第一篇：中共哈爾濱市委 哈爾濱市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市棚戶區(qū)改造工作的決定

中共哈爾濱市委 哈爾濱市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市棚戶區(qū)改造工作的決

定

哈發(fā)〔2008〕1號

（2008年2月25日）

為深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，切實(shí)改善廣大群眾的居住條件和環(huán)境，加快“三個(gè)適宜”現(xiàn)代文明城市建設(shè)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全市棚戶區(qū)改造工作作出如下決定。

一、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹黨的十七大關(guān)于著力改善民生、使人民群眾“住有所居”的戰(zhàn)略部署，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》和全國住房工作會議精神，按照我市建設(shè)“三個(gè)適宜”現(xiàn)代文明城市的總體要求，以完善住房保障體系為主攻方向，實(shí)施“好民居”計(jì)劃，解決好城市棚戶區(qū)居民和低收入家庭住房困難問題，努力實(shí)現(xiàn)棚戶區(qū)改造在質(zhì)量和數(shù)量上的新跨越，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)。以加快推進(jìn)“三個(gè)適宜”現(xiàn)代文明城市建設(shè)和改善人民居住條件為總體目標(biāo)，以實(shí)施“好民居”計(jì)劃為載體，切實(shí)加大投入和政策支持力度，動員和組織各方面力量，舉全市之力，打一場棚戶區(qū)改造攻堅(jiān)戰(zhàn)，利用3年時(shí)間，基本完成主城區(qū)棚戶區(qū)改造任務(wù)。

（三）總體要求。開展全市棚戶區(qū)改造工作，要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、政策扶持，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)，市區(qū)結(jié)合、以區(qū)為主，市場運(yùn)作、保障優(yōu)先的原則，各區(qū)政府對本轄區(qū)內(nèi)的棚戶區(qū)自行摸底認(rèn)定、確定計(jì)劃目標(biāo)，組織拆遷安置、招商引資和開發(fā)建設(shè)，區(qū)內(nèi)棚改資金自求平衡，市政府給予拆遷啟動資金支持和政策扶持；要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、促進(jìn)發(fā)展的原則，在改造過程中實(shí)現(xiàn)八個(gè)促進(jìn)，即：促進(jìn)住房保障體系的建立，促進(jìn)城市重點(diǎn)工程的推進(jìn)，促進(jìn)“城中村”改造，促進(jìn)歷史文化街區(qū)建筑的保護(hù)和舊住宅區(qū)的綜合整治，促進(jìn)單位自有生活區(qū)棚戶區(qū)的改造，促進(jìn)國有企業(yè)改制，促進(jìn)第24屆世界大學(xué)生冬季運(yùn)動會的成功舉辦和申辦冬奧會工作的順利進(jìn)行，促進(jìn)環(huán)境效益和居住功能的提升；要堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先的原則，將惠民利民政策貫穿于棚戶區(qū)改造的拆遷、建設(shè)和安置全過程。

二、多渠道籌集棚戶區(qū)改造資金

（四）加大市場融資力度。成立市棚戶區(qū)改造工作籌融資領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌做好籌融資領(lǐng)導(dǎo)和組織工作。各投融資工作部門要切實(shí)發(fā)揮作用，加大籌融資工作力度。各區(qū)要結(jié)合自身實(shí)際，多渠道做好籌融資工作，保障本地區(qū)棚改資金需求。哈投資集團(tuán)、市城投公司要充分發(fā)揮籌融資平臺和工作主體作用，各相關(guān)部門要積極配合，確保棚戶區(qū)改造所需資金按時(shí)足額到位。

（五）加大市級財(cái)政的支持力度。市財(cái)政要加大對棚戶區(qū)改造工作的支持力度，對棚改項(xiàng)目成交價(jià)款實(shí)行收支兩條線管理，并負(fù)責(zé)對通過一口收費(fèi)上繳市財(cái)政的棚改項(xiàng)目成交價(jià)款計(jì)提農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、補(bǔ)助被征土地農(nóng)民社會保障資金、棚改專項(xiàng)償貸風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金及土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)后，根據(jù)市棚改辦提出的資金使用意見，將余額專項(xiàng)用于棚戶區(qū)改造建設(shè)。棚改項(xiàng)目中的廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府基金。棚改項(xiàng)目中的商品房建設(shè)，按規(guī)定征收各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，并將專項(xiàng)配套費(fèi)外的其他城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)作為棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金，用于棚改項(xiàng)目涉及的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或統(tǒng)籌平衡全市棚戶區(qū)改造所需資金。棚改項(xiàng)目中商品房建設(shè)如使用新型墻體材料，免收墻改基金。土地出讓金凈收益用于廉租住房建設(shè)的比例不低于10%。

（六）全力爭取國家和省的資金扶持。我市棚戶區(qū)改造工作任務(wù)量大、收益低，要在全力自籌資金的基礎(chǔ)上，努力爭取上級支持。市財(cái)政局、發(fā)改委、房產(chǎn)住宅局、國土資源局等部門要盡快制定項(xiàng)目計(jì)劃書并加大向國家、省爭取資金和政策扶持的力度，力爭取得更大支持。

三、對棚戶區(qū)改造工作實(shí)施特事特辦的優(yōu)惠政策

（七）加強(qiáng)土地和規(guī)劃支持。國土部門要安排土地供應(yīng)，確保棚改項(xiàng)目用地指標(biāo)及時(shí)到位。對棚改項(xiàng)目中的經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房土地采用劃撥方式供應(yīng)。要提高土地集約使用效率，盡最大可能提高土地收益，促進(jìn)棚改項(xiàng)目資金平衡。對涉及集體土地的改造項(xiàng)目，在向上辦理土地報(bào)批手續(xù)時(shí)要優(yōu)先安排、確保落實(shí)，積極爭取國家和省的支持。城市規(guī)劃部門要充分考慮棚戶區(qū)改造投入大、收益低和旨在解決低收入家庭住房困難的實(shí)際，在規(guī)劃指標(biāo)上對棚改項(xiàng)目給予全力支持，確保棚改項(xiàng)目資金平衡，滿足棚戶區(qū)改造工作的實(shí)際需要。

（八）加大對市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)的支持力度。市建設(shè)行政主管部門在全市各項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，要將城建項(xiàng)目與棚改項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合起來，有針對性地給予傾斜和支持，保證棚戶區(qū)的市政基礎(chǔ)設(shè)施配套需要。對棚戶區(qū)改造涉及的道路、給水、排水、供電、供氣等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，相關(guān)部門要提前將其列入城建計(jì)劃，優(yōu)先組織實(shí)施。

（九）加大稅收優(yōu)惠力度。稅務(wù)部門要針對棚戶區(qū)改造工作的公益性特點(diǎn)，充分利用國家改善民生的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)棚戶區(qū)改造工作順利開展。

（十）全力推進(jìn)棚改項(xiàng)目審批提速。為保證棚改項(xiàng)目的時(shí)效性，市政府行政服務(wù)中心要充分發(fā)揮職能作用，各相關(guān)部門要密切配合，實(shí)行特事特辦、急事快辦、繁事簡辦，全力提高審批效率。對棚改項(xiàng)目實(shí)行聯(lián)合會審、現(xiàn)場辦公、集約化審批，建立綠色審批通道，確保棚改項(xiàng)目順利推進(jìn)。

四、在棚戶區(qū)改造中實(shí)施惠民利民的拆遷、建設(shè)和安置政策

（十一）妥善解決被拆遷居民住房和生活問題。堅(jiān)持依法、平安、和諧拆遷，充分考慮并妥善解決棚戶區(qū)低收入、住房困難的被拆遷家庭住房問題，在拆遷政策上給予傾斜和合理照顧。按有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)房屋拆遷補(bǔ)償最低標(biāo)準(zhǔn)和最低保障戶型等政策。對住房面積未達(dá)標(biāo)職工所在單位已實(shí)施住房分配貨幣化政策的，優(yōu)先給予住房分配貨幣化補(bǔ)貼。對被拆遷困難家庭搬家、臨遷租房、學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)等問題提供有組織的幫助，實(shí)施“溫暖拆遷”。

（十二）堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住宅新區(qū)。棚改項(xiàng)目須按國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)選規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，高水平設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)。區(qū)域建設(shè)要做到規(guī)劃布局合理，配套設(shè)施齊全，功能完備，整體協(xié)調(diào)。保障住房的規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)要做到套型設(shè)計(jì)科學(xué)合理，在較小的套型內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本使用功能，竣工驗(yàn)收要達(dá)到初裝標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)適用住房套型建筑面積控制在60平方米左右，廉租住房套型建筑面積控制在50平方米以下。棚改項(xiàng)目全面實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，市、區(qū)政府相關(guān)部門要按照有關(guān)項(xiàng)目招標(biāo)掛牌文件中確定的具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)全程跟蹤、監(jiān)督落實(shí)。對大宗建筑材料實(shí)行全市統(tǒng)一團(tuán)購，確保低成本、高質(zhì)量地完成棚改項(xiàng)目工程建設(shè)。

（十三）落實(shí)保障住房建設(shè)政策。在棚戶區(qū)改造建設(shè)中，要集中建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房。對符合廉租住房政策條件和經(jīng)濟(jì)適用住房政策條件的被拆遷家庭進(jìn)行調(diào)查摸底和資格審核，按照實(shí)際需求，確定棚戶區(qū)改造具體項(xiàng)目中需要面向被拆遷居民銷售的經(jīng)濟(jì)適用住房、配租的廉租住房以及安置的政策性回遷住房建設(shè)面積。經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的建設(shè)規(guī)模不得低于項(xiàng)目總建設(shè)規(guī)模的20%，市城市規(guī)劃局負(fù)責(zé)在棚改項(xiàng)目控詳規(guī)劃指標(biāo)中予以明確。棚改項(xiàng)目中的商品房建設(shè)，要增加限價(jià)商品房供應(yīng)，努力幫助中等收入家庭解決住房困難。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織保障

（十四）加大對棚改工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。為保障棚改工作順利推進(jìn)，成立市棚改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由市委、市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)棚改工作指揮協(xié)調(diào)組和辦公室，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度和組織實(shí)施等具體工作。在市棚改辦成立臨時(shí)黨委，全面加強(qiáng)黨對棚改工作的領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把棚改工作各項(xiàng)任務(wù)抓緊抓實(shí)抓出成效。適時(shí)采取常委包區(qū)、領(lǐng)導(dǎo)包片等辦法推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作。

（十五）在棚改工作中鍛煉和選拔干部。本著優(yōu)選優(yōu)配原則，從市、區(qū)相關(guān)部門抽調(diào)一批業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的干部充實(shí)到棚改工作中。被抽調(diào)到市棚改辦工作的干部由其統(tǒng)一管理，原則上3年內(nèi)不再安排其他工作，以保持棚改工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，原單位工作崗位應(yīng)予以保留。要切實(shí)加強(qiáng)對參加棚改工作干部的管理、考核和任用工作，注意在實(shí)踐中培養(yǎng)和鍛煉干部。對于表現(xiàn)突出的干部，應(yīng)優(yōu)先提拔任用。

（十六）建立棚改工作目標(biāo)考核和監(jiān)督機(jī)制。市棚改辦要根據(jù)工作職責(zé)任務(wù)，建立健全棚改工作目標(biāo)責(zé)任體系，實(shí)施嚴(yán)格的目標(biāo)管理責(zé)任制，層層落實(shí)工作責(zé)任。

市棚改辦臨時(shí)黨委要會同市委組織部、市人事局研究制定棚改干部管理激勵(lì)政策。

紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門要全程參與棚戶區(qū)改造工作，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)工作，嚴(yán)防出現(xiàn)違法、違紀(jì)行為。各區(qū)也要建立相應(yīng)的管理制度和工作機(jī)制。

（十七）加大輿論宣傳力度。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊等宣傳媒體大力宣傳棚戶區(qū)改造工作，讓惠民之舉深入人心，取得廣大人民群眾的理解、信任和支持。要及時(shí)宣傳、報(bào)道棚戶區(qū)改造工作中的正反典型，努力營造人人關(guān)心、支持棚戶區(qū)改造工作的濃厚氛圍，為推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè) 棚戶區(qū)改造△ 決定

第二篇：中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號】哈廳字〔2008〕14號 【發(fā)布日期】2008-06-02 【生效日期】2008-06-02 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理嚴(yán)格

控制機(jī)構(gòu)編制的通知

(哈廳字〔2008〕14號)

各區(qū)、縣（市）黨委和人民政府，市委各部辦委，市直各黨組、黨委（工委）：

加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和國家政權(quán)建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作。近年來，我市按照全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，積極提高行政效能，降低行政成本，采取多種措施加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理，取得了明顯成效。但是，目前仍有個(gè)別地區(qū)和部門不同程度地存在擅自增設(shè)機(jī)構(gòu)、超編進(jìn)人，職能交叉、權(quán)責(zé)不清，上級業(yè)務(wù)部門干預(yù)下級機(jī)構(gòu)編制，以及不切實(shí)際地要求增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加編制和增配領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理、嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，根據(jù)中共中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)通知精神，經(jīng)市委、市政府同意，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下。

一、嚴(yán)格行政機(jī)構(gòu)編制管理

各級黨和國家機(jī)關(guān)及有關(guān)群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)立和調(diào)整，要在中央和省、市規(guī)定的機(jī)構(gòu)限額內(nèi)，嚴(yán)格按照審批程序和審批權(quán)限報(bào)批。其機(jī)構(gòu)設(shè)立、撤銷、合并或者變更規(guī)格、名稱，必須由本級機(jī)構(gòu)編制委員會或黨委、政府提出方案，經(jīng)上級機(jī)構(gòu)編制部門審核后，報(bào)機(jī)構(gòu)編制委員會或黨委、政府審批。其中，市直副局級以上機(jī)構(gòu)經(jīng)市機(jī)構(gòu)編制委員會審核同意后，報(bào)省審批；區(qū)、縣（市）副科級以上機(jī)構(gòu)報(bào)市審批；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)由市機(jī)構(gòu)編制部門報(bào)省機(jī)構(gòu)編制部門審核同意后，履行區(qū)、縣（市）審批程序；街道辦事處機(jī)構(gòu)調(diào)整由區(qū)機(jī)構(gòu)編制部門報(bào)市機(jī)構(gòu)編制部門審批。合署辦公機(jī)構(gòu)設(shè)置和機(jī)構(gòu)加掛牌子的審批程序，也按上述規(guī)定辦理。

各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格按照規(guī)定和審批程序設(shè)置機(jī)構(gòu)，不得隨意調(diào)整和擅自越權(quán)設(shè)立行政機(jī)構(gòu)；不得擅自提高機(jī)構(gòu)規(guī)格、變更機(jī)構(gòu)性質(zhì)或名稱，不得擅自將事業(yè)單位變更為行政機(jī)構(gòu)。今后，除國家和省有明確規(guī)定外，編制部門不再受理、審批設(shè)置合署辦公機(jī)構(gòu)和加掛牌子機(jī)構(gòu)。各地區(qū)要自行清理和消化未按管理權(quán)限批準(zhǔn)、在機(jī)構(gòu)限額外增加的各種機(jī)構(gòu)。

嚴(yán)格控制各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)的設(shè)立。認(rèn)真貫徹落實(shí)《哈爾濱市機(jī)構(gòu)編制委員會關(guān)于印發(fā)〈哈爾濱市人民政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)管理工作暫行規(guī)則〉的通知》（哈編字〔2008〕44號）精神，能由現(xiàn)有部門承擔(dān)職能或者由現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)可以解決問題，以及能通過建立和完善部門聯(lián)席會議工作機(jī)制解決問題的，不再設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或臨時(shí)機(jī)構(gòu)。確因工作需要設(shè)置的，必須由依托部門或機(jī)構(gòu)按相關(guān)規(guī)定提出書面請示，并按管理權(quán)限和審批程序，報(bào)本級機(jī)構(gòu)編制委員會審批。需由本級黨委領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)，由本級黨委組織部門審批。對于為完成一定時(shí)期內(nèi)某項(xiàng)特定工作設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)，要明確規(guī)定其撤銷的條件和期限。除國家和省有明確規(guī)定的以外，各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)不單獨(dú)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，具體工作由相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

嚴(yán)格控制各級黨和國家機(jī)關(guān)及有關(guān)群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)工作部門、部門管理機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、直屬單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置數(shù)額。其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并、增掛牌子、合署辦公或變更規(guī)格、名稱，必須由其主管部門提出書面請示，按管理權(quán)限和審批程序報(bào)批。根據(jù)工作需要和精干的原則設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不要求上下對口。因職能增加、轉(zhuǎn)變或工作任務(wù)變化確需設(shè)立新的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，要積極通過部門或內(nèi)部整合，按照“撤一增一”的原則辦理。

嚴(yán)格行政編制管理。市機(jī)構(gòu)編制委員會負(fù)責(zé)在國家和省核定下達(dá)的行政編制和政法專項(xiàng)編制總額內(nèi)，對市和區(qū)、縣（市）行政編制和政法專項(xiàng)編制的調(diào)整與分配。行政編制只能用于在限額內(nèi)按管理權(quán)限批準(zhǔn)設(shè)置的黨委工作部門、人大機(jī)關(guān)、政府工作部門、政協(xié)機(jī)關(guān)、民主黨派和工商聯(lián)機(jī)關(guān)、有關(guān)群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)。除國家和省機(jī)構(gòu)編制部門明確規(guī)定外，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)不單獨(dú)確定編制，所需編制由承擔(dān)具體工作的有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)解決。政法專項(xiàng)編制只能用于法院、檢察院、公安、安全、司法系統(tǒng)。各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格按照規(guī)定使用行政編制和政法專項(xiàng)編制，不得擅自改變行政編制和政法專項(xiàng)編制的使用范圍；不得擅自對不同層級之間、不同部門之間行政編制和政法專項(xiàng)編制進(jìn)行調(diào)整；不得在省核定的行政編制、政法專項(xiàng)編制外越權(quán)審批行政編制或自行確定用于黨政群機(jī)關(guān)、政法機(jī)關(guān)的編制；不得把事業(yè)編制用于黨政機(jī)關(guān)，不得把事業(yè)編制與行政編制和政法專項(xiàng)編制混合使用；不得超編制進(jìn)人和超職數(shù)、超機(jī)構(gòu)規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)干部。今后一律不再核定工勤編制。繼續(xù)貫徹市機(jī)構(gòu)編制委員會《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)市直機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化的意見〉的通知》（哈編〔2005〕113號）精神，對現(xiàn)有工勤編制和人員按照“空一減

一、走一收一”的辦法逐步消化，各區(qū)、縣（市）要結(jié)合實(shí)際參照執(zhí)行。

嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，及時(shí)消化和解決富余人員，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不設(shè)專門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，不在編制控制總額外招收公務(wù)員，不再增加工勤崗位和人員，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制（包括行政編制、事業(yè)編制）和財(cái)政供養(yǎng)人員在“十一五”期間只減不增。按照《黑龍江省機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于完善我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制使用辦法的通知》（黑編辦〔2007〕28號）要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位補(bǔ)充人員必須在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所在區(qū)縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體行政、事業(yè)編制均有空余的前提下，由各區(qū)、縣（市）機(jī)構(gòu)編制部門將所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制使用計(jì)劃報(bào)市機(jī)構(gòu)編制部門審核匯總后，報(bào)省機(jī)構(gòu)編制部門審批。

二、加強(qiáng)和規(guī)范事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理

嚴(yán)格控制事業(yè)機(jī)構(gòu)的增設(shè)。市副局級、縣（市）副處級以上，涉及財(cái)政撥款和補(bǔ)助的事業(yè)機(jī)構(gòu)由市機(jī)構(gòu)編制部門審核，報(bào)省機(jī)構(gòu)編制部門審批；區(qū)科級以上涉及財(cái)政撥款和補(bǔ)助的事業(yè)機(jī)構(gòu)由市機(jī)構(gòu)編制部門審批，報(bào)省機(jī)構(gòu)編制部門備案；縣（市）副科級以上涉及財(cái)政撥款和補(bǔ)助的事業(yè)機(jī)構(gòu)，由市機(jī)構(gòu)編制部門審批，報(bào)省機(jī)構(gòu)編制部門備案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位確需調(diào)整的，應(yīng)在省規(guī)定的限額內(nèi)，由區(qū)、縣（市）機(jī)構(gòu)編制部門報(bào)市機(jī)構(gòu)編制部門審核同意后，履行區(qū)、縣（市）審批程序，并報(bào)省、市機(jī)構(gòu)編制部門備案；上述以外的其他事業(yè)機(jī)構(gòu)由本級機(jī)構(gòu)編制部門審批，報(bào)上級機(jī)構(gòu)編制部門備案。除法律、法規(guī)和國家、省有關(guān)文件規(guī)定外，不得將行政職能轉(zhuǎn)由事業(yè)單位承擔(dān)；今后不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。公益服務(wù)事業(yè)發(fā)展需要新設(shè)事業(yè)機(jī)構(gòu)的，應(yīng)在現(xiàn)有總量中進(jìn)行調(diào)整；確需增設(shè)的，嚴(yán)格履行審批程序。

加強(qiáng)和規(guī)范事業(yè)編制管理。市和區(qū)、縣（市）機(jī)構(gòu)編制部門根據(jù)省機(jī)構(gòu)編制部門核定事業(yè)編制的總量和結(jié)構(gòu)，負(fù)責(zé)本級事業(yè)編制的核定，并可根據(jù)工作需要，在核定的事業(yè)編制總量和結(jié)構(gòu)范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)整。市需要調(diào)整事業(yè)編制總量和結(jié)構(gòu)的，由市機(jī)構(gòu)編制委員會提出意見，報(bào)省機(jī)構(gòu)編制部門審批。區(qū)、縣（市）需要調(diào)整事業(yè)編制總量和結(jié)構(gòu)的，由本級機(jī)構(gòu)編制部門提出意見，經(jīng)市機(jī)構(gòu)編制部門審核后，報(bào)省機(jī)構(gòu)編制部門審批。在省各級事業(yè)編制總量和結(jié)構(gòu)核定的管理辦法出臺前，凍結(jié)全市各級事業(yè)編制總量和結(jié)構(gòu)。事業(yè)編制只能用于按規(guī)定程序和權(quán)限批準(zhǔn)設(shè)置的事業(yè)單位。

三、堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制的集中統(tǒng)一管理

各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制審批制度和程序，凡涉及職能、機(jī)構(gòu)、編制調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)增減的事項(xiàng)，要按管理權(quán)限和審批程序申報(bào)，提出專題請示，分別主送市和區(qū)、縣（市）機(jī)構(gòu)編制委員會，由機(jī)構(gòu)編制部門受理。凡是向各級黨委、政府及相關(guān)會議提交審定（議）事項(xiàng)中涉及機(jī)構(gòu)編制事宜的，要事先與本級機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室溝通，由機(jī)構(gòu)編制部門提出意見，再提報(bào)審定（議）。其他任何部門和單位無權(quán)決定職能、機(jī)構(gòu)、人員編制和處、科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)事項(xiàng)。除機(jī)構(gòu)編制專項(xiàng)法律、法規(guī)外，各地區(qū)、各部門制定規(guī)范性文件，以及各部門擬訂法規(guī)、規(guī)章草案，不得就機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)作出具體規(guī)定。除專門的機(jī)構(gòu)編制工作文件和會議外，各地區(qū)、各部門、各單位在制定規(guī)范性文件和起草領(lǐng)導(dǎo)同志講話時(shí)，原則上不應(yīng)涉及機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，確需涉及的必須事先征求本級機(jī)構(gòu)編制部門意見。確需增加和調(diào)整機(jī)構(gòu)編制的，必須按規(guī)定權(quán)限和審批程序由機(jī)構(gòu)編制部門專項(xiàng)受理。

各業(yè)務(wù)部門不得以檢查、評比、達(dá)標(biāo)等任何形式和手段干預(yù)下級部門的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，不得要求下級部門設(shè)立與其業(yè)務(wù)對口的機(jī)構(gòu)或提高機(jī)構(gòu)規(guī)格，不得要求為其業(yè)務(wù)對口的機(jī)構(gòu)配備或增加編制。未經(jīng)上級機(jī)構(gòu)編制部門同意，各業(yè)務(wù)部門對下級部門機(jī)構(gòu)編制事宜提出的任何要求及制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，一律不得作為審批機(jī)構(gòu)編制的依據(jù)。下級部門和單位也不得以上級業(yè)務(wù)部門給予資金、項(xiàng)目支持及應(yīng)對各種檢查為由，要求增加機(jī)構(gòu)編制。

四、加快機(jī)構(gòu)編制管理法制化、規(guī)范化、制度化建設(shè)

認(rèn)真貫徹落實(shí)《地方各級人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》，嚴(yán)格執(zhí)行《哈爾濱市行政職責(zé)爭議協(xié)調(diào)暫行辦法》（哈政辦發(fā)〔2007〕22號），加大行政職責(zé)分工協(xié)調(diào)力度；完善各級黨和國家機(jī)關(guān)及有關(guān)群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)部門主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定，在明確各部門職能的同時(shí)必須逐項(xiàng)明確其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，并增強(qiáng)其規(guī)范性、可操作性和嚴(yán)肅性。

不斷探索和完善行之有效的機(jī)構(gòu)編制管理辦法。全面實(shí)行入編審核和編制實(shí)名制管理制度，健全機(jī)構(gòu)編制管理臺賬，強(qiáng)化對各地區(qū)、各部門機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員的動態(tài)監(jiān)管，不斷完善管理手段，推動管理創(chuàng)新。全市各級黨和國家機(jī)關(guān)及有關(guān)群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)、事業(yè)單位進(jìn)人，必須先報(bào)機(jī)構(gòu)編制部門審核編制，經(jīng)確認(rèn)后，由有關(guān)部門辦理相關(guān)手續(xù)；各級黨和國家機(jī)關(guān)及有關(guān)群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)、事業(yè)單位均必須實(shí)行定編定員，確保具體機(jī)構(gòu)設(shè)置與按規(guī)定審批的機(jī)構(gòu)相一致，實(shí)有人員與批準(zhǔn)的編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)相對應(yīng)，符合規(guī)定的人員結(jié)構(gòu)比例，并實(shí)行與人員編制數(shù)、實(shí)有人員數(shù)、財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)相對應(yīng)的實(shí)名制。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門信息化建設(shè)，加快建立全市機(jī)構(gòu)編制信息庫，并逐步實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。完善機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)和報(bào)告制度，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和《機(jī)構(gòu)編制管理證》信息準(zhǔn)確、及時(shí)、全面。

建立機(jī)構(gòu)編制預(yù)審制度。各地區(qū)、各部門在請示機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)前，要先將請示的理由及相關(guān)材料報(bào)本級機(jī)構(gòu)編制部門進(jìn)行前置審核。對國家和省有明確要求的，符合有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和有利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的，確屬新增工作任務(wù)或有利于解決職責(zé)交叉等問題的，符合審批權(quán)限范圍和程序的，符合機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定和總量控制要求的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)進(jìn)行初審和登記，允許其向機(jī)構(gòu)編制部門正式提出請示。對于未經(jīng)初審的各種請示事項(xiàng)，機(jī)構(gòu)編制部門一律不予受理。

建立人員編制總量控制目標(biāo)體系。堅(jiān)持實(shí)行機(jī)構(gòu)編制目標(biāo)管理，在不突破省下達(dá)的行政、事業(yè)編制總額及不違反機(jī)構(gòu)編制管理相關(guān)規(guī)定的原則下，各地區(qū)、各部門分別建立編制、人員數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)各自實(shí)際情況確定編制的余額比例，鼓勵(lì)實(shí)行日常精簡人員編制（含自然減員）的預(yù)留機(jī)制，增加人員編制存量。除國家、省政策安置等特殊情況外，一律按照“加一減

一、加減平衡”的原則使用編制。今后凡需新增編制的，一律在本地區(qū)、本部門編制限額內(nèi)調(diào)劑解決。

五、建立健全機(jī)構(gòu)編制部門與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合和制約機(jī)制

機(jī)構(gòu)編制部門與相關(guān)部門要密切配合，各負(fù)其責(zé)，形成合力。強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理與組織（人事）管理、財(cái)政管理等綜合約束機(jī)制。進(jìn)一步探索和推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制實(shí)施聯(lián)動管理的辦法和途徑，繼續(xù)按照《關(guān)于市直事業(yè)單位實(shí)施聯(lián)動管理暫行辦法》（哈編辦聯(lián)字〔2004〕185號）有關(guān)規(guī)定，由機(jī)構(gòu)編制、組織、人事、財(cái)政和勞動保障等部門對市直事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制、人事管理、經(jīng)費(fèi)預(yù)算和社會保障等實(shí)施聯(lián)動管理。各區(qū)、縣（市）要結(jié)合實(shí)際參照執(zhí)行。

推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制的聯(lián)動管理，只有在機(jī)構(gòu)編制部門審核同意設(shè)置的機(jī)構(gòu)和核批的編制范圍內(nèi)，組織、人事部門方可安排新增人員計(jì)劃；機(jī)關(guān)、事業(yè)單位增加人員，須憑組織、人事部門核發(fā)的增人計(jì)劃辦理有關(guān)手續(xù)；財(cái)政部門要把機(jī)構(gòu)編制和人事部門核定的人員數(shù)量，作為擬定財(cái)政預(yù)算和核撥經(jīng)費(fèi)的主要依據(jù)。對超編制進(jìn)人和擅自增加的人員，組織、人事、教育、勞動保障和民政等部門不予辦理錄（聘）用、調(diào)配、畢業(yè)生就業(yè)、工資核定、社會保障、退役士兵安置等手續(xù)，財(cái)政部門一律不予核撥經(jīng)費(fèi)。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查

進(jìn)一步健全和完善機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央編委辦、監(jiān)察部《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》，促進(jìn)監(jiān)督檢查工作科學(xué)化、規(guī)范化、經(jīng)?；?。強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理的社會監(jiān)督，認(rèn)真受理人民群眾來信來訪。機(jī)構(gòu)編制、紀(jì)檢監(jiān)察等部門要密切配合，建立健全機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)做好機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作。加大機(jī)構(gòu)編制專項(xiàng)督查力度，采取定期或不定期方式，對貫徹落實(shí)《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》以及國家和省、市關(guān)于加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理、嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制有關(guān)規(guī)定的情況，控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。

加大對違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律問題的查處力度，嚴(yán)格責(zé)任追究。對違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的單位，責(zé)令其限期改正；逾期不改的，予以糾正并通報(bào)批評。對于需要追究相關(guān)人員責(zé)任的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或主管部門按規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。對上級業(yè)務(wù)部門以下發(fā)文件、批資金、上項(xiàng)目、搞評比、打招呼等方式干預(yù)下級部門機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和人員編制配備的，要嚴(yán)肅查處。

七、切實(shí)加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)編制工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委和政府要切實(shí)加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好機(jī)構(gòu)編制工作方針政策和法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)體制，完善工作機(jī)制，大力支持機(jī)構(gòu)編制部門的工作，為機(jī)構(gòu)編制工作深入開展創(chuàng)造良好環(huán)境。各級機(jī)構(gòu)編制部門要充分發(fā)揮職能作用，堅(jiān)持原則，嚴(yán)格管理，搞好協(xié)調(diào)，強(qiáng)化監(jiān)督，不斷提高機(jī)構(gòu)編制管理的能力和水平，促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理工作健康發(fā)展。

中共哈爾濱市委辦公廳

哈爾濱市人民政府辦公廳

2008年6月2日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府哈爾濱警備區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號】哈發(fā)〔2007〕14號 【發(fā)布日期】2007-07-30 【生效日期】2007-07-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府哈爾濱警備區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期雙擁工作的意見

(哈發(fā)〔2007〕14號)

（2007年7月30日）

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步弘揚(yáng)擁軍優(yōu)屬、擁政愛民的光榮傳統(tǒng)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)，推進(jìn)軍隊(duì)支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為東北老工業(yè)基地振興作貢獻(xiàn)，地方支持部隊(duì)軍事斗爭準(zhǔn)備，為國防和軍隊(duì)建設(shè)提供保障（以下簡稱“雙支”），實(shí)現(xiàn)“雙擁”向“雙支”拓展，加快新軍事變革和部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，根據(jù)中央、省委有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期雙擁工作提出如下意見。

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)新時(shí)期雙擁工作的重要意義，明確雙擁工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）充分認(rèn)識新時(shí)期雙擁工作的重要意義。擁軍優(yōu)屬、擁政愛民是我黨我軍我國人民的優(yōu)良傳統(tǒng)和特有的政治優(yōu)勢。無論是戰(zhàn)爭年代還是和平建設(shè)時(shí)期，雙擁工作都是一項(xiàng)具有全局性、戰(zhàn)略性的工作，是鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，戰(zhàn)勝困難、奪取勝利的重要法寶。各級黨委、政府和駐哈部隊(duì)一定要從國家長治久安、民族興旺發(fā)達(dá)的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)的重大政治意義，樹立強(qiáng)烈的憂患意識、政治意識和大局意識，進(jìn)一步增強(qiáng)做好新時(shí)期雙擁工作的責(zé)任感和使命感，切實(shí)抓好雙擁工作這項(xiàng)事關(guān)全局的戰(zhàn)略任務(wù)。

（二）新時(shí)期雙擁工作的指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和中央軍委關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期雙擁工作的一系列重要決策部署，著眼于提高社會生產(chǎn)力和部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，充分發(fā)揮軍地優(yōu)勢，整合資源，集中力量，積極探索新形勢下密切軍政軍民關(guān)系的有效途徑和辦法，不斷豐富雙擁工作的形式和內(nèi)涵，大力推進(jìn)“雙擁”向“雙支”拓展，在更深層次、更寬領(lǐng)域謀劃和抓好雙擁工作，努力開創(chuàng)雙擁工作新局面，全力推進(jìn)地方建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）新時(shí)期雙擁工作的目標(biāo)任務(wù)。緊緊圍繞建設(shè)“三個(gè)適宜”現(xiàn)代文明城市和國防建設(shè)大局，以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國防實(shí)力和民族凝聚力為目標(biāo)，以加快改革發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、推進(jìn)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)動作，全面推進(jìn)。從全市軍民最關(guān)心、最直接、最迫切的問題入手，發(fā)揮地方資源優(yōu)勢，積極參與和支持部隊(duì)作戰(zhàn)訓(xùn)練、國防施工、營房建設(shè)、科技強(qiáng)軍、后勤保障等各項(xiàng)工作。突出軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力強(qiáng)的優(yōu)勢，在支持和參與地方重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、抗災(zāi)搶險(xiǎn)、維穩(wěn)建安、扶貧濟(jì)困等方面發(fā)揮突擊隊(duì)作用。加快構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、軍地共建、社會參與、齊抓共管的新時(shí)期雙擁工作新格局，形成社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的雙擁工作新機(jī)制，為促進(jìn)新形勢下軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成和增強(qiáng)打贏能力提供保障，為實(shí)現(xiàn)哈爾濱又好又快發(fā)展和全面振興貢獻(xiàn)力量。

二、深入開展以愛國主義為核心的國防和雙擁宣傳教育，打牢軍政軍民團(tuán)結(jié)的思想基礎(chǔ)

（四）把握國防和雙擁宣傳教育重點(diǎn)。把增強(qiáng)全民國防意識擺在突出位置，深入貫徹《國防教育法》和《全民國防教育大綱》，堅(jiān)持全民參與、長期堅(jiān)持、講求實(shí)效，以愛國主義為核心，以“強(qiáng)國防、促和諧、振興哈爾濱”為主題，廣泛開展形式多樣、內(nèi)容豐富的國防和雙擁宣傳教育活動。大力宣傳人民軍隊(duì)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下走過的光輝歷程、建立的豐功偉績和取得的偉大成就；宣傳我軍始終堅(jiān)持聽黨指揮、服務(wù)人民、英勇善戰(zhàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)；宣傳人民軍隊(duì)積極推進(jìn)中國特色軍事變革，加強(qiáng)部隊(duì)全面建設(shè)的嶄新風(fēng)貌；宣傳擁軍優(yōu)屬、擁政愛民、軍政軍民團(tuán)結(jié)的生動事跡。教育引導(dǎo)廣大軍民牢固樹立國家利益至上的觀念，進(jìn)一步激發(fā)愛國擁軍、愛民奉獻(xiàn)的政治熱情，自覺履行參與雙擁的政治責(zé)任和義務(wù)。

（五）拓寬國防和雙擁宣傳教育平臺。依托各種教育陣地，綜合運(yùn)用各種形式和手段，全方位、多角度地進(jìn)行國防和雙擁宣傳教育。廣播、電視、報(bào)刊等宣傳媒體要開辟專題、專欄、專版，加強(qiáng)經(jīng)常性宣傳報(bào)道。廣泛開展全民國防教育日、雙擁宣傳月、軍營一日和主題演講、知識競賽、書畫大賽、攝影展覽、影視展播等活動。在廣場、車站、機(jī)場、碼頭和主要街道設(shè)立雙擁宣傳標(biāo)志。充分發(fā)揮革命烈士陵園、抗聯(lián)遺跡、“731”遺址和四野指揮部舊址等國防教育基地的作用，將國防教育基地建設(shè)納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和城市建設(shè)總體布局，注重資源整合，加強(qiáng)維護(hù)管理，完善基礎(chǔ)設(shè)施，推動提檔升級。加強(qiáng)對國防教育基本理論和雙擁工作理論的研究，總結(jié)宣傳具有時(shí)代特征與哈爾濱特色的經(jīng)驗(yàn)和典型，形成一批有深度、有價(jià)值的理論研究成果和反映雙擁發(fā)展實(shí)踐的宣傳作品。

（六）推進(jìn)國防和雙擁宣傳教育工作制度化。制定規(guī)范統(tǒng)一的教育綱要，把國防教育和雙擁宣傳教育納入全民教育體系、地方思想政治工作規(guī)劃、黨委中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容和部隊(duì)政治教育計(jì)劃，推動經(jīng)常教育與集中教育相結(jié)合、普及教育與群眾教育相結(jié)合、理論教育與行為教育相結(jié)合。健全完善國防教育組織機(jī)構(gòu)和工作制度，明確職責(zé)，做到軍地協(xié)調(diào)配合、互相支持，共同抓好全民國防教育工作。

三、適應(yīng)中國特色軍事變革和軍事斗爭準(zhǔn)備工作需要，大力支持軍隊(duì)建設(shè)

（七）把推進(jìn)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)和提高打贏能力作為擁軍工作著力點(diǎn)。各級黨委、政府要正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)的關(guān)系，把支持國防和軍隊(duì)建設(shè)、推進(jìn)軍事斗爭準(zhǔn)備作為重要政治責(zé)任，盡地方所能，全力支持、配合部隊(duì)完成戰(zhàn)備執(zhí)勤、處突維穩(wěn)、訓(xùn)練演習(xí)、科研試驗(yàn)、國防施工、軍營設(shè)施建設(shè)等各項(xiàng)任務(wù)。相關(guān)部門和單位要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定，切實(shí)保障駐軍糧油、副食、水電、燃料和日常生活必需品供給。軍供機(jī)構(gòu)要時(shí)刻做好部隊(duì)食宿、中轉(zhuǎn)、交通、運(yùn)輸?shù)确矫娴奈镔Y供應(yīng)工作。按規(guī)定應(yīng)由地方財(cái)政補(bǔ)貼的要予以補(bǔ)足。“八一”建軍節(jié)、春節(jié)期間和部隊(duì)執(zhí)行重要任務(wù)時(shí)，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要主動走訪、慰問駐地部隊(duì)和優(yōu)撫對象，切實(shí)幫助解決實(shí)際問題。根據(jù)部隊(duì)建設(shè)需要，認(rèn)真做好土地征用、群眾遷移和水電物資供應(yīng)等工作，并提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。涉及稅費(fèi)征繳的，應(yīng)在法律和政策允許的范圍內(nèi)給予優(yōu)惠或減免。切實(shí)維護(hù)好各類軍事設(shè)施，依法懲處破壞軍事設(shè)施的犯罪分子。加強(qiáng)軍地溝通聯(lián)絡(luò)，建立應(yīng)急工作機(jī)制，形成上下貫通、快捷高效的支前保障網(wǎng)絡(luò)。

（八）積極配合部隊(duì)搞好體制編制調(diào)整改革。協(xié)助做好人員安置、單位交接、部隊(duì)移防和軍事設(shè)施保護(hù)等工作，妥善解決有關(guān)房產(chǎn)、土地、債務(wù)等問題。按照政府部門主導(dǎo)、軍隊(duì)組織實(shí)施、社會力量參與、市場機(jī)制運(yùn)作的方式，支持部隊(duì)全面推進(jìn)營房、交通、醫(yī)療等后勤保障社會化改革。落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，幫助部隊(duì)解決交通、住房建設(shè)等方面遇到的困難和問題。

（九）在經(jīng)濟(jì)建設(shè)特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中充分考慮軍事斗爭準(zhǔn)備的需要。按照“平戰(zhàn)結(jié)合、軍民兼容”的要求，把戰(zhàn)備建設(shè)納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，形成國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。機(jī)場、港口、碼頭、鐵路、公路等重大設(shè)施和相關(guān)修造企業(yè)的建設(shè)，要貫徹“軍事需要、便于戰(zhàn)時(shí)快速動員”的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，兼顧國防功能。

（十）深入開展科技擁軍活動。發(fā)揮市屬高校和科研單位的優(yōu)勢，大力支持部隊(duì)實(shí)施人才戰(zhàn)略工程，幫助培養(yǎng)高素質(zhì)的新型軍事人才，研究解決科技練兵中的實(shí)際問題，促進(jìn)部隊(duì)信息化建設(shè)。依托重點(diǎn)高校建立現(xiàn)役軍官培訓(xùn)基地，每年至少組織2期培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)計(jì)劃目標(biāo)200人以上。鼓勵(lì)大學(xué)在校生、畢業(yè)生到部隊(duì)服兵役，支持與駐哈部隊(duì)專業(yè)技術(shù)對口的科技人員轉(zhuǎn)服軍官預(yù)備役。

（十一）深入開展行業(yè)擁軍活動。在全市倡導(dǎo)軍人優(yōu)先的良好風(fēng)尚。國家投資修建的道路、橋梁和停車場，對軍用車輛通行和停放予以免費(fèi)。鐵路、民航、輪渡和公路客運(yùn)等部門，要設(shè)立現(xiàn)役軍人售票窗口，執(zhí)行國家規(guī)定的殘疾軍人優(yōu)惠票價(jià)。殘疾軍人憑《中華人民共和國殘疾軍人證》免費(fèi)乘坐市內(nèi)公交車輛。現(xiàn)役軍人憑《軍官證》、《士兵證》，軍隊(duì)離退休干部憑《離休證》、《退休證》，殘疾軍人憑《中華人民共和國殘疾軍人證》，享受定期撫恤的烈屬、因公犧牲軍人遺屬持有關(guān)證件，免費(fèi)進(jìn)入以政府為主投資興辦的各類公園、文博展館；進(jìn)入非政府經(jīng)營的公園、文博展館，實(shí)行半價(jià)優(yōu)惠。各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)對上述人員實(shí)行優(yōu)先掛號、優(yōu)先就診。組織醫(yī)務(wù)人員到軍營為部隊(duì)官兵開展義診活動。部隊(duì)團(tuán)以下單位營區(qū)營房（不含經(jīng)營性用電）按居民生活照明電價(jià)收取電費(fèi)。

（十二）深入開展法律擁軍活動。各級法律援助機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)同駐軍單位的溝通與合作，及時(shí)為符合條件的軍人、軍屬提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律援助服務(wù)。依法維護(hù)現(xiàn)役軍人和優(yōu)撫對象的合法權(quán)益，堅(jiān)決制止損害軍人和優(yōu)撫對象利益的行為，構(gòu)成犯罪的要依法懲處。對涉及軍人、軍屬的案件，凡屬地方法院管轄的都要優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先結(jié)案。涉及軍人的刑事、治安案件及交通違章等問題，要及時(shí)與所在部隊(duì)取得聯(lián)系，依照有關(guān)法律、法規(guī)慎重處置。

（十三）積極為部隊(duì)建設(shè)輸送合格兵員。各級黨委、政府要認(rèn)真研究解決新形勢下征兵工作遇到的新情況、新問題，積極引導(dǎo)和組織適齡青年報(bào)名應(yīng)征，營造當(dāng)兵光榮的濃厚氛圍。對工作不力，影響征兵任務(wù)完成的區(qū)、縣（市）和部門，要通報(bào)批評，責(zé)令整改。新兵征集入伍，要以區(qū)、縣（市）人民政府名義，為其家庭掛光榮軍屬牌。對在部隊(duì)榮立三等功以上表彰獎(jiǎng)勵(lì)的現(xiàn)役軍人，當(dāng)?shù)孛裾块T和兵役機(jī)關(guān)要聯(lián)合向受獎(jiǎng)官兵家庭送喜報(bào)，政府要給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

（十四）完善黨管武裝工作制度。認(rèn)真落實(shí)武裝工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，切實(shí)把武裝工作納入黨委、政府工作統(tǒng)一部署，把人民武裝立法納入地方法規(guī)配套建設(shè)統(tǒng)一規(guī)定，把專武干部和民兵干部納入地方干部培養(yǎng)使用計(jì)劃、統(tǒng)一管理，把武裝工作經(jīng)費(fèi)中按規(guī)定由地方政府承擔(dān)部分納入同級財(cái)政統(tǒng)一解決，把國防教育納入社會教育體系統(tǒng)一實(shí)施，把武裝工作成效納入黨委、政府目標(biāo)任務(wù)統(tǒng)一衡量。黨委（黨組）書記要關(guān)心支持部隊(duì)建設(shè)，努力推進(jìn)黨管武裝工作制度化、規(guī)范化。加強(qiáng)和改進(jìn)民兵工作，組織動員民兵預(yù)備役部隊(duì)成建制開展好“雙擁”、“雙支”參建活動。支持民兵工作改革，促進(jìn)民兵整組、教育、訓(xùn)練落實(shí)，提高國防后備力量建設(shè)水平。

四、全面落實(shí)擁軍優(yōu)屬各項(xiàng)政策，切實(shí)為軍人和優(yōu)撫對象排憂解難

（十五）認(rèn)真貫徹落實(shí)《軍人撫恤優(yōu)待條例》等政策法規(guī)。各級黨委、政府要樹立“以人為本、為兵服務(wù)”的思想，堅(jiān)持“國家撫恤、社會優(yōu)待、依法保障”的方針，把擁軍優(yōu)屬活動和優(yōu)撫對象撫恤、定補(bǔ)、醫(yī)療經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，建立優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，確保各項(xiàng)擁軍優(yōu)撫政策措施落實(shí)到位。每年春節(jié)和“八一”建軍節(jié)期間，各級黨委、政府和駐哈部隊(duì)要對老戰(zhàn)士和在鄉(xiāng)復(fù)員軍人、殘疾軍人、烈屬、因公犧牲和病故軍人家屬以及移交地方安置的軍隊(duì)離退休干部進(jìn)行走訪慰問。加強(qiáng)對革命烈士陵園、紀(jì)念館等優(yōu)撫事業(yè)單位的維修管護(hù)，并在資金投入、土地征用、稅費(fèi)征繳等方面予以傾斜，充分發(fā)揮其功能和效用。

（十六）切實(shí)關(guān)心優(yōu)撫對象的生產(chǎn)生活。民政、人事、勞動和社會保障部門要健全完善優(yōu)撫對象保障機(jī)制，及時(shí)調(diào)整優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)，確保優(yōu)撫對象生活不低于當(dāng)?shù)厝罕姷钠骄?。相關(guān)職能部門要認(rèn)真履行職責(zé)，確保優(yōu)撫金及時(shí)足額發(fā)放。在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作的現(xiàn)役軍人家屬按規(guī)定到部隊(duì)探親應(yīng)及時(shí)準(zhǔn)假，探親期間基本工資照發(fā)。有生產(chǎn)任務(wù)的企業(yè)，不得讓烈士父母、配偶、子女以及殘疾軍人、現(xiàn)役軍人和因公犧牲、病故軍人的配偶下崗。

（十七）切實(shí)解決好優(yōu)撫對象住房和醫(yī)療問題?，F(xiàn)役軍人配偶在購買房改房時(shí)按雙職工對待，軍人的軍齡計(jì)入工齡。每年在全市住宅建設(shè)計(jì)劃中安排一定數(shù)量的建設(shè)指標(biāo)，支持軍隊(duì)建設(shè)駐地軍隊(duì)人員住房。對符合我市購買經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼條件的烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、傷殘軍人和榮立二等功以上的軍人等重點(diǎn)優(yōu)撫對象，納入我市購買經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼體系，可優(yōu)先取得補(bǔ)貼資格。對符合租賃廉租房條件的要優(yōu)先安排。對公有住房提租后，市區(qū)在鄉(xiāng)殘疾軍人和享受定期撫恤補(bǔ)助的烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、復(fù)員軍人，凡單獨(dú)居住戶實(shí)行房租凈增部分全額減免；其他享受撫恤和定期補(bǔ)助的優(yōu)撫對象，在住房規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)面積內(nèi)，凈增部分予以免繳。采取市投入、區(qū)縣（市）匹配、社會捐助、個(gè)人出資相結(jié)合的辦法，認(rèn)真解決農(nóng)村優(yōu)撫對象的住房困難。完善優(yōu)撫對象醫(yī)療救助辦法。因戰(zhàn)、因公致殘軍人到地方工作后，享受與所在單位因公（工）傷殘職工相同福利待遇。傷殘軍人到用人單位后舊傷復(fù)發(fā)產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)，由工傷保險(xiǎn)基金支付；用人單位沒有參加工傷保險(xiǎn)的，由用人單位支付。治療非工傷引發(fā)的疾病，按照基本醫(yī)療保險(xiǎn)辦法處理。

（十八）認(rèn)真做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員退伍軍人和軍隊(duì)離退休干部安置工作。對符合國家城鎮(zhèn)安置政策的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、退伍義務(wù)兵和復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)士官，各級安置部門要保障安置就業(yè)，組織、人事、民政、勞動和社會保障、公安、財(cái)政等部門要全力配合，確保安置計(jì)劃、安置政策、安置經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。勞動和社會保障部門要為退役軍人提供免費(fèi)培訓(xùn)，并促其早日就業(yè)。我市行政區(qū)域內(nèi)的國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和企事業(yè)單位，必須無條件完成黨委、政府下達(dá)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、城鎮(zhèn)退伍義務(wù)兵和復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)士官接收安置任務(wù)。對于接納退役士兵的企業(yè),按照《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅〔2004〕93號）規(guī)定，享受稅收優(yōu)惠政策。對拒絕接收和變相拒絕接收安置任務(wù)，致使轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員、退伍軍人不能按時(shí)上崗工作，影響安置計(jì)劃完成的單位，要通報(bào)批評直至追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任并予以經(jīng)濟(jì)處罰。積極鼓勵(lì)退役士兵自謀職業(yè)，對自謀職業(yè)人員發(fā)給一定的補(bǔ)助金。退役士兵從事個(gè)體經(jīng)營（國家限制的行業(yè)除外）自登記之日起，免收登記費(fèi)和3年工商管理費(fèi)、營業(yè)稅、城建稅、個(gè)人所得稅和教育費(fèi)附加等。認(rèn)真做好軍隊(duì)離退休干部移交地方政府安置管理工作，落實(shí)軍隊(duì)離退休干部待遇，創(chuàng)造老有所養(yǎng)、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂的條件。

（十九）認(rèn)真做好隨軍家屬安置等項(xiàng)工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門要廣泛征求駐軍部隊(duì)意見，積極探索總結(jié)隨軍家屬就業(yè)安置的新途徑、新辦法。實(shí)行指令性安置和社會就業(yè)相結(jié)合，鼓勵(lì)支持隨軍家屬自主擇業(yè)，積極引導(dǎo)隨軍家屬在街道社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，民政、人事、勞動和社會保障等部門和哈爾濱警備區(qū)政治部要定期集中研究辦理隨軍家屬就業(yè)安置工作。勞動和社會保障部門要利用職業(yè)技能培訓(xùn)基地，為軍（警）官家屬提供免費(fèi)培訓(xùn)。深入貫徹國家、軍隊(duì)關(guān)于開展軍地人口和計(jì)劃生育“雙管雙助”工作的有關(guān)文件精神，明確市直各部門、區(qū)縣（市）和駐軍各部隊(duì)職責(zé)，切實(shí)搞好軍人家屬和營區(qū)流動人口的計(jì)劃生育工作。認(rèn)真執(zhí)行《哈爾濱市人民政府哈爾濱軍分區(qū)關(guān)于切實(shí)做好駐我市部隊(duì)現(xiàn)役軍人子女教育工作的實(shí)施意見》（哈政發(fā)〔2002〕10號）的各項(xiàng)規(guī)定，落實(shí)好軍人子女入園、入托和義務(wù)教育入（轉(zhuǎn)）學(xué)及中考加分等優(yōu)惠政策，確保駐哈部隊(duì)軍人子女享受到良好教育。

五、廣泛開展擁政愛民活動，進(jìn)一步密切軍地協(xié)作

（二十）大力支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展。各級雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組要積極適應(yīng)改革發(fā)展需要，研究制訂部隊(duì)參加和支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)規(guī)劃，完善軍地協(xié)作方案。在完成軍事任務(wù)前提下，充分發(fā)揮部隊(duì)組織嚴(yán)密、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的優(yōu)勢，在重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)、生態(tài)城市建設(shè)、扶貧幫困、搶險(xiǎn)救災(zāi)、雙擁共建、倡導(dǎo)新風(fēng)等方面，為駐地和人民群眾做好事、辦實(shí)事、解難事，努力創(chuàng)造新的業(yè)績。在確保國防安全的前提下，充分發(fā)揮軍事設(shè)施的民用效能，因地制宜支援地方建設(shè)。

（二十一）積極參加社會主義新農(nóng)村建設(shè)。認(rèn)真貫徹中國人民解放軍總政治部《關(guān)于積極參加和支援建設(shè)社會主義新農(nóng)村的意見》（總政〔2006〕4號）精神，團(tuán)以上單位都要建立幫建聯(lián)系點(diǎn)。從實(shí)際出發(fā)開展幫建工作，不斷鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高農(nóng)民素質(zhì)，搞好扶貧開發(fā)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，治理人居環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村，務(wù)求取得實(shí)效。

（二十二）努力維護(hù)社會穩(wěn)定。積極協(xié)調(diào)駐哈部隊(duì)參與建設(shè)“平安哈爾濱”的社會實(shí)踐。加強(qiáng)軍警民聯(lián)防互動，建立聯(lián)防責(zé)任制，全力維護(hù)社會穩(wěn)定和公共秩序。采取強(qiáng)有力措施，妥善處置各類突發(fā)性事件，千方百計(jì)消除不穩(wěn)定因素。教育引導(dǎo)轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員退伍軍人珍惜榮譽(yù)，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，做維護(hù)社會穩(wěn)定的模范。各級人民武裝部門要積極參與維護(hù)社會穩(wěn)定和社會治安綜合治理工作。

（二十三）模范遵守政策法規(guī)和群眾紀(jì)律。嚴(yán)格遵守群眾紀(jì)律和軍地、軍民交往中的各項(xiàng)規(guī)定，積極預(yù)防和妥善處理軍地糾紛,對因經(jīng)濟(jì)利益、執(zhí)行公務(wù)、違犯政策紀(jì)律規(guī)定、車輛肇事和其它意外事故以及官兵權(quán)益受到侵害等而引起的矛盾糾紛，當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)方面要顧全大局、從嚴(yán)要求、主動協(xié)商、依法解決。凡遇較大軍地糾紛，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自出面，協(xié)商互諒，妥善處理，消除影響。

（二十四）廣泛開展軍（警）民共建共育活動。圍繞建設(shè)社會主義核心價(jià)值體系，促進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和社會文明協(xié)調(diào)發(fā)展，以培養(yǎng)“四有”新人為目標(biāo)，突出思想道德建設(shè)和科學(xué)文化建設(shè)，突出軍（警）民之間的科技文化知識交流，大力傳播社會主義新思想、新道德、新風(fēng)尚，樹立社會主義榮辱觀，弘揚(yáng)民族精神，培育“開放包容，時(shí)尚活力，誠信敬業(yè)，和諧奮進(jìn)”的哈爾濱精神。以文明城市、文明行業(yè)、文明社區(qū)、文明單位（連隊(duì)）建設(shè)為載體，組織動員軍地團(tuán)員青少年，共建“八一林”，攜手開展幫扶、救助、獻(xiàn)愛心等共建共育活動，為建設(shè)美好家園貢獻(xiàn)力量。拓寬共建領(lǐng)域，把新經(jīng)濟(jì)和新社會組織納入共建共育范圍，健全組織機(jī)構(gòu)，完善總體規(guī)劃，發(fā)揮好各級文明辦的牽頭和組織協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)督促檢查和分類指導(dǎo)。

六、加大創(chuàng)新力度，不斷推動雙擁工作深入發(fā)展

（二十五）創(chuàng)新雙擁工作思路。各級黨委、政府及有關(guān)方面要堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求事，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，認(rèn)真總結(jié)開展雙擁工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，深入研究雙擁工作出現(xiàn)的新情況、新問題，適應(yīng)新形勢、新要求，注重工作的前瞻性、針對性、實(shí)效性，抓“雙擁”帶“雙支”，抓“雙支”促“雙擁”，通過思路創(chuàng)新推動工作創(chuàng)新和發(fā)展。要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，根據(jù)部隊(duì)推進(jìn)軍事斗爭準(zhǔn)備的需要，積極探索和豐富現(xiàn)代高新技術(shù)條件下?lián)碥娭暗膬?nèi)涵和方法，推動雙擁工作由側(cè)重解決部隊(duì)實(shí)際困難向促進(jìn)提高部隊(duì)打贏能力轉(zhuǎn)變，由主要靠行政領(lǐng)導(dǎo)推動向依靠法規(guī)政策開展工作轉(zhuǎn)變。要從實(shí)際出發(fā)，不斷拓展雙擁工作的領(lǐng)域和內(nèi)涵，找準(zhǔn)軍地互相支持、參建配合的切入點(diǎn)，認(rèn)真研究和抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目的對接，全力組織實(shí)施，務(wù)求取得實(shí)效。

（二十六）創(chuàng)新雙擁工作機(jī)制。把政府行為與社會行為、以情雙擁與依法雙擁、行政調(diào)節(jié)與市場調(diào)節(jié)結(jié)合起來，建立健全雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)體制和軍地關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，保證雙擁工作各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。堅(jiān)持和完善常委議軍、軍地聯(lián)席會議、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系部隊(duì)、聯(lián)絡(luò)員會議、定期走訪慰問、工作報(bào)告等一系列行之有效的雙擁工作做法和制度，及時(shí)協(xié)調(diào)軍隊(duì)、地方動作，攜手開展雙擁活動。哈爾濱警備區(qū)和區(qū)、縣（市）人武部要發(fā)揮好軍地橋梁紐帶作用，加強(qiáng)與駐哈部隊(duì)、當(dāng)?shù)卣腿罕娭g的聯(lián)系，做好駐軍擁政愛民活動的協(xié)調(diào)工作，幫助解決軍民關(guān)系中的實(shí)際問題。進(jìn)一步完善各項(xiàng)政策法規(guī)和制度規(guī)章，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的雙擁工作運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)雙擁工作走上制度化、規(guī)范化和法制化的軌道。

（二十七）創(chuàng)新雙擁工作方式。尊重廣大軍民的首創(chuàng)精神，總結(jié)推廣基層的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，不斷創(chuàng)造富有時(shí)代特征、體現(xiàn)哈爾濱特色、吸引軍民廣泛參與的雙擁工作形式和載體。堅(jiān)持“鞏固、發(fā)展、提高”的方針，豐富內(nèi)容，拓寬領(lǐng)域，注重實(shí)效，使“雙擁”、“雙支”有機(jī)結(jié)合。繼續(xù)深入開展創(chuàng)建雙擁模范區(qū)、縣（市）和爭創(chuàng)擁軍優(yōu)屬、擁政愛民先進(jìn)單位和個(gè)人活動。把雙擁工作的重點(diǎn)放到基層，按照“組織健全、政策落實(shí)、活動經(jīng)常、關(guān)系融洽”的要求開展雙擁工作，創(chuàng)造富有時(shí)代特色的雙擁共建形式。健全基層群眾性雙擁組織，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動雙擁工作進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)連隊(duì)，擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)，使雙擁工作在基層得到落實(shí)。引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)組織積極接收安置隨軍家屬和轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員退伍軍人，不斷推進(jìn)雙擁工作社會化。

七、切實(shí)加強(qiáng)對雙擁工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建雙擁工作新格局

（二十八）加大對雙擁工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度。各級黨委、政府要高度重視雙擁工作，將其列入重要議事日程，定期分析形勢，聽取工作匯報(bào)，研究重大問題，作出安排部署。明確分管雙擁工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，定期走訪部隊(duì)，深入調(diào)查研究，征求官兵意見，為部隊(duì)排憂解難。黨政軍主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭參加雙擁工作重大活動，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。把雙擁工作列入黨委、政府目標(biāo)管理責(zé)任制考核范圍，列入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容。

（二十九）切實(shí)加強(qiáng)雙擁組織和干部隊(duì)伍建設(shè)。各級雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組擔(dān)負(fù)著組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)雙擁工作的職能，要切實(shí)履行職責(zé)，整合雙擁資源，扎實(shí)有效地開展雙擁工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要把雙擁工作與業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，充分發(fā)揮職能作用，完善工作措施，形成整體合力，保證雙擁各項(xiàng)任務(wù)在本單位、本系統(tǒng)得到落實(shí)。各級雙擁辦是雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)，要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，健全和完善相關(guān)規(guī)章制度，進(jìn)一步提高參謀助手、組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作的能力。要加強(qiáng)與部隊(duì)和領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的聯(lián)系，經(jīng)常性地開展活動，加強(qiáng)調(diào)研，溝通信息，增進(jìn)感情，搞好服務(wù)。各地區(qū)要重視雙擁辦建設(shè)，完善合署辦公制度，選齊配強(qiáng)專職干部，改善辦公條件，確保雙擁工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)。加強(qiáng)專兼職干部政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建設(shè)一支政治素質(zhì)好、工作業(yè)務(wù)精、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、辦事效率高的雙擁工作隊(duì)伍，為做好新時(shí)期的雙擁工作提供組織保證。要調(diào)動雙擁干部的積極性，對長期從事雙擁工作、成績突出的，要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)他們的工作熱情，為雙擁工作的創(chuàng)新發(fā)展多作貢獻(xiàn)。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號】哈辦發(fā)〔2006〕 30號 【發(fā)布日期】2006-08-11 【生效日期】2006-08-11 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍

建設(shè)的實(shí)施意見》的通知

(哈辦發(fā)〔2006〕 30號)

各區(qū)、縣（市）黨委和人民政府，市委各部辦委，市直各黨組、黨委（工委）：

?

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共哈爾濱市委辦公廳

哈爾濱市人民政府辦公廳

2006年8月11日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見?

為貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會精神，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步提高全市農(nóng)民的整體素質(zhì)，建立一支適應(yīng)新形勢、新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的實(shí)用人才隊(duì)伍，確保全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，根據(jù)《中共哈爾濱市委 哈爾濱市人民政府關(guān)于大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》（哈發(fā)〔2004〕8號）精神，現(xiàn)就加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)提出以下意見。?

一、指導(dǎo)思想?

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全市十一五發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)服務(wù)于全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總方針，整合資源、明確重點(diǎn)、強(qiáng)化培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一支有一定專業(yè)知識和技術(shù)技能的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍，充分發(fā)揮他們在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，為推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。?

二、總體目標(biāo)?

我市農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)的總體目標(biāo)是：到2010年，全市農(nóng)村實(shí)用人才總量達(dá)到16萬人左右，農(nóng)業(yè)人口中每萬人擁有農(nóng)村實(shí)用人才300人，初步建立起與全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相適應(yīng)的農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)體系和隊(duì)伍。重點(diǎn)抓好四支農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。?

――生產(chǎn)技術(shù)實(shí)用人才。圍繞我市優(yōu)勢糧食產(chǎn)業(yè)、綠特食品產(chǎn)業(yè)和畜牧業(yè)，加強(qiáng)種養(yǎng)殖生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，到2010年，熟練掌握較先進(jìn)種養(yǎng)殖生產(chǎn)技術(shù)、具有帶動和示范作用的農(nóng)民達(dá)到11萬人左右。?[JP]

――市場營銷實(shí)用人才。大力培訓(xùn)農(nóng)村市場營銷人才，發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品營銷組織，壯大為農(nóng)業(yè)流通服務(wù)的中介人才隊(duì)伍，提升農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品營銷大戶的經(jīng)營管理水平，壯大農(nóng)村營銷管理人才隊(duì)伍，到2010年，農(nóng)村市場營銷人才總量達(dá)到2萬人左右。?

――產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理實(shí)用人才。大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，進(jìn)一步增加高素質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工、流通產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才的數(shù)量，充分發(fā)揮其龍頭和橋梁紐帶作用，為農(nóng)產(chǎn)品銷售拓展出路，到2010年，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理實(shí)用人才總量達(dá)到2萬人。?

――科技服務(wù)創(chuàng)新實(shí)用人才。大力發(fā)展高素質(zhì)、高技術(shù)、具有創(chuàng)新精神，能夠適應(yīng)現(xiàn)代市場競爭的科技服務(wù)人才隊(duì)伍，培養(yǎng)一批我市優(yōu)勢農(nóng)業(yè)高新技術(shù)領(lǐng)域的學(xué)科帶頭人和年輕的拔尖人才，到2010年，培養(yǎng)掌握前沿農(nóng)業(yè)新技術(shù)的項(xiàng)目執(zhí)行人1000人、科技推廣服務(wù)人才1萬人左右。?

三、工作措施?

（一）建立完善農(nóng)村實(shí)用人才教育培訓(xùn)體系?

1、進(jìn)一步整合區(qū)、縣（市）現(xiàn)有農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)資源。加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)，以區(qū)域內(nèi)的農(nóng)廣校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、成人學(xué)校、農(nóng)技推廣中心等機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，由相關(guān)部門按照布局合理、交通便利、師資雄厚、設(shè)施完備的原則進(jìn)行篩選，選擇場地、設(shè)施、師資力量具有一定規(guī)模的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為定點(diǎn)培訓(xùn)基地，建立起高、中、初結(jié)合，完善配套的農(nóng)村實(shí)用人才教育培訓(xùn)體系。?

2、加強(qiáng)師資力量建設(shè)。統(tǒng)計(jì)掌握各農(nóng)技推廣中心、科研院校、職業(yè)學(xué)校以及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中的科技人員基本情況，形成有一定規(guī)模、門類相對齊全、相對固定的科技人員師資隊(duì)伍，國家機(jī)關(guān)、科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位要積極支持本單位的科技人員參加對農(nóng)村實(shí)用人才的培訓(xùn)工作，并為培訓(xùn)提供便利條件。?

3、制定有利于農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的政策和措施。鼓勵(lì)支持社會力量通過“股份合作”、“民辦公助”等形式，參與或合作舉辦農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校。?

4、發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村在農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)方面的基礎(chǔ)作用。搞好基礎(chǔ)技能培訓(xùn)，組織推廣先進(jìn)技術(shù)的試驗(yàn)示范工作，統(tǒng)計(jì)掌握本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村實(shí)用人才信息，選拔和輸送優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才深造。?

（二）加大教育培訓(xùn)力度?

1、確定培訓(xùn)對象。一是具有中等及以上學(xué)歷或初級以上職稱的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員和經(jīng)營管理人員；二是農(nóng)民專業(yè)技術(shù)骨干；三是各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)中的專業(yè)技術(shù)人員；四是農(nóng)村中的科技示范戶，專業(yè)協(xié)會中的骨干，農(nóng)產(chǎn)品的種植養(yǎng)殖、加工致富帶頭人；五是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中的營銷骨干，為農(nóng)村科技成果轉(zhuǎn)讓、農(nóng)產(chǎn)品銷售等牽線搭橋的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村營銷大戶，具有一技之長并能帶動農(nóng)民致富的能工巧匠；六是能夠組織帶領(lǐng)農(nóng)民致富的村干部和農(nóng)村黨員。對在鄉(xiāng)青壯年，特別是回鄉(xiāng)的大中專和中學(xué)畢業(yè)生要有計(jì)劃地進(jìn)行農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，把掃盲和學(xué)習(xí)生產(chǎn)技能緊密結(jié)合起來。?

2、制定培訓(xùn)計(jì)劃。農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)要有目標(biāo)、有措施，各區(qū)縣（市）、市直各相關(guān)部門要按照全市統(tǒng)一部署，在統(tǒng)籌安排的基礎(chǔ)上，制定農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)人數(shù)、種類、措施和方式，認(rèn)真組織落實(shí)，保證培訓(xùn)效果。?

3、精選培訓(xùn)內(nèi)容。要根據(jù)本地農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場對勞動力的技能需求，不斷增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)用性和針對性，著力提高農(nóng)村實(shí)用人才的就業(yè)能力、創(chuàng)新能力、對科技成果的吸納能力和職業(yè)角色轉(zhuǎn)換能力。?

4、創(chuàng)新培訓(xùn)方式。進(jìn)一步強(qiáng)化新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、“綠色證書”培訓(xùn)、跨世紀(jì)人才培訓(xùn)等工程，強(qiáng)化農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)前培訓(xùn)；進(jìn)一步強(qiáng)化哈爾濱市農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村遠(yuǎn)程教育，大力開展農(nóng)村科技示范戶培訓(xùn)、“科普之冬”培訓(xùn)及農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大王評比選拔活動等，切實(shí)做到因地制宜、靈活多樣，因材施教、講求實(shí)效。?

（三）建立健全表彰激勵(lì)機(jī)制?

1、開展農(nóng)村實(shí)用人才技能鑒定和農(nóng)民技術(shù)職稱評定工作。根據(jù)農(nóng)村實(shí)用人才特點(diǎn)，健全評價(jià)機(jī)制、完善評價(jià)體系，堅(jiān)持“業(yè)績?yōu)橹?、效益?yōu)先”的原則開展評審認(rèn)證，完善農(nóng)村技術(shù)職稱評定標(biāo)準(zhǔn)、程序。農(nóng)業(yè)部門要搞好“綠色證書”培訓(xùn)和頒證工作。對鑒定合格人員，人事部門應(yīng)按規(guī)定發(fā)給相應(yīng)的職業(yè)資格證書，在全市農(nóng)村逐步形成現(xiàn)代化的勞動準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格證書制度。?

2、加大對農(nóng)村實(shí)用人才的政策扶持力度。為農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)提供全方位支持，要在良種供應(yīng)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等方面給予農(nóng)村實(shí)用人才“優(yōu)先、優(yōu)待、優(yōu)惠”等政策，降低農(nóng)副產(chǎn)品加工營銷等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的開辦門檻，鼓勵(lì)農(nóng)村實(shí)用人才積極參與政府支持的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目招投標(biāo)，積極支持農(nóng)村實(shí)用人才領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類龍頭企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。?

3、建立表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。對在農(nóng)村各戰(zhàn)線從事專業(yè)技術(shù)和管理工作作出成效的農(nóng)村實(shí)用人才，以及從事種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、飼養(yǎng)等農(nóng)民科技致富帶頭人、營銷大戶、有突出貢獻(xiàn)的基層黨員干部等要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。要利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒介, 大力宣傳優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才的先進(jìn)事跡，做好農(nóng)村拔尖人才典型事跡的宣傳報(bào)道，引導(dǎo)更多的農(nóng)民學(xué)文化、學(xué)技術(shù)，不斷擴(kuò)大農(nóng)村實(shí)用人才的數(shù)量。?

4、對具有管理才能的優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才，可根據(jù)工作需要和本人條件，按法定程序聘用他們從事相應(yīng)管理工作或擔(dān)任相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。進(jìn)一步改革和完善分配辦法，農(nóng)村實(shí)用人才在科技開發(fā)、科技承包或服務(wù)中取得重大經(jīng)濟(jì)和社會效益的要給予重獎(jiǎng)，并保護(hù)其知識產(chǎn)權(quán)與合法收入。?

5、對農(nóng)村實(shí)用人才在政治生活上給予關(guān)心。及時(shí)把思想素質(zhì)好、貢獻(xiàn)大，符合入黨條件的優(yōu)秀實(shí)用人才吸收到黨內(nèi)來，積極培養(yǎng)、大膽使用。?

（四）加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才服務(wù)體系建設(shè)?

1、建立完善縣（市）級農(nóng)村人才市場。各地區(qū)和相關(guān)部門要堅(jiān)持因地制宜、講求實(shí)效的原則，逐步建立面向農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村人才，集配置、交流、培訓(xùn)、開發(fā)等功能于一體，與城市人才市場、勞動力市場相貫通的農(nóng)村人才市場體系。?

2、大力開展農(nóng)業(yè)引智工作。積極引進(jìn)國內(nèi)外高級農(nóng)業(yè)人才和先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)成果，通過引進(jìn)國內(nèi)外農(nóng)業(yè)專家，解決我市農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域中的難題；注重組織農(nóng)業(yè)科研人員、農(nóng)技推廣人員等農(nóng)村實(shí)用人才與國內(nèi)外專家進(jìn)行交流，開闊眼界，提高技能。支持留學(xué)回國的農(nóng)業(yè)科技人才發(fā)揮積極作用，努力為其科研工作創(chuàng)造條件和環(huán)境。?

3、鞏固完善農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作體系。要進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作管理制度,建立多層次、多形式的技術(shù)推廣服務(wù)和工作體系，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員待遇，不斷完善競爭激勵(lì)與約束機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的重要作用。?

4、積極開展科技下鄉(xiāng)活動。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，鼓勵(lì)并組織高等院校、科研機(jī)構(gòu)、各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員開展各種形式的技術(shù)下鄉(xiāng)服務(wù)活動，有針對性地為農(nóng)民開展實(shí)用技術(shù)講座，提供全程式技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)咨詢服務(wù)。?

5、建立完善農(nóng)村專業(yè)協(xié)會組織。積極推動各級各類農(nóng)民專業(yè)協(xié)會組織的成立，做好組織引導(dǎo)工作，強(qiáng)化規(guī)范性建設(shè)和行業(yè)自律，充分發(fā)揮專業(yè)協(xié)會組織為企業(yè)和農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列服務(wù)的功能。?

（五）推進(jìn)“村村大學(xué)生”計(jì)劃?

充分發(fā)揮農(nóng)村用人單位吸引人才的主體作用。各地區(qū)要樹立人才是資本、人才流動就是資本流動、人才投入是效益最大投入的新理念，積極創(chuàng)造各種條件，鼓勵(lì)本地農(nóng)村用人單位加大人才開發(fā)投入；各級農(nóng)業(yè)部門要積極協(xié)助區(qū)、縣（市）制定吸引優(yōu)秀大學(xué)生到農(nóng)村就業(yè)的優(yōu)惠政策，創(chuàng)新吸引人才方式，大力引進(jìn)農(nóng)村急需的專業(yè)大學(xué)生人才。?

四、保障措施?

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)工作由市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市農(nóng)委為牽頭單位，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作。區(qū)、縣（市）主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，領(lǐng)導(dǎo)班子中要有專人負(fù)責(zé)。各級黨委組織部門和政府人事部門要充分發(fā)揮職能作用，積極做好農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)工作。?

（二）落實(shí)責(zé)任。各地區(qū)要把農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)工作的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到具體部門和人員。市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照自身職能，加強(qiáng)指導(dǎo)與服務(wù)，及時(shí)研究解決遇到的實(shí)際問題，總結(jié)推廣農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)；要定期召開聯(lián)席會議，加強(qiáng)協(xié)作、形成合力。?

（三）加大資金投入。加大對農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工作的投入，多方籌集資金，對已設(shè)立人才發(fā)展資金的地區(qū)，所需資金通過人才發(fā)展資金安排；沒有設(shè)立人才發(fā)展資金的，所需資金由各級財(cái)政部門根據(jù)情況在預(yù)算中安排。鼓勵(lì)社會各界力量和民間資本進(jìn)入農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)領(lǐng)域，建立起政府、社會、單位和個(gè)人共同投入的人才開發(fā)機(jī)制。

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第五篇：中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整哈爾濱市范文

【發(fā)布單位】哈爾濱市 【發(fā)布文號】哈廳字[2007]15號 【發(fā)布日期】2007-05-23 【生效日期】2007-05-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整哈爾濱市處理信訪突出問題及群

體性事件聯(lián)席會議組成人員的通知

(哈廳字[2007]15號)

各區(qū)、縣（市）黨委和人民政府，市委各部辦委，市直各黨組、黨委（工委）：?

根據(jù)工作需要，市委、市政府決定調(diào)整市處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議組成人員。調(diào)整后的市處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議組成人員如下：

召集人 王 穎 市委副書記

? 姜 明 市委常委、市政府常務(wù)副市長

? 王世華 市委常委、市政府副市長

? 王大偉 市委常委、政法委書記

? 聶云凌 市委常委、秘書長

? 叢國章 市委常委、市政府副市長

? 王維緒 市政府副市長

?

成 員（按姓氏筆畫排列）

? 由立都 市中級人民法院副院長

? 付智君 市人大常委會秘書長

? 邊洪霄 市勞動和社會保障局局長

? 畢德昌 市政府副秘書長、駐京辦主任

? 呂桂華 市總工會副主席

? 曲維嵩 市建委副主任

? 朱 海 市國資委主任

? 鄔家連 市委政法委副書記

? 劉玉潤 市紀(jì)委副書記

? 齊佳民 市司法局局長

? 孫智力 市發(fā)改委主任 ? 楊洪坡 市政府法制辦主任

? 楊靖武 市農(nóng)委主任

? 佟 彥 市政協(xié)秘書長

? 張力斌 市委宣傳部副部長

? 張基春 市信訪辦主任

? 季衛(wèi)國 市房產(chǎn)住宅局局長

? 查世純 市國土資源局局長

? 俞濱洋 市城市規(guī)劃局局長

? 夏秀成 市人事局局長

? 徐振湖 市民政局局長

? 高迎祥 市政府秘書長、辦公廳主任

? 席長青 市財(cái)政局局長

? 展來印 市委副秘書長

? 韓博文 市公安局副局長

? 傅 強(qiáng) 市人民檢察院副檢察長

? 潘洪仁 市委組織部副部長

??

各區(qū)、縣（市）政府主要領(lǐng)導(dǎo)

中共哈爾濱市委辦公廳

哈爾濱市人民政府辦公廳

2007年5月23日

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