第一篇：城市污水處理廠BOT項(xiàng)目招標(biāo)前期實(shí)施的研究

城市污水處理廠BOT項(xiàng)目招標(biāo)前期實(shí)施的研究

戴革勝

安徽中技工程咨詢有限公司

摘 要

BOT模式是國(guó)際通行的一種基礎(chǔ)性公共設(shè)施建設(shè)的融資方式。以BOT模式投資國(guó)內(nèi)城市污水處理設(shè)施可以有效的緩解地方政府基礎(chǔ)設(shè)施投資不足的問題,并提高我國(guó)城市污水處理廠的管理和技術(shù)水平。由于BOT項(xiàng)目招標(biāo)在國(guó)內(nèi)尚處于起步階段，尤其是招標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目前期缺乏重視程度及設(shè)定運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)品方案、合同條款設(shè)置不充分，只是關(guān)注招標(biāo)的結(jié)果造成了最終招標(biāo)失敗。所以有必要對(duì)此類招標(biāo)實(shí)施前期進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：城市污水 BOT 特許經(jīng)營(yíng) 代理招標(biāo)咨詢

隨著2004年國(guó)務(wù)院下發(fā)的《投資體制改革的決定》及原建設(shè)部126號(hào)令《市政公用特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》的出臺(tái)，為了解決城市污水處理廠建設(shè)及運(yùn)營(yíng)效率低下的問題，各地方政府開始引入特許經(jīng)營(yíng)模式，BOT為其中的一種模式。BOT(build—operate—transfer)即建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓，是指政府通過契約授予非國(guó)有企業(yè)（包括外國(guó)企業(yè)）以一定期限的特許專營(yíng)權(quán)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施，并準(zhǔn)許其通過向用戶收取費(fèi)用或出售產(chǎn)品以清償貸款，回收投資并賺取利潤(rùn)；特許權(quán)期限屆滿時(shí)，該基礎(chǔ)設(shè)施無償移交給政府。由于BOT模式牽涉到城市公共利益，經(jīng)營(yíng)期限較長(zhǎng)，最長(zhǎng)為30年，投資回報(bào)率高且穩(wěn)定，政策性較強(qiáng)，不少有融資能力的運(yùn)營(yíng)商紛紛搶灘這塊市場(chǎng)。由于市政基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)權(quán)也是政府的公共資源，所以地方政府大多采用公開招標(biāo)的方式選擇確定特許經(jīng)營(yíng)人。但是由于BOT模式在國(guó)內(nèi)也是剛剛興起的新的融資方式，地方政府對(duì)此運(yùn)作方式較為陌生。往往與拍賣、工程招標(biāo)混為一談。不在BOT模式實(shí)施前加大投入與研究，準(zhǔn)備工作不充分，各項(xiàng)法務(wù)方案、融資方案、移交方案、運(yùn)營(yíng)方案一概未做。導(dǎo)致與運(yùn)營(yíng)商談判的時(shí)候處于劣勢(shì)地位，以至于造成了公共資源的變相流失，國(guó)有資產(chǎn)的效率最大化難以實(shí)現(xiàn)。本文僅就實(shí)施前期做些介紹。

一、項(xiàng)目方案的確定

地方政府為了獲得擬建污水處理廠項(xiàng)目有個(gè)概念性的輪廓，可以先約請(qǐng)有關(guān)的咨詢公司對(duì)擬建污水處理廠進(jìn)行預(yù)可行性研究或者編制項(xiàng)目建議書，提出技術(shù)要求并進(jìn)行實(shí)施方案的比較是十分必要的。這些有關(guān)的咨詢公司最好具有工程咨詢資質(zhì)與招標(biāo)代理資質(zhì)。與常規(guī)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不同的是一定要有BOT招標(biāo)類似經(jīng)驗(yàn)的代理機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目方案的確定是為了提出項(xiàng)目建設(shè)的必要性，并確定項(xiàng)目需要達(dá)到的目標(biāo)。此方案可以通過招標(biāo)公告的方式告知潛在投標(biāo)人了解項(xiàng)目的背景、規(guī)模、建設(shè)范圍、技術(shù)經(jīng)濟(jì)等方面的大致要求。其中讓潛在投標(biāo)人最關(guān)系的莫過于投資收益率，該投資收益率也是政府允許投資人平均回報(bào)率，當(dāng)然必須要具有吸引了與誘惑力。建設(shè)范圍尤其要明確，是投資廠區(qū)還是城區(qū)收集管網(wǎng)部分，如果僅是廠區(qū)部分，那么城區(qū)收集管網(wǎng)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)如何規(guī)劃，這也是投資人所最關(guān)心的。因?yàn)榧词箯S區(qū)建好了，配套城區(qū)收集管網(wǎng)建設(shè)沒有落實(shí)，投資人將無法運(yùn)營(yíng)。投資收益將無從談起。

二、招標(biāo)準(zhǔn)備

1、項(xiàng)目融資及招標(biāo)的批準(zhǔn)

政府依據(jù)咨詢公司編寫的《預(yù)可行性研究》或《項(xiàng)目建議書》及項(xiàng)目單位的BOT模式項(xiàng)目招標(biāo)申請(qǐng)報(bào)告給予立項(xiàng)或批復(fù)同意項(xiàng)目融資招標(biāo)。此批復(fù)即可作為招標(biāo)的依據(jù)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，公開招標(biāo)的項(xiàng)目必須具有合法性。投資人最關(guān)心的是項(xiàng)目合法性，也就是對(duì)政府的公信度的認(rèn)同。

2、招標(biāo)人的組織構(gòu)架

組建招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組及下設(shè)招標(biāo)辦公室。招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)一般由政府主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。發(fā)改委、財(cái)政、工商、稅務(wù)、土地、建委等主管部門的主要負(fù)責(zé)人作為小組成員。招標(biāo)辦公室的主要職責(zé)是針對(duì)招標(biāo)過程中的重大事項(xiàng)作出決策，貫徹執(zhí)行招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組做出的決策，牽頭組織項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，就項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、政策等方面出現(xiàn)的問題向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)并提出解決意見。

3、潛在投標(biāo)人的溝通

與潛在投標(biāo)人的溝通是十分必要的一個(gè)環(huán)節(jié)。通過溝通可以了解其對(duì)項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)及理解，需要向其提供必備的基礎(chǔ)資料，包括項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)規(guī)劃、地質(zhì)勘察、周圍四至、地形地貌等技術(shù)資料，招標(biāo)辦公司必須抽調(diào)專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。此項(xiàng)工作的目的是為了使招標(biāo)人更好地把握投標(biāo)人的投標(biāo)動(dòng)態(tài)，競(jìng)爭(zhēng)力以及參與的實(shí)力。不少融資招標(biāo)項(xiàng)目就是與投資人缺乏溝通造成了項(xiàng)目招標(biāo)失敗。

4、咨詢機(jī)構(gòu)的委托

由于投資主體多元化，投資BOT項(xiàng)目不乏會(huì)有各類國(guó)際財(cái)團(tuán)、民間水務(wù)機(jī)構(gòu)、非銀行金融機(jī)構(gòu)等投標(biāo)人。所以有必要聘請(qǐng)專業(yè)的具有投融資經(jīng)驗(yàn)、通曉國(guó)際司法并且對(duì)水務(wù)處理工藝有見長(zhǎng)的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)。招標(biāo)咨詢機(jī)構(gòu)為招標(biāo)人提供的服務(wù)，根據(jù)工作性質(zhì)大致可以分為程序性工作和技術(shù)性工作。程序性工作主要包括協(xié)助招標(biāo)人辦理報(bào)建、協(xié)助招標(biāo)單位審查投標(biāo)人資格、組織投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場(chǎng)和答疑、組織開評(píng)標(biāo)、協(xié)助招標(biāo)單位確定中標(biāo)單位等內(nèi)容;技術(shù)性工作主要包括擬訂招標(biāo)方案，編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，編制工程量清單和標(biāo)底，草擬工程合同等內(nèi)容。程序性工作強(qiáng)調(diào)的是合法和高效，技術(shù)性工作強(qiáng)調(diào)的是高水平和高質(zhì)量，技術(shù)性工作將由各類專業(yè)人員負(fù)責(zé)完成，如技術(shù)專家負(fù)責(zé)水處理工藝的可行性、法務(wù)專家負(fù)責(zé)對(duì)投標(biāo)人中標(biāo)后提出的新的企業(yè)法人組成的合法性、可行性；合同談判專家負(fù)責(zé)定標(biāo)后合同條款的起草與審核；融資專家負(fù)責(zé)在評(píng)標(biāo)過程中評(píng)估投標(biāo)人投標(biāo)文件融資方案的可行性以及風(fēng)險(xiǎn)性。這類專家與常規(guī)的評(píng)標(biāo)專家不同，常規(guī)的評(píng)標(biāo)專家只是在評(píng)標(biāo)的時(shí)候出現(xiàn)。而BOT模式招標(biāo)聘請(qǐng)的專家是從頭到簽訂合同為止的一系列的專家?？梢赃@樣說：確定合適的投標(biāo)人的關(guān)鍵是咨詢機(jī)構(gòu)組建的專家隊(duì)伍。

5、項(xiàng)目融資和建設(shè)控制目標(biāo)

特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資的基本目標(biāo)是解決特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的資金籌資問題。BOT融資模式則 由投資人提供招標(biāo)項(xiàng)目所需的建設(shè)資金。明確的目標(biāo)應(yīng)包括項(xiàng)目融資規(guī)模、特許經(jīng)營(yíng)期限、投資回報(bào)和產(chǎn)品服務(wù)價(jià)格預(yù)期等主要經(jīng)濟(jì)、技術(shù)指標(biāo)、以及新建項(xiàng)目的選址、規(guī)劃條件、建設(shè)內(nèi)容、進(jìn)度和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。同時(shí)還要實(shí)現(xiàn)如下控制目標(biāo)：(1)中標(biāo)人成立的項(xiàng)目法人公司必須負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)，且經(jīng)營(yíng)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)必須滿足招標(biāo)時(shí)招標(biāo)文件設(shè)定的條件。（2）項(xiàng)目法人公司與政府簽訂的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的條款，既要體現(xiàn)公平、又要符合市場(chǎng)規(guī)律，同時(shí)還要保障項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過程中政企關(guān)系的理順。（3）有效控制項(xiàng)目的建設(shè)投資和經(jīng)營(yíng)成本，使政府付出的財(cái)務(wù)代價(jià)較小，達(dá)到提高投資效率和運(yùn)營(yíng)效率的目標(biāo)。

6、資格預(yù)審文件要素的制定

資格預(yù)審是為了保證項(xiàng)目投標(biāo)人具有競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)減少招標(biāo)人的工作量、保證BOT項(xiàng)目的招標(biāo)質(zhì)量。招標(biāo)人、招標(biāo)咨詢機(jī)構(gòu)通過與潛在投標(biāo)人的溝通，合理設(shè)置資格預(yù)審能力要素。要素制定的這項(xiàng)工作大都由有豐富經(jīng)驗(yàn)的招標(biāo)咨詢機(jī)構(gòu)來提出方案。咨詢機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)庫有不少績(jī)優(yōu)的水處理方面的投資商，他們與第三方即咨詢機(jī)構(gòu)的專業(yè)人士有著共識(shí)的交流，咨詢機(jī)構(gòu)能夠掌握哪些投資方在同類規(guī)模項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中有成功經(jīng)驗(yàn)的。當(dāng)然，資格預(yù)審能力要素的確定一定要切合實(shí)際，在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上制定具有一定門檻與競(jìng)爭(zhēng)力的預(yù)審條件。千萬不要將條件設(shè)置過高，以至于投標(biāo)數(shù)量較少影響招標(biāo)。或者由招標(biāo)人或政府的融資小組依據(jù)招標(biāo)咨詢機(jī)構(gòu)提供的水處理投資方的名單進(jìn)行研究、遴選，會(huì)同咨詢機(jī)構(gòu)制定資格預(yù)審條件。首先要有類似BOT方面成功運(yùn)營(yíng)的業(yè)績(jī)。無不良訴訟、具有較強(qiáng)的技術(shù)能力和財(cái)務(wù)能力的投資人才能參加投標(biāo)。證明資格能力因素的文件包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人代碼、稅務(wù)代碼、企業(yè)章程以及聯(lián)合體之間的分工協(xié)議、業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)實(shí)力、信譽(yù)證明材料等。如考慮國(guó)外公司參加投標(biāo)，對(duì)其資格因素證明文件的要求應(yīng)考慮國(guó)外政府對(duì)企業(yè)管理的一般做法和中國(guó)政府的規(guī)定。

總之，上述工作完成后招標(biāo)咨詢機(jī)構(gòu)按照有關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行招標(biāo)。即發(fā)布資格預(yù)審公告、進(jìn)行資格預(yù)審、編制發(fā)售招標(biāo)文件、澄清與答疑、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、發(fā)放中標(biāo)通知書、協(xié)助招標(biāo)人進(jìn)行商務(wù)談判。城市污水處理廠BOT招標(biāo)工作的關(guān)鍵是在前期細(xì)致的工作。需要地方政府各方面部門的配合與支持，加上第三方招標(biāo)咨詢機(jī)構(gòu)專業(yè)化的服務(wù)為定標(biāo)后成功完成商務(wù)談判奠定基礎(chǔ)。

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戴革勝

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第二篇：污水處理廠BOT項(xiàng)目應(yīng)用

中鼎環(huán)境科技股份有限公司 0592-3669561

隨著BOT方式在污水處理廠運(yùn)作中的應(yīng)用

國(guó)民經(jīng)濟(jì)尤其是可持續(xù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)污水處理設(shè)施解決污染問題，與人民群眾的生活越來越密切，越來越成為老百姓乃至整個(gè)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，也是加快區(qū)域城市化進(jìn)程、建設(shè)生態(tài)城市與和諧社會(huì)的必然要求。青島市嶗山區(qū)政府為改善沿海一線地帶的生態(tài)環(huán)境，建設(shè)環(huán)保城區(qū)，保護(hù)藍(lán)色的海洋，決定開工建設(shè)石老人污水處理廠。同時(shí)為了克服污水處理廠項(xiàng)目投入資金數(shù)額大、回收周期長(zhǎng)、對(duì)財(cái)政壓力大的問題，提出了用經(jīng)營(yíng)城市的理念，通過招商引資引進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)資金與先進(jìn)技術(shù)的思路。通過全過程參與項(xiàng)目的籌建工作，形成了較成熟的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)。

污水處理廠投融資模式

傳統(tǒng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要來源于政府的財(cái)政資金，由于需投入資金數(shù)額大，往往會(huì)造成一定時(shí)期內(nèi)政府財(cái)政資金短缺，造成城市建設(shè)長(zhǎng)期處于彌補(bǔ)欠賬、滿足需要的狀態(tài)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的不足，成為制約城市建設(shè)發(fā)展的瓶頸，直接制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

經(jīng)營(yíng)城市是促進(jìn)城市發(fā)展的先進(jìn)理念，是借鑒經(jīng)營(yíng)企業(yè)的理念和手段，對(duì)城市的各種資源進(jìn)行整合、優(yōu)化，以各種有效的手段發(fā)現(xiàn)和挖掘城市資源的潛力，實(shí)現(xiàn)資源的最大增值。通過經(jīng)營(yíng)城市，可以打破單一政府投資的模式，使城建投資由主要依靠政府轉(zhuǎn)向依靠社會(huì)，由主要源于財(cái)政轉(zhuǎn)向主要源于市場(chǎng)，解決了城市建設(shè)資金缺乏的困難，有利于形成全社會(huì)參與建設(shè)家園的局面，推動(dòng)了城市建設(shè)的良性循環(huán)與發(fā)展。石老人污水處理廠項(xiàng)目確定后，區(qū)政府即提出了采用“政府指導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的城市建設(shè)投融資模式進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作、積極利用外資進(jìn)行投資建設(shè)的思路。2001年底至2002年4月，籌建辦與多家項(xiàng)目投資單位進(jìn)行了接觸洽談，各投資單位也提出了投資建設(shè)方案（包括BOT、BT方案）。為深入實(shí)踐經(jīng)營(yíng)城市理論，促進(jìn)城市建設(shè)發(fā)展，積極探索城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的方法和措施，決定采用BOT投融資方式進(jìn)行石老人污水處理廠的建設(shè)。

BOT是英文建設(shè)－運(yùn)營(yíng)－移交的縮寫（Build-Operatete-Transfer），所謂BOT投融資方式是指政府通過協(xié)議將基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理權(quán)讓渡給項(xiàng)目的投資者和經(jīng)營(yíng)者，協(xié)議期限屆滿，投資者和經(jīng)營(yíng)者無償將該設(shè)施移交給政府的投融資方式。在國(guó)際融資領(lǐng)域BOT不僅僅包含了建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和移交的過程，更主要的是項(xiàng)目融資的一種方式，具有有限追索的特性。

中鼎環(huán)境科技股份有限公司由廈門水務(wù)集團(tuán)有限公司和福建寶呈凱瑞爾投資有限公司合資成立的國(guó)有控股企業(yè)。

公司主要從事對(duì)污水處理設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工和經(jīng)營(yíng)；對(duì)污水處理技術(shù)的研發(fā)；對(duì)環(huán)保行業(yè)的投資設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工和經(jīng)營(yíng)。即污水處理、垃圾處理BOT、TOT項(xiàng)目的整體運(yùn)作。

第三篇：汨羅市城市污水處理廠BOT招商項(xiàng)目簡(jiǎn)介

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發(fā)布日期：2009-5-14

作者：易兆青

汨羅市城市污水處理廠BOT招商項(xiàng)目簡(jiǎn)介

汨羅市位于洞庭湖畔，因汨羅江而得名。汨羅市的地理位置非常優(yōu)越，地處長(zhǎng)沙和岳陽兩大經(jīng)濟(jì)中心區(qū)的橋梁位置，從行政級(jí)別上來說汨羅市隸屬于岳陽市，城區(qū)建成面積約15平方公里，人口約15萬人。端午文化與再生資源回收是汨羅市經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的兩張品牌，2008年全市全年財(cái)政總收入8.03億元。

汨羅市城市污水處理廠是該市首座污水處理廠，同時(shí)也是列入湖南省實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃中2009年必須建成投產(chǎn)的項(xiàng)目之一，一期規(guī)模為2.5萬噸/天，采用改良型氧化溝工藝，概算總投資4300萬元（不含征地拆遷費(fèi)用）。

一方面是政府可用財(cái)力有限，另一方面項(xiàng)目卻又不得不建，在這種兩難局面下，借鑒其他地方公用事業(yè)市場(chǎng)化改革、融資的經(jīng)驗(yàn)，汨羅市人民政府授權(quán)建設(shè)局以BOT方式引進(jìn)專業(yè)投資商建設(shè)、運(yùn)營(yíng)污水處理廠。

一、招商實(shí)施

在本項(xiàng)目招商的實(shí)施過程中，根據(jù)BOT項(xiàng)目聘請(qǐng)咨詢公司的慣例，建設(shè)局聘請(qǐng)上海濟(jì)邦咨詢公司作為本項(xiàng)目的全程招商顧問。濟(jì)邦公司接受委托后，迅速組建了包括財(cái)務(wù)、法務(wù)、工程、工藝等不同專業(yè)背景的精干力量組成項(xiàng)目組。項(xiàng)目組的工作內(nèi)容包括招商方案和招商文件編制、招商程序組織、項(xiàng)目推薦、協(xié)助評(píng)委評(píng)審以及與投資商談判等。

本項(xiàng)目的招商實(shí)施可分為“公開招標(biāo)”以及“競(jìng)爭(zhēng)性談判”兩個(gè)階段。

項(xiàng)目實(shí)施之初根據(jù)政府方面的要求，采用公開招標(biāo)方式選擇專業(yè)投資商，但招標(biāo)活動(dòng)卻因最終投標(biāo)人不足三家而終止。招標(biāo)終止后，項(xiàng)目組并沒有自亂陣腳，而是深入分析流標(biāo)原因，積極尋求應(yīng)對(duì)措施，很快就起草了項(xiàng)目的后續(xù)運(yùn)作建議方案，并就該方案與建設(shè)局達(dá)成一致。

在項(xiàng)目組的建議下，建設(shè)局決定采用競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式繼續(xù)就本項(xiàng)目進(jìn)行招商。項(xiàng)目組協(xié)助建設(shè)局修正了本項(xiàng)目在招標(biāo)實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題，重新編制了

競(jìng)爭(zhēng)性談判指引等談判文件，并有針對(duì)性地開展了項(xiàng)目推薦活動(dòng)。來自湖南、江蘇、深圳以及香港的四家專業(yè)投資商參與了競(jìng)爭(zhēng)性談判。最終，長(zhǎng)沙國(guó)禎水處理有限公司以較優(yōu)的報(bào)價(jià)、雄厚的財(cái)務(wù)實(shí)力以及豐富的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)從四家投資商中脫穎而出，獲得建設(shè)局的青睞被確定為最終中選投資商，與建設(shè)局草簽了項(xiàng)目協(xié)議。

目前長(zhǎng)沙國(guó)楨已經(jīng)在汨羅注冊(cè)成立了汨羅市國(guó)禎水處理有限公司，該公司與建設(shè)局正式簽署了項(xiàng)目協(xié)議，并按照協(xié)議要求支付了相關(guān)前期工作費(fèi)用。污水處理廠的建設(shè)正按照計(jì)劃，有條不紊推進(jìn)，污水處理廠的BOT招商工作取得了圓滿成功。

二、項(xiàng)目的啟發(fā)

本項(xiàng)目是濟(jì)邦公司在中部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣級(jí)城市的第一個(gè)污水BOT咨詢合同，其實(shí)施過程經(jīng)歷了“公開招標(biāo)－招標(biāo)終止－競(jìng)爭(zhēng)性談判－成功”的一波三折。筆者作為本項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理，全程參與該項(xiàng)目的運(yùn)作，深刻地體會(huì)到這類縣級(jí)城市的污水BOT項(xiàng)目有著不同于一線城市項(xiàng)目的特點(diǎn)，即該類項(xiàng)目在地方政府財(cái)力、政府官員觀念、項(xiàng)目規(guī)模以及污水處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)、投資人的興趣等方面與一線城市的項(xiàng)目存在較大差距，其在招商實(shí)施過程中必然不能完全照搬一線城市的經(jīng)驗(yàn)。

筆者認(rèn)為，本項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)于類似項(xiàng)目的啟發(fā)可概括為： 啟發(fā)一：聘請(qǐng)專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)輔助招商

BOT的招商實(shí)施涉及環(huán)保、稅務(wù)、國(guó)土、建設(shè)、發(fā)改、招商等多個(gè)部門不同業(yè)務(wù)口的工作內(nèi)容，加之縣級(jí)城市的政府官員觀念比較保守，對(duì)于BOT、特許經(jīng)營(yíng)這類新概念、新名詞缺乏認(rèn)識(shí)，因此關(guān)于項(xiàng)目實(shí)施方案的前期工作特別復(fù)雜，需要做大量的溝通工作，只憑建設(shè)局或者市政公用局等某一部門去推動(dòng)，其實(shí)施難度必然較大，溝通成本也很高，難以保證項(xiàng)目進(jìn)度和溝通效果，因此聘請(qǐng)專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)是較好地選擇，是典型的“花小錢，辦大事”。

專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)在招商實(shí)施過程中發(fā)揮的作用主要體現(xiàn)在：作為獨(dú)立第三方，負(fù)責(zé)跟橫向部門溝通和解釋，能夠保證方案較容易地得到橫向部門的理解和支持，加快項(xiàng)目進(jìn)程；其專業(yè)、規(guī)范的運(yùn)作能夠降低政府部門運(yùn)作項(xiàng)目的法律風(fēng)險(xiǎn)；其熟悉資本市場(chǎng)以及行業(yè)慣例，邊界條件設(shè)定較易于被專業(yè)投資人接受；同時(shí)專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)能彌補(bǔ)縣級(jí)城市政府在人才以及知識(shí)儲(chǔ)備等不如專業(yè)投資人的劣勢(shì)，增強(qiáng)其專業(yè)能力，在招商實(shí)施中能更好地維護(hù)政府方的利益。

以本項(xiàng)目為例，本項(xiàng)目實(shí)施的同時(shí)，同一地區(qū)其他縣市的污水項(xiàng)目也在招商，但都沒有聘請(qǐng)咨詢機(jī)構(gòu)。結(jié)果，本項(xiàng)目在項(xiàng)目的運(yùn)作時(shí)間、水價(jià)、達(dá)成的合作條件、建設(shè)進(jìn)度、中選投資人的知名度、業(yè)績(jī)等均優(yōu)于其他項(xiàng)目，咨詢公司在這其中發(fā)揮了不可替代的重要作用。啟發(fā)二：合理選擇項(xiàng)目運(yùn)作方式

本項(xiàng)目最初采用公開招標(biāo)方式，卻因有效投標(biāo)人不足三家而終止招標(biāo)，公開招標(biāo)方式的前期工作時(shí)間、人力、物力投入以及工作成果等均打了水漂，最終采用競(jìng)爭(zhēng)性談判選定了投資人。

這類項(xiàng)目在實(shí)施過程中前來打聽、咨詢項(xiàng)目信息的人特別多，因此可能會(huì)給當(dāng)?shù)卣揭环N錯(cuò)覺，以為項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)很激烈，而事實(shí)上前來打聽項(xiàng)目信息的人很多都是環(huán)保設(shè)備供應(yīng)商、施工承包商或者皮包公司，“看戲的人較多，真正唱戲的人少”，如果采用招標(biāo)方式，這些人很可能到時(shí)一個(gè)都不來，這樣招標(biāo)活動(dòng)可能因投標(biāo)人人數(shù)少于三人不得不終止，從而耽誤了寶貴的招商時(shí)間。

針對(duì)這類項(xiàng)目，建議從一開始就采用公開招商、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式，這類方式同樣能夠保證公平而不失競(jìng)爭(zhēng)，更為重要的是，這類方式較招標(biāo)來說更具靈活性，能在某些方面，如投標(biāo)人數(shù)等方面突破《招投標(biāo)法》的有關(guān)要求，靈活但不失原則地幫政府達(dá)到招商的目的。啟發(fā)三：理性定位投資人門檻

我們?cè)诼?lián)系推薦本項(xiàng)目時(shí)，先后聯(lián)系了60多家投資人，包括國(guó)企、民企、外資企業(yè)等，知名的，不知名的，本地的，外地的。根據(jù)投資人的反饋，我們可以發(fā)現(xiàn)，水務(wù)市場(chǎng)已經(jīng)細(xì)分，多數(shù)知名度較高的水務(wù)投資人均表示，他們只做5萬噸/天以上的項(xiàng)目，以下的基本上都不考慮，而一些原來以工程和設(shè)備見長(zhǎng)的公司，目前正在轉(zhuǎn)型往水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的上游進(jìn)軍，以投資來帶動(dòng)施工和設(shè)備銷售，但這些公司通常資本量均不是很充足，因此無力做大的項(xiàng)目，恰恰是這些公司，才是縣級(jí)城市項(xiàng)目尋找投資人的首要目標(biāo)。

對(duì)于政府來說，從招商引資的角度出發(fā)，往往希望引進(jìn)實(shí)力強(qiáng)、知名度高的企業(yè)，因此在確定投資人資格門檻時(shí)，可能會(huì)提出一些不利于項(xiàng)目執(zhí)行的要求，如要求知名企業(yè)，有環(huán)境工程專項(xiàng)資質(zhì)；業(yè)績(jī)要求遠(yuǎn)高于本項(xiàng)目的實(shí)際需要；提供不小于本項(xiàng)目投資的現(xiàn)金存款證明等。

這些門檻條件需要咨詢機(jī)構(gòu)在制定招商方案時(shí)幫助政府界定清楚，準(zhǔn)確分析市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況，理性地設(shè)置投資人資格門檻，保證項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)和執(zhí)行。啟發(fā)四：扎實(shí)做好前期工作

投資人非常關(guān)心項(xiàng)目相關(guān)外圍工作的進(jìn)展，如項(xiàng)目的前期手續(xù)是否齊全、場(chǎng)地何時(shí)交付、土地權(quán)證何時(shí)能辦好、“三通”的接通時(shí)間等，他們非常擔(dān)心進(jìn)場(chǎng)后卻面臨無法開展工作的困境，如果前期工作手續(xù)不完備將極大地影響施工手續(xù)的辦理以及項(xiàng)目公司融資進(jìn)展等。

因此我們?cè)诒卷?xiàng)目上的做法是在項(xiàng)目正式啟動(dòng)后，即幫助政府理清相關(guān)前期手續(xù)；提供項(xiàng)目完整的批復(fù)手續(xù)等法律文件；提供污水處理費(fèi)的征收文件以及征收數(shù)據(jù)；說服政府做好相關(guān)配套前期工作，如征地、臨水、臨電、臨路等，同時(shí)在協(xié)議中預(yù)留好相關(guān)接口，界定好招商前和招商后政府和投資人的責(zé)任邊界，方便投資人進(jìn)場(chǎng)后迅速開展工作。

通過扎實(shí)的前期工作，提高投資人的信心和興趣，這也是間接提高項(xiàng)目質(zhì)量、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的手段之一。啟發(fā)五：緊扣亮點(diǎn)推薦項(xiàng)目

俗話說“酒香也怕巷子深”，何況縣級(jí)城市的項(xiàng)目還不是一瓶“五糧液”，因此抓住項(xiàng)目的亮點(diǎn)推薦項(xiàng)目也是非常必要的。

在本項(xiàng)目的實(shí)踐中，我們的做法是歸納本項(xiàng)目的亮點(diǎn)。亮點(diǎn)分為項(xiàng)目外部環(huán)境的亮點(diǎn)以及項(xiàng)目自身亮點(diǎn)兩部分，外部環(huán)境亮點(diǎn)內(nèi)容包括城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α⒊鞘幸?guī)劃等；項(xiàng)目自身的亮點(diǎn)內(nèi)容包括項(xiàng)目的前期手續(xù)完備，用地手續(xù)審批完結(jié)、項(xiàng)目建設(shè)用地?zé)o拆遷等。我們將這些亮點(diǎn)資料收集、匯總，制作成推薦材料，并精心設(shè)計(jì)了現(xiàn)場(chǎng)考察路線，以便投資人能夠?qū)?xiàng)目所在城市以及項(xiàng)目自身有一個(gè)全面、良好的印象。

在項(xiàng)目信息推薦方式上除了選擇傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)媒體外，我們利用公司渠道和人脈，利用電話、公司刊物、短信等方式廣泛推薦。

在推薦對(duì)象選擇上，我們重點(diǎn)聯(lián)系了亞洲環(huán)保（岳陽市項(xiàng)目以及望城縣項(xiàng)目的中標(biāo)人）、中科成（長(zhǎng)沙市一污TOT項(xiàng)目的中標(biāo)人）、安徽國(guó)禎（長(zhǎng)沙市二污TOT項(xiàng)目的中標(biāo)人）、廣東聯(lián)泰公司（長(zhǎng)沙市岳麓和長(zhǎng)善垸BOT項(xiàng)目的中標(biāo)人）等，主要是考慮這些公司都在長(zhǎng)沙或者岳陽有污水項(xiàng)目，本項(xiàng)目很容易與他們?cè)诟浇捻?xiàng)目產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，他們運(yùn)作本項(xiàng)目、運(yùn)行和管理成本會(huì)比較低，因此投資興趣可能會(huì)比較濃，最后長(zhǎng)沙國(guó)禎最終的中選也證明了我們的判斷。

縣級(jí)城市的污水招商工作由于項(xiàng)目自身規(guī)模以及外部環(huán)境的特點(diǎn)，決定了其運(yùn)作過程不能完全照搬一線城市的經(jīng)驗(yàn)。政府方通過聘請(qǐng)專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)輔助招商實(shí)施，選擇合理的招商方式，理性定位投資人門檻，扎實(shí)做好前期工作，緊扣亮點(diǎn)推薦好項(xiàng)目是這類項(xiàng)目招商成功的關(guān)鍵因素。

第四篇：城市污水處理廠前期調(diào)查

城市污水處理廠前期工作一般包括項(xiàng)目建議書、預(yù)可行性研究和可行性研究。某些項(xiàng)目由于情況比較特殊，程序可以適當(dāng)簡(jiǎn)化，直接作可行性研究報(bào)告，以可研報(bào)告代替項(xiàng)目建議書。

作為建設(shè)項(xiàng)目前期工作的核心，可行性研究的主要任務(wù)是：進(jìn)行充分的資料收集、分析和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，對(duì)擬建項(xiàng)目建設(shè)的必要性、實(shí)施的可行性、技術(shù)的可靠性以及經(jīng)濟(jì)的合理性進(jìn)行多角度的綜合的分析論證，在多方案比較的基礎(chǔ)上，提出最適合當(dāng)?shù)氐耐扑]方案。由于在可行性研究階段，污水處理廠的規(guī)模、處理標(biāo)準(zhǔn)、工藝方案、選址、工程投資等等均已基本確定，因此，可行性研究是工程建設(shè)前期工作中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。可行性研究的成果，將直接影響到政府有關(guān)部門的決策。

近幾年，由于國(guó)家加大了對(duì)環(huán)保的資金投入，同時(shí)，各地政府部門的環(huán)保意識(shí)不斷加強(qiáng)，認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相輔相成的，是可持續(xù)發(fā)展的有力保障，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境是兩條腿走路，缺一不可。各地相繼興建了一批污水處理廠，同時(shí)，更多的城市污水處理工程提上議事日程。在這樣的大環(huán)境下，筆者有幸參與了多座污水處理廠工程的設(shè)計(jì)工作，也積累了一些心得體會(huì)。成功的可行性研究，需要各部門、多工種的通力協(xié)作，一般來說，工藝作為牽頭工種，需要更多地投入。要提交一份高質(zhì)量的可行性研究報(bào)告，有一些設(shè)計(jì)要點(diǎn)需要特別注意： ? 資料收集與分析

可行性研究階段需要收集大量的資料并加以分析，一些需要收集的主要資料，包括污水處理廠所在地的自然條件、城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況和規(guī)劃資料、污染現(xiàn)狀等等。? 自然條件 自然條件包括：

? 氣候條件：如風(fēng)向、氣溫、濕度、降水等；根據(jù)當(dāng)?shù)爻Ｄ曛鲗?dǎo)風(fēng)向，進(jìn)行污水處理廠總圖布置，將廠前區(qū)布置在常年主導(dǎo)風(fēng)向的上風(fēng)向，減少污水處理廠臭氣對(duì)廠前區(qū)的影響。氣溫條件直接影響到曝氣量的計(jì)算以及曝氣方式的選取，設(shè)計(jì)最低水溫影響到反應(yīng)池的容積計(jì)算，凍土厚度影響到工藝管線的埋設(shè)深度以及土建抗凍設(shè)計(jì)等等。

? 河流水系：對(duì)當(dāng)?shù)氐暮恿魉蒂Y料應(yīng)有所了解。包括受納水體的功能要求、類別、水文資料等等。由于許多情況下，環(huán)評(píng)報(bào)告和可行性研究基本上是同步進(jìn)行的，在來不及拿到環(huán)評(píng)報(bào)告的情況下，可以參照受納水體的功能要求和類別，暫定污水處理的排放標(biāo)準(zhǔn)。待拿到環(huán)評(píng)報(bào)告及批復(fù)時(shí)，再作調(diào)整。受納水體的水文資料直接影響到污水處理廠高程設(shè)計(jì)，是十分重要的基礎(chǔ)設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)。通常情況下，設(shè)計(jì)考慮污水在進(jìn)水泵房經(jīng)一次提升后，藉重力依次流經(jīng)各處理構(gòu)筑物后，排入受納水體。有時(shí)，由于受納水體的高水位遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于常水位，經(jīng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較后，也會(huì)采取設(shè)出口泵房二次提升排放的方式。在常水位時(shí)，尾水依然藉重力排放，受納水體水位達(dá)到一定標(biāo)高時(shí)，開啟出水泵，尾水經(jīng)出口泵房提升排放。

? 地形地貌：可以根據(jù)服務(wù)范圍內(nèi)的地勢(shì)走向及排放水體的方位，布置廠外污水管網(wǎng)的走向，減少污水提升泵站的建設(shè)，節(jié)約工程投資。

? 地質(zhì)概況和地震區(qū)劃：在沒有地質(zhì)鉆探資料時(shí)，可以參照擬建污水處理廠廠址鄰近地區(qū)的工程地質(zhì)資料，進(jìn)行土建工程的可行性設(shè)計(jì)。另外，可以查閱 2001 年 8 月 1 日 實(shí)施的《中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》，得到當(dāng)?shù)氐牡卣饎?dòng)峰值加速度以及地震動(dòng)反應(yīng)譜特征周期，用于結(jié)構(gòu)抗震設(shè)計(jì)。? 城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況及規(guī)劃資料 城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況包括：

? 人口：尤其是服務(wù)范圍內(nèi)的現(xiàn)狀人口和規(guī)劃人口，與人均生活用水指標(biāo)一起，決定了污水處理廠服務(wù)范圍內(nèi)的生活污水量，從而影響到污水處理廠規(guī)模的確定。

? 現(xiàn)狀人均生活用水量和規(guī)劃人均生活用水量，一般情況下，統(tǒng)計(jì)部門有現(xiàn)狀人均生活用水量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，如果沒有，也可以根據(jù)供水量和服務(wù)人口計(jì)算得出。如果沒有規(guī)劃人均生活用水量，可以參照經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度類似、生活習(xí)慣類似的地區(qū)。

? 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及發(fā)展方向：包括工業(yè)結(jié)構(gòu)組成、工業(yè)用水量現(xiàn)狀等。由于我國(guó)人均水資源并不豐富，國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)水型工業(yè)，鼓勵(lì)工業(yè)用回用水，以減少新鮮水用量。因此，從單位工業(yè)產(chǎn)值耗水量來看，存在著逐年下降的趨勢(shì)。隨著工業(yè)產(chǎn)值的增長(zhǎng)，工業(yè)耗水量的增長(zhǎng)并不成正比。另外，各地第三產(chǎn)業(yè)近年來發(fā)展迅速，第三產(chǎn)業(yè)的用水量存在著逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。許多生活水平比較好的地區(qū)，三產(chǎn)系數(shù)已經(jīng)達(dá)到 0.3~0.5 左右。

? 城市規(guī)劃資料：包括城市總體規(guī)劃、排水專業(yè)規(guī)劃、防洪規(guī)劃等。城市總體規(guī)劃包括了上述人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、用水量指標(biāo)等，同時(shí)，可以看出污水處理廠服務(wù)范圍內(nèi)的土地的規(guī)劃功能。從排水專業(yè)規(guī)劃上，可以看出城市排水系統(tǒng)服務(wù)范圍的劃分和排水體制。對(duì)于沒有排水專業(yè)規(guī)劃的地區(qū)，需要結(jié)合可行性研究，在可研報(bào)告中提出污水服務(wù)范圍的設(shè)想及采用何種排水體制，合理確定污水處理廠服務(wù)范圍、系統(tǒng)布局和處理規(guī)模。從防洪規(guī)劃上了解擬建污水處理廠廠址地區(qū)的防洪水位，廠區(qū)設(shè)計(jì)地坪標(biāo)高應(yīng)滿足防洪排澇的要求，同時(shí)，高程設(shè)計(jì)中應(yīng)考慮洪水位時(shí)的尾水排放。有可能的話，排放口的設(shè)計(jì)還需考慮規(guī)劃河床斷面和規(guī)劃藍(lán)線以及河道航運(yùn)功能的要求，當(dāng)然，這部分工作也可以在初步設(shè)計(jì)階段進(jìn)行。? 污染現(xiàn)狀

污染現(xiàn)狀方面的資料包括：

河流湖泊的污染現(xiàn)狀：由于我國(guó)過去比較片面重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)，環(huán)保方面的欠賬比較多。有資料表明，我國(guó)由于水質(zhì)污染嚴(yán)重而不能用于灌溉的河段約占 22.3%，45% 的河段魚蝦絕跡；全國(guó)大型淡水湖泊和城市湖泊、水庫均達(dá)到中等以上污染； 1996 年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》提出，到 2010 年，我國(guó)的環(huán)境質(zhì)量要有根本改善，首批把淮河、遼河、海河和太湖、滇池、巢湖列為國(guó)家污染治理的重點(diǎn)，并要求在近期，主要城市的水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。在污水處理廠工程可行性研究階段，需要論證污水處理廠工程建設(shè)的必要性，以及工程效益分析。對(duì)照水體污染現(xiàn)狀及規(guī)劃水環(huán)境質(zhì)量，要用發(fā)展的眼光來看問題，對(duì)于污染現(xiàn)狀比較嚴(yán)重的情況，分析污水處理廠工程的建設(shè)對(duì)改善水環(huán)境的貢獻(xiàn)。對(duì)于現(xiàn)狀水質(zhì)較好的情況，污水處理廠的建設(shè)是一種防患于未然的措施。過去，我們已經(jīng)走了一段先污染再治理的彎路，現(xiàn)在，我們已經(jīng)從中吸取了教訓(xùn)，認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)需要齊頭并進(jìn)，要走可持續(xù)發(fā)展之路。

? 現(xiàn)狀污水量：雖然污水處理廠的最終規(guī)模是根據(jù)規(guī)劃污水量確定的，但現(xiàn)狀污水量卻直接影響到一期工程規(guī)模。根據(jù)一次規(guī)劃、分期實(shí)施的原則，可行性研究階段需要根據(jù)污水廠最終規(guī)模和現(xiàn)狀污水量，經(jīng)分析比較后，提出一期工程實(shí)施規(guī)模。一期工程的規(guī)模，既要滿足近期污水處理的需要，同時(shí)又要適當(dāng)留有發(fā)展余地，使污水處理廠建成后，一方面，在幾年之中不需要馬上擴(kuò)建，另一方面，又不會(huì)出現(xiàn)污水量常年達(dá)不到設(shè)計(jì)處理能力的情況。? 現(xiàn)狀污水水質(zhì)：現(xiàn)狀污水水質(zhì)對(duì)污水處理廠設(shè)計(jì)進(jìn)水水質(zhì)有很大的參考價(jià)值。由于各個(gè)地區(qū)排水體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及生活習(xí)慣的不同，各地的污水水質(zhì)不盡相同。同時(shí)，對(duì)進(jìn)水水質(zhì)指標(biāo)的化驗(yàn)分析，有助于選擇合適的污水處理工藝。? 污水處理廠建廠條件

污水處理廠建廠條件包括是否有建廠用地以及廠址的選擇、外部供電供水供熱以及通訊條件、建廠資金的來源等等。

廠址的選擇：污水處理廠廠址的選擇是工程前期的重點(diǎn)之一，總的原則是符合城市總體規(guī)劃和排水專業(yè)規(guī)劃；與污水收集處理系統(tǒng)的走向一致，使大部分污水可以無需提升自流到廠；靠近受納水體，宜設(shè)置在城鎮(zhèn)水體的下游，排放口的設(shè)置應(yīng)考慮尾水排放對(duì)上下游取水口的影響為最小，同時(shí)，受納水體要有足夠的環(huán)境容量，尾水排放不至于明顯影響該水域的水質(zhì)狀況；擬建廠址四周應(yīng)有充足的防護(hù)距離，盡量減少污水處理廠噪聲和臭氣對(duì)周圍環(huán)境的影響，一般情況下，有 200~ 300 米 綠化隔離帶是比較理想的，同時(shí)，有擴(kuò)建工程用地，需要引起注意的是，遠(yuǎn)期擴(kuò)建工程用地須提請(qǐng)規(guī)劃部門予以保留；

? 供電供水供熱和通訊：污水處理廠作為需要連續(xù)運(yùn)行的重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施，供電方面需要有保障。通常，需要供電部門提供從不同的變電站引來的兩路常用電源，如果不能提供兩路電源，而污水處理廠又不允許中斷運(yùn)行的情況下，可以在廠內(nèi)自備燃油發(fā)電機(jī)，以備不時(shí)之需。污水處理廠生產(chǎn)生活需要一定量的自來水。污水處理廠與外部聯(lián)系及內(nèi)部通訊需要電話線路。對(duì)于我國(guó)北方地區(qū)，冬天需要采暖，如果廠址位于城市熱力網(wǎng)覆蓋范圍之外，需要在廠內(nèi)考慮建設(shè)鍋爐房。

? 資金來源：過去，污水處理廠的建設(shè)比較多的是依靠財(cái)政撥款，近幾年污水處理廠建設(shè)資金的籌措方式越來越多了，有利用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行貸款的，利用外國(guó)政府貸款的，也有以 bot 方式建設(shè)的。資金來源方式直接影響到技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，因此，需要了解清楚。? 現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研

資料的收集分析是可行性研究階段的工作重點(diǎn)之一，但現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研同樣是不可或缺的，資料的收集分析是現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研的基礎(chǔ)，而現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研可以印證收集到的資料，通過現(xiàn)場(chǎng)踏勘，可以增加對(duì)城市和工程現(xiàn)場(chǎng)的直觀了解，掌握一些文字資料上沒有反映出來的問題。通常，對(duì)于污水處理廠工程（包括廠外配套收集管網(wǎng)），需要沿?cái)M鋪設(shè)管道的道路進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，印證現(xiàn)狀管線資料、了解是否有鋪管條件、對(duì)交通的影響等等；需要到擬建廠址進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，了解廠址現(xiàn)狀和周邊情況。有時(shí)，可以對(duì)當(dāng)?shù)爻鞘形鬯M(jìn)行采樣分析，以指導(dǎo)工程設(shè)計(jì)。對(duì)于重大工程，還需要進(jìn)行一系列的試驗(yàn)，以選取合適的處理工藝。? 方案比選

在資料收集分析和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研過程中，污水處理廠的近遠(yuǎn)期規(guī)模、廠外管網(wǎng)的走向、廠址、受納水體、處理程度等已經(jīng)初步得到解決。接下來，就是選擇處理工藝了。由于推薦工藝方案直接影響到投資、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、操作管理是否簡(jiǎn)單可靠，所以，需要進(jìn)行多方案比選，選擇最適合該工程的處理工藝。影響處理工藝選擇的因素很多，通常有以下幾點(diǎn)：

? 處理程度：上文已經(jīng)提到了，處理程度通常經(jīng)過環(huán)境影響評(píng)價(jià)之后，由環(huán)保部門提供。但是在很多情況下，環(huán)評(píng)與可研是同步進(jìn)行的，此時(shí)可以參照受納水體的功能要求和分類，暫定處理水排放標(biāo)準(zhǔn)，待環(huán)評(píng)批復(fù)之后，再作調(diào)整。需要引起注意的是，我國(guó)某些地區(qū)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，制定了地方性的排放標(biāo)準(zhǔn)，一般來說，地方性的排放標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，也就是說對(duì)于同樣的水體功能和分類，地方標(biāo)準(zhǔn)要求的出水指標(biāo)要高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，此時(shí)，應(yīng)執(zhí)行兩種標(biāo)準(zhǔn)中較嚴(yán)格的指標(biāo)。根據(jù)處理程度，可以相應(yīng)地在一級(jí)處理工藝（包括一級(jí)加強(qiáng)）或二級(jí)處理工藝中進(jìn)行比選。

? 原污水水質(zhì)：通過對(duì)原污水水質(zhì)的分析，選擇合適的污水處理工藝。例如，對(duì)于同時(shí)需要除碳和脫氮除磷時(shí)，首先，需要對(duì)進(jìn)水的可生化性進(jìn)行分析，bod 5 /cod 值評(píng)價(jià)污水的可生化性是廣泛采用的一種最為簡(jiǎn)易的方法，一般情況下，bod 5 /cod 值越大，說明污水可生物處理性越好。通常認(rèn)為，bod 5 /cod 〉 0.45，表明污水可生化性好，在 0.3~0.45 之間，可生化性較好，在 0.2~0.3 之間，較難生化處理，小于 0.2，不宜采用生化處理。其次，分析生物脫氮的可能性。通常，bod 5 /tn 是鑒別能否采用生物脫氮的主要指標(biāo)，由于反硝化細(xì)菌是在分解有機(jī)物的過程中進(jìn)行反硝化脫氮的，所以，污水中必須有足夠的有機(jī)物（碳源），才能保證反硝化的順利進(jìn)行，一般認(rèn)為，bod 5 /tn>3~5，即可認(rèn)為污水有足夠的碳源供反硝化菌利用。再次，分析生物除磷的可能性。bod 5 /tp 是鑒別能否采用生物除磷的主要指標(biāo)，一般認(rèn)為，較高的 bod 5 負(fù)荷可以取得較好的除磷效果，進(jìn)行生物除磷的低限是 bod 5 /tp=20，有機(jī)基質(zhì)不同對(duì)除磷也有影響。一般低分子易降解的有機(jī)物誘導(dǎo)磷釋放的能力較強(qiáng)，高分子難降解的有機(jī)物誘導(dǎo)磷釋放的能力較弱。而磷釋放得越充分，其攝取量也就越大。通常情況下，生物除磷的極限為 75~80%，如果出水磷的要求比較高，單純依靠生物除磷滿足不了出水要求，此時(shí)需要輔助以化學(xué)除磷手段，以確保出水達(dá)標(biāo)排放。

? 用地條件：用地條件是方案選擇的一個(gè)限制條件，如果地價(jià)比較便宜，用地限制較小，則可供選擇的工藝方案范圍也就比較廣。如果地價(jià)較高，用地范圍限制得比較小，則需要從緊湊型污水處理工藝中進(jìn)行比選。目前緊湊型的污水處理工藝也比較多，如 unitank、msbr 系列、曝氣生物濾池以及卡魯塞爾 3000 型氧化溝等，都是可供選擇的工藝方案。

? 當(dāng)?shù)剡\(yùn)行管理水平、經(jīng)驗(yàn)及業(yè)主意見：需要和擬建污水處理廠的運(yùn)行管理部門多交流意見，了解其污水處理廠的管理經(jīng)驗(yàn)的管理水平。設(shè)計(jì)行業(yè)作為服務(wù)性行業(yè)，設(shè)計(jì)人員應(yīng)該時(shí)刻想著如何服務(wù)好業(yè)主，要多征求業(yè)主的意見。

? 方案比選及方案設(shè)計(jì)：可行性研究階段要進(jìn)行多方案比選。一般至少為 3 個(gè)，這些方案要有可比性，不是僅僅作為陪襯。在嚴(yán)格的方案比選址后，根據(jù)工程投資、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、運(yùn)行的可靠性、勞動(dòng)強(qiáng)度、占地面積、業(yè)主管理經(jīng)驗(yàn)等綜合考慮后，提出推薦工藝方案，隨后進(jìn)行推薦方案的工程設(shè)計(jì)。

? 污泥處理方案：在推薦污水處理工藝方案的同時(shí)，需要提出污泥處理方案。污泥處理方案的推薦，需要同污水處理方案結(jié)合考慮，有時(shí)需要在廠內(nèi)考慮污泥穩(wěn)定措施。對(duì)于比較大型的污水處理廠，由于產(chǎn)泥量比較大，污泥中溫消化是不錯(cuò)的選擇，一方面，污泥經(jīng)過消化，減少了污泥中的有機(jī)物含量和污泥的體積，另一方面大量殺滅污泥中的病原體，此外，產(chǎn)生的沼氣還可以綜合利用，體現(xiàn)了污泥處理減量化、無害化和資源化的原則。近幾年，污泥用于制肥的事例越來越多。但是，污泥制肥并不僅僅是技術(shù)問題，還需要考慮市場(chǎng)問題。污泥肥料作為一種商品，有多大的市場(chǎng)？人們對(duì)污泥肥料是否接受？與其它肥料的競(jìng)爭(zhēng)，污泥肥料的季節(jié)性銷售問題以及肥料的儲(chǔ)存，均需慎重考慮。? 推薦方案工程設(shè)計(jì)要點(diǎn)

推薦工程方案設(shè)計(jì)時(shí)，在總圖布置、高程設(shè)計(jì)和單體構(gòu)筑物設(shè)計(jì)時(shí)，需要注意：

? 總圖布置分區(qū)合理、功能明確，廠前區(qū)、污水處理區(qū)、污泥處理區(qū)條塊分割清楚，沿流程方向依次布置處理構(gòu)筑物，水流通暢。廠前區(qū)布置在上風(fēng)向，并用綠化隔離帶與生產(chǎn)區(qū)分隔開來，以盡量減少對(duì)廠前區(qū)的影響，改善廠前區(qū)的工作條件。? 構(gòu)筑物的布置應(yīng)為廠區(qū)工藝管線和其它管線的鋪設(shè)留有余地，一般情況下，構(gòu)筑物外墻距道路邊線距離不宜小于 6 米。

? 廠區(qū)設(shè)計(jì)地坪標(biāo)高盡量考慮土方平衡，以減少工程造價(jià)，同時(shí)，滿足防洪排澇要求，廠區(qū)設(shè)計(jì)地坪標(biāo)高一般需高出周圍地面標(biāo)高 10~ 20 厘米 以上。

? 水力高程設(shè)計(jì)一般考慮進(jìn)水一次提升，藉重力依次流經(jīng)各處理構(gòu)筑物。配水管渠的設(shè)計(jì)需優(yōu)化，以盡量減少水頭損失，節(jié)約運(yùn)行費(fèi)用。但是，水力高程設(shè)計(jì)中需考慮施工質(zhì)量、構(gòu)筑物不均勻沉降、管渠老化等因素，避免建成后產(chǎn)生水流不暢等問題。

? 對(duì)于生物除磷工藝，由于生物除磷是依靠攝磷菌過量攝取污水中的磷，生物除磷的實(shí)質(zhì)是磷由污水中轉(zhuǎn)移至污泥中，以剩余污泥的形式排出系統(tǒng)外。設(shè)計(jì)中應(yīng)避免磷再次釋放出來，一般不主張采用重力濃縮池的形式，而是采用機(jī)械濃縮脫水的方式，隨時(shí)將排出系統(tǒng)的污泥進(jìn)行濃縮脫水處理。特殊情況下，需要設(shè)儲(chǔ)泥池暫時(shí)儲(chǔ)存剩余污泥，此時(shí)，可以在儲(chǔ)泥池內(nèi)設(shè)穿孔曝氣管，避免產(chǎn)生厭氧環(huán)境，從而避免磷的釋放。? 可研設(shè)計(jì)階段，還要對(duì)污水處理廠的建設(shè)進(jìn)度、人員編制、安全生產(chǎn)、消防節(jié)能列專門篇幅進(jìn)行論述。某些地區(qū)可能還會(huì)要求對(duì)招投標(biāo)構(gòu)想進(jìn)行論述。

第五篇：關(guān)于污水處理廠的模式——BOT模式

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0592-3669571 關(guān)于污水處理廠的模式——BOT 1 關(guān)于BOT

世界上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)私有化的概念出現(xiàn)在18世紀(jì)，但真正概念的BOT形式是在 20世紀(jì)70年代的中國(guó)香港形成并開始實(shí)施。盡管目前世界上采用BOT形式建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，操作及具體實(shí)施有很大差異，但是關(guān)于BOT的一些基本原理和構(gòu)想都是相同的。BOT從原理上講非常簡(jiǎn)單，BOT代表的是Build-Operate-Transfer，即建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓，這是一種直接吸收私營(yíng)企業(yè)資金和技術(shù)（包括外方企業(yè)）的方式，用以建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和轉(zhuǎn)讓給公用部門的基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃，并據(jù)此組織這個(gè)項(xiàng)目，政府授權(quán)給下屬公用專業(yè)公司，邀請(qǐng)私營(yíng)企業(yè)投標(biāo)，經(jīng)過談判簽訂專營(yíng)合同，經(jīng)政府批準(zhǔn)，某企業(yè)獲得特許權(quán)，籌措資金，在項(xiàng)目所在地成立專營(yíng)公司，設(shè)計(jì)并建設(shè)該項(xiàng)目；運(yùn)營(yíng)該項(xiàng)目一定的期限（通常20～50 年），并獲取一定效益，最后在特許期結(jié)束時(shí)，將該項(xiàng)目無償轉(zhuǎn)讓當(dāng)?shù)卣\(yùn)營(yíng)。

采用這種形式操作的項(xiàng)目即為BOT方式的項(xiàng)目。BOT最本質(zhì)的特點(diǎn)是使私營(yíng)企業(yè)資金用于公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為了更好吸引私營(yíng)企業(yè)資金，目前還有一種BOO方式，即 Build-Own-Operate，在該方案中，專營(yíng)公司有無限期的運(yùn)行特許權(quán)。因此，不同的BOT結(jié)構(gòu)，用在不同項(xiàng)目中，其意義各不相同。

事實(shí)上，根據(jù)財(cái)務(wù)評(píng)估可以得出，一般超過30 年專營(yíng)期的話，每延長(zhǎng)一年收益對(duì)整個(gè)投資回報(bào)的效果差不多是負(fù)的，一個(gè)30 年的BOT項(xiàng)目與一個(gè)延長(zhǎng)的BOO項(xiàng)目之間的差別并不大，據(jù)此看來，國(guó)際上通用即為BOT方式。

在BOT項(xiàng)目中，最重要是資金的融資方式、風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)、資金的結(jié)構(gòu)、回報(bào)率的確認(rèn)以及政府與專營(yíng)公司各自的地位等因素。BOT方式不僅是一個(gè)融資的協(xié)議，而且還是一個(gè)長(zhǎng)期專業(yè)化的協(xié)議。在協(xié)議的基礎(chǔ)上，公私雙方建立起伙伴關(guān)系，并向公眾提供經(jīng)濟(jì)、高效的服務(wù)。BOT方式組建小型污水處理廠的探討

2.1 我國(guó)小型污水處理廠的特點(diǎn)

小型污水處理廠是指以小城鎮(zhèn)、各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等為排污主體而興建的污水處理設(shè)施。從應(yīng)用意義上講，小型并沒有嚴(yán)格概念性的劃分，只是相對(duì)大的城市污水處理廠，從總體上有一個(gè)要領(lǐng)的稱謂。比如小城鎮(zhèn)，在某一地區(qū)稱之為小城鎮(zhèn)，可能到另一地區(qū)按其規(guī)模就會(huì)成為大中城市。因此，我國(guó)小型污水處理廠的一個(gè)很大特點(diǎn)就是規(guī)模大小不盡相同。但由于小型污水處理廠主體的發(fā)展多是依靠本地的自身優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益發(fā)展的同時(shí)勢(shì)必影響市政基礎(chǔ)設(shè)施的投入，即使有一定投入，由于環(huán)保設(shè)施缺少直接的經(jīng)濟(jì)效益，其運(yùn)行管理也制約著小型污水處理廠的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，這已經(jīng)成為目前我國(guó)小型污水處理廠不可爭(zhēng)辯的事實(shí)。

2.2 BOT方式組建小型污水處理廠

BOT方式組建小型污水處理廠可以解決目前我國(guó)小型污水處理廠所面臨的兩個(gè)最重要的難題：一是建設(shè)資金問題，另一個(gè)是運(yùn)行管理問題。由于BOT方式是專營(yíng)公司出資建設(shè)污水廠，這樣從根本上解

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0592-3669571 決了建設(shè)資金問題。專營(yíng)公司從切身利益出發(fā)，必須使所建的污水處理廠處于良好的運(yùn)行狀態(tài)，否則其經(jīng)濟(jì)問題將面臨危機(jī)，因此，建成的小型污水處理廠亦不存在運(yùn)行管理問題。

綜上所述，從理論和實(shí)際應(yīng)用角度，BOT方式建設(shè)小型污水處理廠是較為合適的。

BOT方式在應(yīng)用到小型污水處理廠過程中，必須充分考慮其實(shí)際面臨的問題。由于小型污水處理廠的投資、建設(shè)規(guī)模較小，因此，專營(yíng)公司在組建時(shí)應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，在投資模式、建設(shè)模式以及運(yùn)營(yíng)管理模式等方面著手，建立適合自己特點(diǎn)的BOT方式，具體為：

(1)投資模式。

國(guó)際上流行的BOT方式一般多為較大規(guī)模資金投入項(xiàng)目，引進(jìn)外資是BOT方式融資的一個(gè)重要方面，但對(duì)于小型污水處理廠，由于其規(guī)模較小，投資相對(duì)較少，因此專營(yíng)公司應(yīng)以國(guó)內(nèi)大型環(huán)保企業(yè)、當(dāng)?shù)丨h(huán)保企業(yè)為主而組建，資金籌措時(shí)也應(yīng)以企業(yè)和個(gè)人資金為主，這樣會(huì)省去因引進(jìn)外資而帶來的一系列繁瑣程序，使投資者更為直接，資金到位率更好。同時(shí)環(huán)保企業(yè)在技術(shù)和管理上更有優(yōu)勢(shì)，對(duì)節(jié)省資金、提高效率大有裨益。由于此種投資模式的股東是企業(yè)和個(gè)人，企業(yè)包括私營(yíng)企業(yè)、集體企業(yè)甚至國(guó)營(yíng)企業(yè)，個(gè)人可以是社團(tuán)、組織乃至私人。在確定投資控股時(shí)一般遵循企業(yè)投資占整個(gè)投資的51%以上的原則，使企業(yè)控股，這樣更有利于專營(yíng)公司日后的操作管理。

(2)建設(shè)模式。

由于小型污水處理廠BOT專營(yíng)公司組建的性質(zhì)有別于傳統(tǒng)的BOT引進(jìn)外資模式，因此，其在建設(shè)污水處理廠時(shí)也應(yīng)有其自己的建設(shè)模式。小型污水處理廠的建設(shè)內(nèi)容比較具體，其設(shè)計(jì)方案的確定、處理工藝的選擇可根據(jù)實(shí)際情況來直接確定，由于專營(yíng)公司具有一定設(shè)計(jì)、施工能力，因此，在污水處理廠從設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收時(shí)，專營(yíng)公司都可直接參與甚至獨(dú)立完成整個(gè)項(xiàng)目。這樣的好處是：不存在任何中間環(huán)節(jié)，減少在設(shè)計(jì)、施工、安裝之間產(chǎn)生的扯皮現(xiàn)象，施工進(jìn)度更快，項(xiàng)目完成更徹底。我們把這種專營(yíng)公司自營(yíng)建設(shè)或參與建設(shè)的方式稱之為BOT自建模式。

(3)運(yùn)營(yíng)管理模式。

前所述及，小型污水處理廠BOT方式的投資者主要為企業(yè)和個(gè)人，因此污水處理廠運(yùn)行的效果直接牽涉到這些企業(yè)和個(gè)人的利益，他們更注意運(yùn)營(yíng)方式的好壞。污水處理廠建成后的運(yùn)營(yíng)管理從總體上說包括兩個(gè)部分，一個(gè)是污水處理廠內(nèi)部的運(yùn)行管理，另一部分是污水處理廠對(duì)外接納污水的收費(fèi)管理。污水處理廠內(nèi)部的運(yùn)行好壞是正常收費(fèi)管理的前提，即只有在確保污水處理廠正常運(yùn)行，處理效果達(dá)標(biāo)情況下，其收費(fèi)才成為可能。污水處理廠內(nèi)部的運(yùn)行管理應(yīng)采取一套相應(yīng)的維護(hù)措施，進(jìn)一步節(jié)約挖潛，降低成本，為專營(yíng)公司謀利。污水處理廠的對(duì)外收費(fèi)管理是牽涉專營(yíng)公司切身利益的大事。目前可依據(jù)的模式一是靠政府通過增收水費(fèi)的方式解決，另一個(gè)是專營(yíng)公司自建系統(tǒng)分別收費(fèi)。前者適用于眾多的城鎮(zhèn)居民的收費(fèi)管理，后者對(duì)較為集中的工業(yè)企業(yè)更為適合。其真正意義上的收費(fèi)管理系統(tǒng)可根據(jù)實(shí)際進(jìn)一步研究和探索。

BOT方式組建小型污水處理廠的實(shí)例

嘉興地區(qū)的小城鎮(zhèn)是浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，尤其是鎮(zhèn)內(nèi)特色工業(yè)企業(yè)發(fā)展速度十分驚人。應(yīng)城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展的需要，該地區(qū)某鎮(zhèn)內(nèi)2000年急需在工業(yè)園內(nèi)建一集中污水處理廠。由于時(shí)間緊迫，鎮(zhèn)政府和工業(yè)園區(qū)資金緊張，該污水處理廠工程最后在當(dāng)?shù)卣呐浜舷拢訠OT形式建成并運(yùn)營(yíng)至今。

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3.1 工程概況

3.1.1 污水處理廠規(guī)模

該污水處理廠一期規(guī)模1萬m3/d，已于2000年12月建成投產(chǎn)；二期規(guī)模2萬m3/d，規(guī)劃至2005年建成。由于是BOT公司承建，污水廠一期規(guī)模的大小顯得十分重要；而后期的發(fā)展規(guī)劃可根據(jù)實(shí)際情況靈活掌握。因?yàn)锽OT公司機(jī)制靈活，隨時(shí)存在擴(kuò)容的可能，而且擴(kuò)容即是BOT公司的增產(chǎn)，意味著其效益的增加，BOT公司在污水廠規(guī)模上的積極性比規(guī)劃更為主動(dòng)。

3.1.2 污水處理廠進(jìn)出水水質(zhì)

污水處理廠一期工程主要接納的是以印染廢水為主的工業(yè)園區(qū)廢水。根據(jù)園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)調(diào)查，確定一期工程設(shè)計(jì)水質(zhì)為：pH=5～7，COD≤600 mg/L，BOD≤200 mg/L，SS≤200 mg/ L，色度≤600倍。

根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門意見，該工程出水執(zhí)行《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB8978-96)中的一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，即COD≤100 mg/L，BOD≤20 mg/L，SS≤70 mg/L，色度≤50倍。

3.1.3 處理工藝

根據(jù)該工程廢水的特點(diǎn)，為確保出水達(dá)標(biāo)排放，處理工藝采用以生化為主、物化工藝把關(guān)的工藝流程，具體流程見圖1。

圖1 污水處理工藝

3.2 BOT公司構(gòu)成及項(xiàng)目實(shí)施

BOT公司在當(dāng)?shù)卣凸I(yè)園管委會(huì)的配合下，以股份公司的形式注冊(cè)于工業(yè)園區(qū)內(nèi)，成為工業(yè)園區(qū)內(nèi)的一家企業(yè)。該公司股份由專業(yè)的環(huán)境工程公司、工業(yè)園管委會(huì)以及自然人構(gòu)成，其中環(huán)境工程公司為控股單位（占總股金的60%），公司總注冊(cè)資金為300萬元。項(xiàng)目管理由BOT公司全權(quán)負(fù)責(zé)。在設(shè)計(jì)過程中，公司派專業(yè)人員參與設(shè)計(jì)，包括工藝流程和主要建構(gòu)筑物參數(shù)的確定等。施工由BOT公司

中鼎環(huán)境股份科技有限公司

0592-3669571 負(fù)責(zé)發(fā)標(biāo)，最終確定土建施工隊(duì)伍和工藝設(shè)備安裝隊(duì)伍。工程最后的調(diào)試工作由設(shè)計(jì)院和公司聯(lián)合組成人員進(jìn)行。

3.3 BOT公司的管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制

BOT公司的管理最為重要的兩個(gè)部分：為污水處理廠內(nèi)部的運(yùn)行管理和公司對(duì)外接納污水的收費(fèi)理。

3.3.1 污水廠內(nèi)部的運(yùn)行管理

污水廠正常運(yùn)行是BOT公司所有工作的前提，即只有在確保污水處理廠出水達(dá)標(biāo)的前提下，公司其他的工作開展才成為可能。因此，公司對(duì)此十分重視，成立了由原環(huán)境公司總經(jīng)理為技術(shù)負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)班子，主抓污水處理廠的內(nèi)部管理，制定了一系列相應(yīng)的規(guī)章制度。而且，在出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)的前提下，進(jìn)一步加強(qiáng)污水處理設(shè)備的管理維護(hù)，并整改了如加藥系統(tǒng)、反應(yīng)過程、曝氣裝置等原設(shè)計(jì)中不實(shí)用的工藝過程，使污水廠內(nèi)部的運(yùn)行管理又上了一個(gè)新的臺(tái)階。

3.3.2 BOT公司的對(duì)外收費(fèi)機(jī)制

由于一期工程接納的污水以工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的工業(yè)廢水為主，在確定收費(fèi)機(jī)制時(shí)，考慮本工程的具體特點(diǎn)，公司決定自建收費(fèi)系統(tǒng)。

公司在當(dāng)?shù)卣凸I(yè)園管委會(huì)的協(xié)助下，與工業(yè)園內(nèi)每家企業(yè)分別簽訂收費(fèi)合同。簽訂合同時(shí)，主要依據(jù)為企業(yè)的水量、水質(zhì)，公司技術(shù)人員此前對(duì)每家企業(yè)都做了大量調(diào)研和實(shí)測(cè)。

廢水的價(jià)格根據(jù)水質(zhì)而定，水量由企業(yè)根據(jù)自己的發(fā)展而預(yù)報(bào)，但要承擔(dān)相應(yīng)的水量風(fēng)險(xiǎn)金。二期工程將有大量的生活污水接入，因此，那時(shí)的收費(fèi)將可能委托當(dāng)?shù)卣畢f(xié)助。

3.4 工程總體評(píng)價(jià)

該工程自2000年1月開始籌建，2000年12月投產(chǎn)運(yùn)行。整個(gè)工程運(yùn)行至今，效果良好。BOT公司的介入既解決了工業(yè)園污水排放問題，加大了工業(yè)園招商引資力度，完善了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又使得投資BOT公司的公司和個(gè)人獲得了利益。

目前公司主要存在的問題是進(jìn)水水量變化帶來的問題。截至2002年5月，工程進(jìn)水水量變化在 1000～6000

m3/d之間。負(fù)荷變化如此之大主要同企業(yè)生產(chǎn)隨季節(jié)性變化有關(guān)。由水量變化帶來的問題首先對(duì)本污水廠的內(nèi)部管理造成負(fù)擔(dān)，另外較小的水量對(duì)企業(yè)的收益造成直接的影響。針對(duì)此情況，公司已著手制定策略，建立如水量調(diào)節(jié)池及管網(wǎng)預(yù)留量調(diào)節(jié)系統(tǒng)來應(yīng)對(duì)水量的變化

4、國(guó)內(nèi)主要的污水處理廠BOT公司

中鼎環(huán)境科技股份有限公司由廈門水務(wù)集團(tuán)有限公司和福建寶呈凱瑞爾投資有限公司合資成立的國(guó)有控股企業(yè)。

公司主要從事對(duì)污水處理設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工和經(jīng)營(yíng)；對(duì)污水處理技術(shù)的研發(fā)；對(duì)環(huán)保行業(yè)的投資設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工和經(jīng)營(yíng)。即污水處理、垃圾處理BOT、TOT項(xiàng)目的整體運(yùn)作。

“中鼎股份”在環(huán)保領(lǐng)域的市場(chǎng)中重點(diǎn)突出—-城市生活污水處理和垃圾處理項(xiàng)目BOT、TOT投資與運(yùn)營(yíng)。