第一篇：我國城市污水處理廠現(xiàn)狀、存在問題及對策研究

我國城市污水處理廠現(xiàn)狀、存在問題及對策研究

摘要： 通過對我國城市污水處理廠發(fā)展概況的介紹和當(dāng)前我國城市污水處理廠的現(xiàn)狀分析, 指出了存在的問題, 并提出了相應(yīng)的對策和措施, 為我國城市污水處理相關(guān)研究提供基礎(chǔ)和借鑒。關(guān)鍵詞：水資源;城市污水處理廠;現(xiàn)狀;存在問題;對策研究

目前, 我國水資源形勢比較嚴峻, 一方面, 我國人均水資源量不足2300m3, 屬13個嚴重貧水國家之一;另一方面, 我國的水環(huán)境污染較為嚴重。2006年, 全國地表水總體水質(zhì)屬度污染,在國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)實際監(jiān)測的745個地表水監(jiān)測斷面中, Ⅰ~ Ⅲ類, Ⅳ、Ⅴ類, 劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面比例分別為40%、32% 和28%。我國城市水環(huán)境形勢更是不容樂觀, 在2005年監(jiān)測統(tǒng)計的5個城市內(nèi)湖水質(zhì)全部為Ⅴ類和劣Ⅴ類, 其中昆明湖和玄武湖為Ⅴ類水質(zhì), 西湖、東湖和大明湖為劣類水質(zhì)。同時, 我國城鎮(zhèn)生活污水排放量在逐年增加,目前已超過工業(yè)廢水排放量, 占全國廢水排放總量的55．3%。因此, 作為城市水環(huán)境污染防治的重要措施和手段之一, 城市污水處理廠建設(shè)越來越受到政府和社會各界的高度重視。我國城市污水處理廠發(fā)展概況

近年來, 在我國環(huán)保事業(yè)加快發(fā)展的形勢下,城市污水處理廠的建設(shè)步伐也在加快。從1998 ~2006年, 我國城市污水處理廠由266座增加到937座;污水日處理能力由1136萬t增加到6360萬,t增長了5倍多;實際污水日處理量也從29億t增加到163億,t 其中日處理生活污水由20億t增加到130億t(表1)。我國的城市生活污水處理率也由10.3% 上升到43.8% , 這在一定程度上改善了我國的地表水環(huán)境, 尤其是城市水環(huán)境。

表11998~ 2006 年我國城市污水處理廠概況我國城市污水處理廠現(xiàn)狀

2006年, 我國共有污水處理廠937 座, 設(shè)計處理能力6360 萬t /d, 當(dāng)年共處理污水163 億,t其中處理生活污水130億,t 占79.8%。污水處理廠最多的省是江蘇, 共有154座, 其次是山東和廣東, 分別為104座和84座;而污水處理能力最大的省是廣東, 達到701萬t /d, 其次是江蘇和山東。2006年, 我國城鎮(zhèn)生活污水平均處理率為43% , 同比上年增加了5.3%。其中, 北京的城鎮(zhèn)生活污水處理率最高, 為89.3% , 其次是上海、天津, 分別為77.0% 和73.9%。而廣東雖

然污水處理能力最大, 但由于其排放的城鎮(zhèn)生活污水量全國第一, 致使城鎮(zhèn)生活污水處理率僅為42.7%,低于全國平均水平。同時, 寧夏、云南的污水處理能力在全國僅處于中等以下水平, 但由于城鎮(zhèn)生活污水排放量較小, 因此, 城鎮(zhèn)生活污水處理率排在全國前5位, 超過江蘇和浙江等城鎮(zhèn)生活污水處理能力大省。我國城市污水處理廠存在問題

3.1 總體處理能力偏低, 地區(qū)分布不平衡

盡管近年來我國城市污水處理發(fā)展很快, 城鎮(zhèn)生活污水處理率也有較大提高, 目前達到43.8% ,已經(jīng)超過墨兩哥(2005年數(shù)據(jù))和土耳其(2004年數(shù)據(jù))等國家, 但和世界其他發(fā)達國家相比,差距仍然很大。德國, 瑞士、英國、荷蘭等西歐發(fā)達國家的城鎮(zhèn)生活污水處理率都超過90% 以上,我國近鄰的日本和韓國的城鎮(zhèn)生活污水處理率分別達到了67.0%和78.8%。

截止2006年底, 我國335個地級市中, 只有243個城市建有不同規(guī)模的城市污水處理廠, 仍有92個地級市在其轄區(qū)內(nèi)沒有一座污水處理廠。因此, 我國的城市污水處理事業(yè)任重而道遠, 要實現(xiàn)十二五期末主要污染物同比下降10% 的目標(biāo),必須大力發(fā)展城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施。4 對策和建議

4.1 加大對污水處理設(shè)施的投入

我國目前城鎮(zhèn)生活污水處理率不高, 隨著城市化進程的加快, 城鎮(zhèn)生活污水處理壓力越來越大,因此, 今后我國仍需要加大對城市污水處理設(shè)施的財政投入。對于東部發(fā)達地區(qū), 地方政府在充足的財政收入中一定要將建設(shè)城市污水處理設(shè)施納入重點支持范圍, 加快城市污水處理步伐, 改善城市水體環(huán)境;而對于廣大的中、西部地區(qū), 國家要在財政上給予政策性支持, 設(shè)立專項資金用于支持城市污水處理設(shè)施建設(shè), 提高中、西部地區(qū)的污水處理率, 從而實現(xiàn)我國城鎮(zhèn)生活污水處理的平衡發(fā)展。

4.2 拓寬城市污水處理設(shè)施建設(shè)的投資渠道

長期以來, 我國污水處理及配套設(shè)施系統(tǒng)一直是事業(yè)單位或準(zhǔn)事業(yè)單位的運營方式, 大多是政府收費, 給污水處理廠按事業(yè)單位撥款, 政府在污水處理投資、建設(shè)、監(jiān)管中完全是一肩挑, 這就使得我國污水處理事業(yè)發(fā)展進程不快, 效率低下。因此, 應(yīng)盡快實現(xiàn)利用市場機制, 引入符合行業(yè)特征、有限且有效的競爭, 改變原來的投資、建設(shè)和運營體系, 實現(xiàn)投資主體多元化, 運營主體企業(yè)化和運行管理市場化, 這樣必將拓寬我國城市污水處理的投資渠道, 提高國家投入資金的使用效率 ,目前, 城市污水處理廠的BOT、TOT 模式已在部分地區(qū)開展, 盡管在具體實施過程中還存在不少問題, 但隨著政策制定和管理體制的不斷完善, 這種模式應(yīng)該也會不斷發(fā)展和完善。

4.3 提高污水和污泥的資源化程度

經(jīng)過處理的生活污水達到一定的標(biāo)準(zhǔn)之后就成為了資源, 如果直接排入水體而不進行有效利用就是一種浪費, 尤其是干旱、半干旱的缺水地區(qū)。因此, 一方面, 政府要建設(shè)分類供水系統(tǒng), 為實現(xiàn)中水回用建立基礎(chǔ), 另一方面, 要制定積極的政策措施, 采取經(jīng)濟手段鼓勵中水回用, 防止浪費。同樣, 對于污泥也要采取積極的經(jīng)濟政策來鼓勵和支持污泥回用, 加大對污泥處理的研究力度,做到保證污泥得到有效處理, 不造成二次環(huán)境污染, 最大限度地利用污泥, 變廢為寶, 實現(xiàn)污泥利用的資源化。

4.4城市污水處理廠建設(shè)要規(guī)模適度

建設(shè)城市污水處理廠要立足實際情況, 規(guī)模適度建設(shè)。規(guī)模過大, 一次性資金需求過大, 資金不能及時到位, 工程建設(shè)周期長, 有限的資金投入不能盡快產(chǎn)生效益;規(guī)模過小, 既滿足不了當(dāng)?shù)氐奈鬯幚硇枨? 又形不成規(guī)模效益。因此, 建設(shè)污水處理廠要在一個適度的規(guī)模水平上, 這樣才能運行成本最低, 從而取得最佳效益規(guī)模。據(jù)研究, 超過30萬t/d處理能力的大型污水處理廠就不具有規(guī)模經(jīng)濟效益了, 相對而言, 小型(< 1萬t/d)和規(guī)模為5~ 20萬t/d 處理能力的污水處理廠效率較好。

參考文獻：

[ 1]劉昌明, 李麗娟 解決我國水問題的途徑[ J ]科學(xué)對社會的影響, 1999,(3).[ 2] 國家環(huán)境保護總局 中國環(huán)境統(tǒng)計年報(1998 ~ 2005).[ 3] 田文龍, 劉瑤環(huán) 我國污水處理事業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢[ J]中國科技信息, 2006,(3).

第二篇：我國城市公共交通存在的問題及對策

我國城市公共交通存在的問題及對策

摘 要:通過對我國城市交通現(xiàn)狀的分析,揭示我國城市公共交通系統(tǒng)存在的問題,結(jié)合我國國情,提出了幾點對策,并對我國城市公共交通未來發(fā)展趨勢進行了展望。

關(guān)鍵詞:城市公共交通;存在問題;對策城市公共交通現(xiàn)狀及存在的主要問題

1.1 城市交通的現(xiàn)狀

目前,我國城市公共交通系統(tǒng)中,公共汽車、電車占主體,承擔(dān)了城市80%以上的客運量。從一些城市的發(fā)展情況來看,有些城市的軌道交通籌建速度在明顯加快,但是由于投資巨大,總的來說尚處于起步階段,發(fā)展緩慢,城市要形成以大眾運量軌道交通為主的綜合運輸體系,還需要一個相當(dāng)長的過程。就我國目前的經(jīng)濟情況來看,大城市的交通客運量還是以地面常規(guī)公共交通為主要運輸方式。

從20世紀80年代開始,我國的經(jīng)濟一直持續(xù)高速增長,而城市公共交通的建設(shè)和發(fā)展一直滯后于社會經(jīng)濟和居民生活的需要。為此,我國政府制定了一系列政策,明確了以公共交通為主的城市交通發(fā)展戰(zhàn)略。但由于財政體制、經(jīng)營機制、管理水平以及道路通行條件等諸多因素的限制,城市公共交通的發(fā)展現(xiàn)狀不盡如人意。具體情況如下:

(1)城市交通設(shè)施與城市交通需求嚴重失衡。雖然我國一直在致力于城市交通設(shè)施的建設(shè),但其建設(shè)速度遠遠滯后于機動車輛和交通流量的增長。隨著機動車的快速增長,交通環(huán)境污染日益嚴重,我國機動車交通已成為城市主要的大氣污染源和噪聲污染源。

(3)混行交通狀況加劇交通擁擠。我國城市的道路交通擁擠程度大大高于同等機動車擁有水平的國外城市。大量非機動車與機動車混行,不僅造成了道路交通復(fù)雜化,增加了管理難度,而且降低了原本薄弱的交通設(shè)施的使用效率,影響了車輛和公共設(shè)施的使用效益,增大了使用者的負擔(dān)。

(4)公交企業(yè)普遍虧損,缺少科學(xué)合理的財政補償機制。在市場經(jīng)濟條件下,公交企業(yè)無疑應(yīng)以經(jīng)濟效益為中心,但又不能以盈利為唯一目標(biāo),還必須體現(xiàn)社會效益。盡管政府給予公交企業(yè)以減免稅費等許多優(yōu)惠政策,但由于體制改革帶來諸多問題,企業(yè)本身經(jīng)營管理不善,再加上缺少科學(xué)合理的財政補貼機制,這使得公交企業(yè)普遍虧損。

(5)發(fā)展缺少法律、法規(guī)的保障。在法規(guī)不完善的情況下,公共交通的發(fā)展依賴于政府的行政手段,在某些問題的處理上依賴政府機關(guān)的協(xié)調(diào)和行政干預(yù),無法可依的現(xiàn)象影響了城市公共交通事業(yè)的健康發(fā)展。

(6)結(jié)構(gòu)不合理。缺乏中長距離出行的快速交通工具,減少了公交車的吸引力。

(7)公共交通發(fā)展不充分。所謂公共交通占主體,其承擔(dān)的出行比例至少應(yīng)在40%以上。而我國大城市目前公交承擔(dān)的客流比重很低,一般在10~20%,現(xiàn)實與需要差距很大。

(8)交通管理手段落后。

1.2 城市公共交通存在的主要問題

隨著城市經(jīng)濟的發(fā)展,城市人口也隨之增加,進而出行人口數(shù)量也急劇上升。“乘車難”及交通設(shè)施的不足,嚴重影響了經(jīng)濟的發(fā)展,造成這些問題的最根本原因是城市公共交通體系的不完善。盡管實施了一系列政策措施,但仍存在一些問題。這些問題的存在削弱了公交的優(yōu)勢,制約了公交的發(fā)展。具體表現(xiàn)在:

(1)城市公共交通的分擔(dān)率低。目前,在一些大城市中盡管實施了一系列公交優(yōu)化的政策,而公交的運輸量也處于上升趨勢,但是公共交通的出行比例仍然很低。一些城市公交不但沒有成為城市客運交通主體,而且公交的比例還呈下降的趨勢。

(2)公交服務(wù)水平低。主要表現(xiàn)為:速度慢,乘車換乘不方便,路線不合理,密度低,甚至有些地方存在公交盲區(qū)。改革開放以來,我國大城市道路面積有了大幅度提高,但仍遠遠落后于交通量的增長速度。

(3)公交服務(wù)水平差。公共交通低水準(zhǔn)的服務(wù)質(zhì)量常成為乘客投訴與媒體曝光的對象,直接影響其承擔(dān)的客運比例。公共交通低水準(zhǔn)的服務(wù)質(zhì)量常常表現(xiàn)為乘坐公交車耗時太長、舒適性差、安全事故多、公交乘務(wù)人員服務(wù)質(zhì)量差。

(4)公交基礎(chǔ)設(shè)施缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。城市公共交通線網(wǎng)構(gòu)成主要以公交樞紐站為依托,實現(xiàn)點與點的連接。由于長期以來,我國城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,特別是在舊城市改造和新區(qū)開發(fā)時沒有把公交設(shè)施配套納入統(tǒng)一規(guī)劃,給交通營運、管理和居民出行帶來不便。

(5)公共交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃不合理。“發(fā)展公共交通”與“保持主要道路通暢”是城市交通工作者的兩大目標(biāo)。但是近年來,隨著我國城市公共交通的發(fā)展,公共車輛的投放量日益加大,乘車難的矛盾有所緩解,行車難的矛盾卻日益突出。特別是大巴列車化、中小巴頻繁靠停,形成動態(tài)瓶頸,嚴重影響了主要道路的交通秩序。解決城市公共交通問題的途徑

城市公共交通對居民的生活有著很大影響,公共交通必須以方便居民出行為目的,并兼顧公交企業(yè)效益。因此,針對目前城市公共交通出現(xiàn)的主要問題,采取以下措施:

2.1 公共交通線路的優(yōu)化

城市公共交通最終的服務(wù)對象是城市出行居民,即公交乘客。要想建立合理的公交線路,很重要的一點就是對公交乘客的心理、出行行為進行調(diào)查研究,以進一步確定公交最優(yōu)線路模型的優(yōu)化目標(biāo)和約束條件。參考國內(nèi)外的大量數(shù)據(jù),并結(jié)合我國城市的特點,在對城市公共交通線網(wǎng)進行優(yōu)化時,必須考慮以下一些因素:(1)為更多乘客提供服務(wù);(2)使全體乘客總出行時間最短,減少換乘次數(shù);(3)使路線的效率最大;(4)保證良好的可達性,尤其是要減少公交乘客的步行距離;(5)擴展公交服務(wù)范圍,減少公交盲區(qū)。

2.2 采用先進的公交智能調(diào)度技術(shù)

隨著城市居民出行量的增加,城市公共交通越來越不能滿足出行需求。要想使公共交通能夠發(fā)揮最大的優(yōu)勢,從根本上解決交通出行問題,單單依靠公交線路的優(yōu)化和增加道路設(shè)施遠遠不夠,為此必須同時引進先進的城市公交管理技術(shù),如可以引入先進的城市智能公共交通管理方法。該系統(tǒng)的研究應(yīng)該注意以下問題:建立適合我國公交企業(yè)的調(diào)度優(yōu)化系統(tǒng)。這方面主要研究的是適合我國公交企業(yè)的調(diào)度優(yōu)化系統(tǒng)模式、各種新技術(shù),例如車輛自動定位技術(shù)等與調(diào)度優(yōu)化系統(tǒng)相結(jié)合的可能性、以及基于公交線路流量的線路配車數(shù)技術(shù)模型。目前,我國公交企業(yè)的總體技術(shù)手段落后,新的公交運營調(diào)度技術(shù),例如車輛自動定位技術(shù)、乘客自動技術(shù)等,基本上沒有應(yīng)用。

2.3 發(fā)展大運量快速公共交通體系

大運量快速交通工具速度快、運量大、耗能低、污染少,并且可靠、準(zhǔn)時、舒適、安全,但它需要專用道路,處于封閉狀態(tài),目前我國城市無論從資金上還是技術(shù)上,都不可能在短期內(nèi)建成完善的快速交通體系,因此建立我國城市大運量快速公共交通可考慮按如下三個階段依次實施,即:設(shè)立公共汽車專用道;發(fā)展公共汽車列車;開辟軌道交通。

2.4 建立智能公共交通系統(tǒng),開展響應(yīng)需求服務(wù)

智能公共交通系統(tǒng)是城市的一個重要組成部分,在保持與外部有關(guān)部門(如交管)協(xié)調(diào)銜接的基礎(chǔ)上,著眼于改善公交乘客的信息服務(wù);改善公交公司營運調(diào)度與企業(yè)管理;改善公共交通服務(wù)的安全性與可靠性,提高其營運效率,降低其營運成本;建立電子付費系統(tǒng)。響應(yīng)需求是一種新型的公交運營模式,其特點是:無固定運行時刻表、路線及汽車?？空?乘客享受門到門的運輸服務(wù),是一種機動靈活而且效率較高的公交運營模式。

2.5 財政補償

對于公共交通企業(yè)政策性虧損應(yīng)予以財政補償,具體措施如下:(1)制定《公共交通法》,依法為公共交通發(fā)展提供專向資金;(2)建立專門的公共交通專向資金發(fā)放與監(jiān)管機構(gòu)及公交企業(yè)政策性補償額的評估體系,對政策性補償額進行核算、發(fā)放、審計與監(jiān)管,確保公共交通專向資金發(fā)揮應(yīng)有的作用。我國城市交通的發(fā)展方向———大力發(fā)展城市軌道交通系統(tǒng)

城市軌道交通是指利用軌道作為車輛導(dǎo)向的運輸方式,并以客運為主。包括有軌電車、地鐵、輕軌交通、單軌交通和市郊鐵路5種子系統(tǒng)。軌道交通是現(xiàn)代化都市的標(biāo)志之一。如在特大城市可采用地鐵和輕軌方式。地鐵具有運量大、速度快、安全、準(zhǔn)時、能耗少、無污染排放、占地面積少等諸多優(yōu)點。地鐵單向車道小時輸送能力可達3萬~6萬人次,高居于各種交通方式之首;平均運行速度40~60km/h;行駛于地下,不受外界干擾,是乘客出行準(zhǔn)點保證率最大的交通方式。但是地鐵造價很高,以我國目前已修建的情況來看,平均每公里6億~8億元,比其它軌道交通方式高2~3倍。根據(jù)地鐵的技術(shù)經(jīng)濟特點,主要適用經(jīng)濟較發(fā)達,人均國民收入水平較高且客源充足、具有強大客流方向的城市市區(qū)和近郊區(qū),可成為城市交通網(wǎng)絡(luò)的主干線和大通道。

輕軌是中運量的公共交通方式,客運能力為每小時1萬~3萬人次,介于地鐵和公共汽車之間,為城市公共交通系統(tǒng)中中量客運技術(shù)填補了空白。輕軌包括地面、地下和高架三種。運行速度30~40km/h,最大坡度為6%。輕軌的造價1~1.5億元/km,約為地鐵的1/3~1/4。根據(jù)上述功能輕軌主要適用范圍在單向小時1萬~3萬人次的城區(qū)和郊區(qū)。在大中城市,可采用地面輕軌、高架輕軌、有軌電車、市郊鐵路。在山城和沿海城市,由于單軌對地形要求不高,爬坡能力較強,是該類地區(qū)軌道交通的最佳選擇。

文章來源： 《黑龍江交通科技》原作者：鄭大偉

第三篇：我國社?，F(xiàn)狀、存在的問題及對策

中國社?，F(xiàn)狀、成因及對策

歐映忠

19世紀80年代，世界上第一個完整的社會保障制度在德國建立。我國于20世紀50年代才開始建立。1951年2月26日政務(wù)院（國務(wù)院前身）公布《中華人民共和國勞動保險條例》，對職工的醫(yī)療、生育、養(yǎng)老、病假、傷殘、死亡、失業(yè)等待遇都作了最低標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，從而解除或減輕了職工因生、老、病、死、傷、殘、失業(yè)等造成的特殊困難，保障了職工的基本生活，建立起社會保險的雛形。隨著我國改革的深入和社會的進步，社會保障事業(yè)已經(jīng)成為構(gòu)筑社會主義市場經(jīng)濟體制的堅實基礎(chǔ)之一，得到了社會的普遍認可和贊同。同時，要使社會保障體系得到全面的發(fā)展，必須加強包括社保檔案管理在內(nèi)的眾多基礎(chǔ)工作的建設(shè)力度。

一、我國社保檔案管理現(xiàn)狀分析

我國社會保障體系主要由“社會救濟”、“社會保險”、“社會福利”和“社會優(yōu)撫”四部分組成，其中社會保險是社會保障制度的核心，它包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險和生育保險等各項內(nèi)容。社保檔案即社會保障檔案，是指社會保障工作部門實際工作中直接形成的、對國家和社會具有保存價值的各種文字、圖表、聲像及電子文件的歷史記錄。目前，我國社保檔案管理已經(jīng)取得了一定成績。檔案部門與勞動社會保障部門密切合作、積極探索和開展社保檔案工作，形成了以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險、最低生活保障、住房公積金等七項檔案管理體系。隨著社保檔案信息化、現(xiàn)代化建設(shè)的步伐不斷加快，目前不少部門和經(jīng)辦機構(gòu)的社保檔案管理與業(yè)務(wù)工作已經(jīng)進入信息化時代，陳舊的管理模式逐步被信息化所取代，利用計算機網(wǎng)絡(luò)，進行繳費的征收、保費的支付和免費查詢，通過網(wǎng)絡(luò)輕松完成曾經(jīng)冗雜的事務(wù)。但是，也還存在不少問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、公民個人社保檔案分散在不同的管理部門中

我國現(xiàn)行社會保障管理體制無論從組織管理機構(gòu)建設(shè)，還是從立法規(guī)定上來講，都是分散型的，分散到政府中的許多部門。具體情況是：社保中心管理著養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等法定的基本保障檔案；民政局管理著社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫、城市最低生活保障金；商業(yè)保險公司管理著公民個人補充保障的一系列保險金。這種現(xiàn)狀造成多頭經(jīng)辦，政出多門，業(yè)務(wù)交叉，資源浪費，政令難以統(tǒng)一的局面。由于管理機構(gòu)分散、不集中，使人們在利用公民個人社保檔案時，存在著許多不便。例如，我們?nèi)绻枰私夤駛€人就業(yè)及保險金交納情況，需要到幾個不同的管理機構(gòu)去了解，這樣就給公民個人和組織在查詢工作中帶來了很大的不便；而且這種分散的管理，使整個社會保障體系出現(xiàn)了許多漏洞，于是就出現(xiàn)了一些奇怪的現(xiàn)象：如“涉?！比怂劳鲆院?，其所涉及的個人保險賬戶并未隨之終結(jié)，仍有人代領(lǐng)保險金。又如，職工下崗后，政府為了解決生活困難，每日發(fā)放最低生活保障金，下崗者通過努力，再次就業(yè)后，因為沒有統(tǒng)一的管理監(jiān)督機構(gòu)，仍繼續(xù)領(lǐng)取最低生活保障金。諸如此類現(xiàn)象如不及時制止，就會給國家財產(chǎn)帶來很大損失，甚至影響到國家的安定和社會發(fā)展。

2、行業(yè)主管部門社保檔案意識淡薄，沒有引起足夠的重視 我國一些地區(qū)，尤其在農(nóng)村社會保障的首要任務(wù)現(xiàn)在還是健全社會保障項目，擴大覆蓋面，至于社保檔案還無暇顧及。此外，由于社保檔案數(shù)量巨大，工作環(huán)節(jié)繁瑣，相對于社會保障工作，社保檔案工作沒有硬指標(biāo)來考核，也沒有全國統(tǒng)一的管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)，因此讓部分檔案工作者放松了對工作的要求；另外由于社保檔案意識淡薄，一些社會保障經(jīng)辦單位只注意抓社會保障業(yè)務(wù)，忽視社保檔案資料的管理；這些都使社保檔案工作處于無序狀態(tài)，社保檔案作用無法得到充分發(fā)揮；還有些社會保障部門檔案機構(gòu)不健全，沒有專職或兼職人員管理檔案，即使有專兼職檔案人員，也是臨時抽調(diào)，沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，嚴重影響社保檔案的質(zhì)量。而作為行業(yè)主管部門的檔案行政管理部門，由于多年來形成的習(xí)慣，只將“紅頭”文件視為檔案，對這些產(chǎn)生于“業(yè)務(wù)”部門的“涉?！睓n案，還沒有引起足夠的重視。在管理上多由形成社保檔案的業(yè)務(wù)部門自行保管，無論從這些檔案管理的方式、方法，還是從制度上均不符合專業(yè)化管理的要求。產(chǎn)生這種現(xiàn)狀的原因有以下幾點：一是產(chǎn)生這些檔案的業(yè)務(wù)部門，為了使用方便，不愿意將這些記錄移交給檔案部門；二是上級主管部門還沒有相應(yīng)的規(guī)章和要求；三是個別檔案人員兼職多、工作量大，不愿“多管閑事”。

3、社保檔案管理還沒有達到信息資源共享要求

目前的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日趨成熟，資料保存手段多樣，信息貯存量巨大，網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性、傳輸速度和查閱速度都有了很大的進步。計算機、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及和發(fā)展為社保檔案信息共享提供了有效的技術(shù)保障和實現(xiàn)手段。由于社會保險的五個險種檔案并非一個部門管理，進而導(dǎo)致不同的開發(fā)商參與系統(tǒng)建設(shè)，相互之間的互不信任以及人為設(shè)置壁壘，或者同一家系統(tǒng)開發(fā)商采用了不同的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)架構(gòu)，導(dǎo)致系統(tǒng)割裂。數(shù)據(jù)只能采用共享或交換的形式，只有極少數(shù)地區(qū)實現(xiàn)基本信息的共用。許多地方和部門各自為政的局面嚴重影響著社保檔案聯(lián)網(wǎng)工作的進行：各個區(qū)域不同部門之間的信息化水平不

一、各個部門之間缺乏統(tǒng)一有效的數(shù)據(jù)入口、沒有統(tǒng)一的資源數(shù)據(jù)庫、信息溝通渠道不暢、整個系統(tǒng)的開放性、擴展性、兼容性不盡如人意等問題仍較嚴重。比如2008年1月央視報道深圳農(nóng)民工的“退保潮”現(xiàn)象，就是因為不同的省市之間不能共享社保繳費信息，從而導(dǎo)致社保對于“候鳥型”的打工者來說只是帶不走、挪不動的“地方糧票”。正是在這種情況下，社保這塊原本可口的奶酪，變得與雞肋一般食之無味。此外，信息持有者過高看重了信息的價值，將原本可以公開的信息封閉起來。對于有些確實有價值的信息，共享時會牽涉到利益分割。還有就是統(tǒng)計數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，擔(dān)心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計數(shù)據(jù)的矛盾暴露出來。上述這些不利因素如果不加以解決，將極不利于社會保障工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，不利于社保檔案信息資源的共享建設(shè)，更不利于社會主義和諧社會的建設(shè)。

4、缺乏專業(yè)社保檔案的管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

社保檔案管理缺乏國家標(biāo)準(zhǔn)，職工檔案管理仍在執(zhí)行1992年勞動部與國家檔案局共同制定的《企業(yè)職工檔案管理規(guī)定》，而該項制度中的部分條款如適用范圍、歸檔范圍、管理形式、交接流轉(zhuǎn)等規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實工作的需要，亟須修改。在沒有國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，有些地方制訂了一些社保檔案的地方標(biāo)準(zhǔn)，如有的地﹑市制定和公布了醫(yī)療保險檔案管理辦法、低保檔案管理辦法②，而全國許多地﹑市則沒有建立社保檔案的管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，造成社保檔案的各地管理方法不統(tǒng)一。在社保檔案的不同專業(yè)類別中，管理的規(guī)范和水平也不一致。

二、我國社保檔案管理應(yīng)采取的對策

1、建立全國統(tǒng)籌的社保檔案管理體系

進一步完善社保檔案管理體系，對社保檔案實行集中管理，加強養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育的五險合一的管理機制，以避免部門間的交叉重復(fù)，實現(xiàn)社保檔案信息資源的共享，并為社保檔案管理實現(xiàn)電子化、進而實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)奠定堅實的基礎(chǔ)。筆者認為，可以以電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動及社會保障標(biāo)準(zhǔn)體系為指導(dǎo)，以投融資與運營模式和項目實施監(jiān)理模式為依托，按照多層架構(gòu)的模式將系統(tǒng)自上而下構(gòu)架成為組件與業(yè)務(wù)組件、業(yè)務(wù)運作支撐平臺、IT基礎(chǔ)設(shè)施三個層次，樹立以監(jiān)控及管理、信息安全為主的貫穿三大層次的兩大體系模式。為適應(yīng)勞動者的流動和工資收入的變動，對每個勞動者按號碼設(shè)立檔案卡，并用計算機儲存，記錄公民個人歷年的工資收入情況。在全國設(shè)立計算機網(wǎng)絡(luò)，對每個勞動者的情況進行追蹤記錄；并建立全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)查詢接口，允許公民定期查詢，同時也可替他們預(yù)測，比如說到退休時可拿到多少養(yǎng)老金，以提高工作的透明度。社保檔案是社會保障事業(yè)的重要組成部分，因此，建立全國統(tǒng)籌的社保檔案管理體系可以為社會保障事業(yè)的進一步發(fā)展和不斷完善奠定重要的基礎(chǔ)。

2、對全國社保檔案實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)﹑分級管理

首先要在國家勞動和社會保障部的領(lǐng)導(dǎo)下成立一個全國統(tǒng)籌的社保檔案管理中心，結(jié)束社保檔案管理分散問題，實行高度統(tǒng)一的管理，改變目前政出多門、決策分散、管理混亂的局面，使其成為統(tǒng)一管理全國社保檔案的領(lǐng)導(dǎo)和決策機構(gòu)，負責(zé)擬訂社保檔案的發(fā)展規(guī)劃、改革計劃、重大決策和有關(guān)法規(guī)、規(guī)章制度，參與制定社保檔案的管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。其次，全國統(tǒng)籌的社保檔案管理中心還可以在全國各地設(shè)置分支機構(gòu)，包括地區(qū)局、地方辦事處、數(shù)據(jù)處理中心和項目服務(wù)中心。負責(zé)公民社保檔案內(nèi)容的定期增加和更新，并送交國家勞動和社會保障部統(tǒng)一保管。

3、建立終生一致的、全國統(tǒng)一的社會保障號碼

實行對每個公民發(fā)放社會保障號碼的制度，讓公民個人檔案號碼與本人身份證號碼、勞動保險號碼統(tǒng)一起來，由國家勞動和社會保障部的分支機構(gòu)負責(zé)公民個人社保檔案內(nèi)容的定期增加和更新，送交國家勞動和社會保障部統(tǒng)一保管。從發(fā)放的號碼上就可以反映出從什么時候起、在什么地方發(fā)的，便于記錄公民的工資收入和保障費的繳納情況，同時便于投保者本人的查詢。

4、加大社保檔案知識的宣傳

社保檔案是社會保障事業(yè)中的一個分支，可社保檔案的作用常被社會大眾忽視。然而隨著社保體系的逐步完善，社保檔案顯得越來越重要，它是記錄社保工作的重要載體，對社會保障事業(yè)現(xiàn)階段或未來發(fā)展具有很大的指導(dǎo)作用和借鑒意義，它的收集、整理、保存和開發(fā)利用是一項具有重要意義的工作。因此，社保檔案工作要發(fā)展，要實現(xiàn)其社會價值，首先要讓社會大眾從思想上認識到社保檔案的重要性，這就需要檔案部門采取多種形式加強宣傳，使社保檔案為社會大眾了解和認識。如可以通過編寫社保檔案利用實例匯編成冊分發(fā)給社會大眾，對社保檔案的作用進行宣傳；也可以通過網(wǎng)絡(luò)，借助社保中心的網(wǎng)站，介紹社保檔案工作情況以及社保檔案的相關(guān)知識；或者利用廣告、報刊、廣播電視等各種宣傳媒介等形式，及時進行有關(guān)社保檔案的宣傳，使社會大眾對社保檔案重要性的認識不斷增強、加深，從而提高每一位公民的社會保障意識。

5、建立社保檔案管理法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，為社保檔案管理提供法律依據(jù)和參考標(biāo)準(zhǔn) 盡管我國在社會保險領(lǐng)域已經(jīng)頒布了大量的行政法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)文件，但一直沒有一部統(tǒng)一的基礎(chǔ)性立法?；痉傻娜蔽唬鞣N規(guī)定層級無序、規(guī)范分散，導(dǎo)致我國社會保險制度難以定型，缺乏權(quán)威性、穩(wěn)定性，全國各地的制度也不統(tǒng)一。中國社會保障曾出現(xiàn)過混亂的情況，如2006年上海社?；鹋灿冒?，這都與沒有法密切相關(guān)，可喜的是在2007年底，社會各界期盼已久的社會保險法草案，歷經(jīng)13年反復(fù)醞釀后，終于提請全國人大常委會會議第一次審議，確立社會保險制度基本法律框架，使公民的社保權(quán)益得到保障。一些地區(qū)和部門都在各自的職權(quán)范圍內(nèi)出臺了社保檔案管理規(guī)則與實施辦法，但建立全國統(tǒng)籌、聯(lián)網(wǎng)的公民個人社保檔案體系后也應(yīng)盡快出臺一部統(tǒng)一完整的社保檔案管理法律法規(guī)，為社保檔案的管理提供基本的法律依據(jù)。

除了有法律保障外還要建立和健全社保檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一社保檔案格式，規(guī)范社保檔案記載內(nèi)容，使社保檔案工作逐步走向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化；要制訂出案卷質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、分類標(biāo)準(zhǔn)、著錄標(biāo)準(zhǔn)等立卷標(biāo)準(zhǔn)，制訂出檔案保管、交接、利用等規(guī)定。將社保檔案管理標(biāo)準(zhǔn)貫穿于社保檔案收集、整理、保管、使用、銷毀全過程，達到社保檔案從形成到最后銷毀等一系列工作都有章可循。

6、加強社會保障檔案管理隊伍的建設(shè)

由于社保檔案的內(nèi)容非常豐富，具有很強的動態(tài)性，而且需要對其進行分析、評估和信息化管理，這對社保檔案管理人員的素質(zhì)提出了更高的要求。因此，檔案行政管理部門和社會保障工作職能部門之間要加強合作，共同肩負起組織社保檔案工作人員參加培訓(xùn)的任務(wù)，必須高度重視專業(yè)社保檔案管理隊伍的建設(shè)，培養(yǎng)一批既精通檔案管理業(yè)務(wù)，又懂計算機的復(fù)合型人才，為社保檔案事業(yè)的發(fā)展提供人才保障。要建立健全用人機制，可以通過多種渠道，加強現(xiàn)有檔案管理人員的教育培訓(xùn)，使其達到應(yīng)有的資質(zhì)，提高他們愛崗敬業(yè)、鉆研業(yè)務(wù)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，適應(yīng)不斷發(fā)展的社保檔案工作的需要。

總之，每個勞動者從參加工作，辦理社會保障手續(xù)之日起，到退休直至死亡，這幾十年的參保、享受待遇的過程，都要由社保檔案來記錄。由此可見，社會保障體系的建設(shè)離不開社保檔案，如果全國統(tǒng)籌的社保檔案體系能夠很好的建立起來，必將惠及全體社會參保成員特別是其弱勢群體成員。

第四篇：我國城市社區(qū)管理中存在的問題及對策研究

、井岡山大學(xué)

政法學(xué)院畢業(yè)論文

我國城市社區(qū)管理中存在的問題及對策研究

學(xué)院政法學(xué)院

姓名周衛(wèi)華

專業(yè)公共事業(yè)管理 學(xué)號90114016

指導(dǎo)老師張長厚

目錄

導(dǎo)言……………………………………………………………

一、城市社區(qū)與城市社區(qū)管理………………………….……

（一）城市社區(qū)的概念…………………………….…………

（二）城市社區(qū)管理的概念…………………………

二、我國城市社區(qū)管理中存在的問題………………………

我國城市社區(qū)管理存在的問題………………………………

三、改革和加強城市社區(qū)管理的政策措施……………….…

改革和加強城市社區(qū)管理的政策措施………………….….… 摘要…………………………………………………………….Abstract………………………………………………………..參考文獻……………………….……………….….…………

隨著經(jīng)濟體制改革及社會管理體制改革的不斷深入，單一的管理模式的合法性和權(quán)威性日趨衰竭。與此同時，社會層面的不斷發(fā)育，社區(qū)組織體系與結(jié)構(gòu)的功能性分化，居民對社區(qū)需求度和依賴性不斷增強，致使社區(qū)管理的內(nèi)涵在質(zhì)變的基礎(chǔ)上迅速豐富化，變政府全權(quán)管理為政府主導(dǎo)型管理，已經(jīng)成為社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的必然要求。新時代的社區(qū)，必須進行全新的管理，才能夠建立起井然有序、充滿活力、持續(xù)健康發(fā)展的新型社區(qū)。現(xiàn)階段，城市社區(qū)管理已經(jīng)成為中國社會發(fā)展的一個戰(zhàn)略性問題。

一、城市社區(qū)與城市社區(qū)管理

（一）城市社區(qū)的概念

1.城市社區(qū)的含義

社區(qū)是社會經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物。在我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善的條件下，社區(qū)在社會管理中的地位不斷增強，已成為一個綜合性的群眾基層機構(gòu)，在為廣大居民群眾做著一些日常生活中所需與社會團體旋節(jié)溝通連貫的作用。作為物質(zhì)文明和精神文明的重要載體，維護社會穩(wěn)定，社區(qū)發(fā)揮著重要的作用。

“社區(qū)”一詞源于拉丁語，本意是關(guān)系密切的伙伴。20 世紀30年代初，燕京大學(xué)的費孝通先生在翻譯德國社會學(xué)家滕尼斯的一本著作《Community and Society》時，從英文單詞“Community”翻譯過來的，后來被許多學(xué)者引用，并逐漸地流傳下來?！吧鐓^(qū)”一詞最初是由德國的社會學(xué)家滕尼斯應(yīng)用到社會學(xué)的研究中。近些年，我國許多社會學(xué)家開始對“社區(qū)”進行深入細致的研究，而且對“社區(qū)”的理解和認識諸不相同（這句話須修改）。例如，臺灣學(xué)者龍冠海教授認為“社區(qū)是有限地理界限的社會團體，即人們在特定的地域內(nèi)共同生活的組織體系，普【1】通成為地域團體。”社會學(xué)家袁方指出：“社區(qū)是由聚集在某一地域內(nèi)按一定社會制度和社會關(guān)系組織起來的，具有共同人口特征地域生活共同體。”

【2】

城市社區(qū)是指在特定的區(qū)域內(nèi)，由從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的密集人口所組成的社區(qū)。

2.城市社區(qū)類型

1.按社區(qū)功能分類 按照社區(qū)主要功能的不同進行分類，可以把社區(qū)分為經(jīng)濟社區(qū)，政治社區(qū)，文化社區(qū)，軍事社區(qū)和特殊社區(qū)等。

經(jīng)濟社區(qū)是指經(jīng)濟活動集中，經(jīng)濟功能明顯的社區(qū)。如商業(yè)活動集中的商業(yè)社區(qū)——北京的王府井，沈陽的中街等，又如工廠集中地沈陽鐵西工業(yè)區(qū)等。

政治社區(qū)是指省、市、縣等各種行政區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)、管理中心的所在地。城市中各類行政管理機構(gòu)、政府各種機關(guān)聚集的社區(qū)，可視為政治社區(qū)。

文化社區(qū)是指高等院校、科研、文化藝術(shù)單位比較集中地社區(qū)，如日本的筑波科學(xué)城，英國的大學(xué)城和中國的中關(guān)村等都屬于這類社區(qū)。

以軍事目的為中心所形成的的社區(qū)是軍事社區(qū)，軍營、軍事基地都屬于此類。特殊社區(qū)則是指以除上述基本功能以外的其他特殊功能為主的社區(qū)，包括勞改農(nóng)場、精神病院、傳染病隔離區(qū)等。

2.按社區(qū)的空間特征分類 社區(qū)具有明顯的地域空間，按此標(biāo)準(zhǔn)來劃分，社區(qū)可分為法定的社區(qū)、自然的社區(qū)和專能的社區(qū)三種。

法定的社區(qū)即通常所說的地方行政區(qū)。如城市中各個區(qū)、街道所轄的地域范圍形成的社區(qū)，以及農(nóng)村鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村等行政單位所轄的地域范圍所形成的社區(qū)。自然的社區(qū)即人類在生產(chǎn)和生活過程中自然形成的聚落。如農(nóng)村的自然村落、集鎮(zhèn)和城市等。

專能的社區(qū)是指人們從事某些專門活動而形成于一定地域空間上的聚集區(qū)。如大學(xué)城、軍營區(qū)、礦區(qū)等都是一種專能的社區(qū)。

3.按社區(qū)內(nèi)部組織形式分類 可分為整體社區(qū)和局部社區(qū)

整體社區(qū)是指具有相對獨立意義的，基本上具備了人類社會生活所包括的主要方面，并且能夠解決大多數(shù)社區(qū)居民主要需要的比較完整的社區(qū)。如一個城市、一個獨立的村落，都是整體社區(qū)。

局部社區(qū)是整體社區(qū)的一部分，如城市中的一個街區(qū)。

4.按社會生產(chǎn)力水平和時間要素分類 可分為傳統(tǒng)社區(qū)、發(fā)展中社區(qū)和現(xiàn)代社區(qū)

傳統(tǒng)社區(qū)主要是指人類社會發(fā)展史上曾經(jīng)出現(xiàn)過的社區(qū)殘余形態(tài)。它主要反映前資本主義時期的生產(chǎn)和生活方式。

發(fā)展中社區(qū)是傳統(tǒng)社區(qū)向現(xiàn)代社區(qū)轉(zhuǎn)型中的社區(qū)形式。目前我國許多集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村都屬于這類社區(qū)。

現(xiàn)代社區(qū)也叫發(fā)達社區(qū)，它表現(xiàn)為現(xiàn)代城鄉(xiāng)融為一體，人們的日常生活和

活動主要穿梭往返于城鄉(xiāng)之間，鄉(xiāng)村生活十分方便，生活水平甚至高于城市。這種社區(qū)主要存在于一些發(fā)達國家。

3.城市社區(qū)特征

1、社區(qū)是社會的縮影

社區(qū)是一個具體的、有限的地域社會共同體。在社區(qū)內(nèi)，社區(qū)成員以家庭為單位消費各種生活資料，解決最基本的社會生活需要。因此，社區(qū)的各種社會聯(lián)系更直接、更具體。社區(qū)生活內(nèi)容是多方面的，既包括經(jīng)濟生活，又包括政治、文化生活；社會成員的關(guān)系也是多方面的，即形成一定的經(jīng)濟關(guān)系，又形成血緣、地緣等其他社會關(guān)系。可以說，社區(qū)是社會成員的生活基地，社區(qū)是一個社會實體。

2、居民以從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主

城市社區(qū)既是政治、文化中心，也是經(jīng)濟中心，由于經(jīng)濟活動主要以工商業(yè)和其它非農(nóng)業(yè)為主的各種經(jīng)濟活動，作為主要職業(yè)和謀生手段。

3、社區(qū)都有自己特有的文化

由于每個社區(qū)的經(jīng)濟條件、政治條件、社會條件以及歷史文化傳統(tǒng)、居民職業(yè)結(jié)構(gòu)的不同，各個社區(qū)都有自身的文化特點，以區(qū)別于其他社區(qū)甚至鄰近社區(qū)。

4、社區(qū)居民具有共同的社區(qū)意識

社區(qū)意識也叫社區(qū)認同感或歸屬感。它是指社區(qū)居民對自己所屬社區(qū)在感情上和心理上產(chǎn)生的一種認同感。

5、城市社區(qū)是不斷變遷的

人類進入農(nóng)業(yè)社會，形成了村落，有了現(xiàn)代意義上的社區(qū)，或者說最早的形式是農(nóng)村。隨著社會的發(fā)展，城市誕生了，部分農(nóng)村社區(qū)又變遷為城市社區(qū)。城市社區(qū)在幾千年的演變過程中，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)、社會性質(zhì)等發(fā)生了巨大的變化?？梢哉f，這些變化是整個社會變遷的結(jié)果，其中起決定作用的是生產(chǎn)力的進步。進入現(xiàn)代社會以后，社區(qū)的變遷速度在不斷加速，并隨著生產(chǎn)力的進步而步入良性運行階段。

6、居民的組織程度比較高

社區(qū)居民從事活動多樣化，各種管理任務(wù)重，需要組織，其中有正式的、非正式的組織；也有經(jīng)濟、政治、社會、文化組織。所以組織形式多樣化。即政府職能部門、行業(yè)組織；也有區(qū)域經(jīng)濟組織及各種經(jīng)濟聯(lián)合體組織等等。

4.城市社區(qū)功能

1、政治功能：選舉人大代表或干部；宣傳有關(guān)政策；評選先進；解決下崗職工再就業(yè)；調(diào)節(jié)社區(qū)糾紛，化解鄰里矛盾

2、經(jīng)濟功能：建立商場或超市或市場，或在這些地方購物；興辦公司或工廠；建立醫(yī)院或到醫(yī)院就醫(yī)

3、文化功能：社區(qū)的學(xué)校（如老年大學(xué)，成人學(xué)校等）；體育比賽和健身活動；文藝活動（如演唱會，音樂會）；精神文明創(chuàng)建活動；各種講座和培訓(xùn)

4、管理功能：管理人口和計劃生育（如管理流動人口）；治安保衛(wèi)工作（治安巡邏）；打擊違法犯罪，維護社會穩(wěn)定；水電等設(shè)施設(shè)備的修理；衛(wèi)生清潔

（二）城市社區(qū)管理的概念

1.城市社區(qū)管理的含義

所謂城市社區(qū)管理，是指在市政府及其職能部門的指導(dǎo)和幫助下，動員和依靠社區(qū)各方面的力量，對社區(qū)內(nèi)的各項公共事務(wù)和公

【3】益事業(yè)進行規(guī)劃、組織、指揮、控制和協(xié)調(diào)的這樣一個過程。

2.城市社區(qū)管理的特征

（1）區(qū)域性。社區(qū)具有一定界限的地域。換句話說，社區(qū)是地域性社會，是一定的社會關(guān)系空間與地域空間的結(jié)合體。

（2）群眾性。社區(qū)管理是一項群眾性工作，應(yīng)本著以人為本的原則，維護社區(qū)居民的根本利益；社區(qū)居民的參與是提高社區(qū)管理水平的堅實基礎(chǔ)，社區(qū)居民的參與熱情越高，社區(qū)管理工作越易于開展；社區(qū)管理工作好壞的重要標(biāo)志，是社區(qū)居民對其生活的社區(qū)形成的認同感、歸屬感的強弱。因此，密切社區(qū)群眾之間的關(guān)系，才能增強社區(qū)居民對社區(qū)的向心力和凝聚力；解決社區(qū)的矛盾和困難所采取的主要方法之一，是依靠群眾力量，發(fā)揮社區(qū)成員的互助作用。

（3）綜合性。社區(qū)不僅是社區(qū)成員居住的地方，同時也是他們社會活動的主要場所。社區(qū)成員的社會活動和心理需求很大一部分要在社區(qū)內(nèi)得到滿足，這就決定了社區(qū)管理的內(nèi)容呈綜合性，涉及居民的活需要、醫(yī)療、社會保障、治安、文化、娛樂、法律、社團及各項社會化服務(wù)等領(lǐng)域；同時，社區(qū)管理組織結(jié)構(gòu)具有綜合性，包含行政組織、企事業(yè)單位以及各類社團組織等；而且由于社區(qū)成員的數(shù)量多，差異性大，因而他們各自擁有的資源優(yōu)勢和需求也各不相同，社區(qū)管理就是要綜合利用各方面力量共同參與；此外，社區(qū)的功能也不是單一的，社區(qū)管理要綜合利用社區(qū)的各種功能，故社區(qū)管理具有綜合性特征。

（4）規(guī)劃性。規(guī)劃是對社區(qū)發(fā)展進行總體部署，其目的是為了有效的利用社區(qū)資源，全面協(xié)調(diào)社區(qū)關(guān)系，提高社區(qū)的整體效益。

（5）層次性。社區(qū)管理是一個管理系統(tǒng)，這個管理系統(tǒng)是有層次的。（6）動態(tài)性。社區(qū)本身是發(fā)展的、變化的。因此，社區(qū)管理必須樹立管理創(chuàng)新的理念，不斷研究社區(qū)管理中出現(xiàn)的新問題，新情況，不斷提出管理的新思路，不斷改進管理的方法，促進社區(qū)管理體系的完善。

二、我國城市社區(qū)管理中存在的問題

近20年來，全國各地先后對社區(qū)管理體制和管理方式進行了有益的探索，取得了明顯的成效。但從社區(qū)管理的現(xiàn)狀和客觀需要來看，還存在著不少矛盾和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是思想觀念陳舊。盡管改革開放和經(jīng)濟建設(shè)取得了迅猛發(fā)展，但一些干部

特別是一些部門領(lǐng)導(dǎo)干部，仍然習(xí)慣于過去計劃經(jīng)濟下傳統(tǒng)的管理方式，許多事情做法老套，“一竿子插到底的直接管理”，有些權(quán)力習(xí)慣于自己攬著，怕放下去下邊管不好，管不了。這種思想觀念影響和制約著社區(qū)管理的發(fā)展。

二是社區(qū)組織的職能錯位。社區(qū)組織負擔(dān)過重，作為居民自治組織的社區(qū)居委會，不是一級國家行政組織，沒有行政權(quán)力來控制和推動社區(qū)的各項事業(yè)。而“自治”制度又不健全，行政權(quán)力對社區(qū)干預(yù)多，上級行政部門幾乎都可以交任務(wù)、下指標(biāo)給社區(qū)居委會，對社區(qū)提出要求，居委會的情況就是責(zé)任大、權(quán)利小、事情多、經(jīng)費少、待遇低、力量弱，造成社區(qū)居委會的超負荷勞動。

三是社區(qū)管理體制方面的問題。街道、居委會是我國城市社區(qū)管理的基本基層組織。從目前城市社區(qū)管理工作的客觀需要看，盡管這類基層組織繼續(xù)發(fā)揮著十分重要的管理功能，但確實存在著嚴重的問題，主要有一下幾點：

1、政府角色的轉(zhuǎn)換不到位

2、行政隸屬體制模糊

3、街道管理體制改革的問題日益突出

4、尚未形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的服務(wù)管理體制

5、社區(qū)中非政府、非盈利組織發(fā)育遲緩。

四是重視程度不夠，社區(qū)應(yīng)有的社會地位難以體現(xiàn)。一是居委會工作人員的待遇偏低，工作條件差。根據(jù)民政部的資料，各地居委會工作人員的生活補助標(biāo)準(zhǔn)普遍低于當(dāng)?shù)氐淖畹蜕畋Ｕ纤?。二是居委會?guī)模的設(shè)置，落后于社區(qū)建設(shè)與管理的現(xiàn)狀。

五是社區(qū)管理隊伍專業(yè)化程度較低。社區(qū)管理工作覆蓋面極廣，涉及內(nèi)容較多，專業(yè)化和綜合性強。因此，這就要求社區(qū)管理工作者不僅要具備一定的文化知識，還要具備社區(qū)管理專業(yè)知識以及良好的綜合素質(zhì)。但是，目前我國社區(qū)管理工作者，大多數(shù)都沒有接受過社區(qū)管理專業(yè)知識的培訓(xùn)，僅憑借一份工作熱心難以承擔(dān)新形勢下居委會工作的重任，而且社區(qū)管理工作者基本上沒有固定的人才渠道，定員和編制極為有限，這些也在很大程度上影響和制約著社區(qū)管理工作的展開和服務(wù)質(zhì)量的提高。

六是對社區(qū)管理權(quán)力缺乏監(jiān)督和制約：

1、監(jiān)督的主客體錯位。本來應(yīng)居民是監(jiān)督主體監(jiān)督社區(qū)權(quán)力的使用，但往往不盡人意。

2、監(jiān)督運行方式單一，主要是由上而下，上行監(jiān)督較少。

3、監(jiān)督缺乏必要的協(xié)調(diào)。社區(qū)內(nèi)有各種監(jiān)督組織，但因職權(quán)不明，協(xié)調(diào)不力容易造成多方插手或相互推諉現(xiàn)象。

4、監(jiān)督制裁軟弱。監(jiān)督組織沒有仲裁權(quán)力或仲裁權(quán)力很小，往往只能做一些督促、調(diào)解工作。

5、監(jiān)督法規(guī)不健全、監(jiān)督制度不完備、缺乏可操作性?？傊鐓^(qū)內(nèi)由于監(jiān)督體系不完備、機制乏力，很難保證社區(qū)權(quán)力的正確行使。

七是社區(qū)自治程度低。目前我國社區(qū)管理以政府行為為主，“社區(qū)自治”程度不高。居委會作為城市居民自我管理、自我服務(wù)、發(fā)展的群眾組織，卻常常扮演“政府代言人”的角色；按照法律應(yīng)由選舉產(chǎn)生的管理人員，許多由指派產(chǎn)生，很少能代表社區(qū)居民的利益。這些問題的存在，反映我國城市社區(qū)管理越來越不適應(yīng)城市化和城市現(xiàn)代化的要求，必須通過改革來加以解決。

三、改革和加強城市社區(qū)管理的政策措施

一。加強思想教育，轉(zhuǎn)變思想觀念。對政府工作人員加強思想教育，改變原來的落后思想，轉(zhuǎn)變管理方式，大膽的放權(quán)，使社區(qū)工作人員能更好的開展工作。

二．明確居委會職能定位。社區(qū)居委會定位不清直接影響著自治能力的提高。社區(qū)居委會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織,是社區(qū)自治工作的組織者。其主要職能應(yīng)該是辦理社區(qū)的公共事務(wù)和公益

事業(yè),協(xié)助政府及其派出機關(guān)做好與居民利益相關(guān)的工作。只有明確了自己的定位才能明確自己的職責(zé)。

三。構(gòu)建新型社區(qū)管理體制。構(gòu)建管理體制框架的原則

1、管理中心下移，立足基層

2、條塊結(jié)合，以塊為主

3、小政府、大社會

4、市、區(qū)齊抓共管

四。加強對社區(qū)的重視。提高社區(qū)工作人員的工資待遇，改善他們的生活水平，以提高他們工作的積極性。擴大社區(qū)居委會的規(guī)模，方便社區(qū)工作人員開展工作。

五.培育社區(qū)管理的專業(yè)化隊伍。社區(qū)管理活動是由社區(qū)工作者來實現(xiàn)的，所以社區(qū)工作者的素質(zhì)直接影響著社區(qū)管理工作的質(zhì)量。提高社區(qū)管理水平，關(guān)鍵在于提高社區(qū)管理工作者的素質(zhì)。培養(yǎng)社區(qū)管理的專業(yè)團隊指的是社區(qū)工作者不僅能夠承擔(dān)大部分的社區(qū)管理和服務(wù)工作,同時也應(yīng)該能夠創(chuàng)造大量新的就業(yè)機會,改善他們的尋找市場機會,發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟服務(wù)的能力。這就要求在選拔社區(qū)工作者方面要實行競爭上崗，擇優(yōu)錄用，讓真正愿意而且具備為廣大市民服務(wù)能力的人才成為社區(qū)管理工作者。同時，還需要大膽創(chuàng)新，樹立“以薪養(yǎng)廉”、“以薪養(yǎng)德”的觀念，努力建立起社區(qū)吸收優(yōu)秀人才的固定渠道。此外，對社區(qū)管理工作者進行長期、連續(xù)、系統(tǒng)的在職培訓(xùn)，提高專業(yè)和服務(wù)技巧，真正提高社區(qū)管【】理的工作水平。3

六．完善相關(guān)法律，確保社區(qū)自治有法可依。要根據(jù)新形勢的需要，在繼續(xù)推進社區(qū)民主自治實踐的基礎(chǔ)上盡快修訂現(xiàn)行相關(guān)法律，盡早出臺《城市社區(qū)自治法》，明確、具體地規(guī)定社區(qū)的載體、社區(qū)自治的性質(zhì)和地位、社區(qū)居民的權(quán)利與義務(wù)、社區(qū)自治組織的權(quán)利與義務(wù)、管理方式和運作程序等項內(nèi)容。需要通過法律明確，社會組織和政府部門和街道辦事處的社區(qū)載體能夠明確自己的權(quán)利，義務(wù)和職能，防止政府部門或街道，其職責(zé)向社會傳遞，減少社區(qū)工作的負擔(dān)，保障社區(qū)各項自治權(quán)利的真正落實，使社區(qū)居民明確自己的權(quán)利義務(wù)，在法律的保障下行使其社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，確保社區(qū)【4】 自治有法可依。七．提高居民的參與程度.“社區(qū)居民自覺自愿參與社區(qū)活動或事務(wù)的程度，是社區(qū)開明程度、健全水平和活力厚度的反映，是社區(qū)發(fā)展的一項綜合指標(biāo)?！币虼?，首先要提高社區(qū)居民利益的社區(qū)化程度，提高社區(qū)管理工作公開透明程度，通過宣傳欄、布告欄向居民公告社區(qū)工作狀況，大力宣傳“我為人人，人人為我”以及“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的宗旨。同時，組織社區(qū)卡拉演唱比賽、交誼舞活動、健身活動等，多形式多渠道地引導(dǎo)居民接觸交流，培養(yǎng)居民的社區(qū)意識，增強居民的社區(qū)認同感和歸屬感。

八.加強居委會自身建設(shè)，提高社區(qū)服務(wù)水平。居委會作為最基層的城市社區(qū)組織，對城市社區(qū)管理具有不可或缺的功能。一是滿足社區(qū)成員物質(zhì)和文化生活需求的功能；二是社區(qū)內(nèi)全體成員的參與功能；三是社區(qū)內(nèi)人與人之間的互助功能；四是社會控制功能；五是對社區(qū)成員的社會化功能。而要發(fā)揮社區(qū)組織的功能，必須加強居委會自身建設(shè)。為此，應(yīng)做好這幾個方面的工作：一是以人為本，為人民服務(wù)。不斷滿足社區(qū)居民的物質(zhì)和文化生活需要，提高生活質(zhì)量和文明程度，把為社區(qū)居民和單位服務(wù)作為社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。二是擴大民主，實現(xiàn)社區(qū)自治?？茖W(xué)合理劃分社區(qū)，實行民主選舉，民主決策，民主管理，民主

監(jiān)督，實現(xiàn)社區(qū)居民的自我管理，自我教育，自我服務(wù)，自我監(jiān)督。三是整合社區(qū)資源，共建社區(qū)。整合社區(qū)資源，充分調(diào)動轄區(qū)單位和社會力量廣泛參與，共同建設(shè)社區(qū)。四是責(zé)任和權(quán)力統(tǒng)一，有序的管理。健全社區(qū)組織，明確責(zé)任和權(quán)力，依法加強管理，增強社區(qū)凝聚力。五是因地制宜，合理有效地建設(shè)社區(qū)。堅持一切從實際出發(fā)，實事求是，敢于創(chuàng)新，發(fā)揮特色，樹立典型，有計劃有步驟地實現(xiàn)社區(qū)共建。

九．轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)展社區(qū)自治，加強社區(qū)管理工作的民主。轉(zhuǎn)變政府職能，是在不同層次和結(jié)構(gòu)上進行合理分工，把大量管理社會的職能下放到社區(qū)。街道辦事處作為政府的派出機構(gòu)，應(yīng)管好自己該管的事，如市政管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)綜合治理、精神文明建設(shè)等，在這方面行使組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的職能，而那些不該管的事務(wù)要轉(zhuǎn)移出去。社區(qū)單位也應(yīng)卸掉“辦社區(qū)，管社區(qū)”的沉重包袱，大量的社區(qū)管理職能和管理事務(wù)由社區(qū)居民自治組織不承接，積極推進社區(qū)管理的民主化建設(shè)，不斷地加強社區(qū)成員的參與積極性，建立起社區(qū)成員參與的穩(wěn)定渠道，如建立社區(qū)成員代表大會、社區(qū)事務(wù)協(xié)商制度及選舉社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人等活動，使社區(qū)成員能夠與社區(qū)組織順暢地溝通聯(lián)系，實現(xiàn)社區(qū)組織與社區(qū)成員之間的互動，從而讓社區(qū)成員“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”，提高社區(qū)成員參與社區(qū)管理的積極性，充分發(fā)揮大家的創(chuàng)造性，提高社區(qū)自我管理的能力，擴大社區(qū)成員的自治權(quán)，實現(xiàn)社區(qū)管理的民主化。未來的社區(qū)管理模式應(yīng)遵循自治的原則，激發(fā)社區(qū)成員的參與意識，開發(fā)社區(qū)的各項資源，實現(xiàn)自我管理，提供公益性勞動，維持社區(qū)的生存與發(fā)展。

摘要 隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，城市社區(qū)建設(shè)的興起，隨之而來的是城市社區(qū)問題不斷頻發(fā)，嚴重影響了社區(qū)居民生活和城市經(jīng)濟發(fā)展,因此必須加強城市社區(qū)管理。本文運用社區(qū)管理的基本理論，分析了我國城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀及存在的問題，提出了加強城市社區(qū)管理的對策、建議。關(guān)鍵詞：城市社區(qū)，城市社區(qū)管理，問題，對策

Abstract

Along with the development of our country's economy, the rise of city community construction, followed by frequent urban community problems, serious impact on the community inhabitants life and economic development, so must strengthen the management of urban communities.In this paper, by using the basic theory of community management, analyzes the present situation and existing problems of urban community management in China, puts forward the countermeasures and Suggestions to strengthen the management of urban communities.Keywords:

Urban community，urban

community

management，problems, countermeasures

參考文獻

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第五篇：我國財政支農(nóng)存在問題及對策研究

我國財政支農(nóng)存在問題及對策研究

摘要：財政支農(nóng)是政府促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民收入的有效手段之一?，F(xiàn)階段的財政支農(nóng)資金無論是在管理還是在,方面還存在一些問題，極大制約了其積極作用的發(fā)揮。本文針對中國財政支農(nóng)方面存在的問題提出若干對策建議。

一、我國現(xiàn)階段財政支農(nóng)的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我國把“三農(nóng)”工作作為全黨各項工作的重中之重，出臺了一系列重大強農(nóng)惠農(nóng)政策。中央財政按照黨中央、國務(wù)院的要求，不斷增加“三農(nóng)”投入，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，確保財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長。2003-2009年，中央財政“三農(nóng)”投入逐年增加，年均增長17.8％。特別在2009年，中央財政用于“三農(nóng)”方面的支出安排合計7161.4億元，比上年增加1205.9億元，增長20.2％。

(一)財政部門堅持把支持“三農(nóng)”作為預(yù)算安排和財政工作的重點 加大農(nóng)民補貼力度。2009年安排糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼四項補貼1230.8億元，增長19.4％。補貼種類由9大類擴大到12大類，覆蓋到全國所有農(nóng)牧業(yè)縣：增加農(nóng)作物良種補貼資金規(guī)模，在已實現(xiàn)水稻良種補貼全覆蓋的基礎(chǔ)上，進一步擴大小麥、玉米等補貼范圍。較大幅度提高糧食最低收購價，增加農(nóng)民收入。

大力支持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。對農(nóng)村低收入人口全面實施新的扶貧政策。2009年安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的支出2642.2億元。支持有計劃、分步驟地推進全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快中低產(chǎn)田改造，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在穩(wěn)定現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策的基礎(chǔ)上，研究適當(dāng)提高種植業(yè)補貼比例，穩(wěn)步增加補貼品種。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力支持加快大中型和重點小型病險水庫除險加固進度，強化灌區(qū)改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)。加大農(nóng)村飲水安全工程和沼氣工程投入。

加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍。支持繁榮發(fā)展農(nóng)村文化，大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)，促進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，健全農(nóng)村社會保障體系，加強農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，實施農(nóng)村保障性安居工程，加強農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。

(二)新局面下，我國為發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)出臺了一系列財政支農(nóng)的新政策

中共中央關(guān)于財政支農(nóng)工作的會議及新政策

2008年10月黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中指出，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。之后于2008年12月28日閉幕的中央農(nóng)村工作會議，確定了2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的首要任務(wù)是保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。圍繞穩(wěn)糧、增收、強基礎(chǔ)、重民生四大重點，會議明確了旨在促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的一系列政策措施。

切實落實關(guān)于農(nóng)民自身利益的財政支農(nóng)新政策

(1)“家電下鄉(xiāng)”政策?！凹译娤锣l(xiāng)”政策是當(dāng)前經(jīng)濟形勢下擴大內(nèi)需的一項重要舉措，是財政政策工具及運作機制的一項創(chuàng)新。通過對農(nóng)民購買家電予以一定比例的財政補貼，有利于提高農(nóng)民消費能力，擴大農(nóng)村消費，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，有利于帶動家電企業(yè)生產(chǎn)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級，完善農(nóng)村流通體系。2009年中央財政安排“家電下鄉(xiāng)”補貼資金預(yù)算200億元。自2007年12月開始，“家電下鄉(xiāng)”在山東、河南、四川三省試點，取得了明顯成效。從2009年2月1日起，“家電下鄉(xiāng)”在全國全面實施，并將電腦、熱水器、空調(diào)、微波爐及電磁爐納入了補貼范圍。據(jù)測算，“家電下鄉(xiāng)”在全國推廣和增加補貼品種后，4年拉動國內(nèi)消費約21000億元。

(2)促進農(nóng)民工就業(yè)政策。2009年中央財政安排就業(yè)資金420.2億元。比2008年增加168億元，增長6.7％。探索建立就業(yè)支出績效評估指標(biāo)體系，提高資金使用效益。進一步規(guī)范社會保險補貼先繳后補辦法，完善職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補貼與促進就業(yè)效果掛鉤機制，引導(dǎo)各類職業(yè)培訓(xùn)和介紹機構(gòu)針對市場需求積極開展就業(yè)服務(wù)。以做好促進農(nóng)民工就業(yè)和穩(wěn)定困難企業(yè)就業(yè)局勢為重點，加大各項就業(yè)政策的執(zhí)行力度，切實將政策落到實處。同時，重點幫扶就業(yè)困難人群、零就業(yè)家庭和受災(zāi)地區(qū)勞動力就業(yè)，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工給予政策扶持。加大對下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)力度。

二、我國財政支農(nóng)在新時代下出現(xiàn)的新問題

(一)財政直接投入比例失調(diào)，投入結(jié)構(gòu)不合理

近年來，盡管財政對農(nóng)業(yè)的投入也有大幅增長，但由于財力有限、使用效率不高、結(jié)構(gòu)矛盾突出等原因，相對于當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，效益低下的發(fā)展現(xiàn)實而言，投入仍嚴重不足。同時，財政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)失調(diào)、管理混亂，導(dǎo)致生產(chǎn)性支農(nóng)資金到位率很低，而用于各項農(nóng)業(yè)事業(yè)費的比重上升。用于農(nóng)業(yè)科研和推廣應(yīng)用的比重更低，這就無法為土地規(guī)模經(jīng)營提供良好的農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，也就很難提高農(nóng)業(yè)投資者集中土地現(xiàn)代化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，阻礙了新型農(nóng)地經(jīng)營方式的推廣。農(nóng)業(yè)科技三項費用占財政支農(nóng)資金的比重近年來一直沒有超過1％。大大低于一些發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)科技投入水平。另外，在財政支農(nóng)投入中，直接用于流通環(huán)節(jié)的補貼過高，而直接用于生產(chǎn)的補貼資金很少，基本上是流通企業(yè)和消費者受益，而農(nóng)民受益少。目前，財政用于農(nóng)村的支出約1／3是農(nóng)產(chǎn)品政策補貼，農(nóng)產(chǎn)品政策補貼多數(shù)還是直接用于流通環(huán)節(jié)的補貼，最終落到農(nóng)民頭上的不足50％。

(二)財政農(nóng)業(yè)稅費改革滯后，不利于推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營

合理科學(xué)的農(nóng)業(yè)稅費制度也是財政支農(nóng)的一個重要手段。近些年，國家為減輕農(nóng)民負擔(dān)所進行的農(nóng)業(yè)稅費改革取得了一些成效，但遺憾的是，這一改革從解決“三農(nóng)”問題的全局角度出發(fā)而進行的統(tǒng)籌安排與思考不足，沒有將減輕農(nóng)民負擔(dān)同促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營及農(nóng)村地方政府支農(nóng)的財權(quán)、事權(quán)改革緊密結(jié)合，其改革滯后性明顯，這十分不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營方式的推廣。

(三)財政支農(nóng)管理體制不完善，資金使用效果不明顯

現(xiàn)行財政支農(nóng)資金管理體制基本上是延續(xù)計劃經(jīng)濟時期高度集中的模式，即投資、建設(shè)、管理、使用四位一體的管理方式。這種管理方式的弊端就是缺乏有效的監(jiān)督，保證不了工程的質(zhì)量，造成極大的浪費。涉農(nóng)部門多，條塊分割較為嚴重，導(dǎo)致資金使用分散，難以形成合力，實施效益不理想。而且，支農(nóng)資金擠占、挪用現(xiàn)象并存；財政支農(nóng)資金預(yù)算執(zhí)行緩慢，資金到位率低，且內(nèi)支農(nóng)資金支出不平衡：財政支農(nóng)資金使用監(jiān)督機制落后，資金使用效果差，改革開放的前6年，農(nóng)民人均收入的年增長按可比口徑計算在14％～20％之間。而1997年以來平均只有4％。

三、完善我國財政支農(nóng)政策的若干對策

(一)深化農(nóng)村稅費改革，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

近幾年農(nóng)村稅費改革的效果初步顯現(xiàn)，大幅度地減輕了農(nóng)民的負擔(dān)，取得了階段性的成果。但短期內(nèi)，由于我國長期扭曲的農(nóng)村不合理分配關(guān)系，農(nóng)村稅費改革不可避免地會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入造成重大沖擊，加之各地區(qū)農(nóng)村稅費改革的執(zhí)行情況和取得的成效參差不齊，基層財政收入不足造成支出的缺口會引發(fā)一系列嚴重后果。農(nóng)村稅費改革的實質(zhì)是對農(nóng)村公共物品籌資制度的重新安排。通過重新安排，能夠穩(wěn)定農(nóng)村公共物品的資金來源，同時從根本上解決農(nóng)民負擔(dān)過重、負擔(dān)反彈等影響農(nóng)民收入、農(nóng)村社會穩(wěn)定的問題。因此，必須堅持“多予、少取、放活”的方針，繼續(xù)深化農(nóng)村稅費改革，同時加大農(nóng)村財政的轉(zhuǎn)移支付力度，填補稅費改革中發(fā)生的財政收支缺口，減少改革的阻力，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)，規(guī)范國家和農(nóng)民的收入分配關(guān)系。

(二)重視農(nóng)業(yè)科技，加大農(nóng)業(yè)科研投入和技術(shù)推廣力度

從世界范圍來看，發(fā)達國家科技在農(nóng)業(yè)增長中的貢獻份額一般在60％左右，有的高達80％，而我國現(xiàn)階段僅為39％，農(nóng)業(yè)科技水平與國際先進水平總體差距很大。因此，我國要重點支持那些在世界上保持領(lǐng)先地位的農(nóng)業(yè)科技繼續(xù)保持領(lǐng)先地位，包括提高科學(xué)種植和養(yǎng)殖技術(shù)的研究、雜交優(yōu)勢的利用等；要建立一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和工程研究中心，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生物工程、基因工程、光輻射技術(shù)等研究；加強重大的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)理論研究，有計劃地使一批農(nóng)業(yè)科技項目趕上世界先進水平：通過建立比較發(fā)達的農(nóng)業(yè)科研和科技推廣體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，使利益驅(qū)動成為農(nóng)民吸納科技的動力。

(三)擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，逐步建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制

按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。逐步實現(xiàn)財政支農(nóng)投入“三個高于”的要求：即確保每一年財政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)比重高于上年，保證國家財政對農(nóng)業(yè)資金投入的法定增長，并切實加強預(yù)算執(zhí)行。各級財政都要增加對“三農(nóng)”的投入，同時在完善省以下財政體制的基礎(chǔ)上，市縣財政也要逐步增加財政支農(nóng)資金投入。積極探索利用補助、貼息、保險、擔(dān)保等方面手段。建立農(nóng)業(yè)投入的激勵機制，積極鼓勵和引導(dǎo)社會各方面資金增加農(nóng)業(yè)投入。扎扎實實推進支農(nóng)資金整合工作。要鼓勵以縣為主，制定規(guī)劃，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，通過打造項目或產(chǎn)業(yè)平臺，整合支農(nóng)資金；積極推進管理體制和管理機構(gòu)改革，通過合理配置機構(gòu)和職能，從根本上解決支農(nóng)資金使用分散的問題。創(chuàng)新財政支農(nóng)體制性措施，進一步推進支農(nóng)資金整合。

總之，各級財政部門要根據(jù)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的新情況、新問題，堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為首要任務(wù)，切實貫徹落實黨中央、國務(wù)院各項方針政策，扎實做好財政支持“三農(nóng)”的各項工作。