎn)品，針對什么樣的客戶，精準(zhǔn)定位規(guī)劃產(chǎn)品。真正從客戶的角度研究產(chǎn)品規(guī)劃，研發(fā)出經(jīng)典的、高品質(zhì)的、前瞻性的產(chǎn)品，并能夠長期將產(chǎn)品的開發(fā)理念、技術(shù)、工藝長期傳承下去，方才能夠?qū)崿F(xiàn)百年企業(yè)品牌的目標(biāo)。

4、通過三井奧特萊斯學(xué)習(xí)它的招商營運(yùn)，首先要學(xué)習(xí)的是明確項(xiàng)目自身定位進(jìn)行招商。擴(kuò)大與同檔次購物中心的差異化，增加對特定目標(biāo)的吸引力。另外還要學(xué)習(xí)它能持續(xù)運(yùn)作一個(gè)項(xiàng)目。三井奧特萊斯全部為自持商業(yè)，自持商業(yè)的好處在于，業(yè)態(tài)規(guī)劃、招商全部可以自主，經(jīng)過長期運(yùn)營可以形成自己的獨(dú)特品牌，積累大量的商業(yè)資源，擴(kuò)大知名度，不斷調(diào)整不斷改進(jìn)，具備強(qiáng)大的市場競爭力。

事實(shí)上我是覺得駐馬店與洛陽的商業(yè)可以借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)。嘗試自持商業(yè)，自主組建商業(yè)運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，雖然前期要經(jīng)過長期的運(yùn)營，但自主規(guī)劃商業(yè)業(yè)態(tài)，積累大量的商業(yè)資源，為企業(yè)后續(xù)商業(yè)項(xiàng)目的運(yùn)營提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此外，在資金方面，自持不動產(chǎn)在資金緊張時(shí)可以抵押貸款，提供現(xiàn)金流，緩解企業(yè)資金壓力。

第五篇：日本壽險(xiǎn)業(yè)考察報(bào)告

日本壽險(xiǎn)業(yè)考察報(bào)告

1999年9月6日—9月18日以孫偉光副總為團(tuán)長，趙學(xué)農(nóng)等為成員一行六人赴日本明治生命保險(xiǎn)公司進(jìn)行了為期兩周的研修學(xué)習(xí)，此次研修的主要內(nèi)容為核保核賠、客戶服務(wù)及其相關(guān)電腦管理。明治生命保險(xiǎn)公司是一個(gè)有著一百多年歷史的大公司，在壽險(xiǎn)經(jīng)營上積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，特別是信息技術(shù)在業(yè)務(wù)管理中的應(yīng)運(yùn)給我們留下了很深的印象。雖然中日兩國的社會制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段有較大的差異，但其壽險(xiǎn)發(fā)展的歷程和現(xiàn)狀對我們?nèi)杂性S多啟示和現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。

一、明治生命的業(yè)務(wù)管理體系

日本的壽險(xiǎn)業(yè)雖然很發(fā)達(dá)但其國土面積狹小，總公司不僅是全國業(yè)務(wù)的管理中心而且是全國業(yè)務(wù)的處理中心，所以設(shè)置了較多的部門和集中了較多的人力。從表面上看，其機(jī)構(gòu)設(shè)置比較亂，總公司有直屬的業(yè)務(wù)開拓部門，也有業(yè)務(wù)管理部門，還有提供服務(wù)的事務(wù)部門。但從業(yè)務(wù)運(yùn)行的過程來看，其管理體系還是十分清晰的?；旧鲜前凑帐袌鰻I銷、業(yè)務(wù)管理、支持保障和資金運(yùn)用四條線在運(yùn)作，每一條線又由若干的職能部門組成。比如市場營銷體系，由分布在全國的86個(gè)支社、112個(gè)法人營業(yè)部和1265個(gè)營業(yè)所組成。其中法人營業(yè)部分屬于總公司直屬的若干法人部和各支社。支社相當(dāng)于我們的分公司，主要任務(wù)就是市場開拓，除有一個(gè)法人營業(yè)部開展團(tuán)體業(yè)務(wù)外，其余全部面向個(gè)人市場。每個(gè)支社有10~12個(gè)營業(yè)所，每個(gè)營業(yè)所20~40人。

業(yè)務(wù)管理體系是我們這次學(xué)習(xí)了解的重點(diǎn)，總公司直接與業(yè)務(wù)管理有關(guān)的有五個(gè)部門，分別是契約部、醫(yī)務(wù)部、顧客服務(wù)部、法人服務(wù)部和總務(wù)部。

（一）契約部

契約部只受理個(gè)人保件，包括四個(gè)方面的內(nèi)容：

1、契約事務(wù)開發(fā)：主要負(fù)責(zé)與新契約有關(guān)的電腦開發(fā)需求的提出；新契約數(shù)據(jù)的收集、分析和管理；支社新契約事務(wù)處理指導(dǎo)；與新契約有關(guān)部門的協(xié)調(diào)；部門業(yè)務(wù)的企畫、立案和運(yùn)營。

2、契約受理：新契約業(yè)務(wù)流程；申請書及與新契約相關(guān)文件的受理、保險(xiǎn)單的制作；契約是否可以繼續(xù)的審查與決定；新契約的更改取消；契約有關(guān)信息的收集、分析和管理；中途增額、中途附加相關(guān)事項(xiàng)等。

3、核保：報(bào)告書一般事務(wù)的核保；復(fù)效契約、特約中途附加的核保；與契約核保決定有關(guān)的信息的收集、分析和提供等。

4、核保醫(yī)的核保：醫(yī)務(wù)檢查的實(shí)施；檢查標(biāo)準(zhǔn)的制定等。

（二）醫(yī)務(wù)部

醫(yī)務(wù)部是健康危險(xiǎn)選擇的重要部門，經(jīng)過近百年的發(fā)展明治生命已經(jīng)形成了比較完善的危險(xiǎn)選擇體制，這種體制一方面強(qiáng)化了投保階段的危險(xiǎn)選擇，另一方面為核保提供了準(zhǔn)確可靠的信息。明治生命的危險(xiǎn)選擇大致分為六個(gè)層次。

1、社醫(yī)

社醫(yī)是公司的專屬醫(yī)師，全社醫(yī)務(wù)職共86人，、主要負(fù)責(zé)：保額一億日元以上被保人的診查；對囑托醫(yī)、面接士進(jìn)行指導(dǎo)；個(gè)人健康診斷書的轉(zhuǎn)記業(yè)務(wù)；營業(yè)職員危險(xiǎn)選擇的教育等。

2、囑托醫(yī)

囑托醫(yī)是與公司簽約的具有執(zhí)業(yè)資格的社會醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)師，與明治簽約的醫(yī)師全國約3800人，主要負(fù)責(zé)保額7000萬日元以下被保人的診查，對于特別選定的醫(yī)師可以放寬到一億日元以下。囑托醫(yī)的報(bào)酬采用按件付費(fèi)的方式。

3、面接士

面接士是經(jīng)過日本保險(xiǎn)協(xié)會考試合格具有專業(yè)資格的人。全社約有800人，主要負(fù)責(zé)保額4000萬日元以下被保人的面談和告知書的確認(rèn)。

4、證明書

各種有效健康證明書亦可作為危險(xiǎn)選擇的依據(jù)，包括：健康管理證明書、健康診斷結(jié)果通知書、個(gè)人健康診斷書、獻(xiàn)血 證明書等。不同的證明書規(guī)定有不同的保額限制。

5、特別個(gè)人定期保險(xiǎn)診斷書，保額5000萬日元以下。

6、健康狀況告知書，保額1000萬日元以下。

（三）顧客服務(wù)部

明治生命顧客服務(wù)部服務(wù)的對象全部是個(gè)人業(yè)務(wù)，而且由團(tuán)體代扣個(gè)人投保的業(yè)務(wù)由公司所屬的子公司負(fù)責(zé)管理。其服務(wù)內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面。

1、收費(fèi)保全

個(gè)人保險(xiǎn)續(xù)期保費(fèi)的收取、保單分紅的給付、保單抵押貸款、退保、各種變更及保單補(bǔ)發(fā)等。

2、客戶服務(wù)項(xiàng)目開發(fā)

客戶服務(wù)項(xiàng)目的策劃、立項(xiàng)、開發(fā)、推進(jìn)和維護(hù)管理等。

3、保險(xiǎn)金的給付

個(gè)人保險(xiǎn)的滿期保險(xiǎn)金、生存給付金、年金等的給付管理。

4、理賠查定

個(gè)人保險(xiǎn)的死亡保險(xiǎn)金、給付金等的查定給付管理，保險(xiǎn)費(fèi)的豁免、契約解除、責(zé)任免除等業(yè)務(wù)，與保險(xiǎn)金、給付金的訴訟有關(guān)的業(yè)務(wù)等。

5、給付醫(yī)學(xué)理賠

負(fù)責(zé)與給付有關(guān)的醫(yī)學(xué)查定

6、金融財(cái)務(wù)服務(wù)

主要負(fù)責(zé)變額保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的處理，如對特定顧客綜合計(jì)劃的制定與推進(jìn)，個(gè)別對策的確定與調(diào)整以及對特定顧客所需信息的提供等。

7、顧客服務(wù)廳

是直接面向客戶提供與保險(xiǎn)、年金有關(guān)的稅收、生活和金融等咨詢服務(wù)的部門，在東京地區(qū)設(shè)有三個(gè)這樣的機(jī)構(gòu)，在東京以外地區(qū)則由各支社提供類似的服務(wù)。

（四）法人服務(wù)部

法人團(tuán)體業(yè)務(wù)的管理與個(gè)人業(yè)務(wù)有很大的區(qū)別，法人服務(wù)部是專門負(fù)責(zé)提供法人業(yè)務(wù)服務(wù)的部門，包括了新契約到保全的全部內(nèi)容，具體有以下幾個(gè)方面。

1、法人業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)

主要負(fù)責(zé)企業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)事務(wù)的系統(tǒng)設(shè)計(jì)、立項(xiàng)和開發(fā)。

2、法人契約精算

負(fù)責(zé)企業(yè)年金保險(xiǎn)、團(tuán)體保險(xiǎn)的經(jīng)營預(yù)算、事業(yè)決算以及有關(guān)的保險(xiǎn)精算事項(xiàng)。

3、團(tuán)體保險(xiǎn)管理

負(fù)責(zé)團(tuán)體定期保險(xiǎn)、醫(yī)療保障保險(xiǎn)、團(tuán)體信用保險(xiǎn)、消費(fèi)者信用生命保險(xiǎn)、團(tuán)體就業(yè)不能保障保險(xiǎn)的新契約、更新以及募集文件的企劃等。

4、企業(yè)年金管理

負(fù)責(zé)一般企業(yè)年金的新契約及變更等。

5、法人契約服務(wù)

負(fù)責(zé)團(tuán)體定期保險(xiǎn)、醫(yī)療保障保險(xiǎn)、團(tuán)體就業(yè)不能保障保險(xiǎn)、企業(yè)年金的保費(fèi)收納、保全和保險(xiǎn)金的支付；負(fù)責(zé)大型企業(yè)年金的新契約、變更、保費(fèi)收納、保全以及個(gè)別團(tuán)體的財(cái)政予算等。

6、社會保險(xiǎn)委托管理業(yè)務(wù) 負(fù)責(zé)政府要求參加企業(yè)自由選擇投保公司的厚生年金基金和國民年金基金保險(xiǎn)的新契約、保險(xiǎn)費(fèi)的收納、保全和保險(xiǎn)金支付等事務(wù)。

7、團(tuán)體保險(xiǎn)的核保核賠

負(fù)責(zé)團(tuán)體保險(xiǎn)新契約投保、更新的核保以及保險(xiǎn)金、給付金的理賠。

（五）總務(wù)部

總務(wù)部相當(dāng)于一個(gè)事務(wù)處理中心，目前主要承擔(dān)與客戶服務(wù)有關(guān)的工作。客戶咨詢部門收到客戶的咨詢一般服務(wù)通過電話處理，具體事務(wù)則移交總務(wù)部處理。據(jù)了解，隨著業(yè)務(wù)流程的改進(jìn)，總務(wù)部服務(wù)的范圍將會進(jìn)一步擴(kuò)大。

二、明治生命的基本業(yè)務(wù)流程

從以上對業(yè)務(wù)部門及其功能的簡單描述中我們還不能清晰地看到業(yè)務(wù)運(yùn)行的整個(gè)過程，特別是信息技術(shù)在業(yè)務(wù)管理中的廣泛運(yùn)用，而接下來對業(yè)務(wù)流程的介紹將會讓我們對明治生命的業(yè)務(wù)管理過程有一個(gè)全面的了解，而且會產(chǎn)生一些有益的啟示。

（一）新契約業(yè)務(wù)流程

明治生命的營銷員從97年開始已全部使用手提電腦展業(yè)，而且實(shí)現(xiàn)了手提電腦與公司網(wǎng)絡(luò)的連接，也就是營銷員輸入電腦的信息可以通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入公司電腦系統(tǒng)，同時(shí)營銷員通過網(wǎng)絡(luò)可以直接從公司系統(tǒng)讀取自己所需要的信息。公司開發(fā)了一系列滿足營銷員需要的軟件，如客戶管理系統(tǒng)、建議書系統(tǒng)、信息查詢系統(tǒng)等。下面介紹個(gè)人業(yè)務(wù)新契約流轉(zhuǎn)的基本過程。

1、營銷員首先將獲得的客戶資料輸入手提電腦并為客戶制作投保建議書，客戶根據(jù)建議書填寫投保申請。

2、營銷員將投保申請交回營業(yè)所并通過事務(wù)小姐將投保申請掃描進(jìn)入電腦，總公司事務(wù)中心人員根據(jù)圖象核對營銷員輸入的信息。同時(shí)營業(yè)所根據(jù)申請投保的金額安排面接士或囑托醫(yī)或社醫(yī)與客戶見面。

3、面接士、囑托醫(yī)或社醫(yī)輔導(dǎo)客戶填寫告知書并相應(yīng)填寫報(bào)告書（面接士用）或檢診書（分社醫(yī)用和囑托醫(yī)用），填妥后由營業(yè)所事務(wù)小姐將其掃描進(jìn)入電腦。

4、通過公司內(nèi)部郵政系統(tǒng)將投保申請、告知書和檢診書轉(zhuǎn)移至總公司?？偣酒跫s部通過電腦自動讀取信息機(jī)，將告知書和檢診書上的信息轉(zhuǎn)化為數(shù)字信息，并自動判斷是否符合公司業(yè)務(wù)承保規(guī)定（實(shí)際為電腦自動核保），通過者轉(zhuǎn)出單系統(tǒng)，未通過者轉(zhuǎn)契約部核保課。

5、核保人員對未通過電腦自動核保的申請進(jìn)行核保，有三臺電腦供核保人員使用，一臺是供查詢告知書和檢診書用，一臺是供查詢投保情況用（包括歷史信息），還有一臺是供查閱詳細(xì)信息用（包括契約變化、理賠歷史等）。核保人員根據(jù)情況會要求增加資料或進(jìn)行調(diào)查或進(jìn)行醫(yī)學(xué)核保。

6、通過電腦自動核保和人工核保的申請接下來就進(jìn)入電腦自動出單系統(tǒng)，然后經(jīng)過電腦自動封裝，就可以向客戶寄送了，這樣就完成了一份保單的成立過程。(二)核賠業(yè)務(wù)流程

理賠處理是顧客服務(wù)部的一項(xiàng)重要工作，全公司每年有各類給付案件近50萬件，其中有超過20%的案件是由總公司負(fù)責(zé)處理的。由于日本壽險(xiǎn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)的規(guī)范性和社會管理的規(guī)范性，使得理賠過程并不顯得復(fù)雜，一定限額以下非早期死亡（投保后不足兩年）的案件在支社就可以得到及時(shí)的服務(wù)。基本的程序如下。

1、營銷員接到報(bào)案將相關(guān)信息輸入電腦并將所需的文件如保險(xiǎn)金請求書、死亡證明書或死體檢驗(yàn)書、戶籍票等提交營業(yè)所。

2、營業(yè)所事務(wù)小姐將文件掃描入機(jī)，并核對文字正誤。

3、支社對營業(yè)所傳來的信息進(jìn)行電腦判斷確定是否上報(bào)總公司，否則交與支社所管部門處理。據(jù)了解，目前正對該步驟進(jìn)行調(diào)整，嘗試取消這一層次，改由營業(yè)所直接與總公司聯(lián)系，以便提高工作效率。

4、總公司核賠人員對上報(bào)的案件進(jìn)行審核，可以通過電腦調(diào)用過去的診斷書，向核賠醫(yī)咨詢或者派人或委托專業(yè)調(diào)查公司進(jìn)行調(diào)查，依此做出理賠決定。

5、由于日本銀行信用非常發(fā)達(dá)加之明治公司發(fā)行了自己的生命卡，使得保險(xiǎn)金的支付十分便利。

從新契約和理賠業(yè)務(wù)的流程中，我們會發(fā)現(xiàn)電腦和網(wǎng)絡(luò)在業(yè)務(wù)處理中發(fā)揮著重要的作用，信息技術(shù)使管理的距離大大縮短，使管理的過程也大大簡化。所以日本保險(xiǎn)公司的總公司不象國內(nèi)的總公司是一個(gè)純管理型的機(jī)關(guān)，可以說是整個(gè)公司的心臟，這里既有其國土面積狹小的原因，也有其信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的緣故。由于壽險(xiǎn)業(yè)本身的特點(diǎn)對電腦有較大的依賴性，更由于壽險(xiǎn)管理者對這一特點(diǎn)的深刻認(rèn)識，使得日本整個(gè)壽險(xiǎn)業(yè)的電子化程度都很高。從明治生命的業(yè)務(wù)部門的內(nèi)部設(shè)置也可以看到這一點(diǎn)，基本上每個(gè)部門都有一個(gè)負(fù)責(zé)與電腦部門聯(lián)系的課室，他們在業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)和程序開發(fā)中扮演內(nèi)著十分重要的角色。這一點(diǎn)對我們感觸頗深。

三、對我公司業(yè)務(wù)管理現(xiàn)狀的認(rèn)識

學(xué)習(xí)的目的是為我所用，但決不是照搬照抄。必須從公司實(shí)際出發(fā)，從國情出發(fā)。我國是一個(gè)幅員遼闊的發(fā)展中國家，我公司又是一個(gè)全國性的新公司，信息技術(shù)在我國發(fā)展的廣度和深度以及新公司所具有的財(cái)力和無力，都不允許我們做出超現(xiàn)實(shí)的選擇。而且我們目前對業(yè)務(wù)管理所具有或積累的知識和經(jīng)驗(yàn)也制約著信息技術(shù)在業(yè)務(wù)管理中的運(yùn)用。但是這并不意味著我們將會無所作為，相反有許多事情需要我們?nèi)ハ朕k法，既要尊重客觀實(shí)際，又要盡可能縮短和趕上時(shí)代發(fā)展的步伐。

我公司成立三年來在業(yè)務(wù)管理的思路上進(jìn)行了許多大膽和有益的探索，但仍存在不少的問題，比較突出的表現(xiàn)在宏觀管理思路不清晰，業(yè)務(wù)程序缺乏整體設(shè)計(jì)。管理人員崗位的頻繁變動導(dǎo)致管理思路的不確定，使程序開發(fā)缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃。所以，要建立一套完整的科學(xué)的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，首先要形成一個(gè)完整的業(yè)務(wù)管理思路，明確總分公司、分支公司的管理方式、管理職責(zé)和權(quán)限，然后再尋找最有效的實(shí)現(xiàn)方式和技術(shù)手段。特別重要的是要建立一套科學(xué)的開發(fā)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)需求部門和程序開發(fā)部門的有機(jī)結(jié)合，這一點(diǎn)明治生命的做法很值得我們借鑒。

從目前的狀況和今后發(fā)展的趨勢看，我公司總公司的業(yè)務(wù)管理可以定位在以業(yè)務(wù)管理為主以業(yè)務(wù)處理為輔的位置。具體講，總公司應(yīng)是業(yè)務(wù)政策制定中心，主要通過電腦程序和業(yè)務(wù)制度實(shí)施管理；業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)收集、交換和處理中心，主要通過電腦網(wǎng)路和中小型計(jì)算機(jī)實(shí)現(xiàn)；信息收集、分析和決策中心，主要通過各職能部門和專業(yè)管理人員實(shí)現(xiàn)；特殊業(yè)務(wù)處理中心，主要包括超權(quán)限核保核賠案件的處理和再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等。

分公司是各項(xiàng)業(yè)務(wù)主要的處理中心，負(fù)責(zé)執(zhí)行總公司的各項(xiàng)業(yè)務(wù)政策、業(yè)務(wù)制度和業(yè)務(wù)流程。根據(jù)需要分公司可以下設(shè)區(qū)域服務(wù)中心，作為分公司業(yè)務(wù)處理職能的延伸。

實(shí)現(xiàn)上述管理思路的基礎(chǔ)是規(guī)范業(yè)務(wù)操作，從產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、單證的格式到業(yè)務(wù)運(yùn)行程序在開始極端就要進(jìn)行整體的考慮，并對業(yè)務(wù)人員和管理人員進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)，使其養(yǎng)成良好的習(xí)慣。

實(shí)現(xiàn)上述管理思路電腦無疑是重要的手段，但是我們不能寄希望于一夜之間開發(fā)出象明治生命一樣完善的系統(tǒng)，在電腦系統(tǒng)開發(fā)上還應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)的態(tài)度?！叭嬉?guī)劃，分步實(shí)施，滿足需要，逐步升級”應(yīng)是我們電腦開法的指導(dǎo)思想。明確思路，明確重點(diǎn)，集中力量解決瓶頸問題是我們的當(dāng)務(wù)之急。退而言之，目前電腦暫時(shí)還無法實(shí)現(xiàn)某些需求，也并不意味著管理思路就完全無法實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于我們對管理思路的認(rèn)識和態(tài)度。這里要說明的是電腦固然很重要，但不應(yīng)重要到成為我們前進(jìn)中的包袱或障礙。

這次研修雖然時(shí)間很短，但收獲還是很大的。既看到了我們的不足，也看到了我們的希望所在，通過研修驗(yàn)證了我們過去的一些想法和做法也是很正確的，再加上這次研修給我們的啟示，我們有理由也有信心把公司的業(yè)務(wù)管理工作作好。

赴日研修團(tuán)成員

趙學(xué)農(nóng)

1999．10．