第一篇：中華人民共和國船舶簽證管理規(guī)則
中華人民共和國交通部令
2007年 第 7 號
《中華人民共和國船舶簽證管理規(guī)則》已于2007年5月9日經(jīng)第6次部務會議通過，現(xiàn)予公布，自2007年10月1日起施行。
部 長 李盛霖 二〇〇七年五月三十一日
中華人民共和國船舶簽證管理規(guī)則
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范船舶簽證行為，保障水上交通安全，依據(jù)《中華人民共和國海上交通安全法》和《中華人民共和國內河交通安全管理條例》，制定本規(guī)則。
第二條 國內航行船舶在中華人民共和國管轄水域內辦理船舶簽證，適用本規(guī)則。
本規(guī)則不適用于軍事船舶、漁船、體育運動船舶。但是前述船舶從事營業(yè)性運輸時，應當按照本規(guī)則辦理船舶簽證。
本規(guī)則所稱船舶簽證，是指海事管理機構根據(jù)船舶或者其經(jīng)營人的申請，經(jīng)依法審查，對符合船舶簽證條件的，準予其航行的行政許可行為。
第三條 中華人民共和國海事局主管全國的船舶簽證管理工作。各級海事管理機構具體負責本轄區(qū)內的船舶簽證管理工作。
第四條 船舶簽證管理工作應當符合高效、便民的原則。
第二章 船舶簽證
第一節(jié) 一般規(guī)定
第五條 除本規(guī)則另有規(guī)定外，船舶有下列情形之一的，應當向海事管理機構申請航次船舶簽證：
（一）由港內駛出港外；
（二）由港外駛入港內；
（三）因作業(yè)需要在港內航行駛出港內泊位；
（四）因作業(yè)需要在港內航行駛入港內泊位；
（五）駛出船舶修造(廠)點、港外作業(yè)點、海上作業(yè)平臺；
（六）駛入船舶修造(廠)點、港外作業(yè)點、海上作業(yè)平臺。
本條第一款第（一）、（三）、（五）項船舶簽證統(tǒng)稱出港簽證，申請人應當在船舶開航前24小時內辦理。本條第一款第（二）、（四）、（六）項船舶簽證統(tǒng)稱進港簽證，申請人應當在船舶抵達后24小時內辦理。船舶抵達前24小時內已經(jīng)向擬抵達地海事管理機構報告船舶情況的，進港簽證可以與出港簽證合并辦理。
第六條 船舶簽證應當由船舶或者其經(jīng)營人申請辦理。被拖船可由被拖船或者其經(jīng)營人申請，也可由拖船或者其經(jīng)營人代為申請。
申請人可以委托代理人辦理船舶簽證。
第七條 申請辦理出港簽證的船舶，應當處于適航或者適拖狀態(tài)。
船舶或者其經(jīng)營人申請辦理航次船舶簽證，應當向海事管理機構提交以下材料：
（一）船舶簽證簿；
（二）船舶電子信息卡（適用的船舶）；
（三）船舶國籍證書；
（四）船舶檢驗證書；
（五）船舶最低安全配員證書；
（六）船員適任證書；
（七）防止油污證書（適用的船舶）；
（八）船舶安全管理證書和公司安全管理體系符合證明副本（適用的船舶）；
（九）船舶安全檢查記錄簿；
（十）船舶港務費繳納或者免于繳納證明；
（十一）經(jīng)批準的船舶載運危險貨物申報單（適用的船舶）；
（十二）船長開航前聲明和車輛安全裝載記錄（適用的船舶）；
（十三）護航申請書（適用的船舶）；
（十四）船舶營運證。
第二款第（三）項至第（八）項所列證書信息已經(jīng)由海事管理機構在船舶簽證簿內記載或者存儲在船舶電子信息卡的，可以免于提交。
第二款第（十四）項所指船舶營運證僅要求從事國內運輸?shù)睦吓f運輸船舶在辦理船舶簽證時提供。船舶營運證的發(fā)證機關應當向海事管理機構提供船舶營運證的相關信息。
第八條 船舶或者其經(jīng)營人向海事管理機構提交申請材料應當如實反映情況，并對申報內容的真實性負責。
船舶或者其經(jīng)營人可以通過傳真、電子郵件、電子數(shù)據(jù)交換（EDI）等方式辦理船舶簽證，可以采用電報、電傳、傳真、手機信息、電子郵件、電子數(shù)據(jù)交換（EDI）等方式報告船舶進港情況，并在船舶航海（行）日志內作相應的記載。
報告的內容應當包括船舶名稱、種類、尺度、總噸、吃水、客貨載運情況、擬靠泊地點。
第九條 海事管理機構負責審查船舶簽證的申請材料是否齊全、是否符合申報要求，是否有明顯涂改或者偽造現(xiàn)象、是否在有效期內等形式要件。海事管理機構對船舶簽證申請材料內容的真實性有懷疑或者接到相關舉報的，應當派執(zhí)法人員進行現(xiàn)場核查。
第十條 海事管理機構收到船舶簽證申請后，應當按照《交通行政許可實施程序規(guī)定》的有關規(guī)定辦理。
海事管理機構對航次船舶簽證應當當場辦理。簽證人員應當在船舶簽證簿內簽注是否準予簽證的意見、海事行政執(zhí)法證編號、日期、加蓋船舶簽證專用章。不予簽證的，還應當在船舶簽證簿內簽注不予簽證的理由。
第十一條 船舶有下列情形之一的，應當重新申請出港簽證：
（一）船長或者履行相應職責的船員發(fā)生變動；
（二）船舶結構、有關航行安全的重要設備發(fā)生重大變化；
（三）改變船舶航行區(qū)域、航線；
（四）出港簽證辦妥后48小時內未能出港。
第十二條 船舶由于搶險、救生等緊急事由，不能按照規(guī)定程序辦理船舶簽證的，應當在開航前向海事管理機構報告，并在任務完成后24小時內補辦船舶簽證。
第十三條 船舶因避風、候潮、補給等原因臨時進港或者航經(jīng)港區(qū)水域的，免于辦理船舶簽證。但有下列情形之一的除外：
（一）船長或者履行相應職責的船員發(fā)生變動；
（二）上下旅客；
（三）裝卸貨物。
第十四條 拖駁船隊在中途要加解駁船時，加、解的船舶應當申請船舶簽證，拖駁船隊其他船舶不再辦理船舶簽證。
第二節(jié) 特別規(guī)定
第十五條 符合下列情形之一的船舶可以申請短期定期船舶簽證取代航次船舶簽證：
（一）在固定水域范圍內航行的船舶；
（二）定線航行的船舶。
在固定水域范圍內航行的船舶，應當向對該固定水域有管轄權的任一海事管理機構提出申請；定線航行的船舶應當向航線始發(fā)港和終點港所在地海事管理機構分別提出申請。
第十六條 符合下列情形的船舶可以向船籍港所在地的交通部直屬的海事管理機構或者省級交通主管部門所屬的海事管理機構申請年度定期船舶簽證取代航次船舶簽證：
（一）安全誠信船舶；
（二）安裝并按規(guī)定使用船舶自動識別系統(tǒng)；
（三）在前一個年度簽證期內按照規(guī)定遞交進出港報告；
（四）已經(jīng)與有關金融機構簽訂船舶港務費交納協(xié)議。
第十七條 辦理定期船舶簽證，除需要提交本規(guī)則第七條規(guī)定的材料外，還應當提交證明其符合第十五條或者第十六條規(guī)定情形的證明材料。
第十八條 海事管理機構應當在受理申請之日起7個工作日內辦結短期定期船舶簽證，在20個工作日內辦結年度定期船舶簽證。準予定期船舶簽證的，還應當在船舶簽證簿內注明簽證的有效期限、航行區(qū)域或者航線。
短期定期船舶簽證的有效期限最長不超過3個月。年度定期船舶簽證在全國范圍內有效，有效期限為12個月。
客船、載運危險貨物的船舶只能辦理有效期限不超過1個月的短期定期船舶簽證。
第十九條 船舶超出定期船舶簽證的有效期限、核定航區(qū)或者航線航行的，或者簽證核定的其他內容發(fā)生變化的，應當按照本章第一節(jié)的規(guī)定申請航次船舶簽證。
第二十條 獲得定期船舶簽證的船舶，在從事本規(guī)則第五條規(guī)定的活動時，應當按照本規(guī)則第八條第二款、第三款規(guī)定的方式和內容，向海事管理機構報告船舶情況。
第三章 船舶簽證簿
第二十一條 船舶簽證簿是辦理船舶簽證的專用文書，是記載船舶辦理簽證情況的證明文件，必須隨船妥善保管。除海事管理機構外，任何單位、人員不得扣留、收繳船舶簽證簿，也不得在船舶簽證簿上簽注。
船舶簽證簿的格式、內容和船舶簽證印章的樣式由中華人民共和國海事局統(tǒng)一規(guī)定。
第二十二條 船舶簽證簿由船舶或者其經(jīng)營人向海事管理機構書面申請核發(fā)、換發(fā)、補發(fā)。
船舶首次申領船舶簽證簿以及船舶所有人、船舶經(jīng)營人、船舶名稱變更后申領新船舶簽證簿的，應當向船籍港海事管理機構申請核發(fā)。
船舶簽證簿遺失、滅失的，應當向船籍港海事管理機構申請補發(fā)。申請補發(fā)時，應當提交最近一次經(jīng)海事管理機構簽證的船舶簽證申請單復印件。
船舶簽證簿使用完畢或者污損不能使用的，可向船籍港或者簽證地海事管理機構申請換發(fā)。申請換發(fā)時，應當交驗前一本船舶簽證簿。
第二十三條 符合本規(guī)則要求的，海事管理機構應當當場核發(fā)、換發(fā)、補發(fā)船舶簽證簿。
海事管理機構核發(fā)、換發(fā)、補發(fā)船舶簽證簿，應當將船舶概況填寫在船舶簽證簿內，并加蓋海事管理機構的印章。非船籍港海事管理機構換發(fā)的，應當將換發(fā)情況書面通報船籍港海事管理機構。
第二十四條 船舶可以向船籍港或者簽證地海事管理機構申請在船舶簽證簿內記載船舶證書和船員證書的信息，并應當在申請時交驗相應證書。
對符合要求的申請，海事管理機構應當在船舶簽證簿內記載船舶證書和船員證書的信息，并簽署記載人的海事執(zhí)法證編號、日期并加蓋海事管理機構的印章。
第二十五條 船舶簽證簿應當連續(xù)使用，保持完整，不得缺頁或者擅自涂改。使用完畢后，應當在船保存兩年。
船舶報廢、滅失或者船舶所有人、船舶經(jīng)營人、船舶名稱變更時，船舶應當將船舶簽證簿交回船籍港海事管理機構注銷。
第二十六條 船舶不得偽造、變造、租借、冒用、騙取船舶簽證簿。
第四章 監(jiān)督檢查與法律責任
第二十七條 海事管理機構應當加強對船舶簽證的監(jiān)督檢查。海事管理機構實施監(jiān)督檢查時，有關單位和個人應當予以協(xié)助和配合，不得拒絕、妨礙或者阻撓。
第二十八條 發(fā)現(xiàn)船舶未按照規(guī)定辦理船舶簽證的，海事管理機構應當責令船舶辦理簽證，并可以責令船舶到指定地點接受查處；拒不改正的，可以采取禁止進港、離港或者停止航行等措施。
第二十九條 發(fā)現(xiàn)船舶不再滿足辦理定期船舶簽證條件的，應當要求船舶按照第二章第一節(jié)的規(guī)定辦理航次船舶簽證，并通知準予定期船舶簽證的海事管理機構撤銷有關船舶的定期船舶簽證。
第三十條 發(fā)現(xiàn)船舶以不正當手段取得船舶簽證，尚未出港的，海事管理機構應當撤銷船舶簽證，并在船舶簽證簿內簽注撤銷的原因、日期，加蓋印章；已經(jīng)出港的，海事管理機構應當進行調查處理或者通知下一抵達地的海事管理機構進行調查處理。
第三十一條 海事管理機構在監(jiān)督檢查過程中對下列事項應當在船舶簽證簿中予以記載，并通報船籍港海事管理機構：
（一）船舶受到海事行政處罰的；
（二）船舶發(fā)生水上交通事故和船舶污染事故的；
（三）船舶被禁止離港的。
船籍港海事管理機構對收到的上述信息應當予以記錄，并協(xié)助調查處理。
第三十二條 船舶違反船舶簽證管理規(guī)定應當給予行政處罰的，按照交通部頒布的海事行政處罰規(guī)定執(zhí)行。
第三十三條 海事管理機構的工作人員有濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守等行為的，由其所在單位或者上級機關依法給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第五章 附 則
第三十四條 本規(guī)則所稱安全誠信船舶，是指符合下列條件，被中華人民共和國海事局評定為安全誠信的船舶：
（一）12個月內最近一次船舶安全檢查或者港口國監(jiān)督檢查記錄良好，無嚴重缺陷；
（二）取得船舶安全管理證書（SMC）2年以上，且在最近3年內未被實施跟蹤審核或者附加審核；
（三）最近3年未發(fā)生安全、污染責任事故；
（四）最近3年未受到海事行政處罰；
（五）船齡為12年及以下的船舶，最近3年內船舶安全檢查或者港口國監(jiān)督檢查中未發(fā)生滯留；船齡為12年以上的船舶，最近5年內船舶安全檢查或者港口國監(jiān)督檢查中未發(fā)生滯留。
第三十五條 海事管理機構應當逐步建立、完善有關辦理船舶簽證所需的船舶、船員管理等基礎數(shù)據(jù)平臺，方便船舶或者其經(jīng)營人辦理簽證和進出港報告。
第三十六條 交通部對高速客船、滾裝船等特殊船舶的簽證有特別規(guī)定的，適用特別規(guī)定。
第三十七條 本規(guī)則自2007年10月1日起施行。1993年5月17日交通部發(fā)布的《中華人民共和國船舶簽證管理規(guī)則》（交通部令1993年第3號）同時廢止。
第二篇：關于實施《中華人民共和國船舶簽證管理規(guī)則》有關事項的通知專題
關于實施《中華人民共和國船舶簽證管理規(guī)則》有關事項的通知
發(fā)布部門: 交通部海事局
各省、自治區(qū)、直轄市地方海事局，各直屬海事局：
2007年5月31日，交通部頒布了經(jīng)修訂的《中華人民共和國船舶簽證管理規(guī)則》（交通部令2007年第7號，以下簡稱《07規(guī)則》）。《07規(guī)則》已于2007年10月1日起正式生效，交通部1993年頒布的《中華人民共和國船舶簽證管理規(guī)則》（交通部令1993年第3號，以下簡稱《93規(guī)則》）亦于同日廢止。為了保障《07規(guī)則》的順利施行，做好《93規(guī)則》與《07規(guī)則》的順利銜接和平穩(wěn)過渡，現(xiàn)確定2007年10月1日至2008年7月1日為《07規(guī)則》施行過渡期，并就有關事項通知如下：
一、關于船舶進出港報告
（一）航次簽證船舶在進港前可以由船舶或其代理人向海事管理機構報告。進港前向海事管理機構報告的船舶，其進港簽證可以和出港簽證同時辦理。報告一般采用書面形式（格式見附件一），具備條件的海事管理機構也可以接受通過傳真、電子郵件、電子數(shù)據(jù)交換（EDI）方式進行的報告。各級海事管理機構應當在船舶簽證站點公示可以接收的報告方式。
（二）短期定期船舶簽證船舶應當向當?shù)睾Ｊ鹿芾頇C構報告進出港情況，報告可以采用按照航次報告的方式，也可以采用按照一定的期間集中報告的方式。集中報告方式分列表報告和匯總報告兩種。采用列表方式報告時，船舶在規(guī)定的時間將前一階段船舶進出港情況，按照航次填寫列表式船舶報告單（格式見附件二）向海事管理機構報告；采用匯總方式報告時，船舶在規(guī)定的時間將前一階段各航次船舶進出港情況匯總形成總的航次數(shù)、總的船舶進出港情況，填寫匯總式船舶報告單（格式見附件三）向海事管理機構報告。海事管理機構在批準短期定期船舶簽證時，應視轄區(qū)實際情況和監(jiān)管需要，告知船舶報告的方式以及報告時間，并向船舶提供相應格式的報告單。
（三）定期船舶簽證的船舶應當按照規(guī)定向海事管理機構報告船舶進出港情況。具體的報告方式和報告要求由部海事局另行規(guī)定。
二、關于需要辦理船舶簽證的情形
（一）《07規(guī)則》第五條已經(jīng)規(guī)定了需要辦理簽證的各種情形，考慮到方便船舶，各單位可以結合轄區(qū)實際情況，對按照《07規(guī)則》第五條第（一）項、第（二）項規(guī)定辦理簽證的船舶，由于裝卸同一航次客貨作業(yè)需要在同一海事管理機構管轄范圍內鄰近碼頭、泊位、錨地之間移泊時，可以不再另行辦理船舶簽證。各海事管理機構結合轄區(qū)實際情況有特別規(guī)定的，要做好有關的公告和宣傳工作。
（二）船舶辦理船舶簽證后下一港發(fā)生變更尚未出港的，應當向海事管理機構重新申請簽證；已經(jīng)出港的，應當?shù)骄徒暮Ｊ鹿芾頇C構申請簽證。難以到就近的海事管理機構申請簽證的，抵達目的地海事管理機構后應提出正當理由說明情況，并提供有效的證據(jù)。
（三）中國籍國際航行船舶在國內港口之間航行時，應當按照《07規(guī)則》規(guī)定辦理船舶簽證手續(xù)。航行港澳航線船舶按照有關規(guī)定辦理船舶進出口岸查驗手續(xù)，不再要求同時辦理船舶簽證手續(xù)。
三、關于短期定期船舶簽證
（一）《07規(guī)則》第十五條第二款規(guī)定的“固定水域”可以是自然條件固定水域，也可以是海事管理機構管轄水域。在固定水域內航行作業(yè)的船舶由對該固定水域有管轄權的海事管理機構批準定期簽證。為了穩(wěn)步推進短期定期船舶簽證的施行，目前在地市級地方海事管理機構、直屬分支海事管理機構或以下級海事管理機構轄區(qū)范圍內航行作業(yè)的船舶可以申請短期定期船舶簽證。待條件成熟后，部海事局再行通知擴大可以施行短期定期船舶簽證的固定水域范圍。各單位要向船公司、船舶、船員做好解釋和宣傳工作。
（二）定線航行的船舶適用于在兩個海事管理機構之間從事定線航行、作業(yè)的船舶。船舶航線涉及多個海事管理機構時，可以按照在固定水域范圍內航行、作業(yè)船舶辦理短期定期船舶簽證，也可以同時辦理在同一期間、不同航線的多個短期定期船舶簽證。
（三）短期定期船舶簽證由有受理權限的海事管理機構受理，有批準權限的海事管理機構批準。短期定期船舶簽證實行審核、審批兩級審批制。短期定期船舶簽證具體的批準程序見附件四。
四、關于定期簽證
目前定期簽證施行的條件尚不具備，定期簽證申請暫不受理。有關簽證的規(guī)定部海事局將另行制訂并公布。
五、關于船舶簽證簿使用和管理
新版船舶簽證簿啟用后（具體時間另行通知），各海事管理機構按照《07規(guī)則》要求核發(fā)新版船舶簽證簿，停止核發(fā)舊版船舶簽證簿。各級海事管理機構應當告知船舶在2008年7月1日前必須換取新版船舶簽證簿。換取新版船舶簽證簿時，對未使用完畢的舊版船舶簽證簿予以注銷，同時在舊版船舶簽證簿第一頁注明“已換發(fā)新版船舶簽證簿”。未換新版船舶簽證簿的船舶在施行過渡期內可以使用舊版船舶簽證簿申請船舶簽證，施行過渡期結束后必須使用新版船舶簽證簿申請船舶簽證。
六、關于船舶簽證監(jiān)督檢查
（一）各單位應當按照《07規(guī)則》規(guī)定開展船舶簽證監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查可以結合現(xiàn)場監(jiān)督、船舶安全檢查等方式進行。實施船舶簽證監(jiān)督檢查時應當做好有關的監(jiān)督檢查記錄。
（二）按照《07規(guī)則》第三十一條規(guī)定需要將有關情況通報船籍港海事管理機構時，通報的方式可以通過傳真、信函方式。通報時應當確認是否通報成功并做好通報記錄。船籍港海事管理機構應當建立有關臺帳，對收到的通報事項予以記載，并保存有關通報材料。
（三）在《07規(guī)則》施行過渡期內，海事管理機構對因不清楚或錯誤理解《07規(guī)則》條款造成違章的船舶，可以不予行政處罰，但要加強教育。
七、關于船舶簽證使用的有關印章
按照《07規(guī)則》規(guī)定辦理船舶簽證時，沿用目前使用的船舶簽證專用章、校核章、注銷章、船舶簽證簿核發(fā)專用章（各類印章規(guī)格見附件五），接受船舶報告時，加蓋船舶簽證專用章。
八、在《07規(guī)則》施行中遇到新問題、新情況，各單位要認真分析、及時解決，要做好總結和報告工作。
二○○七年十月十五日
第三篇：中華人民共和國海事局船舶安全檢查員管理規(guī)定（本站推薦）
中華人民共和國海事局船舶安全檢查員管理規(guī)定
中華人民共和國海事局船舶安全檢查員管理規(guī)定
第一章 總則
第一條 為加強船舶安全檢查工作，規(guī)范對船舶安全檢查員的管理，提高船舶安全檢查員的專業(yè)技術水平，更好地發(fā)揮船舶安全檢查在水上安全監(jiān)督管理中的作用，根據(jù)《中華人民共和國船舶安全檢查規(guī)則（1997）》及其他有關法律、法規(guī)制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于各級海事行政執(zhí)法機構的船舶安全檢查員。船舶安全檢查員是指經(jīng)中華人民共和國海事局或各直屬海事局、省級地方海事局的考核，取得船舶安全檢查員的資格，依據(jù)有關法律、法規(guī)和國際公約對船舶實施安全檢查的海事行政執(zhí)法人員。
第三條 中華人民共和國海事局負責全國船舶安全檢查員管理工作，各級海事機構按照“分級管理、逐級負責”的原則對船舶安全檢查員實施分工管理。
第四條 船舶安全檢查員必須按本規(guī)定取得相應類別和等級的證書后，方可獨立從事相應范圍的船舶安全檢查工作，并承擔相應的責任。未取得船舶安全檢查員資格的任何人員，不得獨立從事船舶安全檢查工作，可在持證船舶安全檢查員的指導下見習船舶安全檢查。
第五條 船舶安全檢查員應遵紀守法、遵守良好的職業(yè)道德規(guī)范，嚴格奉行保護人命安全、財產(chǎn)安全和環(huán)境的工作宗旨。
第二章 類別和等級
第六條 根據(jù)檢查對象的不同，船舶安全檢查可分為以下類別：
（一）對外國籍船舶實施的港口國監(jiān)督檢查；
（二）對中國籍國際航行海船實施的船旗國監(jiān)督檢查；
（三）對中國籍國內航行海船實施的檢查；
（四）對中國籍國內航行河船實施的檢查；
（五）界河國際航行船舶實施的檢查
第七條 船舶安全檢查員分為高級船舶安全檢查員、A級船舶安全檢查員、B級（沿?；騼群樱┐鞍踩珯z查員、C級（沿海或內河）船舶安全檢查員四個等級。
第八條 內河C級船舶安全檢查員的適任范圍為檢查除特種船舶、大型客船以外的中國籍國內航行河船，并簽發(fā)《船舶安全檢查通知書》。
第九條 沿海C級船舶安全檢查員的適任范圍為檢查除特種船舶、大型客船以外的中國籍國內航行海船，并簽發(fā)《船舶安全檢查通知書》。
第十條 內河B級船舶安全檢查員的適任范圍：
（一）檢查中國籍國內航行河船、中國界河國際航行船舶，并簽發(fā)《船舶安全檢查通知書》；
（二）指導內河C級船舶安全檢查員的工作。
第十一條 沿海B級船舶安全檢查員的適任范圍：
（一）檢查中國籍國內航行海船，并簽發(fā)《船舶安全檢查通知書》；
（二）檢查除特種船舶、大型客船以外的中國籍國際航行船舶，并簽發(fā)《船舶安全檢查通知書》；
（三）在A級船舶安全檢查員的指導下檢查外國籍船舶，但無簽發(fā)《港口國監(jiān)督檢查報告》的權利；
（四）指導沿海C級船舶安全檢查員的工作。
第十二條 A級船舶安全檢查員的適任范圍：
（一）檢查國內航行船舶、中國界河國際航行船舶，并簽發(fā)《船舶安全檢查通知書》；
（二）檢查中國國際航行船舶，并簽發(fā)《船舶安全檢查通知書》；
（三）檢查外國籍船舶，并簽發(fā)《港口國監(jiān)督檢查報告》；
（四）指導B、C級船舶安全檢查員的工作。
第十三條 高級船舶安全檢查員的適任范圍：
（一）檢查國內航行船舶、中國界河國際航行船舶，并簽發(fā)《船舶安全檢查通知書》；
（二）檢查中國國際航行船舶，并簽發(fā)《船舶安全檢查通知書》；
（三）檢查外國籍船舶，并簽發(fā)《港口國監(jiān)督檢查報告》；
（四）指導A、B、C級船舶安全檢查員的工作。
第三章 申報條件
第十四條 申請船舶安全檢查員需具有“海事行政執(zhí)法證”。
第十五條 C級船舶安全檢查員任職資格申報條件：
（一）海事相關專業(yè)大專及以上學歷；
（二）經(jīng)過相應類別船舶安全檢查基礎培訓；
（三）見習船舶安全檢查工作半年以上，參與檢查船舶總數(shù)不少于50艘次；
（四）掌握相應類別適任范圍內船舶、船員所適用的國內法規(guī)、規(guī)范；
第十六條 B級船舶安全檢查員任職資格申報條件：
（一）海事相關專業(yè)大專及以上學歷；
（二）經(jīng)過相應類別船舶安全檢查基礎培訓；
（三）具有C級船舶安全檢查員資格一年以上，或從事船舶安全檢查工作一年半以上，參與檢查船舶總數(shù)不少于100艘次；或具有二副、二管輪以上資歷，從事船舶安全檢查工作半年以上，參與檢查船舶總數(shù)不少于40艘次；
（四）掌握相應類別適任范圍內船舶、船員所適用國內法規(guī)、規(guī)范；
第十七條 A級船舶安全檢查員任職資格申報條件：
（一）海事相關專業(yè)本科及以上學歷；
（二）經(jīng)過港口國監(jiān)督專業(yè)基礎培訓；
（三）英語口語、聽力、閱讀、寫作達到大學英語四級或相當水平（由海事局組織專家考核）；
（四）具有B級船舶安全檢查員資格兩年以上，從事船舶安全檢查工作四年以上，從事港口國監(jiān)督檢查工作一年以上，參與檢查船舶總數(shù)不少于200艘次，其中檢查外輪總數(shù)不少于100艘次；或具有甲類大副、大管輪以上資歷，從事船舶安全檢查工作四個月以上，參與檢查船舶總數(shù)不少于40艘次，其中檢查外輪總數(shù)不少于20艘次；
（五）熟練掌握適任范圍內船舶、船員所適用的國際公約、國內法規(guī)、規(guī)范；
第十八條 高級船舶安全檢查員任職資格申報條件：
（一）具有A級船舶安全檢查員資格四年以上
（二）參與檢查船舶總數(shù)不少于400艘次，其中檢查外輪總數(shù)不少于200艘次；
（三）具有獨立解決專業(yè)領域重大技術問題的能力；
（四）英語口語、聽力、閱讀、寫作達到熟練水平；
第四章 考試和發(fā)證
第十九條 船舶安全檢查員申請人需參加中華人民共和國海事局組織的或授權組織的適任考試，適任考試合格者，由中華人民共和國海事局統(tǒng)一核發(fā)船舶安全檢查員證。
第二十條 考試的科目為：相關類別及適任范圍內的（一）理論考試
1.船舶、船員所適用的法規(guī)、規(guī)范；
2.海事相關專業(yè)基礎知識；
3.船舶安全檢查工作實務
4.專業(yè)英語口語、聽力、閱讀、寫作（港口國監(jiān)督檢查員適用）。
（二）實操考核
第二十一條 申請者參加經(jīng)各級海事機構認可的船舶安全檢查和港口國監(jiān)督檢查培訓班，考試成績合格者，可免除理論考試要求，只進行實操考核。
第二十二條 B、C級船舶安全檢查員的適任考試由直屬海事局或省級地方海事局組織實施，報備中華人民共和國海事局。第二十三條 A級船舶安全檢查員的適任考試由中華人民共和國海事局統(tǒng)一組織實施。
第二十四條 高級船舶安全檢查員的選拔評估工作由中華人民共和國海事局組織實施。
第五章 培訓和技術交流
第二十五條 中華人民共和國海事局統(tǒng)一組織協(xié)調全國船舶安全檢查員的培訓和技術交流。在中華人民共和國海事局的指導下，各直屬海事局、?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）地方海事局負責對本單位船舶安全檢查員的培訓和技術交流工作。第二十六條 船舶安全檢查培訓分為：
（一）各類別、等級的基礎培訓；
（二）專項培訓；和
（三）知識更新培訓。
第二十七條 中華人民共和國海事局統(tǒng)一組織擬定培訓大綱，PSC分委會負責培訓大綱的更新工作。
第二十八條 申報C級船舶安全檢查員所需船舶安全檢查基礎培訓由直屬海事局或省級地方海事局按培訓大綱組織實施，并報備中華人民共和國海事局。
第二十九條 申報B級船舶安全檢查員所需船舶安全檢查基礎培訓由中華人民共和國海事局授權實施。
第三十條 申報A級船舶安全檢查員所需港口國監(jiān)督檢查培訓由中華人民共和國海事局統(tǒng)一組織實施。
第三十一條 船舶安全檢查員每年必須參加知識更新培訓。知識更新培訓由各海事局根據(jù)中華人民共和國海事局擬訂的知識更新培訓大綱進行。
第三十二條 中華人民共和國海事局統(tǒng)一組織協(xié)調全國船舶安全檢查員的國內和國際技術交流活動，組織專家研討會，對船舶安全檢查中的課題進行研究。各直屬海事局、?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）地方海事局應組織轄區(qū)內的技術交流活動。
第六章 考核和證書的保持
第三十三條 按對船舶安全檢查員在工作業(yè)績、專業(yè)技術水平等方面進行綜合考核。各直屬海事局、?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）地方海事局組織對本地區(qū)船舶安全檢查員的考核，對高級和A級船舶安全檢查員的考核結果應報中華人民共和國海事局備案，中華人民共和國海事局將抽查各單位考核結果。各海事機構應建立本單位的船舶安全檢查員檔案。
第三十四條 船舶安全檢查員每次檢查船舶時須認真填寫《船舶安全檢查員手冊》，檢查完成后將《船舶安全檢查員手冊》與《港口國監(jiān)督檢查報告》或《船舶安全檢查通知書》一并收存，每年年底匯總填寫《船舶安全檢查員總結報告》。第三十五條 對于考核不合格的船舶安全檢查員，負責考核的各級海事局有權對其降低等級或取消資格，對高級、A級船舶安全檢查員的處理由中華人民共和國海事局做出。
第三十六條 船舶安全檢查員出現(xiàn)過錯，由各直屬海事局、?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）地方海事局視情況對持證人員作出警告、降低等級或取消資格的處理。對高級、A級船舶安全檢查員的處理由中華人民共和國海事局做出。
第三十七條 船舶安全檢查員每年應完成一定艘次的檢查工作量。各直屬海事局、?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）地方海事局根據(jù)本轄區(qū)的情況制定本地區(qū)各等級船舶安全檢查員的工作量指標。無特殊原因不能完成工作量指標的人員，視為己調離船舶安全檢查崗位。對于不能完成工作量指標的海事局，上級海事局可適當減少其船舶安全檢查證書的保有量。
第三十八條 船舶安全檢查員調離船舶安全檢查崗位，其船舶安全檢查員證由各直屬海事局、?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）地方海事局收回。原持證人員返回船舶安全檢查工作崗位，需經(jīng)知識更新培訓和考核合格后，發(fā)回證書。
第三十九條 各海事機構應為船舶安全檢查人員配備保護用品、工作用品和必要的后勤保障，以保障船舶安全檢查工作順利進行和船舶安全檢查人員的人身安全。
第七章 其他
第四十條 本《規(guī)定》所涉及的術語定義如下：
（一）海事相關專業(yè)系指航政管理、船舶工程、船舶駕駛、船舶輪機、船舶電氣、海洋工程等專業(yè)。
（二）特種船舶系指散裝運輸危險化學品船、散裝運輸液化氣船、油船、滾裝船、高速船以及中華人民共和國海事局根據(jù)安全管理需要而指定的其它船舶。
（三）大型客船系指3000總噸及以上的沿海航行客船、1600總噸及以上的內河航行客船。
第四十一條 本規(guī)定解釋權屬于中華人民共和國海事局。
第四十二條 本規(guī)定自2003年1月1日起施行。
附件l：船舶安全檢查員培訓、考試大綱范圍法律、規(guī)定、規(guī)范部分：
第一條 公共部分：
一《中華人民共和國海上交通安全法》
二《中華人民共和國內河交通安全條例》
三《中華人民共和國船舶安全檢查規(guī)則(1997)》
四《中華人民共和國船舶與海上設施檢驗條例》
五《中華人民共和國防止船舶污染海域管理條例》
第二條 港口國監(jiān)督檢查部分
一《1974年國際海上人命安全公約》(SOLAS74)及其議定書、修正案和相關技術規(guī)則
二《國際安全管理規(guī)則》(1SMCode)
三《1966年國際載重線公約》(LL66)
四《1978年海員培訓、發(fā)證和值班標準國際公約》1995年修正案(STCW95)
五《73／78國際防止船舶污染公約》(MARPOL73／78)
六《1966年國際噸位丈量公約》(TONNAGE69)
七《1972年國際海上避碰公約》(COLREG72)
八《國際勞工組織147號公約》(1L0147)
九《國際散裝運輸化學品船規(guī)則》(1BC Code)
十《國際散裝運輸液化氣船規(guī)則》(1GC Code)
十一《國際高速船安全規(guī)則》(HSC Code)
十二《國際海運危險貨物規(guī)則》(IMDG Code)
十三《東京備忘錄港口國監(jiān)督手冊》(Tokyo MOU PSCManual)
十四國際海事組織19屆大會第787號決議《港口國監(jiān)督程序》(A．787(19))及其修正案
十五國際海事組織其它有關決議、規(guī)則等
第三條 國際航行海船安全檢查部分
一《船舶與海上設施法定檢驗規(guī)則》(1999)國際部分
二《鋼質海船入級與建造規(guī)范》
三《海船船員適任考試、評估和發(fā)證規(guī)則》及其配套規(guī)定四船公司安全管理有關規(guī)定第四條 中國沿海航行船舶安全檢查部分
一《船舶與海上設施法定檢驗規(guī)則》(1999)非國際部分
二《鋼質海船入級與建造規(guī)范》
三《20米以下沿海船舶檢驗暫行規(guī)定》(1996)
四《海船船員適任考試、評估和發(fā)證規(guī)則》及其配套規(guī)定
五船公司安全管理有關規(guī)定
第五條 中國內河航行船舶安全檢查部分
一《內河船舶法定檢驗規(guī)則》(1999)
二《內河船舶入級與建造規(guī)范》
三《船長5—10米內河鋼船舶檢驗規(guī)定》(1997)
四《內河船舶船員考試發(fā)證規(guī)則》及其配套規(guī)定
五船公司安全管理有關規(guī)定
專業(yè)基礎部分：
第一條 船舶工程
第二條 船舶駕駛方面，包括船舶操縱、貨物系固等。
第三條 船舶輪機、船舶電氣第四條 質量管理體系基礎知識。
專業(yè)英語部分：有關船舶工程、船舶駕駛、輪機、海事行政管理等方面專業(yè)英語。附件2：船舶安全檢查員培訓教學要求：
第一條 針對學員的情況，講解一定的專業(yè)基礎知識；
第二條 完成按照培訓大綱要求的項目、標準；
第三條 教學應理論聯(lián)系實際，講解檢查重點和經(jīng)驗；
第四條 足夠的實習，以提高學員的實際操作技能；
第五條 教師應與學員進行業(yè)務交流；
第六條 教師應布置學員一定量的作業(yè)；
第七條 教學結束后，學員要對教師做出“教學情況評估”。
附件3：船舶安全檢查員手冊至少應包括以下內容：
一船舶基本資料
二檢查的項目及狀況
三查出的缺陷及處理意見
四檢查結論及其他檢查過程中需記錄的情況
附件4：船舶安全檢查員總結報告
（一）檢查船舶艘次，禁止船舶離港艘次
（二）已發(fā)表或未發(fā)表的論文情況
（三）個人船舶安檢業(yè)務工作總結
附件５：船舶安全檢查員申請表(略備注：1.被推薦人工作經(jīng)歷包括安檢簡歷、學習和培訓情況，可另附總結材料。
第四篇：項目施工及工程量簽證管理規(guī)1
項目施工及工程簽證管理規(guī)定
為確保工程質量和進度，根據(jù)國家有關基本建設法律法規(guī)和學院的有關規(guī)定，特制訂本規(guī)定。
一、監(jiān)督施工單位嚴格按現(xiàn)行《建設工程項目管理規(guī)范》及施工合同履行職責。
二、工程技術管理實施項目施工管理。設立若干項目施工管理組。每個項目施工管理組由２～３人組成，直接行使項目施工管理。
三、堅持“質量第一，預防為主”的方針，要求施工單位嚴格按圖施工。施工單位必須做好質量自檢和報驗，未經(jīng)監(jiān)理驗收簽認，不得擅自進行下一道施工工序。
四、要求并檢查施工單位根據(jù)合同工期編制施工總進度計劃，并落實到班組，結合實際情況，及時調整進度計劃報監(jiān)理和業(yè)主。
五、要求并檢查施工單位根據(jù)不同建筑工程的特點制定相應的安全管理體系和安全生產(chǎn)責任制，做到層層落實。
六、施工單位必須按投標文件配置項目經(jīng)理及主要管理人員，變更項目經(jīng)理必須由施工單位提出書面申請，經(jīng)指揮長辦公會批準同意。
七、對施工單位任何形式的轉包給予處罰。在施工合同中明確：項目經(jīng)理必須常駐工地。
八、加強監(jiān)督力度，對施工單位由于管理或技術等方面的原因出現(xiàn)問題可給予一定的處罰。在合同中明確：監(jiān)理、業(yè)主代表發(fā)出的書面整改通知，質監(jiān)、安監(jiān)、消防等部門發(fā)出的書面整改通知，對未按規(guī)定和要求履行的施工單位經(jīng)研究可給予一定的處罰。處罰額度由監(jiān)理、工程部提出，由指揮部辦公會議決定。
九、嚴格按程序加強工程變更、工程簽證管理
（一）工程變更程序
1、工程變更通知統(tǒng)一使用工程部印制的表格。
2、因技術原因進行工程變更，報指揮長、總工同意后，由設計院發(fā)出變更通知。
3、因使用功能原因進行工程變更，由使用部門提出申請，經(jīng)指揮長批準后，由現(xiàn)場代表根據(jù)批件填寫工程變更單，詳細說明原因和部位，報總工同意后按規(guī)定備案簽發(fā)。
4、工程變更不得后補，特殊情況下，征得指揮長同意，口頭或書面通知施工單位，監(jiān)理單位2天內按規(guī)定補辦好正式變更手續(xù)。
5、未經(jīng)工程部同意，設計院所出變更通知不得轉發(fā)監(jiān)理公司施工企業(yè)，施工企業(yè)擅自讓設計院出具的變更通知，工程部不予認可，并在決算中剔除。
6、有效的變更通知應有總工簽字、工程部公章和登記編號章，未經(jīng)同意或后補的變更通知無效。審核人員在工程竣工決算審核時發(fā)現(xiàn)無效變更項目內容可以不計算。
7、工程變更通知轉發(fā)后，現(xiàn)場代表在三天內必須將變更內容標注在受控施工圖上。
（二）工程簽證程序
1、凡圖紙設計中明確做法的項目工序，沒有特殊原因不得簽證。涉及變更施工內容和用材的，一律按工程變更程序執(zhí)行。
2、確需發(fā)生的零星簽證，現(xiàn)場代表一次簽證額不得超過20個工日（600元）。確屬無法計算量且人工數(shù)較大的，一次簽證不超過1200元/次的簽證，由工程部主任簽發(fā)；超過1200元/次的簽證及累計簽證費用超過6000元時，簽證均需指揮長同意才能簽發(fā)。
3、涉及工程量變化的簽證，由審核人員、現(xiàn)場代表實地查看后，由工程部主任簽發(fā)。
4、簽證單用統(tǒng)一表格，一式四份，原件交檔案員登記備案，監(jiān)理、施工企業(yè)、審核人員人手一份，簽證單必須由有關人員及審核人員簽字并加蓋工程部章，否則無效。無效的簽證費用不得進入工程造價。簽證單位詳細注明簽證原因和人工數(shù)量，不得后補。檔案員負責登記，對不符合規(guī)定的簽證，不予登記并報指揮長，通知審核人員并轉施工企業(yè)、監(jiān)理工程師。
十、做好文明施工、保護工地環(huán)境及施工成品、爭創(chuàng)文明工地等管理工作。
十一、做好協(xié)調管理工作，協(xié)調施工單位之間及工種之間的配合工作。
十二、做好竣工驗收管理工作，及時將竣工資料收集整理并移交。
第五篇：關于船舶取消簽證后如何安全監(jiān)管的探討
關于船舶取消簽證后如何安全監(jiān)管的探討 【摘要】 船舶進出港簽證由來已久，其作為海事部門的一項基礎管理手段。隨著中央簡政放權和轉變政府職能的不斷深化，交通運輸部擬取消船舶進出港簽證工作。為保證取消船舶簽證后水上交通安全的持續(xù)穩(wěn)定，研究取消船舶簽證后的影響及應對措施，針對所存在的問題提出新的監(jiān)管思路并提出建議。
【關鍵詞】 船舶；取消；簽證；監(jiān)管；措施
船舶簽證是保障船舶安全、預防事故發(fā)生的重要監(jiān)督措施，也是獲取船舶進出港、貨物裝卸等船舶信息進行統(tǒng)計、分析的重要手段和征收船舶規(guī)費的唯一途徑。海事管理機構根據(jù)船舶或者其經(jīng)營人的申請，經(jīng)依法審查，對符合船舶簽證條件的，準予其航行的行政許可行為。
一、船舶進出港簽證的歷史背景
作為海事部門的一項基礎管理手段，船舶進出港管理有著悠久的歷史。據(jù)史料記載船舶進出港管理，始于宋代。凡經(jīng)營海外貿(mào)易的商船，出海前經(jīng)船司審發(fā)給“公憑”，持“公憑”在指定的港口發(fā)船。出港前要經(jīng)查驗，驗明沒有夾帶違禁品給予放行；返航必須回原發(fā)港內由巡檢監(jiān)視（史稱“編欄”），防止貨物未經(jīng)抽解（即征收關稅）而自行交易。北宋政和三年（1113年）開始對進出海港的船舶進行簽證收稅。
新中國成立后，國家先后在1952年、1979年、1991年、1993年和2007年頒布了與船舶進出港管理直接相關的規(guī)章。這些規(guī)章為：1952年3月頒布的《本國輪船進出口暫行管理辦法》；1979年3月頒布的《船舶進出港口簽證管理辦法》；1991年3月頒布的《船舶進出內河港口簽證管理規(guī)則》；1993年5月17日頒布的《船舶簽證管理規(guī)則(1993)》以及2007年5月31日最新頒布的《船舶簽證管理規(guī)則(2007)》。同時，1984年頒布的《中華人民共和國海上交通安全法》的第十二條和2002年頒布的《中華人民共和國內河交通安全管理條例》的第十八條也對船舶進出港簽證做出了具體要求。（《中華人民共和國海上交通安全法》第十二條規(guī)定： 國際航行船舶進出中華人民共和國港口，必須接受主管機關的檢查。本國籍船舶進出港口，必須辦理進出港簽證?！吨腥A人民共和國內河交通安全管理條例》第十八條規(guī)定：船舶進出內河港口，應當向海事管理機構辦理船舶進出港簽證手續(xù)。
二、當前制度下的船舶進出港簽證的利弊
1、船舶簽證在加強船舶安全監(jiān)督管理，規(guī)范船舶航行，保障船舶和人命財產(chǎn)安全，促進航運經(jīng)濟發(fā)展等方面起到了積極的作用。
船舶進出港簽證有利于準確的掌握船舶、船員的動態(tài)和狀態(tài)；有利于預測港區(qū)和航段內船舶交通密度、船舶等級、類別；有利于了解航行船舶及船員的狀況、航行和停泊秩序；有利于進行水上交通流量統(tǒng)計；作為海事管理機構和船舶及船員直接接觸窗口，船舶簽證可向廣大船舶、船員進行安全生產(chǎn)和安全法規(guī)宣傳，提供安全信息咨詢服務，收集船舶和船員對海事管理工作的意見和建議。
2、船舶簽證是歷史遺留的產(chǎn)物，與當前經(jīng)濟發(fā)展的不相適宜。
2.1簽證難以做到船舶安全監(jiān)管完全到位 根據(jù)《中華人民共和國船舶簽證管理規(guī)則》的規(guī)定，申請辦理出港簽證的船舶應處于適航或者適拖狀態(tài)，但實際卻并不理想。船舶簽證按執(zhí)法人員是否到達現(xiàn)場對船方提供的簽證材料進行核實可分為現(xiàn)場簽證和非現(xiàn)場簽證。
在非現(xiàn)場簽證條件下，簽證人員只對船舶提供的各類證書、文書及其它相關材料進行表面審查，看是否符合《船舶簽證管理規(guī)則》的要求。在這種情形下，為船方提供虛假材料騙取簽證提供了便利。例如，船舶如果配員不足，則船方可在簽證時借取非本船船員的證書從表面上滿足配員要求以取得船舶簽證。齊齊哈爾海事局轄區(qū)存在點多、線長、面廣的特殊性，尤其是富拉爾基海事處管轄嫰江干線303公里，涉及齊齊哈爾市7區(qū)8縣，人員編制4人，隨著航運事業(yè)的發(fā)展，船舶數(shù)量增多，海事人員加班加點的簽證也只能做到在有限的時間內對需要查驗的各種船舶證書、檢驗證書、船旗國監(jiān)督檢查記錄簿及船員證書進行表面的核查，對于船員證書有些情況還需要進行人證核對。繁重、單調、重復的工作使現(xiàn)場執(zhí)法人員難免出現(xiàn)失誤，從而給安全管理埋下了隱患。
2.2簽證行政成本過于高昂
現(xiàn)有簽證制度雖明確了應符合高效和便民的原則，但在部分站點簽證的船舶由于簽證頻次高，而海事管理機構簽證方式和審核手段單一，手續(xù)繁瑣，造成船舶簽證工作量大。據(jù)不完全統(tǒng)計，基層海事處有近1/2的人員和1/2的工作量用于辦理船舶簽證，牽涉的人力物力巨大，行政成本過高。
在目前實際情況下，由于船舶簽證時間的不確定性，大多數(shù)簽證站點實行24小時值班制。結合齊齊哈爾海事局實際情況，轄區(qū)各海事處編制均為4名執(zhí)法人員，就一般情況而言，基層海事處至少有一名同志是全職簽證，夜間還需實行輪流值班制度。近50%的職工工作的主要內容是船舶簽證，由此可以看出船舶簽證的行政成本十分高昂。隨著航運經(jīng)濟的發(fā)展，船舶簽證量還將越來越大，行政成本也將不斷增大。
2.3簽證責任風險較大
“誰許可，誰監(jiān)督”是行政許可的原則?！洞昂炞C管理規(guī)則》旨在通過簽證，對船舶實施嚴密式的管理，實現(xiàn)監(jiān)控船舶動態(tài)和把住船舶適航關兩大功能。船舶簽證雖然能夠有效地掌握和控制船舶進出港動態(tài)，確保船舶、船員持有合格證書，但是卻無法替代船舶履行安全責任。在船舶發(fā)生險情或事故后，往往倒追到簽證許可，從而追責。但從國外海事管理機構借鑒經(jīng)驗來看，主管機關往往在航行安全上起到的是監(jiān)管和服務的作用，而船長往往占據(jù)主體責任。按要求，簽證人員應在確保船舶適航的條件下才能為其辦理船舶簽證。但在現(xiàn)實條件下，一方面船舶時常是即將開航，沒有足夠時間讓簽證人員對船舶和船員適航和適任狀況進行全面檢查；另一方面，也沒有手段和能力做到這一點。我們知道，適航是相對的，沒有絕對的適航。有些系統(tǒng)性的風險，在當前條件下是避免不了的，船舶簽證只是保障船舶安全的外部因素，不能讓海事執(zhí)法人員為系統(tǒng)性風險去承擔本不該承擔的責任。
三、建立全新的船舶安全監(jiān)管模式
1、硬件方面
1.1在信息化建設方面，做到現(xiàn)場檢查與遠端控制并重 隨著VTS、AIS、VHF、CCTV以及手機等現(xiàn)代信息技術的發(fā)展，海事機構可以通過信息技術來實現(xiàn)主動掌握船舶動態(tài)信息。事實上，我國沿海港口、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的內河水域均已具備了海事機構主動采集船舶動態(tài)信息的能力，只不過偏僻的內河水域，信息化建設還不健全，依賴于通過船舶簽證搜集船舶動態(tài)信息。為建立航道安全監(jiān)管工作長效機制，建設統(tǒng)一的航道安全信息管理系統(tǒng)，加快航道管理的數(shù)字化、信息化、現(xiàn)代化建設，實現(xiàn)水上搜尋救助指揮應急，取消船舶簽證后應加快信息化建設，提高電子信息監(jiān)控覆蓋率，從而確保轄區(qū)水上交通安全。
1.2研究構建船舶動態(tài)信息自動報告系統(tǒng)，建立全國統(tǒng)一的船舶動態(tài)信息數(shù)據(jù)平臺，并實現(xiàn)手機、電腦等多渠道報告船舶信息，并在船舶航海日志內作相應的記載。
船舶簽證有利于海事機構搜集信息，但是從社會總成本角度考慮，通過船舶簽證提供船舶動態(tài)信息的制度讓航運界付出了大量的機會成本，不符合經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，用技術替代船舶簽證手續(xù)，釋放因簽證而占用的海事監(jiān)管資源，降低航運企業(yè)的機會成本。隨著各項現(xiàn)代信息技術的發(fā)展，可以通過手機、電腦等多渠道實現(xiàn)船舶信息報告制度，從而掌握轄區(qū)船舶信息動態(tài)。研究開發(fā)全國動態(tài)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)操作，以由點到線、由線到面的形式將全國船舶信息動態(tài)形成網(wǎng)狀式監(jiān)控。船舶動態(tài)信息自動報告系統(tǒng)的建立一方面掌控了船舶適航狀態(tài)，另一方面節(jié)約了行政成本，充分發(fā)揮了執(zhí)法資源的效率，提高了行政效率。
2、軟件方面
2.1加強現(xiàn)場檢查，建立現(xiàn)場檢查選船機制，保證海事監(jiān)管到位
船舶現(xiàn)場檢查的現(xiàn)狀只是對到港船舶實行現(xiàn)場檢查,是海事主管機關有效監(jiān)管能力的重要體現(xiàn),是保障船舶航行安全和水域污染防治的重要組成部分。我國現(xiàn)階段的船舶現(xiàn)場檢查選船標準不統(tǒng)一,選船隨意性較大,海事管理機構應當結合轄區(qū)實際情況，按照全面覆蓋、重點突出、公開便利的原則，依據(jù)選船標準及風險分類分級評價、公司和船舶信用狀況，制定現(xiàn)場檢查選船機制，合理選擇船舶實施船旗國監(jiān)督檢查和船舶安全監(jiān)督。
2.2加強“四類重點船舶”安全監(jiān)管，建立健全對重點船舶的分類管理體制。
結合轄區(qū)安全監(jiān)管規(guī)律和實際，構建“四類重點船舶”安全監(jiān)管長效機制，建立健全安全監(jiān)管制度，制定安全監(jiān)管指南、操作手冊、檢查清單，規(guī)范“四類重點船舶”安全監(jiān)管行為。積極落實分類分級監(jiān)管措施，結合轄區(qū)實際和船舶特點，科學確定檢查重點，嚴格船舶安全檢查和現(xiàn)場檢查。加強區(qū)域聯(lián)動和現(xiàn)場巡查，定期組織開展專項檢查或整治，加大對非法違法、違規(guī)違章行為查處力度，切實加強四類重點船舶現(xiàn)場監(jiān)管。
加強對客船載客、載貨、車輛系固和綁扎情況的檢查，防止船舶超載、車客混裝、裝載不平衡。加大對客船船員實際操作和應急反應能力的檢查力度。嚴格危險品查堵，防止違規(guī)夾帶危險品。加強對汽渡船危險品車輛隔離的檢查。嚴格落實客船惡劣氣象條件下限禁航要求，避免冒險開航。
2.3加大巡航力度，完善巡航救助一體化建設。
加強轄區(qū)內港區(qū)、干支流交匯區(qū)和渡口的日常巡航力度，維護了重點水域內船舶航行、停泊和作業(yè)秩序，確保了水上交通安全，對發(fā)現(xiàn)的問題，督促業(yè)主及時整改，盡最大努力降低轄區(qū)水上安全隱患。
加強對重點時段和重點水域的巡航檢查力度。一是加強了對轄區(qū)內事故多發(fā)區(qū)域的巡航力度，及時將橋區(qū)、禁航區(qū)、水上水下施工區(qū)、淺灘河段等重點水域列入重點監(jiān)管和巡查范圍，嚴厲打擊船舶超員超載和冒險航行等違章違法行為，及時有效地清除事故隱患和不安全因素；二是加大對端午、中秋、國慶等節(jié)假日的巡航力度，確保重點時段重點水域不發(fā)生水上安全交通事故。
積極推進直屬海事系統(tǒng)與地方海事系統(tǒng)以及相鄰海事處之間的聯(lián)合巡航機制。加強信息通報和溝通，發(fā)揮區(qū)域聯(lián)動的優(yōu)勢和作用，定期開展聯(lián)合巡航檢查，使海事執(zhí)法有效覆蓋水域盲點，強化應急搜救搶先的區(qū)域聯(lián)動機制。
2.4加強法制建設，完善海事管理相應的法律法規(guī)的調整，做到法律法規(guī)合理合法。
有法可依是依法行政的前提，取消船舶簽證后，各項制度的建立必須有法律條款作為支撐依據(jù)。然而各項法規(guī)實際的操作性也有待提升。比如國內船舶滿足相應技術條件的認定，我國鑒定國內航行船舶滿足相應技術條件的認定原則是經(jīng)過船檢部門通過的適航檢驗，并持有《船舶適航證書》。但是，《船舶適航證書》只是船舶檢驗后簽發(fā)證書的名稱，只表明檢驗時船舶設備滿足航行條件，與實際營運時船舶是否適航無必然聯(lián)系從海事監(jiān)管的層面看，船舶簽證主要是核對船舶和船員是否持有合適的證書，難于對船或拖帶組合的實際適航或適拖情況甚或整個航程的適航舶性或適拖性進行審核，也不可能審核。退一步考慮，即使對每條船舶辦理簽證前都進行現(xiàn)場檢查或實行現(xiàn)場簽證，也未必能保證船舶或拖帶組合適航。所以，對船舶適航性把關的規(guī)定已超出了船舶簽證人員的知識和能力范圍，以至出現(xiàn)船舶簽證對于船舶或拖帶組合的適航性或適拖性審核不能有效落實。因此海事管理相應的法律法規(guī)有待進一步調整，進而符合實際監(jiān)管需要。
2.5優(yōu)化“誠信船舶”、“誠信船長“評選制度，積極推進建立企業(yè)的誠信機制。
企業(yè)誠信機制的建設是指在與企業(yè)相關的相互聯(lián)系、相互制約的機構、部門之間建立的一種越俗機制。“誠信船舶”、“誠信船長”的評選，有利于推動中國航運安全文化的建設，從而鼓勵航運公司及其船員自覺做好公司和船舶的安全管理工作，促進航運公司、船員遵紀守法的自覺行為。取消船舶簽證，弱化了行政許可，需進一步增強船舶和船員安全管理主體責任意識，實現(xiàn)“要我安全”到“我要安全的轉變”切實擔當起安全生產(chǎn)第一責任人的角色。
2.6轉變海事管理安全監(jiān)管模式，明確海事管理責任，完善海事管理機構設置。
多年來形成的“重沿海輕內河”的安全投入態(tài)勢，對內河水上交通安全監(jiān)管的發(fā)展造成了一定影響，安全監(jiān)管水平不能適應地方經(jīng)濟社會的發(fā)展主要表現(xiàn)在：內河水運市場放的過寬，準入門檻低，造成無序競爭，航運企業(yè)主體責任難以落實；地方政府及相關職能部門對內河水上交通安全重視程度不夠，安全投入較少；安全監(jiān)管手段和裝備落后，監(jiān)管能力不足；水上搜救應急能力不強，應急體系建設亟待加強。取消船舶進出港簽證更需盡快轉變海全監(jiān)管模式，完善海事管理機構設置。2.7建立船籍港管理信息、船員檔案信息、船舶動態(tài)信息的聯(lián)動機制，做到直屬海事系統(tǒng)與地方海事系統(tǒng)之間的互通。
一方面是建立聯(lián)動協(xié)作機制、信息通報制度、違法船舶協(xié)查/重點跟蹤制度以及處理反饋制度。對發(fā)現(xiàn)違反事實的船舶，海事部門除對該船舶依法處罰外，還應建立信息聯(lián)絡員將相關情況通報相關海事管理機構，另一方面是主動協(xié)調地方政府交通主管、安監(jiān)、公安等相關職能部門參與聯(lián)合整治行動。
3、規(guī)費收繳方面
船舶港務費，是船舶進出港口和在港停泊期間，因使用港口的水域、航道和停泊地點，由海事部門征收的費用。一般由海事機構受理船舶辦理進出港簽證時按照國家有關標準征收。船舶簽證制度在船公司和船員眼中，很大程度上已經(jīng)成了收取港務費的一種保障措施。船舶簽證的安全管理職能在很大程度上被淡化或忽視了，這使船方潛意識中對于簽證有了一種抵觸情緒，造成了船舶逃費現(xiàn)象的不斷出現(xiàn)。同時，空船進出港是不收取港務費的，這無形中又使港務費有了利潤分成的影子，不利于海事管理人員以安全監(jiān)督管理的形象出現(xiàn)，不利于管理權威的樹立。取消船舶簽證將規(guī)費收繳帶來比較大的困難，對于優(yōu)化規(guī)費稽查和繳納方式十分重要。建議將船舶港務費，改收船舶港務稅。根據(jù)船舶具體噸位，固定數(shù)額，在年初時一次性征繳。
四、建議內河封閉水域暫時保留對客船、客滾船、游船、油船以及危險品運輸船的定期簽證。
中國內河水域豐富，流域面積在100平方公里以上的河流有5萬多條，總里程43萬公里，大小湖泊900多個，我國內河航道目前一共有12.28萬公里，主要航道主要集中在三江兩河，就是長江、珠江、黑龍江、京杭運河和長江三角洲、珠江三角洲兩個地區(qū)的航道。內河水運是最古老的運輸方式之一，是綜合運輸體系和水資源綜合利用的重要組成部分。與其他運輸方式相比，內河水運具有運量大、占地少、成本低、能耗小、污染少等優(yōu)勢。但是內河水域內絕大部分地區(qū)存在封閉水上交通很不發(fā)達，船舶航行性能、船員的綜合安全素質和法規(guī)規(guī)定相差甚遠。
在封閉水域內人民思想觀念相對落后，船員安全意識低，船舶適航性能差，船舶超員現(xiàn)象普遍，管理滯后，信息技術應用水平較低。由于經(jīng)濟條件差，船舶經(jīng)濟效益下，無法對船舶更多的投入。船主只要求船舶能載客、貨，能航行就行的原則，船體的建造沒有規(guī)范的圖紙，沒有國家認可的廠家，用材用料因陋就簡，救生消防設備配備不到位，主機設備配置檔次低等，船不從建造就不能適應規(guī)范標準的要求，出廠之時就“先天不足”；船員文化程度普遍較低，長期在單一水域內航行，見少識窄，對安全的危害性缺少感性認識，舍不得進行安全投入，船主（員）總是抱著能開就開的僥幸心里，出了事故自認倒霉。同時，乘客對船舶條件要求也不能過高，只要能滿足于方便出行就行?；旧铣Ｄ曛煌粋€海事機構打交道。是否檢驗、是否培訓，有證無證船主（員）都不在意。封閉水域往往是發(fā)生水上交通險情事故最多的地方。建議在封閉水域在基礎技術狀況較差，裝卸設備和工藝陳舊落后的情況下，對客船、客滾船、游船、油船以及危險品運輸船進行船舶定期簽證，暫時利用定期簽證的方式進行監(jiān)管過渡，以便能及時掌握船舶動態(tài)。
五、結語
船舶取消簽證是當今社會簡政放權，市場經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。新事物產(chǎn)生之初，總是不完善的、弱小的，但它在與暫時強大的舊事物斗爭中，最終會取得勝利。新生事物不可戰(zhàn)勝，這是由事物發(fā)展的本質和新生事物的本性決定的。船舶取消簽證得到了人民群眾的擁護和支持，它代表這海事監(jiān)管的發(fā)展方向，然而我們也要清楚的認識到發(fā)展的道路是曲折的，前途是光明的，要堅信海事的未來將是一條光明大道。
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