第一篇：農(nóng)村扶貧經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、瓶頸及出路

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農(nóng)村扶貧經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、瓶頸及出路

農(nóng)村扶貧經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、瓶頸及出路

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：扶貧社在解決農(nóng)民貧困、減少農(nóng)村金融服務(wù)空白等方面發(fā)揮著重要作用，但也存在一些發(fā)展困境。本文對(duì)河北易縣扶貧社進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，分析扶貧社發(fā)展中存在的瓶頸，并提出解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：小額信貸 扶貧經(jīng)濟(jì)合作社

國(guó)際主流觀點(diǎn)認(rèn)為，小額信貸是向貧困或中低收入階層提供持續(xù)的小額度貸款的金融服務(wù)。小額信貸自上世紀(jì)九十年代初被引入我國(guó)以來，填補(bǔ)了我國(guó)金融機(jī)構(gòu)面向農(nóng)村貧困人口、城市低收入群體的金融服務(wù)空白，為我國(guó)的扶貧致富事業(yè)做出了卓越的貢獻(xiàn)。河北易縣作為小額信貸發(fā)展的第一批實(shí)驗(yàn)地區(qū)，孕育出諸多農(nóng)戶因小額信貸而脫貧致富的成功案例，其中最為突出的就是易縣扶貧經(jīng)濟(jì)合作社所做出的貢獻(xiàn)。然而，在肯定成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到農(nóng)村扶貧經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展過程中存在的一些不可忽視的問題，這些問題嚴(yán)重制約著扶貧社的可持續(xù)發(fā)展，亟需各方努力加以解決。

易縣扶貧經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

易縣扶貧經(jīng)濟(jì)合作社是由中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所、易縣人民政府、孟加拉鄉(xiāng)村銀行、美國(guó)福特基金會(huì)等多方出資組建的民間社團(tuán)法人組織，于1994年4月正式成立并開始營(yíng)運(yùn)。扶貧社的服務(wù)客戶主要是農(nóng)戶中經(jīng)濟(jì)能力較差但具備還款能力的中低收入群體，如城鎮(zhèn)下崗職工、個(gè)體戶等都可以成為其承貸的主體。截至2010年底，扶貧社已累計(jì)發(fā)放貸款1.58億元。

（一）扶貧社的目標(biāo)客戶

扶貧社成立之初，其目標(biāo)客戶規(guī)定為貧困地區(qū)的貧困戶，并強(qiáng)調(diào)以貧困婦女為主要受惠群體；目標(biāo)項(xiàng)目多為種植、畜牧等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。近年來，扶貧社根據(jù)農(nóng)戶需求的變化，將目標(biāo)客戶和目標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，如受款對(duì)象可以是任何急需資金且具備潛在還款能力的農(nóng)戶，與性別無關(guān)。同時(shí)，由于農(nóng)戶的謀生手段逐漸增多，信貸資金的最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)

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用途并不僅僅局限在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展上，也可用于運(yùn)輸、農(nóng)家作坊等非農(nóng)項(xiàng)目中。

（二）扶貧社貸款利率及農(nóng)戶還款方式

扶貧社貸款的特點(diǎn)是額度小、周期短，名義年利率為8%。但由于小額信貸每周都需要償還分期本息，還要設(shè)立額外的小組基金和強(qiáng)制儲(chǔ)蓄，其實(shí)際年利率約為16%。易縣扶貧社所采取的還款方式是“整貸零還”的方法，即農(nóng)戶經(jīng)扶貧社審批后可以一次性貸得所需款項(xiàng)，然后分期償還本息。農(nóng)戶在得到款項(xiàng)時(shí)，需要首先交還全年50%的利息，然后按照規(guī)定的日期分期償還本金，并在一年的最后兩周還清剩下的全年50%的利息。經(jīng)實(shí)踐認(rèn)證，這種方式可以在一定程度上減輕農(nóng)戶還貸的壓力，有效降低了貸款的還款風(fēng)險(xiǎn)，保證了較高的還款率。

（三）扶貧社小額信貸具體操作流程

易縣扶貧社小額信貸具體操作過程分為以下五個(gè)階段：貸款申請(qǐng)階段：申請(qǐng)貸款的農(nóng)戶自愿組成五人聯(lián)保小組并向扶貧社提交入社申請(qǐng)書。信貸員核實(shí)情況后，借款人填寫借款合同，小組人員也需在聯(lián)保協(xié)議上簽字。經(jīng)中心主任同意后，信貸員就會(huì)生成調(diào)查報(bào)告并填好中心貸款申請(qǐng)審批表，向上一層級(jí)提出貸款申請(qǐng)。貸款審批階段：分社主任對(duì)相關(guān)審批表和聯(lián)保協(xié)議簽署意見，同時(shí)在分社這一層級(jí)匯總好各種申請(qǐng)材料，提交縣社以待辦理。貸款發(fā)放階段：經(jīng)各層審批無誤后，由分社發(fā)放借款通知書，分社主任經(jīng)再次審批后通知出納放款。經(jīng)借款人在付款憑證上簽字取款后，登記還款記錄本和中心賬目。在放款一至二周后，分社主任還會(huì)到戶對(duì)借款人的投款情況進(jìn)行調(diào)查。貸款收回及結(jié)清階段：由信貸員每周從借款人處收回貸款分期本息并簽章于相應(yīng)的還款記錄本上。在收回款項(xiàng)之后，信貸員需要填寫收款表報(bào)至分社，分社根據(jù)周報(bào)表填寫月報(bào)表和業(yè)務(wù)進(jìn)展表，每月報(bào)至縣社一次。在貸款人全部還清本息后，信貸員填寫日退付憑證并登記日?qǐng)?bào)表，上報(bào)至分社后由分社會(huì)計(jì)填寫退付匯總憑證。

（四）扶貧社的資金來源

1.捐贈(zèng)基金。在易縣扶貧社成立之初，該小額信貸項(xiàng)目就得到了孟加拉鄉(xiāng)村銀行和美國(guó)福特基金會(huì)的捐款。隨著易縣小額信貸取得越來越顯著的成績(jī)，扶貧社得到了社會(huì)各界越來越多的關(guān)注，因此也會(huì)

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得到一些國(guó)內(nèi)企業(yè)家福利基金的資助。雖然這一部分資金成本相對(duì)較小，但是這一來源對(duì)于扶貧社來說是比較被動(dòng)的，扶貧社的發(fā)展不能對(duì)其形成依賴。

2.外部借款。易縣扶貧社成立的啟動(dòng)資金主要來自于中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所提供的約為550萬元的軟性貸款。自2006年開始，扶貧社每年可以從縣政府得到一定金額的貼息貸款。近年來，由于國(guó)家相關(guān)金融政策的鼓勵(lì)，扶貧社獲得了來自中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行的“批發(fā)貸款”，有力緩解了扶貧社資金緊缺的問題。在2010年8月，總額為100萬元的農(nóng)行貸款全部到達(dá)了易縣扶貧社的賬上，這筆資金預(yù)計(jì)可以滿足千余戶農(nóng)戶的小額信貸需求。在本息償還方式上面，執(zhí)行年利率為4.86%，本金到期一次性償還，利息需分季度償還。

3.留存利潤(rùn)。由于扶貧社外部融資渠道相對(duì)狹窄，因此其資金來源很大程度上依靠自身經(jīng)營(yíng)所留存的利潤(rùn)。扶貧社一直都采取自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)方式，一旦實(shí)現(xiàn)了利潤(rùn)就留存相應(yīng)比例用于其自身的擴(kuò)大發(fā)展。雖然此種方式所獲得的資金量十分有限，但這卻是扶貧社最為穩(wěn)固的融資途徑。

4.社員入股資金。自2009年8月開始，扶貧社通過鼓勵(lì)社內(nèi)員工入股來增強(qiáng)扶貧社融資能力。根據(jù)有關(guān)部門批準(zhǔn)、由縣社出臺(tái)的文件規(guī)定：社員的股金存入期為一年，在股金存入期滿后社員可得到3.53%的分紅；如社員有需要“提前支取”，扶貧社則按當(dāng)?shù)劂y行同期利率給予相應(yīng)補(bǔ)償。

5.互助基金。易縣農(nóng)戶互助發(fā)展基金（簡(jiǎn)稱互助基金）是指在易縣的行政村，農(nóng)戶自愿組成互助小組，共同出資建立的資金互助組織。同一個(gè)村的互助小組一起構(gòu)成該村的互助基金；資金互助活動(dòng)以互助小組為單位開展。在農(nóng)戶自愿出資的基礎(chǔ)上，扶貧社向互助基金提供適當(dāng)額度的貸款，由互助小組按照一定的操作方法，在互助小組內(nèi)部，由成員共同決定貸款、自我管理、自我監(jiān)督、有償使用、滾動(dòng)發(fā)展。

易縣扶貧經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展瓶頸分析

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第二篇：鎮(zhèn)農(nóng)村專業(yè)合作社現(xiàn)狀與出路

**鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)狀與出路

一、基本現(xiàn)狀

二、存在問題

雖然我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織有一定的發(fā)展，但從調(diào)查結(jié)果來看，是人數(shù)不少，規(guī)模不大，范圍廣泛，集中化程度不夠，總的一個(gè)特點(diǎn)是各自為戰(zhàn)，單打獨(dú)斗，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，對(duì)拉動(dòng)農(nóng)民增收的作用起的不夠充分。

一是發(fā)展的氛圍尚未形成，鎮(zhèn)村兩級(jí)干部和農(nóng)民群眾對(duì)發(fā)展合作社的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)于如何發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社缺乏深入的研究。

二是上級(jí)有關(guān)部門缺乏具體的指導(dǎo)和出臺(tái)相關(guān)政策，基層組織認(rèn)識(shí)不到專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織在提高農(nóng)民組織化程度、發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等方面的作用，這種情況在很大程度上影響一些鼓勵(lì)政策的貫徹和落實(shí)，影響到農(nóng)民的積極性。

三是現(xiàn)有的組織規(guī)模小，不規(guī)范，帶動(dòng)力不強(qiáng)，覆蓋面不廣，不能滿足農(nóng)民組織起來走向市場(chǎng)的需求。

四是運(yùn)作不規(guī)范，制度不健全。沒有進(jìn)行登記注冊(cè)，沒有章程，不愿風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，與農(nóng)戶之間利益聯(lián)結(jié)不緊密，缺乏有效約束，同農(nóng)戶之間主要還是買賣關(guān)系，沒有與農(nóng)民形成真正的經(jīng)濟(jì)利益共同體。

五是資金運(yùn)作困難，外部環(huán)境不夠?qū)捤?。貸款困難，自有資金不足，使得這些組織雖然在運(yùn)作，但運(yùn)行不暢，難以發(fā)揮較大的作用。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的主要措施與對(duì)策

1、提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表重要思想和加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展和建設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作組織的重要性，做到年初有規(guī)劃，半年有檢查，年末有考核。在鎮(zhèn)村兩極領(lǐng)導(dǎo)班子中有人管事，有章理事，推動(dòng)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織走上良性發(fā)展軌道。

2、建章立制，規(guī)范運(yùn)作。根據(jù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的性質(zhì)和國(guó)家有關(guān)政策，制定《農(nóng)民專業(yè)合作社章程》，明確“民辦、民營(yíng)、民受益”原則，對(duì)合作社的職能，組織機(jī)構(gòu)，社員的權(quán)利和義務(wù)等作嚴(yán)格的規(guī)定。

3、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，重視培訓(xùn)。一是搞好服務(wù)合作社有效為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，主要包括信息服務(wù)，技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，物質(zhì)供應(yīng)服務(wù)及農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)等；二是重視技術(shù)培訓(xùn)。針對(duì)許多農(nóng)民憑經(jīng)驗(yàn)、按常規(guī)進(jìn)行生產(chǎn)，不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)需要的狀況，合作社要十分重視運(yùn)用多種方式對(duì)農(nóng)民開展技術(shù)培訓(xùn)。

4、提升質(zhì)量，提高商品率。實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，技術(shù)人員要把課堂建在田間，手把手傳授操作技術(shù)，采用統(tǒng)一供種、供藥、供肥，分片管理，建立田間檔案，實(shí)施質(zhì)量管理追究制度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

5、拓寬思路，不斷創(chuàng)新。合作社要積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，向外拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

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6、因地制宜，形式多樣。立足本地優(yōu)勢(shì)，積極興辦不同類型的專業(yè)合作組織：如中藥材、果桑、養(yǎng)殖等專業(yè)合作社。

四、農(nóng)民專業(yè)合作社今后在農(nóng)村所起的作用與成效。

1、可提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的能力。充分發(fā)揮在引領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)中的組織作用，引導(dǎo)和改變農(nóng)民的種植品種和種植模式，以開拓市場(chǎng)營(yíng)銷服務(wù)拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使分散的農(nóng)戶聯(lián)合起來闖市場(chǎng)，提高競(jìng)爭(zhēng)力。

2、可推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立健全服務(wù)體系，與廣大農(nóng)民建立了風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益同享的機(jī)制。如基地建設(shè)、實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、統(tǒng)一銷售等措施，提高了農(nóng)產(chǎn)品效益。

3、可培養(yǎng)一批新型農(nóng)民。在促進(jìn)新科技新成果轉(zhuǎn)化的同時(shí)，提高了農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，鍛煉和培育了一大批“學(xué)科學(xué)，用科技”的新型農(nóng)民，極大地推動(dòng)和促進(jìn)和諧農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。鎮(zhèn)農(nóng)村專業(yè)合作社現(xiàn)狀與出路責(zé)任編輯：飛雪 閱讀：人次

第三篇：如何突破農(nóng)村發(fā)展瓶頸？（定稿）

如何突破農(nóng)村發(fā)展瓶頸？

8月10日，溫家寶總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，要求加快建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，到2008年，在全國(guó)農(nóng)村基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。繼減免農(nóng)業(yè)稅后，這一政策取向并不僅僅是另一項(xiàng)簡(jiǎn)單的“政策利好”，而是有著更深刻的制度含義。

能否保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)的好勢(shì)頭，當(dāng)然取決于要堅(jiān)持對(duì)農(nóng)民實(shí)行

“多予少取放活”的方針，繼續(xù)實(shí)行近幾年行之有效的各項(xiàng)政策。但是，對(duì)農(nóng)民減免稅收和實(shí)行生產(chǎn)或收入補(bǔ)貼，畢竟是一種短期而有限的措施。要從根本上遏止城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)，必須盡快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新機(jī)制，建立起有利于改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的新體制。

我國(guó)農(nóng)村的落后是長(zhǎng)期形成的，全國(guó)人口的大多數(shù)至今仍然生活在農(nóng)村。因此，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的局面，必將是一個(gè)長(zhǎng)期過程。隨著近年來經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和綜合國(guó)力的明顯提高，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的條件正日漸具備。目前我國(guó)總體上已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。按此要求，突破制約農(nóng)村發(fā)展的瓶頸，至少應(yīng)在幾個(gè)方面加快推進(jìn)體制改革和政策調(diào)整，以形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新機(jī)制。

一要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展規(guī)劃。這不僅要協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)和建設(shè)項(xiàng)目，更要切實(shí)調(diào)整國(guó)民收入的分配結(jié)構(gòu)。從2004年的情況看，我國(guó)農(nóng)村的固定資產(chǎn)投資只占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的16.34％，比2000年下降4個(gè)百分點(diǎn)；各級(jí)財(cái)政的支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的5.89％，比2000年提高1.06個(gè)百分點(diǎn)；在各金融機(jī)構(gòu)的貸款余額中，農(nóng)業(yè)貸款占總額的5.55％，比2000年提高0.63個(gè)百分點(diǎn)。不難看出，近年來財(cái)政支出和信貸資金投放的結(jié)構(gòu)，確已開始出現(xiàn)向農(nóng)村傾斜的積極變化；但就總體而言，它與農(nóng)業(yè)在GDP、農(nóng)民在總?cè)丝谥械谋戎厝匀皇菢O不相稱的。

二要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場(chǎng)尤其是勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)的發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度。1990年，在農(nóng)民的人均純收入中，來自家庭經(jīng)營(yíng)和工資性收入的比重分別占75.56％和20.22％；而2004年，農(nóng)民人均純收入中上述兩方面的比重，已變化為分別占59.45％和34.0％。這表明，就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入來源的變化對(duì)農(nóng)民的收入增長(zhǎng)起著日益重要的作用。因此，快速推進(jìn)的城鎮(zhèn)化，無疑應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民提供更多、更便利、更公平的轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)會(huì)。

三要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)?？傮w來看，農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民生活提高受基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約明顯的局面并沒有根本改變。僅就生活用品而言，2004年每百戶農(nóng)民所擁有的彩色電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)和空調(diào)機(jī)分別比城鎮(zhèn)居民少58.3臺(tái)、72.4臺(tái)、58.6臺(tái)和65.1臺(tái)，普通電話機(jī)和移動(dòng)電話分別少41.9部和76.7部。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不足，也是制約農(nóng)民增加購置和使用這些消費(fèi)品的一大因素。因此，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅具有直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的作用，也能為帶動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的增長(zhǎng)提供巨大的市場(chǎng)空間。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)。2003年全國(guó)納入最低生活保障的有2613.9萬人，其中農(nóng)村367.1萬人。按戶籍計(jì)算，城市納入低保者占總?cè)丝诘?.33％，農(nóng)村只及0.39％。由于城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，土地被征收和流動(dòng)進(jìn)城的農(nóng)村人口與日俱增，農(nóng)業(yè)戶籍人口基本依靠農(nóng)村集體組織和家庭提供保障的傳統(tǒng)方式，已難以適應(yīng)當(dāng)前的新情況。因此，必須加快建立既符合國(guó)情、又統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)的社保體系。

最后但是極為重要的一條，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的差距更甚于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入的差距，這已成為人們?cè)絹碓疥P(guān)注的一大突出問題。2003年，農(nóng)村小學(xué)畢業(yè)生占全國(guó)的67.17％，中學(xué)畢業(yè)生只占全國(guó)的40.15％，其中高中畢業(yè)生僅占全國(guó)的10.43％；而城市（不包括縣鎮(zhèn)）這三類畢業(yè)生占全國(guó)的比重分別為14.02％、21.11％和36.93％。據(jù)衛(wèi)生部門統(tǒng)計(jì)，我國(guó)2004年平均每千人有病床2.34張，其中城市平均千人有3.67張，農(nóng)村只有0.76張；城市醫(yī)院平均每張病床占有8.8萬元醫(yī)療設(shè)備，農(nóng)村僅為1.1萬元。

同時(shí)，農(nóng)村的發(fā)展還必須解決自身的特殊問題。在堅(jiān)持實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，要深化改革，加快完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系、政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)也必須轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，走節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的發(fā)展道路，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！昂梅段摹卑鏅?quán)所有

第四篇：我國(guó)農(nóng)村合作社發(fā)展現(xiàn)狀及其問題分析

海南大學(xué) Hainan University 我國(guó)農(nóng)村合作社發(fā)展現(xiàn)狀及其問題分析

摘要

隨著改革開放的深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的弱勢(shì)地位越來越凸現(xiàn),于是農(nóng)村合作社開始重新進(jìn)入人們的視野。這些農(nóng)村合作社提高了農(nóng)民的組織化程度和談判能力,降低了市場(chǎng)交易成本,增強(qiáng)了農(nóng)民經(jīng)受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊、承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。但是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村合作社還處于起步階段,仍然存在著層次低，發(fā)展不規(guī)范等諸多問題。本文從這一發(fā)展現(xiàn)實(shí)入手，在相關(guān)理論的基礎(chǔ)上，將從我過農(nóng)村合作社的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀入手，對(duì)其產(chǎn)生的問題予以剖析，并借鑒國(guó)內(nèi)外研究的經(jīng)驗(yàn)成果，提出一些促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村合作社發(fā)展的解決措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村合作社；問題；解決措施

I

海南大學(xué) Hainan University

目錄

摘要................................................................I 1 合作社的理論概述..................................................1 1.1 合作社的內(nèi)涵....................................................1 1.2 合作社存在的必要性..............................................1 2 我國(guó)農(nóng)村合作社的發(fā)展現(xiàn)狀..........................................2 2.1 我國(guó)農(nóng)村合作社的發(fā)展歷史........................................2 2.2 我國(guó)農(nóng)村合作社現(xiàn)有類型及發(fā)展成效................................2 3 我國(guó)農(nóng)村合作社存在的問題..........................................3 3.1 農(nóng)村合作社自身存在的問題........................................3 3.1.1 合作社內(nèi)部管理不規(guī)范..........................................3 3.1.2 合作社服務(wù)范圍小，層次低......................................3 3.1.3 合作社成員綜合素質(zhì)較低........................................3 3.1.4 合作社信息服務(wù)手段落后，外聯(lián)市場(chǎng)不足..........................3 3.1.5 合作社缺乏融資渠道，資金運(yùn)作困難..............................4 3.2 外部環(huán)境及宏觀政策問題..........................................4 3.2.1 農(nóng)村合作社法律地位模糊........................................4 3.2.2 政府指導(dǎo)管理力度不足..........................................4 3.2.3 產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰................................................4 4 完善我國(guó)農(nóng)村合作社發(fā)展的對(duì)策......................................5 4.1 提高農(nóng)民自身思想意識(shí)，加強(qiáng)培訓(xùn)，建立高素質(zhì)人才隊(duì)伍..............5 4.2 強(qiáng)化合作社內(nèi)部管理，規(guī)范運(yùn)作....................................5 4.3 加快農(nóng)村合作社立法..............................................5 4.4 政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村合作社的扶助......................................6 4.5 合理解決合作社產(chǎn)權(quán)關(guān)系問題......................................6 5 參考文獻(xiàn)..........................................................7

海南大學(xué) Hainan University 合作社的理論概述

1.1 合作社的內(nèi)涵

1995年國(guó)際合作社聯(lián)盟第31次社員大會(huì)對(duì)合作社作出了一個(gè)權(quán)威的最新定義:合作社是人們?yōu)闈M足自身共同的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化方面的需要和愿望，而通過一個(gè)共同擁有、民主管理的企業(yè)，自愿聯(lián)合組成的一個(gè)自治的社團(tuán)。從定義中我們可以看出：合作社是企業(yè)，是由成員共同所有和民主控制的一種特殊的企業(yè)組織形式，合作社具有純粹的“民辦”性質(zhì)，承認(rèn)其社員家庭仍然是一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)主體，并承認(rèn)其社員的資產(chǎn)所有權(quán)及一定的參與分配的權(quán)利。簡(jiǎn)而言之，合作社可以理解為是勞動(dòng)群眾為改變自身的生活或生產(chǎn)條件而自愿聯(lián)合起來建立的一種互助合作性經(jīng)濟(jì)組織。

1.2 合作社存在的必要性

首先，這是由我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀決定的。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，擁有廣闊的土地資源農(nóng)村合作社可以將農(nóng)民和土地組合起來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的統(tǒng)一管理和種植，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。其次，這是由我國(guó)目前的人口組成決定的。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，農(nóng)村人口不斷減少，很多農(nóng)村的青壯勞動(dòng)力都轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)，而剩余的從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的人群，大多文化程度低，技能素質(zhì)差，嚴(yán)重影響著我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。再來，這是由當(dāng)今世界一體化進(jìn)程決定的。隨著我國(guó)加入WTO，我國(guó)農(nóng)業(yè)與國(guó)際大農(nóng)業(yè)接軌的步伐必須加快，為了加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，農(nóng)村合作社的建立與發(fā)展顯得尤為重要[1]。

海南大學(xué) Hainan University 2 我國(guó)農(nóng)村合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 我國(guó)農(nóng)村合作社的發(fā)展歷史

早在新民主主義革命時(shí)期，毛澤東就從新民主主義革命和新民主主義建設(shè)的需要出發(fā)，向農(nóng)民提出：組織起來，發(fā)展生產(chǎn)。新中國(guó)建立后，我國(guó)建立了四類合作社，分別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、農(nóng)村手工業(yè)生產(chǎn)合作社、農(nóng)村供銷合作社、農(nóng)村信用合作社。改革開放后，在第十屆三中全會(huì)上，政府正式確立了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，并將農(nóng)業(yè)發(fā)展統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制確定為農(nóng)村發(fā)展的方針政策。這一政策放開了我國(guó)的糧食市場(chǎng)，增加了農(nóng)民的收入，改善了農(nóng)村發(fā)展過程中“靠天吃飯”的老局面。但這并不意味著農(nóng)村合作社要退出歷史的舞臺(tái)，反而為合作社的發(fā)展重新確立了方向。新的發(fā)展方向的確定會(huì)極大的促進(jìn)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這樣一來新時(shí)期的合作社在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著不可忽視的作用。①

2.2 我國(guó)農(nóng)村合作社現(xiàn)有類型及發(fā)展成效

從主要功能來看，我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)村合作社可分為共同購買生產(chǎn)資料、共同銷售農(nóng)產(chǎn)品、共同使用技術(shù)服務(wù)和進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工四大類；從組建方式來看，可分為以下五種類型[2]：（1）農(nóng)民自發(fā)型。即農(nóng)業(yè)大戶或農(nóng)村能人圍繞某一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品, 自發(fā)組建“ 合作社(協(xié)會(huì))+農(nóng)戶+基地”模式的合作社。（2）市場(chǎng)、基地領(lǐng)辦型(專業(yè)市場(chǎng)或生產(chǎn)—銷售基地+農(nóng)戶)。（3）“龍頭”企業(yè)領(lǐng)辦型(公司+農(nóng)戶)。即龍頭企業(yè)(公司)牽頭發(fā)起, 創(chuàng)建“企業(yè)(公司)+合作社(協(xié)會(huì))+農(nóng)戶+基地”模式的合作社。（4）政府部門領(lǐng)辦型。即由政府有關(guān)部門發(fā)起創(chuàng)建“部門+合作社(協(xié)會(huì))+農(nóng)戶+基地”模式的專業(yè)合作社。（5）復(fù)合型合作社(農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)、合作社+農(nóng)戶)。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及黨和政府相關(guān)惠農(nóng)政策的出臺(tái)與貫徹落實(shí)，農(nóng)村合作社的發(fā)展也取得一些成效。第一，其組織化程度有所提高，大大提高了農(nóng)民的收入。農(nóng)村合作社的發(fā)展有效地解決了農(nóng)民小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)的矛盾，提高了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；第二，提高了農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的交易地位。合作社作為有效的承載主體，提高了市場(chǎng)的交易主體地位和報(bào)價(jià)能力；第三，農(nóng)村合作社合理配置了農(nóng)業(yè)資源，提高了集約化程度。農(nóng)村合作社，往往實(shí)行資金、資產(chǎn)、土地、技術(shù)等生產(chǎn)要素自愿入股，使分散的資源得到重組和合理配置，推動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大了生產(chǎn)規(guī)模，解決了一家一戶想辦而辦不成的事情。

①范守信.毛澤東農(nóng)業(yè)合作化思想研究

（一）[J].黨史研究與教學(xué),1991年第4期,(60).海南大學(xué) Hainan University 3 我國(guó)農(nóng)村合作社存在的問題

3.1 農(nóng)村合作社自身存在的問題

3.1.1 合作社內(nèi)部管理不規(guī)范

農(nóng)村合作社作為獨(dú)立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，必然有健全的組織機(jī)構(gòu)和嚴(yán)密的運(yùn)行制度，并按照章程開展各項(xiàng)活動(dòng)。而如今我國(guó)農(nóng)村中的大部分合作社沒有注冊(cè)登記，沒有章程，有的有章程但是不規(guī)范，無論是制度還是組織機(jī)構(gòu)都不健全，決策不民主，團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)不強(qiáng)。

3.1.2 合作社服務(wù)范圍小，層次低[3] 我國(guó)的農(nóng)業(yè)合作組織還處于初級(jí)發(fā)展階段。從服務(wù)層次來看,基本上停留在信息和技術(shù)咨詢等方面,而提供加工、儲(chǔ)運(yùn)、供銷等服務(wù)的合作社比較少,不能很好的解決農(nóng)民的銷售問題；從服務(wù)范圍來看,主要集中在生產(chǎn)領(lǐng)域技術(shù)推廣和銷售領(lǐng)域的信息收集,不能很好的給農(nóng)民提供良好的服務(wù)，協(xié)助農(nóng)民購入生產(chǎn)資料，也不能給農(nóng)民提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，而在提高農(nóng)民生活質(zhì)量，提高農(nóng)村教育水平，改善農(nóng)村健康保健服務(wù)等方面也不夠完善；從區(qū)域分布來看,主要集中在東部沿海和中部等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)；從服務(wù)領(lǐng)域來看,大部分合作社從事蔬菜、瓜果、糧棉和畜禽等農(nóng)副產(chǎn)品的加工和銷售,農(nóng)機(jī)、植保等領(lǐng)域的合作社還不多。我國(guó)農(nóng)業(yè)合作社組織化程度低、組織規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限,綜合服務(wù)能力差,提供的服務(wù)范圍小、層次低。

3.1.3 合作社成員綜合素質(zhì)較低

我國(guó)農(nóng)民的文化素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施落后，我國(guó)目前教育資源主要安排在城市和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而許多交通不便或者人口較少的邊遠(yuǎn)山區(qū)所得到的教育資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)和文化的需要。農(nóng)民素質(zhì)低、信息閉塞不暢通、抵抗自然災(zāi)害的能力差，因此形成了迷信、保守、缺乏合作精神的“小農(nóng)意識(shí)”特點(diǎn)，往往會(huì)習(xí)慣各自為營(yíng)、自給自足的獨(dú)立生產(chǎn)方式,這恰恰與農(nóng)村合作社提倡的民主、公平、團(tuán)結(jié)、誠(chéng)實(shí)的理念違背。

②3.1.4 合作社信息服務(wù)手段落后，外聯(lián)市場(chǎng)不足

目前，我國(guó)農(nóng)村合作社的信息來源和傳遞絕大多數(shù)依靠當(dāng)?shù)卣⑥r(nóng)業(yè)部門和供銷合作社，缺乏先進(jìn)的信息傳遞手段，信息反饋吃，大大影響了農(nóng)產(chǎn)品的及時(shí)交易。由于消息的閉塞，導(dǎo)致外聯(lián)市場(chǎng)的力度不足，市場(chǎng)信息極度缺乏，從而致使合作社的合作效益不高，在跨區(qū)域，外向型發(fā)展商，信息量明顯不足。

②胡宗山.農(nóng)村合作社：理論、現(xiàn)狀與問題[J].江漢論壇,2007年第4期,(16).海南大學(xué) Hainan University 3.1.5 合作社缺乏融資渠道，資金運(yùn)作困難[4] 由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的自然特性明顯，生產(chǎn)周期長(zhǎng)，金融需求小，貸款風(fēng)險(xiǎn)高等原因，導(dǎo)致了合作社缺乏融資渠道，使得金融投入量與農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度不匹配。目前農(nóng)民在資金流轉(zhuǎn)渠道上，往往是以親戚間的互相借貸為主，這大大阻礙了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。而農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)雖然身處農(nóng)村，但是其與合作社之間是一種單純的商業(yè)金融模式，二者之間信息的不對(duì)稱大大影響了貸款的規(guī)模與效率。

3.2 外部環(huán)境及宏觀政策問題

3.2.1 農(nóng)村合作社法律地位模糊

農(nóng)村合作社的法律地位問題一直是制約其發(fā)展的一個(gè)決定因素。當(dāng)前,很多國(guó)家都有專門的合作社法律或相關(guān)法律,對(duì)合作社進(jìn)行了仔細(xì)的規(guī)定。而在我國(guó), 除少數(shù)省份制定了關(guān)于合作社的法規(guī)外,全國(guó)統(tǒng)一的合作社法或農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社法尚未最終出臺(tái), 因而導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)生活中的各類合作社法律地位不明確。專業(yè)合作社的成立、登記注冊(cè)、解散以及組織的性質(zhì)、宗旨等無法無規(guī)可依,造成法人主體不明確。在合作社的發(fā)展進(jìn)程中, 也有許多實(shí)際問題迫切需要法律加以明確的規(guī)定[4]。

3.2.2 政府指導(dǎo)管理力度不足

在我國(guó),一些地方政府部門對(duì)農(nóng)村合作社的服務(wù)和支持多停留在口頭上,除供銷合作社和農(nóng)業(yè)等部門對(duì)自身領(lǐng)辦的專業(yè)合作社提供了較多的場(chǎng)地、技術(shù)和農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)外,穩(wěn)定和有效的扶持較少,一些合作社基本處于自生自滅的狀態(tài)。一些政府甚至對(duì)農(nóng)村合作社的行政領(lǐng)導(dǎo)和控制過于強(qiáng)硬, 任意干涉,農(nóng)村合作社喪失獨(dú)立自主的地位, 成為政府的附庸。

3.2.3 產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰[5]

一直以來，我國(guó)合作社內(nèi)部都存在產(chǎn)權(quán)不明晰的問題，且沒有依法建立維護(hù)社員利益的產(chǎn)權(quán)制度。大部分合作社的土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的所有權(quán)歸農(nóng)民所有，且都以股份制形式融入，但有一部分經(jīng)營(yíng)權(quán)完全是脫離合作社被其使用。在我國(guó)，有很多農(nóng)村合作社沒有自己的經(jīng)濟(jì)主體，產(chǎn)權(quán)及利益分配制度也不健全。而且合作組織內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)者也常常利用自己的職權(quán)的便利向農(nóng)民收購農(nóng)產(chǎn)品，或利用合作組織通過不正當(dāng)途徑獲取其他利益。嚴(yán)重打擊了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，淡化了合作社成員之間的團(tuán)隊(duì)意識(shí)。

海南大學(xué) Hainan University 4 完善我國(guó)農(nóng)村合作社發(fā)展的對(duì)策

4.1 提高農(nóng)民自身思想意識(shí)，加強(qiáng)培訓(xùn)，建立高素質(zhì)人才隊(duì)伍

首先得從農(nóng)民的思想意識(shí)入手，現(xiàn)在還有很多農(nóng)民對(duì)農(nóng)村合作社的認(rèn)識(shí)停留在解放初期，認(rèn)為合作社就是大鍋飯，從心底抵觸合作社。一些受過教育的青年農(nóng)民雖然認(rèn)識(shí)到了參加合作社的好處，但是由于缺乏帶頭人，也很難真正加入其中。因此，各級(jí)政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)合作社的在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高農(nóng)民組織化程度中的重要作用,將發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃;對(duì)縣、鄉(xiāng)、村干部積極組織培訓(xùn),普及合作知識(shí),增強(qiáng)他們的組織管理和帶動(dòng)能力;積極供各種優(yōu)惠措施培養(yǎng)、扶持一批成功的合作社,進(jìn)行典型示范,并利用多種媒體進(jìn)行廣泛宣傳,讓合作思想深入人心[6];對(duì)合作社負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面的培訓(xùn),培育新一代合作組織企業(yè)家;對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育培訓(xùn)、技術(shù)推廣,打消農(nóng)民的顧慮,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。

4.2 強(qiáng)化合作社內(nèi)部管理，規(guī)范運(yùn)作

合作社作為一種新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，在很多方面還不完善。為了使其能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中占得主動(dòng)，就必須在其內(nèi)部建立科學(xué)規(guī)范的管理體系。首先要完善各項(xiàng)制度，如理事會(huì)制度，財(cái)務(wù)管理制度，利益分配制度等，使合作社在公開、公正、透明的基礎(chǔ)上健康發(fā)展。其次要完善服務(wù)體系。合作社一個(gè)主要的職能就是服務(wù)，合作社要作為一個(gè)真正的服務(wù)主體，為社員的生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供全方位服務(wù)，為社員生產(chǎn)帶來保障。最后要加強(qiáng)合作社與農(nóng)戶和企業(yè)間的對(duì)接服務(wù)。可以采取股份合作、保護(hù)價(jià)格、利潤(rùn)返還等形式使企業(yè)、合作社與農(nóng)戶三者之間聯(lián)系更加緊密，真正形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的共同體。

4.3 加快農(nóng)村合作社立法

我們必須把農(nóng)村合作社的立法工作提上重要議事日程。制定農(nóng)村合作社法，將農(nóng)村各類合作社的建立、發(fā)展規(guī)范化、制度化、法制化，保障和促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。而且在制定農(nóng)村合作社法 過程中，要充分吸取國(guó)際、國(guó)內(nèi)合作社發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以國(guó)際合作社原則為基礎(chǔ)，結(jié)合我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，加以創(chuàng)造性的發(fā)展。要明確農(nóng)村合作社的法律地位，規(guī)范政府和自治組織與合作社的關(guān)系，構(gòu)建合作社內(nèi)部組織體系，保護(hù)合作社特別是農(nóng)民社員的合法權(quán)益。③

③王茜.怎么辦好合作社—基于我國(guó)農(nóng)村合作社產(chǎn)權(quán)問題視角下的分析[J].吉林農(nóng)業(yè),2011年第8期,(27).海南大學(xué) Hainan University 4.4 政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村合作社的扶助

農(nóng)村合作社盡管是自助自治的經(jīng)濟(jì)組織,但它是一個(gè)弱勢(shì)組織,離不開國(guó)家和政府的支持。在我國(guó)農(nóng)村合作社發(fā)展進(jìn)程中,政府要在觀念上、制度供給上積極主動(dòng)地對(duì)其給予鼓勵(lì)和扶持,理順政府與農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系。政府應(yīng)落實(shí)中央出臺(tái)的各項(xiàng)政策優(yōu)惠措施，除在稅收方面給予減免外，要盡快出臺(tái)財(cái)政扶持政策，引導(dǎo)政策性銀行對(duì)有還款能力和發(fā)展前景的合作社提供低息或貼息貸款?？梢詫?duì)政府職能部門考核的側(cè)重點(diǎn)由數(shù)量轉(zhuǎn)變到質(zhì)量上，對(duì)發(fā)展前景好，帶動(dòng)能力強(qiáng)、增收效果好、運(yùn)作規(guī)范的合作社給予獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)合作社健康快速發(fā)展。三是鼓勵(lì)有條件的合作社興辦農(nóng)村資金互助社，規(guī)范民間借貸行為，充分發(fā)揮民間資本在發(fā)展生產(chǎn)中的作用。

4.5 合理解決合作社產(chǎn)權(quán)關(guān)系問題

對(duì)合作社的各個(gè)部分資產(chǎn)進(jìn)行合理界定，并明晰產(chǎn)權(quán)。在界定合作經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)時(shí)，應(yīng)主要從有利于合作社經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的出發(fā)，以此劃清產(chǎn)權(quán)。在合作經(jīng)濟(jì)內(nèi)部，承認(rèn)和保留社員對(duì)其入社資產(chǎn)的所有權(quán)，并保證社員民主管理。對(duì)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)新，建立公平合理的收入分配機(jī)制。例如：合作社可以嘗試向社員收取服務(wù)費(fèi)用，這樣既消除了搭便車的現(xiàn)象，又不會(huì)引起其他社員的抱怨。而且除了對(duì)內(nèi)繼續(xù)為成員謀福利外，可以通過興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，對(duì)外開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并且用獲取的盈利向社員返還盈利，按股金分紅[7]。

只有不斷深入研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整策略方法，才能完善農(nóng)村合作社，這是構(gòu)建和諧新農(nóng)村的必由之路，也是最廣大農(nóng)民群眾的根本利益所在。

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第五篇：農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對(duì)策研究

合作社作為一種組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的有效制度安排，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收等過程中發(fā)揮了重要作用。近年來，省農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展迅速，初步解決了千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場(chǎng)之間的矛盾，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，挖掘了農(nóng)業(yè)增收潛力，增強(qiáng)了農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

一、省農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀 自11月開始，省在全國(guó)率先給

予農(nóng)民專業(yè)合作社法人注冊(cè)登記，從而使其確立了市場(chǎng)主體地位。起，省財(cái)政每年預(yù)算安排500萬元專項(xiàng)資金扶持農(nóng)民合作社的發(fā)展，各市縣也都安排了相應(yīng)的配套資金加入其中，包括在信貸、稅收、工商登記等方面予以扶持，有效推動(dòng)了農(nóng)民專業(yè)合作社的蓬勃發(fā)展。截至目前，全省1301個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立起了農(nóng)民專業(yè)合作社，經(jīng)省工商部門注冊(cè)登記的各類農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量已達(dá)4790個(gè)，占到全國(guó)總數(shù)的18%，位居全國(guó)第一。入社社員19.6萬人，社員出資總額達(dá)14.56億元；合作社帶動(dòng)農(nóng)戶90萬戶，占到全省總農(nóng)戶數(shù)的17%。就其涉及領(lǐng)域來看，種植業(yè)占38%，養(yǎng)殖業(yè)占43%，農(nóng)產(chǎn)品加工占3%，農(nóng)資購銷、技術(shù)支持、倉儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)确?wù)類占12%，其他如沼氣合作社、旅游合作社占4%。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，省農(nóng)民專業(yè)合作社社員人均純收入達(dá)4387元，比全省農(nóng)民人均純收入3665.7元多721.3元，高出20%。其中有140個(gè)合作社取得了無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證，150個(gè)合作社進(jìn)行了商標(biāo)注冊(cè)，農(nóng)民合作社的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體作用日益凸顯。

二、省農(nóng)業(yè)合作社發(fā)揮的作用

1.合作層次不斷提升。組織起來，走向合作，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，是當(dāng)今農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。農(nóng)民專業(yè)合作社大多從起步時(shí)規(guī)模比較小、單純?cè)谏a(chǎn)領(lǐng)域合作逐步向生產(chǎn)、流通、加工等領(lǐng)域合作轉(zhuǎn)變，絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)行了統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、統(tǒng)一品牌包裝、統(tǒng)一市場(chǎng)營(yíng)銷，形成了專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局、企業(yè)化管理、社會(huì)化服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局。省農(nóng)民正是通過合作社實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合，提高了自身進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。

2.促進(jìn)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著合作社的不斷發(fā)展壯大，經(jīng)營(yíng)范圍開始從原先的生產(chǎn)銷售逐步向生產(chǎn)、加工、銷售一體化的方向發(fā)展，使農(nóng)民有機(jī)會(huì)分享加工、銷售環(huán)節(jié)的利潤(rùn)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如，偏關(guān)縣峪佳馬鈴薯合作社有社員76人，種植馬鈴薯1520畝，每戶種植面積達(dá)20畝，由于合作社的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，產(chǎn)量達(dá)380萬斤，僅此一項(xiàng)平均每戶純收入11375元，而且合作社的建立和發(fā)展，影響、帶動(dòng)了全鄉(xiāng)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的延伸和發(fā)展，全鄉(xiāng)43700畝耕地，種植馬鈴薯面積就達(dá)到了11700畝，占到總面積的近三分之一。3.增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)業(yè)進(jìn)入新階段后，農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)不再是單純的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，而是品牌、科技、質(zhì)量和服務(wù)等的綜合競(jìng)爭(zhēng)。農(nóng)民專業(yè)合作社把農(nóng)民組織起來，不是簡(jiǎn)單的生產(chǎn)合作，而是產(chǎn)加銷一體化的合作，不但能把農(nóng)產(chǎn)品賣出去，而且還能賣出個(gè)好價(jià)錢，同時(shí)，還可以利用農(nóng)民專業(yè)合作社組織優(yōu)勢(shì)，較好地實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，建立農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全保障體系，破解國(guó)外“綠色壁壘”，打開國(guó)際市場(chǎng)。據(jù)了解，省沁源縣林峰小雜糧合作社利用莜麥、蕎麥、豆類、黃花菜等土特產(chǎn)品獲得國(guó)家綠色產(chǎn)品認(rèn)證的品牌效應(yīng)，生產(chǎn)銷售10余種小雜糧，年生產(chǎn)能力達(dá)到6000噸，產(chǎn)值達(dá)5000萬元。

4.促進(jìn)了農(nóng)戶的專業(yè)化分工，提高了農(nóng)民收入水平。農(nóng)民專業(yè)合作組織的興起，吸引了一批各行業(yè)經(jīng)濟(jì)能人、致富能手的加入，發(fā)揮其了解市場(chǎng)、開拓市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，組織會(huì)員根據(jù)市場(chǎng)需求發(fā)展生產(chǎn)，有效地避免了會(huì)員生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的盲目性和隨意性，促進(jìn)了農(nóng)戶的專業(yè)化分工分業(yè)，較好地實(shí)現(xiàn)了小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的順利對(duì)接。同時(shí)，農(nóng)民專業(yè)合作社能夠有效地降低生產(chǎn)交易成本、保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售，增加農(nóng)民收入。合作社統(tǒng)一采購供應(yīng)農(nóng)資、種苗，統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品，并向社員提供免費(fèi)的技術(shù)指導(dǎo)，避免生產(chǎn)過程中不必要的損失，降低了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)交易成本。大部分合作社在市場(chǎng)價(jià)格收購農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，實(shí)行“二次返利”——即年終可分配盈余的60%按交易額返還給社員，使社員分享加工銷售環(huán)節(jié)的收益；合作社通過開展生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，集中開發(fā)市場(chǎng)，按訂單組織生產(chǎn)，統(tǒng)一收購銷售社員產(chǎn)品，降低了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和銷售風(fēng)險(xiǎn)。在合作社的帶動(dòng)下，社員增收明顯。

三、省農(nóng)業(yè)合作社面臨的問題

1.合作社產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度較低。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度低等問題一直以來都是阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本問題。在農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展過程中，同樣面臨這樣的問題。省農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)過這些年的發(fā)展已有少數(shù)合作社成功地建立了自身的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營(yíng)，但是整個(gè)省農(nóng)業(yè)合作社整體發(fā)展水平還不高，絕大部分合作社結(jié)構(gòu)松散，以解決初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品銷售為主要目的，沒有形成自身的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)化程度很低，需要通過各種措施加以扶持，以提高合作社產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度，幫助其提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

2.資金短缺問題突出。當(dāng)前，資金短缺、貸款難等問題制約著農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展。由于地方財(cái)政和農(nóng)村信用社資金不夠?qū)捲?，致使?duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的有關(guān)扶持資金和信貸資金難以及時(shí)、足額到位。特別是農(nóng)村信用社由于受存貸比例、備付率等指標(biāo)的限制和資金實(shí)

力不夠?qū)捲Ｒ蛩氐闹萍s，使得部分項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)的貸款不能迅速、足額發(fā)放到位。同時(shí)，部分合作社成員長(zhǎng)期拖欠農(nóng)村信用社貸款，有不良信用記錄，不具備評(píng)級(jí)授信條件，難以繼續(xù)得到信用社貸款支持。

3.合作社會(huì)員的綜合素質(zhì)不高，人才缺乏。第一，專業(yè)合作社的發(fā)展需要組織管理人員有組織管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)外交往等方面的知識(shí)和能力，但現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民帶頭人大多數(shù)綜合素質(zhì)不高，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和能力不強(qiáng)，管理水平低，且缺乏創(chuàng)新能力。第二，專業(yè)合作社需要有一批有較高文化知識(shí)，懂技術(shù)、會(huì)管理，市場(chǎng)開拓能力強(qiáng)的復(fù)合型人才，而組織中缺乏這種人才，從而導(dǎo)致對(duì)政府部門的依賴性增強(qiáng)，制約了農(nóng)村專業(yè)合作組織的創(chuàng)新和發(fā)展。第三，專業(yè)合作社社員科技知識(shí)欠缺，專業(yè)水平低，影響了農(nóng)產(chǎn)品科技含量的提高。

四、進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社的對(duì)策建議

（一）提高合作社產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度

由于合作社數(shù)量多、規(guī)模小，自身發(fā)展能力不強(qiáng)，快速提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度主要有以下幾種途徑：一是扶持部分龍頭合作社，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。篩選一批規(guī)模合作社進(jìn)行重點(diǎn)扶持，形成一批有較大的投入，擁有較強(qiáng)種子研發(fā)實(shí)力，較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力和深加工水平，規(guī)范；完善的骨干合作社，使之成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支柱。二是探索開展合作社之間的資源整合和聯(lián)合。針對(duì)一社一品，一社多品，合作社規(guī)模太小，品牌知名度不高，品牌互相貶低的局面，應(yīng)努力引導(dǎo)合作社以產(chǎn)業(yè)為依托、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以品牌為紐帶、以產(chǎn)權(quán)重組為輔助，建立區(qū)域性的聯(lián)動(dòng)組織，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)。如積極探索“公司＋合作社＋農(nóng)戶”復(fù)合的經(jīng)營(yíng)體制、加強(qiáng)縣級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)建設(shè)、成立市級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)等，以完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系。

（二）采取多種手段解決資金困難問題

1.增加財(cái)政扶持，各級(jí)政府可以適當(dāng)增加財(cái)政扶持資金和項(xiàng)目數(shù)量，把合作社作為黨和政府扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的重要對(duì)象，樹立扶持合作社就是扶持農(nóng)村、扶持農(nóng)民的思想，增加扶持力度。

2.加大金融支持力度，實(shí)行信貸優(yōu)惠政策。適當(dāng)降低貸款利率，簡(jiǎn)化信貸手續(xù)，開展聯(lián)合授信，專門為轄內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社量身定做信貸產(chǎn)品，解決合作社抵押資產(chǎn)不足問題，使合作社能夠以較低的利率順利貸到發(fā)展資金。

3.鼓勵(lì)工商資本入股合作社，工商資本的注入不僅可以迅速解決合作社資金問題，而且還能幫助打開農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，助推合作社進(jìn)一步發(fā)展壯大。

（三）提高合作社人員素質(zhì)

1.加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，提高農(nóng)民基本素質(zhì)。鼓勵(lì)合作社人員主動(dòng)學(xué)習(xí)，主動(dòng)向?qū)＜易稍?，提高社員專業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。

2.培養(yǎng)一批合作社經(jīng)營(yíng)管理人才和優(yōu)秀的財(cái)會(huì)人員，提高合作社管理能力。由各級(jí)農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)組織培訓(xùn)，開展生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)、管理知識(shí)學(xué)習(xí)，形成一支優(yōu)秀的合作社人才隊(duì)伍。3.充分利用當(dāng)前“村官”的人才優(yōu)勢(shì)為當(dāng)?shù)睾献魃绲陌l(fā)展出謀劃策。