第一篇：山東省地方儲備糧管理辦法(山東省人民政府令第186號)

【發(fā)布單位】山東省

【發(fā)布文號】山東省人民政府令第186號 【發(fā)布日期】2006-06-14 【生效日期】2006-08-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】山東省

山東省地方儲備糧管理辦法

(山東省人民政府令第186號)

《山東省地方儲備糧管理辦法》已經2006年5月31日省政府第68次常務會議通過，現予公布，自2006年8月1日起施行。

省 長 韓寓群

二○○六年六月十四日

山東省地方儲備糧管理辦法

第一章 總 則

第一條第一條 為加強地方儲備糧管理，有效調控糧食市場，確保糧食安全，根據國家有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。

第二條第二條 本辦法所稱地方儲備糧，是指省、設區(qū)的市及以下人民政府儲備的用于調節(jié)本行政區(qū)域糧食供求總量、穩(wěn)定糧食市場以及應對重大自然災害或者其他突發(fā)事件的糧食和食用油。

第三條第三條 在本省行政區(qū)域內從事或者參與地方儲備糧經營、管理與監(jiān)督活動的單位和個人，應當遵守本辦法。

第四條第四條 省發(fā)展改革部門、省糧食行政管理部門應當會同省財政部門擬訂全省地方儲備糧規(guī)模、總體布局和動用的宏觀調控意見，報省人民政府批準，并對地方儲備糧的管理進行指導和協調。

設區(qū)的市及以下發(fā)展改革部門、糧食行政管理部門應當會同同級財政部門擬訂當地地方儲備糧規(guī)模、總體布局和動用的調控意見，報同級人民政府批準，并對地方儲備糧的管理進行指導和協調。

第五條第五條 各級糧食行政管理部門負責本級儲備糧的管理工作。

省糧食行政管理部門負責對設區(qū)的市及以下地方儲備糧進行監(jiān)管。

第六條第六條 各級財政部門負責安排同級地方儲備糧的貸款利息、管理費用等財政補貼，并負責地方儲備糧財務執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作。

第七條第七條 農業(yè)發(fā)展銀行負責安排地方儲備糧的貸款及相應的信貸監(jiān)管工作。

第八條第八條 任何單位和個人發(fā)現地方儲備糧經營管理中存在違法行為時，均有權向糧食行政管理等有關部門舉報。

糧食行政管理等有關部門接到舉報后，應當及時組織查處；舉報事項超出本部門職責范圍的，應當及時移送其他部門。

第二章 收 購

第九條第九條 儲備糧的收購、銷售計劃，由糧食行政管理部門根據同級人民政府批準的地方儲備糧儲存規(guī)模、品種和總體布局提出建議，經發(fā)展改革部門、財政部門審核同意后，由發(fā)展改革部門、糧食行政管理部門會同財政部門和農業(yè)發(fā)展銀行共同下達。

糧食行政管理部門應當將地方儲備糧收購、銷售計劃的具體執(zhí)行情況，及時報送發(fā)展改革部門和財政部門備案，并抄送農業(yè)發(fā)展銀行。

第十條第十條 收購入庫的地方儲備糧應當達到國家和省規(guī)定的質量標準。

承擔地方儲備糧儲存任務的企業(yè)（以下簡稱承儲企業(yè)）應當優(yōu)先收購新糧。

第十一條第十一條 承儲企業(yè)應當按照財政部門核定的地方儲備糧入庫成本核算。

任何單位和個人不得擅自更改地方儲備糧入庫成本。

第十二條第十二條 農業(yè)發(fā)展銀行應當按照收購計劃，及時、足額向承儲企業(yè)安排地方儲備糧收購資金。

承儲企業(yè)應當在農業(yè)發(fā)展銀行開立基本賬戶，接受農業(yè)發(fā)展銀行的信貸監(jiān)管，確保地方儲備糧收購資金安全。

地方儲備糧收購資金應當?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得擠占、截留、挪用。

第三章 儲 存

第十三條第十三條 儲存地方儲備糧應當遵循合理布局、規(guī)模存放的原則，實行集中儲存。

除不宜集中儲存的情形外，地方儲備糧應當集中儲存于專門從事儲備糧存儲業(yè)務的企業(yè)，也可依照本辦法的規(guī)定由具備條件的其他國有糧食倉儲企業(yè)代儲。

第十四條第十四條 承儲企業(yè)應當具備下列條件：

（一）倉庫容量和倉儲條件符合國家和省規(guī)定的標準和技術規(guī)范；

（二）具有與糧食儲存功能、倉型、進出糧方式、糧食品種、儲糧周期等相適應的倉儲設備；

（三）具有符合國家標準的地方儲備糧質量等級檢測儀器和場所，具備檢測地方儲備糧儲存期間倉庫內溫度、水分和害蟲密度的條件；

（四）具有相應資格證書的糧食保管、檢驗、防治等管理技術人員；

（五）經營管理和信譽良好，無違法經營記錄。

糧食行政管理部門應當根據地方儲備糧的總體布局和方案，從符合前款規(guī)定條件的承儲企業(yè)中，擇優(yōu)選定承儲企業(yè)。

第十五條第十五條 承儲企業(yè)應當對地方儲備糧實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，保證地方儲備糧賬賬相符、賬實相符、質量良好、儲存安全。

第十六條第十六條 承儲企業(yè)應當建立健全地方儲備糧的防火、防盜、防洪等安全管理制度，并配備必要的安全防護設施。

第十七條第十七條 承儲企業(yè)不得實施下列行為：

（一）將地方儲備糧業(yè)務與其他商業(yè)性業(yè)務混合經營；

（二）虛報、瞞報地方儲備糧的數量；

（三）在地方儲備糧中摻雜摻假、以次充好；

（四）擅自串換地方儲備糧的品種、變更地方儲備糧的儲存地點；

（五）因延誤輪換或者管理不善造成地方儲備糧陳化、霉變；

（六）以低價購進高價入賬、高價售出低價入賬、以舊糧頂替新糧、虛增入庫成本等手段套取差價補貼，騙取地方儲備糧貸款和貸款利息、管理費用等財政補貼；

（七）以地方儲備糧對外進行擔保或者對外清償債務。

第十八條第十八條 承儲企業(yè)被依法撤銷、解散或者破產的，其儲存的地方儲備糧由糧食行政管理部門安排另行儲存。

第十九條第十九條 承儲企業(yè)發(fā)現地方儲備糧數量、質量和儲存安全存在問題時，應當及時處理；不能處理的，應當及時報告糧食行政管理部門。

第四章 輪 換

第二十條第二十條 實行地方儲備糧均衡輪換制度。

承儲企業(yè)應當嚴格執(zhí)行由發(fā)展改革部門、糧食行政管理部門、財政部門和農業(yè)發(fā)展銀行共同下達的地方儲備糧年度輪換計劃。

第二十一條第二十一條 承儲企業(yè)應當定期檢測地方儲備糧的品質。經鑒定不宜儲存的，應當及時輪換。

承儲企業(yè)在地方儲備糧輪換過程中，空庫時間不得超過4個月；確需延長空庫時間的，應當報經糧食行政管理部門批準。

糧食行政管理部門應當將地方儲備糧年度輪換計劃的具體執(zhí)行情況及時報發(fā)展改革部門和財政部門備案，并抄送農業(yè)發(fā)展銀行。

第二十二條第二十二條 地方儲備糧輪換的具體辦法，由省發(fā)展改革部門、糧食行政管理部門會同財政部門制定，并征求農業(yè)發(fā)展銀行的意見。

第二十三條第二十三條 地方儲備糧的收購、銷售、輪換應當通過規(guī)范的糧食交易市場公開進行，也可以通過本級人民政府規(guī)定的其他方式進行。

第五章 動 用

第二十四條第二十四條 縣級以上人民政府應當制定糧食安全應急預案，完善地方儲備糧的動用預警機制。

發(fā)展改革部門、糧食行政管理部門應當按照糧食安全應急預案的要求，適時提出動用地方儲備糧的建議。

第二十五條第二十五條 有下列情形之一的，可以動用地方儲備糧：

（一）本行政區(qū)域內糧食明顯供不應求或者市場價格異常波動的；

（二）發(fā)生重大自然災害或者其他突發(fā)事件需要動用的；

（三）縣級以上人民政府認為需要動用的其他情形。

第二十六條第二十六條 動用地方儲備糧，由發(fā)展改革部門、糧食行政管理部門會同財政部門提出動用方案，報本級人民政府批準，并抄送同級農業(yè)發(fā)展銀行。

動用方案應當包括動用地方儲備糧的品種、數量、質量、價格、使用安排、運輸保障等內容。

第二十七條第二十七條 地方儲備糧的所有權屬同級人民政府，任何單位和個人不得擅自動用。

第二十八條第二十八條 動用地方儲備糧應當遵循下列原則：

（一）優(yōu)先動用縣級儲備糧；

（二）縣級儲備糧不足的，由縣級人民政府申請動用市級儲備糧；

（三）市級儲備糧不足的，由設區(qū)的市人民政府申請動用省級儲備糧。

第二十九條第二十九條 發(fā)展改革部門、糧食行政管理部門應當根據本級人民政府批準的地方儲備糧動用方案下達動用命令。

省、設區(qū)的市人民政府可以在緊急狀態(tài)下下達動用下級人民政府儲存的地方儲備糧的命令。

任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變地方儲備糧動用命令。

第六章 法律責任

第三十條第三十條 糧食行政管理部門應當依法對承儲企業(yè)執(zhí)行本辦法及有關糧食法律、法規(guī)、規(guī)章情況進行監(jiān)督檢查，并可以在監(jiān)督檢查過程中行使下列職權：

（一）進入承儲企業(yè)檢查地方儲備糧的數量、質量和儲存安全狀況；

（二）向有關單位和人員了解地方儲備糧收購、年度輪換計劃及動用命令的執(zhí)行情況；

（三）調閱地方儲備糧經營管理的有關資料、憑證；

（四）依法查處違法行為。

第三十一條第三十一條 國家機關和農業(yè)發(fā)展銀行的工作人員，有下列行為之一的，分別按有關規(guī)定給予警告直至撤職的處分；情節(jié)嚴重的，給予降級直至開除的處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不及時下達地方儲備糧收購、年度輪換計劃，造成較大損失的；

（二）發(fā)現承儲企業(yè)不再具備地方儲備糧承儲條件又不及時取消承儲任務的；

（三）接到舉報、發(fā)現違法行為不及時查處的；

（四）其他濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的行為。

第三十二條第三十二條 承儲企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由糧食行政管理部門責令限期改正；情節(jié)嚴重的，取消承儲任務；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告直至開除的處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）入庫的地方儲備糧不符合國家和省規(guī)定的質量等級和標準要求的；

（二）對地方儲備糧未實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，或者地方儲備糧賬賬不符、賬實不符的；

（三）發(fā)現地方儲備糧的數量、質量和儲存安全問題不及時處理，或者處理不了又不及時報告的。

第三十三條第三十三條 承儲企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由糧食行政管理部門責令限期改正，并可處以1萬元以上3萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，取消承儲任務；對直接負責的主管人員給予降級直至開除的處分；對其他直接責任人員給予警告直至開除的處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）虛報、瞞報地方儲備糧數量的；

（二）在地方儲備糧中摻雜摻假、以次充好的；

（三）擅自串換地方儲備糧品種或者變更儲存地點的；

（四）造成地方儲備糧陳化、霉變的；

（五）拒不執(zhí)行或者擅自改變地方儲備糧收購、年度輪換計劃和動用命令的；

（六）擅自動用地方儲備糧的；

（七）以地方儲備糧對外進行擔保或者清償債務的。

第三十四條第三十四條 承儲企業(yè)違反本辦法規(guī)定，以低價購進高價入賬、高價售出低價入賬、以舊糧頂替新糧、虛增入庫成本等手段套取差價，騙取地方儲備糧貸款和貸款利息、管理費用等財政補貼的，由糧食行政管理部門和財政部門按照各自職責責令限期改正、退回騙取的地方儲備糧貸款和貸款利息、管理費用等財政補貼，并可處以1萬元以上3萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，取消承儲任務；對直接負責的主管人員給予降級直至開除的處分；對其他直接責任人員給予警告直至開除的處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十五條第三十五條 承儲企業(yè)將地方儲備糧業(yè)務與其他商業(yè)性業(yè)務混合經營的，由糧食行政管理部門責令限期改正；情節(jié)嚴重的，取消承儲任務；對直接負責的主管人員給予警告直至降級的處分；造成地方儲備糧損失的，對直接負責的主管人員給予撤職直至開除的處分。

第三十六條第三十六條 違反本辦法規(guī)定，擠占、截留、挪用地方儲備糧貸款或者貸款利息、管理費用等財政補貼，或者擅自更改地方儲備糧入庫成本的，由糧食行政管理部門、財政部門和農業(yè)發(fā)展銀行按照各自職責責令改正或者給予信貸制裁，并可處以1萬元以上3萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予撤職直至開除的處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第三十七條第三十七條 本辦法自2006年8月1日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：山東省人民政府令

山東省人民政府令

第263號

《山東省火災高危單位消防安全管理規(guī)定》已經2013年7月8日省政府第8次常務會議通過，現予發(fā)布，自2013年11月1日起施行。

省 長 郭樹清

2013年7月11日

山東省火災高危單位消防安全管理規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為了加強火災高危單位消防安全管理，提高自防自救能力，預防火災事故，保護人身、財產安全，根據《中華人民共和國消防法》、《山東省消防條例》等法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定，結合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條 本省行政區(qū)域內的火災高危單位，必須遵守本規(guī)定。

本規(guī)定所稱火災高危單位，是指下列發(fā)生火災容易造成人身重大傷亡或者財產重大損失的單位：

(一)建筑面積超過1萬平方米的商場、市場、會堂、展覽館以及綜合經營購物、餐飲、休閑、娛樂、客房、會議、展覽等3個以上項目的公眾聚集場所；

(二)建筑面積超過2000平方米的歌舞娛樂放映游藝場所，經營地下建筑面積超過500平方米歌舞娛樂放映游藝項目的公共建筑使用單位，地下建筑面積超過2000平方米的商場、市場；

(三)床位數超過200個的賓館、飯店、醫(yī)院、養(yǎng)老院、福利院，床位數超過1000個的寄宿制學校，座位數超過3萬個的體育場、座位數超過3000個的體育館；

(四)單個廠房或者車間建筑面積超過2500平方米且同一工時用工人數超過100人的從事紡織、鞋帽、玩具、食品、藥品、電子、家具等產品生產、加工的勞動密集型企業(yè)；

(五)建筑高度超過50米的辦公樓、電力調度樓、電信樓、廣播電視樓、財貿金融樓等的使用單位；

(六)采用木結構或者磚木結構的全國和省重點文物保護單位，收藏全國或者省重點保護文物的公共博物館、檔案館；

(七)設計規(guī)模中型以上甲、乙類易燃氣體或者液體的生產企業(yè)，總容量超過1萬立方米的甲、乙類易燃液體或者總容量超過1000立方米的液化烴儲存企業(yè)，建筑面積超過5000平方米的甲、乙類可燃固體、可燃纖維生產、加工、儲存企業(yè)，生產、儲存、銷售、使用易燃易爆危險品的3級以上重大危險源企業(yè)；

(八)省人民政府公安機關規(guī)定或者設區(qū)的市人民政府認為應當列入火災高危單位管理的其他單位。

在縣級以上人民政府備案的消防安全重點單位中，火災高危單位應當單列。

第三條 縣級以上人民政府應當加強對本行政區(qū)域火災高危單位消防工作的領導，統籌研究、協調解決火災高危單位消防工作重大問題。

縣級以上人民政府公安機關消防機構依法對火災高危單位消防工作實施監(jiān)督管理，其他有關部門依法做好主管范圍內火災高危單位的消防工作。公安機關消防機構應當加強電子政務系統建設，及時發(fā)布消防安全公共信息，方便火災高危單位消防安全管理信息報告，提高消防監(jiān)督管理效能。

第四條 任何人進入火災高危單位，都有維護消防安全、保護消防設施、預防火災、報告火警的義務，成年人都有參加有組織滅火工作的義務。

任何人發(fā)現火災高危單位違反消防安全規(guī)定，都有權向當地公安機關消防機構舉報。

第二章 消防安全條件

第五條 火災高危單位在建筑物投入使用或者營業(yè)后10日內，應當到當地公安機關消防機構辦理火災高危單位登記。在辦理建設工程消防驗收、備案手續(xù)或者公眾聚集場所消防安全檢查合格證時，能夠確定申請人屬于火災高危單位的，公安機關消防機構應當直接予以登記并通知申請人。

火災高危單位辦理登記，公安機關消防機構應當予以登記，不得收取費用，不得附加條件。

第六條 火災高危單位使用的建筑物、場所，應當遵守消防技術標準和監(jiān)督管理規(guī)定，未經公安機關消防機構依法驗收、檢查合格，不得投入使用或者營業(yè)；已經投入使用、營業(yè)的，應當停止使用或者營業(yè)。

火災高危單位施工期間，應當嚴格執(zhí)行國家建設工程施工現場消防安全技術規(guī)范，保障消防安全。

第七條 火災高危單位建筑消防設計范圍內的消防車通道、防火間距、消防車登高操作面，應當設置明顯標識，任何單位和個人不得占用。

火災高危單位進行外墻外保溫施工，應當使用不燃保溫材料。

第八條 火災高危單位配置消防設施、器材、標志，應當符合下列要求：

(一)選用消防產品符合市場準入規(guī)定和消防安全質量要求；

(二)設置種類、數量、位置等符合消防技術標準和管理規(guī)定；

(三)自動消防系統施工質量合格，并通過具有規(guī)定資質的消防技術服務機構檢測。

第九條 火災高危單位配置消防設施、器材，應當設置以下標識：

(一)位置指示標識；

(二)禁止占用、遮擋的標識；

(三)使用說明；

(四)公安機關消防機構規(guī)定的其他標識。

火災高危單位應當在消防供水管道設置顯示閥門正確啟閉的狀態(tài)標識。

第十條 火災高危單位應當采取下列消防安全技術防范措施：

(一)設置漏電火災報警系統；

(二)火災自動報警系統與城市遠程監(jiān)控系統聯網；

(三)在廚房的規(guī)定部位安裝廚房設備滅火裝置。

第十一條 火災高危單位應當將下列部位確定為消防安全重點部位，設置消防安全標識：

(一)可燃物品的倉庫，商場、市場的營業(yè)區(qū)域；

(二)易燃易爆危險品生產車間、加工車間、倉庫、儲罐；

(三)燃氣、燃油用房，廚房操作間；

(四)變配電室和計算機、空調機等集中用電設備用房；

(五)消防控制室、消防水泵房；

(六)避難層(間)；

(七)勞動密集型企業(yè)的生產車間、加工車間、集體宿舍；

(八)醫(yī)院高壓氧艙、供氧站、實驗室、手術室；

(九)根據單位火災危險性質確定的其他消防安全重點部位。

第十二條 火災高危單位電氣線路、燃氣管線敷設、施工，應當委托專業(yè)電氣、燃氣施工機構或者由單位聘用且取得相應職業(yè)資格的專業(yè)技術人員實施。

火災高危單位選用的電器產品、燃氣用具，應當符合國家有關市場準入規(guī)定，并符合消防安全質量要求。

第十三條 禁止在樓梯間、前室、避難層(間)、疏散走道上和安全出口處放置其他物品、障礙設施。賓館、飯店、商場、市場、公共娛樂場所、醫(yī)院門診樓和病房樓等火災高危單位3層以上的部位，應當按照規(guī)定配置救生緩降器、逃生滑道、逃生梯、自救呼吸器等逃生輔助裝置。新建人員密集場所火災高危單位應當設置智能應急照明和疏散逃生引導系統。

第十四條 屬于火災高危單位的公眾聚集場所和生產、儲存、銷售易燃易爆危險品的企業(yè)，應當按照規(guī)定參加火災公眾責任保險。

第三章 消防安全組織

第十五條 火災高危單位的法定代表人或者主要負責人是本單位的消防安全責任人，對本單位消防工作全面負責。

火災高危單位應當確定1名單位負責人作為消防安全管理人，協助消防安全責任人主管本單位消防安全管理工作。

消防安全管理人離職的，應當在10日內確定新的消防安全管理人，并在變更后的3日內報告當地公安機關消防機構。

第十六條 火災高危單位設立由消防安全責任人或者消防安全管理人負責的單位消防工作領導機構，每年定期研究本單位消防安全工作，保證消防工作的隊伍建設、日常管理、隱患整改、資金投入等事項滿足消防安全需要。

實行委托經營管理的火災高危單位，由受托方履行本規(guī)定有關火災高危單位的職責。

第十七條 火災高危單位應當明確負責消防工作的職能部門；下列單位可以根據需要設置專門的消防工作管理部門：

(一)建筑面積超過3萬平方米的公眾聚集場所；

(二)員工人數超過300人的勞動密集型企業(yè)；

(三)占地面積超過20公頃的易燃易爆危險品生產、儲存、銷售企業(yè)；

(四)規(guī)模較大、人員較多或者容納人數較多的其他單位。

第十八條 火災高危單位的消防工作歸口職能部門對消防安全責任人和消防安全管理人負責，按照下列規(guī)定組織實施日常消防安全管理：

(一)統一管理消防控制室和消防設施、器材、標志；

(二)組織每日防火巡查，及時發(fā)現、制止、糾正消防安全危險行為；

(三)每月組織防火檢查，督促落實崗位消防安全職責、消除火災隱患；

(四)組織制定滅火和應急疏散預案，定期組織消防演練；

(五)對新上崗員工及時進行崗前消防安全培訓，每半年組織1次全員消防安全培訓；

(六)組織經常性消防宣傳教育；

(七)指導或者管理志愿消防隊、專職消防隊工作；

(八)單位授予的其他消防安全管理職責。

委托物業(yè)服務企業(yè)統一管理火災高危單位消防工作，或者將部分消防工作委托專門機構管理的，前款規(guī)定的部門應當定期檢查物業(yè)服務企業(yè)或者專門機構履行職責的情況。

第十九條 人員密集場所、易燃易爆危險品企業(yè)火災高危單位的消防安全管理人、消防工作歸口職能部門的負責人，應當按照國家規(guī)定取得注冊消防工程師資格。

火災高危單位消防工作歸口職能部門應當確定負責防火檢查(巡查)、自動消防系統值班操作、消防設施(器材)檢驗與維修、消防宣傳教育等工作的消防管理人員，其數量應當與火災高危單位的經營規(guī)模和消防工作強度相適應。

防火檢查(巡查)人員、自動消防系統值班操作人員、專職消防隊消防員，應當經依法設立的消防安全培訓機構培訓合格，取得相應崗位的職業(yè)資格證書。

第二十條 火災高危單位建筑物由兩家以上單位共同使用的，各使用單位應當遵守下列規(guī)定：

(一)共同確定、組建或者委托負責統一消防安全管理的機構；

(二)簽訂消防安全責任約定書；

(三)遵守消防法律、法規(guī)、規(guī)章、消防技術標準、當地消防安全規(guī)定以及消防安全統一管理機構的要求；

(四)接受消防安全統一管理機構實施的防火檢查(巡查)、消防演練、消防宣傳教育和培訓、消防工作獎懲。

第二十一條 火災高危單位組建的專職消防隊，其專職消防員數量應當滿足本單位火災撲救需要。

專職消防隊應當組織經常性的滅火和應急疏散訓練。單位組織綜合性消防演練時，專職消防隊應當參加。

專職消防隊應當接受當地公安機關消防機構的指導，每年向轄區(qū)公安消防隊定期報告消防訓練和演練情況。

第二十二條 火災高危單位應當組織員工參加志愿消防隊，配備消防裝備或者器材，并為志愿消防員參加滅火和應急疏散訓練提供便利條件、安全保障和適當補貼。

公共娛樂場所員工應當全員參加志愿消防隊；其他火災高危單位應當有不少于20℅的員工參加志愿消防隊。

志愿消防隊應當每月組織滅火和應急疏散訓練。單位組織綜合性消防演練時，志愿消防員應當參加。

防火巡查人員應當參加志愿消防隊，參與組織消防演練和滅火、疏散任務。

第二十三條 火災高危單位實施消防安全管理的工作情況，應當通過消防安全重點單位管理信息系統，及時、如實地傳送和報告相關消防工作信息。

第二十四條 發(fā)生火災時，火災高危單位應當按照職責分工和現場需要，立即組織疏散人員、撲救火災、防護救護等工作；消防隊抵達現場后，應當按照火場指揮員的要求參加滅火救援。

第四章 內部防火管理

第二十五條 火災高危單位應當按照規(guī)定制定消防安全制度，嚴格實施消防安全管理，達到以下要求：

(一)消防安全制度符合本單位及其各部位、各崗位的火災危險性和消防安全需要；

(二)各級、各崗位員工熟悉本崗位及本人的消防安全職責和相關消防安全制度，保證行為與其崗位消防安全要求相適應；

(三)消防設施、器材、標志數量齊全、檢修及時、完好有效，消防車通道、疏散通道、安全出口保持暢通。

火災高危單位應當制定崗位作業(yè)的消防安全操作規(guī)程，并經常督促、教育員工嚴格遵守。

第二十六條 火災高危單位應當在正門入口處懸掛消防安全重點單位標識。

對消防安全重點部位，火災高危單位應當明確以下管理措施：

(一)確定具體責任人；

(二)簽訂消防安全責任書；

(三)根據實際制定專門的滅火和應急疏散預案。

第二十七條 商場、市場、公共娛樂場所、醫(yī)院、勞動密集型企業(yè)以及易燃易爆危險品生產、儲存企業(yè)等火災高危單位，應當指定防火巡查人員在生產、營業(yè)期間進行不間斷的防火巡查。會堂、劇院、博物館、展覽館、檔案館、體育場館等火災高危單位承辦會議、演出、展覽、體育比賽等活動時，應當組織不間斷的防火巡查。

賓館、飯店、養(yǎng)老院、福利院等火災高危單位的防火巡查，應當至少每2小時1次。

第一、二、三款規(guī)定以外的火災高危單位應當組織每日防火巡查，巡查的時間和頻次應當在本單位的消防安全制度中規(guī)定并實施。

每日生產、營業(yè)結束后，火災高危單位應當組織夜間防火巡查，夜間營業(yè)的公共娛樂場所應當組織白天防火巡查，防火巡查的時間和頻次應當在本單位的消防安全制度中規(guī)定并實施。

第二十八條 在火災高危單位內進行電焊、氣焊等明火施工，應當制定消防安全措施，經消防安全管理人現場查驗、確認并簽發(fā)動火證后，方可施工。

嚴禁公眾聚集場所、勞動密集型企業(yè)、易燃易爆單位在生產、營業(yè)時間進行電焊、氣焊等明火施工或者使用可燃、易燃物品的裝修施工；確需在生產、營業(yè)時間施工，應當建設實體墻將施工區(qū)和生產、營業(yè)區(qū)進行防火分隔。

第二十九條 火災高危單位現場工作人員對在火災高危單位禁煙禁火部位吸煙的人員，應當實施勸阻；勸阻無效的，應當向當地公安機關消防機構舉報。

火災高危單位應當加強對集體宿舍的管理，采取措施禁止吸煙、私接電器線路、使用大功率電器、使用炊具等妨害消防安全的行為。

第三十條 火災高危單位應當嚴格遵守國家有關易燃易爆危險品、煙花爆竹等的安全管理規(guī)定。嚴禁任何單位、個人攜帶易燃易爆危險品、煙花爆竹等進入人員密集場所火災高危單位。

對在人員密集場所火災高危單位攜帶、使用易燃易爆危險品、燃放煙花爆竹的，火災高危單位現場工作人員應當立即制止；制止無效的，應當立即報告當地公安機關，并采取防范措施。

第三十一條 火災高危單位應當遵守下列規(guī)定：

(一)設有廚房的火災高危單位至少每半年清理1次廚房煙道；

(二)人員密集場所火災高危單位委托電氣防火檢測機構每年對電氣線路進行1次電氣防火檢測；

(三)委托消防設施維修保養(yǎng)機構每月進行1次維修保養(yǎng)；

(四)委托消防設施檢測機構每年至少進行1次全面功能檢測。

前款第一項規(guī)定的煙道清理情況，應當留有清理記錄并存檔備查；對第二、三、四項檢測、維修保養(yǎng)報告，火災高危單位應當自收到之日起3個工作日內報送當地公安機關消防機構。

第三十二條 火災高危單位應當在每年6月和11月分別組織1次綜合性消防演練。消防演練應當包括以下內容：

(一)設定火警情境；

(二)調動相關人員；

(三)啟動消防設施；

(四)組織人員疏散。火災高危單位的內設部門、崗位應當由消防工作歸口職能部門指導，每季度組織1次適應崗位火災危險性的滅火和應急疏散演練。

第三十三條 火災高危單位舉辦或者承辦大型的展覽、展銷、文藝演出、體育比賽等活動的，承辦單位應當會同火災高危單位消防工作歸口職能部門制定滅火和應急疏散預案，報消防安全管理人簽署同意意見后，依法申請大型群眾性活動安全許可。

前款規(guī)定的大型活動期間，火災高危單位應當采取以下措施：

(一)消防安全管理人對現場情況進行管控；

(二)現場加派防火巡查人員；

(三)志愿消防隊備勤。

第三十四條 火災高危單位應當委托具有相應資質的消防安全評估機構，每年對本單位消防安全管理體系運行情況進行1次評估，出具消防安全評估報告。

火災高危單位應當自收到消防安全評估報告之日起3個工作日內報公安機關消防機構，并作為火災高危單位信用評級的參考。

第三十五條 接受火災高危單位委托從事消防技術服務的機構，應當按照本規(guī)定和有關消防法律、法規(guī)以及委托合同，及時提供消防技術服務，如實出具消防技術服務報告。

第五章 監(jiān)督管理

第三十六條 公安機關消防機構應當依照消防法律、法規(guī)、規(guī)章和消防技術標準，嚴格履行火災高危單位監(jiān)督管理職責，任何機關、團體、個人不得非法干預。

第三十七條 公安機關消防機構辦理火災高危單位登記后，應當由公安機關報當地人民政府公告。

第三十八條 公安機關消防機構辦理火災高危單位建設工程的消防設計審核、消防驗收和公眾聚集場所消防安全檢查，應當嚴格執(zhí)行國家和省規(guī)定的許可條件。屬于備案范圍的火災高危單位建設工程，公安機關消防機構應當依照消防技術標準嚴格進行工程檢查。

第三十九條 設區(qū)的市、縣(市、區(qū))公安機關消防機構應當按照規(guī)定權限，對屬于人員密集場所的火災高危單位至少每半年、對其他火災高危單位至少每年進行1次系統性的監(jiān)督檢查。

公安機關消防機構對檢查發(fā)現火災高危單位不依法履行消防安全職責的，應當依法責令改正，可以通報該單位的主管部門。

對火災高危單位通過消防安全重點單位管理信息系統傳送的消防工作信息，以及消防技術服務機構出具的消防技術服務報告，公安機關消防機構應當在消防監(jiān)督檢查過程中予以嚴格審查。

第四十條 對火災高危單位依法責令停止使用、停產停業(yè)處罰將對經濟社會生活產生以下較大影響的，公安機關消防機構應當依法報請當地人民政府決定：

(一)火災高危單位整體停止使用、停產停業(yè)，將導致200名以上員工失業(yè)的；

(二)學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、福利院、黨政辦公樓、電力調度樓、電信樓、廣播電視樓等停止使用，在本地沒有可轉移或者替代的建筑物的；

(三)責令1萬平方米以上的人員密集場所火災高危單位停止使用、停產停業(yè)的。

人民政府應當在接到公安機關報告后7個工作日內作出同意或者不同意的決定，并責成火災高危單位及其主管部門限期整改。

對有重大火災隱患的單位，當地人民政府應當掛牌督辦整改。

第六章 法律責任

第四十一條 違反本規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處理規(guī)定的，適用其規(guī)定。

本規(guī)定設定的行政處罰，由公安機關消防機構決定。

第四十二條 違反本規(guī)定，各級人民政府有關工作人員有下列行為之一的，由任免機關或者監(jiān)察機關依法給予處分：

(一)非法干預公安機關消防機構依法履行火災高危單位監(jiān)督管理職責的；

(二)對公安機關依法報告責令停止使用、停產停業(yè)的事項未予決定或者未督促落實整改措施的；

(三)對火災高危單位存在的重大火災隱患未掛牌督辦整改的。

第四十三條 違反本規(guī)定，逃避消防監(jiān)管，未辦理火災高危單位登記的或者隱瞞火災高危單位信息或者提供虛假信息的，責令限期改正；逾期不改正的，處3000元以上3萬元以下罰款。

第四十四條 違反本規(guī)定，有下列行為之一的，責令限期改正，處5000元以上1萬元以下罰款：

(一)消防車通道、防火間距、消防車登高操作面未設置明顯標識的；

(二)消防設施、器材未設置位置指示標識、禁止占用或者遮擋的標識、使用說明的；

(三)消防供水管道上未設置閥門正確啟閉的狀態(tài)標識的；

(四)消防安全重點部位未設置消防安全標識的；

(五)未在單位正門入口處設置消防安全重點單位標識的。

第四十五條 違反本規(guī)定，有下列行為之一的，責令限期改正，處1萬以上3萬元以下罰款：

(一)未設置漏電火災報警系統的；

(二)火災自動報警系統未與城市遠程監(jiān)控系統聯網的；

(三)設置廚房的部位未安裝廚房設備滅火裝置的。

第四十六條 違反本規(guī)定，未配置逃生輔助裝置或者智能應急照明和疏散逃生引導系統的，責令限期改正，處5000元以上2萬元以下罰款。

第四十七條 違反本規(guī)定，有下列行為之一的，責令限期改正，建議火災高危單位對有關直接責任人員作出處理；逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下罰款：

(一)未確定消防安全管理人，或者消防安全管理人變更后未報告當地公安機關消防機構的；

(二)未建立消防安全組織，設立的消防安全組織不符合規(guī)定，或者不按照規(guī)定履行職責的；

(三)負責防火檢查(巡查)、自動消防系統值班操作、消防演練、消防宣傳教育的人員配備數量明顯不能適應火災高危單位的經營規(guī)模和消防工作強度的；

(四)未及時傳送、報告有關消防工作信息，或者報告虛假信息、隱瞞重大消防工作信息的。

國家機關、事業(yè)單位或者國有企業(yè)有前款規(guī)定行為之一的，由任免機關或者監(jiān)察機關視情節(jié)對直接負責的主管人員或者其他直接責任人員依法給予處分。

第四十八條 違反本規(guī)定，未經消防安全管理人批準或者同意，在火災高危單位進行電焊、氣焊或者舉辦、承辦大型的展覽、展銷、文藝演出、體育比賽等活動的，處3000元以上3萬元以下罰款。

消防安全管理人批準或者同意不符合消防安全要求的電焊、氣焊作業(yè)或者大型展覽、展銷、文藝演出、體育比賽活動的，對消防安全管理人處500元以上1000元以下罰款。

第四十九條 違反本規(guī)定，未定期清理廚房煙道的，責令限期改正，處5000元以上1萬元以下罰款。

第五十條 違反本規(guī)定，未委托消防技術服務機構定期進行電氣防火檢測、消防設施維修保養(yǎng)或者消防安全評估的，責令限期改正，處3000元以上3萬元以下罰款。

第七章 附 則

第五十一條 本規(guī)定自2013年11月1日起施行。

分送：省委書記、副書記、常委，省長、副省長，省政府特邀咨詢。各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校。省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省法院，省檢察院，濟南軍區(qū)，省軍區(qū)。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2013年7月11日印發(fā)

第三篇：山東省渡運管理辦法(山東省人民政府令第203號)

【發(fā)布單位】山東省

【發(fā)布文號】山東省人民政府令第203號 【發(fā)布日期】2008-04-04 【生效日期】2008-05-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國政府網

山東省渡運管理辦法

(山東省人民政府令第203號)

《山東省渡運管理辦法》已經2008年3月25日省政府第4次常務會議通過，現予發(fā)布，自2008年5月1日起施行。

省 長 姜大明

二○○八年四月四日

山東省渡運管理辦法

第一條第一條 為了規(guī)范渡運管理，維護渡運秩序，保障人民群眾生命、財產安全，根據《 中華人民共和國海上交通安全法》、《 中華人民共和國內河交通安全管理條例》等法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。

第二條第二條 在本省行政區(qū)域內的沿海、內河設置或者撤銷渡口和利用渡船、浮橋以及其他設施從事經營性運輸活動的，應當遵守本辦法。

依法納入港口管理的渡運碼頭，不適用本辦法。

第三條第三條 省交通主管部門負責全省渡運的行業(yè)管理工作，設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）交通主管部門負責本行政區(qū)域內的渡運管理工作。港航管理機構具體履行相應的渡運管理職責，海事管理機構根據國家規(guī)定對渡運安全實行監(jiān)督管理。

水利、公安、海洋與漁業(yè)、黃河河務等部門依照各自職責，做好渡運管理的有關工作。

第四條第四條 各級人民政府和交通主管部門、港航管理機構、海事管理機構以及其他有關部門，應當貫徹安全第一、預防為主的方針，堅持誰主管、誰負責和屬地管理的原則，建立健全渡運安全管理責任制，嚴格組織落實渡運安全管理職責。

第五條第五條 設置或者撤銷渡口，應當符合國家和省規(guī)定的通航標準、岸線規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、安全技術條件以及環(huán)境保護和防洪等要求，由所在地縣（市、區(qū)）人民政府審批。審批前，應當征求所在地海事管理機構的意見。

內河渡口以及浮橋的建設方案，應當由所在地港航管理機構和河道主管部門審查同意。

第六條第六條 從事乘客、車輛和貨物運輸等經營性渡運的，應當依法取得水路運輸許可證，并在核準的范圍內經營。

利用浮橋從事渡運的，應當具備企業(yè)法人經營資格，并配備能夠滿足浮橋架設和拆解需要的拖輪等輔助性船舶。

第七條第七條 申請設立浮橋渡運企業(yè)和其他渡運企業(yè)的，應當向所在地縣（市、區(qū)）交通主管部門提出申請，經縣（市、區(qū)）交通主管部門審核后，由設區(qū)的市交通主管部門依據有關行政許可和水路運輸管理的法律、法規(guī)作出予以核準或者不予核準的決定。

設區(qū)的市交通主管部門應當將渡運企業(yè)的核準情況報省交通主管部門備案。

第八條第八條 渡運經營者應當在渡口設置防止船舶滑離的安全系纜裝置，配備必要的安全設施；遇到雨雪霜凍等天氣時，應當采取必要的防滑措施。

第九條第九條 渡運經營者應當在渡口和浮橋的顯要位置設立《渡運安全公示》、《渡口守則》、《過橋須知》等標牌。

在通航密度較大的內河航道上設置渡口的，渡運經營者應當在其上下游1000米的岸邊設立安全警示標志。

第十條第十條 渡船以及浮橋承壓舟應當經依法檢驗、登記；經營性渡船還應當核定抗風等級，并按規(guī)定辦理船舶營業(yè)運輸證等相關證件。

第十一條第十一條 渡船應當保持適航狀態(tài)，并按照規(guī)定標明識別標志、乘客定額、載貨定額、安全注意事項，裝釘船名牌、勘劃載重線，配備救生、消防設備和燈號、聲號等專用信號標志。

第十二條第十二條 渡船兩舷應當設置安全欄桿，乘客和車輛上下渡船應當實行車客分離；載車渡船還應當設置防止車輛滑沖的裝置。

第十三條第十三條 浮橋兩側應當設置安全護欄，配備足夠的救生、消防、照明等安全防護設備。

浮橋兩端應當設置明顯的限速、限重、限載、限距等標志，并有專人指揮車輛通行。

浮橋承壓舟之間應當連接牢固。

第十四條第十四條 在浮橋上通行的車輛，不得超車、掉頭。19座以上的客運車輛和運輸易燃、易爆、劇毒化學品等危險貨物的車輛，應當單車單向通過浮橋。禁止超限超載車輛通過浮橋。

自行車駛經浮橋，應當由行人推行通過。

第十五條第十五條 渡運經營者應當根據渡運水域的實際情況，制訂相應的救生、消防、防汛、防凌、預防惡劣天氣以及防止浮橋斷裂和承壓舟沖離等方面的應急預案，報有關主管部門備案，并定期組織演練。

遇有洪水或者大風、大霧、大雪等惡劣天氣以及其他嚴重影響渡運安全情形時，渡運經營者應當停止渡運，予以公告，并向所在地交通主管部門報告。

遇有調水調沙、防汛、防凌等緊急情況時，浮橋渡運企業(yè)應當按規(guī)定及時拆解浮橋。

第十六條第十六條 船員、渡口工作人員以及其他專業(yè)技術和安全管理人員，應當按照國家規(guī)定取得相應的資格證書并持證上崗。浮橋渡運企業(yè)還應當配備2名以上專職安全管理人員和至少1名熟悉浮橋架設與拆解業(yè)務的工程技術人員。

第十七條第十七條 渡運經營者應當按照規(guī)定報送統計資料和繳納交通規(guī)費，遵守價格管理規(guī)定，不得哄抬渡運價格或者壟斷客源、貨源。

第十八條第十八條 渡運經營者不得實施下列行為：

（一）超定額、超航區(qū)、超抗風等級航行、作業(yè)；

（二）在通航密集區(qū)域使用纜渡；

（三）利用農用船舶、漁業(yè)船舶或者報廢船舶從事渡運；

（四）其他違反渡運安全管理規(guī)定的行為。

第十九條第十九條 設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強對本行政區(qū)域內渡運安全管理工作的組織領導，及時協調、解決渡運安全管理工作中的重大問題，加強所轄渡口、浮橋、渡船和其他渡運設施的管理，保證渡運安全責任制的落實。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當建立健全并組織落實所轄行政村、船主和渡船、浮橋、船員、乘客與載貨定額的安全管理責任制，督促渡運經營者保障渡運安全。

第二十條第二十條 縣級以上人民政府交通主管部門和港航管理機構應當建立健全安全生產監(jiān)督檢查制度，發(fā)現渡運經營者違規(guī)經營的，應當責令其立即改正或者限期整改；渡運經營者未改正或者整改的，可以責令其臨時停止渡運；對不具備經營條件的渡運經營者，應當依法取消其經營資格。

第二十一條第二十一條 海事管理機構應當加強渡運安全的日常監(jiān)督檢查，制定并組織實施突發(fā)事件應急預案。發(fā)現安全隱患的，應當責令渡運經營者立即消除或者限期消除；渡運經營者未消除的，可以采取責令臨時停止渡運、將違規(guī)船舶駛向指定地點等措施。

在大型集會、城鄉(xiāng)集市、農忙、節(jié)假日等渡運高峰期以及出現其他可能影響渡運安全情形時，海事管理機構應當加強現場安全監(jiān)督管理，當地人民政府應當組織有關部門進行疏導、協調。

第二十二條第二十二條 渡運經營者應當遵守有關安全生產的法律、法規(guī)、規(guī)章和安全技術操作規(guī)程，完善安全生產條件，建立健全和組織落實安全生產管理制度，并對經營范圍內的渡運安全負責。

渡運經營者的主要負責人應當對本單位的安全生產工作全面負責，嚴格督促、檢查和落實本單位的安全生產工作，及時排查和消除安全事故隱患。

船員、渡口工作人員以及其他渡運從業(yè)人員，應當熟練掌握崗位技能，履行崗位職責，嚴格遵守操作規(guī)范，并對本崗位的安全生產負直接責任。

第二十三條第二十三條 渡船遇險或者發(fā)生渡運事故的，船長、船員以及其他人員應當迅速采取措施自救、求救，并立即向海事管理機構和船舶所有人或者渡運經營者報告。就近的船舶、人員應當積極施救。

海事管理機構接到報告后，應當立即組織有關部門、單位和人員救助，并向遇險地或者事故發(fā)生地的縣級以上人民政府和上級海事管理機構報告。有關人民政府接到報告后，應當立即組織和協調救助。就近的船舶、人員和有關部門、單位，必須服從海事管理機構的統一指揮和調度。

發(fā)生渡運事故的當事人和船舶，應當接受海事管理機構的調查處理。法律、法規(guī)對渡運事故的調查處理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十四條第二十四條 違反本辦法，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府交通主管部門或者海事管理機構依據各自的職責，按照下列規(guī)定進行處罰、處理；造成安全責任事故的，依法追究有關人員的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未按規(guī)定配備、設置相應的安全設施、設備以及安全性標志、標牌，或者未按規(guī)定制定相應的應急預案并組織演練的，給予警告，責令限期改正；逾期不改正的，處3000元以上1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令整改或者停止相關渡運設施、設備的運行；

（二）浮橋承壓舟未依法檢驗、登記，或者使用農用船舶、漁業(yè)船舶等從事營業(yè)性渡運的，責令改正，處5000元以上2萬元以下的罰款；

（三）超抗風等級渡運或者遇有嚴重影響渡運安全的情形時仍不停止渡運的，責令立即停止渡運或者將渡船駛入就近的港口、碼頭，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；

（四）在通航密集區(qū)域使用纜渡的，責令立即改正，拆除相關設施；拒不改正的，處1000元以上3000元以下的罰款。

第二十五條第二十五條 交通主管部門和其他有關部門、機構及其工作人員，在渡運管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十六條第二十六條 本辦法自2008年5月1日起施行。1994年12月20日山東省人民政府發(fā)布、2004年7月15日山東省人民政府修訂的《 山東省渡口管理辦法》同時廢止。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：山東省流動人口服務管理辦法(山東省人民政府令第253號)

山東省人民政府令

第253號

《山東省流動人口服務管理辦法》已經2012年5月11日省政府第124次常務會議通過，現予公布，自2012年10月1日起施行。

省 長

姜大明

二○一二年六月五日

山東省流動人口服務管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了保障流動人口合法權益，加強和創(chuàng)新流動人口服務管理，維護社會秩序，促進經濟社會協調發(fā)展，根據有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內流動人口的居住管理、權益保障和公共服務，適用本辦法。

外國人、無國籍人和香港、澳門特別行政區(qū)居民、臺灣地區(qū)居民的居住登記，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第三條 本辦法所稱流動人口，是指離開常住戶口所在地跨縣(市、區(qū))居住3日以上的人員。

設區(qū)的市人民政府可以結合本地實際情況，具體確定納入服務管理的流動人口范圍。

第四條 流動人口服務管理遵循公平對待、便捷服務、合理引導、規(guī)范管理的原則。

第五條 縣級以上人民政府應當將流動人口服務管理工作納入本地區(qū)國民經濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和計劃，建立健全覆蓋流動人口的管理、權益保障和公共服務體系，將流動人口服務管理工作經費納入同級財政預算。

第六條 縣級以上人民政府公安機關負責本行政區(qū)域內流動人口的居住登記和居住證的發(fā)放、管理工作。居住登記和居住證發(fā)放免收任何費用。

縣級以上人民政府教育、民政、司法、財政、人力資源社會保障、城鄉(xiāng)建設、房產管理、衛(wèi)生、人口計生、工商行政管理等有關部門和機構應當按照各自職責，協調配合，共同做好流動人口的管理、權益保障和公共服務等工作。

工會、共青團、婦聯等群眾團體應當協助做好流動人口服務管理的相關工作。

第七條 縣級以上人民政府應當依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會健全完善流動人口綜合服務管理平臺，根據實際情況配備和充實流動人口協管人員。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會接受公安機關等有關部門的委托，協助做好流動人口居住信息采集和居住證受理、發(fā)放等服務管理工作，集中為流動人口提供勞動就業(yè)、社會保障、計劃生育、教育等公共服務。

第二章 居住管理

第八條 流動人口服務管理實行居住登記制度。

流動人口應當自到達居住地之日起3個工作日內，持本人居民身份證等有效身份證件和有關材料，向居住地公安派出所申報居住登記。流動人口在賓館、酒店、旅店等旅館業(yè)內住宿以及在醫(yī)療機構住院就醫(yī)，按照有關規(guī)定辦理旅館業(yè)住宿登記或者住院登記的，可以不辦理居住登記。

第九條 流動人口擬在居住地居住30日以上的，公安派出所應當發(fā)放居住證。

有下列情形之一的，可以不發(fā)放居住證：

(一)未滿16周歲或者已滿70周歲的；

(二)在居住地就醫(yī)、探親、旅游、出差的；

(三)在居住地全日制教育機構學習、培訓的；

(四)城市生活無著的流浪乞討人員在救助管理機構滯站的；

(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不需要發(fā)放居住證的其他情形。

第十條 居住證一人一證，有效期限分別為1年、3年。

有下列情形之一的，經本人申請，可以發(fā)放3年期居住證：

(一)與用人單位簽訂勞動合同并按規(guī)定參加社會保險的；

(二)在工商行政管理部門取得工商營業(yè)執(zhí)照的；

(三)已購買房屋或者已租賃房屋并持有房屋租賃登記備案證明的；

(四)符合居住地落戶條件，尚未辦理戶口遷移的；

(五)可以發(fā)放3年期居住證的其他情形。

第十一條 房屋出租人或者其委托代理人應當在流動人口入住后24小時內登記其姓名、身份證件種類和號碼等基本情況，并在3個工作日內向公安派出所報告，督促流動人口申報居住登記。流動人口終止居住的，房屋出租人或者其委托代理人應當自流動人口離開之日起3個工作日內報告公安派出所。

第十二條 用人單位聘用流動人口，應當自聘用之日起3個工作日內組織流動人口申報居住登記；與流動人口終止或者解除勞動關系的，應當自終止或者解除勞動關系之日起3個工作日內報告公安派出所。

第十三條 物業(yè)服務企業(yè)應當將房屋出租人告知的承租房屋流動人口基本情況，在3個工作日內報告公安派出所，并督促流動人口申報居住登記。

第十四條 從事房屋租賃的中介機構和從事職業(yè)介紹的人力資源服務機構應當自介紹成功之日起3個工作日內，將房屋出租人、承租房屋的流動人口或者雇主、受雇流動人口的基本情況報告公安派出所。

第十五條 大型集貿市場、商品集散地管理機構應當自流動人口入駐之日起3個工作日內，將流動人口基本情況報告公安派出所，并督促流動人口申報居住登記。

第十六條 流動人口在縣(市、區(qū))內變更居住地址的，應當自變更之日起3個工作日內，向現居住地公安派出所申報居住變更登記。

第十七條 居住證有效期滿需要換領的，流動人口應當在有效期屆滿前30日內，到公安派出所辦理換領手續(xù)。

居住證遺失、損壞的，流動人口應當及時向公安派出所申請補領或者換領。

第十八條 流動人口申領、換領、補領居住證的，公安派出所應當自受理之日起10個工作日內發(fā)放居住證。

第十九條 流動人口離開居住地到其他縣(市、區(qū))居住的，本人或者其近親屬、房屋出租人、用人單位等應當及時到公安派出所辦理居住登記注銷手續(xù)；流動人口死亡的，由其近親屬、房屋出租人或者用人單位等辦理居住登記注銷手續(xù)。

第二十條 公安機關人民警察依法執(zhí)行公務時，經出示執(zhí)法證件，有權查驗居住證，流動人口不得拒絕。

有關行政管理部門和機構的工作人員在依法執(zhí)行公務或者為流動人口提供服務時，經出示執(zhí)法證件或者工作證件，可以要求流動人口出示居住證，流動人口應當予以配合。

除公安機關人民警察依法執(zhí)行公務外，任何單位和個人不得收繳或者扣押居住證。

第二十一條 任何單位和個人不得偽造、變造、買賣居住證或者買賣、使用偽造、變造的居住證，不得騙取、冒領、出租、出借、轉讓居住證。

第二十二條 公安機關為流動人口中的育齡婦女辦理居住登記時，應當核查流動人口婚育證明，沒有婚育證明的，應當及時通報給居住地人口計生部門；人口計生部門在核查流動人口婚育證明時，發(fā)現沒有辦理居住登記的，應當及時通報給公安機關。

第三章 權益保障和公共服務

第二十三條 流動人口的合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

第二十四條 縣級以上人民政府應當逐步將流動人口居住管理、權益保障和公共服務等納入居住登記制度，完善和擴大居住證的使用功能，推進流動人口基本公共服務均等化。

第二十五條 流動人口依法享有下列權益和公共服務：(一)公共就業(yè)服務機構提供的職業(yè)指導、職業(yè)介紹、就業(yè)失業(yè)登記、就業(yè)信息查詢等服務；

(二)參加社會保險，享受相應的保障；

(三)國家規(guī)定的傳染病防治、兒童計劃免疫等基本公共衛(wèi)生服務；

(四)國家規(guī)定的對育齡流動人口的計劃生育基本項目技術服務；

(五)法律服務和法律援助；

(六)按照規(guī)定參加居住地專業(yè)技術職務資格評定或者考試、職業(yè)(執(zhí)業(yè))資格考試、職業(yè)(執(zhí)業(yè))資格登記；

(七)居住地人民政府規(guī)定的住房保障政策；(八)居住地人民政府或者有關部門按照規(guī)定給予的表彰和獎勵；

(九)居住地人民政府規(guī)定的其他公共服務。

第二十六條 流動人口持居住證，除享有第二十五條規(guī)定的權益和公共服務外，還享有下列權益和公共服務：

(一)在居住地申領機動車駕駛證，辦理機動車注冊登記手續(xù)；

(二)在居住地辦理出入港澳地區(qū)的商務簽注手續(xù)；

(三)具有本省戶籍且在居住地居住滿一年的，可以在居住地申請普通護照、大陸居民往來臺灣通行證及簽注、往來港澳通行證及團隊旅游簽注；

(四)依法參加居住地社會組織和有關社會事務管理；

(五)居住地人民政府規(guī)定的其他公共服務。

設區(qū)的市人民政府可以根據本地實際情況，確定居住證持證人享受公共服務的具體內容。

第二十七條 流動人口符合居住地人民政府規(guī)定條件的，其適齡子女接受學前教育、義務教育應當與常住戶口學生同等對待。

第二十八條 流動人口符合居住地人民政府規(guī)定條件的，可以申請常住戶口。

第二十九條 縣級以上人民政府應當做好城市生活無著的流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人的救助保護工作。

第三十條 流動人口戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村(居)民委員會應當加強流出人員的教育、培訓，保護留守婦女、兒童和老人的合法權益。

第三十一條 有關行政管理部門、公共服務機構和商業(yè)服務組織應當為居住證的使用提供便利。

第四章 信息管理

第三十二條 建立全省統一的流動人口綜合信息服務管理平臺，實現居住登記、計劃生育、勞動保障等信息資源的整合與共享。具體辦法由省人民政府另行規(guī)定。

流動人口信息應當包括流動人口的姓名、性別、民族、公民身份號碼、常住戶口所在地和現居住地址、服務處所、政治面貌、婚姻狀況、計劃生育、勞動就業(yè)、受教育狀況、社會保障等內容。

公安、教育、民政、人力資源社會保障、城鄉(xiāng)建設、房產管理、衛(wèi)生、人口計生等部門和機構管理的流動人口信息，應當統一匯入流動人口綜合信息服務管理平臺，實現信息共享。

第三十三條 流動人口在申報居住登記時，應當提供真實、準確、完整的信息。

流動人口發(fā)現居住證記載的信息錯誤或者居住信息變動的，應當申請更正或者變更。

第三十四條 公安機關和有關行政管理部門、公共服務機構、商業(yè)服務組織及其工作人員應當對流動人口信息予以保密。

任何單位和個人不得違反規(guī)定查詢、使用流動人口信息。

第五章 法律責任

第三十五條 違反本辦法，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十六條 違反本辦法，流動人口未申報居住登記的，由公安機關責令限期改正；逾期不改正的，處100元以下罰款。

第三十七條 違反本辦法，房屋出租人或者其委托代理人未登記、報告流動人口居住或者終止居住情況的，由公安機關責令改正，處200元以上500元以下罰款。

第三十八條 違反本辦法，用人單位未組織流動人口申報居住登記或者與流動人口終止、解除勞動關系后未報告的，由公安機關責令改正，對法定代表人或者直接責任人處500元以上1000元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處1000元以上5000元以下罰款。

第三十九條 違反本辦法，物業(yè)服務企業(yè)未報告承租房屋流動人口基本情況的，由公安機關責令改正，對法定代表人或者直接責任人處200元以上500元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處500元以上3000元以下罰款。

第四十條 違反本辦法，從事房屋租賃的中介機構和從事職業(yè)介紹的人力資源服務機構未報告房屋出租人、承租房屋的流動人口或者雇主、受雇流動人口基本情況的，由公安機關責令改正，對法定代表人或者直接責任人處200元以上500元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處500元以上3000元以下罰款。

第四十一條 違反本辦法，大型集貿市場、商品集散地管理機構未報告流動人口基本情況的，由公安機關責令改正，對法定代表人或者直接責任人處200元以上500元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處500元以上3000元以下罰款。

第四十二條 違反本辦法，騙取、冒領、出租、出借、轉讓居住證的，由公安機關收繳居住證，處200元以上500以下罰款；行為人有非法所得的，處以非法所得1至3倍、最高額不超過30000元的罰款。

違反本辦法，非法收繳或者扣押居住證的，由公安機關處500元以上1000元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處1000元以上5000元以下罰款。

第四十三條 公安機關、相關行政管理部門和其他單位及其工作人員在流動人口服務管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，侵犯流動人口合法權益的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其所在單位或者上級主管部門依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第四十四條 本辦法所稱居住證，是指流動人口在本省行政區(qū)域內合法居住的證明和享受權益保障、公共服務的有效證件。

居住證式樣由省人民政府公安機關統一規(guī)定。

第四十五條 本辦法所稱有效身份證件，是指居民戶口簿、居民身份證和臨時居民身份證等。

第四十六條 流動人口在本辦法實施前已經依法申領暫住證的，在暫住證有效期內可以繼續(xù)使用，并享受本辦法規(guī)定的居住證持證人享有的權益保障和公共服務。

第四十七條 本辦法自2012年10月1日起施行?！渡綎|省暫住人口管理辦法》(山東省人民政府魯政發(fā)〔1995〕118號頒布，1998年4月30日山東省人民政府令第90號修訂)同時廢止。

主題詞：公安 人口 管理 辦法

送：省委書記、副書記、常委，省長、副省長，省政府特邀咨詢。各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校。省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省法院，省檢察院，濟南軍區(qū)，省軍區(qū)。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2012年6月6日印發(fā)

第五篇：山東省人民政府

山東省人民政府

關于加快農村教育改革與發(fā)展的決定

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：近幾年來，全省上下認真實踐“三個代表”重要思想，以普及九年義務教育和落實“以縣為主”的義務教育管理體制為重點，不斷加快農村教育事業(yè)的改革與發(fā)展，農村教育事業(yè)面貌發(fā)生了很大變化。但是，我省農村教育事業(yè)的發(fā)展與農村經濟建設和社會發(fā)展的實際需要還有一定的差距，農村教育還存在許多的困難和問題。為貫徹《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》（國發(fā)〔２００３〕１９號），全面落實省委八屆二次全會和省委工作會議精神，現就進一步加快農村教育改革與發(fā)展作如下決定。

一、鞏固提高普及九年義務教育成果，依法保證適齡兒童少年接受義務教育的權利

1.堅持將鞏固普及九年義務教育成果作為農村教育工作的重中之重，繼續(xù)提高義務教育實施水平。各級政府要切實做好基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲鞏固提高的規(guī)劃和部署，結合中小學危房改造，繼續(xù)推進中小學布局調整，爭取“十五”期間全省農村中小學調整到位。努力改善辦學條件，重點加強農村初中和邊遠山區(qū)、湖區(qū)、灘區(qū)、少數民族地區(qū)寄宿制學校建設，改善學校衛(wèi)生設施和學生食宿條件，提高實驗儀器設備和圖書的裝備水平，基本消除辦學條件薄弱學校。城市市區(qū)和經濟發(fā)達的

東部地區(qū)要高水平、高質量普及九年義務教育。中西部地區(qū)的農村要重點抓好普及九年義務教育鞏固提高工作，小學適齡人口入學率保持在99%以上，初中適齡人口入學率保持在98%以上，殘疾兒童少年入學率達到95%以上。鞏固擴大掃除青壯年文盲成果，青壯年非文盲率保持在95%以上。到2010年，全省初步實現基礎教育現代化。

2.嚴格控制學生輟學，依法保證所有適齡兒童接受義務教育。把保證所有適齡兒童接受義務教育作為當前農村義務教育的重點工作來抓，加強和規(guī)范小學、初中學生學籍管理，探索建立初中階段學生分流制度，通過實施職業(yè)技術教育保護學生的學習積極性，促其順利完成九年義務教育。按照省政府有關規(guī)定，對縣級政府實施九年義務教育工作實行動態(tài)監(jiān)控，加大查處力度，嚴格控制學生輟學。對輟學嚴重超標的，一經查實，取消該縣（市、區(qū)）普及九年義務教育達標稱號，限期整改。加大對農村義務教育階段家庭經濟困難學生的扶持。堅持以流入地政府管理為主、以公辦中小學為主，保障進城務工農民子女入學接受義務教育。

3.大力發(fā)展高中階段教育。鼓勵發(fā)展民辦高中階段教育，努力保持普通高中與中等職業(yè)學校的合理比例。到20０７年，東部地區(qū)要基本普及高中階段教育，全省初中畢業(yè)生升入高中階段的比例有一個大的提高。

4.重視和發(fā)展學前教育。充分利用農村中小學布局調整后富余的教育資源發(fā)展學前教育，加強對學前教育的管理和指導，充分發(fā)揮公辦學前教育的示范作用，鼓勵發(fā)展民辦幼兒教育，強化民辦學前教育的主體地位，多形式、多渠道發(fā)展學前教育事業(yè)。

5.依法保障農村殘疾兒童少年接受教育的權利。要認真履行國家特殊教育法律法規(guī)規(guī)定的職責，加大特殊教育投入，努力改善特殊教育學校的辦學條件，資助貧困殘疾兒童少年完成義務教育。6.繼續(xù)開展教育對口支援，促進城鄉(xiāng)教育協調發(fā)展。繼續(xù)做好教育對口支援工作。省級財政要繼續(xù)對西部地區(qū)欠發(fā)達縣的教育工作給予支持，安排專項資金改善辦學條件，加快教育事業(yè)的發(fā)展。發(fā)揮我省經濟發(fā)達地區(qū)和城市學校的區(qū)位優(yōu)勢，加大對省內經濟、教育欠發(fā)達地區(qū)的支援力度。倡導城鎮(zhèn)居民對貧困家庭學生進行“一幫一”獻愛心活動，繼續(xù)倡導和支持社會各界開展“希望工程”、“春蕾計劃”、“西行助學”等形式的助學活動。

二、深化教育教學改革，提高農村教育質量和水平

7.農村教育教學改革的指導思想是：必須全面貫徹黨的教育方針，堅持為“三農”服務的方向，增強辦學的針對性和實用性，滿足農民群眾多樣化的學習需求；必須全面推進素質教育，緊密聯系農村實際，注重受教育者思想品德、實踐能力和就業(yè)能力的培養(yǎng)；必須實行基礎教育、職業(yè)教育和成人教育的“三教統籌”，有效整合教育資源，充分發(fā)揮農村學校的綜合功能，提高辦學效益。

8.積極推進課程和教學改革。農村中小學教育內容的選擇、地方課程的設置、開發(fā)和教學活動的開展，在實現國家規(guī)定的基礎教育基本要求時，要緊密聯系農村實際，突出農村特色。鼓勵農村學校根據農村實際和學生的需要開發(fā)學校課程。加強教科書和教輔資料等課程資源的管理和開發(fā)，為農村學校和學生提供優(yōu)質的課程資源。在農村初、高中適當增加職業(yè)教育的內容，繼續(xù)開展“綠色證書”教育，并積極創(chuàng)造條件或利用職業(yè)學校的資源，開設以實用技術為主的課程，鼓勵學生在獲得畢業(yè)證書的同時獲得職業(yè)資格證書或綠色證書。要在職業(yè)學校大力推廣“雙元制”教學模式，加強實踐教學環(huán)節(jié)和就業(yè)能力的培養(yǎng)，實行企業(yè)和職業(yè)學校合作培養(yǎng)，開展“訂單”培訓。加強實驗實習基地建設，實行學校、公司（基地）、農戶相結合，把教學活動與生產實踐、社會服務、技術推廣及技術開發(fā)緊密結合起來。要實行靈活的教學和學籍管理制度,方便學生半工半讀、工學交替、分階段完成學業(yè)。

9.加快構建符合素質教育要求的新課程體系。適應社會發(fā)展和科技進步,根據學生的認知規(guī)律,優(yōu)化課程結構,調整課程門類,引導學生積極主動學習。要創(chuàng)造性地實施國家課程,加大地方課程開發(fā)建設力度,扎實有效地開發(fā)校本課程。要組織力量參與國家課程教材的編寫,爭取我省有更多的教材參與國家新課程實驗。強化課程教材管理,落實三級課程管理、兩級教材管理政策,依法保障教育部門和中小學校按照國家規(guī)定權限參與基礎教育課程教材建設。嚴格執(zhí)行國家和省中小學教材編寫的立項審批、審定制度,防止教材建設的低水平重復.嚴格執(zhí)行中小學教材版式的國家標準,改革中小學教材出版發(fā)行體制,試行出版發(fā)行公開競標的辦法,保證教材質量,降低教材成本和價格,減輕學生和家長的負擔。嚴格執(zhí)行中小學教學用書目錄公布制度,建立教育部門、學校、教師、家長、專家共同參與的教材選用制度。在實施新課程的地區(qū)實行以縣(市、區(qū))為單位的教材選用制度。教育行政部門建立中小學用書管理、檢查制度,杜絕未經審查和批準的教材、教輔材料進入中小學校。各級教育督導部門要將中小學用書管理作為教育督導的重要內容。

10.加強農村學校勞動實踐場所建設。農村學校勞動實踐場所是貫徹教育與生產勞動相結合,實行“農科教結合”和“三教統籌”的有效載體。各級政府要根據農村學校課程改革的需要,充分利用現有農業(yè)示范場所、科技推廣基地等多種資源,鼓勵有豐富實踐經驗的專業(yè)技術人員擔任專兼職指導教師,指導和支持農村學校積極開展各種勞動實踐和勤工儉學活動。政府有關部門和鄉(xiāng)、村要根據實際情況和有關規(guī)定,提供少量土地作為學校勞動實踐和勤工儉學場所,具體實施辦法由省教育廳會同省農業(yè)廳、國土資源廳等部門制定。

三、完善“以縣為主”的農村義務教育管理體制,保障農村教育經費投入 11.明確各級政府保障農村義務教育投入的責任?？h級政府要切實擔負起對本地教育發(fā)展規(guī)劃、經費安排使用、校長和教師人事等方面進行統籌管理的責任.市級政府要切實核定并均衡本行政區(qū)域內各縣(市、區(qū))財力.省和市級人民政府要通過增加轉移支付,增強財政困難縣農村義務教育經費的保障能力。縣級政府要增加對義務教育的投入,將農村義務教育經費全額納入預算,依法向同級人民代表大會或其常務委員會專題報告,并接受其監(jiān)督和檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極籌措資金,改善農村中小學辦學條件。各級政府要認真落實中央關于新增教育經費主要用于農村的要求。新增扶貧資金要支持貧困鄉(xiāng)村發(fā)展教育事業(yè).安排使用上級轉移支付資金,要明確保障農村義務教育正常經費和危房改造資金投入,確保稅費改革后農村義務教育的投入不低于改革前的水平并力爭有所提高。在確保農村義務教育投入的同時,也要增加對職業(yè)教育、農民培訓和掃盲教育的經費投入。12.建立和完善農村中小學教職工工資保障機制。根據中央和省關于調整財政體制、解決農村中小學教師工資發(fā)放問題的規(guī)定,縣級人民政府應采取積極措施,盡快將縣、鄉(xiāng)財政體制調整到位,并根據農村中小學教職工編制和國家有關工資標準的規(guī)定,將農村中小學教職工工資全額納入本級財政預算,不留缺口.進一步落實市長、縣長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負責制。中央和省下達的工資性轉移支付資金,各市不得留用,全部撥付到縣,主要補助經過努力仍有困難的縣用于工資發(fā)放?？h級人民政府要認真落實《中華人民共和國教師法》的規(guī)定,確保教師工資不低于當地公務員的平均水平。要逐級建立責任追究制度,凡是拖欠農村中小學教職工工資的縣,不得用財政性資金上新的建設項目,不準機關蓋辦公樓、買轎車,不準領導干部出國.省政府辦公廳將對發(fā)生新欠農村中小學教職工工資的情況按市、縣予以通報。

13.建立健全農村中小學校舍維護、改造和建設保障機制.要認真組織實施農村中小學危房改造工程,從現在起用3年時間消除現存危房.要認真落實校舍查勘、鑒定制度,建立健全校舍安全預警體系.市、縣(市、區(qū))政府要將維護、改造和建設農村中小學校舍納入社會發(fā)展和基礎設施建設規(guī)劃,把所需經費列入政府預算。根據《國務院關于全面推進農村稅費改革試點工作的意見》(國發(fā)〔2003〕12號)中關于“省級財政應根據本地實際情況,從農村稅費改革專項轉移支付資金中,每年安排一定資金用于學校危房改造”的規(guī)定,省政府繼續(xù)安排一定的資金用于危房改造。各級也要從稅費改革轉移支付資金中安排一定資金,用于補助困難地區(qū)農村中小學危房改造。為加快危房改造進度,確保師生人身安全,各地可利用銀行貸款集中改造現有中小學危房,省財政對經濟困難、危房改造任務重的部分縣給與貸款貼息補助,具體辦法由省教育廳會同省財政廳制定。鑒于我省危房改造任務較重,經費缺口較大,各地應在總結以往工作經驗的基礎上,堅持多渠道籌措資金改造危房。市級財政要增加對危房改造的轉移支付資金,要加大城市教育費附加和地方四項教育費的征收力度,適當增加用于危房改造的比例。鼓勵、支持通過置換教育資源盤活集體性質的資產,資源置換、盤活中的有關稅費給與減免。鼓勵通過東西結合、城鄉(xiāng)結合等對口支援式,幫助貧困地區(qū)的農村進行危房改

造,鼓勵行業(yè)、企業(yè)等社會力量采取捐贈等形式參與農村中小學危房改造，鼓勵村民自愿提供勞務支持農村中小學校舍的維護和修繕。農村普及九年義務教育欠債問題，要在化解鄉(xiāng)村債務時統盤考慮解決。

14.確保農村中小學公用經費。各市要根據省定中小學公用經費標準核定所屬縣（市、區(qū)）公用經費標準，并按照核定的標準統籌安排經費。公用經費標準和定額要根據農村義務教育發(fā)展的需要和財政能力逐步提高。建立健全農村中小學公用經費保障機制，農村中小學公用經費資金來源除學校按規(guī)定收取的雜費外，其余部分由縣、鄉(xiāng)兩級政府預算安排。要采取有效措施，確保中小學收取的雜費全部用于中小學公用經費，嚴禁截留、挪用、平調農村中小學雜費收入發(fā)放教職工工資、津貼、補貼、福利和用于基礎設施建設開支，嚴禁挪用農村中小學雜費（包括高中階段學校收取的學費）平衡財政預算。農村中小學代收的書本費不上繳財政專戶，由學校直接用于購買書本。加強農村中小學經費監(jiān)管，農村中小學校的財務管理由縣級教育行政部門統一負責，并接受財政部門的監(jiān)督。加大治理教育亂收費力度，嚴格規(guī)范學校收費行為，堅決制止農村中小學亂收費。

15.建立健全資助家庭經濟困難學生就學制度。各地要進一步建立健全扶持農村家庭經濟困難學生接受義務教育的助學制度，確保農村義務教育階段家庭經濟困難學生和殘疾少年兒童在２００５年都能享受到“兩免一補”（免雜費、免書本費、補助寄宿生生活費），努力做到不讓學生因家庭經濟困難而失學。省財政繼續(xù)設立義務教育階段貧困學生助學金和免費提供教科書專項資金。各市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也要安排足夠數額的專項資金，逐步幫助學校免除家庭經濟困難學生雜費和書本費，并對寄宿學生提供必要的生活補助。要廣泛動員和鼓勵機關、團體、企事業(yè)單位和公民捐資助學，進一步落實稅收優(yōu)惠政策，對納稅人通過非營利的社會團體和國家機關向農村義務教育的捐贈，在應納稅所得額中全額扣除。鼓勵“希望工程”、“春蕾計劃”等繼續(xù)做好資助家庭經濟困難學生就學工作。各級人民政府及其工作部門對捐資助學貢獻突出的單位和個人，給予表彰和獎勵。

四、堅持為“三農”服務的方向，積極發(fā)展農村職業(yè)教育和成人教育

16.建立和完善為“三農”服務的職業(yè)教育與成人教育體系。要以中等職業(yè)教育為重點，努力構建初、中、高相互銜接又與其他教育相互溝通的職業(yè)教育體系。充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村三級教育網絡的作用，形成以縣辦職業(yè)學校、成人學校等為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓中心為骨干、村成人學校為基礎的農村職業(yè)教育和培訓格局。要大力推進農村職業(yè)教育和成人教育辦學體制改革，逐步形成政府主導，企業(yè)、村民委員會等各方面力量參與的多元辦學格局。鼓勵具有一定規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)舉辦融學歷教育和技術培訓于一體的職業(yè)學校。鼓勵公辦職業(yè)學校進行多種形式的轉制和改制試驗，在不改變學校隸屬關系的前提下，引入民營機制，實行自主辦學、自收自支、自我發(fā)展。要通過政策導向和激勵機制，把社會力量辦學的積極性引導到職業(yè)教育上來。

17.加強政府統籌，增強職業(yè)教育為農業(yè)、農村和農民服務的功能。要逐步建立完善市、縣統籌為主，社會廣泛參與，學校面向市場自主辦學的新型職業(yè)教育管理體制。市、縣（市、區(qū)）政府統籌規(guī)劃和管理當地的各級、各類職業(yè)與成人學校。統籌職業(yè)與成人教育發(fā)展規(guī)劃、資源配置、布局結構、學籍管理、經費籌措、政策措施，做到與普通教育和區(qū)域經濟結構調整協調發(fā)展。要加大對職業(yè)教育的投入，重點扶持和發(fā)展為農服務的職業(yè)學校。要加強城市教育費附加的征管力度，城市教育費附加的使用要對面向“三農”的職業(yè)學校予以傾斜。在安排農村基礎建設投資時，要安排一部分農村職業(yè)學校、成人學校和

農村教育科技培訓中心（農業(yè)廣播電視學校）的建設經費。要辦好骨干示范職業(yè)學校，在實施“十百千”工程中，重點突出為農業(yè)、農村和農民服務的基地、學校、專業(yè)等方面的建設。

18.高度重視農民培訓和農村勞動力轉移培訓，促進農業(yè)增效、農民增收。堅持多渠道、多層次、多形式開展農民科技培訓，每年培訓農村勞動力600萬人次，爭取用6年時間將我省農村勞動力培訓一遍；積極實施農村勞動力轉移培訓，每年培訓100萬人次，使農村勞動力和轉崗人員都能接受培訓，并獲得相應的職業(yè)資格或培訓證書。要堅持培訓與市場掛鉤，先培訓后輸出，逐步形成政府扶持、用人單位出資、培訓機構減免經費、農民適當分擔的投入機制。繼續(xù)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術學校、農業(yè)廣播電視學校、燎原學校和各種農業(yè)技術推廣、培訓機構的重要作用。農村中小學、職業(yè)學?？梢恍靸膳?，日校辦夜校，積極開展農民文化技術教育和培訓，成為鄉(xiāng)村基層開展文化、科技和教育活動的重要基地。19.推進“農科教結合”和“三教統籌”的綜合改革。要進一步建立和完善農業(yè)、科技、教育等部門的合作機制，有效統籌基礎教育、職業(yè)教育和成人教育的資源，保持合理的規(guī)模和比例，形成科學的教育結構，構建相互溝通、協調發(fā)展的農村教育培訓網絡和科技推廣網絡。

20.高等學校、科研機構要充分發(fā)揮在推進“農科教結合”中的重要作用。通過建立定點聯系縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或農村學校，參與組建科研生產聯合體和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，轉讓技術成果，選派科技副縣長、副鄉(xiāng)長和組織師生利用假期開展科技下鄉(xiāng)等方式，積極開發(fā)和推廣農業(yè)實用技術和科研成果；支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術改造和產品更新換代；幫助農村職業(yè)學校和中小學培養(yǎng)師資；定向招收在農村、鄉(xiāng)

鎮(zhèn)企業(yè)中具有一定實踐經驗的優(yōu)秀青年，培養(yǎng)具有現代科學知識和改革創(chuàng)新理念的農村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理人才。

五、加快農村教育信息化建設，推動全省教育現代化

21.大力實施農村中小學現代遠程教育工程，以信息化帶動農村教育的發(fā)展。要按照“整體規(guī)劃、先行試點、重點突破、分步實施”的原則，積極推進農村中小學現代遠程教育工程的實施。在抓好試點工作的基礎上，爭取用5年左右時間，使農村初中基本具備計算機教室（或校園網），農村小學基本具備衛(wèi)星教學收視點，農村小學教學點具備教學光盤播放設備和成套教學光盤。實施農村中小學現代遠程教育工程，要著力于教育質量和效益的提高，注意與農村各類教育發(fā)展規(guī)劃和中小學布局調整相結合，與課程改革、加強學校管理、教師繼續(xù)教育相結合，與“農科教結合”、“三教統籌”、農村黨員干部教育相結合。制定農村教育教學資源建設規(guī)劃，加快開發(fā)和制作符合課程改革精神、具有山東特色的農村教育教學資源和課程資源。工程投入以地方為主，多渠道籌集經費，省對欠發(fā)達地區(qū)給予適當扶持。

22.普及信息技術教育，努力提高農村教育信息化水平，以信息化帶動現代化，實現農村教育的跨越式發(fā)展。要將基礎教育信息網絡作為教育的重要基礎設施列入當地重點建設項目，予以優(yōu)先保證，重點建設。省、市、縣（市、區(qū)）和規(guī)模較大的學校，都要創(chuàng)造條件，建設滿足中小學多媒體信息交互、資源共享、與中國教育科研網高速互聯需要的教育區(qū)域寬帶網（校園網）。23.重視教育信息資源的開發(fā)、建設和應用。采取引進和自主開發(fā)相結合的方法，建設基于教育區(qū)域寬帶網應用的、具有我省特色、適應素質教育需要的中小學教育信息資源庫。資源庫建設要在統籌規(guī)劃、統一立項、分工協作、資源共享的原則指導下進行，發(fā)揮各自優(yōu)勢，體現各自特色，避免重復建設。

六、加快推進農村中小學人事制度改革，大力提高教師隊伍素質

24.加強農村中小學編制管理。要嚴格按照省政府制定的編制標準核定中小學編制。核編工作應在核定的編制總額內，充分考慮農村中小學區(qū)域廣、生源分散、教學點較多等特點，保證這些地區(qū)教學編制的基本需求。任何單位和部門不得違反規(guī)定占用或變相占用中小學教職工編制。所有地區(qū)都必須堅決清理并歸還被占用的教職工編制，對各類在編不在崗的人員要限期與學校脫離關系。建立編制報告制度 和定期調整制度。

25.依法執(zhí)行教師資格制度，全面推行教師聘任制。嚴格掌握教師資格認定條件，嚴禁聘用不具備教師資格的人員擔任教師。拓寬教師來源渠道，逐步提高新聘教師的學歷層次。教師聘任實行按需設崗、公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘任、科學考核、合同管理。各地要做好農村中小學教職工定崗、定員和分流工作。積極探索建立教師資格定期考核考試制度。要將師德修養(yǎng)和教育教學工作實績作為選聘教師和確定教師專業(yè)技術職務的主要依據。堅持依法從嚴治教，加強教師隊伍管理，對嚴重違反教師職業(yè)道德、嚴重失職的人員，堅決清除出教師隊伍。

26.嚴格掌握校長任職條件，積極推行校長選聘制。農村中小學校長必須具備良好的思想政治道德素質、較強的組織管理能力和較高的業(yè)務水平。中學校長應具有中級以上教師職務，小學校長應具有小學一級以上教師職務。一般均有5年以上教育教學工作經歷。采取在本系統或面向全社會公開選拔、平等競爭、擇優(yōu)聘任的辦法選拔任用中小學校長。校長實行任期制，對考核不合格或嚴重失職、瀆職者，應及時予以解聘或撤職。切實擴大民主，保障教職工對校長選拔任用工作的參與和監(jiān)督，并努力提高社區(qū)和學生家長的參與程度。

27.積極引導鼓勵教師和其他具備教師資格的人員到鄉(xiāng)村中小學任教。建立城鎮(zhèn)中小學教師到鄉(xiāng)村任教服務期制度。城鎮(zhèn)教師到農村任教，可不轉戶口，工資標準在原來工資基礎上浮動一級。城鎮(zhèn)中小學教師晉升高級教師職務，應有在鄉(xiāng)村中小學任教1年以上的經歷。各地要落實國家和省規(guī)定的對農村地區(qū)、邊遠地區(qū)、貧困地區(qū)中小學教師津貼、補貼。適當提高鄉(xiāng)村中小學中、高級教師職務崗位比例。對在農村任教的教師，在職稱評定、工資待遇、子女入學等方面予以照顧。市、縣（市、區(qū)）教育行政部門要建立區(qū)域內城鄉(xiāng)“校對?！苯處煻ㄆ诮涣髦贫取?8.加強農村教師和校長的教育培訓工作。構建農村教師終身教育體系，實施“農村教師素質提高工程”，開展以新課程、新知識、新技術、新方法為重點的新一輪教師全員培訓和繼續(xù)教育。堅持農村中小學校長任職資格培訓和定期提高培訓制度。切實保障教師和校長培訓經費投入。

七、加強領導，為農村教育事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

29.農村教育事業(yè)的發(fā)展不僅關系到廣大農村勞動力素質的提高，關系到農村經濟的發(fā)展，也關系到農村社會的穩(wěn)定。各級政府及有關部門要站在實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識穩(wěn)定和發(fā)展農村教育事業(yè)的重要性，切實加強對農村教育的領導，建立健全農村教育工作責任制，努力為農村教育的改革與發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。要在深入調查研究的基礎上，制定本地農村教育發(fā)展和改革的規(guī)劃，精心組織實施；加強統籌協調，及時研究解決突出問題，尤其要保障農村教育經費的投入；傾聽廣大教師和農民群眾的呼聲，主動為農村教育辦實事；堅持依法行政，認真執(zhí)行教育法律法規(guī)，維護師生的合法權益，狠抓農村教育各項政策的落實。

30.推進農村教育改革試驗，努力探索農村教育改革新路子。各地要在總結改革經驗的基礎上，進一步解放思想、實事求是、與時俱進，大膽破除束縛農村教育發(fā)展的思想觀念和體制障礙，在農村辦學體制、運行機制、教育結構和教學內容與方法等方面進行改革探索。省政府將選擇若干個縣（市、區(qū)）作為改革試驗區(qū)，各市、縣（市、區(qū)）都要選擇１至２個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和若干所學校作為改革試驗點。要通過改革試驗，推出一批有效服務“三農”的辦學新典型，創(chuàng)造同社會主義市場經濟體制相適應、符合教育規(guī)律、具有農村特色的教育新經驗。

31.農業(yè)、科技、教育等部門要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，密切配合，共同推進“農科教結合”。為形成政府統籌、分工協作、齊抓共管的有效工作機制，各地可根據實際需要，建立“農科教結合”工作聯席會議制度。

32.加強對農村教育的督查工作。落實中央關于“將基礎教育工作的情況作為考核地方各級人民政府領導同志的重要內容”的規(guī)定，建立市、縣（市、區(qū)）政府主要領導基礎教育目標責任督導考核機制。要以調整和完善農村義務教育管理體制、教育投入、教師工資發(fā)放、治理中小學亂收費、制止學生輟學、危房改造等為重點內容，建立逐級督導機制，啟動省對市、市對縣（市、區(qū)）、縣（市、區(qū)）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府教育工作專項督導，督導結果要向社會公示，并作為考核各級領導干部政績的重要內容和進行表彰獎勵或責任追究的重要依據。

33.廣泛動員國家機關、部隊、企事業(yè)單位、社會團體和人民群眾通過各種方式支持農村教育的發(fā)展。發(fā)揮新聞媒體的輿論導向作用，大力宣傳農村優(yōu)秀教師的先進模范事跡。數百萬農村教師辛勤耕耘在農村教育工作第一線，為我國教育事業(yè)發(fā)展和農村現代化建設做出了卓越貢獻。特別是長期工作在經濟欠發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村教師，克服困難，愛崗敬業(yè)，艱苦奮斗，無私奉獻，應該得到全社會的尊重。各級人民政

府及教育行政部門要定期對做出突出貢獻的優(yōu)秀農村教師和教育工作者予以表彰獎勵，在全社會形成尊師重教、關心支持農村教育的良好氛圍。

二○○三年十一月四日