第一篇：新階段農(nóng)村扶貧發(fā)展態(tài)勢(shì)

秭歸縣是新階段國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。兩年來(lái)，全縣上下認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要》，扎實(shí)實(shí)施參與式扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃項(xiàng)目，農(nóng)村貧困面貌大為改觀，勞動(dòng)者素質(zhì)顯著提高。但是，我縣貧困面廣，貧困程度深。

一、主要成效

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民的生產(chǎn)條件。新建水池260口，水窖2200口，維修堰塘16口，新增蓄水量13.8萬(wàn)多方；新修維修水渠6條、3.85公里；整治河堤12處、5000米；改善灌溉面積2.6萬(wàn)畝；新修鄉(xiāng)村公路42條、158公里，擴(kuò)修維修鄉(xiāng)村公路150公里；架設(shè)橋梁16座、386延米，建設(shè)當(dāng)家田1.2畝，其中坡改梯6700畝。

（四）實(shí)施環(huán)境改善工程，提高人民生活質(zhì)量。全縣共搬遷1321戶、4374人，涉及到8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的21個(gè)自然村、312戶、1053人實(shí)現(xiàn)了整體搬遷；全縣共改造茅草屋1554戶、3837間；實(shí)施“五改三建”工程1709戶。

二、主要作法

（二）突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，狠抓多經(jīng)林園建設(shè)。我縣立足峽江特色，壯大支撐縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，狠抓產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。新發(fā)展優(yōu)質(zhì)柑桔種繁苗圃園256畝，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)種苗50萬(wàn)株，常年可為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)脫毒柑桔苗木200萬(wàn)株（枝），滿足了全縣結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)優(yōu)質(zhì)苗木的需求，豐富了柑桔場(chǎng)的品種資源，增加了柑桔產(chǎn)業(yè)的科技含量。兩年來(lái)，全縣新建改造優(yōu)質(zhì)臍橙基地1.2萬(wàn)畝，夏橙基地0.15萬(wàn)畝，使全縣柑桔總面積達(dá)到了12.3萬(wàn)畝，成為了低山河谷地帶農(nóng)民穩(wěn)定增加收入來(lái)源的支柱產(chǎn)業(yè),同時(shí)為高寒偏遠(yuǎn)地帶農(nóng)戶搬遷扶貧提供了生產(chǎn)資料,能使2.7萬(wàn)人擺脫貧困走上致富之路。發(fā)展蔬菜基地3萬(wàn)畝，使全縣蔬菜總面積達(dá)到10.39萬(wàn)畝；新建魔芋基地2.05萬(wàn)畝；黃姜基地1.24萬(wàn)畝，鄂馬鈴薯3號(hào)3萬(wàn)畝；

（三）突出重點(diǎn)工程，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年計(jì)劃修建公路10條、40公里，架設(shè)橋梁2座。我縣圍繞產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，狠抓項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。截至目前，新修擴(kuò)修鄉(xiāng)村公路35條，158公里，其中新修公路96公里，擴(kuò)修公路62公里，覆蓋35個(gè)村、1.45萬(wàn)戶、5.93萬(wàn)人。天升、龍仙、大范、九條嶺、孔楚、白揚(yáng)、林家等村級(jí)公路的修建基本解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶千百年來(lái)肩挑背馱的疾苦；新改造觀太公路22公里，覆蓋6村、2800戶、9520人；新建橋梁2座(升坪大橋、九里中橋)286延米。今年公路建設(shè)超額完成任務(wù)，一是省市下達(dá)我縣年度計(jì)劃任務(wù)全部實(shí)施；二是集中扶持重點(diǎn)貧困村公路建設(shè)已部分啟動(dòng)；三是縣級(jí)鄉(xiāng)道公路建設(shè)任務(wù)預(yù)期完成。同時(shí)，新建水池（窖）800口；對(duì)郭家壩鎮(zhèn)柑桔示范園水利設(shè)施進(jìn)行了配套；解決了水田壩鄉(xiāng)初級(jí)中學(xué)2500名師生的飲水困難。

（四）突出環(huán)境改善，狠抓“三大工程”實(shí)施。同時(shí)，我們加強(qiáng)了搬遷扶貧資金的管理。一是捆綁資金，歸口管理?？h直各部門(mén)將爭(zhēng)取的開(kāi)發(fā)式移民資金按照“各負(fù)其責(zé)、各記其功、捆綁使用”的原則，統(tǒng)一劃撥到縣扶貧辦建立專帳，專人專戶、?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁挪用、截留；二是實(shí)行報(bào)帳制度，按照進(jìn)度撥款。率先在開(kāi)發(fā)式移民資金中實(shí)行了資金報(bào)帳制度。開(kāi)發(fā)式移民年度項(xiàng)目嚴(yán)格按照“戶申請(qǐng)、村審核、鄉(xiāng)審定、縣審批”的原則進(jìn)行申報(bào)和審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)審批的項(xiàng)目啟動(dòng)工程后，填報(bào)《專項(xiàng)資金撥款申請(qǐng)表》申撥資金，縣扶貧辦根據(jù)搬遷進(jìn)度預(yù)撥資金。農(nóng)戶實(shí)施搬遷經(jīng)驗(yàn)收合格后，領(lǐng)取搬遷補(bǔ)助資金。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)將農(nóng)戶補(bǔ)助資金領(lǐng)款憑證和居民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)原始憑證報(bào)縣扶貧辦審查核帳；三是采用“一冊(cè)四證四聯(lián)單”，規(guī)范項(xiàng)目資金運(yùn)作程序。對(duì)每年度搬遷對(duì)象的確定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在認(rèn)真調(diào)查，農(nóng)戶自愿申請(qǐng)的基礎(chǔ)上，編制《開(kāi)發(fā)式移民花名冊(cè)》報(bào)縣審批。農(nóng)戶實(shí)施搬遷后，縣扶貧辦憑“四證”進(jìn)行驗(yàn)收。即：搬遷農(nóng)戶重獲生產(chǎn)資料的證明、舊房拆除證明、新建（購(gòu)）房證明、動(dòng)遷人口戶口證明。搬遷農(nóng)戶領(lǐng)取搬遷補(bǔ)助資金采用“四聯(lián)單”，搬遷戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣扶貧辦、資金來(lái)源部門(mén)各持一聯(lián)存查、記帳?！拔甯娜ā惫こ?。今年計(jì)劃實(shí)施“五改三建”600戶，現(xiàn)已完成380戶。整個(gè)工程做到了“統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)一時(shí)間要求，統(tǒng)一施工圖紙，統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)”，工程的實(shí)施收到了良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。還有220戶正處于啟動(dòng)階段，其主要原因是農(nóng)戶自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，政府扶持項(xiàng)目資金尚未到位。

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茅草屋改造工程。為解決高寒、僻遠(yuǎn)地區(qū)少數(shù)農(nóng)戶居住在陰暗潮濕的茅草屋及人畜混居的問(wèn)題。我縣將居住在茅草屋的農(nóng)戶進(jìn)行了普查登記，研究下發(fā)了實(shí)施茅草屋改造的意見(jiàn)。采取以農(nóng)戶自力更生為主，縣直機(jī)關(guān)包村、黨員干部包戶，適當(dāng)予以財(cái)政扶貧資金扶持的方法。通過(guò)兩年的艱苦努力，全縣累計(jì)投入到茅草屋改造工程的資金達(dá)730萬(wàn)元，其中：黨員干部捐助資金84萬(wàn)元；農(nóng)民自籌資金近500萬(wàn)元；共改造茅草屋1554戶、3837間?；具_(dá)到了“房頂蓋瓦、內(nèi)外粉刷、室內(nèi)整潔、通風(fēng)透光、地面平整、階沿整齊”的要求，通過(guò)實(shí)施改造工程，農(nóng)戶居住條件得到了徹底改善。

三、難點(diǎn)與問(wèn)題

（一）面臨的難點(diǎn)

3、半山農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)形成難。全縣半山地帶面積很大，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，但結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間仍然很大。同時(shí)還存在著農(nóng)付產(chǎn)品加工業(yè)滯后于基地的發(fā)展，特別是在柑桔、蔬菜、畜牧、水產(chǎn)等產(chǎn)后加工增值和商品化處理上十分薄弱，以原始產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，竟?fàn)幜懿睿б婧艿?，?yán)重制約了農(nóng)民增收。

4、農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境改善難。全縣大多數(shù)村級(jí)公路質(zhì)量不高，與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展極不適應(yīng)；坡改梯和土地整治任務(wù)相當(dāng)艱巨；水利配套設(shè)施落后；農(nóng)業(yè)機(jī)械化田間作業(yè)還不成規(guī)模，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，農(nóng)民靠天吃飯、靠天增收的局面仍然沒(méi)有得到根本改變。

（二）存在的問(wèn)題

1、扶貧資金到位滯后與扶貧項(xiàng)目實(shí)施矛盾大。一是導(dǎo)致建設(shè)速度慢，項(xiàng)目起點(diǎn)受限，質(zhì)量受影響；二是待批項(xiàng)目周期長(zhǎng)，項(xiàng)目易變化，不宜督辦檢查；三是集中扶持項(xiàng)目資金墊支過(guò)大，部分村拉錢(qián)負(fù)債打白條，難報(bào)賬。

2、集中扶持與面上發(fā)展的矛盾大。主要表現(xiàn)在重點(diǎn)村項(xiàng)目集中建設(shè)任務(wù)大，面上急需發(fā)展的村又不能扶持。且時(shí)間跨度較大，影響干部群眾積極性。我縣有60個(gè)重點(diǎn)村，按每年集中扶持10個(gè)村計(jì)算，扶持周期為6年，先扶和后扶差異性大。

3、信貸扶貧資金計(jì)劃落實(shí)到位矛盾大。一是農(nóng)行審批權(quán)限收回到市級(jí)（三峽農(nóng)行），縣級(jí)農(nóng)行只行使分理處的職能；二是農(nóng)行由于機(jī)構(gòu)改革，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)再不設(shè)農(nóng)行分理處，目前我縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有沿江5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農(nóng)行分理處，服務(wù)農(nóng)戶的網(wǎng)絡(luò)受限；三是農(nóng)行政策性資金商業(yè)化運(yùn)作，資金投向?yàn)榇笾行推髽I(yè)、社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目，再不是以農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶為主要對(duì)象；四是部分村的貸款已逾期，無(wú)償還能力，再加上到戶項(xiàng)目過(guò)于分散，造成管理成本高，這也是農(nóng)行不愿扶持的一個(gè)重要原因。

四、思考建議

1、嚴(yán)肅政策，鎖定對(duì)象，突出重點(diǎn)區(qū)域。

扶貧開(kāi)發(fā)工作要進(jìn)一步嚴(yán)格各項(xiàng)扶貧開(kāi)發(fā)政策，突出扶貧開(kāi)發(fā)的主體地位。第一，切實(shí)抓好扶貧開(kāi)發(fā)政策的落實(shí)，讓貧困農(nóng)民享受政策，得到實(shí)惠，得到發(fā)展；第二，鎖定貧困區(qū)域和貧困對(duì)象。以6個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60個(gè)重點(diǎn)貧困村為主戰(zhàn)場(chǎng)，突出工作重點(diǎn)，明確工作對(duì)象和范圍；第三，認(rèn)真實(shí)施規(guī)劃與管理。進(jìn)一步充實(shí)、完善規(guī)劃，維護(hù)規(guī)劃的法律性、科學(xué)性、嚴(yán)肅性；規(guī)劃是實(shí)施各項(xiàng)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的重要依據(jù)，扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施不能隨心所欲，做到“計(jì)劃圍繞規(guī)劃下，項(xiàng)目按照規(guī)劃做，資金隨著規(guī)劃走”。

2、量化標(biāo)準(zhǔn)，把握質(zhì)量，突出重點(diǎn)項(xiàng)目。

狠抓產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。一是大力調(diào)整結(jié)構(gòu)，抓好貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。按照全縣產(chǎn)業(yè)布局，著重加強(qiáng)貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及發(fā)展工作，通過(guò)努力使貧困農(nóng)戶人均支柱產(chǎn)業(yè)達(dá)到0.8畝以上；二是切實(shí)抓好以畜禽、水產(chǎn)為主的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。合理調(diào)整畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，鞏固引種成果，提高外三元豬和優(yōu)質(zhì)雜交山羊出欄比例，建立優(yōu)質(zhì)商品豬、優(yōu)質(zhì)肉養(yǎng)、優(yōu)質(zhì)肉牛、優(yōu)質(zhì)家禽等生產(chǎn)基地，推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。抓住三峽蓄水的大好機(jī)遇，大力開(kāi)發(fā)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。積極培育養(yǎng)殖大戶，在政策、資金、技術(shù)、信息、服務(wù)等方面給予大戶以支持，讓大戶幫助、扶持、帶動(dòng)貧困戶發(fā)展，從而達(dá)到雙贏的效果；三是因地制宜，大力培育特色經(jīng)濟(jì)。對(duì)于產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)較弱的貧困地區(qū)，應(yīng)立足于本地特色，面向市場(chǎng)，挖掘本地土特新奇產(chǎn)品（如魚(yú)腥草等），走小而精、特而優(yōu)之路，使之成為農(nóng)民增收的一條新門(mén)路。

狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是貧困地區(qū)脫貧致富的治本措施。今后五年應(yīng)進(jìn)一步加大投入，加快速度，盡快改變?nèi)h農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況。一是堅(jiān)持按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)化社區(qū)結(jié)構(gòu)、效益優(yōu)先的原則，加快扶貧公路建設(shè)步伐，在確保實(shí)現(xiàn)村村通公路的基礎(chǔ)上，提高村通公路的通達(dá)能力和抗災(zāi)能力。到2009年，使全縣所有行政村通公路等級(jí)達(dá)到重丘四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，70%的農(nóng)戶能通農(nóng)用車；二是切實(shí)抓好水利設(shè)施建設(shè)，解決貧困農(nóng)戶的飲水困難，提高抵御自然災(zāi)害的能力；三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量監(jiān)管，鞏固建設(shè)成果，確保一次建成，永久受益。

大力推進(jìn)搬遷扶貧。通過(guò)實(shí)施扶貧搬遷工程，切實(shí)改善了貧困人口的生產(chǎn)生活環(huán)境，改變了生活方式，提高了生活質(zhì)量，激發(fā)了貧困地區(qū)廣大農(nóng)戶進(jìn)一步改善生產(chǎn)、生活條件的熱情。實(shí)踐證明，扶貧搬遷有利于加快貧困山區(qū)脫貧致富的步伐；有利于降低扶貧成本，節(jié)約投資，提高扶貧效益；有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境；有利于勞動(dòng)力和土地的合理流動(dòng)、流轉(zhuǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的分工；有利于推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展。今后五年需進(jìn)一步加大搬遷扶貧的力度，力爭(zhēng)通過(guò)五年的時(shí)間，把“三區(qū)”地區(qū)的貧困農(nóng)戶搬遷下山，切實(shí)改善這一部分農(nóng)民的生存環(huán)境。在搬遷方式上要進(jìn)一步總結(jié)完善過(guò)去的好的經(jīng)驗(yàn)與做法,積極探索符合本地實(shí)際的新方式與新做法,采取綜合措施，突破性地向前推進(jìn),堅(jiān)持農(nóng)戶自主自愿，政府積極引導(dǎo)、適當(dāng)扶持的原則,對(duì)界定的搬遷地區(qū)，規(guī)劃的搬遷人口，落實(shí)好搬遷計(jì)劃，一戶一戶抓落實(shí)。結(jié)合我縣自然災(zāi)害頻繁、救災(zāi)任務(wù)重的實(shí)際，把搬遷扶貧與救災(zāi)扶貧有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，捆綁資金，打通使用，發(fā)揮效益，防止受災(zāi)人口形成新的返貧。繼續(xù)抓好搬遷居民點(diǎn)建設(shè),完善基礎(chǔ)設(shè)施,大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化扶貧,按照山、水、林、田、路、電、氣、房的要求綜合配套，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點(diǎn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)，分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。

大力推進(jìn)旅游扶貧。大力實(shí)施“旅游興縣”戰(zhàn)略，充分利用我縣豐富的文化旅游資源，積極探索文化旅游與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合的新思路、新方法。積極爭(zhēng)取投入，參與景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，大力改善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造就業(yè)崗位，覆蓋貧困地區(qū)農(nóng)民，帶動(dòng)農(nóng)民增收。

3、創(chuàng)新思路，完善機(jī)制，探索扶貧新路子。

創(chuàng)新思路，進(jìn)一步整合扶貧力量。黨的十六大，提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，針對(duì)貧困地區(qū)而言，建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)相當(dāng)艱巨，在新的歷史條件下，要?jiǎng)?chuàng)新工作思路，大力推進(jìn)社區(qū)扶貧，扶貧責(zé)任區(qū)，黨員干部、民營(yíng)企業(yè)主結(jié)對(duì)幫扶等。一是大力實(shí)施農(nóng)村社區(qū)扶貧。社區(qū)扶貧是生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平的必然產(chǎn)物，是加快貧困地區(qū)脫貧致富進(jìn)程的助推器?？梢詷O大地激發(fā)農(nóng)民群眾參與小康建設(shè)的熱情，改變農(nóng)村和農(nóng)民的精神面貌，顯示出農(nóng)村社區(qū)建設(shè)強(qiáng)大的生機(jī)和活力，充分展示新時(shí)期農(nóng)民先富帶后富，促進(jìn)共同富裕的無(wú)私奉獻(xiàn)精神。一大批農(nóng)村的先進(jìn)力量可以得到充分發(fā)揮，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可以得到突破性發(fā)展，農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度得于明顯提高，可以較好的破解公益事業(yè)難辦的難題，從而推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣；二是進(jìn)一步明確扶貧責(zé)任區(qū)。把扶貧任務(wù)、目標(biāo)、措施落實(shí)到人，劃定扶貧責(zé)任區(qū)，把責(zé)任區(qū)的扶貧成效與責(zé)任單位和責(zé)任人相掛鉤，做到有領(lǐng)導(dǎo)抓、有專人管，工作年初有計(jì)劃、半年有檢查、年底有總結(jié)；三是拓寬社會(huì)幫扶渠道。社會(huì)幫扶工作已不僅僅是黨政機(jī)關(guān)和黨員干部的義務(wù)，要積極鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商大戶等群體融入到社會(huì)幫扶工作中來(lái)，通過(guò)各種行之有效的方式，充分發(fā)揮他們?cè)谏鐣?huì)幫扶工作中的的重要作用，要把他們的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，總結(jié)好、完善好、宣傳好，使之成為社會(huì)幫扶工作中的一支重要力量。

整村推進(jìn),大力實(shí)施參與式扶貧。一是廣泛深入的宣傳發(fā)動(dòng)群眾，增強(qiáng)人民群眾的自我發(fā)展意識(shí)，把政府推動(dòng)的扶貧開(kāi)發(fā)變?yōu)槿罕娒撠氈赂坏淖杂X(jué)行動(dòng)。實(shí)施到戶的項(xiàng)目，都要由群眾自愿提出申請(qǐng)，正確處理好項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中群眾投工投勞與農(nóng)民減負(fù)的矛盾,牢牢把握“依法辦事，手續(xù)完備，不留后患”。堅(jiān)持群眾自力更生，實(shí)行以工代賑、驗(yàn)收兌現(xiàn)，項(xiàng)目的實(shí)施要實(shí)行優(yōu)先，先干先支持，后干緩支持，不干不支持；二是把工作做到村做到戶，把項(xiàng)目落實(shí)到戶，把政策補(bǔ)助到村到戶，解決好重點(diǎn)鄉(xiāng)、村的交通、水利、通訊和群眾飲水難、看病難、子女入學(xué)難等問(wèn)題，為他們實(shí)習(xí)那脫貧致富奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；三是加強(qiáng)監(jiān)管，增強(qiáng)項(xiàng)目資金管理的透明度。按照資金性質(zhì)不變、管理渠道不亂、集中投入、各記其功的要求,項(xiàng)目資金實(shí)行專人、專帳、專戶管理,所有項(xiàng)目要公開(kāi)、公示，接受群眾監(jiān)督，做到“項(xiàng)目到村、任務(wù)到戶、登記造冊(cè)、張榜公布”。

依托資源,大力扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展。龍頭是產(chǎn)業(yè)化扶貧的支撐,只有通過(guò)各類龍頭組織的帶動(dòng),促進(jìn)產(chǎn)、加、銷相互銜接,才能真正形成一體化經(jīng)營(yíng)的格局。龍頭企業(yè)或組織的帶動(dòng)作用,有利于提高農(nóng)副產(chǎn)品的商品轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)品附加值，加快產(chǎn)業(yè)化扶貧的實(shí)施步伐，提高扶貧效益。一是扶持本地龍頭企業(yè)。扶貧資金不僅要向生產(chǎn)基地、農(nóng)民，而且要向一批龍頭企業(yè)傾斜。今后五年我縣應(yīng)集中力量建設(shè)好柑桔、魔芋、黃姜、牲豬等支柱型龍頭企業(yè)，加大對(duì)現(xiàn)有企業(yè)改制力度,擴(kuò)大規(guī)模,改進(jìn)工藝,提高質(zhì)量；二是培育農(nóng)村能人。引導(dǎo)一部分有頭腦、有膽識(shí)、敢創(chuàng)敢干的農(nóng)民從生產(chǎn)環(huán)節(jié)中退出來(lái)，從土地上轉(zhuǎn)移或分離出來(lái)，專門(mén)從事農(nóng)產(chǎn)品銷售。通過(guò)提供市場(chǎng)信息、組織參觀學(xué)習(xí)、給予資金技術(shù)支持等多種手段，重點(diǎn)扶持一批農(nóng)民販運(yùn)大戶，使大戶成為農(nóng)產(chǎn)品流通的骨干和支撐。大力發(fā)展和壯大農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，政府要大力加強(qiáng)引導(dǎo)、扶持，提高中介組織的自我服務(wù)、自我管理的能力，真正把一家一戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)結(jié)起來(lái)；三是積極引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。引進(jìn)的加工企業(yè)要向精深加工的方向發(fā)展，提高加工產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，實(shí)現(xiàn)由初加工向精加工轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品加工范圍，由傳統(tǒng)地對(duì)糧食加工向土特產(chǎn)品、稀有產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)變。逐步提高加工水平，擴(kuò)大加工規(guī)模，由小規(guī)模、低檔次的手工作業(yè)向大規(guī)模、上檔次的加工企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)副產(chǎn)品加工的科技含量和綜合效益，努力形成“多元化競(jìng)爭(zhēng)，多主體進(jìn)入，多渠道流通”的新格局。

4、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)責(zé)任，形成扶貧開(kāi)發(fā)整體活力。

扶貧開(kāi)發(fā)工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣的社會(huì)系統(tǒng)工程，是各級(jí)黨委和政府的一項(xiàng)義不容辭的責(zé)任，是促進(jìn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定，全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略舉措，沒(méi)有貧困地區(qū)、貧困農(nóng)戶的小康生活就無(wú)從談起全面建設(shè)小康社會(huì)。因此，各級(jí)各部門(mén)必須從貫徹落實(shí)十六大精神、全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)扶貧開(kāi)發(fā)工作的重要性，增強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)的責(zé)任感和使命感，竭盡全力全面推進(jìn)新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)實(shí)行黨政一把手負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，做到有領(lǐng)導(dǎo)管，有專人抓，年初有計(jì)劃，平時(shí)有檢查，年終有總結(jié)；二是廣泛調(diào)查研究，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，不斷創(chuàng)新工作方法，把扶貧開(kāi)發(fā)工作抓緊、抓實(shí)、抓出成效；三是在繼續(xù)抓好黨政機(jī)關(guān)、黨員干部幫扶貧困村、戶的同時(shí)，動(dòng)員組織社會(huì)團(tuán)體、民營(yíng)企業(yè)等社會(huì)力量參與扶貧開(kāi)發(fā)，形成合力；四是認(rèn)真加強(qiáng)檢查督辦?？h委辦、縣政辦、扶貧辦要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)村的扶貧開(kāi)發(fā)工作情況，扶貧項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度、效益、管理情況，縣直單位、黨員干部幫扶貧困村、貧困戶的工作情況進(jìn)行督辦檢查，做到一季一檢查，半年一通報(bào)，全年一總結(jié)。

新階段農(nóng)村扶貧發(fā)展態(tài)勢(shì)責(zé)任編輯：飛雪 閱讀：人次

第二篇：新階段農(nóng)村扶貧的發(fā)展態(tài)勢(shì)與對(duì)策

秭歸縣是新階段國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。兩年來(lái)，全縣上下認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要》，扎實(shí)實(shí)施參與式扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃項(xiàng)目，農(nóng)村貧困面貌大為改觀，勞動(dòng)者素質(zhì)顯著提高。但是，我縣貧困面廣，貧困程度深。

一、主要成效

(一)消除絕對(duì)貧困人口，提高農(nóng)民收入水平。兩年來(lái)，解決了1.27萬(wàn)人貧困人口的溫飽問(wèn)題；貧困人口由2001年底7.07萬(wàn)人（新階段未穩(wěn)定解決溫飽的人口標(biāo)準(zhǔn)）下降至5.8萬(wàn)人，全縣農(nóng)民人均純收入由2000年的1597元增長(zhǎng)到2002年的1700余元。625元以下絕對(duì)貧困人口大幅度下降。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民的生產(chǎn)條件。新建水池260口，水窖2200口，維修堰塘16口，新增蓄水量13.8萬(wàn)多方；新修維修水渠6條、3.85公里；整治河堤12處、5000米；改善灌溉面積2.6萬(wàn)畝；新修鄉(xiāng)村公路42條、158公里，擴(kuò)修維修鄉(xiāng)村公路150公里；架設(shè)橋梁16座、386延米，建設(shè)當(dāng)家田1.2畝，其中坡改梯6700畝。

（三）狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，著力興辦“龍頭”企業(yè)。新建多經(jīng)基地6.93萬(wàn)畝，其中：柑桔4.2萬(wàn)畝,茶葉0.3萬(wàn)畝，板栗1.2萬(wàn)畝，銀杏1.2萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)苗圃基地256畝。扶建了惠農(nóng)養(yǎng)殖、縣煙草公司、三峽洛滋服飾有限公司、三峽森達(dá)鞋業(yè)有限公司等企業(yè)。

（四）實(shí)施環(huán)境改善工程，提高人民生活質(zhì)量。全縣共搬遷1321戶、4374人，涉及到8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的21個(gè)自然村、312戶、1053人實(shí)現(xiàn)了整體搬遷；全縣共改造茅草屋1554戶、3837間；實(shí)施“五改三建”工程1709戶。

（五）加速科教文衛(wèi)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)進(jìn)步。扶建學(xué)校8所、2200平方米；扶建縣醫(yī)療中心，12個(gè)衛(wèi)生院（所），建房5860平方米，購(gòu)置醫(yī)療設(shè)備39臺(tái)套；新建了20個(gè)村級(jí)廣播室，30個(gè)地面衛(wèi)星接收站和10座有線電視站；扶建了縣電信公司，擴(kuò)大了有線、無(wú)線電話的覆蓋面。

二、主要作法

（一）突出科學(xué)定位，狠抓扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃的完善。為做好新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作，突出新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作的扶持重點(diǎn)：一是組織專班對(duì)全縣鄉(xiāng)村按照“四大項(xiàng)”、“十六個(gè)子項(xiàng)”指標(biāo)進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，在綜合分析的基礎(chǔ)上，經(jīng)縣委、縣政府決策，確定了水田壩等6個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；泄灘等3個(gè)重點(diǎn)老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及60個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村;二是按照山、水、林、田、路、電、氣、房合理布局，綜合配套的要求，對(duì)全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新階段確定的60個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村編制了詳實(shí)的扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃。組織相關(guān)部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃進(jìn)行了評(píng)審，形成了《秭歸縣扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃（2001—2005年）》。三是對(duì)重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村的扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃進(jìn)行整合,目前已修訂完善扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃74本，縣級(jí)規(guī)劃、貧困村規(guī)劃（匯總）、12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，60個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村規(guī)劃；優(yōu)選項(xiàng)目610個(gè)，建成了《秭歸縣扶貧扶蘇項(xiàng)目庫(kù)》。

（二）突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，狠抓多經(jīng)林園建設(shè)。我縣立足峽江特色，壯大支撐縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，狠抓產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。新發(fā)展優(yōu)質(zhì)柑桔種繁苗圃園256畝，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)種苗50萬(wàn)株，常年可為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)脫毒柑桔苗木200萬(wàn)株（枝），滿足了全縣結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)優(yōu)質(zhì)苗木的需求，豐富了柑桔場(chǎng)的品種資源，增加了柑桔產(chǎn)業(yè)的科技含量。兩年來(lái)，全縣新建改造優(yōu)質(zhì)臍橙基地1.2萬(wàn)畝，夏橙基地0.15萬(wàn)畝，使全縣柑桔總面積達(dá)到了12.3萬(wàn)畝，成為了低山河谷地帶農(nóng)民穩(wěn)定增加收入來(lái)源的支柱產(chǎn)業(yè),同時(shí)為高寒偏遠(yuǎn)地帶農(nóng)戶搬遷扶貧提供了生產(chǎn)資料,能使2.7萬(wàn)人擺脫貧困走上致富之路。發(fā)展蔬菜基地3萬(wàn)畝，使全縣蔬菜總面積達(dá)到10.39萬(wàn)畝；新建魔芋基地2.05萬(wàn)畝；黃姜基地1.24萬(wàn)畝，鄂馬鈴薯3號(hào)3萬(wàn)畝；

“中華圣桃”示范園700畝。同時(shí)充分利用庫(kù)區(qū)蓄水，大力發(fā)展庫(kù)區(qū)養(yǎng)殖，已建網(wǎng)箱1200個(gè)。還扶建了惠農(nóng)養(yǎng)殖，沙鎮(zhèn)溪385種豬繁育等項(xiàng)目。通過(guò)努力，我縣目前的糧經(jīng)比例已由2000年的7:3發(fā)展到現(xiàn)在的5:5，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。同時(shí)，我縣狠抓龍頭企業(yè)的發(fā)展，運(yùn)用信貸扶貧資金750萬(wàn)元扶建了森達(dá)集團(tuán)三峽鞋業(yè)有限公司，已形成年產(chǎn)皮鞋70萬(wàn)雙的生產(chǎn)能力，安置勞動(dòng)就業(yè)人員1200人,實(shí)現(xiàn)利稅300萬(wàn)元。扶建了洛茲集團(tuán)三峽服飾有限公司，安置勞動(dòng)就業(yè)人員150人,其中殘疾人80人，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值（現(xiàn)值）4122.3萬(wàn)元,年實(shí)現(xiàn)利稅670.6萬(wàn)元。

（三）突出重點(diǎn)工程，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年計(jì)劃修建公路10條、40公里，架設(shè)橋梁2座。我縣圍繞產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，狠抓項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。截至目前，新修擴(kuò)修鄉(xiāng)村公路35條，158公里，其中新修公路96公里，擴(kuò)修公路62公里，覆蓋35個(gè)村、1.45萬(wàn)戶、5.93萬(wàn)人。天升、龍仙、大范、九條嶺、孔楚、白揚(yáng)、林家等村級(jí)公路的修建基本解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶千百年來(lái)肩挑背馱的疾苦；新改造觀太公路22公里，覆蓋6村、2800戶、9520人；新建橋梁2座(升坪大橋、九里中橋)286延米。今年公路建設(shè)超額完成任務(wù)，一是省市下達(dá)我縣計(jì)劃任務(wù)全部實(shí)施；二是集中扶持重點(diǎn)貧困村公路建設(shè)已部分啟動(dòng)；三是縣級(jí)鄉(xiāng)道公路建設(shè)任務(wù)預(yù)期完成。同時(shí)，新建水池（窖）800口；對(duì)郭家壩鎮(zhèn)柑桔示范園水利設(shè)施進(jìn)行了配套；解決了水田壩鄉(xiāng)初級(jí)中學(xué)2500名師生的飲水困難。

（四）突出環(huán)境改善，狠抓“三大工程”實(shí)施。

搬遷扶貧工程。由于我縣自然環(huán)境惡劣，有3000多戶、近13000人居住在一方水土養(yǎng)不活一方人的地方，搬遷扶貧工程是這部分人從根本上擺脫貧困的唯一途徑。實(shí)施新階段扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃以來(lái)，我縣已實(shí)施搬遷扶貧1001戶、3023人。并在實(shí)際工作中探索出一套完整的運(yùn)行模式和管理辦法。一是鎖定搬遷區(qū)域。海拔位置較高，氣候條件惡劣，生存環(huán)境艱難的高寒地區(qū)；地處偏僻，居住分散，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需巨額投資的偏遠(yuǎn)地區(qū)；山高坡陡，土地貧瘠，發(fā)展無(wú)望的“窮骨頭”地區(qū)；二是鎖定搬遷對(duì)象。全縣有3773戶、12991人需搬遷扶貧；三是編制了《秭歸縣以工代賑搬遷扶貧規(guī)劃》；四是創(chuàng)建了搬遷扶貧四種模式。能人進(jìn)城，貧困戶下坪的梯級(jí)安置模式；興建居民點(diǎn)的集中安置模式；政府作媒，牽線搭橋的插花安置模式；投親靠友的外遷安置模式。

同時(shí)，我們加強(qiáng)了搬遷扶貧資金的管理。一是捆綁資金，歸口管理?？h直各部門(mén)將爭(zhēng)取的開(kāi)發(fā)式移民資金按照“各負(fù)其責(zé)、各記其功、捆綁使用”的原則，統(tǒng)一劃撥到縣扶貧辦建立專帳，專人專戶、?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁挪用、截留；二是實(shí)行報(bào)帳制度，按照進(jìn)度撥款。率先在開(kāi)發(fā)式移民資金中實(shí)行了資金報(bào)帳制度。開(kāi)發(fā)式移民項(xiàng)目嚴(yán)格按照“戶申請(qǐng)、村審核、鄉(xiāng)審定、縣審批”的原則進(jìn)行申報(bào)和審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)審批的項(xiàng)目啟動(dòng)工程后，填報(bào)《專項(xiàng)資金撥款申請(qǐng)表》申撥資金，縣扶貧辦根據(jù)搬遷進(jìn)度預(yù)撥資金。農(nóng)戶實(shí)施搬遷經(jīng)驗(yàn)收合格后，領(lǐng)取搬遷補(bǔ)助資金。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)將農(nóng)戶補(bǔ)助資金領(lǐng)款憑證和居民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)原始憑證報(bào)縣扶貧辦審查核帳；三是采用“一冊(cè)四證四聯(lián)單”，規(guī)范項(xiàng)目資金運(yùn)作程序。對(duì)每搬遷對(duì)象的確定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在認(rèn)真調(diào)查，農(nóng)戶自愿申請(qǐng)的基礎(chǔ)上，編制《開(kāi)發(fā)式移民花名冊(cè)》報(bào)縣審批。農(nóng)戶實(shí)施搬遷后，縣扶貧辦憑“四證”進(jìn)行驗(yàn)收。即：搬遷農(nóng)戶重獲生產(chǎn)資料的證明、舊房拆除證明、新建（購(gòu)）房證明、動(dòng)遷人口戶口證明。搬遷農(nóng)戶領(lǐng)取搬遷補(bǔ)助資金采用“四聯(lián)單”，搬遷戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣扶貧辦、資金來(lái)源部門(mén)各持一聯(lián)存查、記帳。

今年計(jì)劃搬遷437戶、1500人，其中：政府主導(dǎo)搬遷310戶、1000人。截至10月底，政府主導(dǎo)搬遷267戶、826人。預(yù)計(jì)12月底，可完成搬遷任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，搬遷農(nóng)戶平均住房面積由搬遷前的72平方米增加到搬遷后的104平方米，戶平增加了32平方米，有38%的農(nóng)戶新增了磚預(yù)結(jié)構(gòu)的樓房；86.4%的農(nóng)戶有0.5畝以上經(jīng)濟(jì)林(園)；農(nóng)戶飲水的距離由搬遷前的戶均620米縮短到搬遷后的戶均40米,有86%的農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了引水上缸;農(nóng)戶居住地與公路的距離由搬遷前的戶均4.8公里縮短到400米;年人均純收入由搬遷前的780元增加到1020元;100%的搬遷農(nóng)戶可收聽(tīng)(看)到廣播電視;大部分農(nóng)戶已基本擺脫貧困。

“五改三建”工程。今年計(jì)劃實(shí)施“五改三建”600戶，現(xiàn)已完成380戶。整個(gè)工程做到了“統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)一時(shí)間要求，統(tǒng)一施工圖紙，統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)”，工程的實(shí)施收到了良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。還有220戶正處于啟動(dòng)階段，其主要原因是農(nóng)戶自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，政府扶持項(xiàng)目資金尚未到位。

茅草屋改造工程。為解決高寒、僻遠(yuǎn)地區(qū)少數(shù)農(nóng)戶居住在陰暗潮濕的茅草屋及人畜混居的問(wèn)題。我縣將居住在茅草屋的農(nóng)戶進(jìn)行了普查登記，研究下發(fā)了實(shí)施茅草屋改造的意見(jiàn)。采取以農(nóng)戶自力更生為主，縣直機(jī)關(guān)包村、黨員干部包戶，適當(dāng)予以財(cái)政扶貧資金扶持的方法。通過(guò)兩年的艱苦努力，全縣累計(jì)投入到茅草屋改造工程的資金達(dá)730萬(wàn)元，其中：黨員干部捐助資金84萬(wàn)元；農(nóng)民自籌資金近500萬(wàn)元；共改造茅草屋1554戶、3837間?；具_(dá)到了“房頂蓋瓦、內(nèi)外粉刷、室內(nèi)整潔、通風(fēng)透光、地面平整、階沿整齊”的要求，通過(guò)實(shí)施改造工程，農(nóng)戶居住條件得到了徹底改善。

（五）突出社會(huì)扶貧，狠抓單位包村包戶工作。一是國(guó)家電力總公司充分發(fā)揮本部門(mén)職能優(yōu)勢(shì)，為我縣扶持資金100萬(wàn)元。二是省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省國(guó)土資源廳、省移民局、省地勘局、中國(guó)長(zhǎng)江三峽工程開(kāi)發(fā)總公司、中南民族大學(xué)、省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院等部門(mén)，在我縣召開(kāi)了定點(diǎn)幫扶工作協(xié)調(diào)會(huì)議，成立了定點(diǎn)扶貧工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組；建立了定點(diǎn)扶貧工作聯(lián)系的制度；確定了定點(diǎn)扶貧工作的目標(biāo)任務(wù)。三是市委辦、市軍分區(qū)等20個(gè)市直單位在我縣召開(kāi)了定點(diǎn)扶貧工作協(xié)調(diào)會(huì)議。截至目前，市直單位進(jìn)村入戶累計(jì)達(dá)82次，黨員干部結(jié)對(duì)幫扶貧困戶218戶，落實(shí)幫扶資金35萬(wàn)元，為貧困戶捐款捐物累計(jì)達(dá)10萬(wàn)元。四是全縣有83個(gè)縣直單位結(jié)對(duì)幫扶60個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村。全縣有1180名黨員干部與1082個(gè)貧困戶進(jìn)行了結(jié)對(duì)幫扶，落實(shí)幫扶資金50多萬(wàn)元，為貧困戶捐款捐物18.8萬(wàn)元。

三、難點(diǎn)與問(wèn)題

（一）面臨的難點(diǎn)

1、搬遷扶貧的對(duì)象多安置難。由于我縣是一個(gè)山區(qū)縣，境內(nèi)山高坡陡、溝壑交錯(cuò)、土地貧瘠、資源匱乏，有3萬(wàn)多人生活在一方水土養(yǎng)不活一方人的高寒地帶，還有1.2萬(wàn)人需搬遷扶貧，縣內(nèi)安置容量小，嚴(yán)重制約著搬遷扶貧的順利實(shí)施。

2、庫(kù)區(qū)移民返貧因素控制難。由于三峽工程淹沒(méi)損失大,庫(kù)區(qū)移民后靠多，所獲有限的生產(chǎn)資料在恢復(fù)生產(chǎn)的過(guò)渡期尤顯貧困；又由于三峽水庫(kù)蓄水不斷上升，原定于2006年蓄水的耕園地提前三年提高4米水位，淹沒(méi)了大量耕園地，短期內(nèi)不可能馬上恢復(fù)生產(chǎn)。同時(shí)，今年全縣發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害或險(xiǎn)情80起，涉及1899戶7474人，需搬遷安置602戶、1942人，其中有一大批農(nóng)戶因?yàn)?zāi)返貧，需納入搬遷扶貧范圍。要使大批不在當(dāng)年規(guī)劃之內(nèi)的貧困災(zāi)民立即搬遷，增加了搬遷扶貧工作難度，帶來(lái)了巨大的資金壓力。

3、半山農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)形成難。全縣半山地帶面積很大，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，但結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間仍然很大。同時(shí)還存在著農(nóng)付產(chǎn)品加工業(yè)滯后于基地的發(fā)展，特別是在柑桔、蔬菜、畜牧、水產(chǎn)等產(chǎn)后加工增值和商品化處理上十分薄弱，以原始產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，竟?fàn)幜懿?，效益很低，?yán)重制約了農(nóng)民增收。

4、農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境改善難。全縣大多數(shù)村級(jí)公路質(zhì)量不高，與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展極不適應(yīng)；坡改梯和土地整治任務(wù)相當(dāng)艱巨；水利配套設(shè)施落后；農(nóng)業(yè)機(jī)械化田間作業(yè)還不成規(guī)模，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，農(nóng)民靠天吃飯、靠天增收的局面仍然沒(méi)有得到根本改變。

（二）存在的問(wèn)題

1、扶貧資金到位滯后與扶貧項(xiàng)目實(shí)施矛盾大。一是導(dǎo)致建設(shè)速度慢，項(xiàng)目起點(diǎn)受限，質(zhì)量受影響；二是待批項(xiàng)目周期長(zhǎng)，項(xiàng)目易變化，不宜督辦檢查；三是集中扶持項(xiàng)目資金墊支過(guò)大，部分村拉錢(qián)負(fù)債打白條，難報(bào)賬。

2、集中扶持與面上發(fā)展的矛盾大。主要表現(xiàn)在重點(diǎn)村項(xiàng)目集中建設(shè)任務(wù)大，面上急需發(fā)展的村又不能扶持。且時(shí)間跨度較大，影響干部群眾積極性。我縣有60個(gè)重點(diǎn)村，按每年集中扶持10個(gè)村計(jì)算，扶持周期為6年，先扶和后扶差異性大。

3、信貸扶貧資金計(jì)劃落實(shí)到位矛盾大。一是農(nóng)行審批權(quán)限收回到市級(jí)（三峽農(nóng)行），縣級(jí)農(nóng)行只行使分理處的職能；二是農(nóng)行由于機(jī)構(gòu)改革，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)再不設(shè)農(nóng)行分理處，目前我縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有沿江5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農(nóng)行分理處，服務(wù)農(nóng)戶的網(wǎng)絡(luò)受限；三是農(nóng)行政策性資金商業(yè)化運(yùn)作，資金投向?yàn)榇笾行推髽I(yè)、社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目，再不是以農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶為主要對(duì)象；四是部分村的貸款已逾期，無(wú)償還能力，再加上到戶項(xiàng)目過(guò)于分散，造成管理成本高，這也是農(nóng)行不愿扶持的一個(gè)重要原因。

四、思考建議

1、嚴(yán)肅政策，鎖定對(duì)象，突出重點(diǎn)區(qū)域。

扶貧開(kāi)發(fā)工作要進(jìn)一步嚴(yán)格各項(xiàng)扶貧開(kāi)發(fā)政策，突出扶貧開(kāi)發(fā)的主體地位。第一，切實(shí)抓好扶貧開(kāi)發(fā)政策的落實(shí)，讓貧困農(nóng)民享受政策，得到實(shí)惠，得到發(fā)展；第二，鎖定貧困區(qū)域和貧困對(duì)象。以6個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60個(gè)重點(diǎn)貧困村為主戰(zhàn)場(chǎng)，突出工作重點(diǎn)，明確工作對(duì)象和范圍；第三，認(rèn)真實(shí)施規(guī)劃與管理。進(jìn)一步充實(shí)、完善規(guī)劃，維護(hù)規(guī)劃的法律性、科學(xué)性、嚴(yán)肅性；規(guī)劃是實(shí)施各項(xiàng)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的重要依據(jù)，扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施不能隨心所欲，做到“計(jì)劃圍繞規(guī)劃下，項(xiàng)目按照規(guī)劃做，資金隨著規(guī)劃走”。

2、量化標(biāo)準(zhǔn)，把握質(zhì)量，突出重點(diǎn)項(xiàng)目。

狠抓產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。一是大力調(diào)整結(jié)構(gòu)，抓好貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。按照全縣產(chǎn)業(yè)布局，著重加強(qiáng)貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及發(fā)展工作，通過(guò)努力使貧困農(nóng)戶人均支柱產(chǎn)業(yè)達(dá)到0.8畝以上；二是切實(shí)抓好以畜禽、水產(chǎn)為主的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。合理調(diào)整畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，鞏固引種成果，提高外三元豬和優(yōu)質(zhì)雜交山羊出欄比例，建立優(yōu)質(zhì)商品豬、優(yōu)質(zhì)肉養(yǎng)、優(yōu)質(zhì)肉牛、優(yōu)質(zhì)家禽等生產(chǎn)基地，推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。抓住三峽蓄水的大好機(jī)遇，大力開(kāi)發(fā)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。積極培育養(yǎng)殖大戶，在政策、資金、技術(shù)、信息、服務(wù)等方面給予大戶以支持，讓大戶幫助、扶持、帶動(dòng)貧困戶發(fā)展，從而達(dá)到雙贏的效果；三是因地制宜，大力培育特色經(jīng)濟(jì)。對(duì)于產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)較弱的貧困地區(qū)，應(yīng)立足于本地特色，面向市場(chǎng)，挖掘本地土特新奇產(chǎn)品（如魚(yú)腥草等），走小而精、特而優(yōu)之路，使之成為農(nóng)民增收的一條新門(mén)路。

狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是貧困地區(qū)脫貧致富的治本措施。今后五年應(yīng)進(jìn)一步加大投入，加快速度，盡快改變?nèi)h農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況。一是堅(jiān)持按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)化社區(qū)結(jié)構(gòu)、效益優(yōu)先的原則，加快扶貧公路建設(shè)步伐，在確保實(shí)現(xiàn)村村通公路的基礎(chǔ)上，提高村通公路的通達(dá)能力和抗災(zāi)能力。到2009年，使全縣所有行政村通公路等級(jí)達(dá)到重丘四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，70%的農(nóng)戶能通農(nóng)用車；二是切實(shí)抓好水利設(shè)施建設(shè)，解決貧困農(nóng)戶的飲水困難，提高抵御自然災(zāi)害的能力；三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量監(jiān)管，鞏固建設(shè)成果，確保一次建成，永久受益。

大力推進(jìn)搬遷扶貧。通過(guò)實(shí)施扶貧搬遷工程，切實(shí)改善了貧困人口的生產(chǎn)生活環(huán)境，改變了生活方式，提高了生活質(zhì)量，激發(fā)了貧困地區(qū)廣大農(nóng)戶進(jìn)一步改善生產(chǎn)、生活條件的熱情。實(shí)踐證明，扶貧搬遷有利于加快貧困山區(qū)脫貧致富的步伐；有利于降低扶貧成本，節(jié)約投資，提高扶貧效益；有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境；有利于勞動(dòng)力和土地的合理流動(dòng)、流轉(zhuǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的分工；有利于推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展。今后五年需進(jìn)一步加大搬遷扶貧的力度，力爭(zhēng)通過(guò)五年的時(shí)間，把“三區(qū)”地區(qū)的貧困農(nóng)戶搬遷下山，切實(shí)改善這一部分農(nóng)民的生存環(huán)境。在搬遷方式上要進(jìn)一步總結(jié)完善過(guò)去的好的經(jīng)驗(yàn)與做法,積極探索符合本地實(shí)際的新方式與新做法,采取綜合措施，突破性地向前推進(jìn),堅(jiān)持農(nóng)戶自主自愿，政府積極引導(dǎo)、適當(dāng)扶持的原則,對(duì)界定的搬遷地區(qū)，規(guī)劃的搬遷人口，落實(shí)好搬遷計(jì)劃，一戶一戶抓落實(shí)。結(jié)合我縣自然災(zāi)害頻繁、救災(zāi)任務(wù)重的實(shí)際，把搬遷扶貧與救災(zāi)扶貧有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，捆綁資金，打通使用，發(fā)揮效益，防止受災(zāi)人口形成新的返貧。繼續(xù)抓好搬遷居民點(diǎn)建設(shè),完善基礎(chǔ)設(shè)施,大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化扶貧,按照山、水、林、田、路、電、氣、房的要求綜合配套，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點(diǎn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)，分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。

大力推進(jìn)旅游扶貧。大力實(shí)施“旅游興縣”戰(zhàn)略，充分利用我縣豐富的文化旅游資源，積極探索文化旅游與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合的新思路、新方法。積極爭(zhēng)取投入，參與景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，大力改善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造就業(yè)崗位，覆蓋貧困地區(qū)農(nóng)民，帶動(dòng)農(nóng)民增收。

3、創(chuàng)新思路，完善機(jī)制，探索扶貧新路子。

創(chuàng)新思路，進(jìn)一步整合扶貧力量。黨的十六大，提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，針對(duì)貧困地區(qū)而言，建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)相當(dāng)艱巨，在新的歷史條件下，要?jiǎng)?chuàng)新工作思路，大力推進(jìn)社區(qū)扶貧，扶貧責(zé)任區(qū)，黨員干部、民營(yíng)企業(yè)主結(jié)對(duì)幫扶等。一是大力實(shí)施農(nóng)村社區(qū)扶貧。社區(qū)扶貧是生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平的必然產(chǎn)物，是加快貧困地區(qū)脫貧致富進(jìn)程的助推器。可以極大地激發(fā)農(nóng)民群眾參與小康建設(shè)的熱情，改變農(nóng)村和農(nóng)民的精神面貌，顯示出農(nóng)村社區(qū)建設(shè)強(qiáng)大的生機(jī)和活力，充分展示新時(shí)期農(nóng)民先富帶后富，促進(jìn)共同富裕的無(wú)私奉獻(xiàn)精神。一大批農(nóng)村的先進(jìn)力量可以得到充分發(fā)揮，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可以得到突破性發(fā)展，農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度得于明顯提高，可以較好的破解公益事業(yè)難辦的難題，從而推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣；二是進(jìn)一步明確扶貧責(zé)任區(qū)。把扶貧任務(wù)、目標(biāo)、措施落實(shí)到人，劃定扶貧責(zé)任區(qū)，把責(zé)任區(qū)的扶貧成效與責(zé)任單位和責(zé)任人相掛鉤，做到有領(lǐng)導(dǎo)抓、有專人管，工作年初有計(jì)劃、半年有檢查、年底有總結(jié)；三是拓寬社會(huì)幫扶渠道。社會(huì)幫扶工作已不僅僅是黨政機(jī)關(guān)和黨員干部的義務(wù)，要積極鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商大戶等群體融入到社會(huì)幫扶工作中來(lái)，通過(guò)各種行之有效的方式，充分發(fā)揮他們?cè)谏鐣?huì)幫扶工作中的的重要作用，要把他們的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，總結(jié)好、完善好、宣傳好，使之成為社會(huì)幫扶工作中的一支重要力量。

整村推進(jìn),大力實(shí)施參與式扶貧。一是廣泛深入的宣傳發(fā)動(dòng)群眾，增強(qiáng)人民群眾的自我發(fā)展意識(shí)，把政府推動(dòng)的扶貧開(kāi)發(fā)變?yōu)槿罕娒撠氈赂坏淖杂X(jué)行動(dòng)。實(shí)施到戶的項(xiàng)目，都要由群眾自愿提出申請(qǐng)，正確處理好項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中群眾投工投勞與農(nóng)民減負(fù)的矛盾,牢牢把握“依法辦事，手續(xù)完備，不留后患”。堅(jiān)持群眾自力更生，實(shí)行以工代賑、驗(yàn)收兌現(xiàn)，項(xiàng)目的實(shí)施要實(shí)行優(yōu)先，先干先支持，后干緩支持，不干不支持；二是把工作做到村做到戶，把項(xiàng)目落實(shí)到戶，把政策補(bǔ)助到村到戶，解決好重點(diǎn)鄉(xiāng)、村的交通、水利、通訊和群眾飲水難、看病難、子女入學(xué)難等問(wèn)題，為他們實(shí)習(xí)那脫貧致富奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；三是加強(qiáng)監(jiān)管，增強(qiáng)項(xiàng)目資金管理的透明度。按照資金性質(zhì)不變、管理渠道不亂、集中投入、各記其功的要求,項(xiàng)目資金實(shí)行專人、專帳、專戶管理,所有項(xiàng)目要公開(kāi)、公示，接受群眾監(jiān)督，做到“項(xiàng)目到村、任務(wù)到戶、登記造冊(cè)、張榜公布”。

依托資源,大力扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展。龍頭是產(chǎn)業(yè)化扶貧的支撐,只有通過(guò)各類龍頭組織的帶動(dòng),促進(jìn)產(chǎn)、加、銷相互銜接,才能真正形成一體化經(jīng)營(yíng)的格局。龍頭企業(yè)或組織的帶動(dòng)作用,有利于提高農(nóng)副產(chǎn)品的商品轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)品附加值，加快產(chǎn)業(yè)化扶貧的實(shí)施步伐，提高扶貧效益。一是扶持本地龍頭企業(yè)。扶貧資金不僅要向生產(chǎn)基地、農(nóng)民，而且要向一批龍頭企業(yè)傾斜。今后五年我縣應(yīng)集中力量建設(shè)好柑桔、魔芋、黃姜、牲豬等支柱型龍頭企業(yè)，加大對(duì)現(xiàn)有企業(yè)改制力度,擴(kuò)大規(guī)模,改進(jìn)工藝,提高質(zhì)量；二是培育農(nóng)村能人。引導(dǎo)一部分有頭腦、有膽識(shí)、敢創(chuàng)敢干的農(nóng)民從生產(chǎn)環(huán)節(jié)中退出來(lái)，從土地上轉(zhuǎn)移或分離出來(lái)，專門(mén)從事農(nóng)產(chǎn)品銷售。通過(guò)提供市場(chǎng)信息、組織參觀學(xué)習(xí)、給予資金技術(shù)支持等多種手段，重點(diǎn)扶持一批農(nóng)民販運(yùn)大戶，使大戶成為農(nóng)產(chǎn)品流通的骨干和支撐。大力發(fā)展和壯大農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，政府要大力加強(qiáng)引導(dǎo)、扶持，提高中介組織的自我服務(wù)、自我管理的能力，真正把一家一戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)結(jié)起來(lái)；三是積極引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。引進(jìn)的加工企業(yè)要向精深加工的方向發(fā)展，提高加工產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，實(shí)現(xiàn)由初加工向精加工轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品加工范圍，由傳統(tǒng)地對(duì)糧食加工向土特產(chǎn)品、稀有產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)變。逐步提高加工水平，擴(kuò)大加工規(guī)模，由小規(guī)模、低檔次的手工作業(yè)向大規(guī)模、上檔次的加工企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)副產(chǎn)品加工的科技含量和綜合效益，努力形成“多元化競(jìng)爭(zhēng)，多主體進(jìn)入，多渠道流通”的新格局。

4、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)責(zé)任，形成扶貧開(kāi)發(fā)整體活力。

扶貧開(kāi)發(fā)工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣的社會(huì)系統(tǒng)工程，是各級(jí)黨委和政府的一項(xiàng)義不容辭的責(zé)任，是促進(jìn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定，全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略舉措，沒(méi)有貧困地區(qū)、貧困農(nóng)戶的小康生活就無(wú)從談起全面建設(shè)小康社會(huì)。因此，各級(jí)各部門(mén)必須從貫徹落實(shí)十六大精神、全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)扶貧開(kāi)發(fā)工作的重要性，增強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)的責(zé)任感和使命感，竭盡全力全面推進(jìn)新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)實(shí)行黨政一把手負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，做到有領(lǐng)導(dǎo)管，有專人抓，年初有計(jì)劃，平時(shí)有檢查，年終有總結(jié)；二是廣泛調(diào)查研究，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，不斷創(chuàng)新工作方法，把扶貧開(kāi)發(fā)工作抓緊、抓實(shí)、抓出成效；三是在繼續(xù)抓好黨政機(jī)關(guān)、黨員干部幫扶貧困村、戶的同時(shí)，動(dòng)員組織社會(huì)團(tuán)體、民營(yíng)企業(yè)等社會(huì)力量參與扶貧開(kāi)發(fā)，形成合力；四是認(rèn)真加強(qiáng)檢查督辦。縣委辦、縣政辦、扶貧辦要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)村的扶貧開(kāi)發(fā)工作情況，扶貧項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度、效益、管理情況，縣直單位、黨員干部幫扶貧困村、貧困戶的工作情況進(jìn)行督辦檢查，做到一季一檢查，半年一通報(bào)，全年一總結(jié)。

第三篇：農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)分析

農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)分析

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[摘要]現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有脆弱性、區(qū)域特色的顯著性、快速成長(zhǎng)性、發(fā)展階段遞進(jìn)性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相對(duì)穩(wěn)定及演進(jìn)性等特質(zhì)。本文在全面審視農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展提出了若干對(duì)策建議。

（中經(jīng)評(píng)論·北京）我國(guó)農(nóng)村人口眾多，但市場(chǎng)化的文化消費(fèi)貧乏，文化產(chǎn)業(yè)落后，與城市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相比存在嚴(yán)重不平衡，因此，深入研究農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)問(wèn)題顯得十分重要。從已經(jīng)公開(kāi)發(fā)表的研究成果看，一些學(xué)者已經(jīng)從不同角度進(jìn)行了獨(dú)到的思考和探討，郭玉蘭（2007）就發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的邏輯合理眭、政策支持度以及經(jīng)營(yíng)操作環(huán)節(jié)等突出問(wèn)題進(jìn)行了深入研究，對(duì)我國(guó)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間、發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給我們的啟示等問(wèn)題提出了自己的見(jiàn)解；李新市（2006）認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采取激發(fā)農(nóng)村文化人才創(chuàng)新能力、加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、進(jìn)行農(nóng)村文化體制改革、形成產(chǎn)業(yè)鏈和集約化發(fā)展等措施發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)；劉彥武（2008）強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性、差異性、組合性和客觀性問(wèn)題。但是關(guān)于農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的理論研究還剛剛起步，公開(kāi)發(fā)表的成果數(shù)量非常有限，本文在前人研究的基礎(chǔ)上，從新的視角對(duì)我國(guó)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)作出研判，并提出發(fā)展思路。

一、農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的脆弱性：微觀基礎(chǔ)薄弱及產(chǎn)業(yè)體系耦合不牢

（一）農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的微觀基礎(chǔ)比較脆弱

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)是企業(yè)，農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的主要微觀基礎(chǔ)包括農(nóng)民（農(nóng)戶）、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)、集體企業(yè)等。但是“為數(shù)不多的農(nóng)村文化經(jīng)營(yíng)者大都是分散的個(gè)體戶，所經(jīng)營(yíng)的文化活動(dòng)多數(shù)品位不高，有些甚至可能有害。在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，不少農(nóng)民的文化娛樂(lè)生活仍然單調(diào)乏味，加之現(xiàn)代文明知識(shí)缺失，很多農(nóng)民的精神領(lǐng)域出現(xiàn)了空白和斷層?！睆恼w來(lái)說(shuō)，許多農(nóng)村地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)仍然帶著小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的典型特征，以小型化、松散化為主要特點(diǎn)。以家庭為單位，以戶主為主管，以親朋為主力，在原材料采購(gòu)、生產(chǎn)組織、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面都存在較大的不確定性，沒(méi)有形成完整的價(jià)值鏈。有的企業(yè)雖然有電腦，能上網(wǎng)，但對(duì)如何利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)知之甚少，也缺乏相應(yīng)的人才來(lái)搜集信息，銷售渠道單一。企業(yè)融資能力差，主要靠自籌資金及貸款，吸引外資能力弱。高新技術(shù)文化企業(yè)比例很低，企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差，談判能力弱。農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)組織形式還存有一定局限，農(nóng)民往往處于產(chǎn)業(yè)供銷鏈條的最低端。由此可見(jiàn)，目前，農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的微觀基礎(chǔ)正在逐漸發(fā)育和成長(zhǎng)，但仍然十分脆弱。

（二）農(nóng)村文化產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力不足

品牌是企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)和重要核心競(jìng)爭(zhēng)力，是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的利器，別人無(wú)法模仿。相當(dāng)多的農(nóng)村文化企業(yè)不重視商標(biāo)注冊(cè)，品牌無(wú)形資產(chǎn)得不到有效保護(hù)，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，產(chǎn)品容易被仿制，如果效益顯著，極易被具有雄厚資本和技術(shù)實(shí)力的企業(yè)掌握生產(chǎn)技術(shù)并進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)。同時(shí)，由于科技和人才力量十分薄弱，以及現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念和創(chuàng)新意識(shí)缺乏，導(dǎo)致農(nóng)村文化資源產(chǎn)業(yè)化程度低，許多文化產(chǎn)品加工手段和制作水平不高，產(chǎn)品生產(chǎn)主要依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，技術(shù)含量低，缺乏原創(chuàng)性或個(gè)性化的文化產(chǎn)品和文化精品，優(yōu)秀文化產(chǎn)品市場(chǎng)占有率低，影響力有限?！稗r(nóng)村文化產(chǎn)品在開(kāi)始難免會(huì)形成低俗、陳舊、庸俗、落后的文化品位和文化內(nèi)涵，缺乏時(shí)代氣息和精品文化燒香拜佛、占卦算命、看風(fēng)水封建迷信仍然盛行，聚眾賭博、色情演出違法事件時(shí)有發(fā)生?！?/p>

（三）農(nóng)村文化市場(chǎng)體系不完整

我國(guó)的農(nóng)村文化市場(chǎng)體系建設(shè)比較落后，市場(chǎng)主體不夠成熟，如前所述，大量的農(nóng)村文化生產(chǎn)主體是農(nóng)戶、個(gè)體戶、私營(yíng)小企業(yè)，他們視野狹窄，缺乏現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念，經(jīng)營(yíng)條件簡(jiǎn)陋，經(jīng)營(yíng)方式落后，普遍規(guī)模小、實(shí)力弱，基本上是各自為戰(zhàn)，難以適應(yīng)市場(chǎng)變化的需要。文化資源是文化市場(chǎng)的基本要素，農(nóng)村許多文化資源還處在保護(hù)力度不夠、開(kāi)發(fā)不足、效益不高的狀態(tài)，市場(chǎng)化程度較低，整合力度不夠，文化資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。農(nóng)村文化市場(chǎng)流通方式陳舊，缺乏整合與創(chuàng)新，信息化、電子商務(wù)的運(yùn)用還處在起步階段。農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)主要集中于流通領(lǐng)域，“作為生產(chǎn)主體的農(nóng)民往往被置于生產(chǎn)供銷鏈條的末端，使創(chuàng)造力受限。”需要對(duì)文化市場(chǎng)的流通方式進(jìn)行改革，保護(hù)農(nóng)民利益，使農(nóng)民在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)中得到更多實(shí)惠。有的學(xué)者還認(rèn)為，“農(nóng)村文化市場(chǎng)的培育仍處于自生自滅階段，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位大多屬個(gè)體私營(yíng)，資產(chǎn)少，規(guī)模小，在文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)思想、管理模式、營(yíng)銷策略等環(huán)節(jié)上，呈現(xiàn)出分散的、手工作坊式的特點(diǎn)。”這些方面都體現(xiàn)了農(nóng)村文化消費(fèi)市場(chǎng)體系的不完善。

（四）農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性差

農(nóng)村工藝品制作業(yè)發(fā)展快，生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展火爆，演藝文化業(yè)正在繼承和發(fā)展中走向繁榮，這些領(lǐng)域正成為現(xiàn)階段農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)和支撐點(diǎn)，成為農(nóng)村主導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)，具有相對(duì)明顯的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，但是農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)、書(shū)報(bào)、影視、歌舞等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然滯后。同時(shí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)間產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性差，這并不是說(shuō)這些產(chǎn)業(yè)之間本身相距甚遠(yuǎn)，其實(shí)它們之間存在內(nèi)在聯(lián)系，而是現(xiàn)實(shí)發(fā)展中沒(méi)有把它們的聯(lián)系展現(xiàn)出來(lái)，例如農(nóng)村工藝品制作業(yè)與生態(tài)旅游業(yè)兩者就可以很好地結(jié)合與互動(dòng)，具有濃郁地方特色的農(nóng)村演藝業(yè)與生態(tài)旅游業(yè)也可以互相補(bǔ)充、互相促進(jìn)，但實(shí)際發(fā)展不太理想，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)較好耦合。

二、農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域特色的顯著性：以農(nóng)村特色文化資源為基礎(chǔ)提供具有鄉(xiāng)土氣息的文化產(chǎn)品與服務(wù)

（一）農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基是農(nóng)村民間文化資源

任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都有一個(gè)切入點(diǎn)的問(wèn)題，發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)該也必須以開(kāi)發(fā)和利用農(nóng)村特色文化資源為突破口，與其他文化產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)具有更強(qiáng)的資源依賴性，這是由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際決定的。首先，廣大農(nóng)村地區(qū)文化積淀深厚，具有發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的資源基礎(chǔ)?！拔幕胤A賦直接制約著一個(gè)地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃過(guò)程中的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的選擇。不能離開(kāi)一個(gè)地區(qū)現(xiàn)有文化要素稟賦的現(xiàn)實(shí)條件去選擇和規(guī)劃文化產(chǎn)業(yè)布局的選擇對(duì)象?！钡诙?，農(nóng)村文化資源具有巨大的市場(chǎng)潛力。文化積淀是一個(gè)區(qū)域長(zhǎng)期傳承下來(lái)的，為當(dāng)?shù)貜V大農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)，有廣闊的市場(chǎng)空間，比如，地方戲曲、民間傳統(tǒng)表演等深受農(nóng)民歡迎。農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)既面向農(nóng)村，也面向城市，并且在現(xiàn)階段主要是面向城市，城市人具有較高的消費(fèi)能力，再加上他們對(duì)農(nóng)村文化的新奇以及返璞歸真的文化心態(tài)將帶來(lái)可觀的文化現(xiàn)實(shí)需求。因此，農(nóng)村文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為文化經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的市場(chǎng)潛力巨大，產(chǎn)業(yè)化前途廣闊。第三，現(xiàn)階段，大多農(nóng)村地區(qū)不具備發(fā)展與城市相競(jìng)爭(zhēng)的相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律來(lái)看，產(chǎn)業(yè)集中是非常重要的投資環(huán)境，以高科技、高水平人才為支撐的文化產(chǎn)業(yè)，傾向于在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度較高的城市扎堆發(fā)展，他們寧肯在資本、土地價(jià)格都很高的大城市投資，也不愿到不少條件都很優(yōu)惠的落后農(nóng)村投資發(fā)展，因?yàn)樵诖蟪鞘心軌颢@得由產(chǎn)業(yè)集群所帶來(lái)的在農(nóng)村不能得到的諸多利益，因此，農(nóng)村發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)要以農(nóng)村現(xiàn)有文化資源為出發(fā)點(diǎn)。

（二）農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的顯著特色主要源自于文化資源的區(qū)域差異

“十里不同風(fēng)，百里不同俗”。我國(guó)地域廣闊，民族眾多，廣大農(nóng)村地區(qū)文化資源差別巨大，如漢族文化、藏族文化、滿族文化，齊魯文化、中原文化、吳越文化、巴蜀文化、閩南文化等。因此，以區(qū)域特色文化資源為基礎(chǔ)而發(fā)展起來(lái)的農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)在不同地區(qū)也特色鮮明，構(gòu)成了該區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)和顯著個(gè)性特征，成為區(qū)域文化名片。區(qū)域文化競(jìng)爭(zhēng)首先是文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)意味著文化的生產(chǎn)、交換、消費(fèi)進(jìn)入市場(chǎng)體系，形成了文化傳承的載體和支撐，把文化的區(qū)域個(gè)性通過(guò)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步彰顯出來(lái)。因此，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)了區(qū)域文化特色、強(qiáng)化了區(qū)域文化特色，增強(qiáng)了區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力?！瓣兾魇“踩h，由于近年來(lái)注重發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，將具有上千年文化傳統(tǒng)的安塞腰鼓、安塞剪紙、安塞歌舞等民俗文化打造成文化品牌推向市場(chǎng)，使無(wú)形的文化資源變成了?文化大產(chǎn)業(yè)??！薄耙虼?，特色文化使農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)定位更加明確，品牌更加響亮，個(gè)性更加鮮明。但是，我們也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到：雖然農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)特色主要源自于文化資源的區(qū)域差異，但并不是所有農(nóng)村特色文化產(chǎn)業(yè)都是因傳統(tǒng)文化資源而成，沒(méi)有傳統(tǒng)文化資源同樣可以形成特色文化產(chǎn)業(yè)。例如園藝栽培、藝術(shù)品編織等不一定是依靠對(duì)文化資源的保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用，而可以依靠創(chuàng)意、技術(shù)，利用農(nóng)村低廉的勞動(dòng)力和其他有利條件，在一部分人的帶動(dòng)和政府的策劃、指導(dǎo)下，形成特色鮮明、極具魅力的文化產(chǎn)業(yè)。

三、農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的快速成長(zhǎng)性：新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)－體化與農(nóng)民收入增加三維促動(dòng)

（一）新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了基本要求

在新的歷史條件下，黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，作出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，為今后我國(guó)農(nóng)村勾畫(huà)出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的宏偉藍(lán)圖?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》中又明確指出，要“保護(hù)和發(fā)展有地方和民族特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，創(chuàng)新農(nóng)村文化生活的載體和手段，引導(dǎo)文化工作者深入鄉(xiāng)村，滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的精神文化需求。扶持農(nóng)村業(yè)余文化隊(duì)伍，鼓勵(lì)農(nóng)民興辦文化產(chǎn)業(yè)?！笨梢?jiàn)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了明確要求，為農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重大機(jī)遇。大力發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，能夠整合當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)文化資源，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)和增收的空間，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)勞動(dòng)力就地、就近轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。因此，新農(nóng)村建設(shè)將促進(jìn)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，同時(shí)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必然為新農(nóng)村建設(shè)注入新的活力，推動(dòng)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。

（二）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化為農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)

我國(guó)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)非常嚴(yán)重，發(fā)展很不平衡，文化、教育等資源的分配也存在嚴(yán)重的不平衡。為了促進(jìn)小康社會(huì)的全面發(fā)展，我國(guó)提出要加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)和服務(wù)業(yè)。2008年《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》進(jìn)一步明確了到2020年，農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)任務(wù)之一是：“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立?！睘閷?shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)，要盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)－體化等方面取得突破，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)城市文化機(jī)構(gòu)到農(nóng)村拓展服務(wù)。這些措施的落實(shí)將為農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好條件、創(chuàng)造新的機(jī)遇、搭建新的平臺(tái)，在資金、人才、基礎(chǔ)設(shè)施、信息共享等方面為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持，促進(jìn)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)走向繁榮。

（三）農(nóng)民收入提高和市場(chǎng)意識(shí)增強(qiáng)為農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了較好的物質(zhì)條件和觀念前提

農(nóng)民是發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)主體也是農(nóng)村文化市場(chǎng)的消費(fèi)主體。在穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，由于國(guó)家實(shí)施更多的惠農(nóng)政策，廣大農(nóng)民的收入快速增加，消費(fèi)空間逐步擴(kuò)大，消費(fèi)欲望進(jìn)一步增強(qiáng)，從而推動(dòng)農(nóng)民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)。在物質(zhì)生活富有的同時(shí)，農(nóng)民們的文化需求也日益增加。文化消費(fèi)需求的增加將拉動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，消費(fèi)市場(chǎng)越廣闊，文化資源優(yōu)勢(shì)向文化經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的速度就越快。農(nóng)民市場(chǎng)意識(shí)的提升是農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思想基礎(chǔ)，有什么樣的意識(shí)，才會(huì)有相應(yīng)的行為。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)，廣大農(nóng)民的視野不斷開(kāi)闊，市場(chǎng)意識(shí)陜速增強(qiáng)，盡管從總體上說(shuō)，農(nóng)村受教育水平低，農(nóng)民的文化素質(zhì)相對(duì)城市人口較低，但不可否認(rèn)的是，在廣大農(nóng)村也活躍著許多“能人”，他們思想解放，善于思考，敢于創(chuàng)新，成為農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初始推動(dòng)者。

四、農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段遞進(jìn)性：從市場(chǎng)自發(fā)到挖掘文化資源、政府推動(dòng)再到品牌形成、市場(chǎng)拉動(dòng)發(fā)展階段

（一）市場(chǎng)自發(fā)階段

在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最初階段，絕大多數(shù)的文化產(chǎn)業(yè)是師徒傳承形式或者家庭作坊形式，可以說(shuō)是產(chǎn)業(yè)的孕育階段。在這一階段，許多藝人走街串巷，進(jìn)行手藝傳承、演技表演等文化活動(dòng)，或者加工生產(chǎn)工藝品，但生產(chǎn)規(guī)模較小，在產(chǎn)品的銷售上，更多采用自產(chǎn)自銷的方式，主要目的是為了謀生，其收入也僅僅能夠維持家庭生活支出，沒(méi)有大的盈余。同時(shí)一些“能人”憑借敏感的市場(chǎng)洞察力，開(kāi)始建立小企業(yè)，利用特色文化資源生產(chǎn)文化產(chǎn)品和提供文化服務(wù)，經(jīng)濟(jì)效益明顯，但大多分散經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有進(jìn)行資源的優(yōu)化組合，影響了資源利用效率和經(jīng)營(yíng)規(guī)模的進(jìn)一步發(fā)展。被譽(yù)為魔術(shù)之鄉(xiāng)的河南省寶豐縣趙莊鄉(xiāng)，魔術(shù)文化起源于唐宋，繁衍于明清，歷史積淀深厚。但在20年前是為養(yǎng)家糊口玩魔術(shù)，經(jīng)歷了從提包單干、擺攤混飯，到后來(lái)帶團(tuán)巡演、搞大篷演出，越干越大的階段?，F(xiàn)在年演出收入1.2億元，占全鄉(xiāng)農(nóng)民年總收入的70%以上。國(guó)

（二）挖掘文化資源、政府推動(dòng)發(fā)展階段

由于第一階段的帶動(dòng)、放大效應(yīng)，文化資源的現(xiàn)實(shí)作用得到了展現(xiàn)，但是文化經(jīng)濟(jì)的影響力還非常有限。為了充分利用農(nóng)村文化資源，發(fā)揮文化軟實(shí)力在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，政府更加重視農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，開(kāi)始積極組織相關(guān)力量，對(duì)當(dāng)?shù)匚幕Y源進(jìn)行認(rèn)真梳理，大力推進(jìn)相關(guān)研究工作，充分發(fā)掘文化資源的內(nèi)涵。在此基礎(chǔ)上做出相關(guān)規(guī)劃，出臺(tái)相關(guān)政策和措施，鼓勵(lì)和扶持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，積極組織進(jìn)行人才培訓(xùn)、技術(shù)推廣、資本運(yùn)作和文化資源宣傳推介，大力推進(jìn)文化資源的開(kāi)發(fā)利用，把沉睡的、瀕危的文化資源激活、放大。積極推動(dòng)人才集中、技術(shù)創(chuàng)新、投資擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)集聚，加快文化資源的市場(chǎng)化進(jìn)程，進(jìn)而推動(dòng)了農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，使文化產(chǎn)品質(zhì)量逐步提升，品牌意識(shí)逐步增強(qiáng)，農(nóng)村文化市場(chǎng)進(jìn)一步完善，企業(yè)和區(qū)域文化競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提高。這時(shí)政府對(duì)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮的是主導(dǎo)性、導(dǎo)向性、推動(dòng)性作用。1998年《文化部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見(jiàn)》明確提出：“農(nóng)村各級(jí)文化主管部門(mén)和單位，要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)意識(shí)，積極探索發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的途徑。農(nóng)村有著非常豐富的文化資源，既要采取措施，加以保護(hù)，又要制定優(yōu)惠政策，充分開(kāi)發(fā)利用，使資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！?006年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》明確提出，要扶持農(nóng)村業(yè)余文化隊(duì)伍鼓勵(lì)農(nóng)民興辦文化產(chǎn)業(yè)。2007年黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要加大投入力度，加強(qiáng)社區(qū)和鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)。2008年黨的十七屆三中全會(huì)把“城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進(jìn)，農(nóng)村文化進(jìn)一步繁榮”確定為農(nóng)村改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。各級(jí)地方政府更是通過(guò)更加具體的措施積極推動(dòng)和扶持農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這充分體現(xiàn)了政府對(duì)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極推動(dòng)。從文化產(chǎn)業(yè)屬性上看，不少文化產(chǎn)業(yè)都具有一定的社會(huì)公益性質(zhì)，在這些領(lǐng)域投資大、見(jiàn)效慢，如果沒(méi)有足夠的激勵(lì)措施，民間資本是不會(huì)進(jìn)入的，所以農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政府的重視、引導(dǎo)與扶持。成都是農(nóng)家樂(lè)的誕生之地，最初只是一些農(nóng)民利傭自家庭院和責(zé)任田從事旅游接待活動(dòng)，以此作為增收手段，大多單打獨(dú)斗，未能形成規(guī)模效應(yīng)和品牌經(jīng)營(yíng)。在政府的引導(dǎo)下，錦江區(qū)農(nóng)村納入了統(tǒng)一規(guī)劃，打出了“五朵金花”的品牌－－“花鄉(xiāng)農(nóng)居”、“東籬菊?qǐng)@”、“幸福梅林”、“江家菜地”和“荷塘月色”?！拔宥浣鸹ā碧厣鳟?，但又相互支撐，形成整體聯(lián)動(dòng)的文化產(chǎn)業(yè)模式。

（三）品牌形成、市場(chǎng)拉動(dòng)發(fā)展階段

在這一階段，農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)得到較好的發(fā)育和快速成長(zhǎng)，呈現(xiàn)出整體繁榮、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、投資主體進(jìn)一步多元化的局面。各地農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)品牌形象鮮明，形成很強(qiáng)的品牌吸引力。同時(shí)文化產(chǎn)業(yè)集聚程度明顯提升，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)凸顯，區(qū)域文化品牌上升為區(qū)域的重要競(jìng)爭(zhēng)力。從而實(shí)現(xiàn)了把民族文化優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，把產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢(shì)，把品牌優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。這時(shí)，政府由農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持者逐步變成了市場(chǎng)的真正服務(wù)者，品牌的價(jià)值和旺盛的市場(chǎng)需求成為文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的強(qiáng)大拉力，市場(chǎng)拉動(dòng)著產(chǎn)業(yè)發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)也開(kāi)始從對(duì)文化資源的嚴(yán)重依賴，走向以區(qū)域文化資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)為龍頭品牌、各類文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的局面。

五、農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相對(duì)穩(wěn)定及演進(jìn)性：以民俗工藝、生態(tài)旅游、演藝等為主導(dǎo)的文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在相對(duì)穩(wěn)定和不斷演進(jìn)中實(shí)現(xiàn)優(yōu)化

（一）農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相對(duì)穩(wěn)定性

從目前學(xué)術(shù)界對(duì)我國(guó)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的研究中，在行業(yè)結(jié)構(gòu)上主要集中在民俗工藝、生態(tài)旅游、演藝等行業(yè)。本文認(rèn)為，在農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，將在一定時(shí)期內(nèi)局限于這些行業(yè)，并保持一定的穩(wěn)定性。這是由農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和農(nóng)民消費(fèi)狀況決定的。從資源條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)看，如前所述農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)根植于農(nóng)村傳統(tǒng)文化資源，一個(gè)區(qū)域的特色文化是該地區(qū)歷史和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積淀，是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的先天優(yōu)勢(shì)，農(nóng)村傳統(tǒng)文化優(yōu)勢(shì)最集中體現(xiàn)在民俗工藝、生態(tài)旅游、演藝等方面，這些文化產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn)形式主要有民間工藝如剪紙、泥塑、石刻等，演藝表演如東北二人轉(zhuǎn)、安塞腰鼓、內(nèi)鄉(xiāng)宛梆等，生態(tài)旅游如農(nóng)家樂(lè)等。而發(fā)展科技含量比較高的文化產(chǎn)業(yè)如新聞出版、動(dòng)漫制作等，無(wú)論從需求、供給，還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律看，我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村目前還不具備條件。從文化消費(fèi)狀況看，目前農(nóng)村非特色文化需求主要通過(guò)公益文化的形式得到滿足，如廣播、圖書(shū)、電視、文化活動(dòng)室等，實(shí)際上，農(nóng)民通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行的文化消費(fèi)是很有限的，農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的主要文化產(chǎn)品與提供的文化服務(wù)，相當(dāng)部分是為滿足城市人需求的，如民俗工藝產(chǎn)品、生態(tài)旅游服務(wù)等。發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，激發(fā)地方經(jīng)濟(jì)活力，關(guān)鍵要看生產(chǎn)的文化產(chǎn)品是不是消費(fèi)者喜愛(ài)的，只有使消費(fèi)者滿意，才能吸引更廣大的消費(fèi)群體進(jìn)行文化消費(fèi)，占領(lǐng)更廣闊的市場(chǎng)。具有民風(fēng)民俗等地域特色的文化產(chǎn)品和服務(wù)，才會(huì)吸引城市人的眼球，因此，以特色文化資源為根基的農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有穩(wěn)定發(fā)展的現(xiàn)實(shí)必然性。

（二）農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)性

農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定是相對(duì)的，從長(zhǎng)期來(lái)看，將向高級(jí)化演進(jìn)。這種演進(jìn)主要表現(xiàn)在：在行業(yè)結(jié)構(gòu)上，隨著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)和農(nóng)民生活水平的提高，在繼續(xù)維持和發(fā)揮原有特色文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，娛樂(lè)、體育健身、技能培訓(xùn)，甚至現(xiàn)代傳媒、印刷出版、電影業(yè)等行業(yè)也將逐步活躍起來(lái)。在文化產(chǎn)業(yè)鏈上，上下游企業(yè)將實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步整合，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯，產(chǎn)業(yè)鏈條競(jìng)爭(zhēng)合力得到明顯提升。在整體趨勢(shì)上，文化產(chǎn)業(yè)的高度化成為必然，文化產(chǎn)業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)更加合理，產(chǎn)品的科技含量更高，更能適應(yīng)顧客需求。

六、結(jié)論及政策建議

農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)是主要以民間特色文化資源為根基的文化產(chǎn)業(yè)，具有鮮明的特色?，F(xiàn)階段，雖然農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還很脆弱，仍處在發(fā)展的較低階段，但由于多種因素的催化，其具有快速成長(zhǎng)的動(dòng)力，并且以民俗工藝、生態(tài)旅游、演藝等為主導(dǎo)的農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在相對(duì)穩(wěn)定和不斷向前演進(jìn)中實(shí)現(xiàn)優(yōu)化，其演進(jìn)過(guò)程在不同地區(qū)存在差異，不過(guò)都呈現(xiàn)出明顯的階段性特征，要更好地推進(jìn)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，需要做好以下工作：

（一）增強(qiáng)文化傳承的責(zé)任意識(shí)，實(shí)現(xiàn)文化傳承與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙贏局面

文化發(fā)展是政府的責(zé)任、是區(qū)域內(nèi)所有人的責(zé)任，因?yàn)槲幕绕涫翘厣幕且粋€(gè)地區(qū)在其歷史長(zhǎng)河中長(zhǎng)期層積而成的，是一個(gè)地區(qū)的文脈延續(xù)和靈魂。文化發(fā)展就是延續(xù)文脈，就是張揚(yáng)個(gè)性，就是展示形象，所以，政府及區(qū)域內(nèi)所有人都應(yīng)該樹(shù)立高度的責(zé)任意識(shí)，積極維護(hù)特色文化，推進(jìn)文化傳承。因此，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，文化的保護(hù)和傳承是各級(jí)政府的重要責(zé)任，越是文化積淀深厚，這個(gè)責(zé)任就越重大。對(duì)于廣大的農(nóng)村地區(qū)而言，區(qū)域特色文化積淀深厚，特色文化保護(hù)和傳承的任務(wù)艱巨。要傳承特色文化，一方面要保護(hù)，另一方面，要對(duì)特色文化資源進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)利用，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)。這樣，才能夠?yàn)樘厣幕l(fā)展奠定敦厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和良好的發(fā)展載體。因此，地力政府應(yīng)該在保護(hù)、傳承和弘揚(yáng)特色文化責(zé)任意識(shí)的驅(qū)使下，積極支持和引導(dǎo)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的繁榮。

（二）制定農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動(dòng)性

農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在于特色，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，發(fā)揮特色，突顯優(yōu)勢(shì)，離不開(kāi)政府的指導(dǎo)和規(guī)劃。政府政策支持能夠創(chuàng)造良好的農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，形成肥沃的土壤，明確文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的吸引力，避免發(fā)展的盲目性。政府在農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著規(guī)劃、引導(dǎo)和管理的職能，應(yīng)該在充分調(diào)查和科學(xué)研究的基礎(chǔ)上，摸清農(nóng)村特色文化及文化產(chǎn)業(yè)的底子，遵照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，根據(jù)區(qū)域的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，制定并完善農(nóng)村特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)其不斷創(chuàng)新。規(guī)劃要以綠色文化產(chǎn)業(yè)觀為指導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，“以文化資源的不斷積累和再生，作為文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力。”這種規(guī)劃應(yīng)該是一種發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)把其納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展規(guī)劃中，這樣就可以減少農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自發(fā)性、盲目性，真正實(shí)現(xiàn)以特色創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。例如，河南省新安縣石寺鎮(zhèn)下孤燈村的黃河奇石產(chǎn)業(yè)，從1999年開(kāi)始經(jīng)過(guò)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)經(jīng)科學(xué)規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)，分期建成了奇石山莊一條街，硬化道路，亮化、綠化奇石山莊環(huán)境，并于2006年成功注冊(cè)“奇石山莊”品牌。目前奇石山莊參與玩奇石的有8000多人，專業(yè)從事收藏經(jīng)營(yíng)的500余人，年收入420萬(wàn)元。

（三）拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高文化產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率

從目前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，多數(shù)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)集聚程度不高，布局不合理，產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)。要提高農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的整體收益，就必須以市場(chǎng)為基本取向，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)文化產(chǎn)業(yè)各種資源的配置，拉長(zhǎng)文化產(chǎn)業(yè)鏈條。首先，促進(jìn)文化產(chǎn)晶的深加工和精加工，提高其附加值。產(chǎn)業(yè)深度與產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)度成正比，延長(zhǎng)文化產(chǎn)業(yè)鏈代表產(chǎn)晶深度開(kāi)發(fā)，能夠增加產(chǎn)品附加值，提升文化產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。其次，抓好龍頭文化企業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮其輻射、帶動(dòng)作用。第三，更加重視文化產(chǎn)品的研究開(kāi)發(fā)和相關(guān)服務(wù)的創(chuàng)意，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供不竭的創(chuàng)新動(dòng)力。第四，建立自己的營(yíng)銷渠道，加強(qiáng)對(duì)流通環(huán)節(jié)的管理和對(duì)渠道的控制，爭(zhēng)取更大的價(jià)值增值空間。第五，完善農(nóng)村文化市場(chǎng)。通過(guò)這些措施，使農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)鏈條更完善，做到鏈條的每一個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)耦合更加牢固，從而提升農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的整體收益，使其成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

（四）進(jìn)行產(chǎn)品及經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新，強(qiáng)化農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展力

創(chuàng)新是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的靈魂，是農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。從目前看，農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)提供的產(chǎn)品質(zhì)量低，服務(wù)層次不高，文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式缺乏活力。文化產(chǎn)業(yè)為人們直接提供的是精神消費(fèi)品，其競(jìng)爭(zhēng)力在于文化內(nèi)容和相關(guān)載體的新穎性和特色性，因此，要求文化產(chǎn)品和服務(wù)立足于內(nèi)容與形式的創(chuàng)造性開(kāi)掘，以原有文化資源為基礎(chǔ)，積極進(jìn)行文化再造，滿足目標(biāo)群體多樣化、不斷變化的精神需求。“文化產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)是體驗(yàn)型的，也是娛樂(lè)型的。體驗(yàn)和娛樂(lè)內(nèi)在地要求文化產(chǎn)品必須創(chuàng)新，而產(chǎn)品創(chuàng)新可以通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新或者異想天開(kāi)式的觀念創(chuàng)新來(lái)完成。”依據(jù)消費(fèi)需求的變化趨勢(shì)，通過(guò)產(chǎn)品創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和服務(wù)的適應(yīng)性、適度超前性和高質(zhì)化。適應(yīng)性是指要洞察市場(chǎng)，使產(chǎn)品能夠迎合顧客需求。適度超前性是指要有戰(zhàn)略眼光，生產(chǎn)的產(chǎn)品既能突出區(qū)域文化特色，又能根據(jù)觀念、科技的變化引領(lǐng)潮流。高質(zhì)化是指合理地引入一些現(xiàn)代元素和技術(shù)手段，不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，以質(zhì)取勝。在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式上，要適時(shí)從政府推動(dòng)向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)換。要真正明確相關(guān)文化單位的市場(chǎng)主體地位，培育新型市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體?！叭绻话褍?nèi)部改革與確立文化單位市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體地位聯(lián)系起來(lái)，內(nèi)部改革就不可能徹底，其活力、競(jìng)爭(zhēng)力不可能得到加強(qiáng)?！币獔?jiān)持投資主體多元化、融資渠道多樣化，鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分共同經(jīng)營(yíng)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)。要發(fā)展和改進(jìn)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。

（五）逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)面向的轉(zhuǎn)變，把服務(wù)城鎮(zhèn)與服務(wù)農(nóng)村緊密結(jié)合從現(xiàn)實(shí)分析，農(nóng)村主導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)主要市場(chǎng)面向是城市居民，在農(nóng)村進(jìn)行文化產(chǎn)品生產(chǎn)、提供文化服務(wù)，農(nóng)民消費(fèi)非常有限，其產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)者和服務(wù)接受者主要是城市居民，例如手工藝品的銷售、旅游服務(wù)等，顧客群體大部分是城市居民，這就使農(nóng)村生產(chǎn)的文化商品形成了對(duì)城市消費(fèi)的依賴，雖然民間演藝等面向的群體主要是農(nóng)民，但隨著其與旅游等的有機(jī)結(jié)合，城市居民在這方面的消費(fèi)也在不斷增加。但是，在全面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中，隨著農(nóng)民生活水平持續(xù)改善，他們消費(fèi)層次將不斷提高，精神文化需求將更加迫切。因此，農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，完善行業(yè)結(jié)構(gòu)，不僅繼續(xù)緊盯城市人的文化消費(fèi)，也要密切關(guān)注富裕起來(lái)的農(nóng)民的精神需求，引導(dǎo)他們自覺(jué)養(yǎng)成文化消費(fèi)的習(xí)慣。要堅(jiān)持倡導(dǎo)正確的消費(fèi)觀，積極培育農(nóng)民的文化消費(fèi)隋趣和偏好，引導(dǎo)他們?cè)谙M(fèi)方式的選擇和消費(fèi)行為的取向上與精神文明建設(shè)要求和區(qū)域文化優(yōu)勢(shì)相適應(yīng)，努力推動(dòng)農(nóng)民對(duì)更多健康文化商品的消費(fèi)。

（宏觀經(jīng)濟(jì)研究，南陽(yáng)師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，姜長(zhǎng)寶）

第四篇：農(nóng)村扶貧發(fā)展工作總結(jié)

從2011年8月開(kāi)始，民樂(lè)村在進(jìn)行進(jìn)農(nóng)房重建工作同時(shí)，開(kāi)展了“扶貧資金集中、股份經(jīng)營(yíng)”這種農(nóng)村扶貧發(fā)展模式的嘗試和探索工作。

項(xiàng)目力圖突破制約農(nóng)村發(fā)展的人力、資金、生產(chǎn)與組織形式等方面的瓶頸，希望在當(dāng)?shù)卣屯鈦?lái)機(jī)構(gòu)的支持下，在保質(zhì)保量的基礎(chǔ)上，在盡快完成民房重建和村莊基礎(chǔ)建設(shè)的同時(shí)，讓項(xiàng)目點(diǎn)民眾擁有并管理外來(lái)資金、組建經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)，并在實(shí)踐的過(guò)程中找到合適的生產(chǎn)、組織和管理形式，在社會(huì)和市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中成長(zhǎng)并獲取自己的利益。

判斷與假設(shè)

基于原有的農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為外來(lái)的機(jī)構(gòu)都不太可能在一個(gè)村莊進(jìn)行持續(xù)的時(shí)間、資金、人員的投入。村民要致富、村莊要發(fā)展靠的還是他們自己。在外來(lái)機(jī)構(gòu)撤走之后，能留下來(lái)的成績(jī)一般是項(xiàng)目產(chǎn)生的水、路等一些基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)硬件產(chǎn)出。而外來(lái)者最為關(guān)心的各種制度、條例、運(yùn)作機(jī)制，很多是掛在墻上，留在報(bào)告里，跟村民的實(shí)際生活關(guān)系不大，在執(zhí)行中往往容易走樣。在以往的很多數(shù)扶貧項(xiàng)目中，ngo、當(dāng)?shù)卣?、?xiàng)目村及村民是最主要的利益相關(guān)方。但項(xiàng)目村和村民一般只是作為信息、人員和場(chǎng)地的提供者而被動(dòng)存在，ngo和政府的需求往往被擺在了第一位。

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而市場(chǎng)改革中推行的龍頭企業(yè)帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)扶貧模式往往有以下幾個(gè)限制：

一、很多貧困村本身并沒(méi)有發(fā)展規(guī)模產(chǎn)業(yè)的資源稟賦以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；

二、村莊及村民很多現(xiàn)實(shí)而直接的諸如小額資金、村民就業(yè)需求容易被排除在外，對(duì)普通村民的意義不大；

三、農(nóng)民只是作為土地上的打工者，原有的主體性喪失，潛在利益受損；

四、規(guī)模產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目見(jiàn)效慢，風(fēng)險(xiǎn)高，與現(xiàn)存的小農(nóng)戶為主的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度結(jié)合難度大，農(nóng)戶的參與性受到限制；

五、外來(lái)的項(xiàng)目經(jīng)理人較難在本地扎根，經(jīng)理人較多的選擇與需求可能導(dǎo)致其追求短期效益。

農(nóng)村生活的人群在生活方式、情感、行為選擇等方面往往與有城市教育背景的農(nóng)村工作者有很大的不同。相對(duì)于村民來(lái)說(shuō)，外來(lái)者（政府、企業(yè)或者項(xiàng)目援助方）作為項(xiàng)目的主導(dǎo)者，資金的提供方，規(guī)則和權(quán)力的主要制定者，并不能很好的理解、認(rèn)同在農(nóng)村實(shí)際運(yùn)行、并且已經(jīng)為農(nóng)戶掌握的規(guī)則和秩序。出于工作的慣性和項(xiàng)目整體的考量，農(nóng)戶往往被要求按照外來(lái)者的方式來(lái)行事。但邏輯合理、在大城市被證明為有效的規(guī)則或方式有可能不符合村莊實(shí)際，不被農(nóng)戶認(rèn)可，并且很難為村民掌握。如果非要農(nóng)民執(zhí)行這樣的命令，往往需要付出很大的成本，項(xiàng)目的效果也容易打折扣。

成效和社會(huì)影響

總體來(lái)看，民樂(lè)村項(xiàng)目目標(biāo)基本達(dá)成，但經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的盈利則需要更多的時(shí)日。

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社區(qū)建設(shè)方面，以村活動(dòng)中心為平臺(tái)，老人念佛、婦女跳舞、小學(xué)生夏令營(yíng)以及刺繡培訓(xùn)、電影放映等活動(dòng)拓展了項(xiàng)目?jī)?nèi)容、豐富了村民日常生活，也在一定程度上提高了村民對(duì)整體項(xiàng)目的認(rèn)同水平，為經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的穩(wěn)定發(fā)展提供了支持。陽(yáng)光社區(qū)中心項(xiàng)目的落地，中國(guó)青年政治學(xué)院的社工團(tuán)隊(duì)以及社會(huì)資金的進(jìn)駐也將更好的促進(jìn)民樂(lè)村的社會(huì)發(fā)展。

合作社作為組織和治理的平臺(tái)，是民樂(lè)項(xiàng)目發(fā)展的主體。合作社在這兩年經(jīng)歷了理事長(zhǎng)辭職、會(huì)計(jì)人員改聘、經(jīng)理人解聘諸多變動(dòng)。理事長(zhǎng)、財(cái)會(huì)人員也由原來(lái)的兼職改為專職，保證了合理的人力投入。原來(lái)村兩委與合作社的緊張、相互推脫、指責(zé)的現(xiàn)象也由于理事長(zhǎng)人員的調(diào)整得以改善。本地村民對(duì)合作社與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的擁有感和認(rèn)同感的逐步增加。合作社的例會(huì)，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、財(cái)務(wù)制度也得到了堅(jiān)持和完善，會(huì)議的效率與決策能力也得到了明顯的提高。人員與制度的本土化工作得以順利推進(jìn)。

經(jīng)驗(yàn)及建議

從民樂(lè)村的實(shí)踐看，在農(nóng)村推行項(xiàng)目時(shí)，需要注意以下幾點(diǎn)：

不能急功近利，要有與農(nóng)戶共同發(fā)展的決心和毅力

農(nóng)村的扶貧和發(fā)展具有長(zhǎng)期性和艱巨性。農(nóng)村的工作是一個(gè)長(zhǎng)期的工作，在時(shí)間、人員上必須有足夠的投入。

項(xiàng)目開(kāi)展需了解項(xiàng)目原有的自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件

需充分尊重當(dāng)?shù)卮迕竦男袨榉绞健⒄J(rèn)知和態(tài)度。是非對(duì)錯(cuò)需要在具體的環(huán)境中做具體的判斷。在組織及人員的安排上，外來(lái)人員最好能有人與當(dāng)?shù)卮迕裆钤谝黄?，能真正在農(nóng)村生活，了解、接受并認(rèn)同當(dāng)?shù)厝说纳?、情感。教育和改造的任?wù)和效果對(duì)農(nóng)民和外來(lái)人員是相互的。

外來(lái)機(jī)構(gòu)的權(quán)力需要平衡和制約

外來(lái)的支持往往不可持續(xù)，且本身具有較大的利益需求，可通過(guò)財(cái)務(wù)公開(kāi)等制度約束各方的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，達(dá)到共同監(jiān)督、協(xié)同發(fā)展的目的。需要花大力氣通過(guò)支持本地團(tuán)隊(duì)正在實(shí)踐中成長(zhǎng)并擔(dān)任主要責(zé)任。政府應(yīng)創(chuàng)造條件支持青年人（創(chuàng)業(yè)青年村民、村官、大學(xué)生志愿者等）到農(nóng)村工作。

經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的選擇上要求穩(wěn)、求實(shí)效，最好從小項(xiàng)目入手

不能太注重創(chuàng)新性，避免經(jīng)濟(jì)上大的虧損。項(xiàng)目需從農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手。項(xiàng)目的前期成效會(huì)影響項(xiàng)目參與的判斷與選擇，信心很重要。

農(nóng)村的組織和領(lǐng)導(dǎo)工作是必要的

需要充分發(fā)揮村民本身的力量，但這并不意味著訂立工作目標(biāo)后把工作都推給干部和村民。經(jīng)濟(jì)、組織工作往往鑲嵌在農(nóng)村的日常生活和情感網(wǎng)絡(luò)之中。針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、人心渙散的不利局面，有必要重建并發(fā)揮新型農(nóng)民合作社的作用。合作社內(nèi)部必須要有合適的激勵(lì)機(jī)制。作為獨(dú)立法人，要明確合作社與村兩委的權(quán)責(zé)與界限。組織（合作社和村委會(huì)）財(cái)務(wù)與管理需公開(kāi)、透明，并適當(dāng)考量村民民主參與的組織、金錢(qián)、時(shí)間與情感成本。

農(nóng)村發(fā)展需要國(guó)家與社會(huì)加強(qiáng)投入

在農(nóng)村不一定都種地，種地不一定都掙錢(qián)。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)能低成本保證農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)村發(fā)展需要國(guó)家與社會(huì)加強(qiáng)投入，創(chuàng)新社會(huì)建設(shè)，以便促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。需要提高農(nóng)村在地組織對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的自我供給能力。政府應(yīng)鼓勵(lì)和支持農(nóng)民及其聯(lián)合體分享一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的共同成果。

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第五篇：農(nóng)村扶貧發(fā)展工作總結(jié)（xiexiebang推薦）

從2011年8月開(kāi)始，民樂(lè)村在進(jìn)行進(jìn)農(nóng)房重建工作同時(shí)，開(kāi)展了“扶貧資金集中、股份經(jīng)營(yíng)”這種農(nóng)村扶貧發(fā)展模式的嘗試和探索工作。

項(xiàng)目力圖突破制約農(nóng)村發(fā)展的人力、資金、生產(chǎn)與組織形式等方面的瓶頸，希望在當(dāng)?shù)卣屯鈦?lái)機(jī)構(gòu)的支持下，在保質(zhì)保量的基礎(chǔ)上，在盡快完成民房重建和村莊基礎(chǔ)建設(shè)的同時(shí)，讓項(xiàng)目點(diǎn)民眾擁有并管理外來(lái)資金、組建經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)，并在實(shí)踐的過(guò)程中找到合適的生產(chǎn)、組織和管理形式，在社會(huì)和市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中成長(zhǎng)并獲取自己的利益。

判斷與假設(shè)

基于原有的農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為外來(lái)的機(jī)構(gòu)都不太可能在一個(gè)村莊進(jìn)行持續(xù)的時(shí)間、資金、人員的投入。村民要致富、村莊要發(fā)展靠的還是他們自己。在外來(lái)機(jī)構(gòu)撤走之后，能留下來(lái)的成績(jī)一般是項(xiàng)目產(chǎn)生的水、路等一些基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)硬件產(chǎn)出。而外來(lái)者最為關(guān)心的各種制度、條例、運(yùn)作機(jī)制，很多是掛在墻上，留在報(bào)告里，跟村民的實(shí)際生活關(guān)系不大，在執(zhí)行中往往容易走樣。在以往的很多數(shù)扶貧項(xiàng)目中，ngo、當(dāng)?shù)卣?、?xiàng)目村及村民是最主要的利益相關(guān)方。但項(xiàng)目村和村民一般只是作為信息、人員和場(chǎng)地的提供者而被動(dòng)存在，ngo和政府的需求往往被擺在了第一位。

而市場(chǎng)改革中推行的龍頭企業(yè)帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)扶貧模式往往有以下幾個(gè)限制：

一、很多貧困村本身并沒(méi)有發(fā)展規(guī)模產(chǎn)業(yè)的資源稟賦以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；

二、村莊及村民很多現(xiàn)實(shí)而直接的諸如小額資金、村民就業(yè)需求容易被排除在外，對(duì)普通村民的意義不大；

三、農(nóng)民只是作為土地上的打工者，原有的主體性喪失，潛在利益受損；

四、規(guī)模產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目見(jiàn)效慢，風(fēng)險(xiǎn)高，與現(xiàn)存的小農(nóng)戶為主的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度結(jié)合難度大，農(nóng)戶的參與性受到限制；

五、外來(lái)的項(xiàng)目經(jīng)理人較難在本地扎根，經(jīng)理人較多的選擇與需求可能導(dǎo)致其追求短期效益。

農(nóng)村生活的人群在生活方式、情感、行為選擇等方面往往與有城市教育背景的農(nóng)村工作者有很大的不同。相對(duì)于村民來(lái)說(shuō)，外來(lái)者（政府、企業(yè)或者項(xiàng)目援助方）作為項(xiàng)目的主導(dǎo)者，資金的提供方，規(guī)則和權(quán)力的主要制定者，并不能很好的理解、認(rèn)同在農(nóng)村實(shí)際運(yùn)行、并且已經(jīng)為農(nóng)戶掌握的規(guī)則和秩序。出于工作的慣性和項(xiàng)目整體的考量，農(nóng)戶往往被要求按照外來(lái)者的方式來(lái)行事。但邏輯合理、在大城市被證明為有效的規(guī)則或方式有可能不符合村莊實(shí)際，不被農(nóng)戶認(rèn)可，并且很難為村民掌握。如果非要農(nóng)民執(zhí)行這樣的命令，往往需要付出很大的成本，項(xiàng)目的效果也容易打折扣。

成效和社會(huì)影響

總體來(lái)看，民樂(lè)村項(xiàng)目目標(biāo)基本達(dá)成，但經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的盈利則需要更多的時(shí)日。

民房重建方面，到2011年9月份，共發(fā)放民房重建補(bǔ)助資金1018.61萬(wàn)元，其中政府資金850.8萬(wàn)元，基金會(huì)資金167.81萬(wàn)元。民樂(lè)村新建農(nóng)房511戶，1388人；加固6戶，25人。到 2011年10月初，全村517戶重建的新房全部建成，村民們陸續(xù)搬入了新居。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，合作社現(xiàn)有民富現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限責(zé)任公司、普惠緣農(nóng)業(yè)有限責(zé)任公司兩家企業(yè)，分別生產(chǎn)食用菌、獺兔等產(chǎn)品。2011，食用菌項(xiàng)目實(shí)際投入120萬(wàn)，生產(chǎn)菌包20萬(wàn)棒，完成銷售收入25萬(wàn)元。獺兔項(xiàng)目一期投入100萬(wàn)元，其中合作社投入70萬(wàn)，外來(lái)經(jīng)理人投入30萬(wàn)元。獺兔項(xiàng)目以生產(chǎn)獺兔種兔為目標(biāo)，預(yù)計(jì)年生產(chǎn)兔種3萬(wàn)只，年銷售收入300萬(wàn)元。另有肉兔試驗(yàn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)銷售收入4.5萬(wàn)元，已基本實(shí)現(xiàn)盈虧平衡。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供了30個(gè)就業(yè)崗位。

社區(qū)建設(shè)方面，以村活動(dòng)中心為平臺(tái)，老人念佛、婦女跳舞、小學(xué)生夏令營(yíng)以及刺繡培訓(xùn)、電影放映等活動(dòng)拓展了項(xiàng)目?jī)?nèi)容、豐富了村民日常生活，也在一定程度上提高了村民對(duì)整體項(xiàng)目的認(rèn)同水平，為經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的穩(wěn)定發(fā)展提供了支持。陽(yáng)光社區(qū)中心項(xiàng)目的落地，中國(guó)青年政治學(xué)院的社工團(tuán)隊(duì)以及社會(huì)資金的進(jìn)駐也將更好的促進(jìn)民樂(lè)村的社會(huì)發(fā)展。

合作社作為組織和治理的平臺(tái)，是民樂(lè)項(xiàng)目發(fā)展的主體。合作社在這兩年經(jīng)歷了理事長(zhǎng)辭職、會(huì)計(jì)人員改聘、經(jīng)理人解聘諸多變動(dòng)。理事長(zhǎng)、財(cái)會(huì)人員也由原來(lái)的兼職改為專職，保證了合理的人力投入。原來(lái)村兩委與合作社的緊張、相互推脫、指責(zé)的現(xiàn)象也由于理事長(zhǎng)人員的調(diào)整得以改善。本地村民對(duì)合作社與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的擁有感和認(rèn)同感的逐步增加。合作社的例會(huì)，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、財(cái)務(wù)制度也得到了堅(jiān)持和完善，會(huì)議的效率與決策能力也得到了明顯的提高。人員與制度的本土化工作得以順利推進(jìn)。

經(jīng)驗(yàn)及建議

從民樂(lè)村的實(shí)踐看，在農(nóng)村推行項(xiàng)目時(shí)，需要注意以下幾點(diǎn)：

不能急功近利，要有與農(nóng)戶共同發(fā)展的決心和毅力

農(nóng)村的扶貧和發(fā)展具有長(zhǎng)期性和艱巨性。農(nóng)村的工作是一個(gè)長(zhǎng)期的工作，在時(shí)間、人員上必須有足夠的投入。

項(xiàng)目開(kāi)展需了解項(xiàng)目原有的自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件

需充分尊重當(dāng)?shù)卮迕竦男袨榉绞健⒄J(rèn)知和態(tài)度。是非對(duì)錯(cuò)需要在具體的環(huán)境中做具體的判斷。在組織及人員的安排上，外來(lái)人員最好能有人與當(dāng)?shù)卮迕裆钤谝黄穑苷嬲谵r(nóng)村生活，了解、接受并認(rèn)同當(dāng)?shù)厝说纳?、情感。教育和改造的任?wù)和效果對(duì)農(nóng)民和外來(lái)人員是相互的。

外來(lái)機(jī)構(gòu)的權(quán)力需要平衡和制約

外來(lái)的支持往往不可持續(xù)，且本身具有較大的利益需求，可通過(guò)財(cái)務(wù)公開(kāi)等制度約束各方的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，達(dá)到共同監(jiān)督、協(xié)同發(fā)展的目的。需要花大力氣通過(guò)支持本地團(tuán)隊(duì)正在實(shí)踐中成長(zhǎng)并擔(dān)任主要責(zé)任。政府應(yīng)創(chuàng)造條件支持青年人（創(chuàng)業(yè)青年村民、村官、大學(xué)生志愿者等）到農(nóng)村工作。

經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的選擇上要求穩(wěn)、求實(shí)效，最好從小項(xiàng)目入手

不能太注重創(chuàng)新性，避免經(jīng)濟(jì)上大的虧損。項(xiàng)目需從農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手。項(xiàng)目的前期成效會(huì)影響項(xiàng)目參與的判斷與選擇，信心很重要。

農(nóng)村的組織和領(lǐng)導(dǎo)工作是必要的

需要充分發(fā)揮村民本身的力量，但這并不意味著訂立工作目標(biāo)后把工作都推給干部和村民。經(jīng)濟(jì)、組織工作往往鑲嵌在農(nóng)村的日常生活和情感網(wǎng)絡(luò)之中。針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、人心渙散的不利局面，有必要重建并發(fā)揮新型農(nóng)民合作社的作用。合作社內(nèi)部必須要有合適的激勵(lì)機(jī)制。作為獨(dú)立法人，要明確合作社與村兩委的權(quán)責(zé)與界限。組織（合作社和村委會(huì)）財(cái)務(wù)與管理需公開(kāi)、透明，并適當(dāng)考量村民民主參與的組織、金錢(qián)、時(shí)間與情感成本。

農(nóng)村發(fā)展需要國(guó)家與社會(huì)加強(qiáng)投入

在農(nóng)村不一定都種地，種地不一定都掙錢(qián)。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)能低成本保證農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)村發(fā)展需要國(guó)家與社會(huì)加強(qiáng)投入，創(chuàng)新社會(huì)建設(shè)，以便促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。需要提高農(nóng)村在地組織對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的自我供給能力。政府應(yīng)鼓勵(lì)和支持農(nóng)民及其聯(lián)合體分享一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的共同成果。