第一篇：水庫建設(shè)論文 交通規(guī)則論文[大全]

水庫建設(shè)論文交通規(guī)則論文

大中型水庫移民后期扶持政策的演變與完善

摘要：水庫移民后期扶持政策起源于20世紀(jì)80年代的庫區(qū)維護(hù)基金，國務(wù)院《關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》從對象、資金、期限、方式等方面對其進(jìn)行了調(diào)整。由于水庫移民情況復(fù)雜，后期扶持政策在實踐中遇到了一些障礙。要保障后期扶持政策的有效實施，必須從后扶理念、扶持方式、資金運行、移民參與、隊伍建設(shè)等方面著手。

關(guān)鍵詞：水庫移民；后期扶持；政策研究

為幫助水庫移民脫貧致富、促進(jìn)庫區(qū)和移民安置區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，國家先后出臺了一系列政策和措施，并于1981年、1986年、1996年分別設(shè)立了庫區(qū)維護(hù)基金、庫區(qū)建設(shè)基金和庫區(qū)后期扶持基金。這些政策和措施，對加強移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助移民改善生產(chǎn)生活條件發(fā)揮了重要作用。本文主要探討了中國政府針對大中型水庫移民以扶貧和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)而采取的后期扶持政策及其完善。

一、大中型水庫移民后期扶持政策演進(jìn)的歷史軌跡

水庫移民后期扶持，是中國從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡時期采取的一項特殊政策。它起源于20世紀(jì)80年代的庫區(qū)維護(hù)基金，大體經(jīng)歷了以下幾個階段。

1.庫區(qū)維護(hù)基金階段。1981年，財政部和原電力部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)

于從水電站發(fā)電成本中提取庫區(qū)維護(hù)基金的通知》（[81]電財字第56號），決定從1981年1月1日起，試行從發(fā)電成本中提取每千瓦時一厘錢的庫區(qū)維護(hù)基金，用于水庫維護(hù)和解決庫區(qū)遺留問題。庫區(qū)維護(hù)基金的建立，是國家專項后期扶持政策開始實施的標(biāo)志。

2.庫區(qū)建設(shè)基金階段。1986年7月《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)水利電力部關(guān)于抓緊處理水庫移民問題的報告的通知》（國辦發(fā)[1986]56號），提出了開發(fā)性移民方針和解決資金的渠道。財政部決定從1986年1月1日起，增提每千瓦時4厘錢的庫區(qū)建設(shè)基金。因受多種因素的影響，該政策并未落實到位。

2002年1月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了水利部等部門《關(guān)于加快解決中央直屬水庫移民遺留問題的若干意見》（國辦發(fā)[2002]3號）。國辦發(fā)[2002]3號進(jìn)一步明確了移民遺留問題處理工作的原則、范圍、目標(biāo)和措施。決定從2002—2007年，用六年時間，解決水庫移民的溫飽問題，并明確解決中央直屬水庫移民遺留問題的歸口管理工作由水利部負(fù)責(zé)。同時，提高了庫區(qū)建設(shè)基金的標(biāo)準(zhǔn)，中央按移民人均六年累計1 250元核定，地方按1∶1配套。國辦發(fā)[2002]3號文件的出臺，使中央直屬水庫移民遺留問題處理工作進(jìn)入了一個新階段。

3.庫區(qū)后期扶持基金階段。1996年3月，國家計委、財政部、電力工業(yè)部、水利部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于設(shè)立水電站和水庫庫區(qū)后期基金的通知》（計建設(shè)[1996]526號），決定從1996年1月1日起，對1986—1995年投產(chǎn)和1996年以前國家批準(zhǔn)開工建設(shè)的大中型水電站、水庫庫區(qū)，設(shè)立后期扶持基金，按每個移民每年250元~400元控制，提取標(biāo)準(zhǔn)不超過每千瓦時5厘錢，提取年限為十年?？梢哉f，這是水庫移民后期扶持政策發(fā)展中的又一個突破。但是，該通知對1996年后批準(zhǔn)建設(shè)投產(chǎn)水電站水庫后期扶持基金未作出明確規(guī)定。

4.大中型水庫移民后期扶持階段。為了幫助水庫移民脫貧致富，促進(jìn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，2006年5月17日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)[2006]17號），對水庫移民后期扶持政策作出重大調(diào)整。決定自2006年7月1日起，每年籌集130多億元的資金，補貼給每個移民，期限長達(dá)二十年，以幫助2 200多萬大中型水庫農(nóng)村移民改善生產(chǎn)條件，提高生活水平。

二、大中型水庫移民后期扶持的政策規(guī)制

國發(fā)[2006]17號的頒布，為做好大中型水庫移民工作提供了政策依據(jù)、物質(zhì)基礎(chǔ)和組織保障，使中國的移民后扶工作進(jìn)入了一個新的歷史階段。

1.明確了扶持對象。根據(jù)規(guī)定，后期扶持對象為大中型水庫的農(nóng)村移民。2006年6月30日前搬遷的水庫移民為現(xiàn)狀人口，2006年7月1日以后搬遷的水庫移民為原遷人口。為便于管理和操作，保證后期扶持資金實施總量包干管理，中央對各省移民扶持人數(shù)一次核定，不再調(diào)整。至于扶持期內(nèi)移民人口自然變化的處理辦法，則由各省根據(jù)具體情況確定。

2.統(tǒng)一了扶持期限。綜合考慮水庫移民生產(chǎn)生活現(xiàn)狀、扶持目標(biāo)

要求和扶持力度等因素，統(tǒng)一確定扶持期限為二十年，即2006年6月30日前搬遷的納入扶持范圍的移民，從2006年7月1日起再扶持二十年；2006年7月1日以后搬遷的納入扶持范圍的移民，從其完成搬遷之日起扶持二十年。

3.提高了扶持標(biāo)準(zhǔn)。國家規(guī)定，對納入扶持范圍的移民每人每年扶持600元。為了防止新的不平衡，扶持標(biāo)準(zhǔn)由國家統(tǒng)一制定，各地不得自行確定其他標(biāo)準(zhǔn)。

4.完善了扶持方式。后扶方案分為現(xiàn)金直補到人、項目扶持到村或兩者相結(jié)合三種方式。能夠發(fā)放給移民個人的應(yīng)盡量發(fā)放給移民個人，用于移民生產(chǎn)生活補助；也可以實行項目扶持，用于解決移民村群眾生產(chǎn)生活中存在的突出問題；還可以采取兩者相結(jié)合的方式。具體方式由地方各級人民政府在充分尊重移民意愿并聽取移民村群眾意見的基礎(chǔ)上確定。

5.保障了資金來源。后扶資金由全國統(tǒng)籌，分?。▍^(qū)、市）核算。后期扶持資金主要由三部分構(gòu)成：一是對省級電網(wǎng)企業(yè)在本?。▍^(qū)、市）區(qū)域內(nèi)扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電后的全部銷售電量加價征收；二是財政預(yù)算安排的大中型水庫后期扶持專政資金；三是經(jīng)營性大中型水庫應(yīng)承擔(dān)的移民后期扶持資金。

三、大中型水庫移民后期扶持政策實施中存在的問題

自2006年實行新的移民政策以來，經(jīng)過各級政府和移民部門的有效工作，水庫移民的生存環(huán)境有了顯著改善。但由于水庫移民情況復(fù)

雜，在后期扶持政策實施過程中遇到了一些困難和問題：

1.后扶認(rèn)識存偏差。國家對大中型水庫移民實行后期扶持，目的是幫助移民盡快脫貧致富。但在后扶政策的理解上，移民、移民主管部門、地方政府都存在一些不正確認(rèn)識和不合理預(yù)期。許多移民認(rèn)為，移民為國家建設(shè)作出了貢獻(xiàn)，國家欠移民的賬，移民的所有問題理應(yīng)由國家負(fù)責(zé)解決。有的嫌扶持標(biāo)準(zhǔn)太低，有的（以老年移民為主）要求將二十年的扶持金一次發(fā)放，有的認(rèn)為非移民分了他們的“羹”（主要是移民村項目）等等，動輒上訪，聚眾生事，“特殊公民”的意識相當(dāng)普遍。一些移民主管部門將移民扶持當(dāng)做自己的“領(lǐng)地”，遲發(fā)扶持金、延付工程款、指定監(jiān)理機(jī)構(gòu)、強收設(shè)計費等現(xiàn)象時有發(fā)生。以項目選擇為例，移民主管部門熱衷于上大項目，搞了不少“形象工程”，如廣場、牌坊、集中聚居區(qū)等。有的地方政府認(rèn)為，國家既然安排了扶持移民發(fā)展的專項資金，移民區(qū)的建設(shè)（如改水、修路、沼氣、危房改造等）就只能使用移民資金，國家的其他強農(nóng)惠農(nóng)資金大多與移民區(qū)失之交臂。正是由于認(rèn)識上的偏差，導(dǎo)致后扶政策的社會經(jīng)濟(jì)效應(yīng)遜色不少。

2.扶持人口遇難題。在2006年的移民人口核定中，由于受多種因素的制約，一些地方出現(xiàn)了遺漏現(xiàn)象。雖經(jīng)近幾年的內(nèi)部消化，仍然有一部分漏登人員難以解決。同時，移民人口自然減員的核減工作沒有引起基層組織的足夠重視，視而不見、隱瞞不報、互相包庇的現(xiàn)象都一定程度的存在。一方面是漏登人口不能享受后扶待遇，另一方面

是減員人口還在“吃空餉”，由此引發(fā)的移民上訪事件時有發(fā)生。

3.直補方式生異化。在扶持方式的選擇上，大多數(shù)省市采取直補到人，即將600元錢直接發(fā)給移民個人。這種方式簡單易行，但實際效果并不理想。一是沒有發(fā)揮資金的造血功能，使移民產(chǎn)生了一種政策依賴癥，滋生了“等、靠、要”的思想，不利于移民生產(chǎn)生活的可持續(xù)發(fā)展和提高；二是割裂了移民與當(dāng)?shù)鼐用竦穆?lián)系。為安置水庫移民，當(dāng)?shù)鼐用褚哺冻隽伺Γ瑺奚死?，卻沒有得到政策的惠及。此舉在實踐中產(chǎn)生了新的矛盾，使移民更加邊緣化；三是有些移民以此為資本參與“買馬”，使惠民政策徹底異化。

4.資金運行有隱憂。移民資金是專項資金，國家雖然制定了管理辦法，但實際運行并不規(guī)范。一是?？钗茨軐Ｓ谩Ｓ行┑胤皆谙逻_(dá)項目預(yù)算時，直接預(yù)留或提取部分資金，變相截留移民資金。以湖北省為例，某縣明文規(guī)定提取項目資金的25%（即每人125元），由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一使用；有的以統(tǒng)籌名義，按不同比例提取移民村資金，集中進(jìn)行跨村項目的建設(shè)；還有的按建設(shè)項目的5%統(tǒng)一提取設(shè)計費，直接劃撥給移民機(jī)構(gòu)指定的設(shè)計部門等等。二是縣級報賬操作各異，資金安全無保障。有的執(zhí)行省—縣—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—村四級撥款制，資金運行環(huán)節(jié)多，安全隱患大；有的縣級移民機(jī)構(gòu)既負(fù)責(zé)項目的規(guī)劃申報、組織實施，又負(fù)責(zé)項目資金的撥付，缺乏制約；有的實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和縣移民局兩級報賬制，資金安全缺乏監(jiān)管。三是票據(jù)使用不規(guī)范，票實不符，白條泛濫，套取資金問題嚴(yán)重。某鄉(xiāng)山口村新開路基工程，總投資42.925萬，報銷票據(jù)中油票竟然高達(dá)36.925萬元。

5.管理機(jī)制不給力。為協(xié)調(diào)解決水庫移民后期扶持政策實施中出現(xiàn)的問題，從中央到地方，都建立了由相關(guān)部門組成的聯(lián)席會議制度，但各部門之間的協(xié)作、配合并不理想。一是信息傳遞不暢通，資金撥付周期長。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，移民部門管項目，財政部門管資金。但從實踐中看，由于多方面因素的影響，項目資金的撥付往往比規(guī)定時間滯后半年甚至更長，嚴(yán)重影響項目施工的進(jìn)度。二是協(xié)作機(jī)制不健全，項目驗收不及時。移民項目完成后，竣工驗收需要移民、財政、審計、監(jiān)理、政府辦公室等多家機(jī)構(gòu)參加，由于缺乏協(xié)調(diào)，各相關(guān)機(jī)構(gòu)很難同時集合，往往造成人為的驗收拖延現(xiàn)象。一方面導(dǎo)致后扶資金大量掛賬，利用效率不高，另一方面又長期占用施工方的墊付資金，移民、項目村、施工方均有意見。三是管理機(jī)構(gòu)不健全。由于歷史淵源，各地移民后扶部門分屬不同部門。既有獨立設(shè)置的移民局，也有隸屬發(fā)改局、民政局、扶貧辦、水利局的移民機(jī)構(gòu)。從各地工作實際看，移民部門普遍存在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不全，工作人員匱乏，辦公條件較差，工作經(jīng)費緊張等現(xiàn)實困難，很難適應(yīng)移民后扶工作的需要。

四、完善大中型水庫移民后期扶持政策的建議

對大中型水庫移民進(jìn)行后期扶持，已成為全社會的共識。為把國家的移民、惠民政策落到實處，應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面著手。

1.厘清后期扶持理念，大力實施移民智力工程。要從根本上改變移民貧窮和庫區(qū)落后的狀況，必須確立正確的后期扶持理念，處理好

國家扶持與移民努力的關(guān)系。廣大移民要以國家扶持為契機(jī)，充分發(fā)揮自身的主觀能動性，變“輸血”為“造血”，走開發(fā)性移民的道路，實現(xiàn)后扶工作和后扶資金的良性循環(huán)。

各級移民部門要針對移民盼富無門、致富無技的狀況，大力實施“科技興移”戰(zhàn)略，加強對移民的智力扶持力度，增強移民群眾的社會適應(yīng)力和市場競爭力。要根據(jù)本地資源、產(chǎn)業(yè)布局和后扶重點，有計劃、有步驟地培訓(xùn)一批種植、養(yǎng)殖、旅游等方面的技術(shù)能手，發(fā)展有庫區(qū)和移民安置區(qū)特色、市場潛力和規(guī)模效益的朝陽產(chǎn)業(yè)，為庫區(qū)和移民安置區(qū)發(fā)展、移民增收儲備實用人才。同時，還要時刻關(guān)注市場動態(tài)，及時掌握就業(yè)信息。在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，確定培訓(xùn)目標(biāo)和方向，有的放矢地對移民進(jìn)行勞動技能培訓(xùn)，以提高移民的就業(yè)率。

2.確立以項目扶持為主的后扶方式。從客觀上講，資金直補在短期內(nèi)確實能夠緩解移民的生活困難，也可減輕移民管理部門的工作壓力。古人云，授人以魚不如授人以漁。要想徹底改變移民的落后和貧困，必須集中資金用于庫區(qū)和安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施項目、產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目、智力扶持項目，恢復(fù)庫區(qū)和安置區(qū)的“造血”功能，打好區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。只有這樣，才能促進(jìn)庫區(qū)和安置區(qū)的全面可持續(xù)發(fā)展，使移民群眾盡快走上脫貧致富之路。在后扶方式上，湖北省確定了“增長人口項目扶持”原則。雖然有阻力、有疑慮，實施中也存在一些問題，但湖北省大中型水庫移民后期扶持政策監(jiān)測評估中心的監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，正是由于實行了項目扶持，湖北移民庫區(qū)和安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施有

了很大改善，顯示出良好的發(fā)展勢頭和活力。因此，確立以項目扶持為主的后扶方式，集中后扶資金辦移民大事，應(yīng)當(dāng)是下一個五年規(guī)劃的選擇。

3.健全移民資金的安全運行機(jī)制。移民資金是國家扶持移民的專項資金，其使用對象只能是移民，必須?？顚Ｓ?，不得擠占、挪用、截留。一是要嚴(yán)格執(zhí)行資金預(yù)算制。對未納入年度預(yù)算的項目，不得使用移民資金組織實施；對超工程概算、超中標(biāo)價的項目進(jìn)行專項檢查和追蹤問效。二是實行資金專戶制。后扶資金應(yīng)當(dāng)設(shè)立專戶，建立專賬，指定專人管理，封閉運行。三是實行縣級報賬制。由項目單位根據(jù)計劃和進(jìn)度提出用款申請并附報賬憑據(jù)，按規(guī)定的程序報經(jīng)批準(zhǔn)，由縣級移民管理單位統(tǒng)一支付并集中核算。四是加強內(nèi)部責(zé)任制。各級移民機(jī)構(gòu)要加強內(nèi)部制度和內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，加強資金流轉(zhuǎn)各環(huán)節(jié)的財務(wù)監(jiān)督，保證資金安全完整，努力降低資金風(fēng)險。

4.完善后扶政策的移民參與模式。后期扶持是民生政策，專門用于解決移民的生產(chǎn)生活困難。根據(jù)國發(fā)[2006]17號的規(guī)定，移民“項目的確定必須堅持民主程序，尊重和維護(hù)移民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)”。為保障移民的“三權(quán)”，必須切實推行移民政務(wù)公開，把陽光操作貫穿于移民工作的各個方面和環(huán)節(jié)。通過建立移民后扶的告知、公示、協(xié)商、聽證、參與等制度，形成了上下暢通、左右聯(lián)動、規(guī)范運作、長期堅持、移民參與的長效運行機(jī)制。只有這樣，才能防止和避免因政策執(zhí)行不當(dāng)或執(zhí)行不到位而引發(fā)的矛盾糾紛。

讓移民直接參與項目和資金的管理，把項目實施和資金使用的全過程都向移民敞開，一是增強了透明度，移民放心；二是杜絕了資金使用中的一些漏洞，避免了少數(shù)基層政府挪用、克扣移民資金的現(xiàn)象，提高了資金使用效益；三是彌補了移民部門的人員缺口，減輕了負(fù)擔(dān)，降低了風(fēng)險。當(dāng)然，吸收移民參與并不意謂移民主管部門可以放任不管，還是要加強服務(wù)、指導(dǎo)、管理、監(jiān)督，要防止少數(shù)移民代表利用移民的信用謀取個人利益。

5.建立多層次的后扶監(jiān)管體系。水庫移民問題復(fù)雜，牽涉面廣，后期扶持政策關(guān)系到方方面面的利益，稍有不慎，不僅會妨礙后期扶持政策的順利實施，而且可能影響到區(qū)域社會穩(wěn)定。因此，要維護(hù)移民的穩(wěn)定，必須建立多層次的后扶監(jiān)管體系。一是政府監(jiān)管。地方各級人民政府及其移民工作機(jī)構(gòu)要加強經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，保證移民資金安全，確保后期扶持政策順利實施。二是專門機(jī)構(gòu)監(jiān)管。各級財政、審計和移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，加強對后扶資金撥付、使用的監(jiān)督和管理，不定期對后扶資金的撥付、使用情況進(jìn)行檢查、審計，以確保資金及時足額撥付和合理使用。三是移民監(jiān)管。后扶項目的實施要讓移民參與，資金的使用，要接受移民群眾的監(jiān)督。四是外部審計。聘請會計師事務(wù)所、審計師事務(wù)所等社會中介機(jī)構(gòu)，對移民后扶項目的效益進(jìn)行審計。五是社會評估。按照國務(wù)院規(guī)定，盡快建立水庫移民后期扶持政策實施情況的監(jiān)測評估機(jī)制，對直補資金的發(fā)放、后扶項目的實施、項目資金的使用、后扶政策的效果進(jìn)行評估、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

6.建設(shè)一支高素質(zhì)的移民管理隊伍。一是要增加縣級移民管理機(jī)構(gòu)的人員編制和經(jīng)費保障，以適應(yīng)移民后期扶持政策實施的需要。二是要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高移民干部的工作能力和管理水平。三是要完善聯(lián)席會議的工作機(jī)制。明確會議的工作模式（定期與臨時相結(jié)合）、召集程序、議事規(guī)則、表決辦法、決議效力；規(guī)定各組成單位的責(zé)任部門、工作流程、經(jīng)辦人員、完成時間、救濟(jì)辦法；建立移民后扶工作的信息交流平臺，及時傳遞和交換各自信息。只有這樣，才能提高工作效率。

參考文獻(xiàn)：

[1]宋良光.國家大中型水庫移民后期扶持政策的非預(yù)期后果討論[J].水利經(jīng)濟(jì)，2010，(2).[2]唐傳利.中國水庫移民政策與實踐[C].移民與社會發(fā)展國際研討會論文集，2002.[3]讓水庫移民共享改革發(fā)展成果促進(jìn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展[N].人民日報，2006-08-14.[4]陳曉楠，施國慶，余慶年.水庫移民后期扶持政策的政府干預(yù)及實施研究[J].人民長江，2009，(5).[5]湖北省大中型水庫移民后期扶持政策實施方案[Z].

第二篇：水庫泥沙論文

摘要：由于我國有許多河流是含沙量高、輸沙量大的多泥沙河流, 水庫泥沙淤積問題異常嚴(yán)重，所以水庫泥沙淤積的研究具有重要的現(xiàn)實意義。前人對水庫泥沙淤積問題做了大量研究探討，本文對我國水庫泥沙淤積研究的狀況和成果進(jìn)行了全面的綜述。內(nèi)容包括：水庫泥沙淤積的形態(tài)、入庫水沙條件變化引起的問題、水庫變動回水區(qū)泥沙問題研究等方面，并舉例國內(nèi)著名的小浪底水利樞紐工程作為案例分析。

關(guān)鍵詞：水庫；泥沙；淤積問題；處理方法；小浪底工程

一．引言

水庫泥沙淤積主要是河水挾帶的泥沙在水庫回水末端至攔河建筑物之間庫區(qū)的堆積。攔河筑壩后抬高了水位, 形成了在建筑物前近似水平、而在上游末端與天然河流原水面線相切的水面曲線。水流進(jìn)入庫區(qū)后, 由于水深沿流程增加, 水面坡度和流速沿流程減小, 因而水流挾沙能力沿流程降低, 出現(xiàn)泥沙淤積。水庫淤積是水庫設(shè)計和管理中的一個難題。在河道上興建水庫會改變河流的水流條件和泥沙運動狀態(tài), 使泥沙在水庫庫區(qū)內(nèi)淤積, 從而降低水庫的使用效益, 甚至導(dǎo)致水庫失效報廢。所以, 對水庫泥沙淤積問題的研究就顯得尤為重要。

二．水庫泥沙淤積的形態(tài)

水庫泥沙淤積形態(tài)可分為縱剖面形態(tài)和橫斷面形態(tài)。

2.1 縱剖面形態(tài)

縱剖面形態(tài)包括三角洲、錐體和帶狀淤積三種形態(tài)。在庫水位變化幅度不大, 淤積處于自由發(fā)展情況下, 水庫淤積一般呈三角洲形態(tài)；在回水曲線較短, 入庫水流在通過庫段時紊動強度較大, 或含沙量較高, 含沙水流在達(dá)到攔河建筑物前泥沙來不及完全沉積情況下, 水庫淤積將形成錐體形態(tài)。

2.2 橫斷面形態(tài)

橫斷面形態(tài)在多沙河流與少沙河流的水庫中有所不同。多沙河流上的水庫普遍有淤積一大片, 沖刷一條帶的特點。淤積一大片指泥沙在橫斷面上基本呈均勻分布, 庫區(qū)橫斷面上不存在明顯的灘槽。沖刷一條帶指水庫在有足夠大的泄流能力, 并采取經(jīng)常泄空的運用方式時, 庫底被沖出一條深槽, 形成有灘有槽的復(fù)式橫斷面。

在水庫淤積形態(tài)方面, 我國對三角洲形態(tài)的淤積研究較早。這方面的成果有對官廳水庫的三角洲的淤積形態(tài)及計算的初步研究, 三角洲的計算方法, 及根據(jù)非均勻懸移質(zhì)不平衡輸沙的規(guī)律首次從理論上詳細(xì)論證了水庫三角洲淤積的趨向性、形成特點、三角洲和前坡淤積比降、洲面線與水面線方程以及前坡長度等, 并得到了官廳水庫資料的驗證。此外水槽試驗亦證實了沙質(zhì)推移質(zhì)在壅水區(qū)也是以三角洲形式向前推進(jìn)的。除三角洲淤積形態(tài)外, 還有對錐體淤積形態(tài), 從理論上給出淤積剖面近似于直線, 壩前淤積厚度與總淤積體積的近似線性關(guān)系, 帶狀淤積的條件, 對滯洪期錐體淤積水庫的沖淤變化特征分析研究、三角洲、錐體及帶狀等三種淤積形態(tài)的判別方法研究等成果。

三．水庫泥沙淤積的幾種防治措施

為了盡量減少水庫的淤積，在規(guī)劃設(shè)計和應(yīng)用管理中，應(yīng)布設(shè)必要的工程設(shè)施，制定合理的水庫運用方式，一般采用“攔、排、用”處理泥沙的辦法，減少泥沙淤積量，有效地發(fā)揮水庫綜合經(jīng)濟(jì)效益。

3.1水庫泥沙的攔截

在水庫上游采取攔沙措施，減少入庫泥沙，是防止和減少水庫淤積的最根本辦法。水庫泥沙主要來自上游流域內(nèi)的地表侵蝕。黃河的泥沙主要來源于黃土高原的千溝萬壑。修建于溝道中的淤地壩，從源頭上攔截、封堵了泥沙向下游輸送的通道，不但能夠抬高侵蝕基準(zhǔn)面，穩(wěn)定溝床，制止溝岸擴(kuò)張、溝底下切和溝頭前進(jìn)，減輕溝道侵蝕，而且能夠攔蓄坡面匯入溝道的泥沙。據(jù)統(tǒng)計，黃土高原地區(qū)已建成大、中、小型淤地壩11萬余座，淤地壩地30多萬h㎡，累計攔泥210多億t，減少黃河年輸沙量3億t。淤地壩工程在攔截河流泥沙方面起到了很大作用?！耙橛俟?，用洪用沙“在我國流行甚久，是一種行之有效的攔截入庫泥沙的方法。它把攔沙與用沙結(jié)合起來，可以變沙害為沙利。在水庫上游選擇有利地形，汛期把挾帶大量泥沙的洪水引入低洼地區(qū)引洪放淤；清水退回河道進(jìn)入水庫調(diào)蓄。這樣即利用汛期水沙改良土壤，擴(kuò)大耕地面積，提高土地肥力，又可以大大減輕水庫的淤積。

3.2水庫排沙減淤

利用水沙運動的特性采用各種方法進(jìn)行排沙，是減少水庫淤積的有效方法。水庫排沙的方式主要有：滯洪排沙，異重流排沙，泄空排沙，基流排沙和機(jī)械清淤排沙等。3.2.1滯洪排沙

當(dāng)入庫洪水流量大于泄水流量時，會產(chǎn)生滯洪臃水。滯洪期內(nèi)整個庫區(qū)仍保持一定的行近流速，部分粗顆粒泥沙淤積在庫中，細(xì)顆粒泥沙可被水流帶至壩前排出庫外，這就是滯洪排沙。滯洪排沙的效率受排沙時機(jī)、滯洪、歷時、開閘時間泄量大小和洪水漫灘程度等因素的影響。一般來說，開閘及時，滯洪歷時短、下泄量大、洪水不漫灘或少漫灘，則排沙效率高汛期沙量、集中，這時利用滯洪排沙往往能得到較好的排沙效果。如洗馬林水庫，在某次洪水來臨時，利用滯洪排沙，進(jìn)庫含沙量為147kg/m3，但出庫含沙量達(dá)365 kg/m3，排沙效果顯著。

3.2.2異重流排沙

在水庫蓄水期間，當(dāng)入庫洪水形成潛入庫底向壩前運動的異重流，若能適時打開排沙孔閘門泄放，就可將一部分泥沙排走，減少水庫的淤積。黑松林水庫利用異重流排沙的7次觀測結(jié)果顯示，平均排沙效率為61.20％，最高達(dá)91.40％，排沙比是較高的。異重流排沙的效果與洪水流量、含沙量、泥沙粒徑、泄量、庫區(qū)地形、開閘時間及底孔尺寸和高程有關(guān)。入庫洪水含沙量大，粒徑細(xì)，泥沙就不易沉降，容易運移到壩前排出；另外庫區(qū)地形平順、比降大、回水短、泄量大、底孔高程低都能提高異重流排沙效率。3.2.3泄空排沙

將水庫放空，在泄空過程中回水末端逐漸向壩前移動，庫區(qū)原來淤積的泥沙會因回水下移而發(fā)生沖刷；特別在水庫泄空的最后階段突然加大泄量，沖刷效果便更加顯著。這種排沙方式稱為泄空排沙。泄水排沙實際是沿程沖刷和溯源沖刷共同作用的結(jié)果。沿程沖刷消除回水末端的淤積，把泥沙帶到壩前；溯源沖刷又將沿程沖刷帶來的泥沙沖走排出庫區(qū)，并逐漸向上游發(fā)展，逐步改變上游水力條件使沖刷能繼續(xù)進(jìn)行。實際上，泄空排沙是通過消耗一定的水量換取部分興利庫容的恢復(fù)。采用這種方式排沙要因地制宜，進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益分析后

再確定。

3.2.4基流排沙

水庫泄空后繼續(xù)開閘，讓含沙量不飽和的常流量暢泄沖刷主槽，減少庫區(qū)泥沙淤積，這種排沙方式稱為基流排沙?；髋派车奶攸c是：沖沙量和水流含沙量自沖刷開始至終結(jié)由大到小，最終趨于相對穩(wěn)定?；髋派车男ЧQ于常流量及其含沙量的大小，流量大、含沙量小，則排沙效果好。3.2.5機(jī)械清淤

在不能采取水力排沙的缺水地區(qū)和沒有設(shè)置底孔的水庫，可采用機(jī)械清淤的方式進(jìn)行排沙。通常采用挖泥船、吸泥泵等清淤裝置，清除庫區(qū)淤積泥沙。這種方法適用于中小型水庫和大型樞紐航道的清淤，其成本及管理費用較高。以上幾種方式的排沙方法，在運用時，必須因地制宜、因時制宜，根據(jù)水庫的任務(wù)、來水來沙特性、沖淤規(guī)律和庫區(qū)形態(tài)特征進(jìn)行合理的應(yīng)用。只有這樣，才能正確處理排沙與蓄水的矛盾，充分發(fā)揮水庫綜合的效益。3.2.6“蓄清排渾”運用方式的水庫減淤

水庫攔蓄含沙量低的水流，對汛期含沙量較高的洪水則不予攔蓄，盡量排除庫外。一般對于具有一定發(fā)電、灌溉和調(diào)沙要求的水庫，汛期要保持一定的低水位控制運用但不泄空，就可利用異重流和渾水排沙。由于汛期為排沙期，既調(diào)水又調(diào)沙，可以減輕水庫的淤積，在一定時段內(nèi)保持沖淤平衡和長期存在一定的可用庫容。目前多沙河流水庫普遍采用這種運用方式，如三門峽、恒山水庫等。

水庫泥沙淤積是一項需長期進(jìn)行研究解決的水庫技術(shù)問題，關(guān)系到水庫運行安全及綜合經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮。因此，在水庫的規(guī)劃設(shè)計和應(yīng)用管理中，要根據(jù)水沙運動的基本規(guī)律，布設(shè)必要的工程設(shè)施，制定合理的水庫運用方式，減少水庫淤積，延長水庫的使用壽命。

四．小浪底水庫泥沙淤積 現(xiàn)狀與措施（案例分析）

4.1概述

小浪底水利樞紐建成蓄水后，受庫水位抬高的影響，入庫含沙水流受水庫回水的頂托，流速下降，挾沙能力降低，部分粗顆粒泥沙先行落淤，細(xì)顆粒泥沙則潛入庫底，以異重流的形式向前演進(jìn)，在庫底形成渾水水庫。渾水水庫中的細(xì)顆粒泥沙隨著時間的推移，大部分也 會逐漸沉積下來。泥沙堆積到水庫后，會對水庫運用方式和效益發(fā)揮產(chǎn)生重要影響。

小浪底水庫的運用劃分為3個階段，即攔沙初期、攔沙后期和正常運用期。攔沙初期是指水庫泥沙淤積量達(dá)到22億m3之前的運用時期；攔沙后期，庫區(qū)淤積形態(tài)將形成高灘深槽，壩前灘面高程為254m，水庫泥沙淤積量約為75.5億m3；以后水庫將轉(zhuǎn)入正常運用期，利用254m高程以下10.5億m3的槽庫容進(jìn)行調(diào)水調(diào)沙運用，長期保持254m高程 以上40.5億m3的防洪庫容。小浪底水庫泥沙淤積實測資料顯示，2000——2009年各年末實測泥沙累計淤積量分別 為4.19億、7.16億、9.88億、13.91億14.83億16.86億18.86億21.29億22.25億m3和24.12億m3。從數(shù)據(jù)看，2008年年末水庫淤積的泥沙已達(dá)到攔沙初期預(yù)期的淤積量，如何延緩泥沙淤積速度、延長水庫有效庫容的使用壽命，長期發(fā)揮樞紐的綜合效益，是擺在樞紐管理單位面前的重要課題。

通過對小浪底水庫干流泥沙淤積形態(tài)的測驗分析可以看出，每年汛后庫區(qū)泥沙淤積部 位變化較大，總體來講泥沙淤積形態(tài)由蓄水初期的帶狀淤積已演變?yōu)槿侵抻俜e，且三角洲的洲頂在動態(tài)變化的同時不斷向壩前推進(jìn)。2003——2009年實測資料顯示，干流淤積三角洲的頂點平均每年向壩前推進(jìn)3.69km。2010年5月測驗結(jié)果表明，目前小浪底水庫干流三

角洲的頂點位于黃河干流13斷面，距壩21.41km，已達(dá)庫區(qū)最窄河段——八里胡同進(jìn)口附近。

對于小浪底水庫干流橫斷面而言，實測資料顯示的干流斷面橫向泥沙淤積形態(tài)一般表 現(xiàn)為平淤，即淤積面接近水平；水庫各支流斷面橫向淤積形式與干流類似。

同時，從小浪底水庫歷年干流縱向淤積剖面圖也可以看出，干流泥沙淤積形態(tài)在2003年汛后出現(xiàn)距壩70km以上淤積抬高現(xiàn)象，即典型的“翹尾巴”現(xiàn)象，這是一種不利的泥沙淤積形態(tài)。對支流而言，支流河口形成攔門沙坎則是另一種不利的泥沙淤積形態(tài)。在水庫運行中，無論出現(xiàn)那一種不利的泥沙淤積形態(tài)，嚴(yán)重時都會出現(xiàn)水庫水量被分開，難以統(tǒng)一、有效地進(jìn)行調(diào)度的被動局面。

另外，在小浪底水庫運行過程中形成異重流后，在水庫庫底一定范圍內(nèi)會形成一個龐大的渾水區(qū)域，渾水中懸浮著大量細(xì)顆粒泥沙，這些泥沙顆粒在經(jīng)過一段時間后會逐漸沉積到庫底，從而增加水庫泥沙淤積量。如2007——2008年壩前渾水水庫觀測資料顯示2007年汛期異重流形成的渾水水庫在2008年5月塔前01斷面處（距進(jìn)水塔60m）仍有近7m厚的渾水層，渾水層中泥沙落淤時間是比較漫長的。

4.2泥沙淤積對水庫運行的影響

隨著庫內(nèi)泥沙的淤積，小浪底水庫進(jìn)水塔塔前泥沙淤積高程逐漸提高并形成塔前漏斗 區(qū)。將來漏斗區(qū)灘頂高程可達(dá)254m，而進(jìn)水塔大多數(shù)閘門的高程為180m，與泥沙淤積灘頂存在70余m的高差，落淤泥沙存在滑塌的風(fēng)險，特別是有水流淘刷甚至發(fā)生地震時，一旦出現(xiàn)滑塌，將對閘門的正常啟閉帶來不利或嚴(yán)重影響。

小浪底水利樞紐《攔沙初期運用調(diào)度規(guī)程》規(guī)定：“當(dāng)實測塔前01斷面泥沙淤積面高程達(dá)到183.5m時，運行管理單位應(yīng)報請水庫調(diào)度單位批準(zhǔn)，小開度短歷時開啟排沙洞工作 閘門，以檢查其進(jìn)口流道是否暢通。以后可按0.5m為一級逐步提高塔前允許淤積面高程，但最終許可值不得大于187m?！币虼?，進(jìn)口段防淤堵是排沙洞運用中一項重要的調(diào)度任務(wù)。

高含沙水流對運行的水輪發(fā)電機(jī)組會產(chǎn)生泥沙磨損。2003年8月實測過機(jī)含沙量最大值為85kg/m3，面對這種情況，是停機(jī)避沙還是正常發(fā)電，需要分析研判。小浪底建管局通過論證分析，認(rèn)為雖然過機(jī)含沙量較高，但其泥沙D50為0.004～0.006mm，屬極細(xì)的粉沙類，此類泥沙對水輪機(jī)的葉片損害較小，機(jī)組可以正常運行，該結(jié)論在隨后10月份的機(jī)組檢查中得到了驗證。因此，渾水發(fā)電應(yīng)從水流含沙量和泥沙粒徑兩個方面進(jìn)行把握，以達(dá)到在保證機(jī)組不受泥沙損害的前提下多發(fā)電的目的。

對小浪底水利樞紐而言，泥沙淤積也有積極的一面。在樞紐防滲體系設(shè)計中，將大壩黏 土心墻和上游圍堰斜墻及壩前泥沙淤積層連接起來，形成壩基的輔助防滲體系，壩前落淤的 泥沙在小浪底工程防滲體系中也發(fā)揮著重要的作用。水庫蓄水以來的觀測數(shù)據(jù)證明，在同等條件下，隨著壩前泥沙鋪蓋的形成和抬升，壩基滲水量、左右岸滲水量均有不同程度的減小，大壩上游基礎(chǔ)滲壓計在相同庫水位下，其滲壓水頭值逐年降低。如2000年10月下旬至11月上旬三門峽水庫集中拉沙運用時，小浪底水庫淤積泥沙2.62億m3。在這期間，小浪底壩 前泥沙淤積高程從150m升至165m，呈平面狀，近15m厚的沿壩泥沙淤積層降低了壩前滲透 系數(shù)，大壩上游基礎(chǔ)滲壓計測值最大降低近15m。由此可見，落淤泥沙發(fā)揮的防滲作用是顯 著的。

小浪底水利樞紐近幾年的調(diào)水調(diào)沙運行還揭示，適當(dāng)?shù)暮沉坑兄谔岣咚鞯膾渡衬芰?，沖刷河道的效果更明顯。利用其沖刷下游河道，可提高單位水量的沖刷效果，節(jié)省清 水資源。

4.3 科學(xué)控制與利用水庫淤積的泥沙

水庫庫容被淤積的泥沙占據(jù)后，一般情況下很難恢復(fù)，淤積泥沙所占的庫容通常情況下會變成死庫容，且泥沙淤積速度加快時，還將縮短水庫發(fā)揮綜合效益的壽命。因此，科學(xué)控 制水庫泥沙的淤積對樞紐發(fā)揮長期作用意義重大。

由于黃河來水來沙具有季節(jié)性，因此小浪底水庫泥沙淤積主要發(fā)生在汛期，如2006年 汛期泥沙淤積量約占全年淤積量的90％。另一方面，異重流在水庫庫底會形成渾水區(qū)域。因此，要把控制汛期泥沙淤積和渾水落淤有機(jī)結(jié)合起來，充分利用水庫異重流進(jìn)行排沙，以減緩水庫泥沙的淤積速度。

塑造合理的庫區(qū)泥沙淤積形態(tài)非常重。2003年汛后，小浪底水庫出現(xiàn)了庫尾泥沙的“翹尾巴”現(xiàn)象，對水庫調(diào)度運用不利。針對這種不利的泥沙淤積形態(tài)，根據(jù)黃河流域2004年各水庫的蓄水情況和預(yù)測降水情況，2004年6——7月，小浪底水庫實施了首次人工擾動塑造異重流沖沙試驗，庫尾淤積三角洲形態(tài)得到了有效的調(diào)整和改善?？紤]到2004年汛期小 浪底水庫僅出現(xiàn)了2次異重流過程，且第1次為人工擾動所形成并有4d的渾水出庫過程，因此人工擾動塑造異重流對改善庫尾泥沙淤積形態(tài)起到了積極作用。由此可見，通過采取合適的工程技術(shù)措施控制和調(diào)整水庫泥沙淤積形態(tài)是可能的。

4.4 加強觀測與泥沙信息管理

對于泥沙淤積帶來的不利影響，如漏斗區(qū)泥沙淤積威脅閘門啟閉安全、進(jìn)口段泥沙淤堵影響排沙洞正常運用等情況，要通過加強觀測與泥沙信息管理，及時掌握塔前漏斗區(qū)泥沙淤積形態(tài)和泥沙淤積邊坡的穩(wěn)定工況，及時掌握排沙洞進(jìn)口段泥沙淤積高程變化情況以及進(jìn) 口段淤積泥沙的固結(jié)情況等，適時開啟排沙洞進(jìn)行拉沙運用，以保證樞紐建筑物的穩(wěn)定、安 全運行。為此，除常規(guī)監(jiān)測設(shè)備與管理手段外，小浪底建管局還為泥沙測驗部門配備了先進(jìn) 的觀測裝備，如英國GeoSwath條帶測深系統(tǒng)，為樞紐調(diào)度部門開發(fā)建立小浪底水文泥沙信 息管理系統(tǒng)，這些設(shè)備和信息系統(tǒng)的使用，為及時、準(zhǔn)確、全面地捕獲第一手資料提供了技術(shù)保障，也為水庫泥沙淤積觀測與泥沙信息數(shù)字化管理奠定了基礎(chǔ)。

進(jìn)水塔前01斷面是小浪底泥沙測驗的控制斷面，該斷面泥沙淤積高程直接關(guān)系到泄水孔洞閘門的啟閉安全。從2010年3月觀測結(jié)果看，塔前平均淤積高程為178.1m，且塔前漏斗區(qū)河底縱向泥沙淤積高程為178.1～180.3m，較為平緩，尚無明顯的漏斗形態(tài)出現(xiàn)。目前，小浪底進(jìn)水塔前淤積的泥沙處于187m以下，泄水排沙洞閘門的安全啟閉是有保證的。

4.5小結(jié)

泥沙淤積是小浪底水庫不可回避的現(xiàn)實問題，通過科學(xué)調(diào)度、合理控制，調(diào)整水庫泥沙淤積形態(tài)，消除干流泥沙淤積“翹尾巴”現(xiàn)象，使干流淤積三角洲頂點順利通過八里胡同狹窄河段，往壩前遷移；限制支流河口攔門沙坎的形成與發(fā)展；加強觀測與泥沙信息管理，確保進(jìn)水塔前閘門啟閉安全以及排沙洞進(jìn)口段不淤堵，是樞紐調(diào)度運用的關(guān)鍵。

小浪底水庫10a多的調(diào)度運行實踐表明，目前所采用的調(diào)水調(diào)沙、進(jìn)水塔前泥沙控制等手段對控制庫區(qū)泥沙淤積是科學(xué)有效的，小浪底水庫必將長期發(fā)揮巨大的綜合效益。

五．結(jié)語

60年來,我國河流研究工作取得了重大進(jìn)展,研究者進(jìn)一步認(rèn)識了河流水沙變化和河道演變規(guī)律,通過對丹江口等水庫泥沙淤積及其壩下游沖刷的系統(tǒng)觀測研究，為解決葛洲壩、三峽水利樞紐的泥沙問題,提供了重要依據(jù)。葛洲壩水利樞紐20多年來運行良好。三峽水利樞紐2003年6月初期運行以來的實測資料分析表明,水庫泥沙淤積、樞紐運行和壩下游河道沖

刷狀況總體上尚在預(yù)計同期值范圍內(nèi)。在水利樞紐工程泥沙問題研究實踐過程中,研究水平得到較大提高,研究方法也有較大改進(jìn)。

在泥沙測驗和河道演變觀測方面,新的觀測技術(shù)逐步得到應(yīng)用。河工模型和泥沙數(shù)學(xué)模型的模擬技術(shù)取得重大進(jìn)展,并能相互結(jié)合解決長時段、長距離的河道演變預(yù)報問題。隨著流域經(jīng)濟(jì)和水利水電事業(yè)的持續(xù)發(fā)展,水沙資源的綜合利用和梯級水庫泥沙輸移與調(diào)控等問題,有待進(jìn)一步研究。

六．參考文獻(xiàn)

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第三篇：控規(guī)論文

控制性詳細(xì)規(guī)劃中的公眾參與

控制性詳細(xì)規(guī)劃結(jié)課論文

姓 名： 楊 樺 學(xué) 號：031510112 指導(dǎo)教師： 沈 妤 喆

控制詳細(xì)規(guī)劃結(jié)課論文 控制性詳細(xì)規(guī)劃中的公眾參與

控制性詳細(xì)規(guī)劃的淺識

——控制性詳細(xì)規(guī)劃實施與管理中的公眾參與

摘要： 控制性詳細(xì)規(guī)劃是以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，確定建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)和使用強度的控制指標(biāo)、道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要求?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代，在我國開展已有20多年的歷史，最初是以“土地分區(qū)規(guī)劃管理”的概念引入我國的。本文介紹了公眾參與的概念和起源，闡述了公眾參與的必要性和歐美國家公眾參與的經(jīng)驗，著重分析了我國的公眾參與城市規(guī)劃所處階段、問題以及方法探索。關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃 公眾參與 一． 公眾參與的意義

公眾參與實質(zhì)就是通過一定的方法和程序讓眾多的城市成員能夠參與到那些與他們的生活環(huán)境息息相關(guān)的政策和規(guī)劃的制定及決策過程中去。公眾參與的目的并不在于讓規(guī)劃師能夠說服公眾，或是讓公眾藉此來指揮規(guī)劃師，其最終目的是在于通過此項活動達(dá)到規(guī)劃師與公眾間的相互理解，相互信任，收到集思廣益的效果。二． 我國規(guī)劃管理中的公眾參與現(xiàn)狀

1、由于缺乏有效的公眾參與途徑，使得我國當(dāng)前的控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制和實施缺乏“自下而上“的溝通過程，大多數(shù)現(xiàn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃都是由當(dāng)?shù)卣虺鞘幸?guī)劃行政主管部門組織編制和審批，因而不能獲得社會的最大認(rèn)可，在實施中將會遇到各種阻力，影響其實施效果。雖然花很大力氣制定規(guī)劃，但在具體的建筑項目上又難以完全執(zhí)行，與以往的那種紙上畫畫墻上掛掛的規(guī)劃沒有本質(zhì)差別。這也導(dǎo)致控制性詳細(xì)規(guī)劃實施過程缺乏應(yīng)有的監(jiān)督保障，以至于在規(guī)劃管理中隨意變更規(guī)劃、越權(quán)審批，遷就開發(fā)商利益等現(xiàn)象時有發(fā)生。

我國城市規(guī)劃公眾參與的現(xiàn)狀可歸納出以下國內(nèi)公眾參與的缺陷。（1）缺乏應(yīng)有的法律保障

我國現(xiàn)有的城市規(guī)劃法規(guī)沒有明確公眾參與的主體、具體權(quán)利以及相關(guān)的法律程序，只注重于對規(guī)劃建設(shè)部門的行政行為的授權(quán)，而對規(guī)劃行政控制的立法相當(dāng)少。（2）參與的內(nèi)容、方式與途徑不明確

控制詳細(xì)規(guī)劃結(jié)課論文

2、控制性詳細(xì)規(guī)劃中的公眾參與

從我國現(xiàn)階段的公眾參與現(xiàn)狀來看，普遍都流于形式，公眾基本上是事后參與，被動地聽聽、看看，然后接受。公眾作為城市規(guī)劃服務(wù)的對象，對自己切身相關(guān)的事最有發(fā)言權(quán)，所以應(yīng)以法規(guī)的形式明確規(guī)定公眾參與內(nèi)容、方式與途徑。因為有一個嚴(yán)肅而權(quán)威的制度作保障，是確保公眾能夠真正參與城市規(guī)劃的前提。（3）公眾參與的意識淡泊

由于長期以來的慣性作用，在公眾心中，城市規(guī)劃是國家、政府的事，規(guī)劃主管部門或其他部門都很少向社會公布有關(guān)規(guī)劃信息，規(guī)劃好像是一件很“秘密”的事，公眾已經(jīng)習(xí)慣游離于之外了。加之，相關(guān)部門出于各種原因而忽略對公眾參與意識的培養(yǎng)和媒體宣傳力度不夠等原因，導(dǎo)致了我國參與城市規(guī)劃的意識和熱情都極端缺乏。

三． 公眾參與控制性詳細(xì)規(guī)劃的作用

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，利益主體呈現(xiàn)多元化特征，要使一項技術(shù)工作成為一種公共決策并得到最廣泛的支持，就必須要實現(xiàn)公開決策、民主決策。只有公眾充分參與，才能體現(xiàn)社會公平。對此，必須加強控制性詳細(xì)規(guī)劃的公眾參與控制性詳細(xì)規(guī)劃可以達(dá)到以下目的：

（1）促進(jìn)規(guī)劃師直接了解民意，為控制性詳細(xì)規(guī)劃提供良好的“自下而上”的反饋機(jī)制，使城市規(guī)劃具有雙向信息系統(tǒng)，為開展城市詳細(xì)性規(guī)劃打好基礎(chǔ)。（2）為控制性詳細(xì)規(guī)劃起到“集思廣益“之效，尤其是某些引導(dǎo)性指標(biāo)的確定。（3）有利于群策群力實施控制性詳細(xì)規(guī)劃。四． 國外公眾參與的實踐

目前，在西方城市規(guī)劃制度較為完善的國家，公眾參與早已成為規(guī)劃行政體系中的一個法定環(huán)節(jié)，作為重要力量影響著對規(guī)劃和建設(shè)行為的決策。

美國：公眾參與是政府決策的重要步驟，聯(lián)邦政府將公眾參與的程度作為確定政府對地方項目投資的重要依據(jù)。美國在城市區(qū)劃執(zhí)行中，注重公眾參與，以及民主化決定的程序要求，每個城市設(shè)立規(guī)劃委員會，設(shè)立規(guī)劃委員會的目的是為了及時提供市民的意見，對規(guī)劃機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。公眾參與的方式也多種多樣，常見有問題研究會、鄰里規(guī)劃會議和機(jī)動小組。規(guī)劃方案制定后要通過公眾會議和公眾聽證會展示，其中意見分歧很大的問題，將責(zé)成規(guī)劃編制部門修改并留交下次聽證會繼續(xù)討論。最終的規(guī)劃方案須獲得城市議會規(guī)劃委員會三分之二以上的贊成票才能通過。

控制詳細(xì)規(guī)劃結(jié)課論文 控制性詳細(xì)規(guī)劃中的公眾參與

德國：在德國，城市規(guī)劃、公眾參與和建設(shè)規(guī)劃法是城市建設(shè)中相互影響的三個方面。通過一個實現(xiàn)公眾參與、規(guī)劃設(shè)計、公眾參與審核、法律審查程序后的城市規(guī)劃，具有法律效力，任何人都不能改變它，即使是政府領(lǐng)導(dǎo)班子換屆也不能改變，如果要改變或補充，必須再一次經(jīng)過上述程序。這個城市規(guī)劃程序，在德國城市建設(shè)基本法中明確規(guī)定，任何一個地方政府制定城市規(guī)劃，都必須按照上述程序進(jìn)行。特別是規(guī)劃設(shè)計前后的兩次公眾參與，必須得到絕對保證。

加拿大：從編制規(guī)劃開始，與市民交流，將市民意見歸納整理后形成比較集中的意見，編制成為規(guī)劃草案，然后通過報紙增頁或郵寄將規(guī)劃草案送到每個家庭，再收集市民意見進(jìn)行修改，最后報市議會審議，批準(zhǔn)前必須經(jīng)過公眾聽證程序。

英國：向中央政府主管部門呈報結(jié)構(gòu)規(guī)劃時，須附上公眾評議的詳細(xì)內(nèi)容，中央主管部門如果對其公眾參與工作滿意就批準(zhǔn)，反之則退回要求重新進(jìn)行公眾參與。地方規(guī)劃的編制包括磋商、質(zhì)詢和修改三個階段，也有嚴(yán)格的公眾參與約束。

五．

擁有一個嚴(yán)肅而權(quán)威的制度作保障,是確保公眾能夠真正參與城市規(guī)劃的前提。目前我國公眾參與的法治化不健全表現(xiàn)在三個方面:

①無法可依。

調(diào)查顯示約有50%的規(guī)劃師認(rèn)為現(xiàn)階段公眾參與的最大障礙就是法律制度不健全,雖然我國已將公眾參與列入法律范疇,但缺乏可供操作的程序性規(guī)范,對公眾參與規(guī)劃的對象、機(jī)構(gòu)、內(nèi)容、權(quán)利、義務(wù)等尚無明文規(guī)定,從而使公眾參與城市規(guī)劃的法律地位就很難保障。而相比國外,公眾參與已作為一項法定的制度被確定和執(zhí)行下來。

②有法不依。

我國對公眾參與規(guī)劃已有法律的規(guī)定,但是在實施過程中經(jīng)常出現(xiàn)曲解法律條文或鉆法律漏洞等現(xiàn)象,一方面是由于法律還需進(jìn)一步完善,另一方面也是由于政府官員、執(zhí)法人員為了地方或個人利益而至法律于不顧。這一點在廈門PX事件中就有所體現(xiàn),海滄區(qū)的土地招拍掛存在嚴(yán)重的違規(guī)問題,在先有化工區(qū)規(guī)劃以后,又引進(jìn)了許多房地產(chǎn)項目和幾所學(xué)校。

③違法不究。

要實現(xiàn)法律面人人平等就必須對權(quán)力的使用加大監(jiān)督力度,對違法亂紀(jì)行為嚴(yán)肅查處,對因決策失誤而造成的損失實行問責(zé)制,追究相關(guān)人員的責(zé)任,以維護(hù)法律的權(quán)威。

(2)參與主體的重視程度不夠。

公眾參與城市規(guī)劃的主體主要有:政府官員和開發(fā)商、規(guī)劃師、廣大公眾。首先政府官員的官本位思想比較嚴(yán)重。其次,規(guī)劃師未發(fā)揮有效的協(xié)調(diào)作用,忽視了規(guī)劃的公眾參與,雖然大多數(shù)規(guī)劃師認(rèn)為應(yīng)該將公眾參與納入法定程序,但是對實際操作上并不抱有太大信心。最后,公眾大都抱著“多一事不如少一事”的觀念,對與城市發(fā)展長遠(yuǎn)利益相關(guān)的公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等的建設(shè)還未表現(xiàn)出足夠的熱情。

(3)參與的技術(shù)方法落后。

控制詳細(xì)規(guī)劃結(jié)課論文 控制性詳細(xì)規(guī)劃中的公眾參與

在城市規(guī)劃方案形成的前期和后期反饋階段,主要采用的是發(fā)放問卷及走訪調(diào)查的方式來搜集信息,這樣首先會造成收集的信息不全面,缺乏廣泛性和代表性。其次,對回收的調(diào)查問卷和訪問結(jié)果的處理分析工作又極為繁雜,難以形成有效的信息進(jìn)入規(guī)劃方案,且所獲得信息僅限于選項答案,難以作進(jìn)一步的分析挖掘。再者,調(diào)查問卷要經(jīng)過設(shè)計、印制、發(fā)放、回收,系統(tǒng)分析等階段,會造成調(diào)查成本的加大和調(diào)查效率的降低,在一定程度上加大了公眾參與的障礙。

(4)規(guī)劃各階段中的參與程度不足。

一個規(guī)劃項目從立案到最終實施要經(jīng)過以下幾個階段:規(guī)劃立項準(zhǔn)備、初步草案準(zhǔn)備、規(guī)劃方案形成、初步成果完成、規(guī)劃成果審查、規(guī)劃成果完成、規(guī)劃實施。在每一個階段公眾參與的方式和程度都有所不同,但是都表現(xiàn)出了一定的局限性,如規(guī)劃師一般會在前期進(jìn)行一些調(diào)研,在規(guī)劃方案制定出來以后才向公眾進(jìn)行展示,讓公眾提意見,在方案的規(guī)劃過程中也沒有公眾參與的內(nèi)容,這就構(gòu)成了事后參與。六． 結(jié)束語：

一個好的規(guī)劃應(yīng)該在公眾的廣泛參與下制定，并在公眾的廣泛參與下實施。公眾參與規(guī)劃實質(zhì)上體現(xiàn)了規(guī)劃以人為本、維護(hù)社會公平和追求社會民主的永恒精神。誠然，我們不可能奢望公眾參與規(guī)劃成為解決城市發(fā)展和城市規(guī)劃實施中出現(xiàn)的種種負(fù)面效應(yīng)的靈丹妙藥，但城市規(guī)劃應(yīng)是一種政府綜合性很強的。具有公共政策屬性的法制行為。并且其作為公共利益的維護(hù)者，公眾參與規(guī)劃將是城市規(guī)劃工作中一個永恒的、需要不斷強化和提升的必不可少的內(nèi)容

參考文獻(xiàn)

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控制詳細(xì)規(guī)劃結(jié)課論文

第四篇：合規(guī)論文

讓合規(guī)與你我同行

歌德曾說：“毫無節(jié)制的活動，無論屬于什么性質(zhì)，最后必定一敗涂地?！边@就是告訴我們，萬事都要有節(jié)制，而節(jié)制這些的就是我們今天所講的“規(guī)矩”，即法律法規(guī)和規(guī)章制度。一個家庭有家庭的規(guī)矩，一個國家有國家的規(guī)矩，一個信合員工，也就必須要遵守信合的規(guī)矩。遵守規(guī)矩這是人類社會得以正常運行不可缺少的前提條件，是保障企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的必須條件，也是我們個人得以成長的必要條件。

合規(guī)是一種制度，是一種意識，它時時刻刻體現(xiàn)在我們的實際工作中。制度是靠人來執(zhí)行的，只有時刻做到自覺執(zhí)行和主動維護(hù)制度，才能保護(hù)你的職業(yè)生命，如果執(zhí)行總是打折扣，再健全再完美的制度也只是墻上畫虎，成為擺設(shè)。制度不是“緊箍咒”，而是“安全帶”。逆制度而行，越規(guī)范而動，不是什么勇敢的舉動，恰恰是無知和愚昧的表現(xiàn)！這種無視制度、無視規(guī)范的行為，不僅摧毀了自己的人生，而且還連累到他人。同事因受牽連而被降級停職；家人無言面對親戚鄰里；朋友則漸行漸遠(yuǎn)；曾給予他美好前程的工作單位從此也蒙上了深深的陰影。

信合作為金融企業(yè)，具有高風(fēng)險的特點，而各項法規(guī)與規(guī)章制度則是工作的基礎(chǔ)，離開了各項制度，信用社的管理經(jīng)營則是無本之木、無源之水。

記得剛剛加入咱農(nóng)信社這個大家庭時，我滿懷激情的投

入到工作中，積極學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，踏踏實實做好每一步。隨著時間一天天流逝，我漸漸地發(fā)覺，業(yè)務(wù)知識在工作中固然重要，但熟悉業(yè)務(wù)知識不一定代表能辦理好業(yè)務(wù)，知道業(yè)務(wù)流程也并不一定就能規(guī)范的操作好它，說到底，一切都要合規(guī)。

合規(guī)，是一種工作態(tài)度，它不是呆板的印刷物，不是貼在橫幅上的裝飾品，它需要的是身體力行。業(yè)務(wù)流程不像爬樓梯，可以一步邁兩個臺階甚至三個臺階，它必須一環(huán)扣一環(huán)的緊緊相依，否則，一個定期存單，一個活期存折，很可能僅僅因為落下一個業(yè)務(wù)公章而讓顧客大費周“章”了。

風(fēng)險防范有時就在一念之間，有責(zé)任心的人就能把風(fēng)險拒之千里，沒有責(zé)任心的人是害已又害人，我們不能憑感情辦事，違規(guī)操作，最終自食其果。

讓我們大家一起想一想，你有沒有用過了期的身份證給客戶掛失呢？你有沒有因為客戶是你的熟人或朋友而打開方便之門呢？你有沒有為營銷業(yè)務(wù)而走捷徑、逆程序呢？這些看似小小的疏忽或失誤，給我們今后的工作帶來的隱患卻是不堪設(shè)想的。

有人似乎覺得違規(guī)可以撿便宜、撈好處，所以不惜以身試法，鋌而走險，甚至沾沾自喜，熟不知那些最終被繩之以法的人，在最初都毫無例外地抱有僥幸心理，當(dāng)正義宣判來臨之際，他們才開始悔恨、自責(zé)，留下了多少警示后人的教

訓(xùn)？在金融業(yè)受到處分的人不在少數(shù)，他們有的背著處分受到社會的譴責(zé)、人們的唾棄，有的由一名銀行員工成為社會上的盲流，有的在高墻下，鐵窗內(nèi)默默度日。是什么給了他們敢于挑戰(zhàn)規(guī)則的魔咒？有什么比平安重要？有什么比生命重要？有什么比幸福的家庭重要？任何深淵都不是一下子滑落的。如果當(dāng)初他們多一點合規(guī)意識，少一點違規(guī)行為，多一點違規(guī)的恥辱感，少一點違規(guī)的僥幸心，又怎會落到如此地步。驚天大案的產(chǎn)生，發(fā)于人情，發(fā)于習(xí)慣，發(fā)于把合規(guī)意識拋到九霄云外；一個環(huán)節(jié)，一個流程，一件小事，一點誘惑，哪怕是一枚小小的印章，都會引起違規(guī)與合規(guī)，欲望與理智的較量。為此，我要大聲疾呼：合規(guī)不能有半點馬虎，違規(guī)沒有任何借口！

一次檢查中的“高抬貴手”看似是“小恩”，實則是隱患。違規(guī)必究看似很無情，實則杜絕了風(fēng)險隱患，保護(hù)著員工和單位的利益，承載起了社會的信任和囑托。

近年來，信合始終將完善制度、從嚴(yán)治行作為固本之策，以把握政策、誠信待客、建章立制、規(guī)范操作作為著力點，不斷加強合規(guī)建設(shè)和風(fēng)險管理，通過學(xué)習(xí)教育使我們深刻認(rèn)識到：只有把風(fēng)險扼殺在搖籃中，才能最大程度地維護(hù)我行利益，最終使每一位員工受益，因為農(nóng)行的發(fā)展與繁榮關(guān)乎我們每一位員工的利益。

當(dāng)然，制度和規(guī)定有時和客戶需求會產(chǎn)生矛盾，客戶需

求往往受到制度和規(guī)定的制約，作為員工的我們要把握政策，規(guī)范操作，控制風(fēng)險，絕對不能以習(xí)慣代替制度，以人情代替紀(jì)律，以信任代替管理，不搞違規(guī)操作，堅持以誠相待，以高效率和高質(zhì)量取得客戶的信任。

當(dāng)日歷一頁一頁撕落，最初的彷徨不知所措已經(jīng)不復(fù)存在，守著一份愉悅，一份執(zhí)著，一份收獲，雖然沒有赫赫顯目的業(yè)績，但我盡心盡力的接待每一個客戶，每一筆業(yè)務(wù)，收獲著豐收的喜悅。

做人，有才有德是正品，這里的才，是業(yè)務(wù)能力，那么德，便是合規(guī)。在工作中，我們每一名員工的言行舉止點點滴滴都代表著信合的形象，只有德才兼?zhèn)?，我們才能進(jìn)步，才能發(fā)展，才能不斷壯大。

朋友們，讓我們將合規(guī)從文字變成意識，從意識變成行為，從行為變成一種習(xí)慣，一起加入到合規(guī)的隊伍中吧，讓合規(guī)之盾時刻守護(hù)你我心靈，讓我們在信合這片沃土之上揮灑汗水，播種激情。

第五篇：水庫工程設(shè)計論文

1水庫現(xiàn)有病險情況及除險加固的必要性和重要性

孤山子水庫從1976年10月竣工至今已運行30余年，由于該水庫為“文革”時期單純依靠民工修建，工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)較低，目前，工程已出現(xiàn)嚴(yán)重老化。通過對水庫運行的各項資料以及地質(zhì)勘查的綜合考慮，孤子山水庫工程的主要建筑物還存在以下一些問題:副壩下游壩腳滲水，且形成明流，威脅副壩壩體穩(wěn)定性。溢洪道左導(dǎo)墻基礎(chǔ)被掏空。溢洪道末端出現(xiàn)沖坎。輸水洞進(jìn)口啟閉機(jī)啟閉困難，閘門漏水。輸水洞出口沒有消力池，沖坑越來越深，沖坑面積越來越大。輸水洞泄洪渠沒有保護(hù)措施，不斷吞噬耕地，且威脅左側(cè)居民。由此可見，為了使得孤山子水庫符合國家防洪標(biāo)準(zhǔn)，對其實施除險險加固工程是非常有必要的。孤山子水庫除險加固工程建成后，將會給該地區(qū)帶來明顯的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。首先，水庫保護(hù)了下游的28個自然屯、0．28萬人口和700hm耕地，同時，水庫與灌區(qū)配套后可使其灌溉面積增加到1226hm2。其次，待水庫工程正常運行后，周邊地區(qū)可以不斷發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，從而增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。最后，水庫的除險加固工程完工后，它將會不斷的改善水庫周邊的自然環(huán)境，營造更好的生態(tài)環(huán)境，水庫的環(huán)境效益會更加突出。

2建筑物加固設(shè)計方案

針對目前孤山子水庫主要建筑物存在的問題，本次除險加固工程主要對主壩、副壩、溢洪道和輸水洞進(jìn)行相應(yīng)的加固處理設(shè)計。

2．1主壩除險加固設(shè)計

主壩壩頂長168m，寬4．3m，本次設(shè)計將壩頂清基0．1m，清基后修建0．35m厚的碎石路面，該路面由10cm砂礫石墊層、15cm石灰、爐渣、土基層和10cm的碎石修筑而成。主壩壩頂?shù)缆烽L度為170m，路寬4．3m，平整路面后鋪設(shè)0．35m厚的碎石路面，路面坡度為1．5%，路基材料組成與主壩相同。背水坡用C20混凝土修筑4條混凝土排水溝，間距為50m，并在背水坡種植草皮護(hù)坡。主壩迎水坡護(hù)坡石風(fēng)化嚴(yán)重，現(xiàn)將原來的干砌護(hù)坡石拆除，新建0．1m厚的碎石反濾和0．3m厚的干砌石護(hù)石坡。主壩背水坡干砌石排水體風(fēng)化也比較嚴(yán)重，先將拆除重新修筑干砌石排水體。

2．2副壩除險加固設(shè)計

副壩背水坡局部斷面較陡，本次加固需要通過填筑土方恢復(fù)背水坡設(shè)計坡度1∶2。其中，副壩0+030～0+080段背水坡平均坡度調(diào)整為為1∶1．85，副壩0+160～0+200段背水坡平均坡度調(diào)整為1∶1．94，副壩0+200～0+270段背水坡平均坡度調(diào)整為1∶1．86，副壩0+270～0+294段背水坡平均坡度為1∶1．70。副壩壩頂清基0．1m后修建0．35m厚的碎石路面，路面由10cm砂礫石墊層、15cm石灰、爐渣、土基層和10cm的碎石組成。背水坡用C20混凝土修建6條混凝土排水溝，間距為60m。背水坡種植草皮護(hù)坡。副壩迎水坡護(hù)坡石風(fēng)化比較嚴(yán)重，現(xiàn)將原來的干砌護(hù)坡石拆除新建0．1m厚的細(xì)沙反濾和0．3m厚的干砌石護(hù)坡。副壩背水坡排水體風(fēng)化嚴(yán)重，全部拆除并重新修筑干砌石排水體。此次設(shè)計依據(jù)孤子山水庫壩基、地質(zhì)情況及相關(guān)地層的防滲漏處理經(jīng)驗，擬通過高壓噴射灌漿方式對壩基進(jìn)行防滲漏處理。高壓噴射灌漿施工采用單排擺噴套接技術(shù)形式，二管法施工工藝，孔間距1．4m?？紤]壩基繞滲的影響，灌漿范圍為樁號0+000～0+294，水平灌漿長度為294m。高壓噴射灌漿施工孔軸線布置在迎水坡堤腳，孔間距為1．4m，單孔灌漿深度為0．3m。

2．3溢洪道加固設(shè)計

原溢洪道已開挖形成堰體，為了減少工程量和節(jié)約工程投資，本次對溢洪道的加固主要在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行。溢洪道的全部加固工程主要包括在左側(cè)堰體修建擋土墻和對兩岸不穩(wěn)定山體削坡兩部分內(nèi)容。考慮到溢洪道堰體左側(cè)沖刷比較嚴(yán)重，已嚴(yán)重威脅到水庫下游的居民和農(nóng)田，本次加固將堰體左側(cè)原漿砌石擋土墻拆除，采用鋼筋混凝土修筑高4．7m、長106m的擋土墻。擋土墻基礎(chǔ)為寬1．4m、深0．5m的鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)。此外，溢洪道堰體兩側(cè)山體風(fēng)化嚴(yán)重存在許多不穩(wěn)定因素，現(xiàn)將兩側(cè)山體進(jìn)行削坡處理，其中左側(cè)削坡處理后坡比為1∶1．03，而右側(cè)削坡處理后坡比為1∶1．08。

2．4輸水洞加固設(shè)計

孤山子水庫輸水洞為洞深直徑1．5m的有壓隧洞，進(jìn)口洞底高程535．85m，洞長86．00m，出口高程532．81m。另外，在輸水洞進(jìn)口有一座啟閉塔和一扇工作閘門并配有螺桿啟閉機(jī)。鑒于目前水庫輸水洞存在的問題，此次除險加固主要包括在輸水洞出口設(shè)消力池和重新更換輸水洞進(jìn)口閘門及啟閉機(jī)兩部分工作。消力池加固工程首先需要在輸水洞出口平臺修建鋼筋混凝土翼墻。其次，在輸水洞的下游修建長22m、寬10m的鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)消力池，同時，在消力池兩側(cè)修建高5．6m的擋土墻。最后，在消力池的下游修建底板高程526．65m、寬10m、長31m的海漫，并在海漫兩側(cè)前段5m修筑鋼筋混凝土翼墻，隨后對海漫兩岸進(jìn)行土方回填。