第一篇：出嫁女維權(quán)成功經(jīng)驗

廣東中山：19名出嫁女狀告區(qū)政府 討回200萬土地分紅

從律師的指導，不走上訪的道路，而是通過法律途徑（行政申請→行政訴訟→行政決定→法院執(zhí)行），中山市石岐區(qū)的19名出嫁女向法院提起行政訴訟，狀告石岐區(qū)政府，最終成功討回200多萬元的分紅款。昨天下午，出嫁女代表蕭女士向記者表示，她們非常感謝為他們提供無私幫助的胡文堅律師，使她們追回了應(yīng)得的分紅款，胡律師提供免費服務(wù)后還婉拒了酬謝。

南方日報記者 覃素玲 通訊員 阮靄芬 丘源源

四處碰壁

提交行政申請遭遇區(qū)政府“冷遇”

據(jù)了解，在2011年5月期間，中山市石岐區(qū)某經(jīng)聯(lián)社出讓了一塊土地使用權(quán)，每名男性股東可以每人分配8萬元，但其中23名出嫁女股東卻只能每人分配4000元，故此引起該23名出嫁女股東不服。

廣東千里行律師事務(wù)所的胡文堅律師敏感地意識到案件的敏感性和復雜性，他在接到該案當事人的求助后，多次反復勸說她們“信法不上訪”，通過行政法律途徑尋求解決。

在胡律師的指導下，該23名出嫁女股東向石岐區(qū)辦事處遞交了《行政決定申請書》，但均沒有得到任何書面回復。

接著，2011年8月8日，伍某某女士等20名出嫁女股東（注：之前遞交了《行政決定申請書》的23名出嫁女股東之中有3名出嫁女股東不申請行政復議）向中山市人民政府行政復議委員會遞交了《行政復議申請書》。

2011年9月2日，中山市人民政府行政復議委員會作出《中山市人民政府駁回行政復議申請決定書》（以下簡稱《復議決定書》），通過了解，行政復議委員會認為石岐區(qū)辦事處已履行了其法律職責，不存在行政不作為的情形，因此駁回出嫁女們的行政復議申請。

怒告“娘家”

提起行政訴訟狀告區(qū)政府不作為

出嫁女們收到《復議決定書》后，找到胡律師尋求幫助。胡律師為20名出嫁女草擬好起訴狀和《舉證表》及制作好證據(jù)材料（注：起訴的法律文書每人一式四份，共80份起訴狀和80份《舉證表》及80份證據(jù)材料，用A4紙近1000張）。之后，出嫁女向中山市第一人民法院提起了行政訴訟。

同日，中山市第一人民法院經(jīng)審查，認為伍女士等多名出嫁女股東提起行政訴訟符合《中華人民共和國行政訴訟法》規(guī)定的受理條件，決定立案受理，并作出了《受理案件通知書》，成為《中華人民共和國村民委員會組織法》自2010年10月28日修訂后中國首例出嫁女集體訴訟區(qū)政府行政不作為的行政訴訟案件。

2011年11月28日在中山市第一人民法院進行了公開的開庭審理，庭后胡律師為她們針對被告和第三人的當庭答辯，書寫了《補充訴訟意見二》遞交給法院，要求法院早日作出公正判決。

峰回路轉(zhuǎn)

判決書下發(fā)前

石岐區(qū)辦事處重新受理

戲劇性的是，就在法院準備作出判決前，石岐區(qū)辦事處突然重新受理了出嫁女們的行政申請，作出《行政受理通知書》，決定立案受理伍女士等出嫁女股東提出的“確認享有某經(jīng)聯(lián)社股份”的請求。

2012年12月6日，石岐區(qū)辦事處作出19份《行政處理決定書》，支持伍女士等19名出嫁女的請求，而其余出嫁女的請求不被支持。

該19份《行政處理決定書》均寫明：“

一、確認《中山市石岐區(qū)某（村級）股份合作經(jīng)濟聯(lián)合社章程》、《某村第五經(jīng)濟社股份制章程》、《某（村）第五經(jīng)濟社補充章程》、《某（村）安居工程受惠對象確權(quán)界定方案》中有關(guān)女性股民結(jié)婚后因戶口六年應(yīng)遷未遷和應(yīng)即遷未遷而剝奪股份的條款違反國家法律法規(guī)規(guī)定，責令被申請人某經(jīng)聯(lián)社和第五經(jīng)濟社應(yīng)在收到本通知書之日起十五日內(nèi)予以依法修改。

二、確認申請人享有被申請人某經(jīng)聯(lián)社農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員100%的村級股和安居工程股。

三、確認申請人享有被申請人第五經(jīng)濟社農(nóng)村集體組織成員100%的發(fā)展股。

四、被申請人某經(jīng)聯(lián)社自本決定作出之日起一個月內(nèi)，補發(fā)伍女士等19名出嫁女安居工程分配款和發(fā)展股分紅合共二百余萬元?！奔粗С治榕康?9名出嫁女的所有請求。

強制執(zhí)行

拒不履行決定

法院凍結(jié)經(jīng)聯(lián)社賬戶

但是，在之后的半年多時間里，案件當中的某經(jīng)聯(lián)社和第五經(jīng)濟社既不提出行政復議，也不提起行政訴訟，在該19份《行政處理決定書》生效后一直拒不履行。

2013年7月12日，石岐區(qū)辦事處向中山市第一人民法院申請執(zhí)行上述19份《行政處理決定書》，法院立案后，立即凍結(jié)了某經(jīng)聯(lián)社的銀行帳戶。

2014年1月22日，伍女士等出嫁女們收到了石岐區(qū)辦事處劃來的總額200萬余元。當她們打算每人拿出一些錢（共約3萬元）感謝胡律師時，被胡律師當場婉言謝絕。胡文堅說：“出嫁女是弱勢群體，我出于公義才幫她們的?！?/p>

今天下午，伍女士對記者說，之前她們找過三四位律師，他們都不愿意幫忙。找到胡律師后，他非常熱心，他熟悉這方面的法律事務(wù)，且不計較得失，“多虧胡律師的無私幫助，我們才拿到分紅款”。

中山市律師協(xié)會負責人表示，該群體性案件的全部款項得到了成功執(zhí)行，19名出嫁女股東的合法權(quán)益得到了依法維護，彰示了法律的公義和中山市的法治精神。胡律師在整個過程中，發(fā)揮了專業(yè)優(yōu)勢，引導她們走法律途徑（行政申請→行政訴訟→行政決定→法院執(zhí)行），不走信訪的道路，避免了群體性上訪案件的發(fā)生?！按税傅慕鉀Q，對維護石岐區(qū)乃至中山市的社會和諧穩(wěn)定有著積極意義，因此，此案有標桿性意義?！痹撠撠熑苏f。臺山出嫁女“求分紅”獲法院強制執(zhí)行

(2012-05-09 15:50:29)雜談 分類： 全國維權(quán)新聞

摘要：2012年2月2日，臺山市臺城鎮(zhèn)南坑村委會合和村村長黃石凡，像平時一樣正在田間勞作，村委會出納突然打電話告訴他，合和村存在農(nóng)村信用社集體賬戶里的74萬多元資金被轉(zhuǎn)走了。錢到底去了哪里？在隨后的調(diào)查中，黃石凡才知道，這74萬多元被臺山市人民法院根據(jù)7名出嫁女的申請，強制執(zhí)行給劃走了，并轉(zhuǎn)給了合和村的黃綺玲等7名出嫁女。2012年2月2日，臺山市臺城鎮(zhèn)南坑村委會合和村村長黃石凡，像平時一樣正在田間勞作，村委會出納突然打電話告訴他，合和村存在農(nóng)村信用社集體賬戶里的74萬多元資金被轉(zhuǎn)走了。黃石凡頓時一頭霧水，因為此前并沒有接到過任何文件和通知，更沒有人去辦理過轉(zhuǎn)賬手續(xù)。

錢到底去了哪里？在隨后的調(diào)查中，黃石凡才知道，這74萬多元被臺山市人民法院根據(jù)7名出嫁女的申請，強制執(zhí)行給劃走了，并轉(zhuǎn)給了合和村的黃綺玲等7名出嫁女。

記者通過采訪了解到，針對如黃綺玲等出嫁女的收益分配問題，臺山市在臺城街道辦開展了“依法維護出嫁女權(quán)益”的試點工作，希望出嫁女能拿起法律武器維護自己應(yīng)得的權(quán)益。

11名出嫁女“求分紅”兩年

黃綺玲所在南坑村委會合和村，是臺山市臺城街道辦下屬的一個自然村，緊貼市區(qū)并靠近國道。近年來，隨著臺城鎮(zhèn)不斷加快的工業(yè)發(fā)展，該村的土地也飛速升值，從最初的幾千元一畝漲到了去年的8萬元一畝。因此，村里的征地補償款也從以前的每人幾千元漲到了人均十多萬元。

對于一個農(nóng)村家庭來說，如此豐厚的征地補償款無疑是塊大肥肉。但是根據(jù)2008年1月22日，該村民主議事討論通過的《分配方案》，像黃綺玲這樣的出嫁女無權(quán)享受分配。而在合和村，像黃綺玲這樣的出嫁女共有11名。

于是，從2010年年初開始，黃綺玲等11名出嫁女就開始向村里要求，和其他村民一樣享受分配權(quán)利?！八齻兊囊?，村里也進行了認真討論，還召開了村民大會，但是遭到了多數(shù)村民的反對，所以最后還是沒有給她們分配?！秉S石凡告訴南都記者，村民們都要求按照2008年制定的分配方案執(zhí)行，也正因此，才引發(fā)了后面的一系列事情，“當年的分配方案得到了她們(出嫁女們)家里的戶主簽名同意的，而且后來村里討論，她們的家長也不同意給她們分配。”

記者在該村2010年4月的集體議事簽名表中，看到了黃綺玲的母親葉小紅的簽名，以及其他幾名出嫁女家長的簽名。

街道辦確認7人應(yīng)得分配

向村里申請無果后，2010年10月25日，11名出嫁女向所在的臺城街道辦提出申請，要求對她們作為合和村(經(jīng)濟合作社)的身份進行確認。在經(jīng)過調(diào)查了解情況后，最后，臺城街道辦對其中7名出嫁女的“集體經(jīng)濟組織成員”(村民)資格進行了認定，并發(fā)出了行政處理決定書。

根據(jù)臺城街道辦的行政處理決定書，黃綺玲等7人一直沒有注銷戶口，并履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定的義務(wù)。“根據(jù)《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》第十五條?原人民公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊的成員，戶口保留在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地，履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務(wù)的，屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員?和《臺山市關(guān)于界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的規(guī)定》第三條?因婚姻關(guān)系，戶口遷入任何一方，并履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務(wù)的，落戶者屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員?出嫁以后戶口仍在本村的婦女，并履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務(wù)的，出嫁女屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員?！币虼耍_城街道辦決定：黃綺玲等7人屬于南坑村合和經(jīng)濟合作社(村)的成員。

在自己的社員資格獲得認證之后，黃綺玲等7名出嫁女又再次向臺城街道辦提出了申請，要求確認她們享有與同村的其他成員同等的權(quán)利和義務(wù)，享有該村于2010年4月13日分配的征地補償社員分配款10.45萬元/人，并請求臺城街道辦責令村里履行給付分配款的義務(wù)。

隨后，這份申請被臺城街道辦予以受理，臺城街道辦向合和村發(fā)出了通知書。

村里商議未通過，法院強制執(zhí)行 在接到通知書之后，合和村召開了一次村民代表大會，但是經(jīng)過商議后意見還是“不能給這7名出嫁女享受分配”，村里將這個意見反饋給了街道辦。

2011年5月，臺城街道辦作出了第二份《行政處理決定書》，決定“黃綺玲等7人與合和村其他成員享有同樣的權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)享有該村2010年4月13日分配的征地補償社員分配款10.45萬元/人，責令該村在10日內(nèi)履行上述給付款項義務(wù)。當事人不服本決定，可自接到本決定書之日起60天內(nèi)向臺山市人民政府申請行政復議，或可自接到本決定書之日起3個月內(nèi)向臺山市人民法院提起訴訟?！?/p>

對于這樣一份行政決定書，合和村的領(lǐng)導并沒有太在意。“我們村里的事情，村民自己做主，政府也管不了我們的錢，所以當時沒太當回事?！秉S石凡告訴南都記者。然而，到了2011年8月，黃綺玲等7人卻拿著這份決定書找到了臺山市人民法院，要求法院強制執(zhí)行。

臺山市人民法院收到申請后，啟動了非訴執(zhí)行的相關(guān)程序。由臺山市人民法院行政庭對街道辦所作出的行政決定書進行審查，并作出行政執(zhí)行裁定書，裁定法院準予強制執(zhí)行，并向合和村發(fā)出執(zhí)行通知書，責令村里履行街道辦的行政決定書中所確定義務(wù)。但是合和村仍然未給予理會。

2012年1月，臺山市人民法院作出了《執(zhí)行裁定書》，裁定劃撥合和村銀行存款到臺山市人民法院開設(shè)的賬戶，并很快進行了強制執(zhí)行。7名出嫁女成功從法院領(lǐng)到了自己的分配款。

各方說法 村長：應(yīng)尊重村民通過的分配方案

對于賬戶被法院強制執(zhí)行，合和村村長黃石凡和村委黃錦波認為不合理?！拔覀兊姆峙浞桨甘谴迕窦w決定的，既然是村民自治，就應(yīng)該尊重村民的意見，不能由街道辦說怎么樣就怎么樣。如果不然，以后街道出一個決定，然后就由法院強制執(zhí)行，我們的集體資金不是沒了保障？”

對此，臺城街道辦信訪維穩(wěn)中心林主任表示，2008年該村制定分配方案送到街道辦備案后，街道辦就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)這個分配方案和現(xiàn)有的一些法律法規(guī)有抵觸，于是就向該村發(fā)過一份責令改正的通知，但是該村沒有理會?！笆聦嵣?，這個方案本身就不合法。村民自治并不是什么都不用理，自己決定就行，而是要在國家法律法規(guī)的大框架下才行，不能與法律相抵觸?！?/p>

法院：強制執(zhí)行程序合法

臺山市法院執(zhí)行局黃副局長告訴南都記者，這類案件在法院叫做“非訴執(zhí)行”?！胺ㄔ焊鶕?jù)已經(jīng)生效的行政處理決定書，由法院相關(guān)法庭進行審查，符合相關(guān)執(zhí)行條件，就可以批準進行強制執(zhí)行，程序合法合規(guī)?！?黃副局長還表示，現(xiàn)在還有很多人對于強制執(zhí)行條件不太清楚。據(jù)他介紹，可以申請法院強制執(zhí)行的文書包括人民法院民事、行政判決、裁決書，民事調(diào)解書，行政賠償判決、調(diào)解書、民事制裁決定，支付令，以及刑事附帶民事判決、裁定、調(diào)解書；依法應(yīng)予人民法院執(zhí)行的行政處罰決定，行政處理決定；我國仲裁機構(gòu)作出的仲裁裁決和調(diào)解書；公正機關(guān)依法賦予強制執(zhí)行效力的關(guān)于追償債款，物品的債權(quán)文書以及法律規(guī)定有人明法院執(zhí)行的其他法律文書等。

街道辦：出嫁女維權(quán)，應(yīng)尋求法律手段 臺城街道辦信訪維穩(wěn)中心的林主任表示，對于該案件的處理，是根據(jù)臺山市外嫁女依法維權(quán)的工作會議確定的程序來處理的。根據(jù)其提供的一份臺山市政府的會議紀要和文件，里面不僅對該類事件的處理原則進行了闡述，還對具體操作流程以及法律依據(jù)都進行了詳細的描述?！拔覀兿Ｍ迕衲軌蛞揽糠晌淦鱽砭S護自己的合法權(quán)益，而不是靠鬧事。政府也要依法行政，法院也會依法處理。”林主任表示。背景鏈接 “出嫁女”，又稱“外嫁女”，即嫁給本村以外的男人、婚后戶口仍留在本村的婦女，分為農(nóng)嫁居、農(nóng)嫁農(nóng)、涉外婚姻三種，其共同的特點就是人嫁出去了，但戶籍仍留在本村，其子女的戶籍也隨母親落在本村。因城鄉(xiāng)、村與村之間的經(jīng)濟發(fā)展不平衡，造成“出嫁女”的戶口應(yīng)遷而未遷、能遷而不遷。當農(nóng)村的土地成為股份而可以分紅時，外嫁女問題驟然凸顯。國家對于“出嫁女”權(quán)益的維護早有相關(guān)法規(guī)明確，但這些法規(guī)卻難以走進壁壘森嚴的基層村落。為妥善解決此類問題，臺山市政府于2010年10月19日和2011年3月9日兩次召集臺山市法院、司法局、法制局、信訪局等部門單位召開會議研究解決辦法，并根據(jù)會議紀要制定了一份《臺山市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)益案件解決途徑》的文件。文件中對如何解決類似“出嫁女”維權(quán)問題進行了詳細的論述，包括如何界定成員資格、如何出具行政處理決定書以及如何向法院申請強制執(zhí)行等步驟。并對其中參照的文件和法律條文進行了標注。法院強制執(zhí)行，出嫁女終獲補償款

因為村民小組拒絕執(zhí)行法院判決，甘肅省武威市涼州一起2011年就已經(jīng)作出判決的出嫁女土地權(quán)益案件遲遲不能得到執(zhí)行。涼州區(qū)法院在認真復核的基礎(chǔ)上，對上述案件進行強制執(zhí)行，對阻撓判決執(zhí)行的涼州區(qū)武南鎮(zhèn)唐新村某村民小組組長吳某進行司法拘留十五日后，該案件判決最終得到落實。原告羅某于日前終于拿到了屬于自己的土地補償款。

羅某系武威市涼州區(qū)武南鎮(zhèn)唐新村某組村民，1998年第二輪土地承包時，和其家人承包該村土地13畝，后羅某出嫁，但戶口仍在該村民小組。2009年4月份，當?shù)卣饔迷摯逋恋?08畝，該村得到土地補償款466萬余元。經(jīng)過村民代表會議討論，決定按照人占七成地占三成的比例分配土地補償款。根據(jù)該決定，羅某按地分配應(yīng)該得11022.22元，按人分配應(yīng)分得土地補償款24721.68元。但該村民小組在分配土地補償款時，僅支付羅某按地補償款11022.22元，以其已經(jīng)出嫁為由拒絕支付按人分配款24721.68元。

對這樣的分配，羅某不服，“我自己承包了村上的土地，并且戶口也在村上，只是因為出嫁了，就不能享受與其他村民一樣的待遇？”她認為村民小組侵犯了自己的土地權(quán)益。

羅某的父親還告訴記者：“村上修路、修河，出義務(wù)工、公用工的時候，自家都是按5個人出的，但到了分配土地補償款的時候，村里卻不按5個人分，這顯然不合理。”

協(xié)商不成，羅某以村民小組侵犯其土地權(quán)益為由，將涼州區(qū)武南鎮(zhèn)唐新村第三村民小組告上了法庭。

經(jīng)過審理，涼州區(qū)法院對該案件作出如下判決：原告羅某雖然已經(jīng)出嫁，但戶口在被告所在村組，且仍承包被告的土地，故原告仍是被告集體經(jīng)濟組織成員。承包經(jīng)營的土地被征用后，原告作為被告成員，有權(quán)分得土地補償款。被告以原告已經(jīng)出嫁為由拒絕支付按人分配款，侵害了原告的合法權(quán)益，遂判決被告支付原告按人分配土地補償款24721.68元。

涼州區(qū)法院一名法官告訴記者，判決后，雙方均未提出上訴，判決生效后被告也未提出申訴。但自2011年該案判決以來，被告村民小組拒絕執(zhí)行該判決。在法院對該案件執(zhí)行中，被告村民小組認為判決不公，并以沒有收到判決書、原告戶口有問題等理由拒絕執(zhí)行。

據(jù)了解，因為被告拒絕履行其義務(wù)，原告向涼州區(qū)法院申請強制執(zhí)行。涼州區(qū)法院在對該案件進行認真復核以后，認為判決合理，最后決定強制執(zhí)行。但在法院立案執(zhí)行過程中，被告不但不積極履行義務(wù)，反而肆意辱罵執(zhí)行法官，聚眾哄鬧法院，并且糾集個別群眾上訪、鬧訪。甚至在法院協(xié)調(diào)租用該村土地的廠家執(zhí)行判決時，村民小組從中阻撓，施加影響，使得該判決執(zhí)行不下去，案件久拖未決。

具體參與執(zhí)行的涼州區(qū)法院法官魏全席告訴記者：“該案件執(zhí)行難的主要原因不是被告沒有執(zhí)行能力，而是被告方村民小組對判決維護了出嫁女權(quán)益有抵觸情緒，抗拒執(zhí)行法院判決?！?/p>

為此，涼州區(qū)法院對被告村民小組負責人吳某執(zhí)行司法拘留十五日，對其他執(zhí)行中哄鬧法院的村民進行了批評與法制教育。懾于法律的威嚴，被告村民小組終于執(zhí)行了判決，日前，原告羅某已經(jīng)拿到了這筆補償款。

加強涉婦案件審判，貫徹優(yōu)先保護原則

今年10月9日至13日，記者參加了由甘肅省人大內(nèi)務(wù)司法辦公室與甘肅省婦聯(lián)聯(lián)合進行的關(guān)于《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》及《甘肅省實施<婦女權(quán)益保障法>辦法》執(zhí)行情況的調(diào)研。

在涼州區(qū)法院調(diào)研時，該院特別介紹了涉及婦女土地權(quán)益維護的相關(guān)情況。對上述案例，該院表示，對于村民小組抗拒執(zhí)行判決的行為，法院果斷采取拘留等強制措施，使外嫁女足額拿到了征地款。該案例對于扭轉(zhuǎn)農(nóng)村普遍存在的歧視婦女、隨意侵害婦女合法權(quán)益的不良風氣起到了有效的遏制作用。

在該院，記者還了解到，近年來，該院加強涉婦案件審判，切實保障婦女合法權(quán)益。為此在民事審判庭專門設(shè)立了婦女維權(quán)合議庭，專門審理轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的涉及婦女權(quán)益保障的疑難案件、爭議較大案件或者敏感案件。圍繞侵犯婦女權(quán)益、家庭暴力、財產(chǎn)糾紛等案件，婦女維權(quán)合議庭按照優(yōu)先保護原則，積極開展婦女維權(quán)活動，加大執(zhí)行力度，實現(xiàn)了法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

對于涼州區(qū)法院維護出嫁女土地權(quán)益的有效措施以及落實《婦女權(quán)益保障法》的一系列做法，甘肅省人大內(nèi)務(wù)司法辦公室及省婦聯(lián)的負責人表示了肯定。(本報記者 袁鵬)外嫁女回娘家分家析產(chǎn)，獲法院支持。

2013年03月18日 投稿人：懷向陽律師 點擊：34次

摘要：王某系北京市海淀區(qū)某村村民，王某有一子一女，女兒邢某芳、兒子邢某軍，丈夫邢某早逝。1992年王某在村里申請了一塊宅基地，找來親朋好友幫忙建房北房4間，當時邢某芳、邢某軍均已參加工作，工資交由母親王某掌管。

【案情簡介】王某系北京市海淀區(qū)某村村民，王某有一子一女，女兒邢某芳、兒子邢某軍，丈夫邢某早逝。1992年王某在村里申請了一塊宅基地，找來親朋好友幫忙建房北房4間，當時邢某芳、邢某軍均已參加工作，工資交由母親王某掌管。建成后王某同邢某軍住東側(cè)3間，邢某芳住西側(cè)1間。1993年辦集體土地使用權(quán)證時，登記在邢某軍名下。1996年邢某芳結(jié)婚搬到鄰村婆家居住，西房一間堆放雜物。2000年邢某軍延邢某芳曾住過的西房加蓋兩間房，并打通。2005年邢某芳與丈夫離婚，擬返回娘家居住，遭到邢某軍拒絕。邢某芳將邢某軍、王某起訴至法院，請求判決西數(shù)一間歸其所有。

被告辯稱邢某芳已經(jīng)外嫁他村，戶口已經(jīng)遷走。宅基地使用權(quán)登記在自己名下，不同意原告的訴訟請求。法院審理后判決西數(shù)一間歸原告所有。【律師說法】

本案訟爭的房屋是王某、邢某芳、邢某軍三人共同建造的，雖然宅基地使用權(quán)證上登記的是被告邢某軍的名字，但建房時，被告邢某軍與其母王某、姐姐邢某芳共同生活，邢某軍、邢某芳將工資收入全部上交王某，建房付出的款項，應(yīng)視為家庭共同生活的支出。因此，爭議房屋為家庭共同共有，各共有人不分份額，共同享有財產(chǎn)的所有權(quán)。雖然邢某芳后嫁到鄰村，并將戶口遷走，但這并不能視為邢某芳放棄了自己的財產(chǎn)權(quán)利。考慮到原被告共同生活期間王某、邢某軍居住三間、邢某芳實際居住西數(shù)一間的實際居住情況，法院判決其中一間歸原告所有，符合事實及法律規(guī)定。

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村委會決議能取消外嫁女的征地補償權(quán)嗎？

2013-04-15 16:47來源：大河網(wǎng)-河南法制報

案情

桐柏縣黃崗鎮(zhèn)老灣村村民王某于2011年10月1日外嫁于在廣東珠海打工認識的劉某,但其戶口并未及時遷走。2012年3月9日,因老灣村需要進行新型農(nóng)村社區(qū)改造,桐柏縣人民政府征收該村部分土地,原王某所種耕地也在其中。縣政府向老灣村村委會撥付了征地補償款。2012年3月25日,老灣村村委會召開村民代表會議,商議補償款發(fā)放辦法,會議決定取消王某的分配資格。王某得知后與村委會協(xié)商未果,將村委會告上法庭。

評析

本案的爭議焦點在于,取消王某的分配資格,是村委會以村民民主議定程序的村民代表會議形式作出的,從客觀上體現(xiàn)了全體村民的意志,權(quán)益受侵害村能否請求撤銷?另外,外嫁女是否享有補償款分配資格?

對于村委會決議效力問題,我國《村民委員會組織法》第二十七條第二款規(guī)定,村民會議或者村民代表會議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸,不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。我國《物權(quán)法》第六十三條規(guī)定,集體經(jīng)濟組織、村民委員會或者其負責人作出的決定侵害集體成員合法權(quán)益的,受侵害的集體成員可以請求人民法院予以撤銷。據(jù)此,合法權(quán)益受侵害的村民有權(quán)請求撤銷村民代表會議違反法律規(guī)定的決議內(nèi)容。

對于外嫁女補償款資格問題,我國《婦女權(quán)益保障法》第三十二條規(guī)定,婦女在土地征收或者征用補償費使用等方面,享有與男子平等的權(quán)利。第三十三條規(guī)定,任何組織和個人不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由,侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的各項權(quán)益。

《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》中也明確規(guī)定,征地補償安置方案確定時已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟組織成員資格的人,請求支付相應(yīng)份額的,應(yīng)予支持。據(jù)此,農(nóng)村外嫁女只要戶口仍在本村尚未遷出,就仍然享有土地補償金分配權(quán)。法院最終經(jīng)過審理,依法撤銷了該村村委會決議中關(guān)于取消王某分配資格的內(nèi)容,及時維護了其合法權(quán)益。

基于類似案件在農(nóng)村頻發(fā),法官提醒:即使村委會以民主議定程序通過某決議,但決議內(nèi)容也應(yīng)符合法律規(guī)定。農(nóng)村外嫁女只要戶口尚未遷出本村,其基于村民成員身份的合法權(quán)益,就應(yīng)得到充分保障。(黃健)

婦女權(quán)益法律保護 遇有侵害莫認莫忍

來源：中國普法網(wǎng) 網(wǎng)絡(luò)編輯：王勤 發(fā)布時間：13年03月20日16:03:47 【放大縮小默認】

外嫁女索要土地補償獲勝 □宋芳科 蘇曉斌

俗話說“嫁出去的女兒潑出去的水”,這話放在當代文明社會還對嗎?甘肅省天水市麥積區(qū)一外嫁女將自己娘家的村委會和村小組告上了法庭,討要7000元補償款。麥積區(qū)人民法院對此案審理后,一審認為村小組不給外嫁女發(fā)放補償款的行為侵害了外嫁女的合法權(quán)益,判令村小組給外嫁女發(fā)放7000元補償款。

天水市麥積區(qū)女子張雪2009年底和城鎮(zhèn)職工陳俊結(jié)為夫妻。不過張雪雖然外嫁,但是還保留了娘家農(nóng)村的戶籍。2010年4月,該村集體土地被征用,按照人頭劃分每位村組織成員可以領(lǐng)到7000元補償款。為此,張雪到娘家的村上領(lǐng)取該款,卻被告知她無權(quán)領(lǐng)取。對此村里解釋,張雪已經(jīng)出嫁,他們也多次催促張雪將戶籍關(guān)系轉(zhuǎn)走,但是張雪一直自稱有實際困難沒有辦理戶口遷出手續(xù)。所以村上雖然留下張雪的戶籍,但并不代表張雪是村里人。張雪表示,她雖然外嫁,但是戶口還在村上,所以她屬于村集體成員,就應(yīng)該領(lǐng)取補償款。隨后,張雪將村小組和村委會一起告上了法院,要求村小組和村委會發(fā)放她的7000元補償款【查看全文】

藍田法院法律服務(wù)零距離 化解矛盾在基層

----“一村（社區(qū)）一法官”工作紀實作者：劉紅偉 發(fā)布時間：2013-03-25 10:25:11 今年3月初，地處灞水河畔的藍田縣安村鎮(zhèn)田坡村的347畝土地因白鹿塬旅游項目開發(fā)建設(shè)而被依法征收后，涉及土地征收補償?shù)囊唤M、二組、三組共1030人每人擬分配補償款一千余元到幾萬不等的土地征收補償款。但眼下，面對這筆涉及群眾切身利益的巨額補償款，如何公開、公平、公正地發(fā)放到村民手中，成了一個困擾田坡村村委會和各村民小組的難題。在咨詢了相關(guān)專業(yè)人士和鎮(zhèn)黨委、政府意見后，得出的結(jié)論是簡單明了的四個字：村民自治?？扇绾巫灾危迕裥〗M內(nèi)部成員先后數(shù)次協(xié)商、研究、討論，但始終形成不了統(tǒng)一的意見。

最終，由村支部書記王扣虎提議，由各組召開村民代表大會，直接參與分配方案表決。經(jīng)過醞釀，2012年10月，各小組分別召開大會后，通過投票和表決，最終以少數(shù)服從多數(shù)的原則確定了各組各類對象補償款分配方案。其中還規(guī)定，一部分村民不能享受土地征地補償款。

得知這個消息的村民如五雷轟頂，情緒激動。村民李政權(quán)的女兒在2004年結(jié)婚，嫁給了一名企業(yè)職工，他說：“我面對這樣的表決結(jié)果第一反映就是女兒受到不平等對待。盡管她已經(jīng)出嫁，但是她的戶口還落在原村民小組，并一直履行村民義務(wù)。”在村民樸素的意識里邊，法律他不懂，既然他女兒在村里有“名”，補償款就該有“份”。經(jīng)過商量之后，她聯(lián)合其她“嫁城女”一起找人幫忙與村民小組和村民代表理論。但幾番交涉未果后，苦于無助的她們毅然作出了果斷的決定：尋求法律的幫助，去法院打官司，要回本該就屬于她們的土地補償款。

關(guān)于出嫁女征地補償問題

2011-5-7 14:36:16 最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十四條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會、村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補償費。征地補償安置方案確定時已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟組織成員資格的人，請求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持?！睆脑撍痉ń忉尶梢钥闯觯灰哂屑w經(jīng)濟組織成員資格就可以請求獲得相應(yīng)份額的土地補償費。而集體經(jīng)濟組織成員資格的確定并沒有明確的法律規(guī)定，在民法解釋學中稱之為不確定概念，也就是雖然找到了法律或者司法解釋的規(guī)定，但是該概念的適用條件或者范圍不明確，需要根據(jù)公正、利益平衡的司法理念和個案的具體情況采用解釋的方式進一步確定該概念的合理含義。

由于土地是依據(jù)當?shù)貞艏慈丝谶M行分配的，那么土地征用補償費的發(fā)放也應(yīng)當依照當?shù)貞艏丝跒槭滓瓌t，同時兼顧土地的生活保障功能，對于特殊情況特殊處理。只要集體經(jīng)濟組織成員沒有將戶籍遷出，沒有取得其他集體經(jīng)濟組織的成員資格并重新獲得土地承包經(jīng)營權(quán)或者被納入社會保障體系，就應(yīng)當享有原戶籍所在地的土地征用補償費用的請求權(quán)。如果土地被征用而又不能獲得相應(yīng)的土地征用補償費，作為農(nóng)民的集體經(jīng)濟組織成員就失去了最基本的生活保障。

因此，若出嫁女并未將戶籍遷出且沒有取得其他集體經(jīng)濟組織的成員資格并重新獲得土地承包經(jīng)營權(quán)或者被納入社會保障體系，其仍應(yīng)當具有原村集體成員資格并享有原村集體成員的相應(yīng)權(quán)利。

根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第三十條之規(guī)定承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。同時根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》第四十二條第二款征收集體所有的土地，應(yīng)當依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益之規(guī)定。原村集體應(yīng)當向雖外嫁他村，但未將戶籍遷出且沒有取得其他集體經(jīng)濟組織的成員資格并重新獲得土地承包經(jīng)營權(quán)或者被納入社會保障體系的出嫁女發(fā)放土地征用補償費。

南寧經(jīng)開區(qū)解決出嫁女權(quán)益的一些好辦法

農(nóng)村的一些村委干部認為嫁出的女兒潑出去的水，不管戶口有沒有遷出，也不管在婆家有沒有分得耕地，就強行把在娘家的耕地扣掉，而且也不能同其他村民一樣享受各項分紅。去找他們說理，竟然說只以村規(guī)民約為準，不管法律是怎么規(guī)定的。你說氣人不氣人。國家一直在提倡男女平等，為什么村里男孩娶的媳婦，生的小孩不論有沒有入戶，就可以馬上分得福利，而女孩一旦出嫁，既使戶口沒有遷走，生的小孩也已辦了入戶手續(xù)，但也不能分得福利了。這就是很多地方的出嫁女權(quán)益問題。

解決的很多方式中一項就是有關(guān)部門與出嫁女”簽訂協(xié)議解決。

例如，2010年6月4日南寧經(jīng)開區(qū)黨工委、管委會與那歷村 “出嫁女”簽訂協(xié)議，并陸續(xù)兌現(xiàn)相關(guān)協(xié)議內(nèi)容，落實安置房就是其中一項。通過協(xié)調(diào)，將位于洪勝路與那歷路交叉路口的3.5畝土地作為那歷村“出嫁女”的宅基地，并于2010年9月27日正式動工。

為把回建安置項目辦好，經(jīng)開區(qū)在征求“出嫁女”個人意見的基礎(chǔ)上形成了集商業(yè)一體的綜合性住房，使“出嫁女”開辟了新的創(chuàng)業(yè)門路，提高了生活質(zhì)量，切實保障了那歷村“出嫁女”“有住、有租、有鋪、”，徹底解決了她們的后顧之憂，讓“出嫁女”吃上了定心丸，確保了“出嫁女”的生活質(zhì)量和水平不敵于被征地拆遷前的情況。

“出嫁女”問題是上個世紀80年代以來，實行土地聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，村民內(nèi)部利益分配出現(xiàn)的矛盾糾紛問題。按照“內(nèi)部協(xié)商、行政指導、政策引導、司法解決”的十六字方針妥善處理好“出嫁女”問題。由于受到體制、政策、觀念以及歷史遺留問題的制約，“出嫁女”問題很難在短期內(nèi)得到全面有效地解決。

所以在落實政策的同時還要加強宣傳。

再如，南寧經(jīng)開區(qū)在轄區(qū)內(nèi)，加強法制宣傳教育，開展法律法規(guī)宣傳大行動，廣泛宣傳《憲法》、《婦女權(quán)益保障法》、《婚姻法》、《土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)，增強“小法”服從“大法”觀念，并引導“出嫁女”通過合法途徑反映訴求，維護權(quán)益。

為了讓村、組（隊）干部和村民在解決“出嫁女”問題上徹底改變態(tài)度，南寧經(jīng)開區(qū)將回建房基礎(chǔ)超深費用、回建房路面硬化、回建房手續(xù)辦理、拆遷過渡安置費等村民反映強烈的9個問題“一攬子”給予解決。將最好的地段留給村民作回建安置和三產(chǎn)用地，安排1300多萬元用于那洪街道各村的道路、人畜飲水和農(nóng)田水利建設(shè)，改善各村的生產(chǎn)生活條件。此外，投入1000多萬元為轄區(qū)各村改造道路和水渠。一系列問題的解決和推進，贏得了民心，變消極為主動，變反對為支持。

最后是回建安置問題，這是“出嫁女”反映最強烈以及實際工作當中最難解決的一個問題。南寧經(jīng)開區(qū)大膽創(chuàng)新，采取核減、置換土地的辦法，還是能解決好“出嫁女”安置問題。

常寧市國土資源局 劉志英

發(fā)布日期：2011-2-23 16:12:15 法院幫出嫁女維權(quán)

【以案說法】2012年10月25日，我們從鄂爾多斯市達拉特旗人民法院了解到，該院近期審結(jié)一起集體經(jīng)濟組織成員收益糾紛案，判決被告達拉特旗樹林召鎮(zhèn)白柜村三寶營子社給付原告達拉特旗80后女子李某集體收益分配款61535元，于判決生效之日起三日內(nèi)付清；案件受理費713元，由被告達拉特旗樹林召鎮(zhèn)白柜村三寶營子社負擔；如不按判決指定的期限履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)當依照《中華人民共和國民事訴訟法》第229條的規(guī)定，加倍支付延遲履行期間的利息。

1980年2月24日，李某出生在達拉特旗樹林召鎮(zhèn)白柜村三寶營子社，在當?shù)亻L大成人，結(jié)婚以后戶口也沒有變動，且具有本經(jīng)濟組織成員資格。2009年至2010年社里兩次發(fā)包土地，每人分得土地補償款65018元。當李某到社里領(lǐng)錢時，社長以出嫁女不給分配土地補償款為由拒絕給李某分錢。2012年4月19日，李某將該社起訴到達拉特旗人民法院，要求法院判決該社給付其集體經(jīng)濟組織成員收益分配款65018元，并承擔本案的訴訟費用。

法院審理后查明，被告社三次共給當?shù)厣缋锎迕衩咳朔峙浼w收益款61535元，故依法做出如上判決。

【法官說法】《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第24條規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會、村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補償費。征地補償安置方案確定時已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟組織成員資格的人，請求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持。但已報全國人大常委會、國務(wù)院備案的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、地方政府規(guī)章對土地補償費在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的分配辦法另有規(guī)定的除外。

本案爭議的焦點是，外嫁女是否具有原戶籍所在地的集體經(jīng)濟組織成員資格。首先，外嫁女戶籍沒有變遷，其無法在夫家那邊取得集體經(jīng)濟組織成員資格，其就沒有賴以生存的生活來源，故其應(yīng)作為原戶籍所在地的集體經(jīng)濟組織成員。其次，由于我國土地承包政策是很多年不變，所以，外嫁女一般都在原戶籍所在地有承包地。以上幾點綜合在一起，可以確定未嫁女如果沒有將戶口遷移，也沒有在其他集體經(jīng)濟組織取得成員資格，那么，其原有的集體經(jīng)濟組織成員資格。

我們認為，法官審理此類案件，應(yīng)充分考慮人的生存權(quán)的問題。（馬銀偉 何艷春 張玉柱）

出嫁女戶口沒遷走應(yīng)當分到土地補償款

裁判要旨

村委會將本村的荒地轉(zhuǎn)讓給鄉(xiāng)企業(yè)管理站，并獲得土地補償款。村委會以“村民集體討論”的方式通過了這筆土地補償金的分配方案，但“出嫁女”莫新初未在其列，理由是“莫新初已嫁到外村”。而莫戶口一直在村里，并在村里承包責任田，履行了村民義務(wù)，理應(yīng)同樣獲得土地補償金。村委會以莫是“出嫁女”為由拒絕分配土地補償款的行為違反了相關(guān)法律規(guī)定，侵害了莫的合法權(quán)益。

案情

廣西桂林市七星區(qū)朝陽鄉(xiāng)莫家坪村的“出嫁女”莫新初狀告村委會，稱村委會通過的一項決定侵犯了自己的合法權(quán)益。2002年11月18日，村委會將本村荒田荒地出讓給朝陽鄉(xiāng)企業(yè)管理站，得補償款270萬元。村委會以“村民集體討論”的方式通過了這筆土地補償金的分配方案，即每位村民可分得補償金9000元，但“出嫁女”莫新初未在其列，理由是“莫新初已嫁到外村”。而莫則認為自己雖嫁，但其和兒子一直在村里居住，戶口也一直在村里，并在村里承包責任田，履行了村民義務(wù)，理應(yīng)同樣獲得土地補償金。村委會以莫是“出嫁女”為由拒絕分配土地補償款的行為違反了相關(guān)法律規(guī)定，侵害了莫的合法權(quán)益。但村委會以莫新初系已婚婦女及其子女戶口沒遷走的不享有分配權(quán)為由，未分配土地補償款給莫新初和其13歲的兒子，為維護自己的合法權(quán)益，莫新初將村委會告上了法院，要求判令村委會給付其及其兒子應(yīng)享有的土地補償金共計18000元。

裁判

桂林市七星區(qū)人民法院經(jīng)審理認為，被告從朝陽鄉(xiāng)企業(yè)管理站所得的土地補償款270萬元為征地人對被告集體土地所有權(quán)的補償，該補償款應(yīng)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，只要是具有該經(jīng)濟組織成員資格的人就應(yīng)該平等享有分配的權(quán)利。而二原告一直生活在桂林市七星區(qū)朝陽鄉(xiāng)莫家坪村，為該村民小組的成員，并履行了村民義務(wù)。被告以原告屬已嫁出婦女為由剝奪原告經(jīng)濟組織成員的資格，拒絕分配土地補償款的行為違反相關(guān)法律規(guī)定，侵害了原告的合法權(quán)益。遂依照《中華人民共和國民法通則》第五條、《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第二十四條之規(guī)定，判決如下：被告桂林市七星區(qū)朝陽鄉(xiāng)莫家坪村民小組二組補發(fā)給原告莫新初、莫義建（莫新初之子）土地補償費各9000元，合計18000元。本案案件受理費730元，其他訴訟費182元，合計912元，由被告承擔。

宣判后，桂林市七星區(qū)朝陽鄉(xiāng)莫家坪村民小組二組不服，以“被上訴人莫新初、莫義建已不具有上訴人村的村民資格，不能享受村民待遇；原審判決上訴人補發(fā)被上訴人土地補償費錯誤，上訴人雖與朝陽鄉(xiāng)企業(yè)管理站簽訂了征地協(xié)議，但該協(xié)議未完全履行，上訴人暫時取得的270萬元，還不屬于上訴人的土地補償款，上訴人只是將該款借給村民，并未分配給村民，且上訴人有權(quán)將錢借給那些村民，或不借給那些村民；原審判決違反法定程序”為由向桂林市中級人民法院提起上訴，要求撤銷原判，駁回被上訴人的訴訟請求。

桂林中院經(jīng)審理認為，本案雙方爭議的核心是：

一、關(guān)于土地補償款的屬性問題

綜合上訴人莫家坪村二組的分配荒地款方案、借支分配方案等本案全部證據(jù)分析，上訴人分給村民的土地補償款具有普遍性和福利性的特征，不符合借款的法律特征，應(yīng)屬于土地補償款分配。其主張是借款，但既無借款合同，也無借款種類、用途、利率、期限及還款方式等約定，因此，缺乏證據(jù)證實，法院不予認定。

二、關(guān)于原告“村民待遇”資格的認定問題

男女平等，婦女和未成年人的合法利益受法律保護。被上訴人莫新初婚后有權(quán)將戶口留在原籍，其戶籍未遷出，仍然是莫家坪村二組的成員，其子莫義建戶口隨母親，因此，被上訴人莫新初、莫義建是上訴人集體經(jīng)濟組織成員，有權(quán)享受集體經(jīng)濟組織成員的待遇。上訴人以莫新初婚后戶口不遷出為由拒絕給予其母子村民待遇的理由不符合法律規(guī)定，法院不予支持。

三、關(guān)于本案是否由法院受理的問題

上訴人分配土地補償款是以集體經(jīng)濟組織成員個人為基本單位分配的，其拒絕分給被上訴人，被上訴人有權(quán)以此為由提起民事訴訟，以維護其正當權(quán)利。上訴人關(guān)于本案不應(yīng)由法院受理，被上訴人無本案訴訟主體資格的上訴理由沒有法律依據(jù)，法院不予支持。

綜上所述，原審判決程序合法，認定事實清楚，適用法律正確，應(yīng)予維持。5月12日，桂林中院依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百五十三條第一款第(一)項之規(guī)定，判決如下：駁回上訴，維持原判。、梧州市長洲鎮(zhèn)為出嫁女維權(quán)走出新路子

發(fā)布時間：2012-02-18 00:00:00 來源：廣西法治日報 評論：0 點擊：31 責任編輯：楊濤

“出嫁女”也能當股東分紅利

廣西梧州市長洲鎮(zhèn)為出嫁女維權(quán)走出新路子

平安廣西網(wǎng)/廣西法治日報梧州訊（記者 董慧 李繼遠）今年春節(jié)，梧州市長洲鎮(zhèn)竹灣村出嫁女莫小花的安徽姑爺小陳，已經(jīng)是第三年在這里過年了。小莫說：“村里實行農(nóng)村股份合作制，我每年都能享受承包的集體土地入股帶來的收益，連他這個外來女婿也能按股分紅，早就成本地郎了。去年我們一家6口人共分紅1萬多元，出嫁女不再是‘潑出去的水’了?！敝駷炒迨俏嘀莸诙€“億元村”，目前已有15個村民小組通過確權(quán)配股，為168名出嫁女配置了資源股168股，物業(yè)股60股。

長洲鎮(zhèn)在開展農(nóng)村股份合作制中，注重維護出嫁女權(quán)益，對出嫁女進行股權(quán)配置，使其能享受年底分紅待遇。自2004年實行農(nóng)村股分合作制以來，全鎮(zhèn)再沒有發(fā)生一起因出嫁女不能享受集體經(jīng)濟利益而上訪的事件。

近年來，隨著一大批國家和自治區(qū)級重大建設(shè)項目開工，長洲鎮(zhèn)因征地而失地的農(nóng)民有近3萬人，人均耕地從0.3畝銳減到0.03畝，2011年全鎮(zhèn)征地補償款達5億多元。在推進城市化進程中，長洲鎮(zhèn)農(nóng)村土地征用費糾紛日益增多，尤其是出嫁女上訪成為了政府部門最頭痛的事。為了妥善解決失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活出路問題，保障其權(quán)益，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，2004年以來，長洲區(qū)在長洲鎮(zhèn)開展農(nóng)村股份合作制試點工作。面對出嫁女分配問題，他們沒有選擇回避，認為只有解決好“出嫁女”配股問題，股份制改革才能順利推行下去。

長洲鎮(zhèn)通過以下辦法，確定“出嫁女”的股東資格。一是確權(quán)。長洲鎮(zhèn)在推進改革中，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，以自愿為原則，規(guī)定集體經(jīng)濟組織成員人人有股。將過去年終集體經(jīng)濟收益分配時不分配給戶口沒有遷出的出嫁女這一村規(guī)民約取消，明確規(guī)定婚后戶口和居住地仍在原村的農(nóng)村婦女及其符合計劃生育政策所生的農(nóng)村子女，屬享受配股分紅人員，確定了出嫁女股權(quán)配置原則上與村民同等待遇。二是配股。長洲鎮(zhèn)對戶口未遷出的出嫁女按戶籍依法配股，并發(fā)給股權(quán)證，每年憑股權(quán)證領(lǐng)取分紅。股東資格確定為，出嫁女及其子女，可以按領(lǐng)有第二輪土地承包地份配給資源股。有的出嫁女是家中只有姐妹純女戶，對于常住戶口的已婚純女戶，可配給其中一個及其子女物業(yè)股。

股權(quán)固化之后，針對婚喪嫁娶引起人口發(fā)生變化這一情況，長洲鎮(zhèn)還規(guī)定今后新遷入或新出生的人口必須通過繼承或購買才能獲得股權(quán)。通過股份合作制改革，長洲鎮(zhèn)農(nóng)村“遷入、遷出、出生、死亡”四類因戶口變動引發(fā)的分配難題也迎刃而解。

最新數(shù)據(jù)顯示，目前長洲鎮(zhèn)6個村134個股份合作社中，1908名出嫁女及其子女獲得配股權(quán)成為了股東，分紅兌現(xiàn)率達到100%。

大瀝11名“出嫁女”及子女獲股權(quán)配置資格(2009-11-11 08:57:01)標簽： 雜談

南海首批涉“出嫁女”行政案件6日公開宣判，南海區(qū)人民法院判決維持大瀝鎮(zhèn)政府作出的行政處理決定，該鎮(zhèn)六聯(lián)村怡興第一股份經(jīng)濟合作社11名“出嫁女”及其子女將獲股權(quán)配置資格。

大瀝鎮(zhèn)六聯(lián)村怡興第一股份經(jīng)濟合作社共有符合股權(quán)配置資格的“出嫁女”及其子女合共11人。在區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府多番深入做工作無效的情況下，大瀝鎮(zhèn)政府于今年3月7日向該合作社作出行政處理決定，確認該社11名“出嫁女”及其子女的集體經(jīng)濟組織成員身份，并要求該社發(fā)給她們集體經(jīng)濟組織股權(quán)證。該合作社在收到行政處理決定書后，不服政府的行政處理決定，向南海區(qū)人民政府提出行政復議。在區(qū)政府依法作出行政復議處理決定后，該小組仍然表示不服，向南海區(qū)人民法院提起行政訴訟，要求撤銷大瀝鎮(zhèn)政府的行政處理決定。

今年7月31日，南海區(qū)人民法院公開開庭審理此案。庭上，控辯雙方展開激烈爭辯。此次案件作為南海首批涉“出嫁女”行政訴訟案而備受矚目，在庭審和判決過程中，旁聽票全部派出，整個旁聽區(qū)座無虛席。六聯(lián)村的村干部、村民、出嫁女都派出代表到法庭旁聽。經(jīng)公開審理，本月6日，法院判決維持南海區(qū)大瀝鎮(zhèn)人民政府作出的行政處理決定。法院判決表示，大瀝鎮(zhèn)政府作出的行政處理決定認定事實清楚，證據(jù)確實充分，適用法律準確，程序合法。原告大瀝鎮(zhèn)六聯(lián)村怡興第一股份經(jīng)濟合作社要求撤銷被告大瀝鎮(zhèn)政府所作的行政處理決定，沒有事實和法律依據(jù)，法院不予支持。

法院的判決再一次表明，區(qū)委、區(qū)政府推進農(nóng)村“出嫁女”及其子女合法權(quán)益落實工作，是有充分法律依據(jù)并能得到各界群眾理解和接受的。區(qū)委、區(qū)政府從情、從理、從法各方面都將一抓到底推進此項工作。

第二篇：出嫁女土地補償費分配糾紛調(diào)研報告

近年來，隨著一系列支農(nóng)、惠農(nóng)政策的出臺和新區(qū)土地征收進程的加快，土地補償費的大幅提升，我區(qū)征地補償費分配糾紛呈大幅上升趨勢，其中范圍廣、矛盾深、影響大的當屬“出嫁女”糾紛。

一、“出嫁女”的概念

在中國，“出嫁女”通俗的說法是指農(nóng)村已婚嫁出的婦女，又稱“農(nóng)嫁女”、“外嫁女”，具體是指與村外人結(jié)婚戶口仍留在本村或戶

口遷出后又回遷到本村的婦女。廣義的“出嫁女”還包括嫁入本村、戶口也遷入的“嫁入女”，離婚或喪偶的出嫁女，入贅女婿，以及上述人員的子女等。

本文所指的“出嫁女”是廣義上的概念。具體包括：

1、嫁外村或城市居民但不遷出戶口的婦女；

2、外村嫁入本村且戶口也遷入的婦女；

3、嫁出去后為分紅又遷回原籍的婦女；

4、嫁出后沒有生活來源又遷回原籍的婦女；

5、嫁出去后沒有遷出戶口就離婚的婦女；

6、遷回原籍的離婚婦女；

7、再婚“嫁入女”；

8、離婚后遷回娘家的婦女；

9、與“出嫁女”相關(guān)的人員：嫁入本村的婦女所帶與前夫所生的子女，“出嫁女”的計劃內(nèi)、計劃外生育的子女，“出嫁女”的丈夫等。

二、我區(qū)“出嫁女”土地補償費分配的基本情況

通過走訪調(diào)查本區(qū)栗雨辦事處、馬家河鎮(zhèn)、群豐鎮(zhèn)，共有戶口在本村的“出嫁女”802人及其子女548人共1350人，其中未予土地補償費分配的有77人，給與部分土地補償費分配的有34人。法院于2007年以前共處理了“出嫁女”糾紛案件11件，其中包括每分配一次土地補償款“出嫁女”就來法院起訴一次的情況；2007年以來，“出嫁女”糾紛有10戶19人到法院要求立案，法院對這類糾紛與當?shù)卣畢f(xié)調(diào)一起處理，沒有受理。法院受理的案件只是極少數(shù)，大量的糾紛還是潛伏在民間，許多當事人還在觀望之中。

三、“出嫁女”糾紛的主要成因

1、傳統(tǒng)觀念的影響。在當前中國農(nóng)村，從夫居的習俗以及男尊女卑的觀念還相當普遍，所謂“嫁出去的女潑出去的水”，一些傳統(tǒng)的婚嫁觀念還牢牢占據(jù)著許多農(nóng)民的頭腦，這也是現(xiàn)實中有損“出嫁女”平等權(quán)益的村規(guī)民約得以通過的思想基礎(chǔ)。而且大多數(shù)村民認為“法不責眾”，很難將法律和政策落實到位。

2、利益驅(qū)使。一方面，村民認為“出嫁女”不遷戶口，其子女也隨母入戶而留在本地，影響了其他村民的利益，所以大多數(shù)村民都反對“出嫁女”享受村民的同等待遇。另一方面，“出嫁女”只要男方戶口地比本地偏遠條件差也不愿意遷戶口，而選擇將戶口留在本村，以分享集體經(jīng)濟權(quán)益；一些村組甚至還出現(xiàn)了想方設(shè)法“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的現(xiàn)象。這些因素導致富裕村人口不斷膨脹，人地關(guān)系日趨緊張。

3、村規(guī)民約與法律法規(guī)相抵觸。主要表現(xiàn)在：一是個別村以《村民委員會組織法》為由，片面強調(diào)村民自治，卻忽視了鄉(xiāng)規(guī)民約與憲法及其他法律法規(guī)的關(guān)系；二是注重維護本村大多數(shù)人的個人利益，忽視了少數(shù)人的合法權(quán)益，出現(xiàn)合情理不合法的現(xiàn)象。主要原因是：有些村、組干部和村民對國家的法律法規(guī)和政策了解不夠，甚至認為經(jīng)大多數(shù)村民討論通過的決議就是合法；三是由于村委會成員是村民直選產(chǎn)生，村組干部有的想糾正與法律法規(guī)相抵觸的村規(guī)民約，但擔心得罪大多數(shù)村民而影響任職或出現(xiàn)鬧事，只好犧牲少數(shù)農(nóng)村婦女的利益。

4、法律法規(guī)及政策宣傳力度不夠。如法制宣傳教育、基層組織對侵害婦女權(quán)益的村規(guī)民約審查監(jiān)督不力，對解決“出嫁女”糾紛缺乏系統(tǒng)全面、操作性強、切實可行的方案及措施。

四、對“出嫁女”糾紛及其解決機制的思考

1、確定集體經(jīng)濟組織成員資格。

“出嫁女”如果具有集體經(jīng)濟組織成員資格，她就應(yīng)當獲得集體經(jīng)濟組織成員應(yīng)當享有的利益。解決糾紛的關(guān)鍵在于確定當事人是否具有集體經(jīng)濟組織成員身份。但農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格問題涉及廣大農(nóng)民基本民事權(quán)利，目前法律對此無明確規(guī)定，屬于立法空白。根據(jù)立法法第四十三條規(guī)定，最高人民法院審判委員會第1346會議通過決議，就農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格問題，建議全國人大常委會作出立法解釋或相關(guān)規(guī)定。在相關(guān)立法出臺前，我們試圖對此問題作初步探討。

（1）集體經(jīng)濟組織成員資格的取得。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的取得，應(yīng)當以該成員是否在集體經(jīng)濟組織所在地生產(chǎn)、生活并依法登記常住戶口為基本判斷依據(jù)。在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地生產(chǎn)、生活并依法登記常住戶口的人，應(yīng)當認定具有該集體經(jīng)濟組織成員身份。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的取得包括原始取得和加入取得。原始取得主要是基于出生，加入取得基于婚姻、收養(yǎng)以及國防建設(shè)或者政策性原因通過移民遷入。

（2）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的喪失。包括四種情形：死亡；已經(jīng)取得其他集體經(jīng)濟組織成員資格；取得設(shè)區(qū)市非農(nóng)業(yè)戶口；取得非設(shè)區(qū)市城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口，且納入國家公務(wù)員

序列或者城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會保障體系。

（3）特殊情形的處理。外出經(jīng)商、務(wù)工人員在符合成員資格喪失條件之前，應(yīng)當認定為具有成員資格；因婚姻、收養(yǎng)等原因，已進入本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶實際生產(chǎn)、生活，但常住戶口尚保留在原集體經(jīng)濟組織所在地的人，應(yīng)當認定具有本集體經(jīng)濟組織成員資格。從進入本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶實際生產(chǎn)、生活時

起，原集體經(jīng)濟組織成員資格喪失；外出學習、服兵役等人員，一般要將其戶口遷出原戶籍所在地，這些人員往往還是以原集體經(jīng)濟組織農(nóng)村土地為基本生活保障，并不喪失原集體經(jīng)濟組織的成員資格；兩勞服刑人員，其雖因違法犯罪行為喪失人身自由，但其集體經(jīng)濟組織成員資格并不因此喪失；超生的人口，不應(yīng)因其父母違反計劃生育而剝奪其集體經(jīng)濟組織成員資格，應(yīng)當認定其基于出生而取得該集體經(jīng)濟組織成員資格；空掛戶，僅遷入戶口，并不依賴該集體經(jīng)濟組織的土地生產(chǎn)、生活，因此他們不具有本集體經(jīng)濟組織成員資格。

2、加強對村規(guī)民約合法性的審查與監(jiān)督。

《村民委員會組織法》第二十條規(guī)定：“村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表討論決定的事項不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容?！边@是對村規(guī)民約合法性審查的現(xiàn)行直接法律依據(jù)。我們認為，可以從以下方面構(gòu)筑對村規(guī)民約合法性審查法律體系：

（1）事前審查制。在村規(guī)民約草案的制定階段，由村委會審核草案后，再報政府相關(guān)部門（如法制辦會同農(nóng)村工作局、民政局）對草案內(nèi)容把關(guān)，對違反法律法規(guī)、國家政策的內(nèi)容責令修改后方允許提交村民大會或村民代表大會表決。

（2）事后批準制。建議將來修改《村民委員會組織法》第二十條為在村規(guī)民約經(jīng)民主議定程序通過后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府批準后生效，即改備案制為批準制。對有違反法律法規(guī)、國家政策的內(nèi)容予以發(fā)回或作出處理決定。建議在《村民委員會組織法》第二十條后補充規(guī)定：“如有違反，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府有權(quán)將村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表討論決定的事項發(fā)回或責令改正。經(jīng)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府發(fā)回的村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表討論決定的事項立即失效。”

（3）政府責令糾正。政府發(fā)現(xiàn)村規(guī)民約有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利內(nèi)容的，有權(quán)責令糾正。從行政權(quán)的角度對村規(guī)民約進行監(jiān)督。

（4）司法審查制。在民事訴訟中，人民法院可以對違法的村規(guī)民約不予適用并作出否定性判決。村民或集體經(jīng)濟組織對政府的行政處理不服的，有權(quán)向人民法院提起行政訴訟。法院對政府的行政處理決定進行審查，依法保障村民自治權(quán)。

（5）人大予以保障。《村民委員會組織法》第二十八條規(guī)定：“地方各級人民代表大會和縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會在本行政區(qū)域內(nèi)保證本法的實施，保障村民依法行使自治權(quán)利?！?/p>

（6）建議“建立監(jiān)督保障機制”。充分發(fā)揮人民群眾、輿論、媒體和社會各界的監(jiān)督作用。

3、加大法律法規(guī)政策的宣傳與普及力度。

《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》于1992年4月3日公布1992年10月1日起實施，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》也于2003年3月1日起實行。保護“出嫁女”權(quán)益的法律雖已實行多年，但大部分村民甚至個別村組干部法律意識淡薄，不能將法律制度予以真正的實施。因此有必要加大法律法規(guī)政策的宣傳與普及力度，對換屆后的村干部進行法律知識培訓，進一步提高他們的法律意識及素質(zhì)，做到有法必依、執(zhí)法必嚴。

4、建立多元糾紛調(diào)解機制，全力化解社會矛盾。

解決“出嫁女”糾紛，建議在黨委領(lǐng)導下，建立多元化的調(diào)解機制，暢通途徑。首要一條是充分發(fā)揮農(nóng)村基層人民調(diào)解組織的作用和政府強大的管理和調(diào)解功能，在源頭上化解矛盾，避免沖突激化，使多數(shù)糾紛能夠得到及時有效的解決，減少訴訟。在現(xiàn)行法律不是很健全的情況下，法院在解決“出嫁女”問題上帶有相當?shù)木窒扌?。相比之下，從化解矛盾的角度講，政府的手段更加靈活，加之政策彈性較大，辦法也更多，更能貼近百姓生活，效果會更好些。

5、建立健全農(nóng)村社會保障制度。

“出嫁女”糾紛所折射出來的最重要的問題是農(nóng)民和土地的關(guān)系問題。如何解決農(nóng)民和土地的關(guān)系問題，有兩個方面可考慮：一是嘗試進行農(nóng)村股份制改造，在公平合理的基礎(chǔ)上將集體土地權(quán)利根據(jù)戶口、土地承包、勞動義務(wù)投入情況固化到人，避免土地權(quán)利邊界不斷波動帶來的矛盾；二是針對失地農(nóng)民，政府應(yīng)與辦理與城鎮(zhèn)居民相同的社會保障和醫(yī)療保險，應(yīng)當協(xié)助安排工作或者給與一次性補助，使農(nóng)民今后的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等福利待遇有長遠的制度、財產(chǎn)保障，擺脫現(xiàn)在的單一依靠征地補償?shù)臋C制。

6、建議政府針對“出嫁女”問題出臺指導性意見。

在城市化過程中出現(xiàn)的“出嫁女”糾紛，之所以演變成范圍廣、人數(shù)多、時間長、矛盾深的社會問題，除糾紛的解決機制反應(yīng)滯后外，與整個社會對“出嫁女”問題的誤讀不無關(guān)系。許多人只看到了男女不平等的一面，而忽視了失地農(nóng)民對于生存權(quán)的紛爭。因此建議政府指令相關(guān)部門盡快出臺解決“出嫁女”問題的指導性意見，以統(tǒng)一和規(guī)范全區(qū)的做法。

廣東省于2007年5月31日修訂通過的《廣東省實施〈中華人民共和國婦女權(quán)益保障法〉辦法》有具體規(guī)定，如“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員中的婦女，結(jié)婚后戶口仍在原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地，或者離婚、喪偶后戶口仍在男方家所在地，并履行集體經(jīng)濟組織章程義務(wù)的，在土地承包經(jīng)營、集體經(jīng)濟組織收益分配、股權(quán)分配、土地征收或者征用補償費使用以及宅基地使用等方面，享有與本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織其他成員平等的權(quán)益?！薄胺仙?guī)定且戶口與婦女在同一農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地的子女，履行集體經(jīng)濟組織章程義務(wù)的，享有前款規(guī)定的各項權(quán)益?！?“各級人民政府應(yīng)當采取措施，保障符合生育規(guī)定的農(nóng)村純女戶家庭成員在土地承包經(jīng)營、宅基地使用、集體經(jīng)濟收益分配、就業(yè)等方面的權(quán)益?！痹撘?guī)定具有可操作性，我區(qū)制定指導性意見時可借鑒。具體可包括以下幾個方面：

（1）針對“出嫁女”的不同情況，具體細化“出嫁女”能否享有權(quán)利的主體資格。

（2）鎮(zhèn)（辦）指導村、組制定村規(guī)民約；對村規(guī)民約進行清理，不合法的內(nèi)容予以廢除。

（3）明確鎮(zhèn)（辦）、村有權(quán)預(yù)留“出嫁女”土地補償費分配份額。

（4）將“出嫁女”糾紛的調(diào)處納入鎮(zhèn)（辦）、村干部績效考核內(nèi)容。

第三篇：出嫁女要繼承宅基地被駁回

出嫁女回娘家請求分割宅基地被駁回案

發(fā)布日期：2011-06-05作者：虞懷興律師

出嫁女回娘家請求分割宅基地被駁回案

一、案

件基本事實 李某某和妻子屬于大理市下關(guān)鎮(zhèn)某村一社的成員，共生育三男二女，長女李芳于1985年結(jié)婚，出嫁到本村二社，次子李甲，于1989年和楊某結(jié)婚，1990年生育女兒李楊，李甲于1992年因公死亡。2000年，楊某以招婿的方式和張某結(jié)婚，婚后共同和大家庭生活。三女李娟于1985年5月到大理市某建筑公司工作，轉(zhuǎn)為城市戶口，于1990年和同單位職工結(jié)婚，購買了單位的福利房。四子李乙、五子李丙均已經(jīng)結(jié)婚生子。2004年，李某某之妻去世。1988年11月12日，大理市某鎮(zhèn)政府給李某某戶頒發(fā)了兩個宅基地使用權(quán)證，1號證載明的面積分別為138平方米，二號證載明的面積為340平方米，兩個宅基地使用證上均注明家庭成員為六人。2005年，五子李丙在二號宅基地上拆除舊房建蓋新房。2006年，1號宅基地上的房子因成為危房而被李某某拆除。2007年，四字李乙在一號宅基地的一部分土地上建蓋了新房。楊某一家因困難，在外租房子居住。由于房地產(chǎn)市場火爆，兩塊宅基地的價值飆升，同地段的國有土地價值已經(jīng)從2002年的每畝20萬飆升到300萬。2006年后，長女李芳、三女李娟多次回娘家要求分割家產(chǎn)，分割宅基地，由于李某某及家庭其他成員意見分歧，沒有達成協(xié)議。二、一審審理過程及結(jié)果 2008年11月12日，長女李芳、三女李娟以楊某及女兒李揚為被告，以李某某、李乙、李丙為第三人，起訴到大理市人民法院，要求分家析產(chǎn)，要求將兩塊宅基地分割為六份，兩原告各占六分之一。

原告起訴到法院后，兩被告委托云南蒼洱律師事務(wù)所的虞懷興律師作為其代理人。虞懷興律師經(jīng)審查后認為，《中華人民共和國土地管理法》第六十二條的規(guī)定：農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，第八條規(guī)定：農(nóng)村的土地屬于農(nóng)民集體所有的規(guī)定，李芳已經(jīng)出嫁，不屬于一社的成員，其在另一農(nóng)村經(jīng)濟組織二社已經(jīng)獲得了宅基地。李娟已經(jīng)屬于城市戶口，不能獲得農(nóng)村宅基地。宅基地屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織給本村村民的一種福利，兩原告均不符合再行享受農(nóng)村宅基地的法律規(guī)定，被告楊某、李揚根據(jù)代理律師的意見提出答辯答辯意見。第三人李某某答辯稱，其批的的宅基地實為三個兒子三家人批的，已經(jīng)安排好，一號宅基地由五子李丙和自己使用，二號宅基地由長媳楊某和四子李乙兩家人共同使用。沒有兩個女兒的份額，同時也同意被告楊某的答辯意見，李乙和李丙同意父親李某某的意見。大理市人民法院審理后認為，兩原告雖然舉出兩份宅基地證，但沒有進一步舉證證明兩份宅基地證注明的六人是否包含兩原告，故以舉證不足以證明其主張為由，駁回兩原告李芳、李娟的訴訟請求。三、二審審理過程及結(jié)果 李芳、李娟不服，以一審審理認證證據(jù)錯誤、適用法律不當、被告楊某和長子結(jié)婚是在1989年，不是發(fā)放宅基地使用權(quán)證時的家庭成員，沒有份額為由上訴到大理州中級人民法院。楊某某及女兒李揚繼續(xù)委托云南蒼洱律師事務(wù)所虞懷興律師為二審代理人。虞懷興律師認為，本案具有一定的典型性，在大理，很多類似本案出嫁的婦女，其雖然已經(jīng)在丈夫家享受了宅基地，但由于娘家的宅基地土地增值，均準備回到娘家和父母、兄弟姐妹爭宅基地，一審結(jié)果雖然正確的駁回了兩原告的訴訟請求，但沒有對本案的適用法律問題進行論述，并沒有實際解決本案，為了維護穩(wěn)定的社會治安、減少紛爭，虞懷興律師提出以下代理意見：

（一）、本案上訴人起訴的是分家析產(chǎn)案件，但由于兩上訴人李芳和李娟均已經(jīng)于1986年以前就離開家，遷出戶口并另外新組建了家庭，不屬于被上訴人的家庭成員，因此，分家的基礎(chǔ)并不存在；而對于上訴人要求析產(chǎn)的訴訟主張，由于父母親（第三人李某某及妻子建蓋）建蓋的住房早于2006年全部滅失，現(xiàn)在的房產(chǎn)是本案第三人李乙、李丙建蓋的，沒有其他人的份額，因此其要求析產(chǎn)也無產(chǎn)可析。因此一審駁回訴訟請求是正確的，依法應(yīng)予以維持。

（二）、兩上訴人不符合另行取得農(nóng)村宅基地的法律規(guī)定的條件。李芳于1985年結(jié)婚，出嫁到本村另一基層組織，李芳在該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織已經(jīng)和丈夫及子女全家獲得了新的宅基地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第六十二條農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地法律的規(guī)定，其不能獲得另外的宅基地。上訴人李娟于1985年5月轉(zhuǎn)為城市戶口，到大理市某建筑公司上班，另外組建了家庭，而且在大理市第一建筑公司享受了城市房改的福利政策，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第八條農(nóng)村的土地屬于農(nóng)民集體所有的規(guī)定，李娟也不符合另外享受農(nóng)村宅基地的法律規(guī)定，因此，建議二審法院在駁回上訴、維持原判。

（三）、由于本案屬于典型案件，建議二審法院在二審判決書中將本案應(yīng)適用的上述法條及法律原則予以論述，以減少當事人各方的訟累、減少紛爭維護社會的穩(wěn)定、和諧。二審法院經(jīng)審理后認為：上訴人李芳和李娟以分家析產(chǎn)為由要求按份額對原審第三人李某某戶的宅基地使用權(quán)證進行析產(chǎn)。李芳、李娟結(jié)婚后均已各自另立家庭，李

娟轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口，其農(nóng)村經(jīng)濟組織家庭成員所享有的宅基地使用權(quán)自然消失；李芳另立家庭，其宅基地使用權(quán)應(yīng)以新成立的家庭依法另行享受，兩上訴人作為李某某家庭成員時的原有房產(chǎn)已經(jīng)全部滅失，現(xiàn)在宅基地上的房產(chǎn)是李乙、李丙所建蓋，兩上訴人沒有證據(jù)證明與被上訴人及原審第三人之間存在家庭共同財產(chǎn)，故本案無“家”可分，無“產(chǎn)”可析，對于宅基地使用權(quán)，一號、二號證均是人民政府核準給第三人李某某戶使用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第六十二條農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地法律的規(guī)定，該宅基地由原李某某戶實際使用人繼續(xù)使用，不容他人分割。上訴人李芳、李娟要求對該宅基地進行按份析產(chǎn)的請求、于法無據(jù)、本院不予支持，二審法院據(jù)此作出駁回上訴、維持原判的終審判決。

四、反思和分析 本案是一起農(nóng)村婦女出嫁后，回娘家要求分割宅基地的典型案例，在社會飛速發(fā)展的今天，很多城郊農(nóng)村隨著城市的擴張，逐漸進入城市的規(guī)劃中，原來價值很低的宅基地在變革過程中價值飆升，如大理市下關(guān)鎮(zhèn)的金星村、西窯村、龍泉村等等，很多出嫁后的婦女看到這一現(xiàn)狀，紛紛回娘家要求分割宅基地，給社會造成極大的影響和不安定。本律師接受本案的代理后，認真查詢法律的規(guī)定，充分考慮社會現(xiàn)狀，結(jié)合實際，提出中肯的代理意見，在一審、二審過程中，堅持以事實為依據(jù)、以法律為準繩，以理服人，尤其在二審代理過程中，積極要求二審法院對本案的法律適用進行詳盡的論述，代理意見得到了一、二審法院的支持，也得到當事人和社會各界的好評。本案判決后，很多類似于本案的想回娘家分割宅基地的出嫁婦女打消了念頭，保持了社會的穩(wěn)定和諧，達到了司法效果和社會效果的高

度統(tǒng)一。

后記：本案當事人李芳和李娟在二審判決生效后，向檢察院申訴，請求檢察院提出抗訴，檢察院受理后，經(jīng)審查認為兩級人民法院審理案件事實清楚，適用法律準確，不符合抗訴的條件，依法不予抗訴。

第四篇：出嫁女土地權(quán)益問題調(diào)研報告

出嫁女土地權(quán)益問題調(diào)研報告

農(nóng)村出嫁女土地權(quán)益問題主要是指農(nóng)村婦女因婚嫁而導致的土地承包權(quán)和相關(guān)經(jīng)濟權(quán)益受侵害的現(xiàn)象，主要集中表現(xiàn)在農(nóng)嫁非農(nóng)、嫁入外村但戶口仍留在本村的婦女及她們的子女不能享受與其他村民同等的集體經(jīng)濟組織收益分配及村民待遇。還有離婚或喪偶婦女也要喪失她們所擁有的一份土地。為深入了解農(nóng)村婦女土地權(quán)益狀況，更有針對性的做好婦女維權(quán)工作，區(qū)婦聯(lián)通過發(fā)放調(diào)查問卷、召開座談會、個別走訪等不同形式，對全區(qū)農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題進行了專題調(diào)研。有關(guān)情況如下：

一、此次調(diào)研，共發(fā)放調(diào)查問卷725份，收回有效問卷661份，回收率91%。調(diào)查結(jié)果顯示，鼎城區(qū)農(nóng)村婦女的生活狀況整體上是比較平穩(wěn)的，在土地初次分配中不存在明顯的性別歧視，都能堅持男女平等的原則，但由于婚嫁、移居等不同原因，有些村不同程度地存在婦女失地情況，在失地婦女中，90%以上都是已婚婦女。

二、當前侵害出嫁女土地承包權(quán)益的幾種形式

1、結(jié)婚婦女可能首先失去娘家村的土地承包權(quán)。按照傳統(tǒng)習慣，一般要“嫁雞隨雞嫁狗隨狗”，婦女結(jié)婚后都將戶籍從娘家遷移到婆家村，因此，出嫁女面臨一次不可回避的土地權(quán)利流失。受傳統(tǒng)習俗的影響，絕大多數(shù)出嫁女并不依法主張自己的繼承權(quán)。她們中的許多人甘愿在出嫁或離婚后將屬于自己的一份土地留給父兄、前夫或前夫的家庭。本次調(diào)研中，有超過90%的出嫁女在婚后自愿放棄，這說明大部分人仍然被禁錮在封建傳統(tǒng)的思想之下，極少有通過法律獲取自己應(yīng)有的土地權(quán)益者，即或有這樣的婦女也很難得到社會習慣的支持。

2、嫁入婆家村的新媳婦可能得不到承包耕地?！鞍磻艏值卦瓌t”賦予了合法婚姻關(guān)系而遷入的新媳婦獲得承包耕地的平等權(quán)利，但是有的村莊認為嫁入的新媳婦是外姓人，不予以承認，有的村莊沒有足夠的“機動地”可以隨時用來補充新增人口的承包耕地，更有的村莊按照土地承包三十年不變和“增人不增地，減人不減地”的土地承包政策一成不變，新媳婦以及其他新增人口都只能“排隊”等待。在鼎城區(qū)農(nóng)村婦女中，有過一成的婦女并未將戶口從娘家遷出，這或許也是因為知道新媳婦可能得不到承包耕地而想出來的一種解決捷徑。

3、離婚或者喪偶婦女土地權(quán)利也面臨一次裂變。在一些地方，土地被看成夫家的財產(chǎn)，離婚婦女不敢提出要土地的要求，由于怕失去土地而失去生活來源，所以有些破碎的婚姻關(guān)系，女方也不敢輕言離婚；有的村莊因無土地可用于分配，不接收離婚婦女的戶口。有些喪偶婦女平常與婆家及其家庭摩擦不斷，喪偶后即失去了在婆家繼續(xù)生活和居住的條件，土地權(quán)益也因失去家庭而流失。

三、農(nóng)村出嫁女土地權(quán)益問題產(chǎn)生的原因

1、根深蒂固的農(nóng)村封建思想仍然存在。由于受傳統(tǒng)封建思想的影響，許多村民甚至村干部認為“嫁出去的女兒，潑出去的水”，男娶女嫁應(yīng)“從夫居”，既然出嫁了，就應(yīng)該去夫家享受權(quán)益，不應(yīng)再在娘家享受權(quán)益，不能與娘家的村民爭土地、爭飯吃，這種農(nóng)村封建思想嚴重制約著農(nóng)村婦女的思想，而且在她們不了解法，不懂法的情況下，更容易產(chǎn)生負面的結(jié)果。但在所收回的問卷當中，基本上所生的子女有超過一大半都沒有被牽連而無土地及相關(guān)收益，雖然在封建思想中，他們沒有理由爭分土地和經(jīng)濟利益，這說明社會還是在不斷進步的。

2、法律法規(guī)與地方政策發(fā)生沖突?！掇r(nóng)村土地承包法》規(guī)定了土地的承包期為三十年，并且規(guī)定了調(diào)整土地或收回土地的條件和程序。然而，《農(nóng)村土地承包法》在各村的落實情況卻不盡一致。有的村實行“30年不變”的政策，有的村堅持“大穩(wěn)定，小調(diào)整”的原則，個別村還存在“五年大調(diào)整，三年小調(diào)整”的做法，由村民代表大會表決通過。這種政策執(zhí)行不統(tǒng)一的現(xiàn)象比較普遍。土地調(diào)整的不同步，使相當一部分出嫁女在娘家的土地被收回，而嫁入的地方因已經(jīng)調(diào)整完土地或者不調(diào)整土地又得不到土地，從而淪為失地婦女。

3、利益驅(qū)動導致矛盾加劇。當前農(nóng)村特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部村級集體迅速壯大，當?shù)匾话惆慈丝诜峙浣?jīng)濟收益及宅基地。農(nóng)村戶口利益的優(yōu)厚使經(jīng)濟發(fā)達村的出嫁女不愿意把戶口遷到其他村去，而同城鎮(zhèn)男子結(jié)婚的“農(nóng)嫁居”婦女更不愿隨其夫?qū)艨谶w往城鎮(zhèn)。長此以往，導致農(nóng)村資源和經(jīng)濟利益增長速度有限性同人口增長速度急劇性的矛盾比較突出，利益分配、人地關(guān)系壓力逐年加大，“僧多粥少”的局面使村民們認為自身的利益被搶走了，所以紛紛排斥“出嫁女”、“離婚婦女”等邊緣人群。

4、救濟缺乏得力措施。救濟手段的缺乏是農(nóng)村婦女土地權(quán)益糾紛始終難以得到解決的最主要的原因之一。許多土地權(quán)益受侵害的農(nóng)村婦女找村干部，村干部因為村規(guī)民約的規(guī)定和村民代表的反對而無能為力；找鄉(xiāng)/鎮(zhèn)政府或街道，總認為土地是村里的，村民思想做不通，如強制執(zhí)行，則勢必造成干群關(guān)系對立，影響其他工作的順利開展，因此在處理中手段不多，力度不夠，陷入兩難境地；找到區(qū)婦聯(lián)，區(qū)婦聯(lián)缺少相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限，想愿意而力不足，也只能結(jié)合受害婦女所在的街道婦聯(lián)做一些宣傳教育工作，或是協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決，但解決起來難度很大，收效甚微。協(xié)調(diào)法院，法院因為村民委員會具有社會管理的職能，由于我國法律中對婦女土地承包權(quán)缺乏詳盡的可操作的司法解釋，以致法院在受理、判決此類案件時彈性很大。即使，訴訟時婦女勝，執(zhí)行起來也很難。以上種種，使土地權(quán)益受到侵害婦女們往往爭得自己的合法權(quán)益很不容易。

四、針對農(nóng)村出嫁女土地權(quán)益問題產(chǎn)生的建議和對策

1、加大普法力度。要進一步開展男女平等基本國策的宣傳教育。要在各級各類干部培訓班、黨校中開設(shè)馬克思主義婦女觀及男女平等基本國策等課程，有效提高領(lǐng)導決策層、執(zhí)法者、基層干部的男女平等意識。要采取各種手段，徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統(tǒng)觀念。要廣泛深入地搞好《村民組織法》、《婦女權(quán)益保障法》、《土地承包法》和其他相關(guān)法律法規(guī)的學習宣傳。要大力宣傳“維持人口與資源平衡不能以犧牲婦女利益為代價”的觀點。農(nóng)村基層婦女組織更要發(fā)動婦女積極參與學習和宣傳活動，提高婦女的法律意識，使他們了解國家法律賦予自己的權(quán)利，學會運用法律武器維護自己的合法權(quán)益，積極爭取男女平等權(quán)利的實現(xiàn)。

2、加強對村規(guī)民約的審查和監(jiān)督。農(nóng)村問題具有復雜性、多樣性的特點，各村因歷史傳統(tǒng)、具體情況的差異，就土地權(quán)益分配等方面制訂的村規(guī)民約也各不相同，五花八門。因此有必要在尊重村民自治的同時，出臺相關(guān)法律條文，規(guī)范政府監(jiān)督、管理村規(guī)民約的具體權(quán)限和程序，完善對村規(guī)民約的審查和監(jiān)督，確保村民在法律許可的范圍內(nèi)行使自治權(quán)。

3、提高婦女的政治地位和社會地位。要在各級各類干部培訓班、黨校中開設(shè)馬克思主義婦女觀及男女平等等基本國策等課程，有效提高領(lǐng)導決策層、執(zhí)法者、基層干部的男女平等意識，徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統(tǒng)觀念，將性別意識納入決策主流，讓婦女拿到“話語權(quán)”。組織廣大婦女學法用法，依法維護自身權(quán)益的意識和能力，深入地學習《村民組織法》、《婦女權(quán)益保障法》、《土地承包法》等與自己息息相關(guān)的政策法規(guī)，基層也要大力宣傳“維持人口與資源平衡不能以犧牲婦女利益為代價”的觀點。農(nóng)村婦女要學會運用法律武器維護自己的合法利益，積極爭取男女平等權(quán)利，以制止和減少甚至杜絕侵害婦女土地權(quán)益現(xiàn)象的發(fā)生

4、強化保障機制上得救濟措施。一是政府要協(xié)助解決。盡管我國廣大農(nóng)村地區(qū)實行村民自治制度，但實際上該項制度的實施要地方基層政府的指導，由于傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)村婦女的土地權(quán)益侵犯屢見不鮮，轉(zhuǎn)變根深蒂固的封建觀念絕非一日之功。因此，要維護農(nóng)村婦女土地權(quán)益離不開政府部門的指導協(xié)助。二是設(shè)立仲裁程序。《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定：“對土地承包當中發(fā)生的糾紛，當事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴?！钡牵掇r(nóng)村土地承包法》并未明確規(guī)定農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)的設(shè)置問題，導致農(nóng)村婦女并不知道該由哪個部門行使仲裁職能而無法申請仲裁。為此，建議對《農(nóng)村土地承包法》相關(guān)的條文進行修訂。應(yīng)明確仲裁機構(gòu)的具體名稱和履職機關(guān)，為農(nóng)村婦女申請仲裁指明方向。三是完善司法保障機制。比如說，法院的受案范圍、管轄地和訴訟時效等等。結(jié)合農(nóng)村的實際情況，得到公正的司法判決并不意外著農(nóng)村婦女的土地權(quán)益就得到了相應(yīng)的保障，還涉及到判決結(jié)果的執(zhí)行問題，執(zhí)行難始終是一個難破的司法問題，仍需要政府部門和農(nóng)村自治組織加強配合，對當事人進行說服教育工作，力求保證農(nóng)村婦女的土地權(quán)益得到切實保證。

第五篇：出嫁女回鄉(xiāng)祭祖活動講話稿[范文模版]

出嫁女回鄉(xiāng)祭祖活動講話稿

各位領(lǐng)導、父老鄉(xiāng)親們，上午好。又是一年清明將至，今天我們相聚在新屋村，舉行“同在藍天下”出嫁女回鄉(xiāng)祭祖活動，此次活動獲得了省市縣各級領(lǐng)導的大力支持，同時還有新屋村外嫁姑娘大姐的熱情回應(yīng)，更獲得了新屋村鄉(xiāng)親們的理解和接納，在此我代表鎮(zhèn)黨委政府謝謝大家。

在我國許多農(nóng)村，“養(yǎng)兒孫、守墳墩”是沿襲多年的舊傳統(tǒng)，清明節(jié)上祖墳掃墓都是由兒子、孫子們來完成，至于女兒特別是嫁出去的女兒，上祖墳掃墓被認為會“扯娘家的風水”，因此被排除在外。隨著社會的發(fā)展，群眾觀念的轉(zhuǎn)變，一些陳規(guī)陋習被打破。這次，在大力宣傳計劃生育政策、倡導婚育新風的同時，計生部門的同志和村干部們挨家上門做工作，得到了社會各界人士和村民的積極響應(yīng)，外嫁的姑娘們紛紛回家，在此也向這些同志們說聲辛苦了。

今年是“十三五”的開局之年，也是扶貧攻堅的關(guān)鍵之年，對于我們新屋村來說更是最重要的一年——是必須脫貧的一年。市委周書記連續(xù)兩年駐點我鎮(zhèn)，是對我鎮(zhèn)工作的支持和關(guān)心，今年更是駐點新屋村，我們應(yīng)該抓住這一機遇，努力做到以下幾點：

1、要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題解決好。產(chǎn)業(yè)問題是貧困村其他問題的總癥結(jié)、總根源，必須下決心抓實抓好。要抓特色產(chǎn)業(yè)培育。堅持以市場為導向，發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游經(jīng)濟，實施“一村一品”產(chǎn)業(yè)培育工程，宜游則游，宜農(nóng)則農(nóng)、盡快建立扶貧主打產(chǎn)業(yè)。我們新屋村就可以大力發(fā)展農(nóng)家樂經(jīng)濟，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。

2、要把幫扶就業(yè)問題解決好。就業(yè)是最大的民生，也是提高貧困群眾收入水平的有效途徑。要加強技能培訓，全面整合人社、民政、扶貧、移民、工會等培訓資源，加大旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等技能培訓力度，尤其要推行訂單、定向、儲備和創(chuàng)業(yè)培訓，搭建更多就業(yè)平臺，吸納貧困農(nóng)民就近就業(yè)，真正讓貧困群眾離土不離鄉(xiāng)、進廠不進城、棄農(nóng)不棄業(yè)。

3、要把危房改造問題解決好。安居才能樂業(yè)。目前，我鎮(zhèn)一些貧困戶仍居住在土坯房和危房里，有的甚至居無定所，危改問題重任在肩、迫在眉睫。我們要充分利用扶貧政策，利用有效資源幫助貧困戶危改、建房，比如農(nóng)村危房改造工程、易地扶貧搬遷工程，利用這些惠農(nóng)政策，爭取資金，消除土坯房和危房。

4、要把教育扶貧問題解決好。扶貧先扶智。最大的貧困不是經(jīng)濟貧困，而是知識貧困、智慧貧困。阻止貧困代際傳遞，不讓貧困孩子輸在起跑線上，是扶貧開發(fā)的基礎(chǔ)性工作。政府部門在大力投入教育基礎(chǔ)設(shè)施和師資力量的同時，家長們還要轉(zhuǎn)變教育觀念，摒棄讀書無用的思想，支持學校及孩子的教育。我們還要要大力發(fā)展職業(yè)教育，提高貧困學生就業(yè)能力和致富技能，讓貧困孩子學有所長、學有所用。

5、要把基礎(chǔ)設(shè)施問題解決好。農(nóng)村扶貧要達到“走得出去”、“引得進來”的雙重目的，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是關(guān)鍵所在。要嚴格按照省里精準扶貧要求，加快實施水、電、路、氣、房、環(huán)境“六到農(nóng)家”。確保到2017年，貧困村電網(wǎng)改造、交通通暢、互聯(lián)網(wǎng)覆蓋、安全飲水等比率達到100%。

6、要把政策兜底問題解決好。政策兜底是扶貧工作最后一道保障防線，必須切實用好用足用到位。對喪失勞動能力的貧困戶要格外關(guān)注、格外關(guān)愛，真正?；?、托住底。要嚴格落實社保政策。堅決兌現(xiàn)低保、五保供養(yǎng)、基本社會保障等政策，對符合條件的貧困戶要納入低保范圍，做到“應(yīng)保盡?！?，實現(xiàn)農(nóng)村扶貧標準與低保標準“兩線合一”。要加大臨時救助力度。對因災(zāi)、因病、因殘、父母或子女死亡喪失勞動力、政府認定的其他困難群眾等五類特殊貧困戶，嚴格按相關(guān)政策給予臨時救助，真正讓其感受到黨和政府的溫暖。

同志們，扶貧攻堅事關(guān)貧困群眾切身利益，我們等不起、慢不得，必須快馬加鞭、更進一步。我們一定要深刻領(lǐng)會中央、省、市、縣關(guān)于扶貧工作的重要指示精神，進一步理清思路、增添措施、轉(zhuǎn)變作風、真抓實干，打好攻堅戰(zhàn)，確保2017年扶貧脫貧目標任務(wù)全面實現(xiàn)。最后，預(yù)祝此次活動圓滿成功，謝謝大家。