第一篇：旅游項目開發(fā)建設(shè)流程

旅游項目開發(fā)建設(shè)流程

研究旅游項目開發(fā)的模式與流程，是為了從一開始，就較好的把握項目的核心。根據(jù)旅游行業(yè)特點和項目開發(fā)建設(shè)的客觀實際情況，綠維創(chuàng)景把旅游項目開發(fā)建設(shè)過程劃分為三階段（開工準(zhǔn)備階段、工程建設(shè)階段和開業(yè)運(yùn)營階段）、五期（投資決策與合同簽定期、管理架構(gòu)與運(yùn)營策劃期、開工準(zhǔn)備與政府審批期、資金運(yùn)營與建設(shè)工程期和開業(yè)準(zhǔn)備與運(yùn)營期）。

1、投資決策：投資決策的過程，最重要的是對旅游資源及項目開發(fā)價值的評價。投資商在與旅游資源控制方簽訂合同前，可以聘請旅游投資專家，通過初步的資源、市場、交通、環(huán)境、政策考察之后，提交一份《旅游項目投資預(yù)可行性研究報告》或《旅游項目投資價值評價報告》，以作為決策依據(jù)。

2、合同簽定：旅游項目開發(fā)，一般都涉及到風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、重點文物保護(hù)單位、森林公園、地質(zhì)公園、甚至世界自然與文化遺產(chǎn)。對于這些資源，都有完全不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的、非產(chǎn)業(yè)化的法律法規(guī)，對旅游投資商十分不利。旅游特許經(jīng)營權(quán)是投資商必須合法控制的核心，其中包括門票收益權(quán)、項目開發(fā)與招商權(quán)、核心土地購買權(quán)等幾個方面。如何簽訂合同，并要求政府負(fù)責(zé)配套設(shè)施建設(shè)（特別是交通、水電等），是非常需要經(jīng)驗和技術(shù)的。合同簽訂的同時，需劃定紅線，確定項目的開發(fā)用地和建設(shè)用地。

3、架構(gòu)管理：合同簽定后，應(yīng)立即著手組建開發(fā)管理團(tuán)隊，并建立開發(fā)運(yùn)營的管理構(gòu)架與管理制度。開發(fā)管理，應(yīng)包括前期工作、建設(shè)管理、開業(yè)運(yùn)營三方面。前期工作部：負(fù)責(zé)項目開工建設(shè)前的準(zhǔn)備工作。主要工作內(nèi)容：委托旅游投資顧問公司進(jìn)行市場調(diào)研；委托旅游產(chǎn)品策劃機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品策劃；委托規(guī)劃設(shè)計單位對工程項目進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計；編撰文件向政府相關(guān)部門報批、向社會招商等。工程管理部：以項目經(jīng)理為首的工程管部，負(fù)責(zé)建設(shè)準(zhǔn)備工作和工程施工期間的管理工作，保證工程按設(shè)計要求和合同要求完成。景區(qū)管理部：負(fù)責(zé)景區(qū)開業(yè)營銷策劃，辦理開業(yè)手續(xù)，落實景區(qū)運(yùn)營必備的人、財、物，提高景區(qū)的經(jīng)濟(jì)收益和社會影響力。

4、產(chǎn)品策劃（項目設(shè)計）及項目運(yùn)營策劃：項目設(shè)計不是旅游規(guī)劃。項目設(shè)計及項目開發(fā)運(yùn)營的策劃，主要解決主題定位、市場定位、游憩方式設(shè)計、收入模式、營銷模式、運(yùn)營模式、盈利估算、投資分期等等問題。必須聘請專業(yè)的旅游項目開發(fā)咨詢顧問公司，提供《旅游項目總體策劃報告》及《旅游項目開發(fā)運(yùn)營計劃》。為了與國債申請、政府資金申請、銀行融資、戰(zhàn)略投資人及子項目投資人招商引資等方面的工作全面配合，應(yīng)編制《旅游項目建設(shè)可行性研究報告》。

5、規(guī)劃、設(shè)計：產(chǎn)品策劃完成后，或與此同步進(jìn)行，應(yīng)該聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)，編制《旅游總體發(fā)展規(guī)劃》，或者直接編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)該包含部分需馬上動工的區(qū)域的修建性詳細(xì)規(guī)劃。同時對一期工程，應(yīng)該進(jìn)行景觀設(shè)計及建筑設(shè)計。規(guī)劃、設(shè)計基本程序：勘察－規(guī)劃－設(shè)計方案－初步設(shè)計－施工圖設(shè)計。新建項目要先進(jìn)行旅游規(guī)劃、確定規(guī)劃條件，到規(guī)劃主管部門辦理用地規(guī)劃許可證，方可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行建筑設(shè)計。

6、政府審批事項辦理推進(jìn)：通過政府的各項審批非常重要。其中，發(fā)改委立項，可行性研究報告審批，規(guī)劃評審，市級、省級、國家級重點扶持項目立項與申請，國債項目、農(nóng)業(yè)項目、旅游項目等特殊扶持申請；規(guī)劃委批準(zhǔn)；土地規(guī)劃審批；建設(shè)土地的招、拍、掛與征用；合同中政府承諾的落實；施工圖的審查；建設(shè)準(zhǔn)備與報建批復(fù)等等，十分繁雜。

7、資金運(yùn)營與招商引資：項目建設(shè)資金不能全部靠企業(yè)自有資金，應(yīng)積極進(jìn)行融資和招商引資，用少量種子資金起動項目，利用項目融入建設(shè)資金。

8、建設(shè)準(zhǔn)備與工程建設(shè)：以項目經(jīng)理為首協(xié)調(diào)各方，監(jiān)督、控制工程進(jìn)度與質(zhì)量，保證工程按設(shè)計要求和合同要求完成。旅游項目中主要有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、景觀建設(shè)、接待設(shè)施建設(shè)、游樂項目建設(shè)四個方面。項目工程結(jié)束后，項目法人要組織驗收工作。

9、開業(yè)運(yùn)營：項目完成工程建設(shè)，與開業(yè)運(yùn)行，還有較大的差距；開業(yè)需要人財物齊備，并且還要有切實可行的營銷方案。景區(qū)開業(yè)需全面配置大量的服務(wù)人員，包括導(dǎo)游（講解員），技術(shù)維護(hù)，環(huán)衛(wèi)人員，保安，營銷人員等等，需建立完整的旅游標(biāo)識系統(tǒng)、旅游衛(wèi)生系統(tǒng)（廁所、垃圾箱、排污等）、旅游安全保障系統(tǒng)、游覽服務(wù)系統(tǒng)、游客接待服務(wù)系統(tǒng)等等，這許多屬于軟件建設(shè)，必須通過規(guī)則、流程、培訓(xùn)等管理工作，才能到位運(yùn)行。要達(dá)到一炮打響的目標(biāo)，是開業(yè)營銷的重點；需要建立營銷隊伍是基礎(chǔ)，理清渠道、展開品牌推廣、開展活動促銷等等。旅游景點在開業(yè)后的1-3個月進(jìn)入正式運(yùn)營階段。正式開業(yè)營運(yùn)一年以

第二篇：旅游開發(fā)項目立項審批流程

旅游開發(fā)項目立項審批流程

關(guān)于旅游開發(fā)項目的立項審批流程，不同于房地產(chǎn)開發(fā)項目立項審批，先做規(guī)劃方案，還是先立項申請

許多開發(fā)商為了拿項目，立馬想到的是先做一個規(guī)劃方案。沒有規(guī)劃方案，不知道干什么，怎么能立項？是的，該問題想說的是，先做規(guī)劃方案，再立項申請。這正確嗎？

讓我們參考一下房地產(chǎn)項目立項所需的資料：

1.到國土局辦理國有出讓地的土地手續(xù)；

2.辦土地手續(xù)期間，土地儲備中心會統(tǒng)一到規(guī)劃局辦理規(guī)劃條件； 3.具備工程咨詢資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制項目申請報告； 4.具備節(jié)能評估能力的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制節(jié)能評估報告； 5.到環(huán)保局辦理環(huán)評批復(fù)手續(xù)； 6.到地震局辦理抗震安全性評價意見； 7.到該項目的行業(yè)主管部門辦理行業(yè)審查意見； 8.項目單位的立項申請文件；

9.項目單位的營業(yè)執(zhí)照和組織機(jī)構(gòu)代碼證。

該立項所需的資料中，第1、2條要求，辦理土地手續(xù)和規(guī)劃條件。許多旅游開發(fā)項目，特別是旅游景區(qū)建設(shè)項目，何來辦理土地手續(xù)和規(guī)劃條件，因為許多旅游開發(fā)項目用地是集體用地的耕地、果園、自留地、林地、草地、宅基地、荒山荒地和國有用地的林地/林場、農(nóng)場、牧場、荒山荒地、水域等，甚至自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)，不在城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍內(nèi)，不完全按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法實施。比如在林業(yè)部門主管的自然保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)索道上下站管理用房、接待設(shè)施、游客中心（可能以其他項目名稱報林業(yè)廳/局審批）、游覽景點等和旅游相關(guān)的游覽和服務(wù)設(shè)施，不可能都要找國土資源主管部門審批建設(shè)用地，也不會去找發(fā)改委按照其要求的立項審批流程進(jìn)行立項報批，更不用說準(zhǔn)確上述立項所需的資料。但是，并不是說旅游開發(fā)項目不需要立項報批，而是應(yīng)該根據(jù)不同項目尋找不同的審批流程。

所以說，要討論“先做規(guī)劃方案，還是先立項申請”，應(yīng)該根據(jù)不同用地所在的不同主管部門而定，且其立項報批的主管部門也應(yīng)該依此選擇不同的立項報批流程。但是，本文主要針對非自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、國有林場/農(nóng)場/牧場等特殊用地范圍內(nèi)的旅游開發(fā)項目，按照發(fā)改委非限制行業(yè)項目的立項報批程序的旅游開發(fā)項目立項審批流程，進(jìn)行系統(tǒng)性分析，以供旅游開發(fā)商參考。

立項申請應(yīng)準(zhǔn)備哪些材料

上一個問題還沒有完全解決，通過提出“立項申請應(yīng)準(zhǔn)備哪些材料”這一問題，可以合并解決問題。該問題是在如下假定下提出的，即按照發(fā)改委非限制行業(yè)項目的立項報批程序，申請旅游開發(fā)項目立項審批。發(fā)改委首先對投資規(guī)模有個限定，一般不超過1000萬元（該投資規(guī)模限定不同地區(qū)存在差異）的項目直接編制項目申請表并提交項目介紹，即可備案；超過1000萬元（該投資規(guī)模限定不同地區(qū)存在差異）的項目，根據(jù)不同投資規(guī)模，需要具有相應(yīng)級別以上工程咨詢資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制可行性研究報告，一般超過1億元以上的，需要乙級以上工程咨詢資質(zhì)（甲級工程咨詢資質(zhì)可以全國通用）。其次，不同投資規(guī)模需要報不同行政級別發(fā)改委立項審批。

一般的旅游開發(fā)項目立項申請，需要聘請具有工程咨詢資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)撰寫項目可行性研究報告，經(jīng)旅游主管部門提交給發(fā)改委等相關(guān)部門，具體應(yīng)提交的資料包括：

1.項目單位（企業(yè)）提出立項申請報告；

2.由具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制的項目可行性研究報告； 3.旅游主管部門關(guān)于該項目的審批意見；

4.項目所在地城市規(guī)劃行政主管部門出具的項目規(guī)劃選址意見；

5.國土資源部門（林業(yè)、海洋漁業(yè)部門）出具的項目用地（用林、用海）預(yù)審意見； 6.環(huán)境保護(hù)部門出具的項目環(huán)境影響評價審批意見；

7.節(jié)能評估報告（需工程咨詢資質(zhì)）或填寫《固定資產(chǎn)節(jié)能登記表》； 8.企業(yè)營業(yè)執(zhí)照等其他資料。

在上述旅游開發(fā)項目立項申請所需的資料中要求“項目所在地城市規(guī)劃行政主管部門出具的項目規(guī)劃選址意見”，要求的是項目選址意見書，不需要規(guī)劃方案，即無需提交總體規(guī)劃方案可以立項。因此，不存在先做規(guī)劃方案才能立項的說法。但是，在實踐中，對于不在城鄉(xiāng)規(guī)劃的城區(qū)/鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)的旅游開發(fā)項目用地，一般開發(fā)商會先做個規(guī)劃方案，可以使總體規(guī)劃方案，或者概念規(guī)劃方案，拿著該規(guī)劃方案向政府匯報，地方政府及下屬各部門以規(guī)劃方案為依據(jù)來審批項目。反思上述程序，許多旅游開發(fā)項目總體規(guī)劃方案編制不是旅游開發(fā)商的職責(zé)，而應(yīng)該是政府的職責(zé)，但是政府沒有動力機(jī)制去編制該規(guī)劃方案，而由旅游開發(fā)商推動該規(guī)劃方案編制工作，因為旅游開發(fā)商想投資開發(fā)該地塊，需要規(guī)劃方案。比如上面提及的千年皇后鎮(zhèn)項目，對于該上萬畝地塊，涉及國有林地、荒山荒地、水域和集體的耕地、自留地、村莊宅基地等用地，以旅游開發(fā)商名義上報該區(qū)域的總體規(guī)劃方案名不正言不順。在最新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法下，土地利用必須按照規(guī)劃實施，沒有規(guī)劃下何談建設(shè)項目選址是否符合規(guī)劃要求。因此，該項目的總體規(guī)劃應(yīng)該由旅游主管部門委托相應(yīng)級別以上旅游規(guī)劃資質(zhì)的旅游規(guī)劃設(shè)計機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制，并約束旅游開發(fā)項目申報旅游項目時復(fù)合該總體規(guī)劃的要求。哪些旅游開發(fā)項目需要編制可行性研究報告

依照上述所言，并非所有的旅游開發(fā)項目都需要編制可行性研究報告，而是根據(jù)項目所在用地主管部門、項目用地性質(zhì)、項目建設(shè)內(nèi)容及投資規(guī)模而定。世界自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，除了游覽設(shè)施和少量旅游服務(wù)設(shè)施，一般不允許建設(shè)項目，因此不存在向發(fā)改委申請立項報批項目，而是由相應(yīng)的主管部門審批建設(shè)內(nèi)容。在實際操作中，在上述保護(hù)區(qū)內(nèi)也有修建接待設(shè)施、索道等項目，投資規(guī)模在1000萬元以上的一般需要報縣級發(fā)改委審批或備案，超過3000萬元以上或5000萬元以上的投資規(guī)模（不同省份不同投資規(guī)模要求）需要上報市級發(fā)改委主管部門，超過1億元或3億元的，應(yīng)由省級發(fā)改委審批。

風(fēng)景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)、重點文物保護(hù)單位、國家A級旅游景區(qū)的立項報批程序一般參照發(fā)改委規(guī)定的非限制行業(yè)項目立項報批，一般投資規(guī)模在3000萬元以上或者5000萬元以上的，應(yīng)由市級發(fā)改委審批，在1000萬元以上但不超過上一級發(fā)改委審批要求的投資規(guī)模，由縣級發(fā)改委審批，超過1億元或3億元的，應(yīng)由省級發(fā)改委審批。

第三篇：旅游項目開發(fā)建設(shè)的情況報告

旅游項目開發(fā)建設(shè)的情況報告

（一）總體情況

旅游資源開發(fā)力度不夠，旅游景區(qū)（點）建設(shè)滯后，旅游產(chǎn)品弱、散、小，吸引力低，成為制約揭陽旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸。為了解決好這個主要矛盾，近幾年來，我市旅游業(yè)緊緊圍繞發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)這個中心，著力開展招商引資，多渠道籌集資金，積極加快旅游資源的開發(fā)建設(shè)工作。幾年來，招商引資工作取得很大突破。到2004年底，全市旅游招商引資簽訂合同的項目有9個，計劃總投資14.91億元，有力地解決了旅游項目開發(fā)建設(shè)資金困難的問題。

（二）重點開發(fā)建設(shè)項目進(jìn)展情況

到2004年底，全市旅游重點開發(fā)建設(shè)項目共有6個，計劃總投資11.81億元，到2004年底，累計投入資金5.5535億元。其中，揭西黃滿磜瀑布旅游區(qū)，計劃投資6600萬元，去年投入資金1470萬元，累計投入總資金5550萬元

（2002年以來省旅游扶貧資金250萬元），完成了通往旅游區(qū)18公里水泥路、7公里路基、2座山門、2公里景區(qū)步道、2500平方米停車場、觀景臺、調(diào)節(jié)蓄水壩清基和征（租）用山地等工作，現(xiàn)景區(qū)上游調(diào)節(jié)池大壩、停車場、旅游接待中心正在抓緊建設(shè)中，預(yù)計八月底竣工，九月份開業(yè)；揭西石內(nèi)河漂流旅游區(qū)項目，計劃投資4500萬元，去年投入75萬元，累計投入資金335萬元，首期工程已峻工，投入使用，正在計劃開發(fā)建設(shè)石內(nèi)河冰川石臼科研旅游和石內(nèi)河上游旅游自然生態(tài)觀光度假項目；揭西京明旅游度假區(qū)，計劃總投資3.9億元，2004年投入4275萬元，累計投入資金2.595億元，其主體建筑項目度假村現(xiàn)已開業(yè)，娛樂中心、總統(tǒng)別墅、小動物園、人工湖、商貿(mào)中心大樓、茶文化研究中心及其它配套建設(shè)項目正在加緊施工，從五經(jīng)富引溫泉水到旅游度假

區(qū)開發(fā)休閑溫泉功能區(qū)已動工興建；揭東龍尾明月湖旅游度假區(qū)，計劃總投資

1.2億元，現(xiàn)累計投入資金2300萬元，完成了旅游詳細(xì)規(guī)劃、7公里路基、蓄水壩和15萬株綠化林；市區(qū)神港公園，計劃總投資1.3億元，2004年投入250萬元，累計投入資金2700萬元，首期工程已峻工，投入使用；市區(qū)榕江大酒店商業(yè)中心，計劃總投資4.3億元，已投入1.87億元，目前主體建筑已完成，進(jìn)入全面裝修階段，計劃2005年8月份以后試業(yè)。這些項目的建設(shè)投入使用，將使我市旅游業(yè)有一個大的改觀，也帶來相當(dāng)可觀的經(jīng)濟(jì)效益。如揭西京明旅游度假區(qū)自2003年1月1日開業(yè)以來，人流絡(luò)繹不絕，2004年共接待過夜游客15835人次，旅游營業(yè)收入906萬元，今年五一黃金周接待游客51837人次。該項目共解決就業(yè)近500人，有效地推動當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對提高當(dāng)?shù)鼐用袷杖?，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極作用。揭西黃滿磜瀑布旅游區(qū)建成后，將與周邊景區(qū)形成旅游圈，據(jù)調(diào)查論證，年接待游客可達(dá)30萬人以上，解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)200人以上，并帶動周邊四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)15萬人脫貧奔康。

二、主要做法

（一）抓規(guī)劃促發(fā)展。一是對全市旅游資源進(jìn)行全面調(diào)查摸底，確定招商引資項目；二是加強(qiáng)規(guī)劃工作，確保資源有序開發(fā)建設(shè)。各重點項目都十分注重景區(qū)的具體規(guī)劃。如揭東明月湖旅游度假區(qū)在未開發(fā)建設(shè)之前，先請省規(guī)劃專家進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，然后再根據(jù)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，確保有序開發(fā)。

（二）加大力度抓招商引資工作。一是各級旅游行政管理部門積極策劃，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，主動招商引資。如針對揭西五經(jīng)富溫泉度假區(qū)因土地問題無法開發(fā)建設(shè)，但其溫泉資源又相當(dāng)豐富的實際，市旅游局和京明度假村經(jīng)過科學(xué)論證分析，決定從五經(jīng)富引溫泉水到揭西京明度假村開辟溫泉功能區(qū)，既利用篇二：我市旅游項目開發(fā)建設(shè)現(xiàn)狀及建議

我市旅游項目開發(fā)建存在的問題及對策

一、我市旅游資源開發(fā)現(xiàn)狀

近年來，我市大力實施“旅游興市”戰(zhàn)略，以政府為主導(dǎo)強(qiáng)勢推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，旅游項目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

大乳山濱海旅游度假區(qū)，2011年計劃投資11.5億元，實際投資5.68億元，完成計劃的49.4%。其中：北大門景觀區(qū)完成，7月份投入使用，停車場完工投入使用；海天閣旅游碼頭完成；泓興寺大雄寶殿、山門、天王殿、鐘鼓樓主體完成，正在進(jìn)行裝修；靈光塔完成主體建設(shè)；乳山灣風(fēng)情鎮(zhèn)筑壩工程吹填壩完成；海韻酒店、西黃島酒店、西黃島新村開工建設(shè)；母愛文化館及文化廣場完成綠化及場地平整。多福山景區(qū)，2011年計劃投資3.1億元，實際投資1.2億元，完成計劃的38.7%。完成二期景區(qū)綜合服務(wù)區(qū)場地平整100畝；完成立項、土地手續(xù)及林地產(chǎn)權(quán)調(diào)整，完成盧塞恩小鎮(zhèn)入口綜合服務(wù)區(qū)主體建設(shè)。福如東海文化園，2011年計劃投資3億元，實際投資27630萬元，完成計劃的92.1%。其中：續(xù)建百花長廊，6#、7#已于7月份竣工；4#、5#主體工程已完工，現(xiàn)正在進(jìn)行室內(nèi)外裝修，完成投資3627萬元；福如東海書畫院，現(xiàn)正在進(jìn)行主體工程施工，完成投資4339萬元；晏禧樓，現(xiàn)正在進(jìn)行主體工程施工，完成投資6152萬元；續(xù)建下沉廣場，完成投資3628萬元；修建福罐廣場、區(qū)內(nèi)道路以及部分景觀、芙蓉河、蘇州河、續(xù)建福音鐘廣場、福祿喜三星等園內(nèi)雕塑建設(shè)、大水法廣場、如意廣場，完成投資9391萬元；綠化，完成投資493萬元。天潤溫泉度假村，2011年計劃投資8250萬元，實際投資550萬元，完成計劃的6.6%。完成元寶景觀水池建設(shè)和景區(qū)綠化，硬化廣場和道路5500平方米，洗浴中心進(jìn)行鋪設(shè)地面、安裝門窗。岠嵎山風(fēng)景區(qū)，2011年計劃投資

1.88億元，目前項目規(guī)劃尚未確定，仍未開工。金牛谷生態(tài)園，2011年計劃投資1億元，實際投資5000萬元，完成計劃的50%。購臵材料及藍(lán)莓樹苗400萬元，完成景區(qū)建設(shè)用電設(shè)備安裝、1500畝藍(lán)莓種植、1000平方米鹿場、漂流水系及6公里景區(qū)道路基礎(chǔ)工程，茶藝館完成部分主體建設(shè)，生態(tài)餐廳場地完成平整。潮汐湖水上運(yùn)動中心，2011年計劃完成投資4300萬元，實際投資600萬元，完成年底計劃的14%。加固湖岸護(hù)坡1200米、艦島護(hù)坡1000米，賽道基礎(chǔ)完成30%，完成部分游艇碼頭樁基建設(shè)。圣水宮道教養(yǎng)生休閑度假區(qū)，2011年計劃完成投資5750萬元，實際投資5800萬元，完成計劃的100.9%。2.5公里的進(jìn)區(qū)路和景觀湖船亭完工；玉虛觀弘道區(qū)建筑主體完工，正在進(jìn)行墻面地面處理和山門建設(shè)；財神宮土建基本完工。項目進(jìn)展順利，超額完成計劃。

二、存在問題

從我市旅游項目的開發(fā)建設(shè)情況看，既存在開工項目多、項目體量大的喜人一面，也存在部分項目進(jìn)度緩慢、產(chǎn)品品質(zhì)

亟需提升的問題。突出表現(xiàn)在：

（一）在建項目多、成熟項目少。目前全市十大重點旅游項目除大乳山濱海旅游度假區(qū)具備了一定的旅游接待能力外，其他景區(qū)大多處于開發(fā)建設(shè)的初期階段，距離“收官期”還很遠(yuǎn)，全市旅游項目不成氣候，資源優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢，尚不能構(gòu)成濱海休閑養(yǎng)生旅游目的地建設(shè)的產(chǎn)品支撐。

（二）項目建設(shè)資金投入不足、進(jìn)展緩慢。一些已拿到旅游資源的投資商沒有大的投入，很多資源被投資商控制，但投資商沒有按照計劃推進(jìn)項目建設(shè)，甚至采取觀望態(tài)度，造成全市旅游項目建設(shè)總體進(jìn)度緩慢。如福如東海文化園開工已有五個年頭，但至今都未建成一處可供游覽的景點；如潮汐湖水上運(yùn)動基地，投資商一門心思搞房地產(chǎn)開發(fā)，對于旅游項目總是尋找種種借口拖延；利群華璽五星級酒店原計劃2010年12月竣工，但至今基礎(chǔ)挖掘工程還未結(jié)束。去年以來，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)先后多次召開項目建設(shè)現(xiàn)場會，但開發(fā)進(jìn)度未見加快。

（三）土地等配套政策不到位、部分項目落地遇到困難。由于受國家宏觀政策影響，多福山景區(qū)等項目因土地指標(biāo)、林地產(chǎn)權(quán)調(diào)整等問題導(dǎo)致項目不能如期開工；東方如意國際城因得不到國家許可遲遲不能正式營業(yè)，而該類項目恰恰是休閑養(yǎng)生旅游的重要支撐。

（四）項目所在鎮(zhèn)區(qū)服務(wù)不到位、部分項目中途擱淺。如天潤溫泉度假村，因為墳地搬遷等問題的協(xié)調(diào)不到位，導(dǎo)致室

外湯池及其他外圍工程遲遲不能開工，從而影響了整個項目的建設(shè)進(jìn)度。

（五）旅游紀(jì)念品短腿問題突出。在旅游發(fā)達(dá)國家，旅游者購物消費支出，平均占整個旅游消費支出的40－60％，支撐著旅游業(yè)的半壁江山。而我市目前旅游商品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，難以讓游客有購買欲望，2010年全市共接待海內(nèi)外游客419.5萬人次，但游客除了看景點、洗海澡，再無其他消費。企業(yè)在發(fā)展旅游業(yè)的過程中，關(guān)注的仍然是景區(qū)景點、賓館酒店項目的開發(fā)建設(shè)，忽視了如何利用自身優(yōu)勢，在拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、挖掘旅游文化內(nèi)涵、擴(kuò)大旅游業(yè)的外延上做文章。

（六）宣傳促銷力度仍需進(jìn)一步加大。近年來，我市盡管在旅游宣傳促銷工作中做了一些諸如大篷車促銷、媒體廣告等工作，但與周邊地區(qū)相比，仍然存在投入不足、方式不活等問題。母愛文化節(jié)已連續(xù)舉辦三屆，但由于游客參與性差，對于游客吸引力較低，未見因此而產(chǎn)生大規(guī)?？土?。在各地紛紛出臺游客招徠獎勵政策的大的背景下，我市缺乏相應(yīng)配套機(jī)制，導(dǎo)致旅行社輸送客源的積極性不高。同時，我市的旅游形象宣傳口號外延過于寬廣，內(nèi)涵模糊，一定程度影響了城市旅游整體形象的提升。

三、推進(jìn)旅游項目建設(shè)的對策措施

當(dāng)前，旅游項目在稅收、土地方面的優(yōu)惠政策空間越來越少，加快推進(jìn)旅游大項目建設(shè)，必須進(jìn)一步解放思想，尋找出路。

（一）建立一套加快旅游項目推進(jìn)的政策機(jī)制。旅游重點項目建設(shè)是旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，必須牢固樹立“抓旅游項目建設(shè)就是抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的思想，堅持政府力推，采取剛性措施，切實推進(jìn)旅游重點項目快建設(shè)、早開放。一是建立旅游項目開發(fā)退出機(jī)制。加大項目調(diào)度、督查力度，嚴(yán)格節(jié)點控制，確保建設(shè)計劃的順利實施。對于長期占有重要旅游資源而開發(fā)動作遲緩、開發(fā)方向偏離甚至是等待觀望的投資商，取消優(yōu)惠政策，必要時依法收回其開發(fā)經(jīng)營權(quán)，重新尋找投資主體。二是健全項目建設(shè)責(zé)任落實機(jī)制。要切實抓好落地項目的服務(wù)工作，把項目建設(shè)和服務(wù)納入相關(guān)鎮(zhèn)和部門崗位責(zé)任制考核，作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績和鎮(zhèn)、區(qū)、部門工作的重要內(nèi)容，作為檢驗“機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變年”活動成效的重要依據(jù)，進(jìn)一步強(qiáng)化各級各部門推進(jìn)項目建設(shè)的責(zé)任意識，為項目建設(shè)營造良好的服務(wù)環(huán)境。特別是對市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)幾經(jīng)調(diào)度并明確責(zé)任單位的事項，要限期落實。三是建立項目推進(jìn)激勵機(jī)制。旅游項目建設(shè)周期長、投資大、收益慢，應(yīng)學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗，象支持工農(nóng)業(yè)項目一樣鼓勵旅游業(yè)項目建設(shè)，研究出臺加快項目建設(shè)的政策措施，進(jìn)一步增強(qiáng)投資商的信心，確保旅游項目上得快、上去后運(yùn)營的好。四是完善旅游資源整合機(jī)制，如在紅色旅游篇三：旅游開發(fā)建設(shè)項目可行性研究報告

張掖市丹霞地貌和彩色丘陵

旅游開發(fā)建設(shè)項目可行性研究報告 甘肅地質(zhì)工程勘察院

二oo五年十月

目錄

一、項目名稱及承辦單位.........................1

二、項目背景..................................1

三、旅游資源類型與分布.........................3

四、項目建設(shè)條件分析...........................6

五、工程規(guī)劃..................................8

六、項目建設(shè)投資估算與開發(fā)建設(shè)順序............14

七、效益分析.................................16

八、結(jié)論與建議................................19 附表：甘肅張掖丹霞地貌暨彩色丘陵旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)項

目費用估算表

附圖：旅游景點照片集

一、項目名稱及承辦單位

項目名稱：甘肅張掖丹霞地貌暨彩色丘陵旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)

項目

承辦單位：甘肅省張掖市丹霞地貌開發(fā)辦公室

二、項目背景

（一）地理位臵及分布范圍

擬建的基礎(chǔ)設(shè)施位于甘肅張掖丹霞地貌和彩色丘陵景區(qū)，景

區(qū)面積約410km2，包括丹霞地貌、彩色丘陵、梨園河河谷綠洲等

自然景觀。東界為刀山—梨園河河口一線，南界從大瓷窯河與敖

河之間穿過，西界至大河鄉(xiāng)白莊子一線，北界為冰溝溝腦。地理坐

標(biāo)：東經(jīng)99°33′—100°08′30〞，北緯38°51′—39°04′ 25〞。

張掖丹霞地貌、彩色丘陵主要分布于張掖市肅南縣白銀鄉(xiāng)與

臨澤縣倪家營鄉(xiāng)的交界地帶，距張掖市40—50km，距臨澤縣30 —40km，核心景區(qū)面積27.16 km2。

境內(nèi)交通便捷，蘭新鐵路、312國道自景區(qū)外圍東部通過，距景區(qū)30—40 km；213省道（張肅公路）從景區(qū)中部通過；通

往景區(qū)的四級公路業(yè)已修通，景區(qū)內(nèi)以省道公路為骨架，加之以

縣鄉(xiāng)公路，構(gòu)成了四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)（圖1）。

（二）旅游資源分布區(qū)社會經(jīng)濟(jì)狀況

張掖丹霞地貌、彩色丘陵是不可多得的旅游資源，其主體位于肅 1 南縣康樂區(qū)（鄉(xiāng)）中部?？禈穮^(qū)東與甘州區(qū)相望，南與馬蹄寺相連，西與肅南裕固族自治縣毗鄰，北與臨澤縣接壤，總土地面積2457.9km2。康樂區(qū)轄紅石窩、白銀、青龍、楊哥4個鄉(xiāng)，16個村。區(qū)公署原駐地紅石窩鄉(xiāng)巴音村干溝門，2002年，搬遷至白銀蒙古族自治鄉(xiāng)榆木莊村。境內(nèi)居住裕固、蒙古、藏、漢、土、回、東鄉(xiāng)7個民族，共計1126戶3998人。其中：裕固族1723人，占總?cè)丝诘?3%，蒙古族260人，占總?cè)丝诘?.5%。人口密度0.662人/km2.境內(nèi)駐有省農(nóng)墾寶瓶河牧場、市寺大隆林場、縣康樂林場。

康樂地域面積遼闊，境內(nèi)資源豐富。山地植被較好，草原屬草甸草場、高山沼澤草甸、半荒漠草場，面積268萬畝，其中可利用草原面積220萬畝，森林面積45萬畝。畜牧業(yè)是主業(yè)，2004年飼養(yǎng)各類牲畜97422頭（只），年產(chǎn)羊毛21萬公斤，羊絨0.24萬公斤，年絨毛收入376.8萬元。耕地2310畝，糧食產(chǎn)量30萬公斤。全區(qū)年經(jīng)濟(jì)總收入1942萬元，農(nóng)牧民人均純收入4149元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值2770萬元，總收入1300萬元。境內(nèi)交通便捷，213省道縱穿園區(qū)中部；公路以213省道為骨架，加之以鄉(xiāng)村公路，構(gòu)成了四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。旅游資源豐富，主要景觀有：西路軍石窩會址紀(jì)念碑、馬場灘森林、草原風(fēng)光、丹霞地貌、彩色丘陵景觀區(qū)、康隆寺國際狩獵場、東流溝休閑旅游度假區(qū)、康隆寺等。

隨著黑河流域綜合治理工程的實施，近年來肅南縣陸續(xù)進(jìn)行了生態(tài)移民工程，為國家作出巨大犧牲。園 2 區(qū)興建的白銀蒙古族鄉(xiāng)生態(tài)移民村已成了一道亮麗的風(fēng)景線。全縣將以馬蹄寺為龍頭，以丹霞地貌及彩色丘陵開發(fā)為契機(jī)，以國內(nèi)獨一無二的裕固風(fēng)情為極品發(fā)展旅游業(yè)。迅速發(fā)展的旅游業(yè)已成為肅南乃至張掖市新的經(jīng)濟(jì)增長點。

（三）地質(zhì)概況

前第四系：出露地層為奧陶系（o）、志留系（s）、泥盆系（d）和石炭系（c）、二疊系（p）變質(zhì)巖系，三疊系（t）、侏羅系（j）、白堊系（k）和第三系（n）碎屑巖類以及加里東中、晚期花崗巖。第四系（q）：區(qū)內(nèi)分布較廣，均為松散堆積物。

丹霞地貌主要發(fā)育在白堊系中下統(tǒng)新民堡群（k1—2xma）下溝組的紫紅色砂巖、礫巖夾砂礫巖地層中，彩色丘陵主要發(fā)育在白堊系中下統(tǒng)新民堡群（k1—2xma）中溝組的紫紅色、灰綠色、黃綠色、灰黑色等雜色泥巖、砂質(zhì)泥巖地層中，似為彩帶。

第四篇：旅游項目開發(fā)建設(shè)的情況報告

（一）總體情況

旅游資源開發(fā)力度不夠，旅游景區(qū)（點）建設(shè)滯后，旅游產(chǎn)品弱、散、小，吸引力低，成為制約揭陽旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸。為了解決好這個主要矛盾，近幾年來，我市旅游業(yè)緊緊圍繞發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)這個中心，著力開展招商引資，多渠道籌集資金，積極加快旅游資源的開發(fā)建設(shè)工作。幾年來，招商引資工作取得很大突破。到2004年底，全市旅游招商引資簽訂合同的項目有9個，計劃總投資14.91億元，有力地解決了旅游項目開發(fā)建設(shè)資金困難的問題。

（二）重點開發(fā)建設(shè)項目進(jìn)展情況

二、主要做法

（一）抓規(guī)劃促發(fā)展。一是對全市旅游資源進(jìn)行全面調(diào)查摸底，確定招商引資項目；二是加強(qiáng)規(guī)劃工作，確保資源有序開發(fā)建設(shè)。各重點項目都十分注重景區(qū)的具體規(guī)劃。如揭東明月湖旅游度假區(qū)在未開發(fā)建設(shè)之前，先請省規(guī)劃專家進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，然后再根據(jù)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，確保有序開發(fā)。

（二）加大力度抓招商引資工作。一是各級旅游行政管理部門積極策劃，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，主動招商引資。如針對揭西五經(jīng)富溫泉度假區(qū)因土地問題無法開發(fā)建設(shè)，但其溫泉資源又相當(dāng)豐富的實際，市旅游局和京明度假村經(jīng)過科學(xué)論證分析，決定從五經(jīng)富引溫泉水到揭西京明度假村開辟溫泉功能區(qū)，既利用了資源又豐富了京明度假村的旅游項目，一舉兩得，現(xiàn)該項目已在設(shè)計中。二是通過新聞媒體、印制旅游招商資料大力宣傳，組織力量采取走出去和請進(jìn)來的辦法廣泛進(jìn)行招商引資，特別是針對我市是新建市，地方財政困難，對旅游項目開發(fā)建設(shè)沒法投入資金的實際。通過招商引資，重點吸引外資、民資投入。目前6個重點開發(fā)建設(shè)項目累計投入的5.5535億元資金，除省撥給旅游扶貧資金250萬元之外，其余資金都是外資、民資。

（三）抓旅游扶貧有效帶動資源開發(fā)建設(shè)。財政性資金的投入，在加快產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)、拉動社會投資方面發(fā)揮了重要作用。財政資金“四兩拔千金”的引導(dǎo)效應(yīng)非常明顯。自2002年以來，省政府決定每年撥出3000萬元的旅游扶貧資金，扶持貧困地區(qū)旅游項目開發(fā)建設(shè)，我市的揭西黃滿磜瀑布旅游區(qū)、惠來客鳥尾石筍奇觀旅游區(qū)被批準(zhǔn)為旅游扶貧項目，二個項目的開發(fā)建設(shè)證明，省政府旅游扶貧的決定，對推動貧困山區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)山區(qū)群眾就業(yè)，帶動招商引資，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，改善環(huán)境，推進(jìn)貧困地區(qū)脫貧奔康等方面都發(fā)揮了重要的作用，收到了良好的效果。揭西黃滿磜瀑布旅游區(qū)利用省250萬元扶貧資金修建景區(qū)道路及配套設(shè)施，從而引進(jìn)深圳投資商5500萬元的投入，有效促進(jìn)景區(qū)的開發(fā)建設(shè)。

（四）加強(qiáng)對已開工建設(shè)的景區(qū)（點）工程的跟蹤管理，確保工程的順利進(jìn)展。市旅游局經(jīng)常組織專門力量對現(xiàn)正在建設(shè)的揭東明月湖度假區(qū)、揭西黃滿磜瀑布旅游區(qū)和市區(qū)榕江商貿(mào)中心等項目進(jìn)行指導(dǎo)、服務(wù)、檢查、督促，保證這些項目都能按規(guī)劃中的項目進(jìn)行建設(shè)。

三、建議

（一）強(qiáng)化政府主導(dǎo)，構(gòu)建良好的旅游發(fā)展大環(huán)境。各地應(yīng)培育適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境，明確旅游產(chǎn)業(yè)定位，確立政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作，社會參與的大旅游、大市場、大發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。設(shè)立高層次的旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成上下呼應(yīng)，左右聯(lián)動，跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域的區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展格局，為統(tǒng)籌旅游業(yè)發(fā)展打下良好的組織基礎(chǔ)。制定促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和措施。

增加財政對旅游業(yè)的資金投入。政府對旅游業(yè)的資金投入，主要是用于資源開發(fā)規(guī)劃、目的地形象宣傳促銷、項目建設(shè)引導(dǎo)性資金等，是與招商引資開發(fā)旅游項目相輔相成的。換句話說，沒有政府性投入營造旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本環(huán)境，招商引資項目開發(fā)也就無從談起。近年來，財政資金對旅游投入有了一定的增長，但總量仍太小，與旅游業(yè)快速發(fā)展態(tài)勢有較大差距。帶動和促進(jìn)資源開發(fā)建設(shè)，除了全市旅游業(yè)開拓創(chuàng)新、狠抓實干外，加大財政性資金投入是不可或缺的重要一環(huán)，應(yīng)該考慮加大對旅游業(yè)的財政投入，尤其是項目開發(fā)建設(shè)上，充分發(fā)揮財政資金“四兩拔千金”的作用。要繼續(xù)加大旅游扶貧的投入，對于剛剛起步的旅游項目，還須繼續(xù)給予旅游扶貧資金的補(bǔ)助，對于已有一定基礎(chǔ)，需進(jìn)一步配套完善的項目，可考慮由旅游扶貧資金補(bǔ)助改為對旅游項目貸款進(jìn)行貼息。從我市情況看，今后旅游項目的開發(fā)建設(shè)還需要投入大量的資金，對外貸款的需求量是很大的。

進(jìn)一步強(qiáng)化旅游業(yè)招商引資。全市要解放思想，更新觀念，加快旅游景區(qū)建設(shè)和資源綜合開發(fā)招商引資步伐，按所有權(quán)、管理權(quán)和特許經(jīng)營權(quán)三權(quán)分離的原則，將全市的資源開發(fā)建設(shè)面向市場，吸引更多規(guī)模大、會經(jīng)營、品牌好的企業(yè)集團(tuán)參本與資源開發(fā)建設(shè)，吸納更多的社會資金進(jìn)入。要切實搞好項目招商，策劃包裝出一批旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢項目，以優(yōu)惠條件、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、良好回報吸引各方投資，形成社會辦旅游的良好局面。要創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資體制，按市場化方式進(jìn)行資本運(yùn)作。

第五篇：旅游項目開發(fā)建設(shè)的情況報告

（一）總體情況

旅游資源開發(fā)力度不夠，旅游景區(qū)（點）建設(shè)滯后，旅游產(chǎn)品弱、散、小，吸引力低，成為制約揭陽旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸。為了解決好這個主要矛盾，近幾年來，我市旅游業(yè)緊緊圍繞發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)這個中心，著力開展招商引資，多渠道籌集資金，積極加快旅游資源的開發(fā)建設(shè)工作。幾年來，招商引資工作取得很大突破。到2004年底，全市旅游招商引資簽訂合同的項目有9個，計劃總投資14.91億元，有力地解決了旅游項目開發(fā)建設(shè)資金困難的問題。

（二）重點開發(fā)建設(shè)項目進(jìn)展情況

到2004年底，全市旅游重點開發(fā)建設(shè)項目共有6個，計劃總投資11.81億元，到2004年底，累計投入資金5.5535億元。其中，揭西黃滿磜瀑布旅游區(qū)，計劃投資6600萬元，去年投入資金1470萬元，累計投入總資金5550萬元（2002年以來省旅游扶貧資金250萬元），完成了通往旅游區(qū)18公里水泥路、7公里路基、2座山門、2公里景區(qū)步道、2500平方米停車場、觀景臺、調(diào)節(jié)蓄水壩清基和征（租）用山地等工作，現(xiàn)景區(qū)上游調(diào)節(jié)池大壩、停車場、旅游接待中心正在抓緊建設(shè)中，預(yù)計八月底竣工，九月份開業(yè)；揭西石內(nèi)河漂流旅游區(qū)項目，計劃投資4500萬元，去年投入75萬元，累計投入資金335萬元，首期工程已峻工，投入使用，正在計劃開發(fā)建設(shè)石內(nèi)河冰川石臼科研旅游和石內(nèi)河上游旅游自然生態(tài)觀光度假項目；揭西京明旅游度假區(qū)，計劃總投資3.9億元，2004年投入4275萬元，累計投入資金2.595億元，其主體建筑項目度假村現(xiàn)已開業(yè)，娛樂中心、總統(tǒng)別墅、小動物園、人工湖、商貿(mào)中心大樓、茶文化研究中心及其它配套建設(shè)項目正在加緊施工，從五經(jīng)富引溫泉水到旅游度假區(qū)開發(fā)休閑溫泉功能區(qū)已動工興建；揭東龍尾明月湖旅游度假區(qū)，計劃總投資1.2億元，現(xiàn)累計投入資金2300萬元，完成了旅游詳細(xì)規(guī)劃、7公里路基、蓄水壩和15萬株綠化林；市區(qū)神港公園，計劃總投資1.3億元，2004年投入250萬元，累計投入資金2700萬元，首期工程已峻工，投入使用；市區(qū)榕江大酒店商業(yè)中心，計劃總投資4.3億元，已投入1.87億元，目前主體建筑已完成，進(jìn)入全面裝修階段，計劃2005年8月份以后試業(yè)。這些項目的建設(shè)投入使用，將使我市旅游業(yè)有一個大的改觀，也帶來相當(dāng)可觀的經(jīng)濟(jì)效益。如揭西京明旅游度假區(qū)自2003年1月1日開業(yè)以來，人流絡(luò)繹不絕，2004年共接待過夜游客15835人次，旅游營業(yè)收入906萬元，今年五一黃金周接待游客51837人次。該項目共解決就業(yè)近500人，有效地推動當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對提高當(dāng)?shù)鼐用袷杖?，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極作用。揭西黃滿磜瀑布旅游區(qū)建成后，將與周邊景區(qū)形成旅游圈，據(jù)調(diào)查論證，年接待游客可達(dá)30萬人以上，解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)200人以上，并帶動周邊四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)15萬人脫貧奔康。

二、主要做法

（一）抓規(guī)劃促發(fā)展。一是對全市旅游資源進(jìn)行全面調(diào)查摸底，確定招商引資項目；二是加強(qiáng)規(guī)劃工作，確保資源有序開發(fā)建設(shè)。各重點項目都十分注重景區(qū)的具體規(guī)劃。如揭東明月湖旅游度假區(qū)在未開發(fā)建設(shè)之前，先請省規(guī)劃專家進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，然后再根據(jù)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，確保有序開發(fā)。

（二）加大力度抓招商引資工作。一是各級旅游行政管理部門積極策劃，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，主動招商引資。如針對揭西五經(jīng)富溫泉度假區(qū)因土地問題無法開發(fā)建設(shè)，但其溫泉資源又相當(dāng)豐富的實際，市旅游局和京明度假村經(jīng)過科學(xué)論證分析，決定從五經(jīng)富引溫泉水到揭西京明度假村開辟溫泉功能區(qū)，既利用了資源又豐富了京明度假村的旅游項目，一舉兩得，現(xiàn)該項目已在設(shè)計中。二是通過新聞媒體、印制旅游招商資料大力宣傳，組織力量采取走出去和請進(jìn)來的辦法廣泛進(jìn)行招商引資，特別是針對我市是新建市，地方財政困難，對旅游項目開發(fā)建設(shè)沒法投入資金的實際。通過招商引資，重點吸引外資、民資投入。目前6個重點開發(fā)建設(shè)項目累計投入的5.5535億元資金，除省撥給旅游扶貧資金250萬元之外，其余資金都是外資、民資。

（三）抓旅游扶貧有效帶動資源開發(fā)建設(shè)。財政性資金的投入，在加快產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)、拉動社會投資方面發(fā)揮了重要作用。財政資金“四兩拔千金”的引導(dǎo)效應(yīng)非常明顯。自2002年以來，省政府決定每年撥出3000萬元的旅游扶貧資金，扶持貧困地區(qū)旅游項目開發(fā)建設(shè)，我市的揭西黃滿磜瀑布旅游區(qū)、惠來客鳥尾石筍奇觀旅游區(qū)被批準(zhǔn)為旅游扶貧項目，二個項目的開發(fā)建設(shè)證明，省政府旅游扶貧的決定，對推動貧困山區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)山區(qū)群眾就業(yè)，帶動招商引資，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，改善環(huán)境，推進(jìn)貧困地區(qū)脫貧奔康等方面都發(fā)揮了重要的作用，收到了良好的效果。揭西黃滿磜瀑布旅游區(qū)利用省250萬元扶貧資金修建景區(qū)道路及配套設(shè)施，從而引進(jìn)深圳投資商5500萬元的投入，有效促進(jìn)景區(qū)的開發(fā)建設(shè)。

（四）加強(qiáng)對已開工建設(shè)的景區(qū)（點）工程的跟蹤管理，確保工程的順利進(jìn)展。市旅游局經(jīng)常組織專門力量對現(xiàn)正在建設(shè)的揭東明月湖度假區(qū)、揭西黃滿磜瀑布旅游區(qū)和市區(qū)榕江商貿(mào)中心等項目進(jìn)行指導(dǎo)、服務(wù)、檢查、督促，保證這些項目都能按規(guī)劃中的項目進(jìn)行建設(shè)。

三、建議

（一）強(qiáng)化政府主導(dǎo)，構(gòu)建良好的旅游發(fā)展大環(huán)境。各地應(yīng)培育適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境，明確旅游產(chǎn)業(yè)定位，確立政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作，社會參與的大旅游、大市場、大發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。設(shè)立高層次的旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成上下呼應(yīng)，左右聯(lián)動，跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域的區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展格局，為統(tǒng)籌旅游業(yè)發(fā)展打下良好的組織基礎(chǔ)。制定促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和措施。

增加財政對旅游業(yè)的資金投入。政府對旅游業(yè)的資金投入，主要是用于資源開發(fā)規(guī)劃、目的地形象宣傳促銷、項目建設(shè)引導(dǎo)性資金等，是與招商引資開發(fā)旅游項目相輔相成的。換句話說，沒有政府性投入營造旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本環(huán)境，招商引資項目開發(fā)也就無從談起。近年來，財政資金對旅游投入有了一定的增長，但總量仍太小，與旅游業(yè)快速發(fā)展態(tài)勢有較大差距。帶動和促進(jìn)資源開發(fā)建設(shè)，除了全市旅游業(yè)開拓創(chuàng)新、狠抓實干外，加大財政性資金投入是不可或缺的重要一環(huán)，應(yīng)該考慮加大對旅游業(yè)的財政投入，尤其是項目開發(fā)建設(shè)上，充分發(fā)揮財政資金“四兩拔千金”的作用。要繼續(xù)加大旅游扶貧的投入，對于剛剛起步的旅游項目，還須繼續(xù)給予旅游扶貧資金的補(bǔ)助，對于已有一定基礎(chǔ)，需進(jìn)一步配套完善的項目，可考慮由旅游扶貧資金補(bǔ)助改為對旅游項目貸款進(jìn)行貼息。從我市情況看，今后旅游項目的開發(fā)建設(shè)還需要投入大量的資金，對外貸款的需求量是很大的。

進(jìn)一步強(qiáng)化旅游業(yè)招商引資。全市要解放思想，更新觀念，加快旅游景區(qū)建設(shè)和資源綜合開發(fā)招商引資步伐，按所有權(quán)、管理權(quán)和特許經(jīng)營權(quán)三權(quán)分離的原則，將全市的資源開發(fā)建設(shè)面向市場，吸引更多規(guī)模大、會經(jīng)營、品牌好的企業(yè)集團(tuán)參本與資源開發(fā)建設(shè)，吸納更多的社會資金進(jìn)入。要切實搞好項目招商，策劃包裝出一批旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢項目，以優(yōu)惠條件、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、良好回報吸引各方投資，形成社會辦旅游的良好局面。要創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資體制，按市場化方式進(jìn)行資本運(yùn)作。