第一篇：當(dāng)前農(nóng)村基層水利工程建設(shè)和發(fā)展

當(dāng)前農(nóng)村基層水利工程建設(shè)和發(fā)展

【摘要】農(nóng)村小型水利是工程農(nóng)業(yè)的命脈，是改善農(nóng)民生活和保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件。幾十年來農(nóng)村小型水利工程建設(shè)取得了一系列成就，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供了有力的支撐和保障，但農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與發(fā)展正面臨一些新的挑戰(zhàn)。在分析農(nóng)村小型水利工程現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，并提出了一系列具有針對(duì)性的建設(shè)措施，探討了農(nóng)村小型水利在規(guī)劃、建設(shè)、管理與改革等方面的一些具體做法。

【關(guān)鍵詞】水利工程；存在問題；建設(shè)；發(fā)展

0 引言

農(nóng)村水利工程是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。水利工程的建設(shè)為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。農(nóng)村小型水利工程主要包括小型溝、渠、圩、壩、橋、涵、水庫、機(jī)井、排灌站等。這些設(shè)施大都分布在偏遠(yuǎn)山區(qū)，半山區(qū)等。農(nóng)村現(xiàn)有小型水利工程設(shè)施一部分是由鄉(xiāng)、村（組）集體投資投勞建成的，一部分是貸款、國債資金或其他農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)項(xiàng)目資金興建的。通過發(fā)展農(nóng)村渠系改造、河道整治、小流域治理、水庫加固等小型水利工程建設(shè)，有力地改善了農(nóng)村的村容村貌，有效保護(hù)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高了人居環(huán)境質(zhì)量，為人水和諧、水與環(huán)境和諧創(chuàng)造了良好的條件。

一、農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理中存在的問題

1、農(nóng)村實(shí)行家庭承包責(zé)任制以來，農(nóng)村小型水利工程建設(shè)依然沿用過去的集體組織建設(shè)、集體負(fù)責(zé)管理的模式，農(nóng)民沒能把水利設(shè)施視為與自身利益相關(guān)而積極地參與工程的管理?，F(xiàn)有小型水利工程管理制度己在很大程度上忽視了農(nóng)民是農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理的主體，沒有發(fā)揮農(nóng)民的農(nóng)村水利工程管理中的主人翁作用。農(nóng)民的個(gè)體經(jīng)濟(jì)意識(shí)較強(qiáng)，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，在圩堤亂墾亂種、在行洪河道設(shè)置魚網(wǎng)魚籪現(xiàn)象屢禁不止，而且圩堤沿線近年又增添不少魚塘，出現(xiàn)了新的“兩水夾一岸”地段。農(nóng)村水利工程管理粗放，有的灌區(qū)支渠以下用水混亂，“跑、冒、滲、漏”較為嚴(yán)重，致使水利工程老化失修，毀損嚴(yán)重。同時(shí)由于各領(lǐng)域的生產(chǎn)進(jìn)度很難一致也很難統(tǒng)一，彼此間為了各自的牛產(chǎn)需要隨意截流、堵壩、開溝、放水，把水線和明渠搞得支離破碎，干瘡百孔，逐漸失去供水功能，農(nóng)民們沒辦法只好在原灌內(nèi)打井種稻。大量開采地下水，也是對(duì)水資源的極大浪費(fèi)，這樣下去，不光是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響，生存環(huán)境也會(huì)受到破壞。另外，由于近年來的過度墾荒，水體植被越來越少，水土流失嚴(yán)重，水庫庫底淤積層越來越厚，而承包者既沒有清淤的意愿也沒有清淤的能力，這樣下去就不單是一個(gè)蓄水問題，還潛在著洪災(zāi)的危險(xiǎn)。

2、農(nóng)村小型水利工程在管理上存在工程產(chǎn)權(quán)不清晰、工程維修費(fèi)用難以落實(shí)與水費(fèi)收繳困難，管理人員能力薄弱、部門職責(zé)不明和管理職能不到位等問題。農(nóng)田水利設(shè)施偷竊現(xiàn)象增多，打擊不力?；鶎庸芾頇C(jī)構(gòu)不完善，管理服務(wù)人員素質(zhì)不高，文化層次和專業(yè)技術(shù)水平較低，管理和服務(wù)職能不到位。

3、財(cái)政投入不足

由于農(nóng)村地方各級(jí)財(cái)力緊，嚴(yán)重制約著農(nóng)村重點(diǎn)水利工程配套和小型水利工程補(bǔ)助。新農(nóng)村建設(shè)以來，雖然國家大力扶持農(nóng)村水利建設(shè)與管理，在規(guī)劃布局、項(xiàng)目安排和資金補(bǔ)助上給予很大傾斜。但我國很多農(nóng)村地處欠發(fā)達(dá)地區(qū)，難有較多資金用于農(nóng)村水利重點(diǎn)工程的建設(shè)配套，致使部分工程無法按期啟動(dòng)，開工建設(shè)的也很難按計(jì)劃竣工驗(yàn)收，加大了繼續(xù)向上爭取工程項(xiàng)目的難度。同時(shí)所有財(cái)政支持的資金與農(nóng)村水利工程建設(shè)所需補(bǔ)助資金差距較大，主要還是靠受益群眾自行解決，政府只能“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式，普灑細(xì)雨。

二、農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理發(fā)展構(gòu)想

農(nóng)村水利工程管理發(fā)展方向應(yīng)確定為加強(qiáng)農(nóng)民自主參與小型水利工程的建管，強(qiáng)化水資源管理，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，充分體現(xiàn)持續(xù)的、系統(tǒng)的和動(dòng)態(tài)的科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本要求，切實(shí)加大公共財(cái)政對(duì)小型水利工程建設(shè)和管理的支持力度，以政府安排補(bǔ)助資金為引導(dǎo)，以農(nóng)民民主參與為主體，以加快小型水利工程管理體制改革為動(dòng)力，逐步建立起保障農(nóng)村水利可持續(xù)發(fā)展的和諧自主管理體系。農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)管理應(yīng)向下面幾個(gè)方向努力：

1.明確分級(jí)管理責(zé)任機(jī)制。

按工程建設(shè)的資金渠道和管理階段對(duì)小型水利工程可實(shí)行分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)。可將小型水利工程的建管劃分為工程管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和村級(jí)管理以及農(nóng)民用水戶管理四級(jí)，并明確各級(jí)管理責(zé)任，明確分級(jí)管理責(zé)任機(jī)制。

2.加大投資力度，完善農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)行管理。

除政府持續(xù)穩(wěn)步加大投資以外，同時(shí)還可以采取多種投資管理方式。如“土地規(guī)?；痉秴^(qū)”的管理模式、“村集體承包土地+轉(zhuǎn)包小型水利”管理模式、“村委會(huì)+用水小組”管理模式、“用水者協(xié)會(huì)+物業(yè)化”管理模式和民營化管理模式。這些模式既減輕了國家經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又可以發(fā)展民營化水利解決水利投資嚴(yán)重不足的問題，并且能夠落實(shí)責(zé)任主體，降低管理成本，提高服務(wù)質(zhì)量和充分發(fā)揮工程效益。

3.提高農(nóng)民素質(zhì)，在法律上保障各種農(nóng)民參與小型水利工程管理的合法地位。

建立各種形式的農(nóng)村小型水利工程的用水合作組織或水利會(huì)，是目前實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小型水利工程管理的有效模式，它既是一種農(nóng)民水利合作組織，同時(shí)也是村級(jí)集體民主自治方式的一種延伸，因此應(yīng)該在法律上得到明確的承認(rèn)和保護(hù)。要明確農(nóng)民用水合作組織的法律地位，制定和完善農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)注冊(cè)登記的有關(guān)法規(guī)，以此對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行規(guī)范化管理，保證組織的合法性和基本權(quán)力、義務(wù)。

4.在充分考慮供水成本和用水戶承受能力的基礎(chǔ)上，形成合理的小型水利工程的水費(fèi)計(jì)收、使用和管理監(jiān)督體系。

長期以來水價(jià)偏低，水費(fèi)實(shí)收率較低，無法補(bǔ)償供水成本，導(dǎo)致水利工程管、養(yǎng)經(jīng)費(fèi)不足、工程老化、病險(xiǎn)加劇，一大批水利工程不能正常安全運(yùn)行。因此，需要對(duì)現(xiàn)行水價(jià)進(jìn)行改革，建立靈活的水價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制。對(duì)農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別對(duì)待、分類定價(jià)。合理確定水價(jià)，加強(qiáng)水費(fèi)征收力度，是促進(jìn)水管單位轉(zhuǎn)軌變型和實(shí)現(xiàn)水利工程良性發(fā)展的必然選擇。改進(jìn)收費(fèi)辦法，減少收費(fèi)環(huán)節(jié)，積極培育農(nóng)民用水合作組織，提高水費(fèi)收繳率。加強(qiáng)計(jì)收監(jiān)督，避免水費(fèi)征收過程中的截留、挪用、拖欠等，真正體現(xiàn)水資源的商品屬性，明確供水雙方的主體地位。

5.搞好工程發(fā)展規(guī)劃，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要

充分把握當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，與政府農(nóng)業(yè)等部門密切配合，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾積極參與，因地制宜，合理地制定農(nóng)村水利工程的長期建設(shè)規(guī)劃，調(diào)整灌溉布局，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。應(yīng)該將農(nóng)村小型水利工程規(guī)劃納入到新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃體系中.6.加強(qiáng)工程設(shè)施安全，保障水利工程的正常運(yùn)行。

提高水利工程設(shè)施的安全防范意識(shí)，健全工程設(shè)施的管理制度和落實(shí)看管責(zé)任人。開展以打擊偷盜、毀壞水利設(shè)施的專項(xiàng)斗爭，公開審判，嚴(yán)厲打擊，并通過媒體廣泛宣傳、弘揚(yáng)正氣、威懾罪犯，以保障水利設(shè)施的安全。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：干旱山區(qū)水利工程建設(shè)與發(fā)展

干旱山區(qū)水利工程建設(shè)與發(fā)展

分析水利工程建設(shè)與發(fā)展在干旱山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，生態(tài)城市建設(shè)中的作用和潛力，關(guān)系社會(huì)各領(lǐng)域的用水狀況和調(diào)配，以人、水、自然和諧理念，堅(jiān)持以人為本，科學(xué)發(fā)展，優(yōu)化水環(huán)境，改善生態(tài)條件，減少水土流失，泥沙河流實(shí)驗(yàn)治理，治水興利、防洪排澇、抗旱節(jié)水中發(fā)揮水利科技強(qiáng)大優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣應(yīng)用和抗旱措施，極大緩解山區(qū)旱情，旱情的持續(xù)發(fā)生，農(nóng)作物產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定增長，近年，國家水利建設(shè)宏觀調(diào)控政策實(shí)施，進(jìn)一步拓寬興水除害，關(guān)注民生的治水方略，水利設(shè)施應(yīng)用拓寬，節(jié)能環(huán)保、綠色工程、生態(tài)工程、景觀工程、河湖歷史文化初俱規(guī)模。生活用水和農(nóng)業(yè)用水狀況逐年改善，灌溉效益，生態(tài)效益，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。一大批人飲工程建設(shè)、水源工程建設(shè)投入運(yùn)行，極大改善了當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件，推動(dòng)山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、脫貧致富發(fā)揮巨大作用。水利建設(shè)投資加大，實(shí)現(xiàn)管理增強(qiáng)、進(jìn)度加快、效益提高、民生改善的水利發(fā)展治水方略，進(jìn)一步解決影響水利建設(shè)發(fā)展的突出問題，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，提高水利服務(wù)社會(huì)的功能，正確分析水利建設(shè)與發(fā)展管理運(yùn)行中各方面因素，探索水利建設(shè)與發(fā)展行之有效的措施和方法，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展水利提供有益借鑒和推動(dòng)作用。

1、水利工程建設(shè)與發(fā)展工程措施

1.1 水利工程技術(shù)

水利工程建設(shè)力求精心設(shè)計(jì)，施工質(zhì)量高、工程進(jìn)度快、機(jī)械化程度高，新工藝新材料廣泛應(yīng)用，管理運(yùn)行簡便，運(yùn)行周期長，建設(shè)使用年限久，經(jīng)久耐用，抗沖抗滑穩(wěn)定性能好，施工工藝先進(jìn)，技術(shù)設(shè)備更新，施工精度高，符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 科學(xué)規(guī)劃治理，整體推進(jìn)

城市生態(tài)建設(shè)，河流治理，生態(tài)保護(hù)，形成河湖水上公園，景觀工程在城市建設(shè)中發(fā)揮了一定作用，近年，黃河中下游水土保持生態(tài)建設(shè)面廣，治河工程興建橋、涵、護(hù)岸護(hù)緹等水工建筑物，寬頂式溢流堰等雍水建筑物，起到攔河防洪作用，保持河流生態(tài)健康。水資源、淡水資源利用，水土保持工程及天然林生態(tài)建設(shè)，防風(fēng)固沙，山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，庫、壩、緹結(jié)合形成生態(tài)綠色長廊，水土流失減少，農(nóng)田水利基本建設(shè)平整梯田，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利邁進(jìn)。水利工程建設(shè)發(fā)展規(guī)劃保障有利于抗旱節(jié)水、供水水源、人飲工程，水質(zhì)檢測、防洪排澇?？购倒?jié)水技術(shù)推廣應(yīng)用緩解山區(qū)旱情、旱情的持續(xù)發(fā)生，農(nóng)作物產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變單一種植模式，規(guī)模經(jīng)營；水利工程建設(shè)發(fā)展規(guī)劃保證有利于灌溉效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益。灌溉效益發(fā)揮不好影響水的有效利用，加強(qiáng)灌溉工程管理，解放大量勞動(dòng)力，提高生產(chǎn)率。灌溉效益分析有利于提高灌溉工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：灌溉工程力求灌溉水利用系數(shù)高，灌水時(shí)間、灌水量、灌水方式、灌溉均勻度、渠系水利用系數(shù)高等灌溉工程指標(biāo)科學(xué)合理。水利工程建設(shè)發(fā)展規(guī)劃保證有利于推動(dòng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、涵養(yǎng)水源、水有效循環(huán)系數(shù)增長，水資源環(huán)境狀況更趨良好。

1.3 水利工程優(yōu)選分析：

1.3.1 加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)管措施，節(jié)約經(jīng)費(fèi)。

工程經(jīng)濟(jì)優(yōu)選，減少不合理程序，加強(qiáng)調(diào)查研究，做好技術(shù)監(jiān)管，提高工程質(zhì)量，降低成本費(fèi)用，符合經(jīng)濟(jì)設(shè)計(jì)。減少程序，節(jié)約工程建設(shè)投資項(xiàng)目論證前期準(zhǔn)備費(fèi)，減少工程審批論證會(huì)。工程項(xiàng)目勘測、規(guī)劃、設(shè)計(jì)，嚴(yán)控技術(shù)質(zhì)量，確保第一手資料真實(shí)、準(zhǔn)確，規(guī)劃符合城市生態(tài)建設(shè)，人居環(huán)境，工程地質(zhì)條件的詳細(xì)論證。根據(jù)水利工程建設(shè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，對(duì)水利學(xué)科范疇科學(xué)界定，分類指導(dǎo)。

a）性質(zhì)、用途：水源工程、供水工程、灌溉工程，水土保持工程：生態(tài)工程、景觀工程、流域治理，防洪工程

b）管理：水土保持預(yù)防監(jiān)督工程，水資源科學(xué)調(diào)度檢測工程

c）建筑材料：土石方工程：土壩、水工建筑物：管道工程：混凝土管道、鋼管及PvC管；電力工程：變電設(shè)施、水泵、抽水機(jī)械。

1.3.2 水利工程建設(shè)實(shí)施項(xiàng)目分析：

水源工程實(shí)施水資源科學(xué)調(diào)度檢測，優(yōu)化水資源環(huán)境，提高水資源利用率，提供科學(xué)依據(jù)。

投資項(xiàng)目實(shí)施分析：大型人畜飲水工程跨區(qū)域引水解決吃水問題逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)檢測，科學(xué)管理入村入戶運(yùn)行管理方式，水利工程投資大，均屬千萬元工程項(xiàng)目，關(guān)鍵做好效益調(diào)查和分析，管理運(yùn)行成本核算，經(jīng)濟(jì)優(yōu)選設(shè)計(jì)方案，山區(qū)人畜飲水工程就近充分利用山泉、河、溪、地下水可飲用水，建設(shè)規(guī)劃一批小型人飲工程，節(jié)約投資，克服引水管線長，耗能耗材，降低工程造價(jià)。目前，水庫除險(xiǎn)加固工程投資較大，相當(dāng)于興建水源工程費(fèi)用，主要是壩基處理費(fèi)用高，移民工程費(fèi)用高。與之相連的交通、道路改道工程費(fèi)用較大。灌溉工程力求灌溉水利用系數(shù)高等灌溉工程指標(biāo)科學(xué)合理。推廣新工藝、新材料、新技術(shù)，推廣應(yīng)用噴、滴灌技術(shù)大棚經(jīng)濟(jì)作物規(guī)模種植基地，機(jī)械化程度高，解放大量勞動(dòng)力，提高生產(chǎn)率，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

2、水利工程建設(shè)技術(shù)監(jiān)管措施分析：

2.1 水利工程監(jiān)管：

從設(shè)計(jì)施工放線到料場設(shè)計(jì)，機(jī)械設(shè)備、工程地質(zhì)、土方工程、道路、橋、涵、混凝土機(jī)械設(shè)備、技術(shù)操作、工藝材料、配電設(shè)施、變壓器、泵、抽水機(jī)等運(yùn)行管理設(shè)計(jì)產(chǎn)品更新?lián)Q代，噴、滴灌、管灌等材料選擇。田間管理渠系灌溉方式，防洪工程安全設(shè)計(jì)：水資源平衡水文分析總水量、來水量等工程概況指標(biāo)。

主要存在水利工程監(jiān)管程序繁雜，實(shí)質(zhì)性技術(shù)監(jiān)理少，監(jiān)理資料缺乏真實(shí)性，監(jiān)理工程指標(biāo)及合同工本費(fèi)用大，格式化招標(biāo)程序大于設(shè)計(jì)程序，標(biāo)書編制預(yù)算增加了有形的人力資源工本費(fèi)，中介組織龐大，監(jiān)管費(fèi)用成本高，減少招標(biāo)中介程序及招標(biāo)會(huì)議，降低成本，減少不合理開支，水利工程監(jiān)理應(yīng)注重于實(shí)用技術(shù)的監(jiān)督，嚴(yán)格審查可行性論證及設(shè)計(jì)資料審查，確保第一手外業(yè)設(shè)計(jì)資料精確，真實(shí)合理性符合實(shí)際。

2.2 加強(qiáng)工程施工過程監(jiān)督：

料場取料、原材料進(jìn)出場地選擇、混凝土攪拌、振搗工藝、施工放線精準(zhǔn)度、機(jī)械設(shè)備、土方工程碾壓，按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工、土石方工程監(jiān)理保證混凝土養(yǎng)護(hù)時(shí)間，輸水洞、泄洪洞、洞線放線施工精密程度高。溢流壩高安全、防浪墻、馬道、平臺(tái)建設(shè)與道路、公路相連的水庫壩肩穩(wěn)定，邊坡穩(wěn)定分析計(jì)算，鋼筋制安按設(shè)計(jì)要求施工，保證混凝土標(biāo)號(hào)安全。

3、提高抗旱節(jié)水能力，加強(qiáng)灌溉工程的農(nóng)業(yè)綜合措施

3.1 灌溉工程在山區(qū)水利建設(shè)中的作用和措施

增產(chǎn)增效，抗旱保苗，節(jié)水省地節(jié)電，擴(kuò)大有效灌溉面積，經(jīng)濟(jì)效益顯著。灌溉工程力求灌溉水利用系數(shù)高，灌水時(shí)間、灌水量、灌水方式，灌溉均勻度等灌溉工程指標(biāo)科學(xué)合理。據(jù)實(shí)地調(diào)查，馬鈴署覆膜種植無水可灌，嚴(yán)重影響產(chǎn)量和品質(zhì)，抗旱水源少，抗旱措施不及時(shí)，無法灌溉等現(xiàn)象，旱情嚴(yán)重時(shí)得不到有效及時(shí)灌溉。按作物需水規(guī)律，進(jìn)行水的充分灌溉，非充分灌溉方式等靈活應(yīng)用抗旱節(jié)水措施，有效緩解山區(qū)旱情，加快灌區(qū)節(jié)水改造，加強(qiáng)灌區(qū)管理，推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式，水利工程建設(shè)規(guī)劃，保證有利于灌區(qū)的更新改造，灌溉管理加強(qiáng)，解放大量勞動(dòng)力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，加快現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)灌溉工程的農(nóng)業(yè)綜合措施。

3.2 干旱山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況

小農(nóng)生產(chǎn)作業(yè)，人力不足，播種周期短，搶播搶收不及時(shí)影響種植面積，收耕顆粒歸倉不及時(shí)，質(zhì)量不高，播種面積增加，設(shè)施農(nóng)業(yè)田間作業(yè)量大，機(jī)械化程度低。必須進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，土地利用率，勞動(dòng)效率，土地收益率。

3.3 干旱山區(qū)抗旱節(jié)水農(nóng)業(yè)綜合措施

近年，干旱山區(qū)抗旱采用移動(dòng)式水車、水囊等。提前開閘放水，春、秋季兩次季節(jié)灌溉，增加灌水次數(shù)，秋季補(bǔ)灌，測土配方，生物旱地龍，坐水點(diǎn)種技術(shù)，轉(zhuǎn)變灌水方式，小型機(jī)泵抽水灌溉，廣辟水源工程，開源節(jié)流，秋冬季補(bǔ)灌措施，持續(xù)干旱120天左右，采用高科技人工降雨氣象措施，從根本上解決靠天吃飯被動(dòng)局面，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。

主要措施：

①農(nóng)業(yè)節(jié)水措施：測土配方，土壤含水量測定。

②生物節(jié)水措施：旱地龍、膜上、膜下灌溉。

③節(jié)水設(shè)施配套：噴、滴灌、低壓管灌。

④灌水方式、灌溉制度：輪罐、續(xù)灌要及時(shí)，發(fā)展小畦灌、溝灌。

⑤氣象措施：人工降雨

⑥抗旱服務(wù)組織：移動(dòng)式水車、水囊，廣辟水源，計(jì)劃用水，小高抽灌溉。

⑦秋、冬季補(bǔ)灌措施

3.4 灌溉工程發(fā)展及農(nóng)業(yè)綜合管理措施

干旱山區(qū)渠道灌溉工程是大部分屬六、七十年代修建、渠道老化，每年夏灌進(jìn)行清淤修復(fù)，混凝土己剝落，渠緹不平整，土渠運(yùn)行大大降低灌溉水利用系數(shù)，大水漫灌現(xiàn)象突出，上游灌溉充分，末級(jí)渠道無水可灌，盡力減少泥沙沖刷，渠緹管護(hù)應(yīng)分片治理和管護(hù)，渠道管理權(quán)限歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，渠道護(hù)坡植被定期維修，就近得到及時(shí)維護(hù)，實(shí)行渠道管護(hù)破壞報(bào)告制，水主管部門長期調(diào)控監(jiān)管，夏灌定期疏竣的管理方式，渠道沖刷破壞不能及時(shí)就近修理。混凝土砌護(hù)以“U”混凝土干渠為主，充分利用川區(qū)梯田平整面積大的優(yōu)勢，發(fā)展低壓管灌，小畦灌溉進(jìn)入田間，渠系配套設(shè)施進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)，改變傳統(tǒng)工藝、技術(shù)，對(duì)大型干渠實(shí)行徹底的配套砌護(hù)，年復(fù)一年搞土渠運(yùn)作灌溉方式，及時(shí)抓緊渠道襯砌工程，提高灌水收益率，采用先進(jìn)的噴、滴灌技術(shù)，可大大減少灌溉工作量，節(jié)省勞力，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物種植面積。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須有利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植積極性，因地制宜。小麥、玉米、豆類、油類大田作物種植，節(jié)省勞力，播種收割機(jī)械化程度高，易于深加工或貯存期長，經(jīng)濟(jì)收益穩(wěn)定，蔬菜基地等經(jīng)濟(jì)大棚，種植耗時(shí)費(fèi)力，適合規(guī)模種植，統(tǒng)一規(guī)劃布置大棚間距，適于機(jī)械耕作道路，大棚搭建要提前規(guī)劃留有耕作道路，由單一農(nóng)戶到規(guī)模種植過渡，形成種、產(chǎn)、銷合作基地，有利于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

第三篇：“五小”水利工程建設(shè)發(fā)展的建議

“五小”水利工程建設(shè)發(fā)展的建議

梓潼縣“五小”水利工程主要存在以下幾個(gè)方面問題：一是管理機(jī)制、體制不健全，由于“五小”水利工程產(chǎn)權(quán)在基層村、社集體，管理在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)又無專門的基層水利管理站，村、社更無專人、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)作保障，實(shí)際上是無人管理，無經(jīng)費(fèi)來源，加之村、社干部對(duì)山平塘簡單的承包經(jīng)營模式，加劇了“五小”水利工程的有效利用甚至破壞了水資源環(huán)境。二是“五小”水利工程設(shè)施老化和年久失修，我縣小<二>型及以下水利工程90%以上是上世紀(jì)60年代至80年代初建成的，至今幾十年過去了，由于期間水毀、自然老化等因素，其作用、功能都在迅速減弱，且安全隱患多。經(jīng)調(diào)查，全縣9754口山平塘中有近60%出現(xiàn)隱患急需整治。三是渠系灌溉等設(shè)施不配套，難以發(fā)揮作用，全縣應(yīng)配套未配套小型渠道（流量在1.0m3/s以下）有340千米，山平塘及以下灌溉支渠、毛渠、斗渠基本上都沒有配套或缺失。四是投入機(jī)制不健全，改革開放30多年來，國家水利投資主要是使用在大江大河上，經(jīng)過對(duì)我縣近10年水利投資統(tǒng)計(jì)分析，真正用于農(nóng)村“五小”小型水利工程的資金僅占總投資的10%左右（不含農(nóng)村人飲安全方面資金），加之地方配套資金無法到位，農(nóng)村“五小”水利工程維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)無固定來源，嚴(yán)重影響其作用和效益的發(fā)揮。五是認(rèn)識(shí)不到位，重大輕小。由于“五小”水利工程在產(chǎn)權(quán)、管理機(jī)制體制上等多

方面原因而忽視其地位和作用，盡管目前中央、地方出臺(tái)了很多關(guān)于農(nóng)村水利工程的政策法規(guī)，但由于在認(rèn)識(shí)上、貫徹上有差距，導(dǎo)致地方執(zhí)行政策、法規(guī)不到位，甚至出現(xiàn)建設(shè)其它基礎(chǔ)設(shè)施（如公路建設(shè)）損毀農(nóng)村“五小”水利工程。六是水行政執(zhí)法水平和執(zhí)法力度也有待提高。

以上問題的存在，不僅使“五小”水利工程建設(shè)滯后，維護(hù)和管理更是問題突顯，如不及時(shí)解決，不僅很難發(fā)揮 “五小”水利工程的地位和作用，進(jìn)而嚴(yán)重影響農(nóng)民增產(chǎn)增收以及生產(chǎn)生活水平提高。因此，我們應(yīng)高度重視切實(shí)解決好農(nóng)村“五小”水利工程的發(fā)展問題。

一、高度重視“五小”水利工程的建設(shè)和充分認(rèn)識(shí)其重要性。當(dāng)前，“五小”水利工程在我縣農(nóng)村起著舉足輕重的作用，與群眾生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，直接影響著農(nóng)民群眾生產(chǎn)能力和生活水平，發(fā)展“五小”水利就是發(fā)展民生水利，各級(jí)各部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到位，充分把握2011年中央1號(hào)文件出臺(tái)后，未來10年中央將投入4萬億元的建設(shè)水利設(shè)施這一千載難逢的機(jī)遇，抓緊做好前期工作，承接好中央的項(xiàng)目投資。

二、突出重點(diǎn)抓好“五小”水利建設(shè)。鑒于我縣“五小”水利工程存在不配套、年久失修、隱患較多等因素導(dǎo)致不能發(fā)揮正常效益這些問題，當(dāng)前應(yīng)把整治配套、維修“五小”水利工程作為一項(xiàng)水利重點(diǎn)工作來抓，確保群眾生產(chǎn)生活需要。

三、建立健全穩(wěn)定的水利投入機(jī)制。加大水利投入是水利

工程建設(shè)的關(guān)鍵措施和重要保障，因此建立一個(gè)穩(wěn)定的投入機(jī)制必不可少。一是爭取市級(jí)以上相關(guān)項(xiàng)目資金，要抓住小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)這一良好機(jī)遇，迅速做好前期工作，積極申報(bào)，爭取將我縣列為第六批中央補(bǔ)助小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)。二是加大縣級(jí)公共財(cái)政投入，按照2011年中央1號(hào)文件精神和要求，每年縣級(jí)財(cái)政應(yīng)按一定比例的財(cái)政收入納入預(yù)算，作為配套安排對(duì)“五小”水利建設(shè)。三是通過競爭立項(xiàng)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和群眾積極性高，群眾愿意采取“一事一議”方式自籌一部分資金的地方優(yōu)先納入項(xiàng)目建設(shè)區(qū)。四是采取“先建后補(bǔ)”方式吸納社會(huì)資金，投入水利建設(shè)。五是整合相關(guān)部門資金，集中連片整治建設(shè)“五小”水利工程，目前我縣涉水資金有農(nóng)業(yè)、農(nóng)綜、扶貧、移民、國土等部門，縣里要實(shí)實(shí)在在的將這些資金整合在一起，共同建設(shè)“五小”水利工程。

四、建立健全完善的管理體制與機(jī)制。一是加快推進(jìn)水利工程體制改革，特別是農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)，要成立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，農(nóng)業(yè)用水也才有組織機(jī)構(gòu)去進(jìn)行管理并收取一定水費(fèi)，用于維護(hù)本級(jí)水利工程，形成良性循環(huán)；二是進(jìn)行“五小”水利工程的產(chǎn)權(quán)改革，將小山塘、水池等產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確，使之產(chǎn)權(quán)到戶，責(zé)任到人，形成責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一；三是建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水利服務(wù)站，全面指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)“五小”水利工程的運(yùn)行管理，最終達(dá)到“五小”水利工程的健康發(fā)展并發(fā)揮其應(yīng)有的效益。

第四篇：對(duì)當(dāng)前發(fā)展農(nóng)村基層黨內(nèi)民主的理論思考

對(duì)當(dāng)前發(fā)展農(nóng)村基層黨內(nèi)民主的理論思考

——基于政治發(fā)展視野下的理性分析

內(nèi)容提要：黨內(nèi)民主是黨的生命。擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，是黨內(nèi)民主建設(shè)的基礎(chǔ)和重要切入點(diǎn)。十七大報(bào)告指出，要“探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式”。農(nóng)村基層黨內(nèi)民主既是黨內(nèi)民主的“試驗(yàn)田”，又是基層民主的“助推器”。從直選村黨支部書記到直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，中國農(nóng)村基層黨內(nèi)民主建設(shè)正經(jīng)歷著一場波瀾壯闊的發(fā)展浪潮。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，農(nóng)村基層民主的發(fā)展相對(duì)滯后，成為制約社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的軟肋。本文擬從發(fā)展農(nóng)村基層黨內(nèi)民主的問題、原因和對(duì)策予以分析。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層 黨內(nèi)民主 民主政治最好的神農(nóng)百草膏

當(dāng)前基層黨內(nèi)民主面臨的挑戰(zhàn)也不斷凸顯。村級(jí)直選對(duì)基層黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力合法性提出了挑戰(zhàn);村兩委關(guān)系失衡對(duì)基層民主權(quán)力邊界提出了挑戰(zhàn);民主實(shí)踐創(chuàng)新對(duì)基層黨的治理能力提出了挑戰(zhàn)。背后原因主要在于農(nóng)村基層黨內(nèi)民主意識(shí)相對(duì)滯后，農(nóng)村基層權(quán)力關(guān)系存在結(jié)構(gòu)性矛盾，農(nóng)村基層黨內(nèi)民主制度供給缺失，傳統(tǒng)型政治文化與民主型政治文化沖突。發(fā)展基層黨內(nèi)民主必須要以公推直選為重點(diǎn)的基層黨內(nèi)選舉制度，以黨代表任期制為重點(diǎn)的黨代表大會(huì)制度，以黨務(wù)公開為重點(diǎn)的基層黨內(nèi)參與制度，以群眾評(píng)價(jià)為重點(diǎn)的社會(huì)監(jiān)督制度，形成發(fā)展基層黨內(nèi)民主的合力。

一、新形勢下發(fā)展農(nóng)村基層黨內(nèi)民主面臨的主要問題

(一)村級(jí)直選對(duì)基層黨組織的權(quán)力合法性提出挑戰(zhàn)。直接選舉較之間接選舉更為民主和公正。村級(jí)直選以其固有的民主性和自治性而成為村民自治的真實(shí)寫照。村級(jí)直選對(duì)村黨組織產(chǎn)生的直接影響是，村莊治理中的“一把手”村黨支部書記以及支部成員的權(quán)力合法性受到了挑戰(zhàn)。村級(jí)直選的內(nèi)在價(jià)值在于用現(xiàn)代民主政治的理念賦予基層自治組織和基層政權(quán)組織的權(quán)力合法性。由此而產(chǎn)生的問題是，同級(jí)黨組織的權(quán)力和權(quán)威究竟從何而來，這是基層黨內(nèi)民主不能回避的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。在村民自治和民主選舉的推動(dòng)下，為了擴(kuò)大村級(jí)黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)者的民意基礎(chǔ)，增強(qiáng)其合法性，鞏固黨在農(nóng)村基層的領(lǐng)導(dǎo)地位，一些地方一直在探索改進(jìn)黨組織的選舉方式和領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生方式，“兩票制”、兩推一選、公推直選、“二票制”等新的選舉方式如雨后春筍般應(yīng)運(yùn)而生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員大會(huì)、代表大會(huì)常任制、民主測評(píng)等如火如茶地開始實(shí)行。

(二)兩委關(guān)系失衡對(duì)基層民主權(quán)力邊界提出挑戰(zhàn)。權(quán)力運(yùn)行與權(quán)力來源關(guān)系密切。在運(yùn)行的向度和方式上，權(quán)力總是指向自身賴以產(chǎn)生的源頭。權(quán)力來源一般經(jīng)由自上而下和自下而上兩個(gè)渠道。村一級(jí)的農(nóng)村基層存在兩個(gè)權(quán)力主體:村黨組織和村委會(huì)，其權(quán)力來源于上述兩個(gè)不同的渠道。從根本上說，這兩個(gè)權(quán)力結(jié)構(gòu)的存在都是為了更好地代表和維護(hù)農(nóng)民的根本利益。但是在實(shí)際工作中，作為一個(gè)自上而下渠道產(chǎn)生的農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)的村黨組織，很容易與借“草根民主”而形成的自下而上的權(quán)力結(jié)構(gòu)一村委會(huì)之間產(chǎn)生矛后和碰撞，由此產(chǎn)生的兩個(gè)權(quán)力主體在村務(wù)決策和村務(wù)管理上互不相讓、互不配合的現(xiàn)象，這已成為基層民主政治發(fā)展迫切需要研究和解決的課題。由于現(xiàn)有法律制度未能明確劃分村黨支部領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和村委會(huì)村民自治權(quán)的職權(quán)范圍，“兩委”班子就會(huì)出現(xiàn)對(duì)己有利的事情爭著干，無利的事情相互推。從根本上說，兩委矛后源于因利益關(guān)系調(diào)整而帶來的權(quán)力邊界模糊以及用以調(diào)節(jié)的法律制度供給不足。

(三)民主實(shí)踐對(duì)基層黨組織的治理能力提出挑戰(zhàn)。民主并不限于選舉，治理也是民主的另一種基本形式。農(nóng)村基層黨的民主治理理念和能力、領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式所發(fā)生的影響。在民主治理理念上，要求基層黨組織必須把實(shí)行和擴(kuò)大黨內(nèi)民主作為自己的價(jià)值追求;在領(lǐng)導(dǎo)方式上，它要求基層黨組織不僅要改變過去那種一元化的思維模式和領(lǐng)導(dǎo)方式，還要不斷創(chuàng)造出基層黨員群眾喜聞樂見的民主形式;在工作作風(fēng)上，真正掌握民主化治理和科學(xué)化管理的方式方法，自覺接受廣大農(nóng)民群眾的監(jiān)督，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，從而使基層黨的影響力和號(hào)召力持續(xù)得到增強(qiáng)。

二、農(nóng)村基層黨內(nèi)民主發(fā)展問題的深層原因

(一)農(nóng)村基層黨內(nèi)民主意識(shí)相對(duì)滯后。由于中國社會(huì)傳統(tǒng)政治文化的深刻影響，特別是“官本位”、“官文化”、“清官情結(jié)”、“裙帶關(guān)系”等深層積淀，人格化權(quán)力結(jié)構(gòu)以各種不同形式滲透于當(dāng)代中國政治體系的各個(gè)層次和角落。1980年鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中指出:“權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，就是在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號(hào)下，不適當(dāng)?shù)?、不加分析地把一切?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此而變成了個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)。”①在黨的權(quán)力關(guān)系和權(quán)力結(jié)構(gòu)中，由于事實(shí)上的一把手政治的存在，以及中國傳統(tǒng)文化的負(fù)面影響，因而人格化權(quán)力結(jié)構(gòu)有著深層的社會(huì)文化積淀和社會(huì)心理依托。以群體和社會(huì)為本位，以家庭為中心。在人際關(guān)系中，則表現(xiàn)出濃厚的倫理義氣，并由小及大，由近及遠(yuǎn)，由親及疏，最后延展為關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

(二)農(nóng)村基層權(quán)力關(guān)系存在結(jié)構(gòu)性矛盾。鄉(xiāng)政管理與村民自治的二元并存，是80年代以后中國農(nóng)村基層社會(huì)管理體制變化的重要特點(diǎn)。由此，在管理體制中就出現(xiàn)了兩種相對(duì)獨(dú)立的權(quán)力:即黨領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)政府行政管理權(quán)力“鄉(xiāng)政”和蘊(yùn)含于農(nóng)村最基礎(chǔ)社區(qū)中的村民自治權(quán)力“村治”?！半S著農(nóng)村社會(huì)的急劇變革和村民社會(huì)的迅速發(fā)展，國家政權(quán)體系未能進(jìn)行適應(yīng)性變革，國家政權(quán)與鄉(xiāng)村社會(huì)的關(guān)系趨于緊張化?！雹?/p>

一是縱向上的鄉(xiāng)村權(quán)力分割與沖突。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國家權(quán)力在農(nóng)村的基礎(chǔ)和末梢?，F(xiàn)行的縣鄉(xiāng)體制是一種“壓力型體制”，其主要特征就是將各種經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)和財(cái)稅利潤指標(biāo)從縣級(jí)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把國家權(quán)力觸角覆蓋到鄉(xiāng)村每個(gè)角落。實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)以后，國家權(quán)力開始出現(xiàn)部門化、地方化和分利化。這時(shí)，作為國家權(quán)力末梢和基礎(chǔ)的“鄉(xiāng)政”權(quán)力，是繼續(xù)擴(kuò)展上級(jí)行政權(quán)力在農(nóng)村的基礎(chǔ)，還是防止國家進(jìn)入并擴(kuò)大自己的權(quán)力?“鄉(xiāng)政”權(quán)力與“村治”權(quán)力的博弈，凸顯了二者之間關(guān)系的張力與困境，并成為基層民主發(fā)展的障礙。

二是橫向上的“鄉(xiāng)政”權(quán)力結(jié)構(gòu)矛盾。“鄉(xiāng)政”權(quán)力運(yùn)行主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府構(gòu)成。“鄉(xiāng)政”權(quán)力是一個(gè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為核心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為“一把手”的權(quán)力結(jié)構(gòu)。從橫向權(quán)力結(jié)構(gòu)的角度看，當(dāng)鄉(xiāng)長由全體村民直選產(chǎn)生以后，幾乎打破了“鄉(xiāng)政”固有的權(quán)力格局，加劇了鄉(xiāng)政權(quán)力的矛后和沖突。由于在現(xiàn)行體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，幾乎壟斷了所有實(shí)質(zhì)性的決策權(quán)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)際上是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的執(zhí)行機(jī)關(guān)，只擁有執(zhí)行權(quán)力，而這種執(zhí)行權(quán)力還經(jīng)常受到黨委的干預(yù)。

(三)農(nóng)村基層黨內(nèi)民主制度供給存在缺失。

一是從法律制度供給上來看，目前國家還沒有一部統(tǒng)一的黨內(nèi)選舉法，除憲法中的原則性規(guī)定外，有關(guān)選舉制度的規(guī)定還分散在不同的單項(xiàng)法律或規(guī)章之中，甚至同一種選舉卻由多個(gè)效力不同的法律法規(guī)來規(guī)定。迄今為止最具活力的黨內(nèi)民主實(shí)踐主要體現(xiàn)在農(nóng)村基層黨內(nèi)選舉領(lǐng)域，公推直選、兩推一選、二票制、公推公選等如火如茶。但作為黨內(nèi)最高法規(guī)的《黨章》和黨內(nèi)重要規(guī)章的《中國共產(chǎn)黨基層選舉工作暫行條例》，對(duì)于以直選為主要特征的基層黨內(nèi)選舉，卻不能提供直接有效的指導(dǎo)和解釋。

二是從權(quán)利義務(wù)供給來看，直選黨代表、實(shí)行黨代表任期制、探索黨代表開會(huì)和閉會(huì)期間的行權(quán)途徑等，成為這項(xiàng)改革的重點(diǎn)內(nèi)容?？傮w上說，現(xiàn)有的改革成果有利于基層黨內(nèi)民主的延伸和拓展。隨著黨代表任期制和黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)的進(jìn)一步探索，黨代表越來越成為一個(gè)發(fā)揮著獨(dú)特作用和功能的群體。由此就會(huì)產(chǎn)生一些新的制度需求，以對(duì)黨代表群體的結(jié)構(gòu)、比例以及權(quán)利、義務(wù)等進(jìn)行規(guī)范。

三是從村支兩委關(guān)系的供給來看，村支“兩委”關(guān)系緊張是發(fā)展農(nóng)村基層民主“繞不開、剪不斷、理還亂”的問題。“兩委”的合法性來源、性質(zhì)、基本職責(zé)、工作依據(jù)與方式都存在不同的權(quán)力主體，這決定了它們之間的內(nèi)在沖突。在農(nóng)村普遍實(shí)行村民自治尤其是直選村委會(huì)主任以后，黨支部的權(quán)力合法性受到挑戰(zhàn)。公推直選的制度實(shí)踐，將直選機(jī)制直接注入到基層黨內(nèi)，從而增加了村支部以及支部書記的合法性。但支部書記主導(dǎo)的村級(jí)權(quán)力結(jié)構(gòu)，勢必對(duì)村民自治本身的自治功能施加影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)之間的關(guān)系，從法律上是指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系被異化為領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。在這種雙重壓力下，村民自治功能存在著弱化的可能性，背離了農(nóng)村基層民主的初衷。

(四)傳統(tǒng)型政治文化與民主型政治文化沖突。以村民自治為標(biāo)志的農(nóng)村基層民主的啟動(dòng)，極大地激發(fā)了農(nóng)民的主體意識(shí)和參與自主性，廣大農(nóng)民接受了廣泛的民主訓(xùn)練，民主意識(shí)、民主素質(zhì)有了極大的提高。但傳統(tǒng)型政治文化與民主型政治文化仍然存在以下沖突：

一是封閉思維與開放思維的沖突。傳統(tǒng)的中國農(nóng)村社會(huì)是一個(gè)控制緊密型的社會(huì)。在這種社會(huì)形態(tài)里，農(nóng)村體制內(nèi)的社會(huì)政治組織和制度長期保持不變，由此就形成了農(nóng)村社會(huì)內(nèi)向性和封閉性的特點(diǎn)。直到今天，歷史遺留因素還保持著強(qiáng)大的路徑依賴慣性。在過去封閉化和神秘化的管理模式下，人們?nèi)菀讓?duì)政治體系和政治運(yùn)行產(chǎn)生神秘感和不信任感，容易導(dǎo)致非制度化和非理性化的政治參與。我們黨提出實(shí)行黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開，就是要倡導(dǎo)一種開放式思維，進(jìn)一步增強(qiáng)黨務(wù)工作透明度，提升黨在基層的社會(huì)影響力。

二是權(quán)利本位與義務(wù)本位的沖突。建立在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)之上的傳統(tǒng)政治文化本質(zhì)上是一種臣民文化，從而形成了民眾的自目依附性人格。從中國共產(chǎn)黨的歷史和現(xiàn)實(shí)來看，“組織本位”或“領(lǐng)導(dǎo)本位”的思維和路徑一度主導(dǎo)著黨內(nèi)民主的進(jìn)程。這種思維模式在一些地方還處于主導(dǎo)地位。比如，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部把發(fā)展民主當(dāng)作一項(xiàng)政治任務(wù)布置下去，然后居高臨下的指導(dǎo)、檢查、評(píng)價(jià)，其結(jié)果是忽視了黨員主體性，挫傷了黨員群眾的民主熱情，很難說這樣的民主實(shí)踐能夠持久下去和卓見成效。

三、新形勢下農(nóng)村基層黨內(nèi)民主發(fā)展的路徑選擇

(一)堅(jiān)持黨內(nèi)民主的基本原則，確保發(fā)展農(nóng)村基層黨內(nèi)民主不走樣。

一是漸進(jìn)性原則。在發(fā)展理念上，既要摒棄畢其功于一役的激進(jìn)思維，又要防止“政治作秀”，以避免基層民主實(shí)踐陷入“鎖定”狀態(tài);在實(shí)踐探索上，應(yīng)該堅(jiān)持一步一個(gè)腳印，既要避免片面追求民主政治的“轟動(dòng)效應(yīng)”，又要避免大躍進(jìn)式民主的出現(xiàn)，以免傷害基層黨員群眾的民主熱情;在制度設(shè)計(jì)上，必須充分考慮民主的向上性和擴(kuò)散性效應(yīng)，既要避免“因噎廢食”，又要避免“好大喜功”。

二是協(xié)調(diào)性原則。即要與“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一”的總要求相協(xié)調(diào)。在村一級(jí)要處理好兩委以及兩委負(fù)責(zé)人的關(guān)系，使之納入法制化規(guī)范化軌道;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)要通過擴(kuò)大民主處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與政府、黨委與人大、人大與政府之間的關(guān)系。要與人民政治參與積極性不斷提高相協(xié)調(diào)。人民群眾政治參與積極性的不斷提高，給政治體系提出新的要求，甚至是施加新的壓力。

三是互動(dòng)性原則。即在橫向結(jié)構(gòu)上，促進(jìn)黨內(nèi)民主與社會(huì)民主的互動(dòng)。村民自治中的民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的理念和原則，完全可以設(shè)計(jì)到村級(jí)黨內(nèi)民主實(shí)踐中;在縱向結(jié)構(gòu)上，促進(jìn)基層民主與高層民主的互動(dòng)?；鶎尤罕娒裰饕庾R(shí)和參與意識(shí)的不斷提高，是民主可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力基礎(chǔ)。基層民主發(fā)展的有益成果應(yīng)在高層民主中得到體現(xiàn);在主導(dǎo)力量上，促進(jìn)組織與個(gè)人的互動(dòng)。基層黨組織行政化的傾向還在不斷地強(qiáng)化，導(dǎo)致黨員對(duì)組織的服從直接轉(zhuǎn)化為組織對(duì)黨員的絕對(duì)權(quán)力，對(duì)黨員的管理教育逐漸失效。

(二)明晰黨內(nèi)民主的基本思路，確保發(fā)展農(nóng)村基層黨內(nèi)民主不模糊。

一是堅(jiān)持直接民主與間接民主相結(jié)合，更加重視直接民主。農(nóng)村基層黨內(nèi)民主的最大特點(diǎn)就是直接性、創(chuàng)造性，同時(shí)它還具有規(guī)模小、成本低、風(fēng)險(xiǎn)小、不易造成動(dòng)蕩等特點(diǎn)和優(yōu)勢。目前發(fā)展農(nóng)村基層黨內(nèi)民主，應(yīng)該更加重視探索直接民主的實(shí)現(xiàn)形式。比如，大力支持和引導(dǎo)基層直接選舉創(chuàng)新。盡管直接選舉本身不是直接民主，但它更接近于直接民主，更有助于增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)群體和領(lǐng)導(dǎo)者基于“公意”的權(quán)力合法性。又比如，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員大會(huì)制度。黨代表大會(huì)制度是黨內(nèi)民主的重要制度形式，更有利于發(fā)揮黨內(nèi)民主的自身功能及其對(duì)人民民主的示范效應(yīng)。

二是堅(jiān)持實(shí)質(zhì)民主和程序民主相結(jié)合，更加重視程序民主。實(shí)質(zhì)民主論倡導(dǎo)憲政原則，把其視為實(shí)現(xiàn)個(gè)人權(quán)利的根本途徑。程序民主論則主張民主是一種過程或一種程序，個(gè)人的自由、平等的權(quán)利只有在這種過程或程序中才能實(shí)現(xiàn)。③正如哈貝馬斯所說:民主就象一個(gè)旋轉(zhuǎn)的陀螺，重要的是旋轉(zhuǎn)的過程。法治的觀念就是使法律的應(yīng)用機(jī)制這個(gè)陀螺旋轉(zhuǎn)起來。離開了這個(gè)旋轉(zhuǎn)過程，民主政治這個(gè)陀螺就會(huì)倒下。沒有程序的黨內(nèi)民主是缺少制度保證的空中樓閣。只有在程序規(guī)則的基礎(chǔ)上，黨內(nèi)民主的實(shí)體性規(guī)范才能得到落實(shí)。

三是堅(jiān)持選舉民主與治理民主相結(jié)合，更加重視選舉民主。在當(dāng)前，農(nóng)村基層黨內(nèi)民主的重點(diǎn)應(yīng)該放在選舉民主上，同時(shí)推進(jìn)治理民主。這里主要有三層內(nèi)涵：從邏輯上看，選舉是治理的前提。沒有選舉，就無所謂治理;沒有選舉的治理，很容易導(dǎo)致人治。從實(shí)踐上看，在村一級(jí)，直接選舉村委會(huì)已經(jīng)成為農(nóng)村基層民主的常態(tài)，而公推直選村級(jí)黨組織在一些地方還沒有推行，這與黨內(nèi)民主的示范效應(yīng)還有一定的距離。重視選舉民主，有助于改進(jìn)這種狀況，并促進(jìn)黨內(nèi)民主與社會(huì)民主的互動(dòng)。從經(jīng)驗(yàn)上看，選舉民主有利于進(jìn)一步理順黨內(nèi)授權(quán)關(guān)系，強(qiáng)化基層黨委班子和領(lǐng)導(dǎo)成員特別是一把手與黨員之間的權(quán)力關(guān)系，更加牢固的樹立立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念。

(三)把握黨內(nèi)民主的發(fā)展取向，確保發(fā)展農(nóng)村基層黨內(nèi)民主不泛濫。

一是和諧發(fā)展。即協(xié)調(diào)利益、化解矛盾和維護(hù)權(quán)利。改革開放給農(nóng)村基層帶來的最大變化就是農(nóng)村社會(huì)發(fā)生了利益分化。這種利益分化正在不斷侵蝕農(nóng)村社會(huì)的凝聚力和共同文化基礎(chǔ)，如果不加以正確引導(dǎo)協(xié)調(diào)，從而阻礙農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)代化的順利推進(jìn)。比如，村民與基層政府之間的矛盾，一方面會(huì)弱化村民對(duì)政府的信任度與合作愿望，另一方面又會(huì)降低政府在農(nóng)村社會(huì)的號(hào)召力和整合力。再如，不同利益群體的村民與村民之間的矛盾，一使得原本分散的農(nóng)村社會(huì)更加難以整合。同樣，大批青壯年農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)能人影響農(nóng)村黨員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)改善，也沖擊著農(nóng)村基層黨組織賴以發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。

二是均衡發(fā)展。即維持制度需求與制度供給的動(dòng)態(tài)平衡。經(jīng)過多年發(fā)展，農(nóng)村基層黨內(nèi)民主已充分展現(xiàn)了制度創(chuàng)新的能力和需求。直選黨組織領(lǐng)導(dǎo)人、黨務(wù)公開、民主測評(píng)、社會(huì)評(píng)價(jià)等民主形式，一方面極大地活躍了基層黨內(nèi)生活，改善了黨內(nèi)民主的微觀制度環(huán)境，為基層黨內(nèi)民主的深入推進(jìn)打下了良好的基礎(chǔ);另一方面，各種形式的制度創(chuàng)新也在急切地渴望得到上級(jí)甚至中央的認(rèn)可和支持。實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，當(dāng)前最迫切的就是解決制度均衡問題。特別是優(yōu)先解決自上而下的制度供給。否則，農(nóng)村基層黨內(nèi)民主可能陷于需求大于供給的不均衡格局，使得黨員和群眾的民主熱情受挫，從而使民主發(fā)展受到抑制。

三是可持續(xù)發(fā)展。即發(fā)掘基層民主的教育傳導(dǎo)功能。一方面要傳導(dǎo)制度化參與理念。如何不斷加強(qiáng)基層民主的制度化水平，為農(nóng)民群眾的制度化參與提供更合理、更便利的渠道和途徑。在社會(huì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)多元化條件下，如何正確引導(dǎo)農(nóng)村黨員和農(nóng)民群眾更加理性地選擇利益表達(dá)方式和政治參與通道，以最大限度地避免容易引起社會(huì)動(dòng)蕩的非理性行為。另一方面要傳導(dǎo)民主型政治文化理念，包括濃厚的民主意識(shí)、強(qiáng)烈的主體意識(shí)、積極的參與意識(shí)，以及由義務(wù)本位向權(quán)利本位、由臣民文化向公民文化、由組織本位向主體本位的理念轉(zhuǎn)變等。

(四)創(chuàng)新黨內(nèi)民主的基本制度，確保發(fā)展農(nóng)村基層黨內(nèi)民主不混亂。

一是創(chuàng)新實(shí)踐以公推直選為重點(diǎn)的基層黨內(nèi)選舉制度。選舉都被公認(rèn)是權(quán)力移交的唯一合法性手段，但不能認(rèn)為選舉可以解決民主政治的所有問題。畢竟，“選舉不制定政策;選舉只決定由誰來制定政策。選舉不能解決爭端，它只決定由誰來解決爭端”。④推進(jìn)農(nóng)村基層黨內(nèi)民主選舉制度創(chuàng)新，可以從以下幾方面著眼:

(1)優(yōu)化選舉環(huán)境。一要培養(yǎng)選舉意識(shí)。盡管廣大黨員干部的民主意識(shí)顯著增強(qiáng)，但由于農(nóng)村社會(huì)不同于城市社會(huì)的獨(dú)特環(huán)境，選舉意識(shí)和精神還沒有完全樹立起來，拉票、賄選、陪選現(xiàn)象還屢禁不止。二要嚴(yán)明選舉紀(jì)律。基層直選的重要意義在于為選舉引入了競爭機(jī)制，但競爭在注入公平、公正、平等等民主要素的同時(shí)，也給一些別有用心的候選人提供了不正當(dāng)競爭的機(jī)會(huì)。三要強(qiáng)化選舉監(jiān)督。主要是強(qiáng)化對(duì)選舉前、中、后的過程監(jiān)督，同時(shí)還要把黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督結(jié)合起來，形成一種合力，共同監(jiān)督選舉的全過程。

(2)改進(jìn)候選人提名制度。候選人提名方式?jīng)Q定著選舉的質(zhì)量，也反映了民主的真實(shí)程度。一要實(shí)行多樣化的提名方式，適當(dāng)限制領(lǐng)導(dǎo)提名和上級(jí)黨組織提名權(quán)。比如:限定選舉大會(huì)主席團(tuán)提名比例;將黨的常委會(huì)對(duì)重要領(lǐng)導(dǎo)干部的提名權(quán)移交給黨的全委會(huì);改變上級(jí)黨組織醞釀提名為差額預(yù)選提名;禁止領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”為“身邊人”提名;加大對(duì)“一把手”提名的監(jiān)督等。二是進(jìn)一步擴(kuò)大黨員和群眾提名的范圍和質(zhì)量?；鶎舆x舉創(chuàng)造的“公推”方式就是擴(kuò)大群眾提名的最好體現(xiàn)。但目前公推的范圍、參與人群、結(jié)構(gòu)比例都還不盡完善，因此還需要賦予更多群眾、更大范圍的提名權(quán)，同時(shí)進(jìn)一步提升公推的質(zhì)量和實(shí)效性，這也是有序擴(kuò)大公民參與、發(fā)揮黨內(nèi)民主對(duì)人民民主的示范效應(yīng)和帶動(dòng)作用的重要環(huán)節(jié)。三是鼓勵(lì)和尊重黨員自我提名。鼓勵(lì)和尊重自我提名是尊重黨員主體地位的重要體現(xiàn)。這種提名方式要求隨時(shí)公開黨內(nèi)職位缺任情況和相關(guān)信息，為黨員自我提名提供便利;在“公推直選”基層領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，降低報(bào)名“門坎”甚至是“零起點(diǎn)”競爭，以鼓勵(lì)更多黨員報(bào)名競選。

(3)繼續(xù)改進(jìn)選舉方式。一是擴(kuò)大候選人差額比例。與等額選舉相比，差額選舉更能代表選舉民主的發(fā)展方向。因?yàn)椴铑~選舉不僅有利于選民自由選擇權(quán)的實(shí)現(xiàn)，還有利于公民參與意識(shí)和參與理性的提高，同時(shí)還有利于擺脫人治對(duì)選舉的干擾，為候選人提供了相互競爭的最佳游戲規(guī)則。二是完善選舉程序和技術(shù)。嚴(yán)格公正的選舉應(yīng)該遵循以下程序:選舉委員會(huì)的產(chǎn)生，選民資格的確認(rèn)，候選人條件的制訂，選票的發(fā)放與登記，正式候選人的確定，正式選票的設(shè)計(jì)，投票箱或投票間的設(shè)計(jì)，唱票、計(jì)票的設(shè)計(jì)，對(duì)競選中有爭議問題的裁定，最后公布選舉的結(jié)果。

二是完善落實(shí)以黨代表任期制為重點(diǎn)的黨代表大會(huì)制度。黨代表任期制度是發(fā)展黨內(nèi)民主的創(chuàng)新舉措，為發(fā)展農(nóng)村基層黨內(nèi)民主注入了新的動(dòng)力，有利于明晰權(quán)力授受關(guān)系，有利于于維護(hù)黨代表的職權(quán)和權(quán)力，有利于構(gòu)建縣一鄉(xiāng)一村互動(dòng)的基層黨內(nèi)民主建設(shè)格局，有利于維護(hù)黨代表大會(huì)的最高權(quán)威。

(1)建立健全黨代表直選產(chǎn)生制度。在農(nóng)村社會(huì)里，直接選舉黨代表既有利于黨員意志的真實(shí)表達(dá)，更有利于強(qiáng)化黨代表與黨員的制度化聯(lián)系。基于黨代表的“代理人”身份，必須建立和制定自下而上的黨員代表提名制度，一般情況下，黨代會(huì)代表不應(yīng)由各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提名，而應(yīng)由各級(jí)黨員代表大會(huì)自下而上的民主提名，未獲得足夠黨員提名的，不能作為黨代表候選人。黨代表的產(chǎn)生要堅(jiān)持公開、公平、競爭的原則，采取差額選舉的辦法，在黨內(nèi)逐步形成競選機(jī)制。

(2)建立健全黨代表職責(zé)規(guī)范。一類是黨代表在代表大會(huì)期間的職責(zé)，主要包括:聽取并審議同級(jí)黨委、紀(jì)委的報(bào)告;選舉同級(jí)黨委和紀(jì)委;討論黨的重大問題并作出決議;黨的全國代表大會(huì)代表還有修改黨的章程的職權(quán)。一類是黨代表在閉會(huì)期間的職責(zé)，主要包括:參與同級(jí)黨委重大問題的討論和決定;對(duì)同級(jí)黨委、紀(jì)委及其成員的工作實(shí)行監(jiān)督;對(duì)同級(jí)黨委所轄區(qū)域的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)中存在的突出問題提出意見和建議等。

(3)建立健全黨代表開會(huì)期間的履職制度。

1、代表言論豁免和人身安全保護(hù)制度。黨代表在代表大會(huì)各種會(huì)議和其他公開場合為履行職責(zé)所發(fā)表的任何言論都不受追究。紀(jì)委、司法機(jī)關(guān)因黨代表違紀(jì)違法需對(duì)其采取限制人身自由的強(qiáng)制措施時(shí)，必須報(bào)經(jīng)同級(jí)黨委全委會(huì)批準(zhǔn)。

2、代表身份專任制度。為保證各級(jí)黨代表今后能夠集中精力履行好職責(zé)，應(yīng)結(jié)合各級(jí)人大、政協(xié)換屆，統(tǒng)籌安排，盡量減少黨代表與人大代表、政協(xié)委員的交叉任職，除部分領(lǐng)導(dǎo)干部非交叉任職不可外，原則上應(yīng)實(shí)行黨代表專任。

三是穩(wěn)妥推進(jìn)以黨務(wù)公開為重點(diǎn)的基層黨內(nèi)參與制度。民主離不開政治參與。推進(jìn)農(nóng)村基層黨內(nèi)民主制度創(chuàng)新，一個(gè)重要方面就是完善以推進(jìn)黨務(wù)公開為重點(diǎn)的基層黨內(nèi)參與制度。推進(jìn)黨務(wù)公開有利于保障黨員知情權(quán)，有利于強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，有利于實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策民主決策，有利于密切密切黨群關(guān)系。

(1)關(guān)于公開范圍的制度規(guī)范。對(duì)于涉及全局的重大決策、重點(diǎn)建設(shè)和重點(diǎn)工作，不僅要在黨內(nèi)公開，還要同步向社會(huì)公開;對(duì)于涉及加強(qiáng)黨的建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一些具有探索性質(zhì)的工作內(nèi)容，可以先在黨內(nèi)公開，待時(shí)機(jī)成熟后再逐步向社會(huì)公開;對(duì)干涉及黨和國家秘密的工作內(nèi)容，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和要求，只在黨內(nèi)或黨內(nèi)一定范圍內(nèi)公開。

(2)關(guān)于公開內(nèi)容的制度規(guī)范。從公開內(nèi)容的性質(zhì)和程度上看，對(duì)于上下關(guān)注的重大決策和焦點(diǎn)問題，要全面如實(shí)公開，真正讓黨員群眾明白;對(duì)于連續(xù)性、經(jīng)常性的工作內(nèi)容，要實(shí)行重點(diǎn)公開;對(duì)于需要黨內(nèi)和社會(huì)監(jiān)督的問題，要選擇時(shí)機(jī)，嚴(yán)格按照政策界限公開。其次，從具體的黨內(nèi)信息公開的角度看，公開內(nèi)容應(yīng)包括:黨組織的決策活動(dòng)、執(zhí)行決策的活動(dòng)和對(duì)其監(jiān)督的活動(dòng)，干部選舉和任免的規(guī)則、過程和結(jié)果;領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定執(zhí)行情況;黨組織建設(shè)情況、群眾普遍關(guān)注的涉及切身利益的事項(xiàng)、黨組織所掌握的有關(guān)重大信息。

(3)關(guān)于公開形式的制度規(guī)范。適合在黨內(nèi)公開的，主要通過黨內(nèi)會(huì)議、黨內(nèi)文件、黨內(nèi)通報(bào)或簡報(bào)、機(jī)關(guān)局域網(wǎng)或設(shè)立文件查閱處等形式，及時(shí)向黨的各級(jí)組織和黨員公開;適合對(duì)社會(huì)公開的，主要采取黨務(wù)公開欄、公示牌、有線電視、觸摸屏、電子屏幕、辦事指南、公報(bào)、簡報(bào)以及廣播、電視、報(bào)紙等。

四、切實(shí)加強(qiáng)以群眾評(píng)價(jià)為重點(diǎn)的社會(huì)監(jiān)督制度

(1)評(píng)價(jià)內(nèi)容應(yīng)該由群眾“點(diǎn)題”。http://004km.cn從一般的經(jīng)驗(yàn)看，由上級(jí)黨委來確定，既合法理也合情理，但這顯然不能充分反映群眾的愿望和需求。一些地方開始探索“由群眾點(diǎn)題”的評(píng)價(jià)方式，深受基層歡迎。但是，要真正做到“由群眾點(diǎn)題”，一些自下而上的準(zhǔn)備工作是必不可少的。比如，重大決策前要進(jìn)行廣泛的民情民意調(diào)查，重大活動(dòng)要做到“在黨內(nèi)先發(fā)動(dòng)、讓黨員先知道”，領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人要摒棄慣常的聽匯報(bào)、坐下表決的形式，主動(dòng)走出機(jī)關(guān)大院，深入基層調(diào)研，從而為科學(xué)決策提供直接依據(jù)。

(2)評(píng)價(jià)過程應(yīng)該公開透明。無論開展什么樣的群眾評(píng)價(jià)，在每個(gè)評(píng)價(jià)階段都要充分利用廣播、電視、黨政網(wǎng)、各類會(huì)議等形式，定期向黨內(nèi)和社會(huì)公布評(píng)價(jià)工作的進(jìn)展情況，使黨組織工作更加直面社會(huì)、貼近群眾，從而在黨員群眾中獲得認(rèn)同感和支持度。

(3)評(píng)價(jià)形式應(yīng)該靈活多樣。作為執(zhí)政黨，要主動(dòng)提供多種形式的民主平臺(tái)，讓不同層次的群眾選擇自己意愿的表達(dá)方式，滿足不同層次主體的利益表達(dá)。比如，既可以采用傳統(tǒng)的書面陳述，也可以采用現(xiàn)代的鼠標(biāo)輕擊;既可以采用“文化人”的慎重“劃勾勾”，也可以采用不識(shí)字農(nóng)民的“直言相柬”;既可以采用面對(duì)面的提意見，也可以采用背靠背的提建議;既可以采用自上而下的領(lǐng)導(dǎo)班子自評(píng)，也可以采用自下而上的會(huì)議測評(píng)。

(4)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)該得到充分運(yùn)用。如何運(yùn)用好評(píng)價(jià)結(jié)果，是基層民主發(fā)展中不可忽視的相關(guān)性問題。要把評(píng)價(jià)結(jié)果與干部考核掛鉤，探索制定了一套體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求、符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)辦法，做到顯性政績與蔽性政績相結(jié)合、歷史基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)努力相結(jié)合、個(gè)人貢獻(xiàn)與集體成果相結(jié)合;既重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，又重社會(huì)發(fā)展，既看發(fā)展速度，更看發(fā)展質(zhì)量，既重視上級(jí)評(píng)價(jià)，更重視群眾認(rèn)可。其核心就在于將領(lǐng)導(dǎo)干部及其政績交給群眾評(píng)判，以切實(shí)解決對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)相結(jié)合、組織信任與群眾公認(rèn)相統(tǒng)一的問題。

注釋：

①《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1994年，第328-329頁。

②徐 勇:《鄉(xiāng)村治理與中國政治》，中國社會(huì)科學(xué)出版社2003年，P116

③俞可平:《權(quán)利政治與公益政治》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000年，P124-125

④(美)喬.薩托利:《民主新論》，東方出版社1998版，P122

第五篇：當(dāng)前影響農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的主要因素(韶關(guān))

當(dāng)前影響農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的主要因素

[摘要]從總體上看，現(xiàn)階段我國農(nóng)村政權(quán)體系的發(fā)展變化、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷以及農(nóng)村黨組織自身建設(shè)狀況，對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)形成了新的挑戰(zhàn)。

[關(guān)鍵詞]村民自治；

農(nóng)村基層黨組織；

影響因素

切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，需要從歷史的和現(xiàn)實(shí)的角度，深刻分析影響農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的各種因素。

一、農(nóng)村社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)變化

在實(shí)行村民自治制度以后，我國農(nóng)村形成了“鄉(xiāng)政村治”的基本政治格局。所謂“鄉(xiāng)政”，是指以鄉(xiāng)這一級(jí)作為國家基層政權(quán)單位，代表國家，負(fù)責(zé)執(zhí)行國家政務(wù)；所謂“村治”，是指以村這一級(jí)作為社會(huì)自治單位，代表農(nóng)民，負(fù)責(zé)治理農(nóng)村內(nèi)部事務(wù)。(王金洪著：《村民自治制度背景下農(nóng)村黨支部的角色與功能研究——以廣東經(jīng)驗(yàn)為例的探討與分析》，載智識(shí)學(xué)術(shù)網(wǎng)http：//www.zisi.net，2005年4月7日)與“政社合一、高度集中”的人民公社體制相比較，村民自治后的農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同村委會(huì)的關(guān)系不再是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的上下級(jí)關(guān)系，而是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的協(xié)助與合作關(guān)系。(《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第四條，1998年11月4日第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過)第二，村黨支部與村委會(huì)之間雖然還是屬于領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，但是農(nóng)村基層權(quán)力結(jié)構(gòu)已經(jīng)從一元化領(lǐng)導(dǎo)向二元權(quán)力模式轉(zhuǎn)變。按照憲法和法律規(guī)定，村黨支部處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，享有對(duì)村民自治的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；村委會(huì)作為村民自治的組織機(jī)構(gòu)，直接行使村務(wù)管理權(quán)。第三，在村黨支部和村委會(huì)之外的其他因素，例如，大量出現(xiàn)的專業(yè)協(xié)會(huì)、老年人協(xié)會(huì)、紅白理事會(huì)、禁賭協(xié)會(huì)等，在農(nóng)村基層也扮演著相當(dāng)重要角色，一定程度上影響著農(nóng)村公共權(quán)力體系的運(yùn)行，對(duì)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心地位造成影響。事實(shí)上，在村民自

治制度實(shí)行以后，黨的領(lǐng)導(dǎo)在一定程度和一定范圍內(nèi)存在著被弱化、被排斥和被否定的現(xiàn)象。

二、村民自治制度安排的不周延性

由于在基層推廣民主的現(xiàn)實(shí)條件，村民自治制度的安排應(yīng)該是“于法周延，于事簡單”。但是現(xiàn)行村民自治的相關(guān)法律和政策規(guī)定在許多關(guān)鍵的地方不清晰、不具體、不明確，這樣就不可避免地導(dǎo)致村黨支部和村委會(huì)之間的不和諧狀態(tài)。一是沒有明確村黨支部領(lǐng)導(dǎo)地位的實(shí)現(xiàn)途徑?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》規(guī)定：“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”；“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)”；“村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作”；“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利”。上述條文雖然明確了村黨支部享有對(duì)村民自治的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，村委會(huì)享有村民自治權(quán)，但對(duì)于什么是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、什么是自治權(quán)；領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和自治權(quán)如何體現(xiàn)；發(fā)生爭執(zhí)相矛盾時(shí)又如何裁決等問題法律并沒有明文規(guī)定。二是沒有明確農(nóng)村“兩委”之間的職權(quán)范圍。《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定：“村民委員會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)”，“管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)”。《農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定：“村黨支部是農(nóng)村各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，討論決定經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要問題”；“領(lǐng)導(dǎo)和支持集體經(jīng)濟(jì)組織管理集體資產(chǎn)，協(xié)調(diào)利益關(guān)系?！庇纱丝梢?，上述條文存在較多重疊交叉，造成農(nóng)村“兩委”權(quán)力邊界模糊不清。三是村委會(huì)成員候選人任職資格條件過低。對(duì)村委會(huì)成員候選人只有年齡上的要求，即年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是，依法被剝奪政治權(quán)利的人除外。四是村委會(huì)成員罷免程序復(fù)雜、繁瑣。《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定：“本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民聯(lián)名，可以要求罷免村委員會(huì)成員”，“罷免村民委員會(huì)成員須經(jīng)有選舉權(quán)的村民過半數(shù)通過”。同時(shí)又規(guī)定“村民會(huì)議由村民委員會(huì)召集”，“由村民委員會(huì)召集村

民代表會(huì)議”。這就使村委會(huì)占據(jù)了有利地位，難以形成權(quán)力制衡結(jié)構(gòu)。此外，對(duì)于村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、基層干部的激勵(lì)機(jī)制以及村民自治的保障機(jī)制等一系列問題，缺乏明文規(guī)定。

三、農(nóng)村環(huán)境深刻變化

隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，農(nóng)民階級(jí)內(nèi)部開始出現(xiàn)社會(huì)分層，逐漸分化出農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、農(nóng)民工、雇工、農(nóng)民知識(shí)分子、個(gè)體勞動(dòng)者、私營企業(yè)主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者、農(nóng)村基層組織管理者等八大社會(huì)階層。(陸學(xué)藝主編：《當(dāng)代中國社會(huì)階層研究報(bào)告》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2002年1月第1版，第170頁至第173頁)由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷，標(biāo)志著黨在農(nóng)村的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了深刻變化，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨著一系列挑戰(zhàn)。一是對(duì)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心地位的影響。表現(xiàn)在村“兩委”換屆選舉中，出現(xiàn)了拉票賄選爭當(dāng)村干部的現(xiàn)象，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)了黑惡勢力控制村政的問題。二是對(duì)黨員隊(duì)伍建設(shè)的影響。一部分年輕人不愿意入黨，農(nóng)村黨員隊(duì)伍老化、村級(jí)組織后繼乏人的現(xiàn)象仍然比較突出；農(nóng)村黨員流動(dòng)性增強(qiáng)給教育管理工作帶來了實(shí)際困難；黨員發(fā)揮先鋒模范作用的載體和舞臺(tái)也發(fā)生了變化。三是思想意識(shí)多元化對(duì)思想政治工作的影響。農(nóng)民價(jià)值取向由單一趨向多元，加大了農(nóng)村思想政治工作的難度。四是利益主體多元化對(duì)利益整合能力的影響。職業(yè)的不同帶來利益主體的收入分化與利益訴求的不同，引發(fā)了一系列內(nèi)部矛盾，社會(huì)不穩(wěn)定因素增加。五是政治參與形式多樣化對(duì)發(fā)展民主政治能力的影響。農(nóng)民政治參與積極性不斷提高，不同階層政治參與的要求、動(dòng)機(jī)和形式不盡相同，迫切需要推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。

四、農(nóng)村黨組織自身建設(shè)狀況

黨的地位和任務(wù)的變化，黨所處環(huán)境的變化，以及黨員隊(duì)伍的變化，對(duì)黨組織的自身建設(shè)提出了新的更高的要求。然而，現(xiàn)階段農(nóng)村黨的建設(shè)的整個(gè)系統(tǒng)工程，與新形勢新任務(wù)的發(fā)展要求并不完全適應(yīng)。在思想建設(shè)上，表現(xiàn)為宣傳思想

工作針對(duì)性不夠，和諧文化建設(shè)力度不大，引領(lǐng)社會(huì)思潮能力不強(qiáng)。在組織建設(shè)上，表現(xiàn)為黨組織設(shè)置形式與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢不適應(yīng)，村級(jí)組織貫徹執(zhí)行政策能力與黨的農(nóng)村工作任務(wù)不適應(yīng)，一些地方村黨支部、農(nóng)村黨員自身能力與先進(jìn)性、代表性要求不適應(yīng)。在作風(fēng)建設(shè)上，表現(xiàn)為少數(shù)農(nóng)村黨員干部作風(fēng)飄浮，有些鎮(zhèn)村干部忙于應(yīng)酬應(yīng)付、重形式輕實(shí)際、脫離群眾高高在上的問題沒有根本解決。在制度建設(shè)上，表現(xiàn)為村黨支部與村委會(huì)工作運(yùn)行機(jī)制不健全，部分村黨支部領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，有些村干部依法依規(guī)辦事意識(shí)和能力不強(qiáng)。在反腐倡廉建設(shè)上，表現(xiàn)為農(nóng)村基層干部貪污腐化問題時(shí)有發(fā)生，村務(wù)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范問題沒有根本解決，腐敗現(xiàn)象有向農(nóng)村基層滋生蔓延之勢。

因此，如何站在鞏固黨的執(zhí)政地位的戰(zhàn)略高度，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，建立健全農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿生機(jī)活力的村民自治制度，已經(jīng)成為現(xiàn)階段農(nóng)村基層黨組織建設(shè)亟待解決的現(xiàn)實(shí)課題。

現(xiàn)階段，隨著我國實(shí)施村民自治制度，推進(jìn)基層民主成為中國特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展的必然趨勢，各級(jí)黨委、政府必須切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，正確認(rèn)識(shí)和處理好農(nóng)村“兩委”關(guān)系問題，堅(jiān)持不懈地抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。這既是時(shí)代賦予各級(jí)黨委、政府的神圣使命和光榮任務(wù)，也是需要在實(shí)踐中認(rèn)真探索、不斷完善的一個(gè)重大課題。

(本文作者:中共韶關(guān)市委書記、韶關(guān)市人大常委會(huì)主任)