當(dāng)前基層流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽檢工作存在四難及對策

流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽檢工作，是目前我們工商部門所遇到的一項全新工作。但是，在基層抽檢實踐中，我們通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)當(dāng)前流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽檢還存在著一些不容忽視的問題，概括起來主要有“四難”，需要引起廣大基層執(zhí)法人員的高度重視。

一、存在問題1、抽檢功能難發(fā)揮。

主要表現(xiàn)在沒有把抽檢作為監(jiān)管流通領(lǐng)域商品質(zhì)量的重要手段和措施，而是變相利用抽檢功能，達到其他目的。比如，有些執(zhí)法人員針對某些管理對象規(guī)費難上繳的情況，便利用抽檢作為督促監(jiān)管對象按時足額上繳有關(guān)規(guī)費的手段，聲稱如不配合，將上門對某些商品進行抽檢，導(dǎo)致經(jīng)營者對工商部門抽檢工作的不配合和認(rèn)識上的誤區(qū)。

2、抽檢工作難開展。由于省、市局每年組織抽檢的批次在不斷增加，但抽檢的品種又大致相同，如食品、農(nóng)資、裝飾裝潢材料、建筑材料等，而這些經(jīng)營戶在某一轄區(qū)內(nèi)對象又相對穩(wěn)定，一些經(jīng)營戶年年要被抽查，加之受質(zhì)監(jiān)部門抽檢要收費的影響，造成了他們對抽檢工作的不理解，甚至反感。尤其是在被抽檢的商品價值較高或者有一定有效期的情況下，即使檢測不是破壞性的，由于缺乏強制送檢手段，被檢測商品很難被執(zhí)法人員帶走。

3、抽檢證據(jù)難固定。目前流通領(lǐng)域商品質(zhì)量的抽檢周期一般較長，從抽檢到送達，再到調(diào)查處理，一般先后要一個多月時間。對這類案件的證據(jù)，辦案人員往往很難采集。一方面，如果經(jīng)營者在進貨時沒有發(fā)票，銷售時又不開銷售憑證，那么執(zhí)法人員事先就需要盤清現(xiàn)有庫存的數(shù)量，如果是規(guī)模大的超市、商場就更加麻煩。另一方面，被抽查商品有可能在抽檢期間已經(jīng)銷售結(jié)束，還有的業(yè)主怕被處理便將貨隱匿，有的謊稱早已退回，相關(guān)的證據(jù)難以取用。

4、案件形成處理難。一是由于抽檢的過程較長，有關(guān)證據(jù)可能早已滅失，加之抽查時的材料不具備辦案的時效性，比如證據(jù)不全、不準(zhǔn)、不及時、不規(guī)范，法制部門審核難通過；二是較高的抽檢費用提高了辦案成本。直觀檢測的結(jié)果不能作為處理問題的依據(jù)，商品質(zhì)量的好壞只有通過法定機關(guān)依照法定程序通過檢驗才能得出結(jié)論。三是案件難執(zhí)行。商品質(zhì)量如果查出問題，一般罰則較重，特別是涉及人身安全的商品質(zhì)量案件，因處罰較重，被處理對象一般難以承受，按規(guī)定的幅度處理難執(zhí)行。

二、解決途經(jīng)

作為基層工商部門和執(zhí)法人員如何正確履行好流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管的職能，擔(dān)負起國家賦予的重任，針對當(dāng)前存在的問題，有必要從以下幾個方面加倍努力。

1、進一步增強工作責(zé)任感使命感。基層執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員是具體承擔(dān)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管的主力軍，這項工作開展要取得成效，關(guān)鍵取決于廣大基層執(zhí)法人員的工作責(zé)任感和使命感，充分認(rèn)識到流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管是我們工商部門的重要職責(zé)，是每一個工商執(zhí)法人員義不容辭的重大責(zé)任，是履行部門職能、樹立執(zhí)法權(quán)威、贏得群眾滿意的迫切需要，自覺把監(jiān)管執(zhí)法的重心轉(zhuǎn)移到流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管上。

2、進一步加大內(nèi)外宣傳培訓(xùn)力度。流通領(lǐng)域的商品質(zhì)量管理工作原是由質(zhì)監(jiān)部門負責(zé)的，抽檢對工商部門相對來說是一個新領(lǐng)域。因此，一方面，廣大基層執(zhí)法人員要加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)，掌握抽檢工作的要領(lǐng)，增強識假辨假的能力，避免盲目抽檢，提高抽檢的針對性和權(quán)威性；另一方面，要加強對監(jiān)管對象的宣傳教育，讓其了解工商部門開展抽檢工作的目的和意義，積極引導(dǎo)他們主動配合抽檢，不斷提高商品質(zhì)量意識和守法經(jīng)營意識。

3、進一步制定具體適用的抽檢規(guī)范。造成基層抽檢工作“四難”境地，一方面由于基層執(zhí)法人員認(rèn)識上的不到位、業(yè)務(wù)技能的相對缺乏，另一方面則由于目前規(guī)范流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽檢工作的法律法規(guī)還不夠健全，工商部門如何規(guī)范有效地開展抽檢工作，有關(guān)程序還未出臺，在具體工作中難以實現(xiàn)規(guī)范操作。因此，目前要有針對性地制定出臺一套具有較強操作性、較為規(guī)范和相對穩(wěn)定統(tǒng)一的抽檢制度和工作程序，保證廣大基層執(zhí)法人員在組織抽檢時有章可循。

4、進一步加強抽檢工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。抽檢工作作為強化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管的重要手段和措施，上級部門應(yīng)加強對這項工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善抽檢制度，規(guī)范抽檢行為，加強對抽檢所需資金的投入，協(xié)調(diào)解決好與質(zhì)監(jiān)部門的重復(fù)抽檢，不斷提高抽檢工作的效率和效果，推動流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管工作的深入開展。