第一篇：當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的困境及對策

當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的困境及對策

黨的基層組織是實(shí)現(xiàn)黨的全部工作和發(fā)揮戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，黨的農(nóng)村基層組織是實(shí)現(xiàn)黨對農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)的基石?！S著改革開放的進(jìn)一步深入和農(nóng)村社會變革的進(jìn)一步深化，農(nóng)村基層黨組織面臨著許多的新矛盾、新困惑。農(nóng)村基層黨組織要順利完成新世紀(jì)新階段的新任務(wù)，必須以創(chuàng)新的精神直面困境，增強(qiáng)活力。

一、當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織面臨的困境

1.農(nóng)村基層組織的現(xiàn)有工作機(jī)制有待進(jìn)一步健全

(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作環(huán)境影響戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作用的發(fā)揮。尤其是在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自然條件惡劣，鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民生活困難，“催交”和“抵交”矛盾時有發(fā)生，直接影響了干群關(guān)系，也往往使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作陷于“二難”境地。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資拖欠，影響干部的工作積極性，也影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級組織的戰(zhàn)斗力。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職權(quán)與職責(zé)不配套，影響黨委的管理職責(zé)的落實(shí)。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的不斷改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對一些條條管理的“站、所”管理弱化，這往往使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府陷于管不好、管不了的困難境地。

(2)選人用人不當(dāng)影響村黨支部的威信和活力。一是村干部待遇低，“人難選”、“選人難”。據(jù)調(diào)查，有的村干部年工資只有300元左右，某縣466名黨支部書記中，安心工作的只占60%。村里事務(wù)多，任務(wù)重，收入少；對于沒有財(cái)政收入保障的村于

部來說，“村官”缺乏吸引力。二是缺乏為民辦事的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?！扒蓩D難為無米之炊?！睂?shí)踐表明，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱是村級組織戰(zhàn)斗力不能有效發(fā)揮的重要制約因素。三是宗派丑惡勢力等因素的干擾。宗派勢力嚴(yán)重的村，一些人為了個人利益、家族利益，采取賄選、無原則許諾等不正當(dāng)手段競選而走上村級領(lǐng)導(dǎo)崗位，為所欲為，嚴(yán)重影響黨群干群關(guān)系，干擾農(nóng)村社會秩序和社會穩(wěn)定。

(3)“兩委”班子不協(xié)調(diào)，削弱了整體戰(zhàn)斗力。自1998年以來，通過村民自治的民主實(shí)踐，村委會的職能得到了加強(qiáng)，作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。但在“兩委”履行職責(zé)、發(fā)揮作用等方面仍存在一些不配合、互相磨擦等問題。有的村支書認(rèn)為黨支部要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用就是要對村里的大小事情都說了算，包攬一切行政事務(wù)；有的村委會干部認(rèn)為村民自治是村民自己說了算，黨支部對村里的事務(wù)就不應(yīng)該管，也無權(quán)管，黨支部只要管好幾個黨員就行了。實(shí)行重要決策不通過支部，對支部做出的決定頂著不辦?！皟晌备鞔蹈鞯奶枺鞒鞯恼{(diào)使村級組織功能陷于癱瘓。

2.農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式有待進(jìn)一步改善，領(lǐng)導(dǎo)水平有待進(jìn)一步提高

一是領(lǐng)導(dǎo)方式陳舊。長期以來，我國農(nóng)村政權(quán)雖然實(shí)行“二元制”，但在具體運(yùn)作中，往往是“一元化”，即基層黨組織既是村里的最高領(lǐng)導(dǎo)者，又是社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)最主要的管理者。這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的集權(quán)式管理，使基層黨組織習(xí)慣于搞行政命令，其結(jié)果既處理不好與村委會的關(guān)系，又容易聚焦矛盾，這既不利于農(nóng)村民主政治的健康發(fā)展，也不利于黨組織自身工作的開展。

二是領(lǐng)導(dǎo)水平偏低。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民致富奔小康的愿望更迫切了，他們需要一批幫他們謀致富的好干部。而事實(shí)上，目前農(nóng)村普遍缺乏懂市場、會經(jīng)營、肯奉獻(xiàn)的帶頭人，而且越是貧困落后的地方，這種情況越典型。有的“帶頭人”致富無門，帶頭無方，守?cái)傋?，混日子，使得農(nóng)村面貌長期得不到改善；有的“帶頭人”缺乏魄力，對農(nóng)村社會矛盾不敢碰硬，不會處理，影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。因此，如何讓農(nóng)民長期得實(shí)惠盡快過上富裕的日子，一個關(guān)鍵問題，就是要培養(yǎng)選拔和使用一批好的帶頭人。

3.農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用有待進(jìn)一步增強(qiáng)從當(dāng)前農(nóng)村的現(xiàn)狀來看，總的來說，農(nóng)村基層組織是有戰(zhàn)斗力的，農(nóng)村社會是穩(wěn)定的。但是，也不可忽視部分農(nóng)村社會政治文明的不盡人意。有的政權(quán)被黑社會勢力、宗教勢力、宗族勢力所控制，損害了黨的形象，影響了黨的威信，削弱了黨對農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)力量。有的黨員干部理想信念喪失，熱衷于搞封建迷信，參加賭博斗毆，貪圖享受，在一定程度上助長了社會丑惡現(xiàn)象的滋生蔓延。

二、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對策思考

1.適應(yīng)農(nóng)村社會發(fā)展的新形勢、新特點(diǎn)，拓寬黨建工作新思路

(1)切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子活力?！盎A(chǔ)不牢，地動山搖”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織戰(zhàn)斗力的充分發(fā)揮，是農(nóng)村社會穩(wěn)定的一塊基石。在農(nóng)村工作難度日益加大，要求日益提高的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮尤為重要。一是深化機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制。按照工作下移、權(quán)力下放的原則，打破“條”“塊”分割的傳統(tǒng)格局，把部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所的行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)劃屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，政府領(lǐng)導(dǎo)可兼職站、所職務(wù)，這既堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)屬地管理原則，增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“統(tǒng)”的功能，又精簡了機(jī)構(gòu)，提高了行政效率。二是改革領(lǐng)導(dǎo)方式，進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的服務(wù)功能。黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展上，變向農(nóng)民“收”、“要”為“給”、“予”，在改善于群關(guān)系中增強(qiáng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)威信。三是減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力。據(jù)調(diào)查，有關(guān)部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種攤派使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“雪上加霜”，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)源建設(shè)和重點(diǎn)工作的落實(shí)。因此，在適當(dāng)放權(quán)的同時，也要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)減負(fù)釋壓，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)鞏固的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(2)一是按屬地管理和從業(yè)分類原則，建立相應(yīng)的黨組織，擴(kuò)大黨建工作覆蓋面。特別是要根據(jù)流動黨員現(xiàn)狀，搞好對流動黨員的建卡立檔，開展正常的組織工作。二是立足全球形勢需要，加大從致富能手中培養(yǎng)黨員工作力度。要發(fā)揮政策吸引、教育誘導(dǎo)等方面的作用，搞好致富能手的黨員培養(yǎng)發(fā)展工作。

2.適應(yīng)農(nóng)村深化改革的現(xiàn)實(shí)需要，提高農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平

(1)選好帶頭人。一是拓寬選人的渠道。注重從致富能手、打工回鄉(xiāng)人員、個體戶、私營企業(yè)主、回鄉(xiāng)畢業(yè)生中選拔人才。二是改革選人用人機(jī)制。選拔人才可以通過下派委任、民主直選、“兩選”、“兩推一選”等方式真正選出群眾滿意的優(yōu)秀人才；在用人上要積極探索農(nóng)村干部職業(yè)化與非職業(yè)化相結(jié)合的路子，如建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下任村干部、優(yōu)秀村干部上任鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的雙向流動機(jī)制。三是建立健全人才保障機(jī)制，主要是政治保障和經(jīng)濟(jì)保障兩個方面。把在鄉(xiāng)、村鍛煉的實(shí)際表觀作為提拔重用優(yōu)先考慮條件，鄉(xiāng)、村干部(村主職)由財(cái)政撥發(fā)工資，建立退職村干部養(yǎng)老金保障制度。

(2)明確職責(zé)。黨章規(guī)定：“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)”。這從根本上界定了黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是在方向性、政策性、全局性、重要性問題上實(shí)觀自己的領(lǐng)導(dǎo)，而事務(wù)性、甲能性、經(jīng)濟(jì)社會和民間的事務(wù)管理，交給農(nóng)村群眾自治組織。黨組

織要由過去的行政監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)榉伞⒅贫缺O(jiān)督：要規(guī)范村級事務(wù)決策和議事程序，防止“兩委”互相推諉、互相摩擦。

3.適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，積極探索農(nóng)村繁榮新舉措，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織戰(zhàn)斗力

一是搞好農(nóng)村黨員干部“雙帶”培訓(xùn)工程。要建立黨員于部經(jīng)常受教育的培訓(xùn)機(jī)制，做到培訓(xùn)制度化、經(jīng)?；?、規(guī)范化，堅(jiān)持集中培訓(xùn)與農(nóng)時指導(dǎo)相結(jié)合。

二是壯大村集體經(jīng)濟(jì)，村集體經(jīng)濟(jì)是基層組織“帶奔”的物質(zhì)基礎(chǔ)。要開辟各種渠道盤活集體資產(chǎn)，積累壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

三是深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。要促進(jìn)勞動力的合理流動，通過勞務(wù)輸出逐步推進(jìn)“農(nóng)民市民化”；要積極穩(wěn)健發(fā)展小城鎮(zhèn)，以城鎮(zhèn)化帶動產(chǎn)業(yè)化。沒有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，就沒有農(nóng)業(yè)的工業(yè)化，更談不上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，因此，要選擇合適的產(chǎn)業(yè)化路子，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式，增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改善黨建工作環(huán)境。

第二篇：當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織的現(xiàn)狀及對策

當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織的現(xiàn)狀及對策

農(nóng)村黨支部是黨的組織基礎(chǔ)，是黨在農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗堡壘，擔(dān)負(fù)著直接聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾，把黨的路線方針政策落實(shí)到村組的重要責(zé)任。村支部是農(nóng)民群眾認(rèn)識和了解黨的“窗口”，是上級領(lǐng)導(dǎo)傾聽群眾呼聲的主渠道。改革開放以來，特別是黨的十七大以來，以“三強(qiáng)五好”基層領(lǐng)導(dǎo)班子為目標(biāo)的農(nóng)村基層組織建設(shè)取得了很大的成績，對于加強(qiáng)黨的建設(shè)和鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起到了不可替代的積極作用。

一、好的方面主要表現(xiàn)在四個方面

一是黨員干部隊(duì)伍仍然在農(nóng)村起著領(lǐng)導(dǎo)核心的地位和先鋒模范作用，想事、干事是主流。大多數(shù)村支部在能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，支部書記起到“領(lǐng)頭雁”作用，能圍繞黨的工作中心，一如繼往地發(fā)揮黨員先鋒模范作用。各行各業(yè)都涌現(xiàn)出了一大批先進(jìn)集體和先進(jìn)個人，在黨內(nèi)形成了學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、做貢獻(xiàn)、當(dāng)表率的良好風(fēng)氣。二是規(guī)范制度建設(shè)，把好了“入口”關(guān)，使黨的基層隊(duì)伍永葆青春與活力。鄉(xiāng)村兩級都建立了入黨積極分子隊(duì)伍，發(fā)展黨員嚴(yán)格按照“四制”，即發(fā)展黨員票決制、公示制、審查制、責(zé)任追究制，從制度上完善了入黨程序。各村扎實(shí)開展“基層黨建帶團(tuán)建”活動，堅(jiān)持做好共青團(tuán)推薦優(yōu)秀團(tuán)員做黨的發(fā)展對象的工作，做到了入黨的團(tuán)員中100%是由團(tuán)組織推薦的。選拔經(jīng)濟(jì)能人入黨和進(jìn)入村級班子在鄉(xiāng)村兩級形成共識。三是創(chuàng)新黨員管理機(jī)制，黨員隊(duì)伍建設(shè)取得新成效。對黨員實(shí)行目標(biāo)管理，實(shí)行分類定級管理辦法，積極開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動。嚴(yán)格開展黨的組織生活，堅(jiān)持民主評議黨員，每年“七一”都要表彰一批優(yōu)秀黨員和先進(jìn)基層黨組織。同時，堅(jiān)持兩手抓，大力開展豐富多彩的精神文明創(chuàng)建活動。另外，對流動黨員發(fā)放《流動黨員證》，實(shí)行跟蹤管理。四是農(nóng)村黨員教育手段與時俱進(jìn)，不斷適應(yīng)新形勢的變化和發(fā)展需要。通過近幾年來的建整扶貧工作，支部班子配齊配強(qiáng)，陣地建設(shè)也得到加強(qiáng)。特別是從前年以來，我鎮(zhèn)在8個村社區(qū)建立了農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育接收點(diǎn)，以遠(yuǎn)程教育為主的農(nóng)村黨員現(xiàn)代教育覆蓋面不斷擴(kuò)大。

二、存在的問題及原因

隨著農(nóng)村政治體制改革的不斷深入，特別是農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟(jì)的形成，民主政治的推進(jìn)和社會多元文化的發(fā)展給農(nóng)村基層組織帶來了各方面和多層次的直接而深刻的影響。農(nóng)村基層組織從工作主體到工作客體，從工作內(nèi)容到工作方法都暴露出許多與新形勢、新任務(wù)不相適應(yīng)的新問題。

從工作主體上來看：黨員干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失調(diào)。一是年齡性別結(jié)構(gòu)失調(diào)，老黨員多，年輕黨員少，男黨員多，女黨員少。從年齡分析，35歲以下的黨員占農(nóng)業(yè)黨員的16.7%，55歲以上的占40.1%。二是素質(zhì)能力結(jié)構(gòu)失調(diào)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我鎮(zhèn)農(nóng)村黨員中，初中文化以下的占總數(shù)的61.4%，高中、中專文化程度的占25.8%，大專以上文化程度的占8.1%。三是從新老結(jié)構(gòu)上看，80年代以前入黨的老黨員多，新黨員少；四是從分布結(jié)構(gòu)上看，在家務(wù)農(nóng)的黨員多，外出務(wù)工的少。

基層組織職責(zé)錯位。有的支部認(rèn)為，村委是在支部領(lǐng)導(dǎo)下工作，支部怎么說，你就怎么辦。黨支部代表村委會，反之，有的村委認(rèn)為“自治”就是“自主”，不愿接受黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，兩委“兩張皮”，致使村委的“三自”功能變得教育無方、管理無能、服務(wù)不力，引導(dǎo)偏向。

黨員干部思想變化。主要表現(xiàn)在：由重政治轉(zhuǎn)向重經(jīng)濟(jì)，由重官場轉(zhuǎn)向重市場，由重精神轉(zhuǎn)向重實(shí)惠，由重本本轉(zhuǎn)向重突際。具體表現(xiàn)“四個缺陷”。其一，理想信念缺陷。部分黨員干部政治熱情下降，理想信念淡漠，認(rèn)為“理想、信仰是虛的，掙錢才是實(shí)的?！?。其二，思想道德缺陷。有的干部受利益驅(qū)動，只顧自己，不顧國家；只管自己不管集體，稍不滿意就會撂擔(dān)子。其三，政策理解缺陷。只取予已有用有利的。其四，干部素質(zhì)缺陷，表現(xiàn)在有的村干部一旦行政手段推不動，說服教育不聽，典型引路不靈就沒法子。一些村干部由于自律不嚴(yán)，形象較差，腰桿不硬，存在不愿做、不會做甚至不敢做的問題。有些村干部對如何組織農(nóng)民闖市場束手無策，對涉及農(nóng)民切身利益的事難平衡，對各種矛盾難調(diào)解，難處理。

村級經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱。村組織活動經(jīng)費(fèi)欠保障。有的村連開會的經(jīng)費(fèi)都沒有，如果吃飯、不發(fā)誤餐補(bǔ)貼，開會都難到齊，有的村民不愿當(dāng)村干部，村干部棄職現(xiàn)象也時有發(fā)生。沒有經(jīng)濟(jì)作保障，村干部說話不響，辦事不力，群眾不服。

從工作客體上看：思想觀念復(fù)雜化。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些消極落后思想沉渣泛紀(jì)，不同程度地導(dǎo)致了農(nóng)民群眾出現(xiàn)了理想信念危機(jī)、精神危機(jī)和集體主義觀念淡化等現(xiàn)象。一些群眾被一些表面的、粗淺的、暫時的現(xiàn)象所迷惑，所困擾，弄不清中國社會發(fā)展的方向；一些群眾小富即滿，小富即安，缺乏向上進(jìn)取的能力，進(jìn)而精神空虛，熱衷于聚眾賭博，大操大辦、封建迷信等；一些群眾越來越信奉“各人自掃門前雪，不管他人瓦上霜”對涉及個人和家族利益的問題誓死力爭，對損害集體、國家和他人利益的問題則漠然視之。

科技文化素質(zhì)低能化。一是市場意識差。不少農(nóng)民觀念陳舊、思想保守，沒有市場參與意識、競爭意識、滿足于自給自足的自然經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)經(jīng)營。二是致富本領(lǐng)差。既無過硬的技術(shù)、又無致富的門路。

政治法制意識利已化。在市場經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動下，部分農(nóng)民存在著嚴(yán)重的利已傾向，只強(qiáng)調(diào)權(quán)力，不愿承擔(dān)義務(wù)，把減免理解為分文不交。有的為達(dá)到個人偷生、超生、搶生的目的可以不擇手段，但政府上門執(zhí)行計(jì)劃生育政策，稍有方法不當(dāng)，言語不和，就可大打出手，告你違法。在對待“民主”問題上，也是如此，于已有利就強(qiáng)調(diào)民主，于已無利就干擾民主。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)的對策及建議 加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)，必須解放思想，更新觀念，以改革的精神探索新時期做好農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)工作的新思路和新方法。當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)中出現(xiàn)的新情況和新的突出問題，是新形勢下農(nóng)村改革與發(fā)展進(jìn)程中的必然。要想從根本上妥善解決這些問題，必須從實(shí)際出發(fā)，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，緊緊抓住提高黨員和干部素質(zhì)這個中心環(huán)節(jié)，堅(jiān)持突出重點(diǎn)與整體推進(jìn)相結(jié)合，堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，大膽突破，努力探索，以與時俱進(jìn)的觀念和實(shí)事求是的態(tài)度，深入探討解決這一問題的方法措施，妥善解決好當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的問題，不斷推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)上臺階。

(一)抓載體拓思路，圍繞一個“新”字，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

新時期農(nóng)村黨員隊(duì)伍的教育管理，必須創(chuàng)新機(jī)制抓載體，與時俱進(jìn)拓思路，必須緊扣時代特點(diǎn)、緊扣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要、緊扣農(nóng)村黨員隊(duì)伍出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)，用一種為黨員群眾喜聞樂見的載體來充分發(fā)揮農(nóng)村黨員的先鋒模范作用。選準(zhǔn)載體必須體現(xiàn)“三個結(jié)合”：一是與黨員的思想實(shí)際相結(jié)合，重點(diǎn)解決一些黨員理想信念動搖，政策意識淡薄，黨性不強(qiáng)的問題；二是與提高黨員的幫帶能力相結(jié)合，重點(diǎn)加強(qiáng)黨員的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使廣大黨員在發(fā)揮模范作用方面既有熱情、又有能力；三是與提高黨員的宗旨觀念相結(jié)合，引導(dǎo)黨員自覺實(shí)踐黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，用自己的實(shí)際行動為黨旗爭光添彩，時刻注意保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，使黨員的價值在為群眾服務(wù)中得到體現(xiàn)。

(二)抓制度促落實(shí)，突出一個“嚴(yán)”字，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍的向心力。

必須建立健全寓后備、現(xiàn)職、離任于一體的干部管理體制，實(shí)現(xiàn)干部管理的科學(xué)化、規(guī)范化、程序化。一是建立健全干部運(yùn)行機(jī)制，按照“五個好”的目標(biāo)要求，對村干部在培養(yǎng)教育、目標(biāo)考核、選拔任用、評議審計(jì)、經(jīng)濟(jì)待遇等方面實(shí)行規(guī)范化管理，不斷完善和落實(shí)工作制度和工作程序。二是建立健全監(jiān)督約束機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)村務(wù)公開；財(cái)務(wù)管理、干部離任審計(jì)、民主評議干部等規(guī)章制度，規(guī)范村干部的行為，促進(jìn)基層民主建設(shè)。三是建立健全激勵機(jī)制。重視村干部工資、報酬的落實(shí)。對做出突出貢獻(xiàn)的村干部，要破格重用，起到一枝動而百枝搖的效果。具體要建立健全五個方面的制度。

1、全面推行村干部述職評議制度。加大對不合格村干部的處置力度，疏通村干部能進(jìn)能出渠道，形成能者上、平者讓、庸者退的良好氛圍。

2、全面推行談心談話制度，建立村黨員干部預(yù)警防范責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村干部作為該村的第一責(zé)任人，必須定期或不定期對村主要干部進(jìn)行談心談話，及時掌握村干部的思想動態(tài)，幫助村干部解決工作、生產(chǎn)生活中的困難，充分調(diào)動村干部的工作積極性。

3、建立“黨員告誡”轉(zhuǎn)化制度，增強(qiáng)農(nóng)村黨員的自勉意識。

4、建立農(nóng)村黨員干部約束機(jī)制。要大力推進(jìn)村級規(guī)范化管理，根據(jù)農(nóng)村的工作特點(diǎn)，建立健全一套比較完善的農(nóng)村工作管理體系，不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度，使農(nóng)村工作有章可循，有制可依，特別在農(nóng)民比較關(guān)心的財(cái)務(wù)管理、低保救濟(jì)、種糧直補(bǔ)等問題上，提高透明度，不斷推進(jìn)農(nóng)村管理走向規(guī)范化、制度化。

5、建立農(nóng)村黨員干部激勵機(jī)制。如選優(yōu)汰劣制，注重從先進(jìn)村優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，對不勝任現(xiàn)職的村干部則及時予以調(diào)整，進(jìn)一步完善村干部報酬制度，通過量化標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核，把工作業(yè)績與報酬掛鉤，確保實(shí)績大的村干部收入也高，以獎優(yōu)罰劣，建立村干部退休退職生活保障金制度，村干部實(shí)行“人身意外傷害保險”、“醫(yī)療保險”、“養(yǎng)老保險”等，以解除其后顧之憂，通過完善各項(xiàng)激勵制度激發(fā)村干部的積極性，從而形成一種想于事、能干事、也會干事的工作局面。

(三)抓班子帶隊(duì)伍，著重一個“強(qiáng)”字，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍的生命力。

隊(duì)伍建設(shè)是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重中之重，在抓隊(duì)伍建設(shè)的過程中既要抓領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，又要抓黨員隊(duì)伍的建設(shè)，并且要做到兩手抓，兩手都要硬，切實(shí)提高農(nóng)村干部實(shí)踐“三個代表”的能力。

1、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，真正發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。首先要選配一個好的黨支部書記。一是要明確用人標(biāo)準(zhǔn)。鑒于目前農(nóng)村黨員的狀況，在注重“德”的前提下，把能否帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，有無較強(qiáng)的市場經(jīng)濟(jì)意識和致富能力作為選用農(nóng)村干部的重要條件，從思想政治素質(zhì)、管理能力、掌握實(shí)用技術(shù)情況、群眾信任程度等方面建立村干部任職資格制度，真正把那些黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、宗旨意識高、有文化、有本領(lǐng)、德才兼?zhèn)?、清正廉潔、開拓創(chuàng)新、群眾滿意的優(yōu)秀人才選拔到村級班子中來。二是要拓寬用人視野。針對當(dāng)前農(nóng)村一些地區(qū)村級黨組織干部老化，后繼乏人的實(shí)際，應(yīng)打破傳統(tǒng)的“限定村內(nèi)人選，固足本村任職”的框框的束縛，堅(jiān)持多渠道選人，注意從復(fù)員退伍軍人，返鄉(xiāng)知識青年，企業(yè)中選拔懂經(jīng)濟(jì)、會管理的優(yōu)秀黨員，充實(shí)農(nóng)村基層黨組織，積極開辟村際交流，機(jī)關(guān)選派，以強(qiáng)帶弱，跨村兼職新途徑，配強(qiáng)農(nóng)村基層班子。同時，也要對正在擔(dān)任支部書記的人員進(jìn)行培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，盡快提高他們駕馭市場經(jīng)濟(jì)、解決實(shí)際問題、帶領(lǐng)群眾共同致富奔小康的能力。

2、不斷提高黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，真正發(fā)揮黨員的模范作用。

首先，要嚴(yán)把組織發(fā)展關(guān)。要改善黨員隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)，必須嚴(yán)格貫徹“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，緊扣“三為主”、“三傾斜”，即發(fā)展對象在年齡上以35歲以下為主，文化程度上以高中以上為主，以科技示范帶頭人和致富能手為主，敞開大門，把農(nóng)村先進(jìn)分子吸引到黨內(nèi)來。力爭通過幾年的努力，使黨員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)趨為合理，文化結(jié)構(gòu)明顯改善。在發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展對象、發(fā)展方式上實(shí)現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”：由發(fā)展“老實(shí)聽話型”黨員向吸收“開拓創(chuàng)新型”黨員轉(zhuǎn)變；由吸收“貧民”黨員向吸收“富人”“能人”黨員轉(zhuǎn)變；由被動“等人上門”向“主動上門”轉(zhuǎn)變；由發(fā)展黨員“本土化”向“外出務(wù)工青年和在家務(wù)農(nóng)人員一齊抓”轉(zhuǎn)變。

其次，要切實(shí)抓好黨員教育和管理工作，建立以需求為導(dǎo)向的教育、培訓(xùn)機(jī)制。我國的農(nóng)村黨員干部基本上都存在“四多四少”觀象，即懂糧食生產(chǎn)的多，懂多種經(jīng)營的少；懂農(nóng)業(yè)的多，懂二、三產(chǎn)業(yè)的少；懂生產(chǎn)領(lǐng)域的多，懂流通環(huán)節(jié)的少；懂傳統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)的多，懂現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的少。因此，必須逐步健全黨員教育網(wǎng)絡(luò)，采取多種形式加強(qiáng)對農(nóng)村黨員干部的培訓(xùn)，包括強(qiáng)化崗位素質(zhì)培訓(xùn)，任職資格培訓(xùn)，以及學(xué)歷培訓(xùn)等。通過集體培訓(xùn)、電視講座、電化教育、組織考察等方式，強(qiáng)化其政治思想教育和理論學(xué)習(xí)，加強(qiáng)黨員實(shí)用技術(shù)等致富能力的培養(yǎng)，提高黨員“雙帶”本能，幫助黨員干部努力改造世界觀，造就過硬的政治思想素質(zhì)。同時鼓勵黨員干部學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營管理知識，引導(dǎo)他們從小農(nóng)意識中解脫出來，解放思想，更新觀念，樹立起敢闖敢干、開拓進(jìn)取、勇于創(chuàng)新的意識，不斷改進(jìn)工作方法，拓寬工作思路，提高工作效率，使黨員干部的素質(zhì)能夠適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，擔(dān)當(dāng)起組織和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾參與市場競爭，共同致富奔小康的重任。

3、積極幫助農(nóng)村黨員解決生產(chǎn)、生活中的實(shí)際困難，免除農(nóng)村黨員的后顧之憂。對過去為黨作出貢獻(xiàn)的黨員要給予照顧，對現(xiàn)在還很貧困的黨員要優(yōu)先支持發(fā)展生產(chǎn)，對因天災(zāi)人禍造成困難的黨員要幫助解決實(shí)際困難，對受到不公正待遇的黨員要幫助伸張正義，對老黨員平時也要多走訪多慰問，對去世的農(nóng)村黨員可由村支部組織召開追悼會，使農(nóng)村黨員干部直接感受到黨組織的溫暖，甩掉“為黨奉獻(xiàn)幾十年，到老卻凄慘度日”的后顧之憂，從而激發(fā)他們努力為黨作貢獻(xiàn)的熱情。

(四)抓組織求創(chuàng)新，突出一個“精”字，增強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍的凝聚力。

一是角色創(chuàng)新。在傳統(tǒng)的組織生活中，支部書記是組織生活的“主角”，黨員的身份是“觀眾”，支部書記的“獨(dú)腳戲”唱得好，“觀眾”們愛聽，組織生活的效果就好。反之，組織生活的質(zhì)量就會大打折扣。因此，我們要切實(shí)轉(zhuǎn)變這種“一言堂”的組織生活模式，注意從“角色”上喚起黨員的參與意識，讓黨員真正成為組織生活的主角。組織生活中完全可以嘗試由支部書記確定主題，把組織生活分成若干小段，然后通過自薦、“點(diǎn)將”或“輪流坐莊”的方式，由黨員各主持一段，這樣既可以調(diào)動黨員參與的積極性，又能活躍組織生活的氣氛，提高組織生活的質(zhì)量。同樣是學(xué)習(xí)文件材料的內(nèi)容，有的黨支部就嘗試由黨員各念一段的方式，效果就非常不錯。

二是手段創(chuàng)新。過組織生活時，從頭到尾把文件念一遍除了強(qiáng)化組織生活的枯燥氣氛外毫無實(shí)際意義。俗話說“百聞不如一見”，事實(shí)上，很多組織生活完全可以通過讓黨員“見”來完成。如學(xué)習(xí)黨的路線方針政策，很多都可以通過收看電視現(xiàn)場直播的方式進(jìn)行；對黨員進(jìn)行廉政教育，可以通過組織黨員觀看教育錄像的方式進(jìn)行。通過農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，黨員們可了解到黨的相關(guān)知識，獲得黨組織和其他黨員的幫助、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)特別是計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，為組織生活形式的豐富提供了必要的物資條件。

三是形式創(chuàng)新。黨的組織生活既要豐富多彩，又要富于政治性，以起到對黨員進(jìn)行有效教育管理和凝聚感召的作用。黨的組織生活的形式可以根據(jù)內(nèi)容來確定，應(yīng)該安排得生動活潑、豐富多彩一些。有的黨組織開展組織生活時，除了安排學(xué)習(xí)和討論外，還安排參觀學(xué)習(xí)，邀請參加革命較早的老同志作革命傳統(tǒng)報告，訪問英雄模范人物等，取得了較好的效果。這些做法都是可取的。青年黨員比較多的黨組織，應(yīng)該注意針對青年黨員的思想特點(diǎn)，確定組織生活內(nèi)容和形式，以便讓黨員在生動活潑、形式多樣的組織生活中受到深刻的教育。

四是時空創(chuàng)新。大多數(shù)黨員都很反感拖沓冗長、言之無物的組織生活。因此組織生活時間的安排要盡可能簡短、緊湊、講求實(shí)效，如有必要可以將時間移置到工作時間之外，同時倡導(dǎo)長話短說的“生活”作風(fēng)。組織生活的空間如果幾年、幾十年一成不變，久而久之一樣讓人生厭。組織生活完全可以根據(jù)需要，嘗試從室內(nèi)移到室外。這種空間的轉(zhuǎn)變對于改變組織生活“光說不練”的作風(fēng)很有好處。如同樣是學(xué)習(xí)雷鋒同志的先進(jìn)事跡，在辦公室里讀讀雷鋒同志的先進(jìn)事跡材料就沒有組織黨員們參加一次義務(wù)勞動有意義。

五、抓經(jīng)濟(jì)強(qiáng)實(shí)力，突出一個“特”字，增強(qiáng)基層組織的發(fā)展力。

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，有利于完善農(nóng)村雙層經(jīng)營體制，增強(qiáng)村級組織的服務(wù)實(shí)力；有利于增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；有利于增強(qiáng)以村黨支部為核心的村級組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。實(shí)踐證明，集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村，不僅干部難當(dāng)，工作難搞，而且黨支部腰桿不硬，形不成合力。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是選好經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，加強(qiáng)經(jīng)營管理。一是堅(jiān)持因地制宜的原則。要從本村實(shí)際出發(fā)，從本地資源和經(jīng)濟(jì)條件上找優(yōu)勢、選路子、挖潛力，宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜商則商，宜勞則勞。二要堅(jiān)持量力而行的原則。要采取積極穩(wěn)妥，盡力而為，量力而行，滾動發(fā)展，逐步壯大的方針，一點(diǎn)一滴搞積累。三要堅(jiān)持富村與富民相結(jié)合的原則。富村目的在富民，如果單純地考慮發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，不顧富民，那么難以調(diào)動村民的積極性；如果只顧富民，不顧集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，那么，集體公益事業(yè)難以開展，村級黨的基層組織就失去賴以鞏固的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，在選擇發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目時，要充分依靠當(dāng)?shù)刭Y源、盡可能地興辦那些能夠吸納當(dāng)?shù)貏趧恿?，能夠吸引?dāng)?shù)厝罕姺e極參與，給本村群眾帶來實(shí)際利益的項(xiàng)目，真正做到“抓好一個項(xiàng)目，富裕一方群眾”。

第三篇：基層服務(wù)型黨組織建設(shè)面臨的困境及對策分析

摘 要：現(xiàn)階段，我國正處于社會發(fā)展轉(zhuǎn)型時期，各種社會矛盾逐漸凸顯。基層服務(wù)型黨組織作為黨和群眾緊密聯(lián)系的紐帶，在黨群關(guān)系中發(fā)揮著重要作用。黨的十八大要求在新形勢下，必須要做好群眾工作，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，切實(shí)提高基層黨建的科學(xué)化水平，盡可能的滿足群眾對社會服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量方面的新要求。對于當(dāng)前基層服務(wù)型黨組織建設(shè)所面臨的一系列問題，需要從各方面入手，改變現(xiàn)狀，進(jìn)一步密切黨群之間關(guān)系。

關(guān)鍵詞：基層服務(wù)型；黨組織建設(shè)；困境；對策

改革開放后，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著的成績，社會面貌發(fā)生了巨大變化，相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會也發(fā)生了深刻改變，人民群眾的利益需求也逐漸的多元化和綜合化，尤其是在社會服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量方面，更是呈現(xiàn)出與日俱增的特點(diǎn)，而基層服務(wù)型黨組織作為黨的組織結(jié)構(gòu)中與群眾直接聯(lián)系的層級，對于它的服務(wù)完善和建設(shè)，可以進(jìn)一步改善黨群關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，對于當(dāng)前基層服務(wù)型黨組織建設(shè)中存在的問題，需要從多個角度入手解決完善。

一、基層服務(wù)型黨組織建設(shè)存在的問題

（一）服務(wù)的形式化

服務(wù)的形式化主要指的是在提供服務(wù)時，整個過程過于看重形式，忽視了服務(wù)的內(nèi)涵和本質(zhì)，這與基層黨組織所倡導(dǎo)的服務(wù)價值追求是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不相符的。具體體現(xiàn)在運(yùn)動式服務(wù)、臨時性服務(wù)以及指令式服務(wù)等等，運(yùn)動式服務(wù)是指按照上級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)指揮，基層黨組織通過對人力、物力以及財(cái)力的集中調(diào)配，在特定期限內(nèi)提供規(guī)模較大的服務(wù)活動，這種服務(wù)形式在整個運(yùn)動結(jié)束之后，很多工作還是會回到初始狀態(tài)，不會形成一個長效機(jī)制；臨時式服務(wù)主要表現(xiàn)的是在重大節(jié)日進(jìn)行特定意義的走訪和慰問；指令式服務(wù)則是具有一定的強(qiáng)制性，忽視群眾的實(shí)際需求強(qiáng)加服務(wù)。

（二）服務(wù)的單向化

基層黨組織所提供的各項(xiàng)服務(wù)沒有考慮到群眾的實(shí)際需求，很多是按照黨組織的角度來考慮的，具體表現(xiàn)在服務(wù)的滯后、服務(wù)的失調(diào)等。滯后指的是服務(wù)內(nèi)容滯后于群體需求；服務(wù)的失調(diào)則是黨組織所提供的服務(wù)和群體的生產(chǎn)、工作不相匹配，例如在現(xiàn)代企業(yè)管理中，對于企業(yè)人員的政治教育沒有考慮到員工個人的文化水平和覺悟能力，在教育方式上采用統(tǒng)一模式，忽視了員工差異性[1]。

（三）服務(wù)的狹隘

服務(wù)的狹隘指的是黨組織對于所提供的服務(wù)要求、內(nèi)容等要素缺少一個明確清晰的認(rèn)知，主要表現(xiàn)在三個方面：第一，服務(wù)對象。很多地區(qū)的黨組織在提供服務(wù)時只是簡單的把困難群眾列為服務(wù)對象，忽視了普通群眾和基層黨員，導(dǎo)致工作的影響力下降；第二，服務(wù)內(nèi)容。很多黨組織所提供的服務(wù)是以群眾的生活層面為主，忽視了群眾的精神、文化等方面的需求，服務(wù)內(nèi)容并不全面；第三，服務(wù)方式。當(dāng)前很多黨組織對于群體的服務(wù)主要是以補(bǔ)貼資金、生活必需品等為主，服務(wù)形式較為單一。

二、加強(qiáng)基層黨組織服務(wù)建設(shè)的對策

（一）服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變

基層黨組織要對原有的管理群眾理念向服務(wù)群眾理念轉(zhuǎn)變?！肮芾砣罕姟焙汀胺?wù)群眾”兩者是有本質(zhì)區(qū)別的，而且兩者的價值取向也有很大差異，黨的服務(wù)宗旨是全心全意為人民服務(wù)，那么服務(wù)群眾也就必須要成為基層黨組織服務(wù)行動的理念和方針，打破傳統(tǒng)的思維慣性，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，在服務(wù)理念上，樹立主動服務(wù)的意識[2]；在服務(wù)形式上，按照信息社會的特點(diǎn)來創(chuàng)新服務(wù)方法；在服務(wù)內(nèi)容上，則要更加注重服務(wù)的針對性。

（二）領(lǐng)導(dǎo)驅(qū)動向制度驅(qū)動的轉(zhuǎn)變

領(lǐng)導(dǎo)驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫闰?qū)動，這是形成基層黨組織的根本要件。所謂的領(lǐng)導(dǎo)驅(qū)動就是以領(lǐng)導(dǎo)為中心來開展服務(wù)工作，這種服務(wù)工作具有很大的不穩(wěn)定性和隨機(jī)性，要實(shí)現(xiàn)其向制度驅(qū)動的轉(zhuǎn)變就需要做好以下幾方面工作：第一，對組織的設(shè)置方式和組織格局進(jìn)行創(chuàng)新完善，建立一個完整的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和社會資源整合機(jī)制，在對區(qū)域內(nèi)各種組織的作用進(jìn)行發(fā)揮的過程中，改善單獨(dú)基層組織的服務(wù)被動局面；第二，構(gòu)建基層黨組織民意征詢和回應(yīng)機(jī)制，保證服務(wù)的有效性和目的性，切實(shí)把握群眾的實(shí)際需求，真正的考慮到群眾的生活工作需求；第三，對服務(wù)的運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)計(jì)，確保整個服務(wù)流程的科學(xué)化，并實(shí)現(xiàn)服務(wù)形式的多樣化轉(zhuǎn)變，可以在服務(wù)的提供上有多種不同的形式，一個科學(xué)健全的運(yùn)行機(jī)制是把目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的核心要素，對于基層黨組織來說，就要從實(shí)際出發(fā)，對服務(wù)群眾的各項(xiàng)運(yùn)行程序進(jìn)行針對性設(shè)計(jì)，保證在具體服務(wù)落實(shí)上更具有長效化和流程化。

（三）單一組織向多元組織的創(chuàng)新

要實(shí)現(xiàn)組織的單一化向多元化轉(zhuǎn)變，就需要基層黨組織對現(xiàn)有的服務(wù)工作模式進(jìn)行創(chuàng)新和完善，對企業(yè)中的各類資源進(jìn)行整合利用，并調(diào)動企業(yè)內(nèi)部員工的工作積極性，發(fā)揮企業(yè)組織的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)共同服務(wù)。第一，進(jìn)一步拓寬服務(wù)的供給范圍。如果單單依靠基層黨組織的力量是十分有限的，配合企業(yè)組織就會大大拓寬服務(wù)的范圍，給群眾提供更為全面的服務(wù)，并且也會優(yōu)化服務(wù)形式；第二，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的提高。實(shí)現(xiàn)組織的多元化轉(zhuǎn)變，可以使群眾的多樣化需求得到滿足，進(jìn)而提高群眾對黨組織服務(wù)的滿意度[3]；第三，可以帶動組織服務(wù)者的服務(wù)水平提高，企業(yè)組織的加入，勢必會營造一個競爭性的服務(wù)氛圍，黨組織服務(wù)者也就會不斷的提升自身素質(zhì)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升服務(wù)能力。

三、總結(jié)

基層黨組織作為黨和群眾聯(lián)系的直接機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)黨組織建設(shè)可以提升黨組織服務(wù)群體的能力和水平，對存在的服務(wù)不足之處進(jìn)行改善和優(yōu)化，可以帶動整個服務(wù)水平的提升，滿足群眾的多樣化需求，更加密切黨和群眾之間的魚水關(guān)系。

第四篇：農(nóng)村基層黨組織面臨的困難及對策研究專題

農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的困難及對策研究

中共高郵市委黨校曹豐漢王殿幫

農(nóng)村基層黨組織是新農(nóng)村建設(shè)最直接的組織者、推動者和實(shí)踐者，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民致富的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。近年來，農(nóng)村基層組織建設(shè)取得了豐碩成果，但也面臨著部分組織凝聚力下降、組織運(yùn)轉(zhuǎn)不暢、干部隊(duì)伍難穩(wěn)定、黨員年齡結(jié)構(gòu)偏高、文化程度偏低、組織活力和后備力量不足的困難，應(yīng)通過把培養(yǎng)選拔農(nóng)村基層組織帶頭人放在農(nóng)村黨建工作的第一位、創(chuàng)新農(nóng)村基層組織設(shè)置模式、延伸組織工作觸角、建立科學(xué)合理的培訓(xùn)教育體制等辦法加以解決。

農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)，占人口大多數(shù)的農(nóng)民能否盡快擺脫貧困，步入小康直至富裕行列，是實(shí)現(xiàn)21世紀(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵。而農(nóng)村基層黨組織是黨整個組織系統(tǒng)伸向農(nóng)村的神經(jīng)末梢，是把黨的路線、方針、政策落實(shí)到農(nóng)村的最直接的組織者、推動者和實(shí)踐者，是帶領(lǐng)農(nóng)民群眾共同致富的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。因此，建設(shè)好農(nóng)村基層組織，關(guān)系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，關(guān)系到現(xiàn)代化的成敗。

建國以來，特別是改革開放30多年來，農(nóng)村基層組織建設(shè)取得了顯著成就，有效發(fā)揮了黨在廣大農(nóng)村的陣地作用，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)最積極的組織者、促進(jìn)者和引路人。實(shí)踐證明，我國農(nóng)村發(fā)展進(jìn)步程度與農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力密切相關(guān)，什么地方基層組織凝聚力大、戰(zhàn)斗力強(qiáng)，什么地方農(nóng)民增收致富就快，發(fā)展后勁就足?？梢哉f，農(nóng)村發(fā)展成就是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成就的直接反映，我國農(nóng)村所發(fā)生的巨大變化，從整體上反映出農(nóng)村基層黨組織建設(shè)取得了巨大成就。但是，在我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型過程中，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)并不是一帆風(fēng)順，也面臨著一些新的困難，一些基層組織也不同程度地存在著一定的問題，需要我們必須直接面對并進(jìn)行深入研究，提出相應(yīng)對策。

一、當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨的困難及原因

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會變革和思想觀念更新的加快，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，一些體制、機(jī)制等方面的障礙因素仍然存在，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨諸多困難。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）部分組織凝聚力下降

農(nóng)村基層組織凝聚力包括兩個方面，一是組織內(nèi)部黨員、干部之間的團(tuán)結(jié)協(xié)作

力量；二是組織對其外部非黨員群眾的吸引力、感召力。組織凝聚力下降直接影響

組織的戰(zhàn)斗力和黨員的模范作用的有效發(fā)揮，更重要的是導(dǎo)致黨的政策在向農(nóng)村推

進(jìn)過程中既缺乏終端推動力，又缺乏吸納力和滲透力，使政策效應(yīng)大打折扣。分析

起來，有以下諸多原因：

1．隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，我國經(jīng)濟(jì)社會逐步轉(zhuǎn)型，利益訴求

和思想觀念的多元化，對農(nóng)村一些黨員干部集體主義思想產(chǎn)生了一定程度的沖擊，弱化了他們?yōu)槿嗣穹?wù)的觀念，相應(yīng)強(qiáng)化了個人利益觀念和個人主義思想，反映在組織內(nèi)部就是常常追求個人政績，或各自為政，或互相拆臺；在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、致

富農(nóng)民方面，自己走在致富的前列，很少顧及到身后的群眾，造成了群眾對部分組

織和黨員干部不信任，彼此之間的距離拉遠(yuǎn)。近年來很多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委十分注重選

拔能夠帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的干部充實(shí)村支書、村委會主任和基層其他干部隊(duì)

伍。但其中部分黨員干部個人主義思想占了上風(fēng)，在實(shí)踐中不自覺地將“雙帶”變

成“單帶”，只管自己帶頭致富，不僅拉大了自己同群眾間的貧富差距，更拉開了

組織同群眾、干部同群眾人心間的距離。

2．一些農(nóng)村基層干部間的關(guān)系沒有完全理順，部分干部缺乏服務(wù)農(nóng)村、致富

農(nóng)民的能力。前幾年，全國一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)曾實(shí)行過撤村并組改革，個別撤并形成的新的行政村中存在著村“兩委”關(guān)系理得不順、工作相互拆臺、鬧不團(tuán)結(jié)的現(xiàn)象，以致

工作難以形成合力；個別村黨組織書記依然把“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”錯誤地理解為“黨包

辦一切”，不清楚村級黨組織與村委會之間的關(guān)系，對工作攬得過多，統(tǒng)得過死，導(dǎo)致農(nóng)村中小兩口鬧矛盾都要村支書出面解決，村委會主任和其他干部應(yīng)有職能被

嚴(yán)重削弱，不僅極大地挫傷了其工作熱情和工作積極性，還嚴(yán)重影響了黨組織書記

同其他干部之間的關(guān)系；農(nóng)村部分年齡大點(diǎn)的村干部基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富但文化偏

低，部分年輕村干部雖然有一定的文化知識，但是缺乏農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，且有部分干

部不安心在村級工作，工作浮于表面，這些都從整體上削弱了村干部服務(wù)農(nóng)村，致

富農(nóng)民的能力，從而降低了農(nóng)民對組織、對干部的信任度。3．部分農(nóng)村基層干部

中官僚主義、形式主義不僅存在，還有加重蔓延之勢，影響了干部之間的關(guān)系，更

影響了干群關(guān)系，進(jìn)一步拉大了干群之間的距離。農(nóng)村基層干部中官僚主義、形式

主義的存在和蔓延，一是受農(nóng)村環(huán)境中較濃厚的封建等級觀念的影響，認(rèn)為“官”

就得高人一等；二是由于部分基層干部文化素質(zhì)和黨性修養(yǎng)較低，接受教育的機(jī)會

不多，自律意識不強(qiáng)，他律機(jī)制不健全。主要表現(xiàn)是“一些干部的頭發(fā)和皮鞋亮了，走近田間地頭、走進(jìn)農(nóng)舍同農(nóng)民談心的機(jī)會少了；一些干部帶頭致富了，同農(nóng)民談

話時的胸部和語調(diào)抬高了；一些干部在城里的時間多了，在鄉(xiāng)村的時間少了，向農(nóng)

民宣傳政策時越來越簡明扼要了；干部的車換了，跑得快了，辦事的速度慢了；干

部在會上話題多了，遇到農(nóng)民的困難沒轍了??”結(jié)果是“干部覺得農(nóng)民越來越刁

了，農(nóng)民覺得干部越來越不管用了”??

（二）部分組織運(yùn)轉(zhuǎn)不順暢，正常的活動難以開展

近年來，一些村級黨組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)生了困難，組織的日?；顒与y以開展，組織作用難以有效發(fā)揮。究其原因，首先是缺乏經(jīng)費(fèi)保障。近年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)雖然

有了很大發(fā)展，但集體經(jīng)濟(jì)仍很薄弱，仍有不少村至今沒有集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體，村級黨

組織缺乏發(fā)揮作用的物質(zhì)支撐，少數(shù)村甚至成了集體經(jīng)濟(jì)“空殼”村，沒有一點(diǎn)集

體收入，正常運(yùn)轉(zhuǎn)主要靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。不僅如此，很多村還背著沉重的難以消化的歷史債務(wù)。經(jīng)濟(jì)條件的薄弱，造成農(nóng)村基層組織活動場所普遍存在設(shè)施簡陋、功

能單

一、服務(wù)能力弱或缺乏場所的問題，不能適應(yīng)組織建設(shè)的需要。盡管一些地方

各級黨組織大力推廣黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，但購置設(shè)備需要投入，加之村級黨員的文

化素質(zhì)普遍不高，在操作上有難度，行政村雖然都按照上級要求，連接電腦終端，購置了電視機(jī)、影碟機(jī)，部分村缺乏活動室，只能放在支部書記家中，使用率不高，在一定程度上影響了黨員教育活動的開展。其次是對黨務(wù)工作認(rèn)識不到位。農(nóng)村基

層工作繁雜，干部大部分時間和精力用在經(jīng)濟(jì)工作和維穩(wěn)工作上，很少顧及黨建工

作，存在著忙時無暇抓黨建，檢查時突擊抓黨建的現(xiàn)象，造成黨建工作不扎實(shí)，效

果不理想。再次是黨員分散難集中。農(nóng)村許多黨員尤其是青壯年黨員外出打工的多，流動性大，在家的多數(shù)為年老體弱黨員，居住又不集中，行動不便，難以參加支部

組織的活動；另外村組撤并，小村并大村，大村中的黨員相對分散，活動難集中，組織活動難開展，黨員得不到長期教育，部分黨員拋棄了信仰，背棄了黨的宗旨，自覺不自覺地接受了一些低級的、腐朽的、封建的迷信思想。這些都成了農(nóng)村基層

組織建設(shè)的一大隱患。

（三）村級干部隊(duì)伍難以穩(wěn)定

隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立和新農(nóng)村建設(shè)不斷推進(jìn)，農(nóng)村改革發(fā)展進(jìn)入攻堅(jiān)階段，農(nóng)村基層干部所承擔(dān)的任務(wù)也隨著日益加重。在這關(guān)鍵時刻，村級干部隊(duì)伍不穩(wěn)定，勢必影響農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。產(chǎn)生這種結(jié)果的主要原因如下：

1.村級干部報酬相對偏低，有的還無法保障，造成思想動蕩。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，村干部的工作是單一的上傳下達(dá)，“發(fā)號施令”，從集體收入中穩(wěn)定地獲得同農(nóng)民相差不大的報酬，農(nóng)民是機(jī)械般地悉數(shù)接受干部指令。市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民的生產(chǎn)方式、思想觀念、利益訴求已經(jīng)多樣化了，村級干部的工作方式也要隨著改變，工作量和工作難度大大增加了，可一年忙到頭，工資卻拿不到多少，甚至還不如農(nóng)民外出打工的收入?；鶎诱朐黾哟甯刹抗べY，可財(cái)力又十分有限，無能為力。村干部從而產(chǎn)生心理失衡，造成部分同志不愿意當(dāng)村干部。

2.對個人前景充滿憂慮，工作缺乏積極性。部分村干部悲觀地感嘆：前無出路，后無退路。他們認(rèn)為，村干部缺乏升職的機(jī)會，在村里最多干到村支書，既不能進(jìn)事業(yè)單位編制，又不能進(jìn)入公務(wù)員序列，年老離職后生活無可靠保障，因而思想波動，工作缺乏熱情。根據(jù)實(shí)際情況，有的地方實(shí)施了一系列村干部激勵措施，如從村支書、村委會主任中通過考試選拔地方公務(wù)員，村干部的積極性有了很大提高，覺得有了奔頭，但是仍有一部分村支書和村主任或是年齡較大，或是文化程度低，無法通過考試進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，這部分干部思想波動更大，思想更復(fù)雜，悲觀、羞愧、失落甚至厭世的情緒交織在一起，對工作產(chǎn)生的負(fù)面影響很大。另外，大部分地方的村干部除了村支書、村主任、主辦會計(jì)僅享有養(yǎng)老保險外，其他村干部都不能享受養(yǎng)老保險，更談不上醫(yī)療保險，退職后生活難有保障，很容易產(chǎn)生“黑發(fā)交給共產(chǎn)黨、白發(fā)留給子女養(yǎng)”的灰色心理和失落感，使得有些在職干部工作積極性不高，得過且過，甚至干脆 “撂擔(dān)子”。這種思想同時也影響著后備干部的培養(yǎng)，使一些大中專畢業(yè)生不想回來，哪怕是在外打工也不愿做村干部，造成一些村青黃不接、后繼乏人。

（四）農(nóng)村基層黨員年齡結(jié)構(gòu)偏高，文化程度偏低，組織活力和后備力量不足

近年來盡管農(nóng)村黨組織在培養(yǎng)和發(fā)展黨員時，比較注重各階層黨員結(jié)構(gòu)和年輕化、知識化，但從總體上看，當(dāng)前農(nóng)民黨員隊(duì)伍的素質(zhì)狀況仍不容樂觀，年齡偏大、文化偏低的狀況還未得到根本改變，相當(dāng)一部分發(fā)展對象仍然集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、學(xué)校及村干部當(dāng)中，即便發(fā)展了一部分素質(zhì)較高的青年農(nóng)民入黨，也大多流動到外面打工，或從事其他行業(yè)，能留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)和工作的很少。農(nóng)村黨員年齡偏高、素質(zhì)偏低的狀況嚴(yán)重影響了基層黨組織活力和戰(zhàn)斗力，與新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)要求不相適應(yīng)。產(chǎn)生這種結(jié)果的原因，一是市場經(jīng)濟(jì)體制和近年來國家惠農(nóng)政策大大激發(fā)了農(nóng)民追求富裕的強(qiáng)烈愿望，農(nóng)民特別是青壯年農(nóng)民全身心投入到發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)中去，忽視了政治上的進(jìn)步；二是大部分青年農(nóng)民常年在民營企業(yè)打工，流動性較大，無暇顧及政治進(jìn)步，加上民營企業(yè)的一切活動以效益為中心，在發(fā)展黨員上還不夠主動、積極；三是在市場經(jīng)濟(jì)條件下部分農(nóng)民價值觀發(fā)生了變化，一切向“錢”看，在金錢至上觀念的支配下，無意向組織靠攏；四是上面提到的多種原因造成組織本身對農(nóng)民尤其是青年農(nóng)民的吸引力減弱。以上這些因素導(dǎo)致了農(nóng)民入黨人數(shù)減少，農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，黨員后備來源趨于減少。

二、解決農(nóng)村基層組織建設(shè)困難的對策和措施

總的來說，農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨的困難和問題是發(fā)展中的問題，成就中的不足，但決不能小覷，千里之堤潰于蟻穴。農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村執(zhí)政的基礎(chǔ)，“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。如果不對這些困難和問題進(jìn)行深入分析和研究，不及時采取應(yīng)對措施，必將影響黨的政策在農(nóng)村的貫徹實(shí)施，動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（一）把培養(yǎng)、選拔農(nóng)村基層組織帶頭人放在農(nóng)村黨建工作的第一位

俗話說，人無頭不走，鳥無頭不飛。村級黨組織書記不僅是組織內(nèi)黨員干部的帶頭人，還是全體村民的帶頭人和引路人。近年來大量實(shí)踐證明，選好、用好一個人，就能夠強(qiáng)化一個班子，帶活一方經(jīng)濟(jì)，富裕一方百姓，也就能夠提高組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和吸引力，能夠?yàn)榻M織開展正?；顒犹峁┪镔|(zhì)保障，也能夠使組織內(nèi)外關(guān)系進(jìn)入良性發(fā)展軌道?？傊?，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，很多難題就能迎刃而解。因此，培養(yǎng)、選拔好組織的帶頭人是解決當(dāng)前組織建設(shè)難題的關(guān)鍵。那么，如何培養(yǎng)和選拔呢？首先是摸清人才家底、培養(yǎng)后備“村官”。采取從農(nóng)村致富能手、專業(yè)大戶、民營企業(yè)負(fù)責(zé)人、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和選調(diào)入村的大學(xué)生中培養(yǎng)，從外出創(chuàng)業(yè)有成的人才中回請，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)分流的人員中物色，建立村級后備干部儲備庫，以“政治上靠得住，發(fā)展上有本事，老百姓信得過”為原則從中選“村官”。其次是采取公推公選辦法，選出如意帶頭人。在人才較為集中的村，普遍采用公推公選、公推直選等方式，多中選好，好中選優(yōu)；在情況較為復(fù)雜、人才又相對匱乏的村，采取群眾舉薦與組織考察相結(jié)合的辦法，擇優(yōu)選任；對暫時沒有合適人選的村，采取外派、下派的辦法，幫助配好致富帶頭人。再次是抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，拓寬培訓(xùn)渠道，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，不斷提高村支書“雙帶”能力；建立激勵約束機(jī)制，保證“雙帶”村干部盡展才能。從近年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，激勵約束機(jī)制應(yīng)該包括以下幾個方面內(nèi)容：一是任期制。確立村黨組織書記任期，任期屆滿經(jīng)考核合格的，可以連選連任；二是發(fā)展目標(biāo)考核制。實(shí)行承諾上崗，明確各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)，建立一套科學(xué)的便于操作的考核制度，年終由上級黨組織和本村群眾共同考核，將考核結(jié)果與其升職、報酬直接掛鉤；三是能進(jìn)能退制。特別優(yōu)秀的“雙帶”型村黨組織書記，可選拔進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，或明確享受副科級干部的待遇；對不稱職的，采取自愿辭職、引咎辭職、責(zé)令辭職等形式，疏通“出口”。一些地方實(shí)行的通過考試在“村官”中選拔地方公務(wù)員的辦法是對“村官”激勵機(jī)制的創(chuàng)新，收到了良好的效果，值得借鑒。四是報酬獎勵制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)上下結(jié)合的實(shí)績考核情況，在年終給予一次性經(jīng)濟(jì)獎勵。

（二）創(chuàng)新農(nóng)村基層組織設(shè)置模式，延伸組織工作觸角，擴(kuò)大組織工作面

隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，農(nóng)村黨員從業(yè)多樣、流動性強(qiáng)，原有的村黨組織受到地域的局限無法正常發(fā)揮作用，有被邊緣化的危險，這說明傳統(tǒng)的按行政村和村民小組設(shè)置的黨支部和黨小組的農(nóng)村基層組織設(shè)置模式已不能夠適應(yīng)新要求。因此，可以創(chuàng)新組織設(shè)置模式，打破按區(qū)域設(shè)置黨的基層組織的傳統(tǒng)模式，在面廣量大的農(nóng)民專業(yè)合作組織里建立黨的組織，依托專業(yè)合作組織的發(fā)展，把黨的組織體系和工作觸角延伸到產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，讓基層黨組織更加深度地融入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民致富服務(wù)。在合作組織里建支部，可以不打亂現(xiàn)有黨員組織關(guān)系，對黨員實(shí)行雙重管理、雙重教育和雙重服務(wù)，經(jīng)濟(jì)組織中的黨組織可側(cè)重于市場信息和技術(shù)服務(wù)，行政村中的黨組織可側(cè)重于政策和資金服務(wù)。這樣可以充分發(fā)揮黨組織作用，增強(qiáng)其吸引力，特別是對致富愿望強(qiáng)烈、致富技能較高的青壯年農(nóng)民的吸引力更大，可在一定程度上解決農(nóng)村黨員教育管理難、年齡結(jié)構(gòu)老化等方面的難題。這種“黨支部+經(jīng)濟(jì)合作組織”的農(nóng)村基層黨組織設(shè)置新模式，可以實(shí)現(xiàn)黨建與富民的良性互動。

（三）建立科學(xué)合理的培訓(xùn)教育體制，實(shí)行農(nóng)村基層黨組織書記接受培訓(xùn)教育常態(tài)化

農(nóng)村黨組織建設(shè)中遇到的很多問題是與基層黨組織書記的工作方法、工作作風(fēng)和陳舊的思想觀念分不開的。農(nóng)村基層工作千頭萬緒，復(fù)雜多變，村黨組織書記往往處于“老辦法不管用，硬辦法不敢用，新辦法不會用”的尷尬境地。為此，必須建立一套科學(xué)合理的培訓(xùn)教育制度，依托黨校等教育平臺，對村黨組織書記等村級干部因地制宜、因時制宜進(jìn)行培訓(xùn)。建立一套及時、科學(xué)的農(nóng)村基層難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題反饋機(jī)制，將反饋信息進(jìn)行梳理、歸納，作為村干部培訓(xùn)內(nèi)容，不斷提高他們思考問題、解決問題的能力。

第五篇：淺談農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)和對策

淺談農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)和對策

本站訊 農(nóng)村基層黨組織處在農(nóng)村工作的最前沿，是黨團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘。如何提高農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮黨員干部及黨員的“自富帶富”作用，是新形勢下建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵所在。

一、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

改革開放以來，特別是黨的十七大以來，通過不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，我國農(nóng)村基層黨組織和黨員隊(duì)伍的總體狀況是好的，絕大多數(shù)農(nóng)村黨員“自富帶富”能力不斷提高。但隨著形勢的發(fā)展，新任務(wù)的不斷出現(xiàn)，農(nóng)村基層黨組織和黨員如何在帶領(lǐng)群眾共同致富中更好地發(fā)揮作用，還面臨著許多新的挑戰(zhàn)和問題。

１、農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)和整體素質(zhì)呈現(xiàn)年齡老化、知識老化、作用弱化的傾向。改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得人們的活動范圍日益擴(kuò)大，觀念日益更新，農(nóng)民的價值觀趨于多樣化。許多中青年黨員和群眾外出尋找發(fā)展機(jī)會的現(xiàn)象越來越普遍，造成有的村難以找到合適的黨員發(fā)展對象。特別是一些“老、少、邊、窮、山”地區(qū)，能外出的都外出打工了，留守在家的大多數(shù)是婦女、老人、兒童，人稱“38 60 61”部隊(duì)，這也是目前黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不理想的主要原因。另外，農(nóng)村中濃厚的宗族觀念和強(qiáng)烈的本位思想又成為吸收和發(fā)展新黨員的一道難以突破的屏障。有的村支部主要成員私心太重，在發(fā)展黨員時，不是按照黨的要求和黨員的標(biāo)準(zhǔn)，而是以宗族家族為界，對不是本宗族者的入黨要求以種種理由推托，甚至有些支部成員自我保護(hù)意識過重，生怕發(fā)展的有能力新黨員對自己地位有沖擊，不發(fā)展或控制發(fā)展能力型黨員。農(nóng)村基層黨組織發(fā)展黨員工作嚴(yán)重滯

后，不能適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切需要。黨員老化的同時帶來作用弱化，黨員的本質(zhì)和應(yīng)發(fā)揮的作用不明顯，導(dǎo)致群眾看黨員是“黨員不黨員、各種各的田、多交兩毛錢”，黨員作用的弱化同時導(dǎo)致基層黨組織吸引力的弱化。

２、村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位受到挑戰(zhàn)。改革開放以后，全黨進(jìn)入以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的新時代，對農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法提出了新的要求，而許多農(nóng)村組織在適應(yīng)新形勢、新要求方面的適應(yīng)期過長。有些村黨組織在實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)過程中，在具體的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法方面存在不少問題。主要有包攬型領(lǐng)導(dǎo)，即黨支部包攬一切，把村委會變成黨支部的附屬物；放任型領(lǐng)導(dǎo)，即黨支部班子軟、懶、散，作風(fēng)不正，威信不高，沒有戰(zhàn)斗力和凝聚力，自動放棄領(lǐng)導(dǎo)，或者村委會無視黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，凌駕于村黨組織之上，黨支部無權(quán)威性，領(lǐng)導(dǎo)作用無法發(fā)揮；對立型領(lǐng)導(dǎo)，即村“兩委”班子互相對立，形成兩股勢力兩大派別，矛盾斗爭尖銳，搞內(nèi)訌，造不和諧。這些都使得村黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力大大削弱。

３、帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的能力、水平較差。面對新形勢發(fā)展的要求，一部分村支部感到茫然和無所適從，不知如何實(shí)現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)核心”作用。農(nóng)村黨支部肩負(fù)著帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康的光榮使命，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。大部分農(nóng)村的實(shí)際情況表明，絕大多數(shù)村支部和黨員能夠在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。但不能忽視的是，還有一些村黨組織在社會主義市場經(jīng)濟(jì)面前，對群眾快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村社會全面發(fā)展的熱切期望和要求顯得力不從心。有的村支部和主要成員不僅缺少應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)水平和能力，而且缺乏帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的知識和本領(lǐng)，甚至有極少數(shù)黨員變?yōu)槿罕姷摹拔舶汀薄?/p>

二、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)對策措施

１、加強(qiáng)組織建設(shè)，形成適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展需要的領(lǐng)導(dǎo)核心黨的基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，提高其戰(zhàn)斗力，既是開展各種黨內(nèi)學(xué)習(xí)活動的一個重要目標(biāo)，也是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一個必備條件。農(nóng)村黨員是農(nóng)村基層黨組織的“細(xì)胞”，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的骨干力量，農(nóng)村黨員隊(duì)伍素質(zhì)的高低，直接關(guān)系著農(nóng)村黨組織作用的有效發(fā)揮，關(guān)系著農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的興衰成敗。因此，必須把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為一支能適應(yīng)新形勢需要的高素質(zhì)的隊(duì)伍。一是按照政治素質(zhì)高、群眾威信高、致富能力強(qiáng)，帶領(lǐng)群眾共同致富能力強(qiáng)的條件配備好黨支部書記。新形勢下，增加農(nóng)民收入的最佳途徑是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。只有通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營才能提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益，增加農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，為農(nóng)民增收創(chuàng)造必要的條件。這就決定了選擇培養(yǎng)支部書記的最新標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)該定位在“能否帶領(lǐng)群眾進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”上。只有用此新標(biāo)準(zhǔn)來選拔人才，才能使他們有資格充任群眾的致富向?qū)А６桥鋸?qiáng)支部班子，加強(qiáng)支部班子建設(shè)。支部書記和黨員骨干帶富作用發(fā)揮得如何，不僅取決于他們的致富技能，同時也取決于他們的團(tuán)隊(duì)合力。因此，培養(yǎng)選拔“雙高雙強(qiáng)”型的農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)人才，還要重視其素質(zhì)提高的“綜合化”，培養(yǎng)他們帶領(lǐng)群眾共同致富的思想境界。三是為無職黨員沒崗定責(zé)。樹立人力資源開發(fā)理念，把黨員的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。把每個黨員的特長、優(yōu)勢集中起來，加以分類，然后設(shè)立諸如“思想政治支員崗”、“政策法制宣傳崗”、“村務(wù)黨員監(jiān)督管理崗”、“民事糾紛調(diào)解崗”、“勤勞致富崗”、“科技致富崗”等崗位，讓黨員在各自的崗位上發(fā)揮作用，真正使黨員做到“無職有位，有產(chǎn)有力”，使每個有能力的黨員都能積極參與到發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的實(shí)踐中去。

２、加強(qiáng)教育管理，提高黨員素質(zhì)和致富能力

農(nóng)村基層黨組織是對農(nóng)民黨員進(jìn)行教育管理和監(jiān)督的基本單位，加強(qiáng)對黨員的教育管理和監(jiān)督，是農(nóng)村黨組織建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，是使黨員保持和發(fā)揮黨的先進(jìn)性，做合格共產(chǎn)黨員的基本措施。農(nóng)村工作面廣量大，紛繁復(fù)雜，隨著改革開放的不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展，人民群眾的思想認(rèn)識飛躍提升，許多村支部成員和黨員感到工作越來越難做，壓力越來越大，困惑越來越多。如有的村干部感到“致富無門群眾怨”、“負(fù)擔(dān)過重苦難言”、“孤立無援名聲差”、“待遇偏低沒盼頭”。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和組織部門要盡快從那種只注重研究如何“管理”、“規(guī)范”和“約束”村干部，轉(zhuǎn)變到重視如何“關(guān)心愛護(hù)”和“支持”村干部和黨員上來，努力改善農(nóng)村黨員干部的工作環(huán)境。首先，要適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，抓好黨員的培訓(xùn)工作，緊密結(jié)合黨員的思想生活和家庭實(shí)際，敢于觸及黨員群眾關(guān)心的社會熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，積極幫助黨員和群眾去化解思想矛盾，解決生產(chǎn)生活困難。其次，要加強(qiáng)致富能力培訓(xùn)，加強(qiáng)對農(nóng)村黨員市場經(jīng)濟(jì)知識實(shí)用技術(shù)、農(nóng)業(yè)科技知識和法律知識的培訓(xùn)，廣泛開展掛鉤聯(lián)系貧困戶制度，加大對農(nóng)村貧困黨員的幫扶力度，先富黨員帶動貧困黨員和群眾，形成一富帶百富的生動局面。第三，提高基層黨組織適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的能力。這是農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的根本，是黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的當(dāng)前任務(wù)相適應(yīng)的要求。生產(chǎn)發(fā)展，是社會主義新農(nóng)村的第一位的要求，生活寬裕，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本目的。特別是現(xiàn)階段的“三農(nóng)”問題，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，探索“支部+協(xié)會+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)濟(jì)模式，促進(jìn)農(nóng)民增收，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，凝聚黨心民心。

３、創(chuàng)新基層組織制度和機(jī)制，形成建設(shè)新農(nóng)村的強(qiáng)大合力農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村基層組織中的“龍頭”，積極促進(jìn)民主法制建設(shè)，推進(jìn)村務(wù)管理制度化、規(guī)范化進(jìn)程是提高村級黨組

織權(quán)威的根本舉措。一要著力加強(qiáng)制度體系建設(shè)，增強(qiáng)村黨組織對村民自治組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的合法性。在基層實(shí)踐中產(chǎn)生的“兩票制”或“兩委合一”，就是解決村“兩委”矛盾的具體方式，不僅擴(kuò)大了黨內(nèi)民主，且擴(kuò)大了村民民主，使村民群眾在村黨組織書記和委員的人選上有發(fā)言權(quán)，從而為村黨組織尋求到了“新的合法性”途徑，為正確處理農(nóng)村“兩委”關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。二要進(jìn)一步建立和完善村務(wù)公開和民主管理制度。大力推行“四議兩公開”工作法，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，凡涉及村里的重大事務(wù)及群眾利益密切相關(guān)的問題，都要經(jīng)過村民議事會或村民代表會討論決定。真正讓群眾自己教育自己、管理自己、約束自己，這樣就可以夯實(shí)村級黨組織權(quán)威的基礎(chǔ)。三要建立財(cái)務(wù)管理審計(jì)制度。農(nóng)村財(cái)務(wù)是農(nóng)民群眾最為關(guān)心的大事之一，要把加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作作為基層干部作風(fēng)建設(shè)的重中之重。規(guī)定財(cái)務(wù)開支，由村委會主任審查，村民理財(cái)小組審核，黨支部書記審批。尤其是在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中，要將土地征用補(bǔ)償分配、農(nóng)村機(jī)動地和“四荒地”、村集體債權(quán)債務(wù)、種糧補(bǔ)貼、退耕還林款物兌現(xiàn)，以及國家其他補(bǔ)貼等情況及時公開，提高村務(wù)透明度，真正讓群眾放心，促使廣大農(nóng)民群眾主動團(tuán)結(jié)在黨支部的旗幟下，積極參與到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的洪流中來，形成強(qiáng)大合力，把農(nóng)村家園建設(shè)得更美好。