第一篇：流通領域商品質量抽檢應注意的問題

流通領域商品質量抽檢應注意的問題

根據(jù)按排下面由我和大家共同探討一下關于流通領域商品質量抽檢也就是監(jiān)測商品檢驗抽樣的一些問題，商品質量抽檢是我們發(fā)現(xiàn)案源的一個重要途徑，同時抽檢作為工商機關加強流通領域商品質量監(jiān)測的基本手段，已成為提升工商行政管理能力的有效載體。近幾年各單位也承辦了不少抽檢案子，積累了不少好的經驗和做法。下面我結合自己的工作實踐及相關法律法規(guī)，就流通領域商品質量抽檢應注意的一些問題談點粗淺的看法，主要是要把握好六個環(huán)節(jié)。

一、把握好檢驗抽樣前期的準備環(huán)節(jié)。流通領域商品質量監(jiān)測主要依據(jù)是國家工商總局2005年2月1日實施的《流通領域商品質量監(jiān)測辦法》（下簡稱辦法）。我們承辦的流通領域商品質量抽檢一般都是由省局或市局統(tǒng)一安排并組織實施，具體的抽檢任務都是由省局或市局下達，我們只是配合。對抽檢任務我們要提前做好被監(jiān)測商品信息的采集工作，認真摸清轄區(qū)內的被監(jiān)測商品的經銷商和商品的數(shù)量等，為監(jiān)測抽樣工作節(jié)時做好鋪墊。同時，要對監(jiān)測的商品、抽樣的時間做好保密工作。防止監(jiān)測抽樣時，出現(xiàn)經銷商“異?！标P門和在現(xiàn)場監(jiān)測抽樣時無目的的到處尋樣的現(xiàn)象。

2、把握好檢驗抽樣時的現(xiàn)場筆錄環(huán)節(jié)。檢驗抽樣時，一是要認真填寫《商品質量監(jiān)測工作單》，該工作單由檢測機構檢測人員負責填寫，執(zhí)法人員在上面簽字確認；二是我們執(zhí)法人員要做好現(xiàn)場檢查筆錄，現(xiàn)場檢查筆錄要客觀記載抽樣過程，載明抽取樣品的物品總量、存貨地點、庫存數(shù)量、銷貨量、進貨途徑、進銷貨價款等信息，記錄中還必須如實載明商品標簽內容，包括品種名稱、生產年月、凈重、批號、執(zhí)行標準、成分含量等，同時還應記錄抽樣的方法和過程，并復制與抽樣商品相關的賬簿，票據(jù)、宣傳廣告資料等信息，以備不合格商品后續(xù)處理之需。

3、把握好檢驗抽樣樣品處理環(huán)節(jié)?！掇k法》第16條規(guī)定：監(jiān)測所需檢驗用樣品，按被監(jiān)測人進貨價格購買。檢驗不進行破壞性測試且對樣品質量不造成實質影響的，經被監(jiān)測人同意，可以由被監(jiān)測人無償提供。監(jiān)測所需備份樣品由被監(jiān)測人無償提供。抽樣時應當有當事人在場，抽取的樣品應當場封樣，并由抽樣人員、執(zhí)法人員、當事人簽字確認。備份樣品按《辦法》第17條“監(jiān)測所需備份樣品可以由承檢單位帶回，也可以封存于被監(jiān)測人處保管；被監(jiān)測人不得私自拆封、調換、毀損樣品?！钡囊?guī)定，我們對抽樣的備份樣品既可以封存于當事人處，也可以拿回來。實際操作中我們一般都是將備份樣品進行拍照并封存于當事人處，由當事人進行保管。對抽取樣品基數(shù)即樣品庫存數(shù)量、檢測用樣品數(shù)量和備份用樣品數(shù)量都要在現(xiàn)場檢查筆錄中詳細記載，并注意與檢測人員填寫的《商品質量監(jiān)測工作單》進行核對確認，數(shù)量要一致。

4、把握好檢驗抽樣商品的批次認定環(huán)節(jié)。批次是由生產經營單位按照同一品種、規(guī)格、等級或生產日期確定的，同一批次應當具備同等的品質。目前，國家對藥品、出口商品等在批次的標注方面有明確的強制性要求外，市場上流通的商品有許多是沒有標注批次的（預包裝食品標簽通則GB7718—2004，將批號標注規(guī)定為非強制性標注內容）。有批次標注的當然予以認定，在沒有標注批次的情況下，我們往往是把商品的生產日期或代號等記載為批次。對此，我認為在抽樣商品的生產日期或代號都一致且在被抽樣人確認的前提下，將生產商另行標注在商品包裝上的相關標示（生產日期、生產代碼等）一并予以記載為妥。

5、把握好抽樣商品檢驗報告的確認及送達環(huán)節(jié)。檢驗報告是由承檢單位依法出具的具備法律效力的文書。對檢驗報告，我們要審查其是否符合法定形式要件，要有檢驗人員簽名，蓋有承檢單位印章，報告中樣品特征是否與抽樣單上一致，抽樣基數(shù)是否與工作單一致，檢驗使用標準是否同委托檢驗要求相符等?！掇k法》第十九條的規(guī)定，組織實施監(jiān)測的工商機關應當自收到檢測結果后5個工作日內通知被監(jiān)測人，并對不合格商品依法采取相應措施（通常做法是封存或扣留）?！掇k法》第20條規(guī)定，可以提出復檢的有被監(jiān)測人或者標稱生產企業(yè)，應當自收到檢測結果確認書之日起15日內，向組織實施監(jiān)測的工商行政管理機關提出復檢申請。這就要求我們送達檢驗報告時，應讓被監(jiān)測人在送達回證上簽名并簽署日期，并做好現(xiàn)場檢查筆錄。逾期未提出申請的，視為承認檢測結果。被監(jiān)測人私自拆封、調換或者毀損備份樣品的，視為放棄復檢。復檢應當對原樣品或者備份樣品進行檢驗。復檢工作原則上由原承檢單位承擔。復檢結果與初次檢測結果不一致的，復檢費用由原承檢單位承擔。組織實施監(jiān)測的工商行政管理機關根據(jù)需要，可以另行委托符合法定條件的檢驗機構進行復檢。同時，對經監(jiān)測判定為不合格的商品我們在收到檢驗報告時要及時進行立案。對不合格庫存商品要進行封存或扣留。對已經銷售的，應當責任當事人采取有效措施告知消費者退換商品；對不符合強制性標準的，應當及時追回。

在把握好流通領域商品質量監(jiān)測抽查上述五個關鍵環(huán)節(jié)的同時，還應注意防止出現(xiàn)下列問題：

一是防止出現(xiàn)跨監(jiān)管區(qū)域進行監(jiān)測抽樣。國家工商總局職能配置中明確了工商部門只對流通領域商品質量進行監(jiān)測。在監(jiān)測抽樣時，不屬于我們管轄的領域不要進行監(jiān)測抽樣。

二是防止出現(xiàn)被監(jiān)測抽樣主體不合法。對于無照經營者，其經營行為本身就違法，對無照經營戶經銷的商品最好不要進行監(jiān)測抽樣。

三是防止出現(xiàn)對監(jiān)測抽樣的商品庫存量數(shù)量清點不清。在監(jiān)測抽樣時，我們執(zhí)法人員千萬不要因為怕麻煩，為了省事對庫存商品的數(shù)量不進行盤點，而在現(xiàn)場抽樣筆錄上任由當事人報數(shù)或清點不清。一定要將數(shù)據(jù)弄清楚，否則，對我們后續(xù)的辦案會非常不利。

四是防止出現(xiàn)抽樣現(xiàn)場檢查筆錄與抽樣工作單上的數(shù)據(jù)不符。前面我已經講過對現(xiàn)場檢查筆錄上所記載的數(shù)據(jù)或相關信息一定要和抽樣工作單上所記載的數(shù)據(jù)及相關信息進行核對，要確保與抽樣工作單上的產品抽樣基數(shù)、庫存數(shù)量保持一致。千萬不能疏忽，不能未經核實就在抽樣工作單上簽字進行確認。

五是防止出現(xiàn)監(jiān)測抽樣工作單無工商執(zhí)法人員簽字等現(xiàn)象。

上述這些問題，如不切實加以防止，都將造成監(jiān)測工作的被動，對監(jiān)測抽樣判定的結果帶來不利影響。因此，在具體的監(jiān)測抽樣過程中，對監(jiān)測抽樣的區(qū)域、被監(jiān)測抽樣經營者的確定要準確掌握。對抽樣工作單的確認、被監(jiān)測庫存商品的數(shù)量清點、抽樣現(xiàn)場筆錄等等，一律要嚴格按相關規(guī)定謹慎履職，要以高度的責任心去認真并負責地完成，不能因工作的疏忽，導致監(jiān)測工作失敗。

第二篇：淺議流通領域商品質量抽檢應注意的問題

淺議流通領域商品質量抽檢應注意的問題

2001年，國務院“三定”方案明確了工商機關擔負流通領域商品質量監(jiān)管職責。通過近幾年的探索與努力，我們工商機關以商品質量抽檢為著力點已進入、站穩(wěn)該領域，并取得了流通領域商品質量監(jiān)管的顯著成效。僅2004年，全市工商系統(tǒng)共組織流通領域商品質量抽檢116次，抽檢商品1504批次，對不合格商品追根溯源，查處不合格商品案件451起，案值881.24萬元，罰沒款451.4萬元，抽檢作為工商機關加強流通領域商品質量監(jiān)測的基本手段，已成為提升工商行政管理能力的有效載體。國家工商總局出臺并于今年2月1日實施《流通領域商品質量監(jiān)測辦法》取代2001年10月印發(fā)的《商品質量監(jiān)督抽查暫行辦法》，使流通領域商品質量抽檢更加規(guī)范愈加成熟。雖然抽檢手段被廣泛運用，但我們還是停留原先粗放式的抽檢之中，隨著與抽檢相關行政訴訟案件的漸多發(fā)生，現(xiàn)階段抽檢存在的違反抽樣程序、樣品代表性等問題也逐漸暴露。筆者結合工作實踐及所聞，就流通領域商品質量抽檢應注意的一些問題談點粗淺的看法。

1、抽檢前期的準備工作。根據(jù)流通領域商品質量動態(tài)監(jiān)管所需，在開展市場抽查時應當制訂詳細的抽檢方案。抽檢方案應有以下內容：（1）抽樣方法。抽查方案中必須詳細說明抽樣依據(jù)的標準，抽樣數(shù)量和樣本基數(shù)，檢驗樣品和備用樣品數(shù)量等。這非常重要。（2）檢驗依據(jù)。檢驗依據(jù)應當符合前述的相關原則規(guī)定。（3）檢驗項目。檢驗項目應當突出重點，主要應選擇涉及人體健康和人身、財產安全的項目及主要的性能、理化指標等，標準中規(guī)定的項目不一定全檢。（4）判定規(guī)則。有關國家標準或者行業(yè)標準中有判定規(guī)則的，原則上按標準的規(guī)定進行判定。（5）提出擬抽查商品名單及抽查區(qū)域。確定抽查區(qū)域時，應當堅持突出重點并具有一定的代表性的原則。（6）抽查經費預算。抽查經費預算應當按照不盈利的原則核算提出，主要包括檢驗費、差旅費、樣品運輸費、公告費（檢驗機構的預、決算不包括此項），其他還包括通訊費、樣品費等。

2、商品檢驗抽樣。商品檢驗抽樣又稱取樣，是根據(jù)技術標準或操作規(guī)程所規(guī)定的抽樣方法和抽樣工具，在整批商品中隨機地抽取一小部分在質量特性上能代表整批商品的樣品，通過對該樣品的檢驗，據(jù)此對整批商品質量做出評定。在每一樣品質量判定依據(jù)的國家標準、行業(yè)標準、企業(yè)標準及檢驗規(guī)則中都明確有樣品的抽取方法，除特殊規(guī)定外，一般采用隨機抽取的方式，且樣品的份數(shù)、單位數(shù)量也不盡相同。隨機性即從貨批中抽出的用以評定整批商品的樣品，應是不加以任何選擇，按隨機原則抽取的。在實踐中，我們往往曲解“隨機”之法，在抽樣商品中隨便提取送檢所需的數(shù)量及相應的份數(shù)即告完成。其實，“隨機”是有要求的，如根據(jù)食品檢驗操作規(guī)范，食品隨機采樣一般應遵循以下方法：（1）采樣時必須注意樣品的生產日期、批號、代表性和均勻性，采樣數(shù)量應能反映該食品的衛(wèi)生質量和滿足檢驗項目對試樣量的要求。（2）液體、半流體食品如植物油、鮮乳、酒等，如用大桶、大罐盛裝者應先行充分混勻后再采樣，樣品應分別盛放在兩個干凈容器中，盛放樣品的容器及采樣器具應不得含有檢測物質的干擾物質。（3）糧食及固體食品應自每批食品的上、中、下三層中的不同部分樣品混合后采取四分法對角取樣，再進行幾次混合，最后取代表性樣品。（4）裸裝食品采樣后，如涉及到微生物檢測，取樣時工具及盛放樣品的容器一定不能被污染。取樣后立即密封，盡快送到檢驗機構。因此，在樣品的抽取上，我們切不可隨意行事，定要遵章操作。同時，要按要求填制抽樣單，做好現(xiàn)場檢查筆錄，現(xiàn)場檢查筆錄要客觀記載抽樣過程，并復制與抽樣商品相關的賬簿，票據(jù)、宣傳廣告資料等信息，以備不合格商品后續(xù)處理之需。在自身操作抽檢把握性不高的情況下，在個案抽檢中我們可參照計劃抽檢給依法設立具備相應檢測能力的檢驗機構下達抽檢任務單，由其抽樣并判定。

3、樣品的代表性。抽取的樣品必須有足夠的代表性，否則檢驗時用最先進的檢驗技術和設備，也不可能得出準確的檢驗結果，直接影響對整批商品質量的判定。當前，當事人對工商機關抽檢提出異議的共性問題之一就是樣品的代表性。如倉庫糧食未按照四分法對角取樣，液化氣抽樣直接整鋼瓶抽取未用特制鋁罐提取液化氣，碳酸氫氨樣品只用塑料袋包裝未用有色磨口玻璃瓶盛裝等等。為確保樣品的代表性，抽樣中應當注意以下事項：（1）抽樣操作應當規(guī)范、注意安全，不影響所抽樣品和被拆包裝商品的質量。（2）取樣工具和盛樣器具應當潔凈、干燥，必要時作滅菌處理。盛樣容器在使用及貯存運輸過程中，應能防止受潮及異物混入。遇光易變質的商品應當避光取樣，置于有色玻璃瓶中，必要時加套黑紙。（4）液體樣品應先搖勻后再取樣。含有結晶者，應在不影響品質的情況下溶化后取樣。（5）對毒性、腐蝕性或者易燃易爆商品，抽樣時應當穿戴防護用具，小心搬運，樣品應當標注“危險品”的標志；易燃易爆藥品應遠離熱源，并不得震動；腐蝕性商品還應當避免接觸金屬制品。（6）樣品需經被抽樣單位確認有效。（7）樣品在送檢運輸中應防潮、防曬、防包裝破損。

4、抽樣單位的確定。根據(jù)商品的不同特性，檢驗規(guī)則對每一抽樣單位固定的商品數(shù)量進行了要求，并非抽樣現(xiàn)場看到的所有同批同種商品數(shù)量即可作為一個抽樣單位。如依據(jù)GB5491—85《糧食、油料檢驗、扦樣、分樣法》，中小粒糧食一個抽樣單位不超過200噸，特大粒糧食（花生果、大蠶豆、甘薯片等）不超過50噸，超過該數(shù)量的要按另一抽樣單位抽樣。GB5524—85規(guī)定，散裝油則以一個油池、一個油罐、一個車槽為一個檢驗單位。樣品的份數(shù)、單位數(shù)量依其抽樣單位庫存數(shù)量，確定抽樣件數(shù)，抽取樣品。

5、批次認定。批次是由生產經營單位按照同一品種、規(guī)格、等級或生產日期確定的，同一批次應當具備同等的品質。目前，國家對藥品、出口商品等在批次的標注方面有明確的強制性要求外，市場上流通的商品有許多是沒有標注批次的（如預包裝食品標簽通則GB7718—2004，批號標注為非強制性內容）。有批次標注的當然予以認定，在沒有標注批次的情況下，我們往往是把商品的生產日期或代號等記載為批次。對此，我認為在抽樣商品的生產日期或代號都一致且在被抽樣人確認的前提下，將生產商另行標注在商品包裝上的相關標示（生產日期、生產代碼等）一并予以記載為妥。

6、檢測標準。抽查的質量檢驗判定依據(jù)是被抽查產品的國家標準、行業(yè)標準、地方標準和國家有關規(guī)定，以及企業(yè)明示的企業(yè)標準或者質量承諾。這里主要分為3種情況：（1）當企業(yè)明示的企業(yè)標準或者質量承諾中的安全、衛(wèi)生等指標低于強制性國家標準、強制性行業(yè)標準、強制性地方標準或者國家有關規(guī)定時，以強制性國家標準、行業(yè)標準、地方標準或者國家有關規(guī)定作為質量判定依據(jù)。（2）除強制性標準或者國家有關規(guī)定要求之外的指標，可以將企業(yè)明示采用的標準或者質量承諾作為質量判定依據(jù)。（3）沒有相應強制性標準、企業(yè)明示的企業(yè)標準和質量承諾的，以相應的推薦性國家標準、行業(yè)標準作為質量判定依據(jù)。需要明確的是，抽查檢驗判定依據(jù)的標準必須是現(xiàn)行、有效的標準，凡作廢或尚未實施的標準，均不得作為檢驗判定的依據(jù)。另外，對于同一產品，不同的部門制定有不同的行業(yè)標準時，也需要認真研究其異同，尤其要注意其是否有相互矛盾的條款，以免造成檢驗判定上的錯誤，給企業(yè)和監(jiān)督抽查工作造成負面影響。

7、承檢機構的確定。依據(jù)《產品質量法》第十九條規(guī)定：“產品質量檢驗機構必須具備相應的檢測條件和能力，經省級以上人民政府產品質量監(jiān)督部門或者其授權的部門考核合格后，方可承擔產品質量檢驗工作”。承檢機構，必須符合《產品質量法》的上述規(guī)定。凡是未經省級以上質量技術監(jiān)督部門或者其授權的部門計量認證和審查認可，或者超出計量認證和審查認可有效期或范圍的質檢機構，均不得承擔國家監(jiān)督抽查任務。在確定檢驗機構是要查驗檢驗機構提供的身份證明材料，尤其是認證的有效期限。

8、樣品確認。工商機關樣品的抽取在于流通領域，樣品雖經經營單位確認，但生產單位的確認直接關系到假冒行為的查處及不合格商品信息的發(fā)布等后續(xù)工作。由誰通知生產單位對樣品進行確認，《產品質量法》并未明確，對此我們可依據(jù)《監(jiān)測辦法》第十八條“檢測結束后，承檢單位應當及時將檢測結果報組織實施監(jiān)測的工商行政管理機關，同時通知樣品標稱的生產企業(yè)”，由承檢單位負責通知生產單位確認樣品并送達檢測結果。

9、檢驗報告的確認及運用。檢驗報告是由承檢單位依法出具的具備法律效力的文書。對檢驗報告，我們要審查其是否符合法定形式要件，有無質認證、量認證章，檢驗人員簽名，蓋有承檢單位印章，報告中樣品特征是否與抽樣單上一致，檢驗使用標準是否同委托檢驗要求相符。承檢單位在出具檢驗報告時，通常標示“此檢驗報告僅對送檢樣品負責”，如樣品是依法定程序抽取符合代表性要求的，毫無疑問該檢驗報告適用于已固定抽樣基數(shù)覆蓋的所有商品，在后續(xù)處理中可作為重要在案證據(jù)。如樣品不具備代表性的要件，則在類推檢驗結果是要慎重對待。

10、后續(xù)處理。按照《監(jiān)測辦法》的規(guī)定，組織實施監(jiān)測的工商機關應當自收到檢測結果后5個工作日內通知被監(jiān)測人，并對不合格商品依法采取相應措施（通常做法是封存或扣留）。經監(jiān)測判定為不合格的商品，被監(jiān)測人應當立即停止銷售，對已經銷售的，應當采取有效措施告知消費者退換商品；對不符合強制性標準的，應當及時追回。各地工商機關可以根據(jù)公布或者通報的監(jiān)測信息和監(jiān)督檢查信息，對市場上的相關商品組織清查，對銷售的不合格商品依法進行處理。在處理不合格商品時要具體情況具體分析。如判定商品質量的主要檢測指標不符合人身、財產強制性標準的應適用《產品質量法》第49條處罰，如主要檢測指標符合人身、財產強制性標準但未達到商品明示承諾標準的，或其他輔助指標未達標的，以《產品質量法》第50條處罰為妥。量罰上，如果當事人是銷售者提供充分證據(jù)證明其不知道該產品為禁止銷售的產品并能如實說明其進貨來源的，可依據(jù)《產品質量法》第五十五條從輕或減輕處罰。另外，有特別法規(guī)范的應優(yōu)先適用特別法處理，如對于集貿市場上不符合營養(yǎng)、衛(wèi)生標準的食品，應適用《食品衛(wèi)生法》。

11、抽樣場所的擴大。在抽查場所的選擇上，我們要突破原先的認識，擴展抽樣場所。流通領域是一個抽象的概念，過去，我們曾一度退出了各類服務消費場所的商品抽檢，根據(jù)《監(jiān)測辦法》，工商機關要對各類商品交易場所、提供商品的各類服務消費場所和商品物流服務場所的商品進行監(jiān)測。國家工商總局在《監(jiān)測辦法》新聞發(fā)布會上明確指出，各類商品交易場所是指商場、超市、集貿市場、零售批發(fā)商店等商品經銷單位；提供商品的各類服務消費場所包括提供商品的旅游、度假、餐飲、住宿、美容美發(fā)、修理等地點；商品物流服務場所是指提供商品包裝、裝卸、運輸、儲存、保管、配送和流通中的場所。

12、抽檢信息發(fā)布。實施抽檢的工商機關應當及時匯總分析抽檢監(jiān)測數(shù)據(jù)，不得隨意公布監(jiān)測信息，應按照規(guī)定公布并對監(jiān)測信息的科學性、公正性和準確性負責。因抽檢可分為計劃專項抽檢和不定向抽檢（個案抽檢），檢測信息的發(fā)布對此也有不同的要求。對于國家總局、省局組織以及經省局批準市、縣級工商機關組織的專項計劃抽檢信息的發(fā)布，按誰負責誰發(fā)布的原則辦理。國家總局對地方上報的抽檢信息和有關部門公布的商品質量監(jiān)督檢查信息進行收集、分類和匯總，并在指定的網絡和媒體上通報。有關食品質量的抽檢信息按照《食品安全監(jiān)管信息發(fā)布暫行管理辦法》和地方政府的有關規(guī)定發(fā)布。對個案抽檢，目前尚沒有明確規(guī)定，我認為送檢的工商機關本著客觀公正的原則，可以在相應的媒體上予以反映。另外，還要注意，抽檢信息未經組織實施監(jiān)測的工商機關公布，任何單位和個人不得對外公布或者透露，抽檢結果及有關數(shù)據(jù)不得用作商業(yè)用途。

13、抽檢信息共享機制建設。雖然抽檢信息各地都按照規(guī)定對外進行發(fā)布，但是抽檢信息的應用僅局限于抽檢單位，全市系統(tǒng)協(xié)調共享的很少。市局在完善黑名單發(fā)布平臺的同時，要對各縣（市）局、分局的抽檢信息進行收集、分類和匯總，并對重要商品，尤其是食品類商品，及時發(fā)布清查指令和消費警示，發(fā)揮檢測結果的最大效用。

第三篇：新形勢下改進流通領域商品質量抽檢的對策調研

新形勢下改進流通領域商品質量抽檢的對策調研 自國務院將流通領域商品質量監(jiān)管劃轉到工商部門以來，工商部門就肩負起了監(jiān)管流通領域商品質量的重要任務。改革開放30年來,中國進入了快速發(fā)展時期,但中國產品的總體質量水平與歐盟、美國等發(fā)達國家相比仍然偏低，影響產品質量的因素很多,其中流通領域的政府監(jiān)管對產品質量的影響作用尤其顯著。工商部門監(jiān)管商品質量的最重要手段之一就是通過商品質量抽檢，來甄別商品質量優(yōu)劣及是否違法。

然而現(xiàn)行的商品質量抽檢工作受到種種制約，使工商部門通過商品質量抽檢作為手段來提升商品質量的努力大打折扣。

一是抽檢經費的制約。以筆者所在的縣級工商部門為例，實行省以下垂直管理以前，由省級工商部門統(tǒng)一組織全省工商部門進行抽檢，抽檢經費由省局按照預算統(tǒng)一撥付給各級工商部門，然而由于市場上商品種類繁多，難以做到對流通商品的抽檢全覆蓋，取消垂直管理后，尚不能確定地方政府部門能否將抽檢經費納入地方預算并足額保障。其次，根據(jù)總局《流通領域商品質量抽檢辦法》第十三條規(guī)定，“抽檢所需檢驗用樣品，按經營者進貨價格購買”，實際工作中，實施抽檢的部門并沒有專門用于購買樣品的經費，使執(zhí)法人員陷入兩難。選擇由經營者提供樣品及備樣，那么就違反了法定的抽檢程序；選擇由執(zhí)法人員買樣的話，又無經費予以支持。再者，與消費者密切相關的家電產品、電動車、電腦等受制于檢測費用高昂，不得不放棄抽檢。

二是基層執(zhí)法人員不足。以筆者所在的縣級工商部門為例，基層工商所平均人員為6人左右，監(jiān)管轄區(qū)為兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上，實施抽檢前，需要對轄區(qū)的相關經營者進行摸底調查，以便確定具體抽檢的商品范圍及倉庫庫存情況。抽檢時，需要組織人員配合質檢機構對樣品進行封樣，檢查與被抽檢商品相關的票證賬簿、貨源、數(shù)量、存貨地點、存貨量、銷售量等，并對相關信息記錄在案，由經營者簽字確認。人員的不足，導致完成上述工作，需要耗費大量時間及人力。

三是執(zhí)法環(huán)境的制約。抽檢工作耗費大量人力、財力、物力，最終效果體現(xiàn)在對不合格商品的處理，以及對經營者的立案查處。按照抽檢工作流程，將樣品封樣后到質檢機構檢測，一般最快也要一個月左右才能收到質檢報告，向經營者送達質檢報告，十五日后（檢測結論為不合格商品，且經營未提出復檢）才能啟動對經營者的立案調查。而此時，部分銷售不合格商品的經營者采取種種措施逃避懲處，例如轉讓門面，變更營業(yè)執(zhí)照經營者，拒收質檢報告，或者干脆關門，給工商執(zhí)法人員的工作帶來重重困難。即便是立案調查進展順利，到處罰時，總會遇到說情、打招呼的，讓執(zhí)法人員倍感壓力。

鑒于上述情況，可從以下幾個方面來改進流通領域商品質量抽檢工作：

一、積極爭取上級支持，加強地方抽檢工作立法，進一步明確流通領域商品質量準入要求，強化銷售者質量責任和義務，將抽檢經費足額納入地方財政預算，并為實施抽檢的部門列入專門用于購買樣品的經費。

二是科學制定計劃，確保有的放矢，加強對三類商品的抽檢力度。

（一）是可能危及人體健康和人身、財產安全的的產品，包括：煙花等易燃易爆物品、電線電纜，（二）是影響國計民生的重要工業(yè)產品，如：農藥、化肥、建筑用鋼材、水泥等；

（三）是對群眾反映較為強烈、較為普遍的商品，利用大數(shù)據(jù)進行分析，匯總，確定抽檢的商品種類。

（四）是有效固定證據(jù)，提升抽檢的時效性。加強與質檢檢測機構聯(lián)系，督促盡快移送抽檢結果，縮短時間差，在送達質檢報告時，利用執(zhí)法記錄儀全程記錄送達情況，遇到阻撓時，請求轄區(qū)公安機關協(xié)助，保障抽檢工作正常進行。

三是工商內部加強協(xié)作，針對人員不足，由縣局臨時組織抽調各辦案部門的人員集中力量對全縣轄區(qū)進行抽檢，加快抽檢工作進度，保障抽檢工作高效及時完成。

四是強化信息發(fā)布，做好預警提示工作。及時對商品質量抽檢數(shù)據(jù)進行匯總、對比、分析，通過部門網站、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、新聞媒體等發(fā)布抽檢情況通報，對不合格商品的類別、主要不合格指，擴大社會知情面，積極做好消費指導、引導和預警。同時，向被檢單位和生產企業(yè)負責人通報檢測結果，分析原因，督促整改，引導企業(yè)嚴格自律。五是進一步規(guī)范執(zhí)法辦案程序，對立案、銷案嚴格管理，通過案件管理流程，對辦案機關承辦的案件進行督辦，確保絕大多數(shù)案件能夠在法定時限內辦理完結，并將執(zhí)行結果報告給法制機構及紀檢監(jiān)察機構，對于規(guī)定時間內未辦結的又未申請延期的，由紀檢部門督辦，從根本上防止說情、打招呼等影響公正執(zhí)法的情況。

第四篇：工商局流通領域商品質量監(jiān)管問題思考.

工商局流通領域商品質量監(jiān)管問題思考

流通領域商品質量監(jiān)管工作對各級工商行政管理機關是一個全新的課題，直接關系到人民群眾生活質量的提高和生命財產安全，關系到奔小康的目標能否順利實現(xiàn)，責任重大，意義深遠。當前，流通領域商品質量監(jiān)管的理念、手段、方式方法等與依法行政的要求有不少差距，不僅需要在實踐中認真探索，更需要用先進的理論作指導，推動流通領域商品質量監(jiān)管工作的創(chuàng)

新和提高。

為總結**工商系統(tǒng)履行流通領域商品質量監(jiān)管職責的經驗、深入研究和分析工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，從而進一步推進流通領域商品質量監(jiān)管工作，2005年1月，**市工商局決定開展流通領域商品質量監(jiān)管專題研究。**市局要求全市各級工商機關對這次專題研究高度重視，認真組織，加強領導，將開展這次專題研究作為提高理論水平、增長領導才干的一次重要機遇，把開展理論研究與“保持共產黨員先進性教育”和全系統(tǒng)正在組織的“雙月”行動結合起來，確保專題研究工作的落實。

為啟發(fā)研究思路，**市局、市工商學會擬定了部分研究課題，供各單位參考。市局要求各有關部門要注意研究的方式方法，深入流通領域商品質量監(jiān)管工作一線，組織監(jiān)管人員展開討論，認真聽取經營者和工商監(jiān)管人員的意見和建議，不斷豐富和提高對流通領域商品質量監(jiān)管工作的理性認識，確保研究工作的深入開展。

附：流通領域商品質量監(jiān)管專題研究參考題目

1、工商行政管理機關承擔流通領域商品質量監(jiān)管職責的優(yōu)勢與責任；

2、工商部門在流通領域商品質量監(jiān)管中的地位與作用；

3、工商部門加強流通領域商品質量監(jiān)管必須把握的原則和策略；

4、工商部門應當如何加強農村流通領域商品質量監(jiān)管；

5、流通領域商品質量監(jiān)管的責任追究機制應當如何建立；

6、如何提高工商機關監(jiān)管流通領域商品質量的能力和水平；

7、快速檢測設備在流通領域商品質量監(jiān)管工作中的作用；

8、淺談流通領域商品質量監(jiān)管的長效機制；

9、強化流通領域商品質量監(jiān)管應如何發(fā)揮經營者的作用；

10、流通領域商品質量監(jiān)管的法律依據(jù)；

11、加強流通領域商品質量監(jiān)管與落實區(qū)域經濟監(jiān)管服務責任制的關系；

12、技術手段在流通領域商品質量監(jiān)管中的應用；

13、如何加強城鄉(xiāng)個體經營流通領域商品質量監(jiān)管工作；

14、工商部門應如何與有關部門配合搞好流通領域商品質量監(jiān)管工作；

15、淺談流通領域商品質量監(jiān)管體系的建立；

16、如何加強流通領域商品質量的規(guī)范化管理；

17、流通領域商品質量監(jiān)管的保障機制；

18、當前我市流通領域商品質量監(jiān)管工作中存在的問題及原因。

第五篇：商品質量抽檢經驗交流材料

商品質量抽檢經驗交流材料

今年以來，市工商局緊緊圍繞全市經濟社會發(fā)展的總體部署，堅持把商品質量監(jiān)測作為維護民生、維護穩(wěn)定的重要措施來抓，以商品質量抽樣檢測為手段，不斷加大工作力度、確保抽檢效果，有效地凈化了市場環(huán)境。

一、科學制定監(jiān)測計劃，扎實開展抽檢工作。按照工商總局、省局的商品質量檢驗工作部署，在認真開展市場調研的基礎上，制定了全年4個季度的《抽檢商品明細計劃》，商品種類涉及22個食品大類，14個非食品大類，基本上涵蓋了群眾日常生活、企業(yè)正常生產所必需的商品種類，有計劃、按步驟地開展了6個方面的監(jiān)測工作：一是圍繞與群眾日常生活密切相關的食品實施監(jiān)測，包括飲用水、食用油、肉制品、乳制品、酒等12個種類；二是圍繞節(jié)日及季節(jié)性食品實施監(jiān)測，結合元旦、春節(jié)、端午、中秋等重要節(jié)日市場執(zhí)法檢查活動，對茶葉、元宵、粽子、月餅等8個與群眾節(jié)日生活密切相關的商品品種的質量進行了專項抽檢；三是圍繞關系群眾生命財產安全的商品實施監(jiān)測，抽檢范圍包括汽車輪胎、電動車、建筑材料、電線電纜等7大類商品；四是圍繞群眾投訴舉報比較集中的商品實施監(jiān)測，抽檢范圍包括成品油、化妝品、熟食制品、服裝、鞋類等8個品種；五是圍繞與農業(yè)生產緊密相連的農資產品實施監(jiān)測，監(jiān)測范圍包括農藥、化肥、種子、地膜等產品；六是圍繞全市創(chuàng)建出口農產品質量安全示范區(qū)部署實施監(jiān)測，指導全市16家超市、市場建立健全了檢測設施和設備，在經營單位自檢的基礎上，組織執(zhí)法人員定期對超市、市場當中城鎮(zhèn)居民消費量較大的辣椒、西紅柿等15個品種的農產品農藥殘留情況進行抽檢。通過全方位、多層次的質量抽檢，有效凈化了市場環(huán)境，切實維護了消費者合法權益，對化解消費矛盾、促進社會穩(wěn)定、維護我市對外形象產生了積極作用。

二、完善機制強化培訓，確保監(jiān)測程序規(guī)范。為確保抽檢工作科學規(guī)范，重點推行3個機制。一是推行檢測報審機制。制定了《市工商局流通領域商品質量監(jiān)測辦法》，規(guī)定各辦案單位要在每年12月底報送來年的抽檢工作打算，由消?？坪褪袌霰O(jiān)管局遵循點面結合的原則，制訂全系統(tǒng)的定向監(jiān)測計劃，內容包括擬抽檢商品名稱、時間安排、被抽檢的單位名稱、承檢單位等，確保抽檢工作有計劃、有目標地開展。各執(zhí)法單位在接到消費投訴確需開展不定向監(jiān)測時，要事先提出申請，經批準后，方可進行抽樣檢測。此外，還定期召開會議調度和通報全系統(tǒng)商品質量監(jiān)測情況，確保掌握不同時期、不同領域的商品抽檢情況。通過統(tǒng)一部署、統(tǒng)一調度，有效減少多頭抽檢、重復抽檢現(xiàn)象的發(fā)生，提高工商執(zhí)法公信力。二是推行定期培訓機制。定期組織各種形式的質量抽檢培訓會、問題討論會、法律法規(guī)學習會，以會促學，以學促檢。20xx年舉辦商品檢測專項培訓會1次，邀請上級局監(jiān)測方面的專家對基層執(zhí)法人員進行質量監(jiān)測法律法規(guī)及抽檢操作方面的技術指導2次，有效提高了執(zhí)法人員的能力，為科學規(guī)范開展抽檢工作打下了堅實基礎。三是推行擇優(yōu)送檢機制。為保證抽檢結果的正確率、權威性和可信度，去年抽檢工作中，在確定抽檢項目后，注重選擇信譽好、服務優(yōu)、效率高的承檢單位，并注意在同等條件下，優(yōu)先選擇報價低的單位。在此基礎上，在每次抽檢后，由消保科或市場監(jiān)管局統(tǒng)一送交檢測機構，或聯(lián)系檢測機構上門提取樣品，做到一個口徑對外。目前已與省內5家知名權威檢測單位建立長期穩(wěn)定的合作關系，彌補了專業(yè)知識不足，一定程度上緩解了檢驗周期長、監(jiān)測范圍小、檢測費用高等實際困難，真正做到把檢測費用花在刀刃上。

三、加大后續(xù)處理力度，提高質量抽檢效能。一是，通過新聞媒體、政務公開等多種途徑，積極宣傳工商部門負責流通領域商品質量監(jiān)管的相關法律法規(guī)及商品質量監(jiān)測的基本知識，提高了經營者及相關部門的維權意識，取得了經營者對流通領域商品質量監(jiān)測工作的支持和配合。二是，組織抽檢后，對14個品種的不合格商品采取“責令經營者停止銷售，并立即下柜”的監(jiān)管措施，并要求經營單位進行整改復查，整改復查合格后才能重新銷售，從而達到以抽檢促進商品質量提高的目標。三是，結合抽檢工作，建立了抽檢結果發(fā)布機制，明確要求執(zhí)法單位將抽檢結果統(tǒng)一報送消?？坪褪袌霰O(jiān)管局，對抽檢結果的數(shù)據(jù)可靠性、社會和群眾的接受性、對經營單位的警示性等因素進行綜合分析。在此基礎上，把監(jiān)測商品的名稱、品種、銷售去向等信息向社會發(fā)布，為消費者提供消費參考。僅今年就通過晚報專欄、本局紅盾信息網等渠道發(fā)布消費警示信息13次。