第一篇：關(guān)于火災(zāi)事故調(diào)查與保險業(yè)的合作研究

關(guān)于火災(zāi)事故調(diào)查與保險業(yè)的合作研究

摘 要：本文在分析公安機關(guān)消防機構(gòu)調(diào)查火災(zāi)事故過程中與保險公司合作現(xiàn)狀及存在的問題的基礎(chǔ)上，總結(jié)出雙方在調(diào)查火災(zāi)原因、統(tǒng)計火災(zāi)損失、總結(jié)火災(zāi)教訓(xùn)等方面重合，保險公司可以參與協(xié)助火災(zāi)事故調(diào)查，見證火災(zāi)事故調(diào)查的過程，保險公司可依據(jù)公安機關(guān)消防機構(gòu)出具的火災(zāi)事故認(rèn)定書確定是否屬于保險責(zé)任范圍，保險公司和公安機關(guān)消防機構(gòu)合作，可以共同打擊惡意引發(fā)火災(zāi)騙取保險公司索賠的行為，并可以依據(jù)火災(zāi)事故損失統(tǒng)計，對參?？蛻暨M(jìn)行消防宣傳。

關(guān)鍵詞：火災(zāi)事故調(diào)查 保險業(yè) 合作

1前 言

由于公安機關(guān)消防機構(gòu)和保險公司有共同的防災(zāi)減災(zāi)目的，重合的業(yè)務(wù)范圍，使雙方具有建立互動機制的可能性、必要性和必然性。事實上，通過購買保險來轉(zhuǎn)嫁火災(zāi)損失的風(fēng)險已經(jīng)成為共識。對于像央視大樓以及珠江新城在建大樓規(guī)模的大型建筑工程，及時投?；馂?zāi)保險更為必要。一般來說，此類大規(guī)模建筑在建筑工程開始前通常都已購買了足額的火災(zāi)保險。而對于火災(zāi)發(fā)生后的事故調(diào)查，公安機關(guān)消防機構(gòu)和保險業(yè)的合作似乎還是空缺。因此當(dāng)前研究火災(zāi)事故調(diào)查與保險業(yè)仍然相互獨立，而促進(jìn)火災(zāi)事故調(diào)查和保險業(yè)的合作顯得十分必要。

2火災(zāi)事故調(diào)查與保險業(yè)的合作基礎(chǔ)

2.1 火災(zāi)調(diào)查的任務(wù)

《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》中明確規(guī)定，火災(zāi)事故調(diào)查的任務(wù)是調(diào)查火災(zāi)原因，統(tǒng)計火災(zāi)損失，依法對火災(zāi)事故作出處理，總結(jié)火災(zāi)教訓(xùn)。

2.1.1火災(zāi)事故認(rèn)定。公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)場勘驗、調(diào)查詢問和有關(guān)檢驗、鑒定意見等調(diào)查情況，及時作出起火原因的認(rèn)定。

2.1.2統(tǒng)計火災(zāi)損失。公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)受損單位和個人的申報、依法設(shè)立的價格鑒證機構(gòu)出具的火災(zāi)直接財產(chǎn)損失鑒定意見以及調(diào)查核實情況，按照有關(guān)規(guī)定，對火災(zāi)直接經(jīng)濟損失和人員傷亡進(jìn)行如實統(tǒng)計。

2.1.3依法對火災(zāi)事故作出處理：

（一）涉嫌失火罪、消防責(zé)任事故罪的，按照《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》立案偵查；涉嫌其他犯罪的，及時移送有關(guān)主管部門辦理；

（二）涉嫌消防安全違法行為的，按照《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》調(diào)查處理；涉嫌其他違法行為的，及時移送有關(guān)主管部門調(diào)查處理；

（三）依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予處分的，移交有關(guān)主管部門處理。

2.1.4 總結(jié)火災(zāi)教訓(xùn)。研究火災(zāi)發(fā)生的規(guī)律和特點，有效防止火災(zāi)危害的基礎(chǔ)性工作。

對經(jīng)過調(diào)查不屬于火災(zāi)事故的，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人處理途徑并記錄在案。

2.2火災(zāi)保險理賠損失工作內(nèi)容

火災(zāi)保險是財產(chǎn)保險的一種，是保險人對承保的財產(chǎn)因遇火災(zāi)而遭受的損失，或由此進(jìn)行施救所造成的財產(chǎn)的損失以及所支付的合理費用負(fù)賠償責(zé)任。火災(zāi)保險承保的是因失火或別處失火而蔓延以致財產(chǎn)所遭受的損失，也是火災(zāi)所造成的損失。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國保險業(yè)每年支付火災(zāi)保險賠款達(dá)數(shù)億元人民幣。1993年8月5日，深圳清水河化學(xué)危險品倉庫發(fā)生特大火災(zāi)爆炸事故，死亡15人，受傷200余人，直接經(jīng)濟損失2.5億余元，保險公司賠款1.5億元；再如，新疆“1.2”德匯火災(zāi)、央視新址配樓等火災(zāi)事故，保險公司支付了數(shù)億元的巨額賠款，為保戶恢復(fù)生產(chǎn)，安定生活，維護(hù)社會穩(wěn)定起到了重要作用。

火災(zāi)發(fā)生后保險公司就要對參保的用戶進(jìn)行理賠，火災(zāi)保險理賠工作主要有現(xiàn)場查勘、責(zé)任審核和賠款計算三項主要內(nèi)容?，F(xiàn)場查勘包括實地調(diào)查、現(xiàn)場施救處理、對損余物資進(jìn)行處理；責(zé)任審核包括對是否屬于保險責(zé)任范圍、是否屬于保險財產(chǎn)、是否在保險有效期限內(nèi)、是否準(zhǔn)確定損、責(zé)任是否合理費用、是否屬于第三者責(zé)任進(jìn)行審核；理賠計算主要以保險金額、損失金額和賠償方式為依據(jù)。

2.3 合作背景

進(jìn)入二十世紀(jì)九十年代以來，保險業(yè)與消防工作兩者之間的合作逐步得到重視，1993年公安部、人民保險公司聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強協(xié)作、搞好安全防災(zāi)工作的通知》。1995年《消防改革與發(fā)展綱要》指出重要企業(yè)和危險場所、公眾聚集場所必須參加火災(zāi)保險人公眾責(zé)任保險，這些指導(dǎo)性文件的頒布實施推動了合作的開展。所以，從火災(zāi)調(diào)查任務(wù)和保險理賠工作內(nèi)容的分析比較來看，公安機關(guān)消防機構(gòu)開展的火災(zāi)事故調(diào)查與保險公司對火災(zāi)事故的理賠工作有許多重復(fù)的地方。雙方都要調(diào)查起火原因、地點、時間、統(tǒng)計損失、查明火災(zāi)事故責(zé)任。因此雙方具有廣泛的合作基礎(chǔ)。

3火災(zāi)事故調(diào)查與保險公司的合作內(nèi)容

3.1 調(diào)查火災(zāi)原因方面的合作

在火災(zāi)事故發(fā)生后，保險公司要查明火災(zāi)發(fā)生的時間。因為保險單對責(zé)任起訖時間都有具體的規(guī)定，保險財產(chǎn)發(fā)生火災(zāi)后，要首先查明是否在保險有效期之內(nèi)；查明火災(zāi)發(fā)生的地點、環(huán)境，確定火災(zāi)事故是否發(fā)生，發(fā)生地點的財產(chǎn)是否是保險人的財產(chǎn)；查明火災(zāi)發(fā)生的原因，以便判斷火災(zāi)事故是直接原因還是間接原因，是自然因素還是人為因素；審核火災(zāi)事故是否屬于保險事故。

3.1.1保險公司在現(xiàn)場查勘中的主要工作有兩項，其一是組織力量搶救受損物資，其二是查明出險原因。保險公司將組織力量搶救受損物資列為火災(zāi)事故現(xiàn)場處理的第一位，是由于火災(zāi)事故撲救中的水漬損失對保險財產(chǎn)影響很大，若不及時整理，損失就會擴大?；馂?zāi)發(fā)生后被燒毀和部分燒毀及未受損的財產(chǎn)混在一起，若分揀及時就可減少和挽回一些損失。故保險公司越早到達(dá)災(zāi)后現(xiàn)場，就越能避免災(zāi)后損失的擴大。但對公安機關(guān)消防機構(gòu)而言，在火災(zāi)原因未查清以前需要封閉火災(zāi)事故現(xiàn)場以保存火災(zāi)痕跡物證。

3.1.2公安機關(guān)消防機構(gòu)在調(diào)查、認(rèn)定火災(zāi)原因時缺少公開的監(jiān)督機制，調(diào)查的結(jié)果往往難以使當(dāng)事人信服。當(dāng)調(diào)查、認(rèn)定的原因和當(dāng)事人的利益產(chǎn)生沖突時，當(dāng)事人往往對調(diào)查結(jié)果不服，而申請復(fù)核或引發(fā)火災(zāi)調(diào)查行政復(fù)議、訴訟案件。當(dāng)調(diào)查、認(rèn)定的原因不利于保險公司時，保險公司會對調(diào)查的結(jié)果產(chǎn)生置疑，此時保險公司會組織人員對事故原因進(jìn)行調(diào)查，但火災(zāi)現(xiàn)場已被破壞，使得保險公司難以對現(xiàn)場進(jìn)行查勘。

為了解決上述問題，保險公司應(yīng)參與到火災(zāi)事故調(diào)查中來，這樣合作既可弄清火災(zāi)事故原因，又可以及時處理受損物資而挽回一些不必要的經(jīng)濟損失，也提高了火災(zāi)事故認(rèn)定的客觀性及公正性。

3.2 統(tǒng)計火災(zāi)損失方面的合作

火災(zāi)財產(chǎn)損失統(tǒng)計是公安機關(guān)消防機構(gòu)火災(zāi)事故調(diào)查的任務(wù)之一，也是火災(zāi)事故糾紛中進(jìn)行民事賠償保險理賠的重要依據(jù)。然而公安機關(guān)消防機構(gòu)與保險公司有時會在火災(zāi)損失統(tǒng)計方面存在分歧，主要存在的問題有：

3.2.1.公安機關(guān)消防機構(gòu)的火災(zāi)損失統(tǒng)計和保險賠償數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的確定不一致。公安機關(guān)消防機構(gòu)是根據(jù)受損單位和個人的申報、依法設(shè)立的價格鑒證機構(gòu)出具的火災(zāi)直接財產(chǎn)損失鑒定意見以及調(diào)查核實情況，按照有關(guān)規(guī)定對火災(zāi)直接經(jīng)濟損失和人員傷亡進(jìn)行如實統(tǒng)計；由于和保險公司確定火災(zāi)損失的標(biāo)準(zhǔn)不一致，往往統(tǒng)計火災(zāi)損失與保險公司確定的火災(zāi)損失有較大的差別。

3.2.2.行政干預(yù)火災(zāi)損失統(tǒng)計。有些地方將火災(zāi)總起數(shù)、死傷人數(shù)和火災(zāi)直接財產(chǎn)損失作為評價當(dāng)?shù)叵拦ぷ鞯囊罁?jù)。一旦發(fā)生較大火災(zāi)事故，對火災(zāi)事故可能負(fù)有責(zé)任的主管領(lǐng)導(dǎo)等為了保全自己的政治地位往往對火災(zāi)直接財產(chǎn)損失進(jìn)行政府干預(yù)。因此，對少報、瞞報火災(zāi)損失的做法屢見不鮮，造成火災(zāi)直接財產(chǎn)損失統(tǒng)計數(shù)字缺乏參考價值。

3.2.3.保險公司對居民住宅、交通工具火災(zāi)的火災(zāi)損失統(tǒng)計難以開展。在居民住宅、交通工具火災(zāi)中，許多物品或零件已完全燒毀，又無相應(yīng)的證據(jù)，更無賬單可查，保險公司主要通過現(xiàn)場勘查統(tǒng)計損失。而由于住宅范圍比較小或交通工具火災(zāi)事發(fā)地點較遠(yuǎn)，火勢蔓延速度較快，大多數(shù)情況下保險公司勘查人員還未到場，現(xiàn)場就已被清理干凈。這給保險公司在現(xiàn)場勘查工作中帶來了許多麻煩。

3.3 打擊騙保行為的合作

打擊放火騙保犯罪，公安機關(guān)消防機構(gòu)和保險公司都要充分發(fā)揮各自的作用。在火災(zāi)調(diào)查中，若懷疑騙保時則及時與保險部門聯(lián)系，獲得起火單位是否投保，保險金額大小情況，保險部門也應(yīng)主動提供有關(guān)情況，加強與消防的信息溝通與交流，以便及時準(zhǔn)確查明火災(zāi)原因，及時識破騙保行為。

3.4 總結(jié)火災(zāi)教訓(xùn)的合作

火災(zāi)事故調(diào)查的任務(wù)是調(diào)查火災(zāi)原因，統(tǒng)計火災(zāi)損失，依法對火災(zāi)事故作出處理，總結(jié)火災(zāi)教訓(xùn)。但火災(zāi)事故調(diào)查的最終目的其實是通過火災(zāi)事故案例研究火災(zāi)發(fā)生發(fā)展的規(guī)律為開展消防安全教育提供基礎(chǔ)資料，從而減少火災(zāi)事故的發(fā)生。而保險公司也要對火災(zāi)事故發(fā)生的原因、損失進(jìn)行分析、研究，科學(xué)計算保險費率，減少保險企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。

4火災(zāi)事故調(diào)查與保險業(yè)的合作途徑

4.1 建立火災(zāi)事故調(diào)查聯(lián)動工作機制

火災(zāi)事故調(diào)查與保險業(yè)之間要整合資源，建立相關(guān)信息交流平臺，實現(xiàn)信息資源共享，公安機關(guān)消防機構(gòu)在調(diào)查火災(zāi)過程中，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人進(jìn)行投保，要及時通知保險公司。保險公司在現(xiàn)場查勘中發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人未報告公安機關(guān)消防機構(gòu)，也要及時聯(lián)絡(luò)溝通。當(dāng)前火災(zāi)事故調(diào)查與保險領(lǐng)域合作的當(dāng)務(wù)之急，就是要盡快整合雙方資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，公安機關(guān)消防機構(gòu)通過火災(zāi)事故認(rèn)定，保險企業(yè)通過現(xiàn)場查勘、責(zé)任審核和賠款計算等手段，共同處理好火災(zāi)事故，從而達(dá)到減少火災(zāi)危害的目的，最終建立健全社會化的火災(zāi)防災(zāi)機制。

4.2 建立完善火災(zāi)損失評估信息庫

保險公司要建立完善參保企業(yè)資產(chǎn)評估信息庫，對各參保企業(yè)和單位的資產(chǎn)有了初步的評估，以便參保企業(yè)一旦發(fā)生火災(zāi)，公安機關(guān)消防機構(gòu)可以根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)評估信息庫內(nèi)的企業(yè)資產(chǎn)情況，對企業(yè)火災(zāi)損失進(jìn)行統(tǒng)計，并及時告知保險公司。保險公司應(yīng)將消防部門的火災(zāi)損失統(tǒng)計作為保險賠償?shù)闹饕罁?jù)。最好是由公安機關(guān)消防機構(gòu)和保險公司的專業(yè)人員組成損失統(tǒng)計評估組，統(tǒng)一損失統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，對確定的火災(zāi)損失或保險賠償數(shù)額有異議或不同意見的，應(yīng)由損失統(tǒng)計評估組人員根據(jù)火災(zāi)現(xiàn)場實際燒損情況和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，協(xié)商確定最終損失數(shù)額，避免因火災(zāi)損失與保險賠償數(shù)額有較大差別而引起行政訴訟。

4.3 建立專門打擊騙保行為調(diào)查機制

在得知可能為放火騙保行為后，公安機關(guān)消防機構(gòu)加強對火災(zāi)事故現(xiàn)場周圍環(huán)境的勘驗，對火災(zāi)事故現(xiàn)場的方向、位置、內(nèi)外大致狀態(tài)作一個有機聯(lián)系的整體觀察，把握火災(zāi)事故發(fā)生的時間、地點、燃燒物質(zhì)的聯(lián)系，并運用筆錄、照相、繪圖、錄像等方式做出記錄，通過有針對性的調(diào)查最終認(rèn)定這起火災(zāi)事故為騙保故意縱火所致?？梢?，公安機關(guān)消防機構(gòu)在火災(zāi)事故調(diào)查中注意掌握相關(guān)情況，重視保險公司提供的有關(guān)信息，對識別放火詐騙保險是至關(guān)重要的。

4.4 聯(lián)合建立火災(zāi)統(tǒng)計分析系統(tǒng)

保險公司與公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)聯(lián)合建立火災(zāi)統(tǒng)計分析系統(tǒng)，相互配合發(fā)揮各自優(yōu)勢，對火災(zāi)事故概率、火災(zāi)原因等進(jìn)行綜合統(tǒng)計分析，找出常見多發(fā)火災(zāi)事故的規(guī)律，研究出對這些風(fēng)險的控制對策，以便及時發(fā)現(xiàn)存在問題并做出必要的改進(jìn)，從而為保險公司優(yōu)化險種經(jīng)營和準(zhǔn)確客觀的理賠提供參考依據(jù)，也為公安機關(guān)消防機構(gòu)在廣大群眾中開展消防宣傳活動和提供消防監(jiān)督執(zhí)法服務(wù)，以利于公安機關(guān)消防機構(gòu)改進(jìn)工作提高全社會的火災(zāi)防御水平。

火災(zāi)事故調(diào)查與保險公司共同的目的都是處理好火災(zāi)事故，維護(hù)國家和人民生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。這種目的一致性促使火災(zāi)事故調(diào)查與保險業(yè)合作性地產(chǎn)生，兩者相輔相成，緊密地合作將互相促進(jìn)其發(fā)展，對減少火災(zāi)造成的直接財產(chǎn)損失，保證社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展起到更加積極的作用。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：學(xué)?；馂?zāi)事故調(diào)查與啟示

上海商學(xué)院火災(zāi)事故調(diào)查與啟示

1.1引言：火作為一種自然現(xiàn)象，取火是人類進(jìn)化的重要標(biāo)志，用火是人類文明發(fā)展的必然條件?；鹪诮o人們帶來無盡福祉的同時，也給人們帶來深重的災(zāi)難。近年來國內(nèi)外發(fā)生過很多的大學(xué)校園火災(zāi)事故，造成巨大的傷亡和損失。大學(xué)校園是人員聚集場所也是消防安全重點單位，擔(dān)負(fù)著為國家培養(yǎng)造就現(xiàn)代化建設(shè)人才和進(jìn)行科學(xué)研究的任務(wù)，一旦發(fā)生火災(zāi)，會導(dǎo)致無辜的學(xué)子傷亡或者科學(xué)研究資料毀于一旦，這不僅僅是人員傷亡的損失，也是社會財富的巨大損失，更會嚴(yán)重地影響教學(xué)秩序、社會穩(wěn)定和科技進(jìn)步。上海商學(xué)院給我們上了一次大學(xué)校園火災(zāi)事故課，要汲取其教訓(xùn)。

1.2上海商學(xué)院火災(zāi)基本案情的介紹

2008年11月14日早上6點多上海商學(xué)院徐匯校區(qū)宿舍樓602女生寢室失火，過火面積達(dá)20平方米左右，在何種還是比較小時兩名女生出去喊救援，后來因室內(nèi)火勢過大，4名女大學(xué)生從6樓寢室陽臺跳樓逃生，不幸當(dāng)場死亡。據(jù)目擊者說，在三名室友先后跳下以后，第四名女生猶豫許久，但最終還是選擇了不歸之路。

1.3事故原因與性質(zhì)

一、該案發(fā)生的直接原因：火災(zāi)是由于此寢室女生夜間使用大功率的熱得快時，正好是學(xué)校夜間拉閘的時間，突然地停電使得她們忘記關(guān)拿開熱得快，清晨六時許，在學(xué)校恢復(fù)供電后，熱得快空燒，釀成此悲劇。學(xué)生安全意識不高，漠視校規(guī)，明知道自己使用大功率電器是違規(guī)的還使用，使用后出現(xiàn)意外心理脆弱，一遇到棘手的事就驚慌失措。逃生之計有問題4名女大學(xué)生想從6樓寢室陽臺跳樓逃生。學(xué)生的逃生方式不對，常識都知道從六樓跳下去存活的可能性可以說是微乎極微的，還往下跳。

二、間接原因：是學(xué)生的火災(zāi)安全意識淡薄，學(xué)生沒有相關(guān)的逃生知識和訓(xùn)練；學(xué)校缺乏對學(xué)生進(jìn)行相關(guān)安全知識教育，救援措施不及時。同時調(diào)查發(fā)現(xiàn)宿舍的建筑結(jié)構(gòu)不合理，即食堂、男生、女生都統(tǒng)統(tǒng)在一幢樓上，而且整幢樓內(nèi)的公共衛(wèi)生間都沒有自動噴淋器，樓道內(nèi)的消防措施不夠格，有消防栓但無滅火器，寢室結(jié)構(gòu)不合理，在寢室內(nèi)都沒有獨立衛(wèi)生間，沒有水源，學(xué)校在寢室附近的綠化帶做得不夠完善，學(xué)校對宿舍的電路電流管理也不十分到位，學(xué)校的安全教育做的不到位，像碰到火災(zāi)情況如何逃生的演習(xí)很少，而且就算有也多半是局限于形式。

1.4事故教訓(xùn)和防范措施

一、事故教訓(xùn)

從此案中可以看到，該火災(zāi)發(fā)生的直接原因是由于學(xué)生的違規(guī)使用違規(guī)大功率電器導(dǎo)致，如果當(dāng)時沒有使用，這個事故完全不會發(fā)生。該事故給了我們深刻的教訓(xùn)，因此必須正視大學(xué)校園火災(zāi)意識。主要是學(xué)生和學(xué)校兩個方面：

此事也暴露出一些學(xué)生遵紀(jì)守法意識的缺失。對于“熱得快”等電器，學(xué)校一般都是明令禁止在宿舍使用的。在宿舍使用“熱得快”，本身就是安全意識欠缺的表現(xiàn)，而且事發(fā)之時，學(xué)生們驚慌失措，沒有采取有效的滅火手段，使小火釀成大火。更值得扼腕的是，還有報道說，有兩名學(xué)生在火災(zāi)發(fā)生時外出取水，居然將宿舍門關(guān)上了，使得其余四名學(xué)生無法逃生，如果這一情況屬實的話，就更暴露出一些學(xué)生在災(zāi)難處理上的錯誤做法。必須增強學(xué)生的安全意識、事故出現(xiàn)的逃生能力。同時該事故中由大火引起的煙霧沖到了隔壁601寢室，601寢室的兩個女生先后躲到了陽臺上，但最后都被安全救出?？梢钥吹綄W(xué)生不會逃避，明明煙霧是從陽臺進(jìn)來的餓，還跑到陽臺去躲，這種逃生意識值得改變，平時需要加強訓(xùn)練。

學(xué)校要加強對學(xué)生的的安全意識教育，完善消防措施，徹底為廣大師生等人員的安全考慮，防止校園火災(zāi)在此發(fā)生。

二、防范措施

俗話說要防患于未然，由此案我們不得不分析為何大學(xué)校園火災(zāi)繁發(fā)生，找出院校火災(zāi)頻發(fā)的原因，制定相應(yīng)的防滅火措施，有效地遏制高校火災(zāi)頻發(fā)的勢頭，防止今后再此發(fā)生諸如此類的案件。為廣大莘莘學(xué)子和科學(xué)技術(shù)人員提供良好的消防安全環(huán)境，不僅是各大學(xué)和教育行政主管部門的共同責(zé)任，更是消防部門要解決的重要問題。我認(rèn)為要做到以下幾點：

（一）了解大學(xué)校園發(fā)生火災(zāi)的原因（1）學(xué)生在宿舍違法學(xué)校規(guī)定使用違規(guī)電器

有的學(xué)生違反校方的管理規(guī)定，在宿舍內(nèi)使用電爐子，“熱得快”燒水、熱飯、充電器長期通電、違規(guī)使用電褥子取暖、使用大功率電吹風(fēng)等，這是不容忽視的火災(zāi)隱患。對這些問題，檢查人員都提出了相關(guān)的整改措施，然而學(xué)生還是不以為然，偷偷的使用。

（2）教職員工和學(xué)生的消防安全意識淡薄。大學(xué)是教學(xué)、科研場所，許多教職員工和學(xué)生因潛心研究學(xué)問，對其他事情關(guān)心較少，消防安全意識往往比較薄弱，消防法制觀念不強，思想麻痹，缺乏防范意識和安全知識，紀(jì)律松弛，違反用火、用電、在宿舍吸煙等消防安全規(guī)定的情況時有發(fā)生。

（3）用電用火不遵守安全規(guī)范。如亂拉亂接電線和保險絲，因電線短路或因接觸不良發(fā)熱而引起火災(zāi)；個別的因為用電經(jīng)常超負(fù)荷常跳閘，圖方便用銅絲或鐵絲代替保險絲，使電路過載發(fā)生故障時不能及時熔斷而造成電線起火?；蛟诖采宵c蠟燭，吸煙者亂扔未熄滅的煙頭和火柴等，在宿舍內(nèi)焚燒雜物，在宿舍內(nèi)使用煤氣、液化氣不當(dāng)，使用煤油爐、汽油、酒精等易燃易爆物不當(dāng)?shù)葘?dǎo)致明火引燃。還有電燈泡靠近可燃物長時間烘烤起火；使用電熱器無人監(jiān)管而烤燃起火；長時間使用電器不檢修，電線絕緣老化、漏電短路而起火等。

（4）平時缺乏相應(yīng)的消防演練，以至于火災(zāi)發(fā)生時驚慌失措、不知所措。

（二）做好火災(zāi)的發(fā)生的準(zhǔn)備

（1）普及滅火器使用常識學(xué)校要組織學(xué)生學(xué)習(xí)各種滅火器的使用方法，特別要以多種方式指導(dǎo)學(xué)生掌握如何打開保險栓。

（2）加強火災(zāi)逃生常識教育要讓學(xué)生了解發(fā)生火災(zāi)時的逃生常識，并能采取正確的躲避、逃生、自救與呼救方法。如果采取的方法不正確，就可能在逃生的過程中受傷或死亡。

（3）定期進(jìn)行火災(zāi)逃生演練。平時有目的地進(jìn)行逃生演練，可有效地提高學(xué)生在發(fā)生或遇到火災(zāi)時逃生的基本技能。學(xué)?？筛鶕?jù)本校實際情況，定期組織學(xué)生進(jìn)行火災(zāi)逃生演練。演練時，一要讓學(xué)生熟悉逃生的路線，二要讓學(xué)生了解逃生時避免吸入有毒煙氣而窒息的方法。組織逃生演練時，可請當(dāng)?shù)叵狸牻o予指導(dǎo)，并結(jié)合實例介紹多種躲避、逃生、自救、呼救的方法，提高學(xué)生自身應(yīng)對火災(zāi)的能力。

（4）排查并消除校園火災(zāi)隱患學(xué)校作為人員密集場所，及時排查各種能引發(fā)火災(zāi)的隱患，對預(yù)防火災(zāi)具有積極意義。學(xué)校排查火災(zāi)的重點是學(xué)生宿舍、食堂、實驗室、圖書館、庫房、配電室等處。排查時要對可燃物及時清理，以消除火災(zāi)隱患，并管理好火源，防止引燃可燃物品，排查各種隱患后對所存在的隱患要仔細(xì)分析并制定具體的措施，重點是防止火災(zāi)的發(fā)生。此外，要經(jīng)常檢查滅火器及滅火設(shè)施的完好及配備情況，對過期的滅火器要及時更換。滅火器要放在易于拿取的地方，并按消防部門的要求在食堂、圖書館、實驗室、配電室配置足夠的滅火器。對滅火設(shè)施要保證其完好、有效。

（三）火災(zāi)發(fā)生時的逃生技巧

掌握正確的逃生技巧，有利于減少火災(zāi)事故中的傷亡，學(xué)生要掌握以下一些方法：

（1）面對突如其來的火災(zāi)，保持頭腦的冷靜、做出正確的判斷，是保證逃離火場、確保人身安全至關(guān)重要的因素。在逃離火場時，可選擇用濕毛巾掩住口鼻呼吸，以減少吸入火場中的有毒有害氣體；在通過無火的濃煙時，可在無煙的地方將透明的塑料袋充滿空氣套住頭，以避免吸入有毒煙霧和氣體。若逃生途中經(jīng)過火焰區(qū)，應(yīng)先將衣物弄濕或以濕棉被、濕毛毯等裹住身體，迅速通過火場，以免身體著火。

（2）每個人都要熟悉自己工作和生活場所的消防安全環(huán)境，如安全出口的位置、疏散通道的位置，平時是否保持暢通。

（3）發(fā)生火災(zāi)時，要迅速組織救援，及時將火撲滅在初起階段，如果不撲滅，要迅速逃生，煙大時要匍匐前進(jìn)，被煙火圍在里面的人員，要盡量呆在陽臺、窗口等易于被人發(fā)現(xiàn)又能避免煙火熏嗆的地方，向外揮舞衣物，發(fā)出救援信號，也可以用繩索系到結(jié)實的固定物上滑繩自救。

（4）火場逃生過程中，要一路關(guān)閉所有背后的門，以減少火和濃煙的蔓延速度。（5）如果在火災(zāi)中被困在建筑物內(nèi)無法逃生時，等待救援應(yīng)選擇靠近馬路的有窗戶的房間或者離安全出口、疏散通道較近的房間。

1.5調(diào)查體會

通過該案件的調(diào)查和分析，使我了解到大學(xué)校園火災(zāi)的危害和基本的一些火災(zāi)意識，如何避免火災(zāi)事故的發(fā)生，及掌握火災(zāi)的急救常識。希望我們每個人都能掌握安全常識，對于火災(zāi)這樣的重大事故，我們要做到防患于未然，火災(zāi)事故把一切不安全的因素制止在萌芽時刻。爭取杜絕此類事故的發(fā)生，保障人民的生命財產(chǎn)安全。

第三篇：火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定

（三）一次火災(zāi)重傷十人以下或者受災(zāi)三十戶以下的，由縣級人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)查。

直轄市公安機關(guān)消防機構(gòu)負(fù)責(zé)前款第一項、第二項規(guī)定的火災(zāi)事故調(diào)查，直轄市的區(qū)、縣公安機關(guān)消防機構(gòu)負(fù)責(zé)前款第三項規(guī)定的火災(zāi)事故調(diào)查。

除本條第一款所列情形外，其他僅有財產(chǎn)損失的火災(zāi)事故調(diào)查，由省級人民政府公安機關(guān)結(jié)合本地實際作出管轄規(guī)定，報公安部備案。

第七條 跨行政區(qū)域的火災(zāi)，由最先起火地的公安機關(guān)消防機構(gòu)按照本規(guī)定第六條的分工負(fù)責(zé)調(diào)查，相關(guān)行政區(qū)域的公安機關(guān)消防機構(gòu)予以協(xié)助。

對管轄權(quán)發(fā)生爭議的，報請共同的上一級公安機關(guān)消防機構(gòu)指定管轄。縣級人民政府公安機關(guān)負(fù)責(zé)實施的火災(zāi)事故調(diào)查管轄權(quán)發(fā)生爭議的，由共同的上一級主管公安機關(guān)指定。

第八條 上級公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對下級公安機關(guān)消防機構(gòu)火災(zāi)事故調(diào)查工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

上級公安機關(guān)消防機構(gòu)認(rèn)為必要時，可以調(diào)查下級公安機關(guān)消防機構(gòu)管轄的火災(zāi)。

第九條 公安機關(guān)消防機構(gòu)接到火災(zāi)報警，應(yīng)當(dāng)及時派員趕赴現(xiàn)場，并指派火災(zāi)事故調(diào)查人員開展火災(zāi)事故調(diào)查工作。

第十條 具有下列情形之一的，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即報告主管公安機關(guān)通知具有管轄權(quán)的公安機關(guān)刑偵部門，公安機關(guān)刑偵部門接到通知后應(yīng)當(dāng)立即派員趕赴現(xiàn)場參加調(diào)查；涉嫌放火罪的，公安機關(guān)刑偵部門應(yīng)當(dāng)依法立案偵查，公安機關(guān)消防

（四）告知當(dāng)事人調(diào)查的火災(zāi)事故事實，聽取當(dāng)事人的意見，當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納；

（五）當(dāng)場制作火災(zāi)事故簡易調(diào)查認(rèn)定書，由火災(zāi)事故調(diào)查人員、當(dāng)事人簽字或者捺指印后交付當(dāng)事人。

火災(zāi)事故調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)將火災(zāi)事故簡易調(diào)查認(rèn)定書報所屬公安機關(guān)消防機構(gòu)備案。

第四章 一般程序

第一節(jié) 一般規(guī)定

第十四條 除依照本規(guī)定適用簡易調(diào)查程序的外，公安機關(guān)消防機構(gòu)對火災(zāi)進(jìn)行調(diào)查時，火災(zāi)事故調(diào)查人員不得少于兩人。必要時，可以聘請專家或者專業(yè)人員協(xié)助調(diào)查。

第十五條 公安部和省級人民政府公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)成立火災(zāi)事故調(diào)查專家組，協(xié)助調(diào)查復(fù)雜、疑難的火災(zāi)。專家組的專家協(xié)助調(diào)查火災(zāi)的，應(yīng)當(dāng)出具專家意見。

第十六條 火災(zāi)發(fā)生地的縣級公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)火災(zāi)現(xiàn)場情況，排除現(xiàn)場險情，初步劃定現(xiàn)場封閉范圍，并設(shè)置警戒標(biāo)志，禁止無關(guān)人員進(jìn)入現(xiàn)場，控制火災(zāi)肇事嫌疑人。

公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)火災(zāi)事故調(diào)查需要，及時調(diào)整現(xiàn)場封閉范圍，并在現(xiàn)場勘驗結(jié)束后及時解除現(xiàn)場封閉。

第十七條 封閉火災(zāi)現(xiàn)場的，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在火災(zāi)現(xiàn)場對封閉的范圍、時間和要求等予以公告。

（三）封裝痕跡、物品，粘貼標(biāo)簽，標(biāo)明火災(zāi)名稱和封裝痕跡、物品的名稱、編號及其提取時間，由封裝人、證人或者當(dāng)事人簽名；證人、當(dāng)事人拒絕簽名或者無法簽名的，應(yīng)當(dāng)在標(biāo)簽上注明。

提取的痕跡、物品，應(yīng)當(dāng)妥善保管。

第二十二條 根據(jù)調(diào)查需要，經(jīng)負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查的公安機關(guān)消防機構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以進(jìn)行現(xiàn)場實驗?，F(xiàn)場實驗應(yīng)當(dāng)照相或者錄像，制作現(xiàn)場實驗報告，并由實驗人員簽字。現(xiàn)場實驗報告應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

（一）實驗的目的；

（二）實驗時間、環(huán)境和地點；

（三）實驗使用的儀器或者物品；

（四）實驗過程；

（五）實驗結(jié)果；

（六）其他與現(xiàn)場實驗有關(guān)的事項。

第三節(jié) 檢驗、鑒定

第二十三條 現(xiàn)場提取的痕跡、物品需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)委托依法設(shè)立的鑒定機構(gòu)進(jìn)行，并與鑒定機構(gòu)約定鑒定期限和鑒定檢材的保管期限。

公安機關(guān)消防機構(gòu)可以根據(jù)需要委托依法設(shè)立的價格鑒證機構(gòu)對火災(zāi)直接財產(chǎn)損失進(jìn)行鑒定。

第二十四條 有人員死亡的火災(zāi)，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即通知本級公安機關(guān)

第二十八條 公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)受損單位和個人的申報、依法設(shè)立的價格鑒證機構(gòu)出具的火災(zāi)直接財產(chǎn)損失鑒定意見以及調(diào)查核實情況，按照有關(guān)規(guī)定，對火災(zāi)直接經(jīng)濟損失和人員傷亡進(jìn)行如實統(tǒng)計。

第五節(jié) 火災(zāi)事故認(rèn)定

第二十九條 公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)場勘驗、調(diào)查詢問和有關(guān)檢驗、鑒定意見等調(diào)查情況，及時作出起火原因和災(zāi)害成因的認(rèn)定。

第三十條 對起火原因已經(jīng)查清的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定起火時間、起火部位、起火點和起火原因；對起火原因無法查清的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定起火時間、起火點或者起火部位以及有證據(jù)能夠排除的起火原因。

第三十一條 災(zāi)害成因的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）火災(zāi)報警、初期火災(zāi)撲救和人員疏散情況；

（二）火災(zāi)蔓延、損失情況；

（三）與火災(zāi)蔓延、損失擴大存在直接因果關(guān)系的違反消防法律法規(guī)、消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的事實。

第三十二條 公安機關(guān)消防機構(gòu)在作出火災(zāi)事故認(rèn)定前，應(yīng)當(dāng)召集當(dāng)事人到場，說明擬認(rèn)定的起火原因，聽取當(dāng)事人意見；當(dāng)事人不到場的，應(yīng)當(dāng)記錄在案。

第三十三條 公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作火災(zāi)事故認(rèn)定書，自作出之日起七日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人，并告知當(dāng)事人向公安機關(guān)消防機構(gòu)申請復(fù)核和直接向人民法院提起民事訴訟的權(quán)利。無法送達(dá)的，可以在作出火災(zāi)事故認(rèn)定之日起七日內(nèi)公告送達(dá)。公告期為二十日，公告期滿即視為送達(dá)。

0第三十八條 復(fù)核機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對復(fù)核申請和原火災(zāi)事故認(rèn)定進(jìn)行書面審查，必要時，可以向有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查；火災(zāi)現(xiàn)場尚存且未變動的，可以進(jìn)行復(fù)核勘驗。

復(fù)核審查期間，任何一方當(dāng)事人就火災(zāi)向人民法院提起訴訟并經(jīng)法院受理的，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止復(fù)核。

第三十九條 復(fù)核機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理復(fù)核申請之日起三十日內(nèi)，作出復(fù)核結(jié)論，并在七日內(nèi)送達(dá)申請人和原認(rèn)定機構(gòu)。

原火災(zāi)事故認(rèn)定主要事實清楚、證據(jù)確實充分、程序合法，起火原因和災(zāi)害成因認(rèn)定正確的，復(fù)核機構(gòu)應(yīng)當(dāng)維持原火災(zāi)事故認(rèn)定。

原火災(zāi)事故認(rèn)定具有下列情形之一的，復(fù)核機構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令原認(rèn)定機構(gòu)重新作出火災(zāi)事故認(rèn)定：

（一）主要事實不清，或者證據(jù)不確實充分的；

（二）違反法定程序，影響結(jié)果公正的；

（三）起火原因、災(zāi)害成因認(rèn)定錯誤的。

第四十條 原認(rèn)定機構(gòu)接到重新作出火災(zāi)事故認(rèn)定的復(fù)核結(jié)論后，應(yīng)當(dāng)重新調(diào)查，在十五日內(nèi)重新作出火災(zāi)事故認(rèn)定，并撤銷原火災(zāi)事故認(rèn)定書。重新調(diào)查需要委托檢驗、鑒定的，原認(rèn)定機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到檢驗、鑒定意見之日起五日內(nèi)重新作出火災(zāi)事故認(rèn)定。

原認(rèn)定機構(gòu)在重新作出火災(zāi)事故認(rèn)定前，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)當(dāng)事人說明重新認(rèn)定情況；重新作出的火災(zāi)事故認(rèn)定書，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第三十三條規(guī)定的時限送達(dá)當(dāng)事人，并報復(fù)核機構(gòu)備案。

2的公安機關(guān)消防機構(gòu)；依法不予立案的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并書面通知移送案件的公安機關(guān)消防機構(gòu)，退回案卷材料。

第四十四條 公安機關(guān)消防機構(gòu)及其工作人員有下列行為之一的，依照有關(guān)規(guī)定給予責(zé)任人員處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）指使他人錯誤認(rèn)定或者故意錯誤認(rèn)定起火原因、災(zāi)害成因的;

（二）瞞報火災(zāi)、火災(zāi)直接經(jīng)濟損失、人員傷亡情況的；

（三）利用職務(wù)上的便利，索取或者非法收受他人財物的；

（四）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第六章 附 則

第四十五條 本規(guī)定中下列用語的含義：

（一）“當(dāng)事人”，是指與火災(zāi)發(fā)生、蔓延和損失有直接利害關(guān)系的單位和個人。

（二）本規(guī)定所稱“二日”、“五日”、“七日”、“十日”，是指工作日，不包括節(jié)假日。

（三）本規(guī)定所稱的“以上”含本數(shù)、本級，“以下”不含本數(shù)。

第四十六條 火災(zāi)事故調(diào)查中有關(guān)回避、證據(jù)、調(diào)查取證、鑒定等要求，本規(guī)定沒有規(guī)定的，按照《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》執(zhí)行。

第四十七條 執(zhí)行本規(guī)定所需要的法律文書式樣，由公安部制定。

第四十八條 本規(guī)定自2009年5月1日起施行。1999年3月15日發(fā)布施行的《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》（公安部令第37號）同時廢止。

第四篇：火災(zāi)事故調(diào)查程序

火災(zāi)事故調(diào)查程序

1、火災(zāi)事故調(diào)查認(rèn)定的職責(zé)范圍和權(quán)限按照以下標(biāo)準(zhǔn)劃分：

（1）一般火災(zāi)事故的調(diào)查由火災(zāi)事故發(fā)生地的縣（市、區(qū)）公安消防機構(gòu)進(jìn)行；

（2）重大火災(zāi)事故的調(diào)查由火災(zāi)事故發(fā)生地的縣（市、區(qū)）或者省轄市公安消防機構(gòu)進(jìn)行；

（3）特大火災(zāi)事故的調(diào)查由火災(zāi)事故發(fā)生地的省轄市或省級公安消防機構(gòu)進(jìn)行；

（4）跨行政區(qū)域的火災(zāi)事故的調(diào)查，由最先起火地的公安消防機構(gòu)進(jìn)行，相關(guān)區(qū)域的公安消防機構(gòu)予以協(xié)助。

2、火災(zāi)事故調(diào)查人員接到調(diào)查任務(wù)后，應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場，完善火場保護(hù)措施，開展火災(zāi)事故調(diào)查工作。

3、公安消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對火災(zāi)現(xiàn)場進(jìn)行錄像、照相，并及時勘查現(xiàn)場，制作筆錄、現(xiàn)場圖等，并根據(jù)調(diào)查情況，認(rèn)定火災(zāi)原因，核定火災(zāi)損失，查明火災(zāi)事故責(zé)任。

4、作出火災(zāi)原因認(rèn)定應(yīng)當(dāng)制作《火災(zāi)原因認(rèn)定書》，核定火災(zāi)損失應(yīng)當(dāng)制作《火災(zāi)損失核定書》，查明火災(zāi)事故責(zé)任應(yīng)當(dāng)制作《火災(zāi)事故責(zé)任書》。上述法律文書應(yīng)當(dāng)自作出之日起7日內(nèi)送達(dá)有關(guān)當(dāng)事人。

5、當(dāng)事人對火災(zāi)原因、火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定不服的，自收到《火災(zāi)原因認(rèn)定書》、《火災(zāi)事故責(zé)任書》之日起15日內(nèi)，可以向火災(zāi)事故發(fā)生地主管公安機關(guān)或者上一級公安消防機構(gòu)申請重新認(rèn)定；對省公安廳消防局作出的火災(zāi)原因、火災(zāi)責(zé)任認(rèn)定不服的，向省公安廳申請重新認(rèn)定。火災(zāi)事故發(fā)生地主管公安機關(guān)或者上一級公安消防機構(gòu)在收到重新認(rèn)定申請后，應(yīng)當(dāng)在二個月內(nèi)作出維持、變更或者撤銷的決定。重新認(rèn)定決定作出后，應(yīng)當(dāng)制作《火災(zāi)原因重新認(rèn)定決定書》、《火災(zāi)事故責(zé)任重新認(rèn)定決定書》，分別送達(dá)申請人和原認(rèn)定機構(gòu)。

第五篇：合作村農(nóng)民收入的調(diào)查與研究

合作村農(nóng)民收入調(diào)查與研究

“三農(nóng)問題”是關(guān)系我國社會發(fā)展的重要問題，而農(nóng)民收入問題又是“三農(nóng)問題”的核心，直接關(guān)系農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，然而，近幾年來，農(nóng)民的收入情況卻不容樂觀，嚴(yán)重影響了農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的情緒。本文通過對如皋市江安鎮(zhèn)合作村農(nóng)民收入情況的實地調(diào)查，客觀的描述農(nóng)村居民的收入現(xiàn)狀，分析影響因素，進(jìn)而提出相應(yīng)的對策。

我是建工大二的學(xué)生，我家住在如皋市江安鎮(zhèn)合作村，所以作為一名在農(nóng)村生長大的孩子，我是親身體會過農(nóng)民賺錢的艱辛，也是知道農(nóng)民的收入低下，所以在這個暑假，我充分利用這個時機對我們合作村農(nóng)民的收入經(jīng)行了深入的調(diào)研，從2011年7月15日開始經(jīng)過多次深入各村民小組和部分農(nóng)戶家中，采取向群眾了解情況和同群眾共同探討的方式，同時我還專門去了我們政府工作部門進(jìn)行了專題的調(diào)研，了解最詳細(xì)的資料，最終取得了了一系列成果。根據(jù)政府給的資料以及與農(nóng)民的交談，發(fā)現(xiàn)我們合作村農(nóng)民收入主要分為四類，一是勞動報酬性收入，二是家庭經(jīng)營性收入，三是轉(zhuǎn)移性收入，四是財產(chǎn)性收入。根據(jù)政府統(tǒng)計資料，我們合作村的村民在2010年人均收入為10574元，但其中80％屬于都勞動報酬性收入，其他的竟只占20％，由此可見，現(xiàn)階段合作村農(nóng)民主要的收入依然還是勞動報酬。

經(jīng)過幾天的走訪，加上政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)的顯示，可以知道目前合作村農(nóng)民收入的現(xiàn)狀與困難有以下五個方面：

一． 合作村農(nóng)民收入水平還偏低、村民之間差距也在逐

漸拉大、同時增長速度也較緩慢。

二．近年來，合作村農(nóng)民支出在逐年加大，而且與收入之間的差距也越來越小，有點入不敷出。

三． 合作村村農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效尚未充分顯現(xiàn)，雖然近來出現(xiàn)了政策試圖調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增收，但收效漸微，而且我們村農(nóng)民自身對接市場能力弱、信息少，農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度不高，最終導(dǎo)致毫無結(jié)果。

四． 雖然我們村擁有充足的勞動力，但是難以充分就業(yè)，導(dǎo)致多了許多無所事事的人，更加使農(nóng)民的收入與支出難以平衡。

五． 我們合作村絕大多數(shù)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)意識與勞動技能薄弱，據(jù)官方統(tǒng)計，本村農(nóng)村文盲半文盲的農(nóng)民占60％，而其他即使是具有初、高中文化程度的農(nóng)民，絕大多數(shù)缺少必須的技能。

六． 在這幾天的實踐中，通過我們的分析，得到了制約本村農(nóng)民收入發(fā)展的原因。

（１）我們合作村農(nóng)民整體素質(zhì)還不高，還不能適應(yīng)新形勢下市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。突出表現(xiàn)：一是文化素質(zhì)較低。由上可得，本村農(nóng)民勞動力中，小學(xué)及小學(xué)以下文化程度的就占了六成多左右，而其他的初高中水平地分別只占了兩成。二是村民思想僵化，還保留著以前的一些不開放的思想，心理承受能力較差。

（２）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展還跟不上形勢

要求?？傮w看，一是特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總量小，覆蓋農(nóng)戶少。合作村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率還不高，農(nóng)村經(jīng)濟組織化程度低，調(diào)查發(fā)現(xiàn)。我們村的農(nóng)民還各自承包自己的地，不會合作生產(chǎn)，同時深加工、高附加值的產(chǎn)品，高科技含量產(chǎn)品少，加工增值率低。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整還只是停留在規(guī)模擴張上，缺乏在內(nèi)在質(zhì)量提高上下功夫。

（３）政府及其職能部門引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)功能滯后，不能有效地解決我們合作村農(nóng)民在生產(chǎn)過程中的諸多困難。根據(jù)調(diào)查，我們可以知道，政府對我們村農(nóng)業(yè)的發(fā)展重視還沒有上升到一定高度，同時也沒有相應(yīng)的政策響應(yīng)。

（４）農(nóng)民的負(fù)擔(dān)比較重．據(jù)人口調(diào)查顯示，我們合作村大部分農(nóng)民家庭都有兩個孩子，而孩子要上學(xué)會需要一筆很大的投資，例如：我們村有戶人家，據(jù)我了解，他的年收入也就兩萬左右，可是暑假里，他的大概一半的收入已經(jīng)作為他子女的學(xué)費了。由此可見，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)也是相當(dāng)重的。

經(jīng)過此次調(diào)查，得知了本村農(nóng)民的收入情況，也知道我們合作村農(nóng)民的辛苦，希望他們能過上好日子，同時農(nóng)民是否增收，不僅直接關(guān)系到全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程，而且關(guān)系到大多數(shù)農(nóng)民的情緒，關(guān)系到農(nóng)村社會的穩(wěn)定，關(guān)系到黨和政府在農(nóng)村的威信和執(zhí)政黨地位問題。所以我提出了幾條建議，也為建設(shè)社會主義新農(nóng)村奉獻(xiàn)自己的一定力量。

（一）各級黨委和政府部門，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，要從思想上高度重視促進(jìn)農(nóng)民增收問題，并且要把這種重視體現(xiàn)在具體的實際工作中，堅決把主要精力從處理一般事務(wù)性工作當(dāng)中解脫出來，真正投入到促進(jìn)農(nóng)民增收工作當(dāng)中去，多謀促進(jìn)農(nóng)民增收的門路和渠道，切實做到心為民所系、權(quán)為民所用、力為民所使、智為民所謀。把全面提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力作為加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支撐點，在轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)上實現(xiàn)新突破。抓好當(dāng)前的農(nóng)村工作，首要的就是提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力，解決好農(nóng)村干部抓什么、怎么抓的問題。

（二）要不折不扣地全面貫徹落實好黨中央國務(wù)院出臺的一系列“三農(nóng)”政策，做到在逐級貫徹落實過程中政策精神實質(zhì)不折損、不走樣，特別是國家安排的支農(nóng)專項資金，要切實做到用途不變、金額不少，把政策帶給農(nóng)民的實惠真正落到農(nóng)民手中。

（三）幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，使其樹立起三種意識。一是樹立市場主導(dǎo)意識。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)必須面對市場，堅持以市場為導(dǎo)向，按照市場需求安排生產(chǎn)，不僅要以當(dāng)前市場行情為導(dǎo)向，還要以未來市場變動趨勢為導(dǎo)向，要重視開拓市場，搶占市場。二是樹立競爭風(fēng)險意識。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)一定要有風(fēng)險意識，既要注意防范和化解市場風(fēng)險，又要增加抗御市場風(fēng)險的心理和經(jīng)濟承受能力。三是樹立特色創(chuàng)新意識。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)一定要樹立創(chuàng)新意識，注重特色，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

（四）各級政府要進(jìn)一步加大對“三農(nóng)”的投入，做到新增財政資金向“三農(nóng)”傾斜，新增教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村，財政支農(nóng)預(yù)算安排和實際完成數(shù)的增長幅度分別高于一般

預(yù)算支出安排和實際完成數(shù)的增長幅度，并且要把絕大部分的投入主要用于培訓(xùn)農(nóng)民，用于能夠增加農(nóng)民收入的項目，用于改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件的水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施項目，用于發(fā)展農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)，用于扶持經(jīng)濟薄弱的村民小組和貧困戶。

（五）要切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是實現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)成本最低化、變相增加農(nóng)民收入的治本之舉。一是要切實解決好農(nóng)家子弟上學(xué)難的問題。在此調(diào)查，我們村農(nóng)民供一名幼兒園以及小學(xué)讀書，每年得交雜費好好幾千元，供更高的讀書就更難了，如此負(fù)重，我們的農(nóng)民怎么富得起來。二是要切實解決好農(nóng)民看病難的問題。要積極推行新型農(nóng)村醫(yī)療合作制度，做到農(nóng)民應(yīng)保盡保。同時要嚴(yán)控定點醫(yī)院的藥價，簡化藥費報銷手續(xù)，從而盡可能地減少農(nóng)民的住院和購藥費用支出。三是要嚴(yán)格控制農(nóng)用物資價格上漲。堅決避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲導(dǎo)致。

作為一名學(xué)生，同時也是一名農(nóng)民的我，通過這次實踐，讓我了解了許多，知道我們農(nóng)民收入的不易，同時也衷心的希望我們的農(nóng)民也能夠增收，過上好日子。所以我們大家，不管是農(nóng)民自己，還是政府部門，我都期盼他們能更上一層樓，為了自己的明天而奮斗！