第一篇：西安市灞橋區(qū)建設(shè)總公司追加報(bào)告

西安市灞橋區(qū)建設(shè)總公司

關(guān)于玉川鄉(xiāng)紅門寺九年制學(xué)校因校址變更

造成設(shè)計(jì)變更工期拖后、物價(jià)上漲

申請(qǐng)甲方追加工程造價(jià)的

報(bào)

告

藍(lán)田縣教育局基建辦: 由我公司承建的藍(lán)田縣玉川鄉(xiāng)紅門寺九年制學(xué)校，因山區(qū)溫度低，于2010年3月16日開工，材料、設(shè)備等已進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)。因設(shè)計(jì) 教學(xué)樓、宿舍擬建于10m的山坡耕地上，材料、機(jī)械無法進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，需修一條便道方可施工(66*7*5.5)。施工過程中存在以下問題；新建場(chǎng)地有200余個(gè)墳地未遷。5個(gè)高壓桿未遷。在遷墳過程中遇到一家有地位的古代墳?zāi)梗瑝炛魅瞬蛔屵w，后經(jīng)縣教育局、玉川鄉(xiāng)政府及學(xué)校等部門與墳主人多次協(xié)商未果。經(jīng)縣教育局、鄉(xiāng)政府、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)共同商定工程方案變更，迫使工程停工。變更后的方案于2010年6月26日通知我施工方，將教學(xué)樓、鍋爐房位置移在山下，將10m高山坡地向內(nèi)挖16.6m，土石方于2010年7月28日施工完成。我方于2010年8月4日放線開挖教學(xué)樓、宿舍工程，施工時(shí)又存在結(jié)構(gòu)問題，后請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)理、甲方到現(xiàn)場(chǎng)解決，由于工程方案再次變更，加之，原破山工程的石方設(shè)計(jì)未考慮到10m高的山坡設(shè)計(jì)擋土墻及樓距擋墻的安全距離破山石方工程，需再將120m長(zhǎng)，10m高的山坡再向里挖15---20m,石料運(yùn)到2.5公里的山溝存放。按設(shè)計(jì)總平面圖放宿辦樓基坑位置線，后經(jīng)學(xué)校、縣領(lǐng)導(dǎo)等部門驗(yàn)線，宿舍樓1----6軸位置在墳?zāi)股线?縣上和甲方等部門領(lǐng)導(dǎo)與村干部及墳主協(xié)商避開墳建宿辦樓)相應(yīng)西移位，后經(jīng)設(shè)計(jì)院勘察建樓的位置及10m高的擋土墻設(shè)計(jì)方案。設(shè)計(jì)院認(rèn)為上邊不能建宿辦樓，影響結(jié)構(gòu)安全。設(shè)計(jì)院建議；將鍋爐房放在高坡上邊，宿辦樓放在下邊。將宿辦樓放在下邊變?yōu)殡p面樓，將局部山體再破40—50m，方案未定，現(xiàn)已再次停工。

綜綜上原因工程拖延一年之多，建筑材料、工人工資、運(yùn)費(fèi)等都在直線上漲，地址變更工程量加大，原定的造價(jià)與現(xiàn)實(shí)支出差距很大，如按原造價(jià)繼續(xù)施工我方將出現(xiàn)嚴(yán)重虧損。故懇求局領(lǐng)導(dǎo)予以考慮追加施工費(fèi)，補(bǔ)償?shù)」p失。

我方于2011年3月5日接到變更圖紙，3月6日再次進(jìn)入工地，調(diào)整項(xiàng)目管理人員，合理安排施工人員，現(xiàn)已正常施工。特此報(bào)告

學(xué)校意見:

校

長(zhǎng):

監(jiān)理單位意見:

總監(jiān)理工程師:

建設(shè)單位意見：

負(fù)責(zé)人：

施工單位: 西安市灞橋區(qū)建設(shè)總公司 項(xiàng)目經(jīng)理:

2011年3月22日

西安市灞橋區(qū)建設(shè)總公司

關(guān)于玉川鄉(xiāng)紅門寺九年制學(xué)校因校址變更

造成設(shè)計(jì)變更工期拖后、物價(jià)上漲

申請(qǐng)甲方追加工程造價(jià)的

報(bào)

告

藍(lán)田縣教育局基建辦: 由我公司承建的藍(lán)田縣玉川鄉(xiāng)紅門寺九年制學(xué)校，因山區(qū)溫度低，于2010年3月16日開工，材料、設(shè)備等已進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)。因設(shè)計(jì)教學(xué)樓、宿舍擬建于10m的山坡耕地上，材料、機(jī)械無法進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，需修一條便道方可施工(66*7*5.5)。施工過程中存在以下問題；新建場(chǎng)地有200余個(gè)墳地未遷。5個(gè)高壓桿未遷。在遷墳過程中遇到一家有地位的古代墳?zāi)?，墳主人不讓遷，后經(jīng)縣教育局、玉川鄉(xiāng)政府及學(xué)校等部門與墳主人多次協(xié)商未果。經(jīng)縣教育局、鄉(xiāng)政府、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)共同商定工程方案變更，迫使工程停工。變更后的方案于2010年6月26日通知我施工方，將教學(xué)樓、鍋爐房位置移在山下，將10m高山坡地向內(nèi)挖16.6m，土石方于2010年7月28日施工完成。我方于2010年8月4日放線開挖教學(xué)樓、宿舍工程，施工時(shí)又存在結(jié)構(gòu)問題，后請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)理、甲方到現(xiàn)場(chǎng)解決，由于工程方案再次變更，加之，李家河修水庫道路實(shí)行管制，所有建材運(yùn)輸要繞道西商高速、經(jīng)葛牌、草坪到紅門寺運(yùn)輸費(fèi)用提高；原破山工程的石方設(shè)計(jì)未考慮到10m的破山石方工程，將120m長(zhǎng)，10m高的山坡再向里挖15---20m,石料運(yùn)到2.5公里的山溝存放。按設(shè)計(jì)總平面圖放宿辦樓基坑位置線，后經(jīng)學(xué)校、縣領(lǐng)導(dǎo)等部門驗(yàn)線，宿舍樓1----6軸位置在墳?zāi)股线?縣上和甲方等部門領(lǐng)導(dǎo)與村干部及墳主協(xié)商避開墳建宿辦樓)相應(yīng)西移位，后經(jīng)設(shè)計(jì)院勘察建樓的位置及10m高的擋土墻設(shè)計(jì)方案。設(shè)計(jì)員認(rèn)為上邊不能建宿辦樓，影響結(jié)構(gòu)安全。設(shè)計(jì)員建議；將鍋爐房放在高坡上邊，宿辦樓放在下邊。將宿辦樓放在下邊變?yōu)殡p面樓，將局部山體再破40—50m，方案未定，現(xiàn)已再次停工。

綜綜上原因工程拖延一年之多，建筑材料、工人工資、運(yùn)費(fèi)等都在直線上漲，地址變更工程量加大，原定的造價(jià)與現(xiàn)實(shí)支出差距很大，如按原造價(jià)繼續(xù)施工我方將出現(xiàn)嚴(yán)重虧損。故懇求局領(lǐng)導(dǎo)予以考慮追加施工費(fèi)，補(bǔ)償?shù)」p失。

我方于2011年3月5日接到變更圖紙，3月6日再次進(jìn)入工地，調(diào)整項(xiàng)目管理人員，合理安排施工人員，現(xiàn)已正常施工。特此報(bào)告

學(xué)校意見:

校

長(zhǎng):

監(jiān)理單位意見:

總監(jiān)理工程師:

施工單位: 西安市灞橋區(qū)建設(shè)總公司

項(xiàng)目經(jīng)理:

2011年3月

第二篇：2008年西安市灞橋區(qū)群眾安全感調(diào)查報(bào)告

2008年西安市灞橋區(qū)群眾安全感調(diào)查報(bào)告

為了準(zhǔn)確把握全區(qū)社會(huì)治安形勢(shì)，客觀、公正評(píng)價(jià)社會(huì)治安綜合治理工作成效，廣泛聽取人民群眾對(duì)維護(hù)社會(huì)治安的意見和建議，為構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)。現(xiàn)將2008年灞橋區(qū)群眾安全感調(diào)查有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

根據(jù)《2008年灞橋區(qū)群眾安全感調(diào)查方案》要求，區(qū)統(tǒng)計(jì)局于五月六日――二十三日對(duì)全區(qū)九個(gè)街道辦事處五十五個(gè)居委會(huì)﹝村委會(huì)﹞1102戶的1102人進(jìn)行了調(diào)查。在被調(diào)查者中按性別分：男性占64%，女性占36%。按文化程度分:受過小學(xué)及以下教育的占6%，受過初中教育的占47%，受過高中教育的占35%，受過大專及以上教育的占12%。按被調(diào)查者的職業(yè)分：其中，工人占43%，務(wù)農(nóng)農(nóng)民占24%，干部占3%，職員占2%，務(wù)工農(nóng)民占6%，文教衛(wèi)體人員占5%，離退休人員占3%，在校學(xué)生3%，服務(wù)人員3%，其他占8%。被調(diào)查者均為16周歲以上的常住本區(qū)的中國(guó)公民。

二、安全感總體評(píng)價(jià)情況

1、我區(qū)群眾安全感滿意率較高

據(jù)對(duì)全區(qū)九個(gè)街道辦事處的五十五個(gè)居委會(huì)﹝村委會(huì)﹞1102戶的1102人的調(diào)查顯示：在目前的社會(huì)治安環(huán)境下感覺很安全、安全、基本安全的，占調(diào)查人數(shù)的88%，其中：12%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為目前社會(huì)治安環(huán)境很安全,40%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為目前社會(huì)治安環(huán)境安全,36%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為目前社會(huì)治安環(huán)境基本安全。與此同時(shí)，12%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為目前社會(huì)治安環(huán)境不太安全或不安全。

我市提出創(chuàng)建“平安西安”活動(dòng)，其中一項(xiàng)“硬指標(biāo)”是，公眾治安滿意率要保持在85%以上。從今年的滿意率看，全區(qū)群眾安全感滿意率較高,這說明該項(xiàng)活動(dòng)取得了一定的成效，得到了多數(shù)群眾的認(rèn)可和贊同。

但,值得注意地是,各街道辦事處群眾安全感滿意率參差不齊, 社會(huì)治安綜合治理工作尚須努力。列表如下：

各街辦群眾安全感滿意率排序 略。。

2、我區(qū)社會(huì)治安狀況有明顯好轉(zhuǎn)

調(diào)查表明，認(rèn)為今年社會(huì)治安比去年“有明顯好轉(zhuǎn)”和“有好轉(zhuǎn)”的人數(shù)占80%;認(rèn)為今年社會(huì)治安狀況較以前沒有變化的占18%;僅有3%的人認(rèn)為今年社會(huì)治安狀況比以前差或比以前差很多。

3、社會(huì)風(fēng)氣問題 ,百姓最為關(guān)心

調(diào)查結(jié)果反映：在治安問題、教育問題、就業(yè)失業(yè)問題、工資待遇問題、征地搬遷問題、社會(huì)風(fēng)氣問題、住房問題、醫(yī)療問題等十三類社會(huì)問題中，公眾目前最關(guān)心的是社會(huì)風(fēng)氣問題,比例達(dá)15%。百姓最為關(guān)心的其它社會(huì)問題依次為醫(yī)療問題、就業(yè)失業(yè)問題、教育問題、征地搬遷問題、社會(huì)治安問題、工資待遇問題、腐敗問題、住房食品衛(wèi)生問題等。

4、創(chuàng)建“平安西安”活動(dòng)效果顯著

社會(huì)公眾對(duì)創(chuàng)建“平安西安”活動(dòng)的知曉率較高，為84%。在所調(diào)查的居﹝村﹞委會(huì)中，均懸掛了橫幅，貼了標(biāo)語，有的還給住戶散發(fā)了宣傳單。

為了準(zhǔn)確把握全區(qū)社會(huì)治安形勢(shì)，客觀、公正評(píng)價(jià)社會(huì)治安綜合治理工作成效，廣泛聽取人民群眾對(duì)維護(hù)社會(huì)治安的意見和建議，為構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)?，F(xiàn)將2008年灞橋區(qū)群眾安全感調(diào)查有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

根據(jù)《2008年灞橋區(qū)群眾安全感調(diào)查方案》要求，區(qū)統(tǒng)計(jì)局于五月六日――二十三日對(duì)全區(qū)九個(gè)街道辦事處五十五個(gè)居委會(huì)﹝村委會(huì)﹞1102戶的1102人進(jìn)行了調(diào)查。在被調(diào)查者中按性別分：男性占64%，女性占36%。按文化程度分:受過小學(xué)及以下教育的占6%，受過初中教育的占47%，受過高中教育的占35%，受過大專及以上教育的占12%。按被調(diào)查者的職業(yè)分：其中，工人占43%，務(wù)農(nóng)農(nóng)民占24%，干部占3%，職員占2%，務(wù)工農(nóng)民占6%，文教衛(wèi)體人員占5%，離退休人員占3%，在校學(xué)生3%，服務(wù)人員3%，其他占8%。被調(diào)查者均為16周歲以上的常住本區(qū)的中國(guó)公民。

二、安全感總體評(píng)價(jià)情況

1、我區(qū)群眾安全感滿意率較高

據(jù)對(duì)全區(qū)九個(gè)街道辦事處的五十五個(gè)居委會(huì)﹝村委會(huì)﹞1102戶的1102人的調(diào)查顯示：在目前的社會(huì)治安環(huán)境下感覺很安全、安全、基本安全的，占調(diào)查人數(shù)的88%，其中：12%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為目前社會(huì)治安環(huán)境很安全,40%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為目前社會(huì)治安環(huán)境安全,36%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為目前社會(huì)治安環(huán)境基本安全。與此同時(shí)，12%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為目前社會(huì)治安環(huán)境不太安全或不安全。

我市提出創(chuàng)建“平安西安”活動(dòng)，其中一項(xiàng)“硬指標(biāo)”是，公眾治安滿意率要保持在85%以上。從今年的滿意率看，全區(qū)群眾安全感滿意率較高,這說明該項(xiàng)活動(dòng)取得了一定的成效，得到了多數(shù)群眾的認(rèn)可和贊同。

但,值得注意地是,各街道辦事處群眾安全感滿意率參差不齊, 社會(huì)治安綜合治理工作尚須努力。列表如下：

各街辦群眾安全感滿意率排序 略。。

2、我區(qū)社會(huì)治安狀況有明顯好轉(zhuǎn)

調(diào)查表明，認(rèn)為今年社會(huì)治安比去年“有明顯好轉(zhuǎn)”和“有好轉(zhuǎn)”的人數(shù)占80%;認(rèn)為今年社會(huì)治安狀況較以前沒有變化的占18%;僅有3%的人認(rèn)為今年社會(huì)治安狀況比以前差或比以前差很多。

3、社會(huì)風(fēng)氣問題 ,百姓最為關(guān)心

調(diào)查結(jié)果反映：在治安問題、教育問題、就業(yè)失業(yè)問題、工資待遇問題、征地搬遷問題、社會(huì)風(fēng)氣問題、住房問題、醫(yī)療問題等十三類社會(huì)問題中，公眾目前最關(guān)心的是社會(huì)風(fēng)氣問題,比例達(dá)15%。百姓最為關(guān)心的其它社會(huì)問題依次為醫(yī)療問題、就業(yè)失業(yè)問題、教育問題、征地搬遷問題、社會(huì)治安問題、工資待遇問題、腐敗問題、住房食品衛(wèi)生問題等。

4、創(chuàng)建“平安西安”活動(dòng)效果顯著

社會(huì)公眾對(duì)創(chuàng)建“平安西安”活動(dòng)的知曉率較高，為84%。在所調(diào)查的居﹝村﹞委會(huì)中，均懸掛了橫幅，貼了標(biāo)語，有的還給住戶散發(fā)了宣傳單。

5、社會(huì)公眾對(duì)政法隊(duì)伍持肯定態(tài)度

在對(duì)全區(qū)1102人的調(diào)查中，由于受部分群眾沒有或沒有全面了解公安機(jī)關(guān)(派出所)、人民法院(法庭)、人民檢察院各自的工作職責(zé)(對(duì)公安機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院沒有或沒有全面了解的人數(shù)分別為121人、400人、478人,所占比例分別為10%、36%、43%),故對(duì)政法部門工作狀況的評(píng)價(jià)應(yīng)從正、反兩方面來進(jìn)行：從正面看，公眾對(duì)公安機(jī)關(guān)(派出所)、人民法院(法庭)、人民檢察院的滿意(滿意和基本滿意)率分別是81%、60%、55%。從反面看，公眾對(duì)公安機(jī)關(guān)(派出所)、人民法院(法庭)、人民檢察院的不滿意率分別是8.5%、4%、3%。

在調(diào)查對(duì)象中，有151人在法院打過民事官司。在對(duì)立案、審判、執(zhí)行環(huán)節(jié)的評(píng)價(jià)中：65%的人對(duì)執(zhí)行環(huán)節(jié)不滿意，20%的人對(duì)審判環(huán)節(jié)不滿意，15%的人對(duì)立案環(huán)節(jié)不滿意。

對(duì)政法部門存在問題的反映中，排在第一位的是辦事效率不高(23%)，第二位的是態(tài)度生硬(10%)，其它依次為執(zhí)法不公、以權(quán)謀私、耍特權(quán)、工作推諉、貪贓枉法。

群眾認(rèn)為政法部門在打擊犯罪力度方面，54%的人認(rèn)為政法部門打擊犯罪有力。46%人認(rèn)為政法部門打擊犯罪不太有力或不力。

從總體上看，政法部門要進(jìn)一步加大打擊犯罪的力度，持之以恒地堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針，始終保持對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)。

6、目前增強(qiáng)公眾安全感急需解決的問題

社會(huì)治安與公安隊(duì)伍的建設(shè)高度相關(guān),四成多的公眾認(rèn)為增強(qiáng)公眾安全感應(yīng)“加強(qiáng)巡邏”和“增加街面警力”。

調(diào)查結(jié)果顯示，社會(huì)公眾對(duì)如何提升社會(huì)治安水平、增強(qiáng)公眾安全感表現(xiàn)出很大關(guān)注，提出急需解決的問題：首先是加強(qiáng)青少年教育，占17%。其次是加強(qiáng)外來人口管理，占12%。第三是鼓勵(lì)見義勇為，占9%。第四是公正執(zhí)法與提高警察素質(zhì)，分別占9%。

以上說明,人民群眾對(duì)加強(qiáng)青少年思想教育、做好預(yù)防青少年違法犯罪工作極為關(guān)注，維護(hù)社會(huì)治安、增強(qiáng)群眾安全感應(yīng)從預(yù)防犯罪的思路出發(fā)，在加強(qiáng)青少年思想教育方面應(yīng)進(jìn)一步加大工作力度。

7、部分群眾防范意識(shí)較差，不時(shí)遭受不法侵犯

在被調(diào)查的1102人中，有10%的人曾遭受過不法侵犯。不法侵犯集中表現(xiàn)為入室盜竊、自行車被盜、被扒竊等現(xiàn)象。

8、群眾對(duì)社會(huì)治安要求和顧慮

調(diào)查中發(fā)現(xiàn),居民 對(duì)社會(huì)治安的要求和顧慮尤存:一是一些治安問題影響了居民的安全感。在調(diào)查的1102人中, 排在第一位的,也就是說,有39%的人,認(rèn)為公共場(chǎng)所﹝如集貿(mào)市場(chǎng)、公交車等﹞治安欠佳影響其安全感;排在第二位的,有26.4%的人,認(rèn)為交通事故影響其安全感;排在第三位的,有25.6%的人,認(rèn)為刑事犯罪影響其安全感;排在第四位的,有9%的人,認(rèn)為火災(zāi)影響其安全感。二是個(gè)別犯罪現(xiàn)象較為嚴(yán)重，如未成年人違法犯罪現(xiàn)象、入室盜竊犯罪現(xiàn)象、賭博現(xiàn)象等有超過10%的人認(rèn)為比較嚴(yán)重和很嚴(yán)重。三是有近12%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為其住地沒有設(shè)立治安崗?fù)ぉz警務(wù)室﹞或門衛(wèi)室和治安巡邏隊(duì)。

三、結(jié)束語

1.準(zhǔn)確性分析

影響本次調(diào)查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的因素: 一是本次調(diào)查與各街道辦事處綜合治理辦公室對(duì)村﹝居﹞委會(huì)開展宣傳創(chuàng)建﹝平安西安﹞活動(dòng)基本同步進(jìn)行。二是本次調(diào)查過程中，各街道辦事處、村﹝居﹞委會(huì)負(fù)責(zé)綜治的干部全程協(xié)助，配合，使被調(diào)查對(duì)象增加了一定顧慮。三是調(diào)查結(jié)果是被調(diào)查對(duì)象的主觀評(píng)價(jià),受個(gè)人素質(zhì)、環(huán)境、社會(huì)關(guān)系等方方面面的影響，可能帶有一定的片面性。

但上述因素，并不能影響調(diào)查結(jié)論。因?yàn)椋y(tǒng)計(jì)調(diào)查是建立在大數(shù)法則、趨勢(shì)分析之上。加之，本次調(diào)查，全體調(diào)查人員能嚴(yán)格按照《2008年灞橋區(qū)群眾安全感調(diào)查方案》規(guī)定進(jìn)行操作，抽取樣本眾多，問卷從不同角度對(duì)社會(huì)治安作出了評(píng)價(jià)，調(diào)查結(jié)果具有一定的代表性。經(jīng)分析、討論、測(cè)算、評(píng)估，上述所有數(shù)據(jù)置信度為95%，誤差率為±1%，可信度較高。

2.建議

從這次調(diào)查可以看出，群眾對(duì)目前社會(huì)治安環(huán)境感到滿意，絕大多數(shù)被調(diào)查者沒有受到不法侵害，社會(huì)治安大局保持了總體平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)。但從調(diào)查結(jié)果也可以看出，影響群眾安全感的因素仍然存在。因此，全區(qū)黨政機(jī)關(guān)、尤其是政法部門要牢固樹立“人民利益無小事”的觀念，把群眾最關(guān)心的事情解決好、落實(shí)好，多為他們做好事，辦實(shí)事，真正把“為人民服務(wù)”的宗旨及“平安西安”落到實(shí)處，讓他們切身體會(huì)到有了政法部門的存在，他們的安全也就有了保障，這樣他們也就會(huì)安居樂業(yè)了，社會(huì)也就和諧安定了。

XX區(qū)統(tǒng)計(jì)局

二〇〇八年五月二十三日

根據(jù)《2008年豐臺(tái)區(qū)社會(huì)治安綜合治理工作要點(diǎn)》和《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理提高群眾安全感的工作意見》要求，統(tǒng)計(jì)局、調(diào)查隊(duì)對(duì)全區(qū)21個(gè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)的335個(gè)居村委會(huì)進(jìn)行了第二季度群眾安全感調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、調(diào)查基本情況

（一）調(diào)查內(nèi)容

主要內(nèi)容涉及本區(qū)群眾對(duì)居住小區(qū)及周邊地區(qū)治安狀況感受、對(duì)治安狀況基本評(píng)價(jià)、影響安全感的主要因素及對(duì)治安問題的建議。

（二）調(diào)查樣本

全區(qū)樣本量有效調(diào)查戶為2300戶。每個(gè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查樣本量在100-150戶之間。每個(gè)社區(qū)、村保證至少7個(gè)樣本量。

（三）調(diào)查方法

以街鄉(xiāng)鎮(zhèn)居、村委會(huì)常住戶為樣本框，采取隨機(jī)抽樣的方式抽取覆蓋21個(gè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)的被訪戶，利用計(jì)算機(jī)輔助電話系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)查。

（四）被訪者基本情況

從調(diào)查對(duì)象居住地看：在街道居住的戶占70%，在河西兩鎮(zhèn)居住的戶占10%，河?xùn)|三鄉(xiāng)村居住的戶占20%；

從調(diào)查對(duì)象性別看：男性占40.7%，女性占59.3%；

從調(diào)查對(duì)象年齡看：年齡在18-70歲之間。其中：18-25歲占12%，26-55歲占71%，56-70歲占17%。

二、調(diào)查結(jié)果

調(diào)查結(jié)果顯示：二季度被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為居住地社會(huì)治安狀況“安全”的占93.4%，“不安全”的占5.4%，“說不清楚”的占1.2%。

與一季度相比，認(rèn)為二季度社會(huì)治安狀況“有明顯好轉(zhuǎn)”的占52.4%，“和以前一樣”的占44.7%，“比以前更差”的占2.9%。具體情況如下：

（一）各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全感及增減變化

調(diào)查結(jié)果顯示：有13個(gè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾安全感超過全區(qū)93.4%的平均值。其中4個(gè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全感均超過97%，依次是王佐鎮(zhèn)、長(zhǎng)辛店鎮(zhèn)、宛平地區(qū)、云崗街道，滿意度分別是99.1%、99%、98.4%、97.0%。安全感在全區(qū)平均值以下的有8個(gè)街鄉(xiāng)。

根據(jù)對(duì)第一季度和第二季度群眾安全感連續(xù)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)第二季度，有10個(gè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全感上升，分別是長(zhǎng)辛店鎮(zhèn)、方莊地區(qū)、南苑鄉(xiāng)、太平橋街道、盧溝橋鄉(xiāng)、王佐鎮(zhèn)、馬家堡街道、長(zhǎng)辛店街道、云崗街道和南苑街道；11個(gè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全感下降。具體變化情況如表所示：

（二）不同群體的安全感

1、男性安全感高于女性

男性安全感為94.5%，女性為92.8%，男性比女性高1.7個(gè)百分點(diǎn)。

2、青年人的安全感較高。18—25歲年齡段群眾安全感為96%；56—70歲年齡段群眾安全感最低，為87%。

3、受教育程度高的群體安全感高

受教育程度為大學(xué)本科及以上的群眾安全感最高，為97.8%，大專、高中、初中和小學(xué)文化程度的安全感分別為96.2%、95.4%、93.1%、90%。具體情況如圖所示：

三、群眾對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安狀況的基本評(píng)價(jià)

（一）過六成群眾在居住周邊能見到社區(qū)民警

在問及“在您居住的社區(qū)能否看到社區(qū)民警”時(shí)，有35.9%的群眾回答“經(jīng)常見到”；有29.1%的群眾回答“偶爾見到”；有35.0%的群眾回答“從未見過”。

（二）過九成的群眾在近三個(gè)月沒有遭受入室盜竊的侵害

在問及“近三個(gè)月，您及家人有沒有遭受過入室盜竊的侵害”時(shí)，97.8%的群眾選擇“沒有”；2.2%的群眾選擇“有”。

（三）九成的群眾在近三個(gè)月沒有遭受自行車、汽車被盜

在問及“近三個(gè)月，您及家人有沒有發(fā)生過自行車、汽車被盜情況”時(shí)，90%的群眾選擇“沒有”；10%的群眾選擇“有”。

（四）超八成群眾受到不法侵害時(shí)會(huì)選擇報(bào)案

當(dāng)受到不法侵害時(shí)，選擇“報(bào)案”的群眾占87%；選擇“看情況再說”的占12%；選擇“不報(bào)案”的占1%。

四、影響群眾安全感的兩大因素

（一）流動(dòng)人口

在問到“影響我區(qū)社會(huì)治安的原因”時(shí)，63.6%的人選擇了“流動(dòng)人口太多”，居第一位；“貧富差距過大” 和“對(duì)犯罪打擊力度不夠”也是影響社會(huì)治安的重要因素，所占比重分別為16.6%和10.1%。

（二）盜竊搶劫和寵物傷害

在眾多影響群眾安全感的因素中，“遭遇盜竊搶劫”所占比重為36.2%，居首位；“寵物傷害”次之，占21.1%。

五、群眾對(duì)社會(huì)治理的建議

1、加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理

調(diào)查結(jié)果顯示：63.6%的戶認(rèn)為流動(dòng)人口太多嚴(yán)重影響了社會(huì)治安，“外來人口潛在危險(xiǎn)”也是僅次于“盜竊搶劫”和“寵物傷害”的另一大因素。所以被訪者建議有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理。

2、小區(qū)實(shí)行封閉式管理

調(diào)查結(jié)果顯示：53.6%的戶所在小區(qū)未實(shí)行封閉式管理或沒有專人值班，主要集中在花鄉(xiāng)、南苑鄉(xiāng)、右安門街道、南苑街道及東鐵營(yíng)街道。不實(shí)行封閉式管理的小區(qū)，出入人員混雜，影響群眾安全感。所以，被訪者建議實(shí)行小區(qū)封閉式管理或者設(shè)有專人值班。

3、加強(qiáng)法治道德宣傳教育

從調(diào)查結(jié)果看，寵物傷害是影響群眾安全感的重要因素，損壞公共設(shè)施、遇到危險(xiǎn)不能互相幫助也不同程度地影響了群眾的安全感。所以，被訪者建議通過各種形式的法治道德宣傳，提高民眾素質(zhì)，自覺管好寵物，保護(hù)公共設(shè)施，維護(hù)社區(qū)環(huán)境。

4、增加執(zhí)法部門警力

調(diào)查顯示，三成多的被訪者在社區(qū)內(nèi)從未見過民警，1/3的人在社區(qū)內(nèi)偶爾見到民警。調(diào)查中，被訪者建議關(guān)部門應(yīng)增加警力，增加巡邏次數(shù)，保證居民安全。

社會(huì)治安調(diào)查報(bào)告 縣政協(xié)調(diào)查組

社會(huì)治安是人民群眾普遍關(guān)心和關(guān)注、反應(yīng)較為強(qiáng)烈的一個(gè)熱點(diǎn)問題。安化的社會(huì)治安形勢(shì)如何？怎樣才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長(zhǎng)治久安？圍繞以上問題，今年8—9月，縣政協(xié)組織三個(gè)調(diào)查組，深入到10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直有關(guān)部門，進(jìn)行了專題調(diào)研。發(fā)放調(diào)查問卷300多份，召開座談會(huì)20多次，收集了一批較為翔實(shí)的一手資料?，F(xiàn)將有關(guān)情況綜合如下：

一、社會(huì)治安中尚存在的突出問題

近幾年來，縣委、縣政府加強(qiáng)了對(duì)綜治工作的領(lǐng)導(dǎo)，綜治工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、工作機(jī)制、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制逐步完善，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)逐步加強(qiáng)，工作責(zé)任逐步落實(shí)，社會(huì)大局總體穩(wěn)定，人民的生產(chǎn)生活基本有序，社會(huì)治安秩序較好，大部分群眾對(duì)社會(huì)治安表示滿意。據(jù)問卷調(diào)查，65%的群眾認(rèn)為當(dāng)前社會(huì)有安全感，59%的群眾認(rèn)為社會(huì)治安形勢(shì)在好轉(zhuǎn)，60%的群眾對(duì)當(dāng)前的社會(huì)治安工作表示滿意。但是，我縣社會(huì)治安也還存在不少問題。

1、盜搶問題突出。盜搶是群眾反響十分強(qiáng)烈、嚴(yán)重危害社會(huì)治安的問題。據(jù)對(duì)調(diào)查的7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)，2005年1月至2006年8月，共立案的盜搶案件465起，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)立案68起。據(jù)縣公安局反映，2006年1—8月，全縣立案的盜搶案件723起，其中盜竊案674起，搶劫案49起，比去年同期分別增長(zhǎng)53%、250%。東坪地區(qū)盜搶尤為嚴(yán)重。2006年1-7月，東坪城區(qū)立案的盜搶刑案366起，平均每天為1.7起。據(jù)東坪派出所保守估計(jì)，東坪城區(qū)至少有小偷500人左右。有的潛伏在郊區(qū)村，有的暗藏在城區(qū)出租房屋。這些人白天睡覺，晚上出來偷盜搶劫。盜搶在農(nóng)村也呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。特別是年關(guān)、趕場(chǎng)，盜搶案件時(shí)有發(fā)生，令人防不勝防。保衛(wèi)工作做得較好的學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)大院也有不少被盜。據(jù)梅城派出所反映，2005年以來，當(dāng)?shù)匕l(fā)生盜搶案件達(dá)298起。

2、賭博之風(fēng)盛行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年1月至2006年8月，縣公安局共破獲涉賭案件757起，打擊處理涉賭違法犯罪人員632人，逮捕首要分子214人，治安拘留涉賭人員755人。打擊力度之大，可說前所未有。但當(dāng)今所面臨的局面是打不勝打，賭博氣焰依然囂張。一是地下“六合彩”泛濫成災(zāi)。由于受高額回報(bào)的誘惑，加上隱蔽性強(qiáng)，報(bào)單、收兌賭注方便，導(dǎo)致地下“六合彩”屢禁不止。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村農(nóng)民參與過地下“六合彩”賭博的達(dá)51.3%。每逢博彩時(shí)段，手機(jī)打不通已成常事。一些人已陷入屢賭屢輸、屢輸屢賭的泥潭不能自拔。2005年3月，大福鎮(zhèn)石門村有一位老人下了碼注后，手拿農(nóng)藥等待結(jié)果，當(dāng)知道沒有中碼時(shí)，便一服了之，還擔(dān)心自己死不了，又操刀割斷自己的頸動(dòng)脈。二是聚眾賭博活動(dòng)日益猖獗。近幾年來，我縣先后出現(xiàn)了押二

八、扳砣子、斗牛、白板剎等賭博方式，且迅速蔓延到各地。以東坪、馬路、江南、奎溪、小淹、平口、梅城、大福、長(zhǎng)塘等地群眾反響最為強(qiáng)烈。東坪記錄在冊(cè)的聚眾賭博場(chǎng)子就有8處。一個(gè)賭博場(chǎng)所少則十幾人，多的達(dá)數(shù)百人?？?zhèn)柏楊塘居委支書反映，奎溪鎮(zhèn)34個(gè)村都有參與賭博的人員，他見到的賭博場(chǎng)子至今仍有6處。據(jù)調(diào)查，一些地方大大小小的賭博場(chǎng)子與窩點(diǎn)此起彼伏、神出鬼沒。如江南的沿河街、農(nóng)貿(mào)場(chǎng)，東坪的算盤巖、綠豆巷、稅務(wù)村、吳合村，馬路的四居委、松柏臺(tái)、橋邊村，奎溪的柏楊居委，平口的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，小淹的高峰村等均成為了遠(yuǎn)近有名的賭場(chǎng)集中的地方。更有甚者，有的賭博場(chǎng)所竟然設(shè)在鎮(zhèn)政府附近。三是組織更加嚴(yán)密。地下“六合彩”有一套投注、結(jié)算、兌注、收注的辦法，下線與上線銜接緊密。聚眾賭博有專門的“保安”人員，多的放有五、六道哨卡，有的將眼線放到了公安局或派出所的大門口。莊家與出租司機(jī)互相勾結(jié)，司機(jī)接送一個(gè)賭徒，莊家發(fā)紅包100-200元。賭場(chǎng)有專門的后勤人員，免費(fèi)為參賭人員供茶、供飯，由贏家“抽水”提供資金，多的一天“抽水”達(dá)到8萬元。有的賭場(chǎng)還有人放高利貸。馬路鎮(zhèn)有一人一天放高利貸賭資達(dá)8萬元。

3、毒情呈蔓延之勢(shì)。我縣記載在案的吸毒人員達(dá)658人，還有在縣外被抓獲的吸販毒人員數(shù)百人。根據(jù)1名吸毒人員周圍至少有8—10個(gè)吸毒人員的國(guó)際慣例，我縣吸毒人員數(shù)量驚人。20世紀(jì)90年代以前，我縣涉毒的只有羊角塘、仙溪、東坪等少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)在毒情已在我縣各地遍地開花。據(jù)調(diào)查反映，吸毒人員農(nóng)村多于城鎮(zhèn)，外出打工人員多于本地居住人員，且呈低齡發(fā)展趨勢(shì)。我縣吸毒販毒交織，結(jié)伙吸食占總吸毒人員的比例超過80%。涉毒犯罪高發(fā)，今年1-8月，縣公安局破獲各類涉毒案件157起，抓獲涉毒人員150余人，繳獲海洛因400多克，追繳毒資30多萬元。

毒品吞掉了吸毒者的錢財(cái)，不少吸毒者因此家徒四壁，負(fù)債累累。毒品在吸盡吸毒者錢財(cái)?shù)耐瑫r(shí)，也不斷地吞噬著吸毒者的家庭、身體和靈魂。我縣因吸毒導(dǎo)致父子反目、親友成仇、妻離子散，甚至家破人亡的事例屢見不鮮。吸毒還傳染多種疾病。不少吸毒者因此染上了艾滋病，這是安化成為艾滋病高危區(qū)的重要原因。吸毒誘發(fā)各種違法犯罪。男吸毒者必導(dǎo)致“男盜”，女吸毒者必導(dǎo)致“女娼”，有的公開勒索甚至搶劫、綁架他人，掠奪毒資。仙溪鎮(zhèn)方公村一位吸毒者，劫持自己幾歲的小外甥做人質(zhì)，用刀架在小外甥的脖子上，勒索姐姐家4000元現(xiàn)金作毒資。

4、惡勢(shì)力有所抬頭。據(jù)調(diào)查，我縣不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)地都有惡勢(shì)力存在。東坪有老城區(qū)、城埠、木子、楊林、東橋等幾個(gè)流氓團(tuán)伙，經(jīng)常惹事生非、挑起事端、打架斗毆、橫行大街小巷。田莊、馬路等地有幾股惡勢(shì)力也常來東坪鬧事，造成東坪地區(qū)天天發(fā)生打架斗毆。馬路鎮(zhèn)潺溪坪村有10個(gè)左右青少年結(jié)成一伙，手持鋼管、砍刀經(jīng)常在當(dāng)?shù)貙め呑淌拢鲪憾喽?，群眾無不深惡痛絕。這伙不法分子還給賭場(chǎng)提供保安服務(wù)，充當(dāng)黑保護(hù)傘，每人每天收取100元左右的保護(hù)費(fèi)。

5、群體性事件時(shí)有發(fā)生。隨著改革的深入，各種利益格局的調(diào)整，利益分配方面的矛盾逐漸增多。群體訪、集中訪、重復(fù)訪、越級(jí)訪呈高發(fā)狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅在縣黨政機(jī)關(guān)大院發(fā)生的群訪事件，2005年為74批次，參與人數(shù)達(dá)2265人，2006年1-9月已發(fā)生51批次，參予人員約2000人。主要涉及軍轉(zhuǎn)復(fù)退軍人待遇問題，企業(yè)改制中的問題，或機(jī)構(gòu)調(diào)整中利益受到?jīng)_擊的群體。另外，各類糾紛引發(fā)的群體性事件也時(shí)有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年全縣發(fā)生群體性事件11起，2006年1-9月已發(fā)生的群體性事件為6起。

二、產(chǎn)生上述問題的主要原因

形成上述問題的原因是多方面的，我們經(jīng)過調(diào)研分析，認(rèn)為其主要原因有如下幾個(gè)方面。

1、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，管理體制不順。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，經(jīng)濟(jì)成分、就業(yè)方式、組織形式、利益關(guān)系和分配方式日趨多樣化，各種各樣的經(jīng)濟(jì)組織與社會(huì)組織不斷涌現(xiàn)，給社會(huì)管理帶來了一系列新的情況和新的問題。而我縣的社會(huì)管理體制沒有相應(yīng)發(fā)生大的變化，有的仍然沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理體制，管理滯后的問題較為突出。如流動(dòng)人口管理問題，近幾年來，我縣外出務(wù)工人員達(dá)20多萬人。同時(shí)也有大量的外地和農(nóng)村人口進(jìn)入我縣集鎮(zhèn)，造成集鎮(zhèn)人口急劇膨脹。東坪城區(qū)常住人口僅5.5萬，流動(dòng)人口卻達(dá)3萬多人。同時(shí)，大量企業(yè)破產(chǎn)、改制，一大批“單位人”變成了“社會(huì)人”。由于我縣對(duì)流動(dòng)人口管理乏力，人口呈無序流動(dòng)狀態(tài)，盲流中不免魚龍混雜，泥沙俱下。據(jù)公安機(jī)關(guān)反映，平口鎮(zhèn)近兩年破獲的 “兩搶”案件，其作案者主要是新化的“爛仔”；奎溪鎮(zhèn)的買碼、扳砣子、押二八的莊家大多來自溆浦。隨著民主政治建設(shè)的推進(jìn)，人們的思想觀念、利益訴求也發(fā)生了新的變化，對(duì)政治參與、維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)明顯提高，各方面的訴求明顯增多。一些人一旦自身利益被觸及，他們不是采取合法的方式和途徑來表達(dá)，而是動(dòng)輒采取過激行為制造影響，給黨和政府施壓。有的抱著“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的盲目心理，企圖擴(kuò)大事態(tài)，引起黨政和社會(huì)的重視，并不達(dá)目的不止步。

我國(guó)法制建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展也不相協(xié)調(diào)。許多法律規(guī)定與基層實(shí)際相脫離，對(duì)某些犯罪行為的懲罰量刑不高，對(duì)犯罪行為與犯罪嫌疑人的震懾力不夠。如我國(guó)法律對(duì)賭博犯罪規(guī)定的最高刑期為3年；對(duì)販毒罪的懲處，從最高法院到各地的司法量刑依據(jù)不一；對(duì)死刑的適用要求越來越高，犯罪成本偏低，致使許多不法分子敢于鋌而走險(xiǎn)。

2、部分民眾法律意識(shí)淡薄,道德滑坡。我縣普法一直沒有延伸到戶，民眾長(zhǎng)期不是普法對(duì)象；一些農(nóng)村普法措施流于形式，民眾對(duì)法律法規(guī)知之甚少。據(jù)問卷調(diào)查，18%的民眾從未學(xué)習(xí)過法律知識(shí)，不知道《治安處罰法》的達(dá)到21%。一些人法律觀念淡薄，無所顧忌，為所欲為，在渾渾噩噩中不知自己犯了罪，犯了罪不知道應(yīng)承擔(dān)什么法律責(zé)任。我縣農(nóng)村文化事業(yè)落后，缺乏健康向上的文化生活，精神文明建設(shè)滯后，加之缺乏正確的引導(dǎo)，于是，有的不能正視腐敗與工作失誤，對(duì)黨和政府產(chǎn)生信任危機(jī)；有的對(duì)貧富不均的現(xiàn)狀產(chǎn)生不滿；有的對(duì)各種社會(huì)丑惡現(xiàn)象缺乏正確的認(rèn)識(shí)；各種消極腐朽思想乘虛而入；拜金主義、極端利己主義、享樂主義沉渣泛起；不少人靈魂扭曲，道德滑坡，唯利是圖，金錢至上，貪圖享受，好逸惡勞，墮落犯罪。另外，我縣農(nóng)村文盲、半文盲及小學(xué)文化程度的人數(shù)占了全縣總?cè)藬?shù)的50%，這些人科技文化素質(zhì)低，辨別是非的能力弱，再加上一些人無所事事，精神空虛，就很容易染上惡習(xí)，甚至走向犯罪。

3、基層基礎(chǔ)工作缺位。一是一些綜治機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。不少機(jī)關(guān)、單位雖然有綜治領(lǐng)導(dǎo)小組、綜治辦，也明確了人員，但大多為擺設(shè)，為應(yīng)付上級(jí)，為應(yīng)付檢查而設(shè)。不少廠礦企業(yè)綜治機(jī)構(gòu)及人員只有檔案，沒有安排專門的治保人員，有的甚至連門衛(wèi)也沒有。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些專門的綜治機(jī)構(gòu)也有名無實(shí)。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)、調(diào)解室，其工作由司法所承擔(dān)，不少司法所就是一個(gè)人，主要精力放在當(dāng)律師、打官司創(chuàng)收上，常常是人去房空。在農(nóng)村雖設(shè)有治保會(huì)、調(diào)解會(huì)，主任由村干部兼任，但不少人將此當(dāng)成了副業(yè)，再加之其缺乏法律知識(shí)，在工作上僅憑威望、憑經(jīng)驗(yàn)、憑個(gè)人關(guān)系，很難談上依法依規(guī)辦事，其工作粗糙，方法簡(jiǎn)單，往往三言兩語了事，有的干脆能推則推，能躲則躲，發(fā)揮不了多少作用。

二是一些地方、單位綜治工作乏力。由于綜治工作注重檢查驗(yàn)收、注重考核結(jié)果，因而一些地方和單位滿足于不出問題，滿足于檢查過關(guān)。對(duì)于基礎(chǔ)工作、日常工作常常是漠然置之，平時(shí)少有人管或無人管的現(xiàn)象普遍。也還有一部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為社會(huì)治安是政法機(jī)關(guān)的事，事不關(guān)己，高高掛起。如縣禁毒委員會(huì)，除主任在國(guó)際禁毒日發(fā)表過電視講話外，平時(shí)基本沒有開展過實(shí)質(zhì)性的工作。還有的領(lǐng)導(dǎo)工作作風(fēng)漂浮，熱衷于做表面文章。群眾反映，應(yīng)付上級(jí)檢查驗(yàn)收過關(guān)好似做游戲。如打碼脫帽驗(yàn)收，省、市驗(yàn)收組還未到安化，就早早集合基層干部等待。驗(yàn)收抽到哪里，馬上派人盯梢，前面挨家挨戶打招呼，后面跟蹤追查。不少群眾講，要不是村干部做工作，我們就要把實(shí)情反映上去。

三是群防群治有名無實(shí)。農(nóng)村基本沒有巡邏守護(hù)，趕場(chǎng)、過年、過節(jié)也沒有什么治安保護(hù)。不少群眾、不少單位安全意識(shí)淡薄，對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)疏于防范，導(dǎo)致竊盜等犯罪分子易于得逞。公安機(jī)關(guān)對(duì)打擊犯罪常感力不從心，無力開展經(jīng)常性的治安巡邏，對(duì)治安復(fù)雜的重點(diǎn)地方、重點(diǎn)地段、重點(diǎn)區(qū)域及發(fā)案較高的重點(diǎn)時(shí)段無力進(jìn)行守候、監(jiān)控。有的派出所在8小時(shí)以外無人值班、無人接警。有的派出所對(duì)突發(fā)事件反應(yīng)遲鈍。馬路鎮(zhèn)發(fā)生“8·24”殺人案后，報(bào)案40多分鐘后才有干警趕到。在這段時(shí)間，許多群眾看著事態(tài)激化、升級(jí)。

4、懲治、打擊乏力。公安機(jī)關(guān)的平均破案率不到50%，盜搶案的破案率與打擊處理率更低。積案多，積案易變成死案，造成正義得不到伸張，邪惡得不到打擊。據(jù)調(diào)查中反映，檢察機(jī)關(guān)也尚存在該捕而未批捕的現(xiàn)象。梅城煙草站吳某夫婦參與買碼做莊，涉案金額達(dá)300萬元，完全符合批捕條件，但因其在檢察院有熟人，一直沒有批捕。今年7月，公安端掉了東坪安中村的聚眾賭博窩點(diǎn)，有4名嫌疑人已達(dá)到批捕條件，可檢察院一直不同意批捕。還有群眾反映，法院也存在重罰輕判的現(xiàn)象。

打擊乏力暴露了政法工作中的一些問題。一是警力不足。我縣人口與公安干警比為3.8/萬，比全國(guó)的15/萬低11.2/萬。擁有11萬人口的大福鎮(zhèn)，只有干警7人，其比例不足0.7/萬。法院、檢察的力量也同樣不足，相當(dāng)一部分派出所、法庭只有2-3人。如果有人外出，連日常工作都難以維持，怎談及時(shí)有力打擊違法犯罪。二是有的干警綜合素質(zhì)不高。近10年來，我縣政法干警從政法院校進(jìn)入的少，從教師或其他部門轉(zhuǎn)入的多，相當(dāng)一部分工作人員未經(jīng)過系統(tǒng)的法律知識(shí)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，辦案能力不強(qiáng)，執(zhí)法水平不高。群眾反映最為強(qiáng)烈的是有的干警執(zhí)法不公，辦人情案、關(guān)系案；還有的干警從事二職業(yè)，或秘密充當(dāng)歌廳、舞廳、按摩室、賭博場(chǎng)子的黑保護(hù)傘等等。據(jù)問卷調(diào)查，認(rèn)為執(zhí)法人員執(zhí)法不公、辦人情案的達(dá)36%，對(duì)執(zhí)法不滿意的,公安24%，檢察13%，法院13%。據(jù)一知情人講，有位女青年因盜竊被拘留，公安放人的條件是交罰款3000元，并請(qǐng)一次客。被公安有關(guān)人員所逼，委托講情的先后花去4500多元，請(qǐng)了3次客才了難。三是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不足。我縣政法機(jī)關(guān)均因縣財(cái)政統(tǒng)一專項(xiàng)安排的經(jīng)費(fèi)不足，還要靠創(chuàng)收保運(yùn)轉(zhuǎn)。2005年，縣公安局總支出達(dá)2041萬元，由縣財(cái)政預(yù)算再加省里補(bǔ)助的經(jīng)費(fèi)為980萬元，其他靠罰沒、收費(fèi)或拉贊助彌補(bǔ)。公安局所屬二級(jí)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)更加困難，除了人員工資由縣局統(tǒng)一安排外，其他的均要靠自己籌措。于是為錢辦案的現(xiàn)象較為普遍。2006年3月，某鄉(xiāng)政府院內(nèi)發(fā)生盜竊案，當(dāng)?shù)嘏沙鏊瓢负?，鄉(xiāng)政府負(fù)擔(dān)了1200元的辦案經(jīng)費(fèi)，而贓款贓物去向何方，一直不得而知。同時(shí)“因錢止步”的現(xiàn)象也屢見不鮮。如奎溪鎮(zhèn)派出所，明知一名犯罪嫌疑人在浙江某地，由于沒有旅差費(fèi)而放棄追捕，致使其人長(zhǎng)期逍遙法外。據(jù)調(diào)查反映，縣檢察院、縣法院其經(jīng)費(fèi)也存在較大缺口。

三、打造平安安化應(yīng)采取的措施

維護(hù)社會(huì)治安秩序，保持全縣社會(huì)大局穩(wěn)定，是壓倒一切的頭等大事。沒有社會(huì)大局的穩(wěn)定，就不可能有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的持續(xù)、快速發(fā)展。要打造平安安化，根據(jù)這次調(diào)研的情況，我們認(rèn)為，在今后較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，必須著力抓好以下幾方面的工作。

1、加大教育與普法力度，著力提高全縣人民綜合素質(zhì)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合，以建設(shè)新農(nóng)村為契機(jī)，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，積極開展送文化、送科技、送法律下鄉(xiāng)活動(dòng)，采取喜聞樂見的方式，大力倡導(dǎo)正確的榮辱觀及“愛國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友愛、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的公民基本道德規(guī)范。要大張旗鼓地宣傳見義勇為的先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡，形成一種祛邪扶正、匡扶正義的社會(huì)風(fēng)尚。要廣泛開展十星級(jí)農(nóng)戶、五星級(jí)居民戶、科技示范戶等創(chuàng)建活動(dòng)，積極引導(dǎo)廣大人民群眾崇尚文明、崇尚科學(xué)，走文明致富、科技致富之路。要加大普法力度，充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒介開展法制宣傳教育，在車站、碼頭、醫(yī)院等人口密集的地方可設(shè)置法制宣傳欄（窗）。建議適度開展現(xiàn)場(chǎng)審判、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解等工作，選擇當(dāng)?shù)匕l(fā)生的一些有代表性的典型案例進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審理、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)判，采取以案說法、現(xiàn)場(chǎng)說法等方法，向群眾傳授法律知識(shí)。各地每年要選擇與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的如婚姻法、治安管理處罰法、合同法、森林法、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)法等法律，由宣傳、文化、司法等部門牽頭，派出所、法庭等單位部門配合，利用農(nóng)閑季節(jié)，舉辦法律講座，或辦班培訓(xùn),逐步提高全縣人民的法制意識(shí)和法律水平。

要突出抓好青少年教育。家庭、學(xué)校、社會(huì)要將法制教育、道德教育與文化教育擺在同等重要位置，同步進(jìn)行。幫助青少年樹立正確的人生觀、世界觀和道德觀，把“八榮八恥”的基本要求轉(zhuǎn)化為自身行動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)。家長(zhǎng)、教師要言傳身教，幫助青少年明辨是非、善惡、美丑，引導(dǎo)他們崇尚文明、遵紀(jì)守法。要加強(qiáng)文化市場(chǎng)的整頓與管理，堅(jiān)持查處傳播淫穢、色情、兇殺、暴力等出版物，嚴(yán)格執(zhí)行《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》，依法整治傳播不健康內(nèi)容、吸收未成年人上網(wǎng)的網(wǎng)吧和電子游戲室，為青少年?duì)I造良好的成長(zhǎng)環(huán)境

2、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，著力強(qiáng)化治安防控管理

⑴著力強(qiáng)化基層綜治隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦要配備2-3名專干，人員可從行政干部中選配。村（居委）要健全治保、調(diào)解組織，并按照有關(guān)規(guī)定，做到組織、人員、工作、報(bào)酬四落實(shí)。醫(yī)院、學(xué)校、企業(yè)等單位應(yīng)安排專門的治保人員，單獨(dú)的院落應(yīng)安排專職門衛(wèi)或樓棟看管員?？h直各部門、單位，各企事業(yè)單位要建立健全綜治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，真正做到有領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、有專人辦事。

⑵著力抓好群防群治工作。其一，要加快社區(qū)建設(shè)，建立社區(qū)治安防控體系。流動(dòng)人口較多的城鎮(zhèn)，可以相鄰居住小區(qū)、院落等為單位成立社區(qū)，實(shí)行社區(qū)主任抓樓院長(zhǎng)，樓院長(zhǎng)抓單元長(zhǎng)，單元長(zhǎng)管居民戶的社會(huì)治安管理體制。按照屬地管理的原則，社區(qū)應(yīng)緊密配合公安、文化、工商等部門對(duì)公共娛樂場(chǎng)所、特種行業(yè)、危險(xiǎn)物品的從業(yè)人員實(shí)行管理，并建立和健全好流動(dòng)人員就業(yè)、婚育、健康、違法犯罪記錄及出租房屋登記制度，落實(shí)用人單位治安責(zé)任制，按月對(duì)社區(qū)流動(dòng)人員、暫住人口、出租房屋進(jìn)行核查上報(bào)。有條件的社區(qū)，在做好居住戶工作的條件下，可按照“誰受益，誰出錢”的原則成立保安公司。其二，要強(qiáng)化農(nóng)村治安防范工作。農(nóng)村可以自然村落、種植或養(yǎng)殖區(qū)域組織聯(lián)防，在年關(guān)、收獲等重要季節(jié)可開展臨時(shí)巡邏守護(hù)。其三，要加強(qiáng)人民調(diào)解工作。司法所、派出所、法庭要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立轄區(qū)矛盾糾紛排查、調(diào)解、回訪等環(huán)節(jié)的辦事程序，完善調(diào)解制度、調(diào)解程序和調(diào)解紀(jì)律，加強(qiáng)村級(jí)調(diào)解的協(xié)調(diào)與指導(dǎo)，努力提高調(diào)解成功率，筑牢維護(hù)穩(wěn)定的第一道防線。其四，要積極推廣科技防范。在重點(diǎn)單位（如銀行）、重點(diǎn)部位（如財(cái)會(huì)室、車庫）、治安復(fù)雜場(chǎng)所（如車站、市場(chǎng)、娛樂場(chǎng)所）等發(fā)案率較高的地方安裝攝像頭，實(shí)行“24小時(shí)”監(jiān)控，并與110、120報(bào)警臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。在居民區(qū)，可根據(jù)居民的需要和承受能力，安裝簡(jiǎn)易紅外線防盜裝置，把治安防范的觸角延伸到每一個(gè)可能發(fā)生治安隱患的區(qū)域。公安機(jī)關(guān)要在群防群治中發(fā)揮中堅(jiān)作用，加強(qiáng)重點(diǎn)地方、重點(diǎn)地段、重點(diǎn)時(shí)段的巡邏與守候，構(gòu)建強(qiáng)有力的控制網(wǎng)，筑起維護(hù)穩(wěn)定的銅墻鐵壁。在此基礎(chǔ)上，要大力開展平安社區(qū)、平安村鎮(zhèn)、平安企業(yè)、平安校園、平安工地、平安家庭等創(chuàng)建活動(dòng)，努力建設(shè)平安安化。

⑶著力加強(qiáng)流動(dòng)人口管理。各級(jí)政府要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，努力拓寬就業(yè)門路，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，減少盲流。勞動(dòng)部門要按照“信息導(dǎo)向、按需流動(dòng)、憑證管理、全程服務(wù)”的要求，強(qiáng)化流動(dòng)人口的勞動(dòng)管理，整頓好勞動(dòng)市場(chǎng)。公安要抓好流動(dòng)人口的治安管理，建立流動(dòng)人口檔案及出租房屋登記、安全檢查制度，加強(qiáng)流動(dòng)人口違法犯罪人員的控制，加強(qiáng)對(duì)無合法證件、無固定場(chǎng)所、無正當(dāng)生活來源“三無”人員的治安管理。⑷完善有關(guān)工作機(jī)制。建立健全社會(huì)治安綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、齊抓共管機(jī)制、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位社會(huì)治安綜合治理的評(píng)估與考核，加大責(zé)任查究力度，對(duì)責(zé)任心不強(qiáng)或履行職責(zé)不到位的責(zé)任人，要督促改正，對(duì)屢教不改造成損失或惡劣影響的要給予相應(yīng)的處分；對(duì)目無法紀(jì)，侵犯群眾利益，或因工作不力造成治安問題突出，安全事故多發(fā)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人要依法依規(guī)處理，真正做到“誰主管，誰負(fù)責(zé)”，“一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)包一級(jí)”，把綜治工作真正落到實(shí)處。

3、嚴(yán)厲打擊違法犯罪，著力凈化社會(huì)環(huán)境

公、檢、法要集中優(yōu)勢(shì)兵力，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合，增強(qiáng)打擊合力，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害社會(huì)治安的違法犯罪。建議縣委政法委要督促公安機(jī)關(guān)對(duì)積案進(jìn)行一次全面清理，對(duì)因工作不力，造成破案率低的單位和個(gè)人，要追究其工作責(zé)任。要遵照“大案必破”的原則，明確任務(wù)，掛牌督辦，集中精力破獲一批大案要案。檢察、法院每年應(yīng)對(duì)已辦案件進(jìn)行1-2次回頭看，對(duì)應(yīng)訴未訴、應(yīng)判未判、重罪輕判的應(yīng)予以及時(shí)糾正，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。要嚴(yán)厲打擊賭博活動(dòng)，堅(jiān)持露頭就打，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，把矛頭直指莊家、賭頭。建議對(duì)各類莊家要進(jìn)行一次排查，不夠刑事處罰的要實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控、重點(diǎn)管理。對(duì)提供賭博場(chǎng)所的，對(duì)多次收注、結(jié)算、交接賭資的，對(duì)發(fā)放高利貸賭資的，要依法處罰到位。對(duì)長(zhǎng)期從事賭博活動(dòng)，不夠刑事處罰的，應(yīng)落實(shí)勞教等處罰措施。對(duì)經(jīng)常參與賭博的人員可集中舉辦培訓(xùn)班，幫助其提高法律意識(shí)和思想覺悟。要下決心鏟除毒害，依法從重從快打擊販毒犯罪，消滅毒源；要加強(qiáng)戒毒工作，盡快摸清吸毒人員的底子，做好入網(wǎng)工作。要大力開展無毒社區(qū)，無毒村、組，無毒鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，爭(zhēng)取在3-5年的時(shí)間內(nèi)，把安化建成無毒縣。

4、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，著力樹立政法干警形象

要突出抓好政法干警的思想作風(fēng)建設(shè)。從嚴(yán)治警，在干警隊(duì)伍中真正樹立立黨為公、執(zhí)法為民的思想，樹立起公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、為民執(zhí)法的形象。要突出解決好少數(shù)干警執(zhí)法不公、群眾觀念淡薄的問題，解決好少數(shù)干警從事二職業(yè)、充當(dāng)黑保護(hù)傘、打牌賭博等嚴(yán)重?fù)p害干警形象的問題。建議縣委政法委、縣紀(jì)委和公、檢、法、司四家長(zhǎng)年設(shè)立干警作風(fēng)舉報(bào)箱，加大社會(huì)與人民群眾的監(jiān)督力度，幫助干警端正作風(fēng)。要充實(shí)政法干警力量，建議適當(dāng)壓縮行政編制，增加政法隊(duì)伍編制?？上蛞骊柺屑坝嘘P(guān)縣市學(xué)習(xí)，采取用行政編制招收公安巡警的辦法。人事部門在招收政法干警時(shí)，應(yīng)適當(dāng)放寬條件限制，要優(yōu)化配置警力資源，充實(shí)基層干警力量，確保基層工作需要。派出所、法庭要加大干警的內(nèi)部交流力度，以減少辦案的人情干擾。

5、建立保障機(jī)制，適度增加政法經(jīng)費(fèi)投入

鑒于目前對(duì)公、檢、法、司四家工作經(jīng)費(fèi)縣財(cái)政預(yù)算還未完全打足，近幾年縣財(cái)政狀況已逐年好轉(zhuǎn)的情況，建議縣政府對(duì)政法幾家的工作經(jīng)費(fèi)要予適度的增加，以利政法幾家能一心一意謀工作，不必為解決其經(jīng)費(fèi)缺口去瞎折騰，這也有利于政法幾家形象的不斷提升。

第三篇：西安市出租汽車總公司班組建設(shè)管理辦法1

第一條

第二條

第三條

第四條

第五條西安市出租汽車總公司班組建設(shè)管理辦法第一章總則 為了夯實(shí)班組基礎(chǔ)管理，提高班組實(shí)際工作水平，結(jié)合總公司經(jīng)營(yíng)管理實(shí)際制定本辦法。班組是公司從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和加強(qiáng)精神文明建設(shè)的最基層組織，是公司落實(shí)規(guī)章制度與實(shí)現(xiàn)總司“建和諧企業(yè)、樹西汽品牌、創(chuàng)一流業(yè)績(jī)”目標(biāo)的落腳點(diǎn)，各單位必須高度重視班組建設(shè)工作。班組建設(shè)工作是公司基礎(chǔ)管理的基本工作，納入各單位目標(biāo)責(zé)任制考核范圍。第二章 組織領(lǐng)導(dǎo) 公司經(jīng)理、書記全面負(fù)責(zé)班組建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)工作主管經(jīng)理負(fù)責(zé)班組建設(shè)的日常領(lǐng)導(dǎo)工作。部門，負(fù)責(zé)修訂公司班組建設(shè)管理辦法和考核標(biāo)準(zhǔn)，開展班組評(píng)先樹優(yōu)活動(dòng)，對(duì)單位班組建1總公司生產(chǎn)營(yíng)運(yùn)部是公司班組建設(shè)工作的主要

第六條

第七條

第八條

第九條

第十條

設(shè)工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)和動(dòng)態(tài)考評(píng)。營(yíng)運(yùn)部、安保部、服務(wù)稽查部等部門分別負(fù)責(zé)對(duì)班組建設(shè)工作所涉及的營(yíng)運(yùn)指標(biāo)、安全管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等專項(xiàng)工作予以指導(dǎo)。各單位領(lǐng)導(dǎo)班子全面負(fù)責(zé)單位的班組建設(shè)工作，班子成員間需就班組建設(shè)工作作出明確的分工，接受公司有關(guān)部門的檢查和考核。第三章班組建設(shè)工作總體要求班組建設(shè)工作的主線是推行精細(xì)化管理，加強(qiáng)班組建設(shè)的目的是提升班組的執(zhí)行力、創(chuàng)新力、凝聚力，目標(biāo)是優(yōu)質(zhì)高效完成班組承擔(dān)的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。班組精神文明建設(shè)宜倡導(dǎo)文明服務(wù)理念為根本，不斷提升員工素質(zhì)，培養(yǎng)西汽品牌意識(shí)、安全意識(shí)、遵章守律意識(shí)，培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神和陽光心態(tài)及和諧氣氛。標(biāo)桿管理是促進(jìn)班組建設(shè)工作的主要形式，總司和基層單位每年進(jìn)行一次先進(jìn)班組評(píng)選、考核與經(jīng)驗(yàn)交流工作，各單位要深入開展向先進(jìn)班組學(xué)習(xí)的活動(dòng)，依靠榜樣的力量帶動(dòng)整個(gè)班

2組建設(shè)工作進(jìn)步。

第十一條實(shí)行自主管理是班組建設(shè)的主要方向，各單位第十二條

第十三條

第十四條

第十五條

要完善與落實(shí)班組管理，為班組創(chuàng)造有利于形成持續(xù)學(xué)習(xí)、創(chuàng)新與趕超標(biāo)桿，永爭(zhēng)一流的氛圍和條件，把班組打造成為高績(jī)效的團(tuán)隊(duì)。各單位要重視班組的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，提供必要的支持條件，保證員工綜合素質(zhì)不斷提高。第四章班組管理 班組要完善各項(xiàng)規(guī)章制度與考核評(píng)價(jià)機(jī)制，工作實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化，基礎(chǔ)管理資料齊全，記錄完整，準(zhǔn)確真實(shí)；規(guī)范服務(wù)，安全管理工作達(dá)標(biāo)；班組成員認(rèn)真履行職責(zé)。班組要以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型班組活動(dòng)為載體，將個(gè)人目標(biāo)統(tǒng)一到班組共同愿景之下，激發(fā)員工的積極性、創(chuàng)造性，提升員工綜合素質(zhì)水平，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理。班組要學(xué)習(xí)運(yùn)用目標(biāo)管理方法，形成計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、總結(jié)、提高的閉環(huán)管理模式，落實(shí)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作要求，并根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)和班組特長(zhǎng)形成學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新性、優(yōu)質(zhì)服務(wù)型的特色。

3第十六條班組要實(shí)行民主管理，管理人人有責(zé)，增進(jìn)相

互理解，全員參與的局面，把各項(xiàng)目標(biāo)變?yōu)閱T

工的自覺行動(dòng)。

第十七條班組要落實(shí)各項(xiàng)精神文明建設(shè)要求，在員工中

第十八條

第十九條

提倡健康情趣，開展讀書、建設(shè)、娛樂等集體文體活動(dòng)，杜絕各類違反精神文明建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)、社會(huì)治安綜合管理以及法律、法規(guī)案件的發(fā)生。第五章班組長(zhǎng)管理 班組長(zhǎng)是班組生產(chǎn)管理的直接指揮和組織者，也是企業(yè)中最基層的負(fù)責(zé)人，其個(gè)人素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、管理水平等直接影響公司各項(xiàng)方針目標(biāo)的落實(shí)。班組長(zhǎng)應(yīng)具有較高的素質(zhì)，掌握班組管理辦法，具有較強(qiáng)的開拓精神和組織協(xié)調(diào)能力，團(tuán)結(jié)同志，群眾威望高。各單位要認(rèn)真做好班組長(zhǎng)的選拔、任用、培訓(xùn)和考核工作。各單位對(duì)班組長(zhǎng)實(shí)行聘任制度，由各單位通過民主選拔、測(cè)評(píng)、競(jìng)聘答辯等方式?jīng)Q定本擬聘班組長(zhǎng)，聘期一年，期滿可競(jìng)聘連任。

4第二十條對(duì)因違反有關(guān)規(guī)定，不能繼續(xù)擔(dān)任班組長(zhǎng)或因

能力原因不能勝任班組長(zhǎng)的，由所在單位及時(shí)

調(diào)整。

第二十一條當(dāng)年被評(píng)為不合格班組的班組長(zhǎng)取消下

第二十二條

第二十三條

班組長(zhǎng)的競(jìng)聘。第六章考核與獎(jiǎng)勵(lì) 有營(yíng)運(yùn)部牽頭各職能部門配合，對(duì)班組實(shí)行動(dòng)態(tài)考評(píng)，并評(píng)出公司先進(jìn)班組、樣板班組、不合格班組，在總司范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。公司從先進(jìn)班組中推薦符合條件者參加集團(tuán)公司或外部社會(huì)榮譽(yù)的評(píng)比，對(duì)獲得榮譽(yù)的班組，總公司將授予相應(yīng)的榮譽(yù)稱號(hào)及獎(jiǎng)勵(lì)。西安市出租汽車公司二〇一〇年八月六日 5

第四篇：西安市灞橋區(qū)職業(yè)教育中心教學(xué)常規(guī)管理制度

西安市第四十七中學(xué) 西安市灞橋區(qū)職業(yè)教育中心

教學(xué)常規(guī)管理制度

（試行稿）

教學(xué)工作是學(xué)校的中心工作，學(xué)校必須加強(qiáng)教學(xué)常規(guī)管理。

學(xué)校教學(xué)常規(guī)管理主要指教學(xué)秩序、教學(xué)環(huán)節(jié)、教學(xué)評(píng)價(jià)、教學(xué)科研與教學(xué)改革四個(gè)方面的管理。加強(qiáng)教學(xué)常規(guī)管理，是建立正常教學(xué)秩序、開展教學(xué)研究和教學(xué)改革、提高教學(xué)質(zhì)量、完成學(xué)校教育教學(xué)任務(wù)的基本保證。

在教學(xué)常規(guī)管理的實(shí)施中，必須端正教育思想，將教學(xué)思想的確立與教學(xué)過程的管理、教學(xué)結(jié)果的評(píng)價(jià)統(tǒng)一起來；必須實(shí)行民主管理，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，注重發(fā)揮全員參與管理的積極性。通過教學(xué)常規(guī)管理的實(shí)施，進(jìn)一步促使學(xué)校教學(xué)管理水平和教師的自身素質(zhì)、教學(xué)管理能力的不斷提高，實(shí)現(xiàn)教學(xué)管理的正?；?、精細(xì)化、規(guī)范化、科學(xué)化。

一、教學(xué)常規(guī)管理的基本要求

1、各部、年級(jí)組、教研組及全體教師，每學(xué)期期初都應(yīng)根據(jù)學(xué)校對(duì)教學(xué)工作提出的總體目標(biāo)和具體要求，認(rèn)真地制訂教學(xué)工作計(jì)劃，制定完成教學(xué)任務(wù)的各項(xiàng)措施，并在整個(gè)教學(xué)過程中切實(shí)實(shí)施計(jì)劃，期末認(rèn)真做好教學(xué)工作的總結(jié)。

2、全體教師必須認(rèn)真地抓好教學(xué)過程中的六個(gè)基本環(huán)節(jié)

(1)備課：每堂課前都要認(rèn)真地寫好教案，充分做好教學(xué)的各項(xiàng)準(zhǔn)備（包括直觀教具、實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)器材、活動(dòng)器材、電教用具、制作課件等），不上無準(zhǔn)備之課。杜絕不備課、無教案進(jìn)教室上課的現(xiàn)象。各任課教師要精心鉆研教材內(nèi)容，精心設(shè)計(jì)教學(xué)環(huán)節(jié)，精心設(shè)計(jì)提問和練習(xí)，精心設(shè)計(jì)教學(xué)手段，精心設(shè)計(jì)學(xué)生活動(dòng)等。認(rèn)真寫好教案。教案要整潔，條理要清楚，能切實(shí)指導(dǎo)上課，不抄襲、不搞形式主義。教案要以課時(shí)為單位編寫，內(nèi)容包括：①教學(xué)目標(biāo)要求；②重點(diǎn)、難點(diǎn)；③教具準(zhǔn)備；④教學(xué)方法和過程；⑤板書設(shè)計(jì)；⑥課堂練習(xí)；⑦小結(jié)；⑧作業(yè)布置；⑨課后反思等。每課時(shí)教案結(jié)尾要留適當(dāng)空格，以便及時(shí)記載課后教學(xué)反思。必須提前一周按課時(shí)寫出教案，交部主任、教研組長(zhǎng)查閱，部主任、教研組長(zhǎng)要把好備課關(guān)，部主任、教研組長(zhǎng)的教案交職教或基教主任查閱。提倡各學(xué)科教師利用網(wǎng)絡(luò)收集備課資料，拓展備課內(nèi)容。

(2)上課：教師應(yīng)嚴(yán)格按課表進(jìn)教室上課或組織學(xué)生開展活動(dòng)，不得私自調(diào)課、停課 或擅自改上自習(xí)課。因請(qǐng)假、或其它原因需調(diào)課、停課者，須隔天提出，經(jīng)職教處或基教處批準(zhǔn)；確實(shí)臨時(shí)需要調(diào)課的，必須向職教處或基教處補(bǔ)辦手續(xù)。高度重視課堂教學(xué)，想方設(shè)法提高課堂教學(xué)效率。教師必須預(yù)備鈴響出辦公室，組織學(xué)生做好課前準(zhǔn)備，正式鈴響開始上課，精心組織課堂教學(xué)，下課鈴響準(zhǔn)時(shí)下課。嚴(yán)格上課紀(jì)律，做到上課不遲到、不會(huì)客、不接聽電話、不抽煙、不坐教、不拖堂。上課時(shí)要關(guān)掉手機(jī)。杜絕上課遲到或提前退課現(xiàn)象（包括輔導(dǎo)課、晚自習(xí)）。教師要尊重、愛護(hù)學(xué)生，不譏諷、嘲笑和侮辱學(xué)生，不體罰或變相體罰學(xué)生。

教學(xué)時(shí)要面向全體學(xué)生，使各類學(xué)生都學(xué)有所得，特別是要照顧到后進(jìn)生，力求使他們能掌握本課時(shí)的基本知識(shí)和基本技能。職中的課堂教學(xué)，按內(nèi)容可分為理論課、演示課、實(shí)驗(yàn)課、操作課、模擬課、檢查鞏固課，教師要根據(jù)不同的課型、采取不同的教學(xué)模式和方法，把講、議、示范訓(xùn)練有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生能力培養(yǎng)和專業(yè)技能的訓(xùn)練。課堂上要加強(qiáng)直觀、形象教學(xué)，充分利用幻燈、投影儀、微機(jī)、視聽設(shè)備及多媒體等現(xiàn)代化電教手段輔助教學(xué)。重視實(shí)物標(biāo)本、掛圖、模型等各類教具和實(shí)驗(yàn)儀器、設(shè)備在教學(xué)中的應(yīng)用，充分利用各專業(yè)實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)基地、實(shí)訓(xùn)基地，突出實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)。

課堂教學(xué)目標(biāo)明確，重點(diǎn)突出、內(nèi)容正確、板書工整、語言規(guī)范，表達(dá)清晰、課堂結(jié)構(gòu)安排合理。教學(xué)方法和教學(xué)手段擇宜而用，提倡啟發(fā)式，討論式的教育方法，提倡利用現(xiàn)代教學(xué)設(shè)備組織教學(xué)。樹立學(xué)生為本觀念，課堂教學(xué)體現(xiàn)學(xué)生主體性、自主性、民主性；重視學(xué)生學(xué)習(xí)興趣、學(xué)習(xí)方法、學(xué)習(xí)習(xí)慣和創(chuàng)新思維能力的培養(yǎng)。加強(qiáng)基礎(chǔ)，培養(yǎng)能力，發(fā)展智力，切實(shí)提高課堂教學(xué)的效果。

(3)作業(yè)的布置和批改：各科教師都應(yīng)該按照教學(xué)需要，精選和設(shè)計(jì)作業(yè)。必須培養(yǎng)學(xué)生良好的作業(yè)習(xí)慣，強(qiáng)調(diào)格式、強(qiáng)調(diào)訂正。作業(yè)必須由教師自己認(rèn)真批改，掌握情況，及時(shí)反饋，及時(shí)調(diào)整，改進(jìn)教學(xué)。初中和藝術(shù)部各科作業(yè)批改量分別是:語文2次/周,作文1次/2周,數(shù)學(xué)4次/周,外語3次/周,理、化、生2次/周，政、史、地1次/周。職中各科作業(yè)批改量分別是:專業(yè)課不少于3次/周，公共基礎(chǔ)課不少于2次/周。部主任、年級(jí)組長(zhǎng)按實(shí)際批改次數(shù)每周統(tǒng)計(jì)上報(bào)，職教處或基教處每月復(fù)查批改次數(shù)。杜絕只有布置、不作批改或不及時(shí)批改的現(xiàn)象；提倡各學(xué)科教師進(jìn)行作業(yè)面批。

(4)預(yù)習(xí)和復(fù)習(xí)：教師應(yīng)根據(jù)學(xué)科的特點(diǎn)和教學(xué)內(nèi)容的需要，認(rèn)真布置好學(xué)生每天的預(yù)復(fù)習(xí)工作，要提出具體要求，給予具體指導(dǎo)，并且落實(shí)檢查，培養(yǎng)學(xué)生良好的學(xué)習(xí)習(xí)2 慣。提倡各學(xué)科教師布置學(xué)生利用網(wǎng)絡(luò)收集學(xué)習(xí)資料、拓展學(xué)習(xí)內(nèi)容作為預(yù)習(xí)和復(fù)習(xí)的要求。

(5)輔導(dǎo)：教師應(yīng)重視課外輔導(dǎo)，根據(jù)學(xué)校的安排，認(rèn)真上好提高和補(bǔ)缺輔導(dǎo)課，抓好“培優(yōu)補(bǔ)差”工作，提倡各學(xué)科教師對(duì)學(xué)生進(jìn)行個(gè)別輔導(dǎo)。

(6)考試：全體教師都應(yīng)按照職教處或基教處要求，認(rèn)真做好復(fù)習(xí)、命題、打印、監(jiān)考、閱卷、總分、統(tǒng)計(jì)、分析、講評(píng)工作。學(xué)校規(guī)范期中和期末兩次考試，流水閱卷，統(tǒng)一總分，嚴(yán)格考場(chǎng)紀(jì)律，限時(shí)做好教學(xué)質(zhì)量分析、各種表格上交等考試的常規(guī)工作。月檢測(cè)要精心組織，要有分析，有小結(jié)，有改進(jìn)措施。杜絕由于監(jiān)考教師缺乏責(zé)任心影響考試秩序的現(xiàn)象，禁止擅自離開試場(chǎng)，或在試場(chǎng)內(nèi)吸煙、看小說、看報(bào)紙等。

要保證期中和期末學(xué)?？荚嚻陂g的正常秩序，有監(jiān)考任務(wù)的教師一般不能請(qǐng)假，沒有監(jiān)考任務(wù)的教師須正常到校工作。

4、全體教師都應(yīng)積極地投入教學(xué)研究和教學(xué)改革。

(1)要積極改革課堂教學(xué)方法，盡量采用現(xiàn)代教學(xué)手段，給學(xué)生以勤動(dòng)腦、勤動(dòng)口、勤動(dòng)手的機(jī)會(huì)，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生思維的積極性，使學(xué)生學(xué)得生動(dòng)活潑。教師要端正教學(xué)指導(dǎo)思想，正確處理教書與育人的關(guān)系，根據(jù)各專業(yè)特點(diǎn)，結(jié)合課堂教學(xué)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想政治和職業(yè)道德教育，將德育寓于教學(xué)之中。并注意把政治思想教育和道德品質(zhì)教育有機(jī)地貫穿于各學(xué)科的教學(xué)之中。

(2)聽課：積極開展互相聽課、評(píng)課活動(dòng)，研討和改進(jìn)課堂教學(xué)方法?？梢栽诓?jī)?nèi)、教研組內(nèi)聽課，也可以跨年級(jí)、跨學(xué)科、跨專業(yè)聽課。任課教師都應(yīng)該歡迎和接納其他老師聽課。任課教師每學(xué)期聽課不少于20節(jié)，教研組長(zhǎng)不少于25節(jié)，教導(dǎo)主任不少于40節(jié)，主管教學(xué)副校長(zhǎng)不少于45節(jié)，中層以上學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不少于30節(jié)。

(3)開課：根據(jù)各部、各教研組確立的課堂教學(xué)改革的專題或重點(diǎn)，主動(dòng)爭(zhēng)取，積極上好交流課、研討課、示范課、評(píng)優(yōu)課、匯報(bào)課等，每位專任教師一學(xué)期內(nèi)至少承擔(dān)一次。不斷探索和總結(jié)課堂教學(xué)改革的經(jīng)驗(yàn)和方法，涌現(xiàn)一批積極改進(jìn)課堂教學(xué)方法、在全區(qū)有影響的骨干教師。

(4)課題：每位教師都應(yīng)該加強(qiáng)教學(xué)理論學(xué)習(xí)，都應(yīng)該結(jié)合自己教學(xué)工作，有經(jīng)常性的學(xué)習(xí)和鉆研的專題，應(yīng)該有自己明確的研究課題。在教學(xué)實(shí)踐中提高教學(xué)研究水平，以教學(xué)科研來促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量提高。

(5)論文：每位任課老師都要認(rèn)真總結(jié)自己的教學(xué)實(shí)踐和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)自己的鉆研 3 專題或研究課題，每學(xué)期撰寫不少于一篇教學(xué)專題總結(jié)。有條件的老師要積極撰寫教學(xué)研究論文，參加學(xué)校、區(qū)級(jí)和市級(jí)教學(xué)論文評(píng)比活動(dòng)。積極向《灞橋教研》投稿。

(6)課件：每位任課教師都要積極學(xué)習(xí)現(xiàn)代教學(xué)技術(shù)，在課堂教學(xué)中積極采用現(xiàn)代教學(xué)技術(shù)手段，充分利用我?，F(xiàn)有的教學(xué)設(shè)施，提高教學(xué)效率。注重通過改進(jìn)教學(xué)手段來改革課堂教學(xué)方法。青年教師必須學(xué)習(xí)多媒體課件制作，每位任課教師每學(xué)期在多媒體教室最少上一節(jié)課，35歲以下的青年教師每學(xué)期應(yīng)該至少完成一個(gè)課件的制作，并積極參加學(xué)?；蚴小^(qū)的多媒體課件評(píng)比。

二、教學(xué)常規(guī)制度的管理

為了進(jìn)一步加強(qiáng)教學(xué)常規(guī)管理，學(xué)校以職教處或基教處為主建立教學(xué)常規(guī)管理小組。管理小組負(fù)責(zé)日常的宣傳、指導(dǎo)、檢查、督促、考核、評(píng)價(jià)，提出獎(jiǎng)懲意見，每月進(jìn)行一次教學(xué)檢查，每學(xué)期末負(fù)責(zé)做好教師的綜合考核工作。

1、對(duì)教師執(zhí)行基本要求情況作常規(guī)檢查。不能根據(jù)學(xué)校規(guī)定按時(shí)完成和上交教學(xué)工作計(jì)劃、教學(xué)工作總結(jié)、教學(xué)專題總結(jié)，不能根據(jù)學(xué)校要求完成聽課、課件制作、多媒體教室上課等情況的，根據(jù)檢查結(jié)果，及時(shí)公布，學(xué)期末進(jìn)行匯總，并記入教師業(yè)務(wù)檔案。

2、對(duì)教師認(rèn)真?zhèn)湔n情況作常規(guī)檢查。課前缺乏準(zhǔn)備，甚至無教案進(jìn)教室上課的情況，查實(shí)后作為一次工作事故予以記載。各部、教研組每周檢查，教導(dǎo)處每月復(fù)查。

3、對(duì)教師作業(yè)的布置和批改情況作常規(guī)檢查。作業(yè)無布置，或者有作業(yè)布置而經(jīng)常不及時(shí)批改的情況，查實(shí)后，作為一次工作事故予以記載。各部、年級(jí)組每周檢查，教導(dǎo)處每月復(fù)查。

4、對(duì)組織考試情況作常規(guī)檢查。平時(shí)的階段考查工作不負(fù)責(zé)任，一學(xué)期不進(jìn)行階段考查；或者考查全部采用外來試卷、不能夠根據(jù)教學(xué)實(shí)際需要出卷；期中和期末兩次考試不能認(rèn)真做好考試質(zhì)量分析、不能認(rèn)真進(jìn)行試卷講評(píng)，或者考試成績(jī)弄虛作假的，查實(shí)后作為一次工作事故予以記載。

5、對(duì)尊重愛護(hù)學(xué)生情況作常規(guī)檢查。課堂上譏諷、嘲笑和侮辱學(xué)生，體罰或變相體罰學(xué)生，查實(shí)后作為一項(xiàng)師德事故予以記載。

6、對(duì)調(diào)課情況作常規(guī)檢查。未經(jīng)職教處或基教處同意，擅自調(diào)課或改上自習(xí)課的情況，查實(shí)后作為一次工作事故予以記載。

7、對(duì)準(zhǔn)時(shí)上課情況作常規(guī)檢查。沒有特殊情況，不準(zhǔn)時(shí)進(jìn)教室上課或提早退課（包 4 括輔導(dǎo)課、自習(xí)）的情況，查實(shí)后作為一次教學(xué)事故予以記載，并記入教師業(yè)務(wù)檔案。

8、對(duì)忠于職守情況作常規(guī)檢查。工作時(shí)間擅離崗位影響到調(diào)課、會(huì)議、活動(dòng)、學(xué)生教育等學(xué)校正常教育教學(xué)工作的情況，查實(shí)后作為一次工作事故予以記載。

9、對(duì)認(rèn)真監(jiān)考情況作常規(guī)檢查。學(xué)校組織的期中期末考試，發(fā)生監(jiān)考教師不能準(zhǔn)時(shí)領(lǐng)取試卷進(jìn)入試場(chǎng)，或擅自離開試場(chǎng)放任考生，或在試場(chǎng)內(nèi)吸煙、看小說、看報(bào)等，以及在試卷的收發(fā)、整理、裝訂中因主觀原因造成差錯(cuò)而影響閱卷工作的情況，查實(shí)后作為一次工作事故予以記載。

10、對(duì)遵守作息制度情況作常規(guī)檢查。不能夠自覺遵守學(xué)校作息制度，經(jīng)常遲到、早退，擅離學(xué)校的情況，查實(shí)后批評(píng)教育，作為一項(xiàng)師德事故予以記載。

上述違反學(xué)校教學(xué)常規(guī)要求的各種情況，將作為教師在校工作表現(xiàn)的重要依據(jù)，在學(xué)期工作考核和學(xué)工作考核中得到反映并與每月績(jī)效掛鉤。

三、說明

1、教學(xué)檢查每月進(jìn)行一次，主要檢查形式：收集、分析、匯總教學(xué)檢查資料，學(xué)生評(píng)教，學(xué)生座談會(huì)等。教學(xué)檢查每月反饋一次。

2、本《常規(guī)》于2009年10月試行。未盡事宜，由學(xué)校教學(xué)工作領(lǐng)導(dǎo)小組在實(shí)施過程中研究處理。重大變動(dòng)，待實(shí)施一段時(shí)間后，再修改、完善。

2009年9月28日

第五篇：西安市灞橋區(qū)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃

西安市灞橋區(qū)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（2009-2015）

前言

為深入貫徹黨的十六大和十七屆三中全會(huì)《決定》精神，落實(shí)西安市整體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，根據(jù)西安市出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)村改革發(fā)展的若干意見》要求，促進(jìn)和加快灞橋農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中共灞橋區(qū)委、區(qū)人民政府以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以西安市第四輪城市總體規(guī)劃和灞橋區(qū)土地利用總體規(guī)劃為指導(dǎo)，堅(jiān)持以資源為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為支撐，以機(jī)制創(chuàng)新為突破口，遵循都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向和按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效能管理的戰(zhàn)略構(gòu)想，組織相關(guān)部門和專家編制了《西安市灞橋區(qū)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

灞橋區(qū)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)位于灞橋區(qū)東南部和東北部，包括席王、紅旗、灞橋、洪慶、新筑、狄寨、新合7個(gè)街道辦，128個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)總?cè)丝?7.5萬人，耕地總面積80000畝。

第一章

規(guī)劃背景

一、新的機(jī)遇

針對(duì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型，利益格局發(fā)生深刻變化，城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)，黨的“十六大”明確提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)”。黨的“十七大”進(jìn)一步指出“走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”的戰(zhàn)略舉措，彰顯國(guó)家對(duì)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的重視與支持。2004年以來，中央連續(xù)出臺(tái)的六個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”

問題的一號(hào)文件以及十七屆三中全會(huì)做出的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，進(jìn)一步顯示了國(guó)家加快解決“三農(nóng)”問題的決心。一系列農(nóng)業(yè)新政的出臺(tái)，不僅有助于集中解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾，改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧，而且也為各地區(qū)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，統(tǒng)籌解決發(fā)展中存在的城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)整體發(fā)展水平不高，綜合生產(chǎn)能力不強(qiáng)，農(nóng)民增收陷入困境等突出問題，提供了歷史機(jī)遇。

關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的建立，將加快形成以西安為核心的“一軸一環(huán)三走廊”的快速城鎮(zhèn)發(fā)展軸帶。灞橋區(qū)地處“一軸”和“一環(huán)”交叉地帶，城鄉(xiāng)交融度高，城市產(chǎn)業(yè)特色明晰，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，是陜西省和西安市推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域。目前該區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展整體格局與區(qū)域發(fā)展總體目標(biāo)還不協(xié)調(diào)，編制都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是搶抓機(jī)遇，落實(shí)國(guó)家及省市戰(zhàn)略部署，強(qiáng)化板塊經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)灞橋城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重大舉措。

二、新的轉(zhuǎn)折

改革開放以來，伴隨我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深刻變化，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供需結(jié)構(gòu)也發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。主要表現(xiàn)是商品市場(chǎng)開始從生活必需品階段向耐用型和休閑娛樂型消費(fèi)品階段轉(zhuǎn)型，城市居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)傾向性越來越明顯，日常生活的大部分需求依賴的不是農(nóng)村而是城市。這表明城市對(duì)傳統(tǒng)型農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的功能要求在發(fā)生改變，城市和工業(yè)的發(fā)展不能也不會(huì)在市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)調(diào)節(jié)下帶動(dòng)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。基于小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)要大幅度提高農(nóng)民的收入，縮小城鄉(xiāng)差距是不可能的。特別是在很難改變小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)格局的情況下，必須深度思考調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，廣辟農(nóng)村產(chǎn)業(yè)門路，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)等問題。從全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)判斷，各地在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，創(chuàng)造了具有地方特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展模式，如都市型農(nóng)業(yè)模式、城郊型農(nóng)業(yè)模式、生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，但產(chǎn)業(yè)配置都比較單一和缺乏持續(xù)性。在世界經(jīng)濟(jì)由信息經(jīng)濟(jì)到知識(shí)經(jīng)濟(jì)，再到創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，必須思考發(fā)展農(nóng)村創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，即開創(chuàng)性的、全方位的挖掘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵和外延，通過全方位、立體型、超常規(guī)培植農(nóng)村創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，建立

全新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，從而破解“三農(nóng)”問題。

目前，陜西省已進(jìn)入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，人口和產(chǎn)業(yè)向以西安為核心的城市群集聚的趨勢(shì)非常明顯，城鄉(xiāng)差距逐步擴(kuò)大。與農(nóng)村居民相比，城市居民生活水平與消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大轉(zhuǎn)折，對(duì)耐用型和休閑娛樂型消費(fèi)品需求逐步擴(kuò)大，對(duì)農(nóng)業(yè)多樣化功能的需求也已經(jīng)顯現(xiàn)。受終端市場(chǎng)需求格局變化的影響，西安市及其周邊農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局及環(huán)境建設(shè)面臨重大調(diào)整。灞橋區(qū)處于西安市東部，城郊特色鮮明，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、和諧化、現(xiàn)代化是其重要的發(fā)展方向。因此，灞橋區(qū)通過實(shí)施都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能拓展為生產(chǎn)、生態(tài)、生活和科教等多項(xiàng)功能，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村成為西安都市圈綜合體的有機(jī)組成部分，既符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，也是區(qū)域發(fā)展的必然選擇。

三、新的需要

（一）貫徹落實(shí)西安向東發(fā)展戰(zhàn)略，打造“人文西安、活力西安、和諧西安”的時(shí)代要求

西安市第四輪城市總體規(guī)劃明確提出，未來西安發(fā)展的空間布局為“九宮布局、棋盤路網(wǎng)、軸線突出、一城多心”，并逐步向東拓展。灞橋區(qū)位于城市重點(diǎn)發(fā)展的東北方向主軸上，將會(huì)成為以現(xiàn)代物流、裝備制造、材料制造、生態(tài)人文旅游等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的西安城市副中心。作為灞橋區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，以融入城市、服務(wù)城市為主線。因此，發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不僅是灞橋區(qū)貫徹落實(shí)西安市整體發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，而且也是通過將奇特的自然風(fēng)光、厚重的人文歷史和豐富的農(nóng)業(yè)資源融入到大西安都市圈，使其成為城市“綠肺”和城市組團(tuán)之間景觀帶，打造“人文西安、活力西安、和諧西安”。

（二）促進(jìn)灞橋農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需要

根據(jù)西安市城市總體規(guī)劃，到2020年，西安市將建設(shè)成為西北地區(qū)規(guī)模最大的中心城市和最有活力的和諧城市。按照西安市出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)村改革發(fā)展的若干意見》，西安市將加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，在全省率先建成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，力爭(zhēng)2015年農(nóng)民人均純收入突破萬元大關(guān)，2020年達(dá)到15000元以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%左右。然而，西安市農(nóng)村現(xiàn)階段“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村發(fā)展滯后，農(nóng)民增收困難”的基本狀況，與全市工業(yè)化、城市化發(fā)展進(jìn)程極不協(xié)調(diào)。因此，促進(jìn)和加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，是全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要戰(zhàn)略方向。灞橋區(qū)作為西安市農(nóng)業(yè)特色和區(qū)位優(yōu)勢(shì)非常明顯的經(jīng)濟(jì)區(qū)，也進(jìn)入了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，即完成傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。為此，根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化和依托區(qū)域中心城市，按照都市人的需要，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，按照農(nóng)業(yè)工業(yè)化的理念、農(nóng)村城鎮(zhèn)化模式、農(nóng)民產(chǎn)業(yè)工人階級(jí)化的思路，建設(shè)融生產(chǎn)性、生活性、生態(tài)性、休閑性于一體的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，既是西安市和灞橋區(qū)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，也是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主體功能向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多功能轉(zhuǎn)變，極大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素聚集效應(yīng)，切實(shí)增加農(nóng)民收入的有效途徑。

（三）充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，提升區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力的客觀要求

2007年中央一號(hào)文件明確提出“從我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)際出發(fā)，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要任務(wù)”。這表明，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不僅要提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及供給功能，還要注重挖掘資源，拓展農(nóng)業(yè)的觀光休閑、文化傳承、生態(tài)保護(hù)等多種功能，注重向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進(jìn)軍。

灞橋區(qū)作為西安市近郊區(qū)，無論資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)條件，還是城市功能、市場(chǎng)輻射和發(fā)展前景，都具備發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和條件。通過市場(chǎng)引導(dǎo)和政府推動(dòng)，深度挖掘農(nóng)耕文化、白鹿塬文化風(fēng)情和山水風(fēng)景，按照多元化、立體型、超常規(guī)和趣味性相結(jié)合的思路，有效地整合區(qū)域內(nèi)特色化的農(nóng)業(yè)資源和人文自然資源，規(guī)劃都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增粗拉

長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造以“綠色生產(chǎn)、休閑觀光、科技示范、加工物流、人文生態(tài)”為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和區(qū)域化的農(nóng)業(yè)“塊狀經(jīng)濟(jì)”，將資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，有助于從根本上提升區(qū)域農(nóng)業(yè)及農(nóng)村綜合競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而提升城鄉(xiāng)一體化水平。

第二章

規(guī)劃區(qū)基本條件、發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題

一、基本條件

（一）自然條件

1、地理位置

灞橋區(qū)地處東經(jīng)108°59′-109°16′，北緯34°10′-34°27′間，南北長(zhǎng)為30.8公里，東西寬為26.5公里，海拔高度為358.9米—1421.7米。區(qū)政府所在地紡織城，距西安市12.5公里，東與臨潼區(qū)、藍(lán)田縣接壤，西與雁塔、新城、未央?yún)^(qū)相連，南與長(zhǎng)安區(qū)為鄰，北以渭河為界與高陵縣隔水相望。全區(qū)下轄9個(gè)街道辦事處，包括洪慶、紅旗、狄寨、十里鋪、席王、新筑、新合、灞橋、紡織城等。

2、氣候條件

規(guī)劃區(qū)屬于暖溫帶半濕潤(rùn)大陸性季風(fēng)區(qū)，光、熱、水、氣、土等自然條件優(yōu)越。年平均降雨量635mm，日照時(shí)間為2026～2719小時(shí)，年平均氣溫為12～13.3℃，極端最高氣溫為41.7℃，絕對(duì)最低氣溫為－20.6℃。年大于10℃的有效積溫為3650～4325℃，年無霜期202～208天。年初霜日期為11月1日以后，終霜期為4月1日以后。風(fēng)向頻率（靜風(fēng)頻率）為30%左右，平均風(fēng)速為2M/S。年平均相對(duì)濕度為70%左右。全年適于旅游的天數(shù)為290天，其中最佳的旅游時(shí)節(jié)為3月中旬至6月底、8月初至11月中旬，約210天。

3、地質(zhì)地貌

灞橋區(qū)以渭河沖積平原為主，具有山、坡、川、灘、塬的多樣性地貌特征，包括三個(gè)類型區(qū)，其中北部為渭河沖積平原區(qū)，東部為低山丘陵區(qū)，東南部為臺(tái)塬區(qū)。

白鹿塬區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造屬于渭河斷陷形成的階梯式下降復(fù)式地塹，階地臺(tái)塬溝塹內(nèi)以砂孵石、礫石及土狀堆積物為主，并有豐厚的新生代沉積。臺(tái)塬上區(qū)地形平緩，地勢(shì)北高南低，以農(nóng)業(yè)用地為主，地形由南向北依次遞減至溝沿，溝頂海拔600m～750m，溝底海拔160m～600m之間,長(zhǎng)度約3公里，坡度約30°左右，地面切割成的溝谷長(zhǎng)度約為1000～2000m/km2。土壤類型以黃堊土、白堊土、褐色土以及少量的紅色土，有機(jī)質(zhì)豐富，保墑性能好，但是透氣性差。

（二）區(qū)位交通條件

區(qū)政府所在地紡織城，距西安市中心僅12公里，距西安咸陽國(guó)際機(jī)場(chǎng)距灞橋區(qū)僅40公里。境內(nèi)航空、鐵路、公路交織成網(wǎng)，隴海鐵路橫貫東西，西康鐵路連接南北，六條鐵路專線延伸到六個(gè)城市干道。310、312、210國(guó)道以及101、102、211省道穿境而過，西臨、西藍(lán)、西禹、繞城高速和東三環(huán)構(gòu)成“三縱六橫”的交通網(wǎng)絡(luò)。除此之外，西安市區(qū)還有多條公交線路通往灞橋。

（三）資源條件

1、礦產(chǎn)資源

區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源，尤其是非金屬礦產(chǎn)資源豐富，已發(fā)現(xiàn)8種礦產(chǎn)，構(gòu)成礦床2處，礦點(diǎn)10處，礦化點(diǎn)6處。其中，金礦化石英脈寬約1.5米，出露長(zhǎng)10米，含金量2.2克/噸；石墨礦體1500米長(zhǎng)，200—250米寬，平均厚度111.47米，儲(chǔ)量9325.9萬噸，礦物產(chǎn)量640.1萬噸，屬大型石墨礦床；鑄型沙礦斷續(xù)出露達(dá)1000多米，可采厚度2—4米；建筑材料用粘土礦，分布面積約98.2平方公里，蘊(yùn)藏

量4億多立方米；另外，肪石英、花崗巖、泥巖、細(xì)沙巖、方解石、云母等礦體也均有一定開發(fā)價(jià)值。區(qū)內(nèi)地?zé)衢_發(fā)面積60平方公里，已打出熱水井10多眼；白鹿塬礦泉水資源豐富，水質(zhì)純凈，有用礦物質(zhì)含量高，有益元素含量達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，具有廣闊的開發(fā)前景。

2、動(dòng)植物資源

區(qū)內(nèi)鯨魚溝（亦稱荊峪溝）為當(dāng)?shù)刈匀幻麆?，溝首自藍(lán)田縣安岱場(chǎng)村，溝尾至灞橋區(qū)高橋鄉(xiāng)，總長(zhǎng)度約15公里。此地溝壑紛歧、溪流曲折、翠竹叢生、鳥語花香、景色宜人。

塬上植物以小麥、玉米、豆類等農(nóng)作物以及蔬菜、瓜果、藥材等經(jīng)濟(jì)作物。溝坡上部的坡階地生長(zhǎng)著棗子、石榴、杏子等；溝坡下部為成片生長(zhǎng)的竹林和竹樹混合林，間生核桃、杏樹等雜果林和次生林；支溝內(nèi)生長(zhǎng)有酸棗、刺槐、灌木等次生林及花草。溝坡的林木茂盛，植被覆蓋狀況良好。

溝坡內(nèi)的動(dòng)物資源主要有麋鹿、野兔、野豬、野牛、野雞、喜鵲、黑頭鶴、麻雀等。

3、文化旅游資源

陜西是黃河文明和漢語文化發(fā)祥的中心地域，是聞名中外的歷史文化大省。作為名城故都西安的人文明珠灞橋，是華夏文明的發(fā)祥地與周秦漢唐文化的興存區(qū)?！爸芮毓世铩?、“大漢雄風(fēng)”、“盛唐氣象”三大歷史時(shí)段中的各種歷史人文景觀，悠然形成體驗(yàn)中華文明與人文歷史的“華夏旅路”，其旅路從“藍(lán)田猿人遺址”到“西安半坡博物館”，自然涵蓋灞橋區(qū)。久負(fù)盛名的灞河與灞橋地帶，既有自然形成的優(yōu)美的生態(tài)景觀，又有歷史形成的幽雅的人文景觀，恰與故都西安相銜接而呼應(yīng)。區(qū)內(nèi)有仰韶文化的半坡遺址、龍山文化米家崖遺址和隋漢灞河古渡遺址、漢文帝灞陵、黃巢練兵遺址，關(guān)中八景之一“灞柳風(fēng)雪”，以及白鹿塬、鯨

魚溝、洪慶山竹翠林青，構(gòu)成集中而豐富的審美文化資源、產(chǎn)業(yè)文化資源與經(jīng)濟(jì)文化資源。

4、水資源

“八水繞長(zhǎng)安，灞橋據(jù)其三”，區(qū)內(nèi)灞、浐、渭三河交匯常流，流長(zhǎng)60公里，流域面積170多平方公里。其中，渭河在區(qū)內(nèi)流長(zhǎng)約10公里，流域面積10.4平方公里；灞河在境內(nèi)流長(zhǎng)約34公里，流域面積125平方公里；浐河在區(qū)內(nèi)流長(zhǎng)約11公里，流域面積40平方公里。區(qū)內(nèi)浐、灞、渭三水是西安市水源地之一，年過境客水總量達(dá)64.02億立方米，加上1.8億立方米的地下水儲(chǔ)量，累計(jì)65.82億立方米的水資源總量，開發(fā)利用前景廣闊。

5、其他資源

區(qū)內(nèi)電力資源充足，地?zé)豳Y源比較豐富，開發(fā)利用前景廣闊。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施條件

灞橋區(qū)交通方便，通訊發(fā)達(dá)，公用設(shè)施配套齊全。隴海鐵路貫通灞橋區(qū)全境，鐵路支線通過7個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），車站20個(gè)。西(安)-臨（潼）、西(安)-閻（良）、西(安)-藍(lán)（田）繞城高速公路均從本區(qū)起始，西(安)-韓（城）公路經(jīng)過本區(qū)三個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，通往陜北、內(nèi)蒙等地，310、312國(guó)道貫穿區(qū)內(nèi)，本區(qū)的 11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道均有公路通過。村村通工程覆蓋全區(qū)，村內(nèi)道路全部硬化，部分示范村基本實(shí)現(xiàn)了綠化、亮化。

（五）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件

灞橋區(qū)面積332平方公里，轄9個(gè)街道辦229個(gè)行政村，849個(gè)村民小組，總?cè)丝?8.9萬人，其中農(nóng)戶67687戶，農(nóng)業(yè)人口27.5萬人，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?6.2%，2008年全區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力16萬人，占農(nóng)業(yè)人口的59%，男女勞動(dòng)力比例為1:0.95。

2008年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值84.8億元，同比增長(zhǎng)15.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成88億元，同比增長(zhǎng)46%；規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)37.5億元，同比增長(zhǎng)26.5%；地方財(cái)政收入完成5億元，同比增長(zhǎng)52.3%，實(shí)現(xiàn)了兩年翻一番的目標(biāo)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)31.9億元，同比增長(zhǎng)24.9%；實(shí)際利用外資2898萬美元，實(shí)際利用內(nèi)資26.5億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到13912元，同比增長(zhǎng)17.9%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到6218元，同比增長(zhǎng)27.9%；人口自然增長(zhǎng)率控制在2.98‰以內(nèi)；萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降5.7%。其中，地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、地方財(cái)政收入均提前兩年完成“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)。

（六）市場(chǎng)條件

隨著都市居民生活質(zhì)量的提升，其消費(fèi)結(jié)構(gòu)開始從生活必需品階段向耐用型和休閑娛樂型消費(fèi)品階段轉(zhuǎn)型，對(duì)農(nóng)業(yè)功能的要求也由單一型向多樣型轉(zhuǎn)變。灞橋都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的開發(fā)建設(shè)，不僅滿足了現(xiàn)代都市人多樣化需求，而且也帶動(dòng)了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。僅2008年，全區(qū)旅游人數(shù)達(dá)到200多萬人次，白鹿塬核心區(qū)域達(dá)到50多萬人次。隨著區(qū)內(nèi)旅游環(huán)線的有效銜接和重點(diǎn)旅游景點(diǎn)的深度挖掘與精心打造，客源市場(chǎng)將會(huì)進(jìn)一步拓展，游客規(guī)模將會(huì)大幅度增長(zhǎng)，旅游市場(chǎng)潛力巨大。

灞橋區(qū)是西安市及其周邊地區(qū)肉、蛋、奶、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的重要供應(yīng)基地。近年來，區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的肉、蛋、奶、菜、果等鮮活特色農(nóng)產(chǎn)品呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但仍然難以滿足都市人的消費(fèi)需求，以櫻桃、葡萄等特色果品生產(chǎn)為主的生態(tài)觀光旅游產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿薮蟆?008年灞橋區(qū)櫻桃掛果面積1.45萬畝，年產(chǎn)櫻桃6500多噸，櫻桃鮮果產(chǎn)值達(dá)到10400萬元。全區(qū)櫻桃旅游總收入達(dá)3012.5萬元，較上年同比增長(zhǎng)17.2%。其中接待游客人數(shù)逾50萬人次，同比增長(zhǎng)16.2%，農(nóng)家樂銷售總收入1062.5萬元，同比增長(zhǎng)23.5%。

（七）政策條件

根據(jù)西安市第四輪城市總體規(guī)劃，灞橋區(qū)城市建設(shè)用地規(guī)劃總面積達(dá)到139平方公里，主城區(qū)已拓展至產(chǎn)灞河兩岸。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，平川地區(qū)農(nóng)業(yè)用地日益減少，灞橋區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展布局東移已成定局。區(qū)內(nèi)東部的新合、新筑東部、狄寨塬、洪慶山和灞陵坡等坡塬地區(qū)將成為今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域。為此，灞橋區(qū)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)”目標(biāo)，以增加農(nóng)民收入為中心，以增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為方向，按照“優(yōu)化種植業(yè)、規(guī)范養(yǎng)殖業(yè)、提升加工業(yè)、活躍流通業(yè)、發(fā)展旅游業(yè)”的發(fā)展思路，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)、財(cái)政支農(nóng)、農(nóng)村小額信貸等領(lǐng)域出臺(tái)了一系列促進(jìn)精品農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)與觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策舉措。

二、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展

灞橋區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央關(guān)于“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總要求和農(nóng)業(yè)部關(guān)于“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村、工商企業(yè)富村、科技人才興村、生態(tài)家園建村、支部組織帶村”的新農(nóng)村建設(shè)思路，結(jié)合該區(qū)植被茂盛、特產(chǎn)豐富、自然風(fēng)景秀麗、又靠近城市的特點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代種植業(yè)，加快發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。目前，全區(qū)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，物質(zhì)文明、精神文明、政治文明協(xié)調(diào)健康發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。

（二）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，產(chǎn)業(yè)布局日趨合理

2008年全區(qū)耕地面積18.7萬畝，年均糧食總產(chǎn)7.3萬噸，蔬菜總產(chǎn)28萬噸，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值12.5億元。其中以小麥為主的優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地14萬畝，年產(chǎn)糧食7.3萬噸；以櫻桃、葡萄、獼猴桃及小雜果為主的特色水果基地5.4萬畝，年產(chǎn)各類

水果6.8萬噸；以日光溫室為主的蔬菜基地3萬畝，年產(chǎn)蔬菜28萬噸；森林覆蓋率達(dá)到了43.2%，形成21.5萬畝林地；奶牛存欄量達(dá)1.3萬頭左右，年產(chǎn)奶類6萬噸；已認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品面積24840畝，認(rèn)證無公害產(chǎn)品15個(gè)，認(rèn)證綠色食品產(chǎn)量20950噸，初步形成了產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局的“南果、北菜、沿河生態(tài)”的基本格局。

（三）農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識(shí)不斷增強(qiáng)

2008年農(nóng)民人均純收入達(dá)到6218元，同比增長(zhǎng)27.9%，農(nóng)民收入增長(zhǎng)中有很大比重來源于涉農(nóng)收入。目前，全區(qū)已形成8個(gè)農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)，分別是浦橋果業(yè)協(xié)會(huì)、新合余家蔬菜協(xié)會(huì)、席王櫻桃協(xié)會(huì)、洪慶草林協(xié)會(huì)、新合奶牛合作社等。協(xié)會(huì)結(jié)合各自實(shí)際，積極開展技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)及農(nóng)產(chǎn)品銷售活動(dòng)，使廣大農(nóng)民在不斷掌握農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的同時(shí)，逐步認(rèn)識(shí)到加入?yún)f(xié)會(huì)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是提高自身收入水平的有效途徑。

（四）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)逐步壯大，輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)

全區(qū)重點(diǎn)發(fā)展了西安灞苑葡萄科技園、廣茂農(nóng)業(yè)科技有限責(zé)任公司、兆龍有限公司、西安東方乳業(yè)有限公司、白鹿塬生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園、洪塬鑫養(yǎng)雞場(chǎng)等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建設(shè)了一批初具產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、生產(chǎn)規(guī)范化、組織合作化、環(huán)境生態(tài)化的加工龍頭企業(yè)和公司龍頭帶動(dòng)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)示范小區(qū)。目前，全區(qū)注冊(cè)的農(nóng)產(chǎn)品品牌有灞苑牌葡萄、白鹿塬、東李牌櫻桃、新合牌蔬菜、東方牌乳品、兆龍牌牛肉、洪塬鑫牌雞蛋等10余種，有力地促進(jìn)了示范村果蔬業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

（五）農(nóng)業(yè)投資力度加大，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善

灞橋區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)決貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、多予少取放活和改善民生等一系列重大戰(zhàn)略部署，認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。近年來，在農(nóng)村道路、水利設(shè)施、給（排）水工程、電力電訊和熱力工程等方面，區(qū)政府

先后投入數(shù)十億資金，對(duì)其進(jìn)行了整修和修建，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。

三、存在問題

灞橋區(qū)區(qū)委、區(qū)政府通過實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略及加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，在發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，已經(jīng)取得了顯著的成效。但與灞橋區(qū)所處地位、西安市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，以及全面發(fā)展的消費(fèi)需求相比，灞橋區(qū)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中還存在如下突出問題：

1、區(qū)域分工與協(xié)作不緊密，特色與優(yōu)勢(shì)未能凸顯

灞橋區(qū)與西安市中心區(qū)的空間協(xié)調(diào)主要體現(xiàn)在通過區(qū)域產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展實(shí)現(xiàn)地域協(xié)調(diào)發(fā)展。灞橋在產(chǎn)業(yè)選擇方面，應(yīng)該堅(jiān)持有特色的“質(zhì)”的追求要?jiǎng)儆趯?duì)低層次的“量”的追求的原則，逐步建立起與西安及周邊地區(qū)相配套的分工協(xié)作體系。然而，受多重因素疊加影響，與周邊地區(qū)相比，目前灞橋區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)定位還不夠明晰，特色與優(yōu)勢(shì)還不明顯，基本還處于單打獨(dú)斗、相互過度競(jìng)爭(zhēng)的局面，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有的過程專業(yè)化、產(chǎn)品專業(yè)化、地區(qū)專業(yè)化、顧客專業(yè)化的基本特征尚未顯現(xiàn)。

2、鄉(xiāng)村型產(chǎn)業(yè)向都市型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型滯后，不能滿足都市人多樣化需求

目前，盡管灞橋區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有了一定程度的發(fā)展，但長(zhǎng)期以來仍然沒有擺脫以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)形態(tài)，以農(nóng)產(chǎn)品加工增值的農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱，特別是為都市人服務(wù)，并吸引其消費(fèi)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，不能滿足都市人對(duì)灞橋獨(dú)特的農(nóng)耕文明、地方文化、山水風(fēng)景的體驗(yàn)性與觀賞性需求。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基本上是以農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)為主，管理粗放，標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)應(yīng)用率低，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不高，而以園區(qū)化、立體化、標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)化生產(chǎn)格局尚處于初步發(fā)展階段，難以形成規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)。

3、資源整合力度不夠，都市型農(nóng)業(yè)亮點(diǎn)不多、水平不高

灞橋區(qū)雖然資源豐富，但資源整合力度不夠，沒有形成核心競(jìng)爭(zhēng)能力。其具體表現(xiàn)在：（1）在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，資源型、傳統(tǒng)型的初級(jí)產(chǎn)品多，高科技、加工型、外向型、特色型產(chǎn)品少；（2）在產(chǎn)品內(nèi)涵及品牌上，大眾化、低檔品、低質(zhì)品多，有品牌高檔品、高質(zhì)品等名、優(yōu)產(chǎn)品少，尤其是符合出口標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品及其加工品更少。（3）在產(chǎn)品的開發(fā)方面，龍頭企業(yè)普遍缺乏研發(fā)新產(chǎn)品和市場(chǎng)開拓的人力資源，依托科研單位研發(fā)少，產(chǎn)品更新慢，附加值不高，難于適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展變化。（4）在經(jīng)營(yíng)規(guī)模上，千家萬戶小生產(chǎn)分散經(jīng)營(yíng)，難于應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化等多重風(fēng)險(xiǎn)，制約著農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，顯現(xiàn)出家庭經(jīng)營(yíng)體制在新形勢(shì)下的局限性。（5）在特色資源的整合與開發(fā)上，文化資源、自然資源與產(chǎn)業(yè)資源融合不夠，園區(qū)的觀賞性、體驗(yàn)性和生態(tài)環(huán)保性等方面的特色未能充分展示。

4、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技裝備與基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

近年來，灞橋區(qū)科技局、農(nóng)林局堅(jiān)持以葡萄、櫻桃、無公害蔬菜等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以已有的各類科技示范園、專業(yè)協(xié)會(huì)、星火培訓(xùn)學(xué)校為依托，聘請(qǐng)省內(nèi)專家定期為農(nóng)村星火技術(shù)人員、科技示范戶及廣大農(nóng)戶舉辦科技講座，傳授實(shí)用技術(shù)，促進(jìn)科技成果的快速轉(zhuǎn)化。這些舉措雖然在一定程度上改善了灞橋區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技裝備，但從總體上看，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技要求。此外，灞橋區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱，很難有效地抗御災(zāi)害和支持現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。主要表現(xiàn)為現(xiàn)有的水利工程布局不合理，加上多數(shù)工程年久失修，維護(hù)量大，成本高，綜合利用率低；區(qū)內(nèi)雖然主要干道已經(jīng)貫通，但是有些村之間的公路等級(jí)低、質(zhì)量差、垮塌嚴(yán)重，晴通雨阻；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)起點(diǎn)低，離標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化有一定的差距。

5、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體制和機(jī)制不健全

目前，灞橋區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，組織化程度低，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制尚不健全。

突出表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以小農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)為主，生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化程度低；龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、科技含量低、輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，缺乏具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品；農(nóng)產(chǎn)品加工能力弱，合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)育不充分，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)化組織運(yùn)行機(jī)制和利益調(diào)節(jié)機(jī)制不夠完善；農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，特別是市場(chǎng)信息化水平較低；農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品的售后服務(wù)體系、國(guó)家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系不健全。

6、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境條件與都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相比，有一定差距

近年來灞橋區(qū)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村生態(tài)建設(shè)取得顯著成效，但總體來看，由于工業(yè)污染和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用化學(xué)品的大量使用以及畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物的隨意堆放，使得農(nóng)村生態(tài)環(huán)境承受污染負(fù)荷急劇增加，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，特別是耕地質(zhì)量，出現(xiàn)了下降的勢(shì)頭。區(qū)內(nèi)廣大農(nóng)村居民點(diǎn)，由于缺乏有效地規(guī)劃引導(dǎo)，大多處于分散化的自然村落狀態(tài)，點(diǎn)多面廣，難以形成設(shè)施配套的規(guī)模化居住新區(qū)。村莊內(nèi)部道路不規(guī)整，生活垃圾隨處亂倒，生活用水無組織自由排放，這些都嚴(yán)重影響到灞橋都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又好又快的發(fā)展。

第三章

規(guī)劃依據(jù)、范圍與期限

一、規(guī)劃依據(jù)

1、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；

2、《中華人民共和國(guó)土地管理法》；

3、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》；

4、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》；

5、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》；

6、《陜西省農(nóng)業(yè)自然資源綜合管理?xiàng)l例》；

7、黨的十七屆三中全會(huì)提出的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》精神；

8、中共中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性文件；

9、陜西省委、省政府有關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性文件；

10、《西安市土地利用總體規(guī)劃》；

11、《西安市第四輪城市總體規(guī)劃》；

12、《西安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》；

13、《西安市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》；

14、《西安市灞橋區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》；

15、《西安市灞橋區(qū)城市分區(qū)規(guī)劃》；

16、《灞橋區(qū)土地利用總體規(guī)劃》；

17、灞橋區(qū)環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃；

18、灞橋區(qū)旅游資源及開發(fā)利用情況的報(bào)告；

19、灞橋區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策性文件；

20、《灞橋區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》；

21、西安市和灞橋區(qū)歷年統(tǒng)計(jì)年鑒及外業(yè)調(diào)查資料。

二、規(guī)劃建設(shè)規(guī)模與范圍

灞橋區(qū)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主要位于灞橋區(qū)東南部和東北部，包括席王、紅旗、灞橋、洪慶、新筑、狄寨、新合7個(gè)街道辦，128個(gè)行政村，涉及農(nóng)業(yè)總?cè)丝?7.5萬，規(guī)劃土地總面積約80000畝，土地利用現(xiàn)狀以耕地、園地、林地及村鎮(zhèn)建設(shè)用地為主。

三、規(guī)劃期限

（一）建設(shè)期限

灞橋區(qū)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃建設(shè)期限為七年（2009年-2015年），分兩個(gè)階段完成。

第一階段為2009年-2011年.該階段按照規(guī)劃超前引導(dǎo)、區(qū)域功能清晰、產(chǎn)業(yè)布局合理、交通便捷通暢、配套設(shè)施完善的原則，遵循“論證、可研、設(shè)計(jì)、招商”四位并舉的工作思路，完成規(guī)劃區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)性詳

規(guī)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完成規(guī)劃區(qū)內(nèi)部服務(wù)中心及其配套設(shè)施建設(shè)任務(wù)。

第二階段為2012年-2014年。以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以資源及產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合為基礎(chǔ)，以提升都市型農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，吸引強(qiáng)勢(shì)企業(yè)入駐規(guī)劃區(qū)，帶動(dòng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)、白鹿塬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、洪慶山旅游區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，提升規(guī)劃區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、示范、創(chuàng)效、旅游觀光等功能。同時(shí)，著力改善園區(qū)周邊的軟硬環(huán)境，增強(qiáng)園區(qū)承載能力，將規(guī)劃區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典范和都市人休閑度假的最佳區(qū)域。

（二）建設(shè)內(nèi)容

（1）2009為規(guī)劃論證及設(shè)計(jì)階段。完成總體規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)設(shè)計(jì)，全面啟動(dòng)招商引資計(jì)劃，完成白鹿塬核心區(qū)總體設(shè)計(jì)。

（2）2010為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段。完成規(guī)劃區(qū)重點(diǎn)路網(wǎng)內(nèi)外銜接、園區(qū)化土地整理、功能化綠化、景觀和水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面啟動(dòng)白鹿塬核心區(qū)建設(shè)工程。

（3）2011為核心區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)階段。完成水安路觀光帶、葡萄主題公園、農(nóng)事體驗(yàn)園建設(shè)，重點(diǎn)進(jìn)行旅游景點(diǎn)的開發(fā)與建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。

（4）2012為園區(qū)內(nèi)部項(xiàng)目及產(chǎn)業(yè)建設(shè)階段。完成白鹿塬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園、白鹿塬生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園、白鹿塬特色動(dòng)物養(yǎng)殖園總體建設(shè)任務(wù)。

（5）2013為全面完成三帶建設(shè)階段。完成旅游大環(huán)線帶、產(chǎn)業(yè)帶和觀光帶建設(shè)，完善各項(xiàng)管理制度，創(chuàng)新政府引導(dǎo)下的企業(yè)、協(xié)會(huì)和農(nóng)戶分工協(xié)作機(jī)制，提升區(qū)域品牌和影響力，擴(kuò)大園區(qū)的輻射帶動(dòng)效應(yīng)，規(guī)劃區(qū)域呈現(xiàn)出總體規(guī)劃效果。

（6）2014為完成新農(nóng)村重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目階段。完成9個(gè)新農(nóng)村示范點(diǎn)村容村貌、公共設(shè)施等建設(shè)任務(wù)，凸現(xiàn)灞橋農(nóng)村新風(fēng)貌。

（7）2015為規(guī)劃區(qū)域都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全面發(fā)展階段。增補(bǔ)完善、擴(kuò)窮發(fā)展，規(guī)劃區(qū)域全面發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益日益彰顯。

第四章 規(guī)劃總體構(gòu)想

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為宗旨，緊緊圍繞西安市土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，依托西安城市經(jīng)濟(jì)圈及關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)帶，按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效能管理的戰(zhàn)略構(gòu)想，優(yōu)化資源配置，深度調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村由單一生產(chǎn)型向生產(chǎn)、生態(tài)和生活多功能型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互融合、同步發(fā)展。

立足灞橋人文和自然資源優(yōu)勢(shì)，深度挖掘白鹿文化和漢文化內(nèi)涵，適度開發(fā)洪慶山自然資源，培育引領(lǐng)旅游消費(fèi)客戶群。通過資源整合，拉伸、延展果林、菜糧、奶畜、農(nóng)產(chǎn)品加工與物流、觀光旅游五大產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展及強(qiáng)化環(huán)境保障及生態(tài)服務(wù)功能；通過旅游引領(lǐng)、文化搭臺(tái)、產(chǎn)業(yè)唱戲，推動(dòng)都市型農(nóng)業(yè)多元化、立體型、超常規(guī)發(fā)展；通過優(yōu)勢(shì)發(fā)揮與資源聚集，使城市居民休閑有去處，農(nóng)民增收落實(shí)處，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮、城鎮(zhèn)擴(kuò)展、城鄉(xiāng)一體、和諧發(fā)展。

二、規(guī)劃原則

（1）統(tǒng)籌發(fā)展原則。都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展原則。即

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)互動(dòng)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)功能與服務(wù)都市發(fā)展功能、統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)、加、銷互促發(fā)展，統(tǒng)籌政府引導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)灞橋區(qū)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展和社會(huì)環(huán)境友好發(fā)展。

（2）市場(chǎng)導(dǎo)向原則。都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向原則，以效益為中心，重點(diǎn)發(fā)展市場(chǎng)前景廣闊、產(chǎn)業(yè)覆蓋面積大、促進(jìn)農(nóng)民增收效果明顯的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行運(yùn)營(yíng)和管理，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化生產(chǎn)，標(biāo)準(zhǔn)化管理，社會(huì)化服務(wù)，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，企業(yè)化運(yùn)作，以及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一。

（3）生態(tài)循環(huán)原則。以保護(hù)和發(fā)揮灞橋區(qū)的優(yōu)勢(shì)環(huán)境資源為基礎(chǔ)，按照灞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，選擇產(chǎn)業(yè)類型，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。一是根據(jù)土壤環(huán)境和水資源供給狀況，規(guī)劃林果等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是根據(jù)市場(chǎng)需求和養(yǎng)殖環(huán)境，規(guī)劃畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)模，全面配套沼氣池、蚯蚓分解、有機(jī)肥發(fā)酵等設(shè)施。三是根據(jù)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展屬性，規(guī)劃農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌畜牧業(yè)發(fā)展、廢物無害化和資源化開發(fā)與市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（4）科技支撐原則。綜合運(yùn)用現(xiàn)代科技成果、技術(shù)手段和經(jīng)營(yíng)管理方式，加強(qiáng)新品種、新技術(shù)、新成果的引進(jìn)，強(qiáng)化生物技術(shù)、設(shè)施技術(shù)、信息技術(shù)、加工技術(shù)的集成應(yīng)用和示范推廣，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)檔次，轉(zhuǎn)變都市農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

（5）機(jī)制創(chuàng)新原則。都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具創(chuàng)新性和示范性，涉及到工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的廣度與深度調(diào)整。因此，必須按照城鄉(xiāng)一體化原則，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度、利益分配制度、項(xiàng)目審批與管理制度、科技支撐與服務(wù)制度以及城鄉(xiāng)公共服務(wù)及社會(huì)事業(yè)管理制度，增強(qiáng)發(fā)展活力，為全國(guó)其他城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)的發(fā)展提供借鑒。

(6）多元投入原則。灞橋區(qū)和西安市政府在都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)中，突出公益性和基礎(chǔ)性，主要任務(wù)是搭建平臺(tái)和建設(shè)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。因此，必須按照

公益性與經(jīng)營(yíng)性相結(jié)合的思路，創(chuàng)新投資機(jī)制，規(guī)劃和包裝都市農(nóng)業(yè)發(fā)展支持項(xiàng)目及資金籌措方案，吸引企業(yè)、民間資本和其他社會(huì)力量積極參與園區(qū)建設(shè)。

三、功能定位

1.灞橋區(qū)發(fā)展定位

根據(jù)西安市第四輪城市總體規(guī)劃，灞橋區(qū)總體發(fā)展定位是：西安東部新區(qū)、宜居新地、商貿(mào)新都、物流之都、人文生態(tài)新灞橋。融居住、生態(tài)旅游、商貿(mào)、文化娛樂、物流、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為一體。

（1）商貿(mào)定位。以物流、商貿(mào)、市場(chǎng)為核心，通過三環(huán)商業(yè)網(wǎng)、組團(tuán)商業(yè)圈建設(shè)，形成區(qū)域商業(yè)中心、西安國(guó)際港務(wù)區(qū)和物流中心，輻射周邊國(guó)家商務(wù)物流節(jié)點(diǎn)城市。

（2）文化旅游定位。以漢文化和白鹿原文化為核心，加強(qiáng)文化旅游設(shè)施建設(shè)，結(jié)合城市濱水景觀空間，洪慶山旅游風(fēng)景區(qū)，以廣運(yùn)潭、白鹿原、鯨魚溝為重點(diǎn)，打造西安市一級(jí)文化娛樂中心、西部涇渭浐灞第一水城和旅游景點(diǎn)環(huán)線帶。

（3）綜合交通定位。以現(xiàn)有道路為基礎(chǔ)，新增互通式立交5座，分離式立交10座；規(guī)劃公共停車場(chǎng)58個(gè)；規(guī)劃三處公交保養(yǎng)廠；規(guī)劃有5條城市軌道交通線路，形成交通網(wǎng)絡(luò)和進(jìn)入西安的快速通道。

（4）工業(yè)定位。以輕紡、食品、電子、加工、軍工等現(xiàn)代化工業(yè)為主導(dǎo)，形成西部輕工業(yè)發(fā)展基地，帶動(dòng)西部工業(yè)升級(jí)。

（5）農(nóng)業(yè)定位。以精品果業(yè)、設(shè)施蔬菜業(yè)、奶畜飼養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化種植業(yè)為核心，打造西安市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范帶，并形成“接二連三”、產(chǎn)業(yè)循環(huán)、與文化旅游業(yè)相互交融的運(yùn)作模式。

2.灞橋區(qū)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)功能定位

灞橋區(qū)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以西安市確定的灞橋區(qū)發(fā)展定位為指導(dǎo)，以灞橋區(qū)的地理、生態(tài)、人文、科技等資源環(huán)境條件為基礎(chǔ)，按照公園式、集成化實(shí)點(diǎn)布局模式，突出環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力，產(chǎn)業(yè)推動(dòng)力，科技支撐力和文化影響力思維坐標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（1）產(chǎn)業(yè)功能。注重現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，提高技術(shù)裝備水平，是灞橋區(qū)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，灞橋區(qū)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位為：高產(chǎn)、高效的標(biāo)準(zhǔn)化種植業(yè)，以奶業(yè)為主體的現(xiàn)代畜牧業(yè)，以現(xiàn)代設(shè)施為支撐的設(shè)施園藝業(yè)，品牌化的現(xiàn)代果業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)及城郊旅游業(yè)。其中優(yōu)化結(jié)構(gòu)，革新生產(chǎn)方式，開展產(chǎn)業(yè)循環(huán)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)品牌化營(yíng)銷，開拓高端消費(fèi)市場(chǎng)及海外市場(chǎng)是關(guān)鍵。在明確灞橋區(qū)都市型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)功能定位基礎(chǔ)上，白鹿塬都市農(nóng)業(yè)區(qū)將突出發(fā)展葡萄、櫻桃、核桃等果業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)。

（2）文化科教功能。農(nóng)耕文化是白鹿文化的起源，儒家文化是白鹿文化的核心，生態(tài)文化是白鹿文化的重要內(nèi)容。有效整合文化資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)與文化傳承間的融合，有利于提升傳統(tǒng)文化的影響力，可為灞橋區(qū)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展增添新亮點(diǎn)。同時(shí)，注重文化和科教功能相結(jié)合，與大學(xué)城和西安科教基地銜接，打造白鹿書院、白鹿講壇、白鹿文化節(jié)等文化教育品牌，并通過展廳、展板、畫廊、雕塑、影視、電教等手段，展示農(nóng)業(yè)科技、自然科學(xué)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的特色，直接面向市民及青少年進(jìn)行農(nóng)技、農(nóng)知、農(nóng)情、農(nóng)俗、農(nóng)事教育。

（3）生態(tài)生活功能。依托都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃，建設(shè)自然、城市與區(qū)域人口融合的互惠互生結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建社會(huì)和諧的人居環(huán)境、經(jīng)濟(jì)高效的區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境、生態(tài)良性循環(huán)的持續(xù)發(fā)展環(huán)境，為城市居民提供接觸自然、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)以及觀光、休閑的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)人們對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的感知，提升都市居民的生活品質(zhì)，體現(xiàn)人、自然、產(chǎn)業(yè)間的和諧發(fā)展。

（4）社會(huì)服務(wù)功能。灞橋區(qū)都市型農(nóng)業(yè)的基本功能仍然是生產(chǎn)和供應(yīng)名、特、優(yōu)、鮮農(nóng)產(chǎn)品，滿足不同層次消費(fèi)需求，并保障生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者有較高的穩(wěn)定收入。但發(fā)展趨勢(shì)表明，都市型農(nóng)業(yè)單純的產(chǎn)品生產(chǎn)功能相對(duì)弱化，逐步轉(zhuǎn)化為多功能型的社會(huì)事業(yè)部門，其區(qū)域性、整體性服務(wù)功能日益增強(qiáng)。因此，必須以農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園區(qū)建設(shè)、人文景觀平臺(tái)建設(shè)、龍頭企業(yè)培育以及交通網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)、物流及供應(yīng)鏈、市場(chǎng)體系為都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容，規(guī)劃和整合農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與供應(yīng)、觀賞與休閑、示范教育與輻射帶動(dòng)功能，增強(qiáng)灞橋區(qū)都市型農(nóng)業(yè)面向區(qū)域社會(huì)的整體服務(wù)功能。

（5）輻射示范功能

西安市具有交通便利、信息暢通、市場(chǎng)發(fā)達(dá)等顯著優(yōu)勢(shì)。因此，灞橋區(qū)必須針對(duì)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)系列化開發(fā)、鏈條化經(jīng)營(yíng)、區(qū)域化聚集、營(yíng)多元化發(fā)展、一體化管理等復(fù)雜問題，推動(dòng)管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新。依托西安大都市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，借助科技、資金、人才等優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)管理等方面，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，接近或達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，為推動(dòng)陜西農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮輻射與示范作用。

四、發(fā)展目標(biāo)

1.總體目標(biāo)

圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體的目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)功能多元化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、技術(shù)裝備現(xiàn)代化、經(jīng)營(yíng)管理科學(xué)化為主線，充分發(fā)揮灞橋區(qū)位優(yōu)勢(shì)和農(nóng)業(yè)自然優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè),以“三區(qū)兩帶”規(guī)劃建設(shè)為核心，著力打造白鹿塬都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園。到2015年都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著成效，農(nóng)民生活水平和素質(zhì)有明顯提高，基本形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局合理，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，農(nóng)民生活富裕，“種養(yǎng)加，產(chǎn)學(xué)研，商消游”一體化的具有灞橋特色都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局。

2.具體目標(biāo)

（1）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平。按照中央提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)，以城市化、工業(yè)化、市場(chǎng)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，拓展農(nóng)業(yè)功能，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同步發(fā)展，共同繁榮。到2015年全區(qū)農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值達(dá)到27.6億元以上，年均遞增12%，農(nóng)民人均純收入達(dá)到13000元，年均增長(zhǎng)15.6%。

（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，緊緊圍繞培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破；加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)建設(shè)，努力提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。到2015年全區(qū)創(chuàng)建15個(gè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，其中省級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品品牌2個(gè)，品牌農(nóng)產(chǎn)品銷售額占全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售額的40%以上；培育形成1家年銷售額達(dá)億元以上的農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，10家產(chǎn)值1000萬元以上的農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)。認(rèn)定綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地5個(gè)，面積達(dá)到2萬畝。

（3）都市生態(tài)環(huán)境建設(shè)。按照創(chuàng)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的總體戰(zhàn)略，加強(qiáng)都市生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，大力整治農(nóng)村環(huán)境污染和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面源污染，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)象得到遏制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷改善，加快推進(jìn)綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。大力推進(jìn)大綠二期工程等林業(yè)綠化項(xiàng)目，推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)秸稈綜合利用技術(shù)，引進(jìn)新的糞便污水處理技術(shù)，建設(shè)沼氣能源項(xiàng)目，到2015年 全區(qū)建成生態(tài)公益林24萬畝，森林覆蓋率達(dá)到48.5%。秸稈綜合利用率達(dá)到99%以上，建設(shè)沼氣池1000口，畜禽糞便污水處理率達(dá)到85%。

（4）休閑觀光產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓住當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，充分利用灞橋區(qū)位、交通和農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，大力挖掘休閑觀光農(nóng)業(yè)資源，努力打造休閑觀光品牌，著力推進(jìn)休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)開發(fā)“三線三節(jié)”，以“三節(jié)”帶動(dòng)“三線”，通過“三線”的發(fā)展促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工，特產(chǎn)銷售、農(nóng)家樂服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2015年全區(qū)建成農(nóng)業(yè)休閑觀光園區(qū)15個(gè)，休閑旅游年

收入達(dá)到1.5億元以上。建成農(nóng)家樂500家，從事休閑觀光農(nóng)家樂服務(wù)人員5000人。

（5）人文自然景觀建設(shè)。重點(diǎn)包括洪慶山國(guó)家森林公園和白鹿塬都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。至2015年，洪慶山國(guó)家森林公園將建成以西安市為依托，以森林生態(tài)和環(huán)境保護(hù)為主旨，以自然景觀、人文景觀為主體，突出自然野趣，以生態(tài)、休閑旅游為重點(diǎn)，以“城市森林公園暨國(guó)際鄉(xiāng)村俱樂部”為主體定位，以“華夏源脈，灞橋脊梁”為形象定位，以“東部崛起‘組團(tuán)’”為功能定位，集森林生態(tài)旅游、休閑療養(yǎng)、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光、科普教育、健身娛樂、野營(yíng)探險(xiǎn)、自助休閑等于一體的多功能城市森林公園。白鹿塬都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)“一心、三帶、六園、九點(diǎn)”的整體布局基本完成（詳見第六章）。

（6）體制改革和機(jī)制創(chuàng)新建設(shè)。通過大膽探索創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度、利益分配制度、資金使用和管理制度、項(xiàng)目審批與管理制度、科技支撐與服務(wù)制度，增強(qiáng)發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)園區(qū)自我良性發(fā)展，為全國(guó)其他城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供借鑒。

第五章

總體布局與功能分區(qū)

一、總體布局

依據(jù)因地制宜、空間連續(xù)、突出特色和協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，將西安市灞橋區(qū)都市型

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總體發(fā)展格局規(guī)劃為“三區(qū)、兩帶”。三區(qū)：白鹿塬都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、洪慶山旅游風(fēng)景區(qū)。其中，白鹿塬都市農(nóng)業(yè)區(qū)是主規(guī)劃區(qū)，平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、白鹿塬都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)是次規(guī)劃區(qū)。兩帶：連接三區(qū)的交通物流帶、連接各景點(diǎn)的旅游大環(huán)線帶。由兩帶聯(lián)通三區(qū)，實(shí)現(xiàn)資源、物資、信息、旅游、人流循環(huán)、通達(dá)。

1.三區(qū)區(qū)位

（1）白鹿塬都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)。位于狄寨街道辦轄區(qū)，主要分布在水安路兩側(cè)。西起起薄太后南陵，東至灞橋藍(lán)田界。長(zhǎng)約7.5公里，寬約3.5公里，占地約3.5萬畝。內(nèi)含兩帶四園和鯨魚溝。

（2）洪慶山旅游風(fēng)景區(qū)：位于灞橋區(qū)東部，包括黃巢堡景區(qū)、墨玉河景區(qū)、月亮灣景區(qū)和九龍頂景區(qū)四個(gè)景區(qū)，規(guī)劃總面積約3000公頃。

（3）平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)：位于紅旗、洪慶和狄寨的西部，地域較零散，約4.5萬畝。

2.兩帶區(qū)位

（1）連接三區(qū)的交通物流帶。物流帶聯(lián)通三區(qū)，結(jié)合連接各景點(diǎn)的旅游路線，實(shí)現(xiàn)物資和農(nóng)產(chǎn)品的高效流動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)與灞橋物流商務(wù)港聯(lián)通。

（2）連接各景點(diǎn)的旅游大環(huán)線帶。包括連接薄太后南陵和鯨魚溝、由鯨魚溝返回白鹿塬都市農(nóng)業(yè)區(qū)的兩條縱線，由白鹿塬都市農(nóng)業(yè)區(qū)到漢文帝灞陵的塬沿觀光線和由漢文帝灞陵到洪慶山國(guó)家森林公園的三條旅游線鏈接而成。

二、功能分區(qū)

1.白鹿塬都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)

集生產(chǎn)功能、生態(tài)功能、服務(wù)功能和社會(huì)功能于一身，“一心、三帶、六園、九點(diǎn)”（簡(jiǎn)稱為1369）以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和白鹿文化旅游產(chǎn)業(yè)為主，將其打造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范推廣、“公司+基地+農(nóng)戶”模式探索實(shí)踐、新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)（村鎮(zhèn)改造），農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步融合的緊密依托并服務(wù)于城市的、生產(chǎn)力水平高的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)。

2.洪慶山旅游風(fēng)景區(qū)

以生態(tài)功能為主，生產(chǎn)、文化和社會(huì)功能為輔，以“走進(jìn)自然、感受人文、享受生活”為主題，優(yōu)化資源，合理布局，在保護(hù)生態(tài)的前提下科學(xué)合理的實(shí)施旅游開發(fā)，將其建設(shè)成森林型生態(tài)保護(hù)基地、優(yōu)勢(shì)果品生產(chǎn)基地、西安市的氧氣加工廠、休閑旅游度假勝地、民族榮譽(yù)感教育基地，形成規(guī)模宏大的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，為西安市城鎮(zhèn)居民及外來客人營(yíng)造一處“走進(jìn)自然、認(rèn)識(shí)自然、回歸自然、怡情山水”的新天地。將其打造成以狩獵、野果采摘、野外生存訓(xùn)練與拓展培訓(xùn)、休閑度假、農(nóng)家風(fēng)情為特色的原始生存體驗(yàn)旅游風(fēng)景區(qū)。

3.平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)

以生產(chǎn)功能為主，結(jié)合社會(huì)功能和服務(wù)功能。在白鹿塬都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)示范帶動(dòng)下，利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展城郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，合理配置，科學(xué)管理，在發(fā)展高效、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)的同時(shí)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和農(nóng)民收入。將其打造成以標(biāo)準(zhǔn)化種植、養(yǎng)殖及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)孵化為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

第六章

白鹿塬核心區(qū)設(shè)計(jì)思路與空間布局

一、設(shè)計(jì)思路

以循環(huán)經(jīng)濟(jì)和景觀生態(tài)學(xué)原理為指導(dǎo)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以項(xiàng)目為支撐，以企業(yè)和農(nóng)民為主體，以“古塬白鹿·綠色田園”為品牌，深度挖掘農(nóng)耕文化與儒家文化孕育的白鹿塬文化，有效整合灞橋區(qū)的人文、歷史及自然資源，全力打造灞橋區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)，形成“可覽、可游、可品、可居”的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、環(huán)境景觀，構(gòu)筑出“城市—郊區(qū)—鄉(xiāng)間--田野“的空間休閑系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)白鹿塬文化與都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的完美結(jié)合，最終把核心區(qū)建成集生產(chǎn)創(chuàng)收、生態(tài)示范、科普教育、賞花品果、采摘游樂、休閑度假于一體的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

二、功能分區(qū)

核心區(qū)依托白鹿塬區(qū)得天獨(dú)厚的區(qū)位和自然、文化、地勢(shì)、地貌狀況和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，通過園林化設(shè)計(jì)，把都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、觀光、管理和服務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)合理布局，使白鹿塬整體形成“一心、三帶、六園、九點(diǎn)”的空間格局。

“一心”：即管理服務(wù)中心，為整個(gè)園區(qū)的提供管理服務(wù)，負(fù)責(zé)整體規(guī)劃的組織實(shí)施，產(chǎn)品推銷，參觀接待，園區(qū)品牌打造，旅游產(chǎn)品的開發(fā)，宣傳推介等工作，為入園企業(yè)提供技術(shù)、信息、政策等方面的指導(dǎo)和培訓(xùn)等服務(wù)。

“三帶”：即白鹿塬產(chǎn)業(yè)觀光帶、白鹿塬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶及旅游大環(huán)線帶。白鹿塬產(chǎn)業(yè)觀光帶以東西貫穿整個(gè)園區(qū)的水安路為軸線，沿路成片種植適合本地生長(zhǎng)的櫻桃、葡萄、杏、桃、柿子等水果，形成局部壯美的植物景觀。使整個(gè)觀光產(chǎn)業(yè)帶春天百花競(jìng)放；夏天翡翠串串，綠蔭遮天；秋天葉黃果熟，滿園飄香。不同品種的水果可以延長(zhǎng)整個(gè)園區(qū)的游覽季節(jié)，滿足不同愛好游客的需要，使得四季有花可賞、四季有果可采；白鹿塬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶貫穿5個(gè)核心園區(qū)和9個(gè)新農(nóng)村示范點(diǎn)，主要體現(xiàn)白鹿塬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、科技化、高效化、生態(tài)化、示范化特色，展示“公司+基地”或“公司+基地+農(nóng)戶”等新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

組織方式，展示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的相互融合；旅游大環(huán)線帶將白鹿塬區(qū)各個(gè)產(chǎn)業(yè)園、景觀園和文化園勾稽相連，形成一套旅游景觀導(dǎo)向線和功能連接的大動(dòng)脈。

“六園”：即白鹿塬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園、白鹿塬生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園、白鹿塬葡萄主題公園、白鹿塬農(nóng)事體驗(yàn)園、白鹿風(fēng)情園及白鹿塬特色動(dòng)物養(yǎng)殖園。白鹿塬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園和白鹿塬葡萄產(chǎn)業(yè)示范園，以涉農(nóng)企業(yè)與農(nóng)戶為主體，展示現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)模式，提高涉農(nóng)企業(yè)效益、提高農(nóng)民收入，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展途徑；白鹿塬生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園在向世人展示獨(dú)特的自然以及人文景觀的同時(shí)，弘揚(yáng)漢文帝為薄太后“親嘗湯藥”的中國(guó)至孝文化，以古文明的動(dòng)人故事點(diǎn)亮西園，在此厚重的背景之上重點(diǎn)展示園藝型農(nóng)業(yè)、示范型農(nóng)業(yè)、觀光型農(nóng)業(yè)，把園區(qū)與周圍的示范園、觀光點(diǎn)連接起來，擴(kuò)大園區(qū)知名度和影響力，使灞橋區(qū)水安路林果產(chǎn)業(yè)觀光帶內(nèi)容更加豐富。白鹿塬農(nóng)事體驗(yàn)園以傳統(tǒng)的休閑度假為主，著重開發(fā)集民俗風(fēng)情、農(nóng)耕體驗(yàn)、生態(tài)觀光、采摘休閑為一體的農(nóng)業(yè)旅游綜合園區(qū)；白鹿塬特色動(dòng)物養(yǎng)殖園-“白鹿園”是集科研、養(yǎng)殖、加工、旅游購物、科普教育于一體的體驗(yàn)觀光園；白鹿風(fēng)情園以白鹿塬深厚的文化積淀和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，將文化、農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)有機(jī)結(jié)合形成集生產(chǎn)、示范、觀賞、儲(chǔ)藏銷售及加工、文化品味為一體“意境·白鹿塬”；

“九點(diǎn)”：以狄寨街道辦所在地為核心，在對(duì)現(xiàn)有街辦、村落進(jìn)行整合的基礎(chǔ)上形成的“九個(gè)特色鮮明的新農(nóng)村示范點(diǎn)”。

三、規(guī)劃內(nèi)容

（一）“一心”--園區(qū)服務(wù)管理中心

（1）面積：作為灞橋區(qū)政府的直屬機(jī)構(gòu)，不單獨(dú)占地。

（2）功能：負(fù)責(zé)園區(qū)整體規(guī)劃的實(shí)施，企業(yè)引進(jìn)，產(chǎn)品推介，參觀接待，旅游

產(chǎn)品開發(fā)，園區(qū)品牌打造和宣傳推介等工作，協(xié)助政府職能部門對(duì)園區(qū)所產(chǎn)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)、認(rèn)證等工作，為企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)、信息和政策等方面的指導(dǎo)和培訓(xùn)等服務(wù)。

（3）內(nèi)容：中心按照政府主導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的方式建設(shè)，以園林化的建設(shè)手段把生產(chǎn)管理、餐飲服務(wù)、農(nóng)資農(nóng)技服務(wù)等有效組織，合理的布局，形成集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理與休閑觀光服務(wù)于一體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)區(qū)。從園區(qū)的整體發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，組建園區(qū)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，引進(jìn)現(xiàn)代物業(yè)管理理念，對(duì)園區(qū)的生產(chǎn)、流通、食宿、各類產(chǎn)品開發(fā)等相關(guān)業(yè)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一品牌。

（二）“三帶”

1、白鹿塬產(chǎn)業(yè)觀光帶

（1）面積：白鹿塬產(chǎn)業(yè)觀光帶全長(zhǎng)17公里，位于水安路狄寨段兩側(cè)，包括狄寨街辦金星、杜陵、南大康、北大康、姚家溝、鮑旗寨、狄寨街、南寨、小康、夏寨、東車、西車、張洪寨、五坊村、塘村、狄村、南白、南魏、楊家溝、迷村、寨子等21個(gè)村。

（2）功能：以水安路為為軸線，將整個(gè)水安路兩側(cè)的果業(yè)連接成為一個(gè)整體，通過提供觀賞、瀏覽、體驗(yàn)、品嘗、選購等形式，使白鹿塬果業(yè)資源延伸為旅游資源，讓游客在典型的鄉(xiāng)村環(huán)境中享受優(yōu)美的田園風(fēng)光。果業(yè)觀光帶建成后，將成為豐富市民的文化生活、陶冶精神情操、調(diào)節(jié)市民心態(tài)、增長(zhǎng)科學(xué)知識(shí)、提高生活質(zhì)量的上佳場(chǎng)所。

（3）內(nèi)容：一是按照“月月有景色，月月景不同“的思路，以葡萄、櫻桃及雜果等三個(gè)主要觀光帶為主，在各帶之間種植各種苗木花卉和時(shí)令瓜果；每間隔2公里樹立白鹿雕塑，創(chuàng)立白鹿品牌，并在白鹿雕塑上設(shè)置路標(biāo)，為游客提供向?qū)?；二是搭?條景觀廊道，供游客休憩觀光；每條廊道修建2座茶亭，讓游客飲茶

賞景；修建馬棚3間，飼養(yǎng)馬匹，組成馬隊(duì)，讓游客騎馬游園。

2、白鹿塬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶

（1）面積：以白鹿塬產(chǎn)業(yè)觀光帶為中心線，貫穿整個(gè)白鹿塬區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)種植基地。

（2）功能：貫穿5個(gè)核心園區(qū)和8個(gè)新農(nóng)村示范點(diǎn)，主要體現(xiàn)白鹿塬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化、高效化、生態(tài)化、示范化特色，展示“公司+基地”或“公司+基地+農(nóng)戶”等新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式，展示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的相互融合。

（3）內(nèi)容：以白鹿塬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園的標(biāo)準(zhǔn)化櫻桃種植園、白鹿塬生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園標(biāo)準(zhǔn)化種植示范園及白鹿塬葡萄主題公園的標(biāo)準(zhǔn)化葡萄種植區(qū)為核心，連點(diǎn)成線、連線成帶，形成沿路高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。主要包括以下內(nèi)容：

標(biāo)準(zhǔn)化葡萄種植帶。建設(shè)總面積5000畝，主要在修剪、管理、施肥、灌溉、病害防治等方面展示標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)。生產(chǎn)產(chǎn)品達(dá)到有機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量。

標(biāo)準(zhǔn)化櫻桃種植帶。建設(shè)總面積5000畝，主要在樹型修剪管理、施肥、灌溉、病害防治等方面展示標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)。生產(chǎn)產(chǎn)品達(dá)到有機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量。

標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜種植帶。建設(shè)面積500畝，以設(shè)施蔬菜生產(chǎn)為主，計(jì)劃建造日光溫室300畝，大拱棚200畝，主要進(jìn)行草莓、番茄、甜椒、黃瓜、甜瓜、西瓜、食用菌等蔬菜生產(chǎn)；露地蔬菜主要包括洋蔥、大蒜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為主，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化定植、施肥、灌溉、田間管理、采收等。

標(biāo)準(zhǔn)化雜果種植帶。建設(shè)總面積500畝，包括獼猴桃、石榴、桃、李等4類果樹標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范，建立示范園區(qū)。其中獼猴桃面積100畝，石榴100畝，櫻桃面

積100畝，桃子面積100畝，李子面積100畝。主要在樹型修剪管理、施肥、灌溉、病害防治等方面展示標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)。生產(chǎn)產(chǎn)品達(dá)到有機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量。

3、旅游大環(huán)線帶

（1）面積：覆蓋整個(gè)白鹿塬區(qū)。

（2）功能：將旅游景點(diǎn)的道路與干線公路連接，對(duì)整個(gè)白鹿塬的各個(gè)景區(qū)進(jìn)行整合，通過資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)漢文化，白鹿塬文化及觀光農(nóng)業(yè)的完美結(jié)合，形成景點(diǎn)搭配合理,集吃、住、行為一體的、功能完善的旅游大環(huán)線，從而節(jié)約旅游的時(shí)間和費(fèi)用，消除旅游壁壘，實(shí)現(xiàn)整個(gè)園區(qū)的無障礙旅游。

（3）內(nèi)容：除“五園”的旅游項(xiàng)目以外，將重點(diǎn)建設(shè)霸陵坡生態(tài)景觀長(zhǎng)廊帶及荊峪（鯨魚）溝生態(tài)旅游風(fēng)景線。

霸陵坡生態(tài)景觀長(zhǎng)廊帶：利用霸陵坡獨(dú)特的地勢(shì)和地貌，結(jié)合當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗和人文景觀，以弘揚(yáng)漢文化為重點(diǎn)，以鄉(xiāng)土文化和特色美食為賣點(diǎn)，在旅游服務(wù)的供給中，注入文化主題，形成文化與服務(wù)的有機(jī)結(jié)合。把霸陵坡打造為生產(chǎn)、生活、休閑娛樂、健身、保健為一體的高品位旅游圣地，展示悠遠(yuǎn)燦爛的大漢文化，提煉濃濃的愛國(guó)情懷。主要包括：特色景觀長(zhǎng)廊：在霸陵坡高地搭建一條特色景觀長(zhǎng)廊，游客可站在景觀長(zhǎng)廊上遠(yuǎn)眺，灞河全景盡收眼底，并且在景觀長(zhǎng)廊上雕刻各種跟漢文化有關(guān)的詩詞，讓整個(gè)霸陵坡景區(qū)更具文化內(nèi)涵；農(nóng)業(yè)示范帶：依據(jù)霸陵坡特有的地況和地形，選擇水土肥沃的區(qū)域進(jìn)行小麥、櫻桃、核桃和葡萄等農(nóng)副產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化種植，既符合整個(gè)白鹿風(fēng)情園的設(shè)計(jì)思路，又有利于提高農(nóng)民的收入水平；特色農(nóng)家樂帶：在西張坡、王家坡、陳家坡、東家坡、塘家坪、馬渡王、馬仕字、東蔣村和西蔣村發(fā)展農(nóng)家樂，利用農(nóng)家自給自足的傳統(tǒng)生活方式給游客帶來不一樣的體驗(yàn)和感受；休閑娛樂帶：修建康體運(yùn)動(dòng)中心：以時(shí)尚生活為題材，設(shè)置健康、時(shí)尚的活動(dòng)項(xiàng)目，如網(wǎng)球、羽毛球等，建設(shè)養(yǎng)生保健的服務(wù)設(shè)施，如養(yǎng)生保健館、健康隨診（亞健康診療、企業(yè)健康保健）、美容養(yǎng)顏等；

名特水產(chǎn)帶：在灞河一帶建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化名特水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，養(yǎng)殖陜西省各種名特水產(chǎn)，一方面保持了生態(tài)環(huán)境，又能給霸陵坡增加一道靚麗的風(fēng)景。

荊峪（鯨魚）溝生態(tài)旅游風(fēng)景線：該區(qū)面積為2000畝，包括漂流區(qū)500畝、瀑布觀賞區(qū)500畝、趣味垂釣區(qū)500畝和竹排區(qū)500畝。在傳統(tǒng)水域景區(qū)觀光游覽的基礎(chǔ)上，開發(fā)和設(shè)置各種“親水、嬉水、濱水、樂水、享水”等游憩娛樂項(xiàng)目，通過“清風(fēng)竹韻”、“漁樵耕讀”、“白鹿古原”等文化概念包裝，賦予荊峪（鯨魚）溝旅游景區(qū)一些文化內(nèi)涵，打造1～2個(gè)荊峪（鯨魚）溝旅游區(qū)的標(biāo)志性景觀、文化景觀、標(biāo)識(shí)景觀系統(tǒng)，充分彰顯“行到水窮處，坐看云起時(shí)”的文化內(nèi)涵，將荊峪（鯨魚）溝打造成為“關(guān)中第一溝”，成為西安市內(nèi)最具快樂氛圍的清涼谷、快樂谷。主要包括白鹿塬生態(tài)旅游苑、鯨魚湖休閑山莊、臥龍山莊水上游樂場(chǎng)、游艇康體俱樂部、湖岸棧道、觀景平臺(tái)等建設(shè)內(nèi)容。

（4）精品旅游線路設(shè)想

白鹿塬半日游：白鹿塬產(chǎn)業(yè)觀光帶；霸陵生態(tài)景觀長(zhǎng)廊帶；白鹿塬生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園；白鹿塬葡萄主題公園；白鹿塬農(nóng)事體驗(yàn)園;特色動(dòng)物養(yǎng)殖園

白鹿塬一日游：白鹿塬生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園-白鹿塬產(chǎn)業(yè)觀光帶；白鹿塬生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園-霸陵生態(tài)景觀長(zhǎng)廊帶；白鹿塬生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園-白鹿塬農(nóng)事體驗(yàn)園;白鹿塬產(chǎn)業(yè)觀光帶-白鹿塬葡萄主題公園；白鹿塬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園；白鹿塬產(chǎn)業(yè)觀光帶-白鹿塬農(nóng)事體驗(yàn)園；白鹿塬產(chǎn)業(yè)觀光帶-特色動(dòng)物養(yǎng)殖園；白鹿塬農(nóng)事體驗(yàn)園-霸陵生態(tài)景觀長(zhǎng)廊帶；白鹿塬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園；

白鹿塬二日游：白鹿塬生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園-白鹿塬產(chǎn)業(yè)觀光帶-白鹿塬葡萄主題公園-特色動(dòng)物養(yǎng)殖園；白鹿塬生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園-白鹿塬產(chǎn)業(yè)觀光帶-白鹿塬葡萄主題公園-白鹿塬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園；白鹿塬生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園-霸陵生態(tài)景觀長(zhǎng)廊帶-白鹿塬葡萄主題公園-特色動(dòng)物養(yǎng)殖園；

（三）六園

1、白鹿塬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園

（1）面積：18000畝。

（2）功能：一是展示現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)模式，提高涉農(nóng)企業(yè)效益、提高農(nóng)民收入，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展途徑；二是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)典型示范、休閑娛樂度假和弘揚(yáng)白鹿文化的完美結(jié)合。

（3）內(nèi)容

標(biāo)準(zhǔn)化櫻桃種植園：占地面積1800畝，該區(qū)按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)示范。主要在樹型修剪管理、施肥、節(jié)水灌溉、病害防治等方面展示標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)。生產(chǎn)產(chǎn)品達(dá)到有機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量。

設(shè)施櫻桃園：建設(shè)總面積100畝，本著品種調(diào)優(yōu)，檔次調(diào)高，效益調(diào)好的原則，建設(shè)大棚櫻桃6500m2。

種苗產(chǎn)業(yè)園：占地總面積1000畝，該園區(qū)依托西北農(nóng)林科技大學(xué)科技優(yōu)勢(shì)，吸納國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)及相關(guān)學(xué)科的科技成果，以花卉、果樹、園林綠化植物等的新品種繁育與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為內(nèi)容，以種子與種苗銷售為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)高效生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。按照苗木用途，將該園區(qū)分為4個(gè)生產(chǎn)小區(qū)：一是果樹苗木生產(chǎn)區(qū)：占地面積500畝，主要生產(chǎn)各類果樹的實(shí)生苗和新品種嫁接苗，如蘋果、李子、梨、歐洲大櫻桃、桃、核桃、杏、核桃、柿子、葡萄等的實(shí)生或嫁接苗；二是商品花卉生產(chǎn)區(qū)：占地面積200畝，主要生產(chǎn)菊花、牡丹等盆栽花卉，地被石竹、蔥蘭、三色堇、一串紅等露地花卉，百合、切花月季、香石竹等溫室花卉；三是荒山造林苗木生產(chǎn)區(qū)：占地面積200畝，主要生產(chǎn)油松、側(cè)柏、文冠果、花椒、榆樹、沙棘、刺槐、中槐、楊樹、元寶楓等干旱半干旱地區(qū)荒山、荒坡綠化造林苗木；

四是城市園林綠化苗木生產(chǎn)區(qū)：占地面積300畝，主要進(jìn)行各類城市綠化苗木生產(chǎn)，比如雪松、法桐、女貞、欒樹、七葉樹、紫薇、木香、海桐、結(jié)香、連翹、合歡、龍爪槐、櫻花等苗木生產(chǎn)。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園：占地500畝，該園區(qū)以展示國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)及其相關(guān)學(xué)科高新科技和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的新成果、新技術(shù)為內(nèi)容，以科技成果轉(zhuǎn)化與旅游觀光為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)專家與企業(yè)技術(shù)部門為主體，展現(xiàn)農(nóng)業(yè)的新技術(shù)、新品種和新成果。主要包括：①植物克隆園：以現(xiàn)代生物技術(shù)、工程技術(shù)及信息化管理技術(shù)為核心，展示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物工程技術(shù)在植物繁育方面的應(yīng)用；②夢(mèng)幻植物創(chuàng)意園：以無土栽培技術(shù)為核心，以各種特殊的形式和形態(tài)展示各種新的作物生長(zhǎng)潛力與人類的利用能力，展示夢(mèng)幻般的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)科技成果。③現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程與信息技術(shù)展示園：該區(qū)由三部分內(nèi)容組成，一是農(nóng)業(yè)工程技術(shù)展示，主要包括設(shè)施農(nóng)業(yè)工程發(fā)展歷程與技術(shù)革新、智能化溫室生產(chǎn)原理模擬、節(jié)水灌溉設(shè)備、水肥一體自動(dòng)化控制設(shè)備、農(nóng)業(yè)機(jī)械化，電子滅蟲儀等；二是農(nóng)業(yè)科技電子體驗(yàn)區(qū)；三是展示電子科技信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用等3方面內(nèi)容。

白鹿休閑山莊：以著名作家陳忠實(shí)《白鹿原》為原型，以當(dāng)?shù)厣詈竦臍v史人文底蘊(yùn)和優(yōu)美的自然風(fēng)光為依托，建設(shè)白鹿原休閑中心，包括餐飲服務(wù)區(qū)、住宿區(qū)、停車區(qū)、會(huì)議中心、健身娛樂中心、白鹿文化紀(jì)念館等。白鹿休閑山莊依托鯨魚溝的地理地勢(shì)巨差，按照獨(dú)特的陜西坡地類型，在盤坡公路上修建窯洞賓館，以這種獨(dú)具魅力的黃土高坡居住方式，緩解現(xiàn)代都市人對(duì)城市高樓大廈的厭倦、壓抑之情，以勾起他們都鄉(xiāng)村生活的向往。

櫻桃主題公園：以農(nóng)戶為單元，以農(nóng)家傳統(tǒng)的待客方式為主要形式，培育具有櫻桃園特色的農(nóng)家樂。通過景觀打造生態(tài)化，形成一戶一景、戶戶不同的集群式發(fā)展的農(nóng)家樂模式，讓游客在旅游過程中，觀農(nóng)家景、吃農(nóng)家飯、摘農(nóng)家果、干農(nóng)家活，充分體驗(yàn)農(nóng)家樂趣，親身感受人與自然和諧交融的意境。主要包括櫻桃人家、古村人家及山野人家等建設(shè)內(nèi)容，通過櫻（桃）花攝影大賽、陽光老人觀櫻（桃）花一日游、浪漫櫻（桃）花情約派對(duì)及櫻桃宴、美容宴等系列農(nóng)家主題宴

活動(dòng)，提升灞橋櫻桃主題公園的知名度。

特色古街：以白鹿原傳統(tǒng)民居為主要建筑設(shè)計(jì)形式，青石鋪路，霓虹燈璀璨，融傳統(tǒng)與現(xiàn)代于一體?？上蛴稳顺鍪蹅鹘y(tǒng)剪紙、花燈、泥塑、石刻、編織、傳統(tǒng)服飾等，突出白鹿原原汁原味的生活風(fēng)情，提升商業(yè)街的人文意境。

竹林文化區(qū)：該區(qū)面積3000畝。建造20間竹屋為游客提供餐飲和住宿，竹屋墻壁上雕刻各種與竹相關(guān)的詩詞，竹工藝品展示區(qū)5000平方米，在竹林上方人工搭建各類鳥巢，引進(jìn)各種鳥類。景區(qū)建成后，達(dá)到“日出有清蔭，月照有清影．風(fēng)吹有清聲，雨來有清韻”的意境。

2、白鹿塬生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園

（1）面積：以薄太后陵為中心2000畝。

（2）功能：以觀光農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代生態(tài)文化與古代漢文化的有機(jī)結(jié)合。

（3）內(nèi)容

按照區(qū)域特色和功能差異的原則把園區(qū)規(guī)劃為：

薄太后陵的古跡文化區(qū)：對(duì)薄太后陵核心保護(hù)區(qū)進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)，嚴(yán)禁一切破壞活動(dòng)?，F(xiàn)存的石刻、碑文進(jìn)行保護(hù)，運(yùn)用不同顏色的植物、礫石或可逆性材料，表示出陵園的神門、門闕、乳臺(tái)、獻(xiàn)殿等位置，增強(qiáng)歷史的可讀性和文化的場(chǎng)景感。

漢文化館：布置在在水安路西園段，本館主要包括兩個(gè)片區(qū)：一生平事跡館。該館以實(shí)物展示為主、結(jié)合圖片文字說明，全面系統(tǒng)地介紹漢薄太后、漢文帝的生平事跡，以及對(duì)后世造成的影響，弘揚(yáng)漢代文化；二是全面反映“孝”和“儉”文化的主題館，“百善孝為先、勤儉是美德“，“孝”和“儉”文化是中華民族的

寶貴精神財(cái)富，“孝”和“儉”為中華民族傳統(tǒng)道德之本。文帝作為中國(guó)第一孝子，他的“孝”和“儉”,是封建帝王中最為老百姓所樂道的。文帝事母，孝行天下，家喻戶曉，廣為流傳。本館以雕塑的形式展現(xiàn)“文帝事母 親賞湯藥”的典故及文帝及后宮簡(jiǎn)樸的生活、衣飾，弘揚(yáng)“孝”和“儉”孝文化，提高當(dāng)代人道德素質(zhì)，形成和睦社會(huì)風(fēng)尚。

白鹿書院：以白鹿文化為核心，以文學(xué)為其鮮明特色，發(fā)展藏書、編書、教書，研討、交流、設(shè)獎(jiǎng)等一系列活動(dòng)，傳承中國(guó)傳統(tǒng)文化，尤其是黃河文化，守住中國(guó)文化的根，促進(jìn)黃河流域乃至全國(guó)的文學(xué)事業(yè)的發(fā)展。白鹿書院建成后將成為廣泛團(tuán)結(jié)、聯(lián)系國(guó)內(nèi)外的作家、評(píng)論家和學(xué)者，開展文學(xué)和文化交流活動(dòng)，設(shè)壇講學(xué)的平臺(tái)。

花卉林木區(qū)：以時(shí)令花卉和葡萄、櫻桃等觀賞且大眾喜食的果樹生態(tài)園為主要的建設(shè)對(duì)象，該區(qū)營(yíng)造相對(duì)封閉、安靜的空間，以自然景色為主，為游人提供休憩、觀賞、游覽、食果空間。在各種花果生態(tài)園區(qū)間建設(shè)一個(gè)湖亭假山，以水面為中心，大小空間相互結(jié)合，宏觀與微觀觀賞相結(jié)合。分為：綴花草地景區(qū)、山水密林景區(qū)、綠色廊道。

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)：在薄太后陵西部和北部大片區(qū)域建成標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地1000畝，示范基地500畝，主要以櫻桃和核桃為種植品種，在產(chǎn)業(yè)帶的連接處設(shè)置觀光走廊，種植時(shí)令觀賞花卉。

娛樂休閑餐飲區(qū)：修建生態(tài)餐廳和茶社2800m2，修建林間休閑小道1.5公里,農(nóng)家樂相關(guān)休閑旅游配套服務(wù)設(shè)施等。

3、白鹿塬葡萄主題公園

（1）面積：占地1000畝

（2）功能: 以白鹿原深厚的文化積淀和葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，以葡萄與葡萄酒歷史文化、價(jià)值景觀及葡萄酒實(shí)物展示為一體，以現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的新思路，將葡萄、葡萄酒文化與觀光、休閑、采摘釀酒體驗(yàn)、娛樂健身、美食及購物等功能相融合，通過展示由土地到餐桌的葡萄與葡萄酒產(chǎn)業(yè)鏈的整個(gè)過程，宣傳、普及、感受、體驗(yàn)葡萄酒文化，體現(xiàn)“人與自然和諧發(fā)展”的時(shí)代主題，樹立葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)。

（3）內(nèi)容：主要包括葡萄酒莊、標(biāo)準(zhǔn)化葡萄種植園及白鹿原民俗文化體驗(yàn)園等三個(gè)片區(qū)。

第一片區(qū)：葡萄酒莊

占地100畝，主要包括以下內(nèi)容：

葡萄酒堡：酒堡分為四層，地下一層為酒窖，地上一層為葡萄酒生產(chǎn)車間，二層為展覽區(qū)，三層為酒吧。

休閑葡萄園：占地面積20畝，利用生態(tài)型基質(zhì)栽培技術(shù)在連棟大棚內(nèi)種植葡萄，其中又分為兩部分內(nèi)容：情侶葡萄園和觀賞葡萄園。情侶葡萄園占地10畝，通過包裝營(yíng)造一種人間仙境的氛圍，使情侶葡萄園也達(dá)到神話般的境界。觀賞葡萄園占地20畝左右，采用常規(guī)栽培或者無土栽培，樹下鋪草坪（耐踩踏草種），一家人可以坐享其中，體驗(yàn)休閑。

體驗(yàn)葡萄園:規(guī)劃建設(shè)面積40畝，可以分為兩個(gè)部分：其一是常規(guī)采摘園，占地20畝；其二是占地20畝的水上葡萄園。在一座人造河的兩邊種上葡萄（運(yùn)用生態(tài)型基質(zhì)栽培技術(shù)），葡萄架伸向水面。葡萄節(jié)期間，游人可以泛舟水上，劃船自采葡萄。

探險(xiǎn)葡萄園:建設(shè)一個(gè)占地面積10畝的葡萄迷宮，將葡萄園的美觀、幽靜與探秘 的驚險(xiǎn)、刺激氛圍結(jié)合起來。

葡萄與葡萄酒文化廣場(chǎng):建設(shè)一個(gè)介紹葡萄與葡萄酒知識(shí)和傳播葡萄酒文化的綜合性場(chǎng)館。葡萄科普?qǐng)@面積2000 m2，種植葡萄科、葡萄屬植物，陳列并演示從葡萄生長(zhǎng)發(fā)育一直到葡萄酒生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，供青少年參觀、學(xué)習(xí)、實(shí)踐。

葡萄長(zhǎng)廊:長(zhǎng)2000米，沿道路種植各種葡萄。

特色餐廳:特色餐廳一方面以遼陽的民俗，以地方風(fēng)味小吃為主；另一方面圍繞綠色葡萄資源，開發(fā)出系列具有獨(dú)特風(fēng)格的“葡萄食品”。如，“葡萄龍須菜”，“情人心尖”?！捌咸妖堩毑恕奔雌咸训木眄?，可以涼拌，可以爆炒，也可做湯等；“情人心尖”其實(shí)就是葡萄新梢的嫩尖等等。

特色保健中心：葡萄酒浴，葡萄酒桑拿，葡萄皮渣超微粉面膜，葡萄粉碎物全身保健等特色項(xiàng)目。

第二片區(qū)：標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)種植園

建設(shè)面積800畝，包括50畝設(shè)施葡萄栽培區(qū)，其余為露地葡萄栽培區(qū)。

第三片區(qū)：白鹿原民俗文化體驗(yàn)園

以著名作家陳忠實(shí)《白鹿原》為原型，以當(dāng)?shù)厣詈竦臍v史人文底蘊(yùn)和優(yōu)美的自然風(fēng)光為依托，建設(shè)白鹿原民俗文化村（包括白家大院、鹿家大院、中醫(yī)堂及白鹿原小吃城）及白鹿塬影視、婚紗攝影及寫生創(chuàng)作基地。

4、白鹿園農(nóng)事體驗(yàn)園

（1）面積：720畝，布局在白鹿園的東郊。

（2）功能：以傳統(tǒng)的休閑度假為主，著重開發(fā)集民俗風(fēng)情、農(nóng)耕體驗(yàn)、生態(tài)觀光有采摘休閑為一體的農(nóng)業(yè)旅游綜合園區(qū)，園區(qū)建成后，將使游客來則有景致可觀，勞則有蔬果可摘、憩則有清茶可品。

（3）內(nèi)容：

自耕園：現(xiàn)規(guī)劃四個(gè)蔬果認(rèn)養(yǎng)小區(qū)，每個(gè)認(rèn)養(yǎng)小區(qū)面積為20畝，共計(jì)80畝。自耕園滿足城市居民“認(rèn)養(yǎng)一分地，當(dāng)回農(nóng)莊主”的需求，讓認(rèn)養(yǎng)者和其家人利用閑暇時(shí)光參與耕作、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，享受勞作及鄉(xiāng)土情趣。

珍果采摘園：占地100畝，該區(qū)以自然式布局，結(jié)合瀏覽路線種植不同花期與果實(shí)成熟期的果樹，其中，以櫻桃、核桃等適生果樹為主栽品種，同時(shí)栽種一定面積的石榴、李子、桃及杏等雜果等，力求兩季有果可摘、三季有花可賞。

觀賞林：占地200畝，主要以種植適合塬上水土條件的經(jīng)濟(jì)綠化樹種為主。該區(qū)為區(qū)內(nèi)的園中園，主要以靜賞為主，在種植上按其不同的空間變化，以雪松林、竹林、槐樹林及銀杏林為主，同時(shí)設(shè)有賞景的竹廊、木屋、竹樓及小作坊等小景進(jìn)行點(diǎn)綴。

休閑區(qū)：位于園區(qū)的中部，是集餐飲、游園、水上及湖邊休閑為一體觀光休閑區(qū)。該區(qū)將園區(qū)內(nèi)面積為12000m2的水庫改造成人工湖，以湖為中心，以湖周邊優(yōu)美多變的地形、觀賞林等自然景觀為主體，同時(shí)修建一些風(fēng)情木屋、林中茶社、觀景平臺(tái)、釣魚臺(tái)、涼棚等設(shè)施，供游客回歸自然、休閑度假及觀光旅游。

服務(wù)區(qū)：該區(qū)設(shè)有行政辦公樓，職工宿舍、綜合樓及服務(wù)區(qū)站20余座，為游客提供各種必要的服務(wù)設(shè)施。

5、特色動(dòng)物養(yǎng)殖園-“鹿苑”

（1）面積：規(guī)劃區(qū)域500畝，布局在荊峪（鯨魚）溝。

（2）功能：“鹿苑”集科研、養(yǎng)殖、加工、旅游購物、科普教育于一體，依托荊峪（鯨魚）溝的自然風(fēng)景和品種繁多的鹿科動(dòng)物，向游客展示風(fēng)景如畫的青山綠水，生機(jī)勃勃的動(dòng)物群體，幽靜清新的竹海，讓游客體驗(yàn)與城市動(dòng)物園迥然不同的感覺，是吸引廣大游客特別是小朋友最樂于前往的一處人文景觀。

（3）內(nèi)容：

割茸觀光臺(tái)：設(shè)計(jì)游客觀鹿臺(tái)、觀看割鹿茸、喂鹿活動(dòng)。同時(shí)，為豐富觀光產(chǎn)品，可以適當(dāng)引入其他觀賞性強(qiáng)的動(dòng)物，如孔雀等觀賞鳥類，使金鹿園更具觀賞價(jià)值。

鹿文化園：增加稀有鹿品種；建立小型鹿文化展覽館，將鹿作為吉祥物雕刻或繪于門樓、屋檐、墀頭、窗欞、石鼓、迎壁、廟宇、陵寢、古橋、亭閣等建筑上。在園區(qū)還可以開展鹿類動(dòng)物知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，如鹿科動(dòng)物100問有獎(jiǎng)競(jìng)賽等。

小鹿斑比主題樂園：樂園背景設(shè)置模仿動(dòng)畫片的場(chǎng)景，設(shè)立各種兒童游樂項(xiàng)目；在“六一”節(jié)可以舉辦專題活動(dòng)“小鹿當(dāng)家”來提升人氣。

鹿科動(dòng)物園：品種包括麝、麂、水鹿、梅花鹿、白唇鹿、馬鹿、長(zhǎng)頸鹿、麋鹿、駝鹿、獐、狍等。其中，黑麂、麋鹿、白唇鹿是我國(guó)特產(chǎn)鹿類動(dòng)物；駝鹿是鹿科最大動(dòng)物；長(zhǎng)頸鹿是陸上最高的動(dòng)物；霍加狓是非洲特產(chǎn)珍貴動(dòng)物；麝、毛冠鹿、白唇鹿、麋鹿、獐是我國(guó)保護(hù)動(dòng)物。

購物中心：強(qiáng)化鹿產(chǎn)品的購物力度，使之規(guī)模化、規(guī)范化，重點(diǎn)宣傳鹿產(chǎn)品的健生功能。

鹿肉餐廳：以鹿系列產(chǎn)品及陜西地方特色小吃為主。

6、白鹿風(fēng)情園（作為一個(gè)概念、品牌）

（1）面積：貫穿整個(gè)白鹿塬區(qū)，特色化的人文自然景觀的集中體現(xiàn)區(qū)域。

（2）功能：以白鹿文化為龍頭，以“白鹿”為品牌，以漢文化為重點(diǎn)，以現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游為特色，為游客展現(xiàn)各色鄉(xiāng)土風(fēng)情，讓游客在追溯歷史的同時(shí)中，體驗(yàn)難得的那份閑適野趣，盡情的嬉戲、玩耍，尋找遠(yuǎn)去的那份純真和樂趣，構(gòu)成一幅“古塬白鹿獻(xiàn)祥瑞，天下游人醉風(fēng)情”的悠然畫卷。

（3）內(nèi)容：主要包括：霸陵坡生態(tài)景觀長(zhǎng)廊帶--特色農(nóng)家樂帶；白鹿塬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園--白鹿休閑山莊、櫻桃主題公園、特色古街；白鹿塬生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園--白鹿書院、生態(tài)餐廳和茶社；白鹿塬葡萄主題公園--白鹿原民俗文化體驗(yàn)園；特色動(dòng)物養(yǎng)殖園--鹿肉餐廳。新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)的農(nóng)家樂。

（四）九點(diǎn)

包括九個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)

（1）面積：5000畝。

（2）功能：展示新農(nóng)村建設(shè)模式

（3）規(guī)劃內(nèi)容：以狄寨街道辦所在地為核心，形成“環(huán)狀+放射狀”的組團(tuán)式村鎮(zhèn)體系，該體系是在對(duì)現(xiàn)有街辦、村落進(jìn)行整合的基礎(chǔ)上形成的“九個(gè)特色鮮明的新農(nóng)村示范點(diǎn)”。中心鎮(zhèn)（狄寨街道辦所在地）按照國(guó)家建設(shè)示范性小城鎮(zhèn)的規(guī)劃要點(diǎn)進(jìn)行建設(shè)，緊密結(jié)合白鹿原產(chǎn)業(yè)特色和人文自然資源，形成以休閑度假旅游業(yè)為核心的功能結(jié)構(gòu)合理，公共服務(wù)配套，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的居民新區(qū)。外圍按照自然村逐漸向中心村歸并集中的原則，形成八個(gè)特色鮮明的居民新村。每個(gè)新村周圍有綠色環(huán)形廊道，每個(gè)廊道通過放射狀的綠色軸帶與園區(qū)和中心鎮(zhèn)相連

接。每一個(gè)居民新村由住宅區(qū)、文化教育與休閑娛樂區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生與生活服務(wù)區(qū)3部分組成，完全滿足適居性與產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。各居民新區(qū)依據(jù)其文化背景及產(chǎn)業(yè)特色不同，形成不同文化、飲食風(fēng)格與建筑特色。新區(qū)農(nóng)民既可以發(fā)展農(nóng)家樂等庭院經(jīng)濟(jì)，也可以參與周圍各園區(qū)生產(chǎn)活動(dòng)。

第七章

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)安排與重點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)作

一、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)安排

（一）現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)

（1）高產(chǎn)、高效的標(biāo)準(zhǔn)化種植業(yè)；

（2）以奶業(yè)為主體的現(xiàn)代奶畜飼養(yǎng)業(yè)；

（3）以現(xiàn)代設(shè)施為支撐的溫室蔬菜業(yè)；

（4）以高品質(zhì)、名品牌的現(xiàn)代林果業(yè)；

（5）各種農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)；

（6）以及與西安市相關(guān)林的城郊旅游業(yè)。

（二）核心區(qū)產(chǎn)業(yè)

（1）葡萄產(chǎn)業(yè)；密植高產(chǎn)示范園300畝，規(guī)?；a(chǎn)業(yè)園500畝。

（2）櫻桃產(chǎn)業(yè)：設(shè)施櫻桃100畝；標(biāo)準(zhǔn)化示范園1000畝；產(chǎn)業(yè)化種植1萬畝。

（3）核桃產(chǎn)業(yè)：核桃觀賞種植園500畝；核桃加工、儲(chǔ)藏2000噸。

（4）畜牧飼養(yǎng)業(yè)：規(guī)?；B(yǎng)奶牛500頭、養(yǎng)豬2000頭、養(yǎng)奶山羊1000只、特種動(dòng)物1000頭、果園養(yǎng)雞2萬只、建設(shè)萬噸有機(jī)肥廠1座。

（5）沼氣產(chǎn)業(yè)：圍繞畜牧飼養(yǎng)業(yè)和農(nóng)戶生活需求發(fā)展沼氣1000口。

（6）旅游產(chǎn)業(yè)：圍繞自然景觀、人造景觀和白鹿原文化、漢文化建設(shè)20個(gè)景點(diǎn)和500戶農(nóng)家樂。

（三）核心區(qū)基地

（1）2000畝精品葡萄生產(chǎn)基地；

（2）1萬畝櫻桃生產(chǎn)示范基地；

（3）500畝核桃觀賞種植基地；

（4）2000畝設(shè)施有機(jī)蔬菜基地；

（5）1200畝良種苗木繁育基地；

（6）500戶民俗村農(nóng)家樂基地；

（7）5000頭畜牧高效養(yǎng)殖基地。

（四）產(chǎn)業(yè)循環(huán)運(yùn)作

利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，革新生產(chǎn)方式，開展產(chǎn)業(yè)循環(huán)，提升產(chǎn)品品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)品牌化營(yíng)銷，開拓高端消費(fèi)市場(chǎng)及海外市場(chǎng)是關(guān)鍵。實(shí)現(xiàn)如下產(chǎn)業(yè)循環(huán)

（1）種植業(yè)——養(yǎng)殖業(yè)——農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的科學(xué)循環(huán)；

（2）畜牧飼養(yǎng)——沼氣、有機(jī)肥——果菜業(yè)之間的科學(xué)循環(huán)；

（3）旅游產(chǎn)業(yè)——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之間的融合。

二、重點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)作

1.公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)

（1）建設(shè)規(guī)模：投資1個(gè)億。

（2）建設(shè)目標(biāo)：為園區(qū)產(chǎn)業(yè)提供支撐平臺(tái)和基礎(chǔ)服務(wù)。

（3）建設(shè)內(nèi)容：交通道路、旅游環(huán)線、停車場(chǎng)、燃?xì)夤こ獭⒐峁こ?、加油、加氣站、公共綠地、給排水工程、電力、電訊工程、環(huán)保環(huán)衛(wèi)工程、防災(zāi)工程等。

（4）資金來源：政府財(cái)政投入。

（5）運(yùn)作管理：加強(qiáng)管理，科學(xué)運(yùn)作，保證質(zhì)量，明細(xì)開支。

2.旅游景點(diǎn)及設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)

（1）建設(shè)規(guī)模：投資1.5個(gè)億。

（2）建設(shè)目標(biāo)：為園區(qū)旅游提供支撐平臺(tái)和基礎(chǔ)服務(wù)。

（3）建設(shè)內(nèi)容：鯨魚溝、白鹿塬風(fēng)情園、洪慶山森林公園、西原漢薄太后陵、農(nóng)事體驗(yàn)園、灞陵坡生態(tài)休閑長(zhǎng)廊、水安路產(chǎn)業(yè)觀光大道等旅游景點(diǎn)，以及餐飲、住宿、文化設(shè)施建設(shè)。

（4）資金來源：政府和企業(yè)聯(lián)合投入。

（5）運(yùn)作管理：突出生態(tài)，保證質(zhì)量，綜合管理，科學(xué)運(yùn)營(yíng)。

3.都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與循環(huán)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)

（1）建設(shè)規(guī)模：投資5000萬元，產(chǎn)值10個(gè)億。

（2）建設(shè)目標(biāo)：提升灞橋區(qū)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間循環(huán)互動(dòng)。

（3）建設(shè)內(nèi)容：葡萄主題公園、櫻桃產(chǎn)業(yè)示范園、核桃產(chǎn)業(yè)及加工園、畜牧（牛、豬、羊、雞）飼養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園和沼氣、有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)的建設(shè)；各產(chǎn)業(yè)的種植結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)、運(yùn)作機(jī)制、經(jīng)營(yíng)模式的優(yōu)化和高科技化；各產(chǎn)業(yè)之間的物流、信息流、資源利用、生態(tài)環(huán)境科學(xué)循環(huán)，互動(dòng)發(fā)展

（4）資金來源：企業(yè)和農(nóng)戶聯(lián)合投入。

（5）運(yùn)作管理：突出生態(tài)循環(huán)和資源充分利用，利用農(nóng)業(yè)高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，依據(jù)市場(chǎng)需求優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排，科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)灞橋區(qū)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展。

4.灞橋區(qū)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)開發(fā)與品牌項(xiàng)目建設(shè)

（1）建設(shè)規(guī)模：投資1000萬元。

（2）建設(shè)目標(biāo)：以白鹿品牌為依托、以渠道建設(shè)為重點(diǎn)，以農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品物流為突破口，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（3）建設(shè)內(nèi)容：國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)信息平臺(tái)、西安市、陜西省、出口貿(mào)易市場(chǎng)生態(tài)體系、農(nóng)資及農(nóng)產(chǎn)品物流據(jù)點(diǎn)、白鹿系列品牌開發(fā)等的培育和建設(shè)。其中農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供需研究和白鹿系列品牌的文化內(nèi)涵挖掘是核心。

（4）資金來源：政府和企業(yè)聯(lián)合投入。

（5）運(yùn)作管理：突出品牌、物流和目標(biāo)市場(chǎng)，保證產(chǎn)品質(zhì)量，搭建市場(chǎng)平臺(tái)，開辟營(yíng)銷渠道，創(chuàng)意營(yíng)銷方式和策略，實(shí)現(xiàn)園區(qū)農(nóng)資和產(chǎn)品的順暢流通。

5.灞橋區(qū)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式研究

（1）建設(shè)規(guī)模：投資500萬元。

（2）建設(shè)目標(biāo)：為園區(qū)發(fā)展提供決策和運(yùn)作支持。

（3）建設(shè)性質(zhì)：具有研究性質(zhì)。

（4）研究?jī)?nèi)容：灞橋區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合；城鄉(xiāng)一體化模式創(chuàng)新；都

市農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)的區(qū)別和聯(lián)系；灞橋區(qū)文化創(chuàng)意在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)的企業(yè)化運(yùn)作管理模式、政府、企業(yè)和農(nóng)戶之間的合作機(jī)制、園區(qū)的組織管理制度安排等。

（5）資金來源：政府財(cái)政投入。

（6）運(yùn)作管理：發(fā)現(xiàn)亮點(diǎn)，注重成果，加強(qiáng)管理，專家領(lǐng)軍。

第八章

基礎(chǔ)工程建設(shè)要求

一、交通道路系統(tǒng)規(guī)劃

（一）對(duì)外交通道路規(guī)劃

1．指導(dǎo)思想

按照城市規(guī)劃的總體布局，適應(yīng)灞橋區(qū)作為西安市東部交通樞紐的需要，在合理分配園區(qū)各功能用地布局的基礎(chǔ)上，組織完整的對(duì)外交通系統(tǒng)；根據(jù)園區(qū)用地布局，合理確定道路網(wǎng)密度，使交通網(wǎng)在園區(qū)內(nèi)盡可能均勻分布；在人流、物流、車流的集散地，做到相互協(xié)調(diào)，形成有機(jī)聯(lián)系。

2.原則

在充分考慮當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)條件和滿足交通的前提下，盡量減少占地面積，以擴(kuò)大綠地面積；充分利用地形，減少工程量。

3.道路規(guī)劃

園區(qū)外運(yùn)輸以汽車為主，主要依托汽車運(yùn)輸解決農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)運(yùn)問題。園區(qū)對(duì)外交通通道主要由一條景觀大道(水安路)和不同功能區(qū)之間的道路網(wǎng)組成，結(jié)合狄寨外環(huán)線成橢圓放射狀布局。完成與灞橋區(qū)一縱四橫及三縱一橫的連接。

（二）對(duì)內(nèi)交通道路規(guī)劃

1.指導(dǎo)思想

園區(qū)對(duì)內(nèi)的交通線路，應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)作業(yè)線和工藝流程的要求，合理地分配和組織流線、流量、車行系統(tǒng)和人行系統(tǒng)；應(yīng)注意水平運(yùn)輸和垂直運(yùn)輸?shù)你暯右约安煌慕煌ㄜ囕v、不同的交通線路和不同的交通流量的銜接；生產(chǎn)區(qū)道路采用能滿足錯(cuò)車要求的單車道。

2．原則

整個(gè)園區(qū)通過內(nèi)部道路系統(tǒng)構(gòu)成一個(gè)相互協(xié)調(diào)、有機(jī)聯(lián)系的整體；按照人流、貨流的不同特征、交通工具的不同性能、交通速度差異等進(jìn)行分流，將道路區(qū)分成不同的功能。道路設(shè)計(jì)與當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)風(fēng)向呈一定的偏斜角度，以避免大風(fēng)的直接侵襲。

3．道路規(guī)劃

A、白鹿塬都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū):

（1）道路結(jié)合城市規(guī)劃道路，與城市道路協(xié)調(diào)統(tǒng)一，區(qū)域采用橢圓放射狀道路布置形式。園區(qū)內(nèi)部道路規(guī)劃到三個(gè)級(jí)別，即主干道、次干道和三級(jí)道路。主干道(水安景觀大道)：設(shè)計(jì)21米雙向四車道景觀帶左右各50米建設(shè);次干道（塬沿