第一篇：城市居民最低生活保障工作政策問答

城市居民最低生活保障工作政策問答

1、建立城市居民最低生活保障制度的作用和意義表現(xiàn)在哪里？

建立城市居民最低生活保障制度，是對傳統(tǒng)社會救濟(jì)制度的改革和發(fā)展，是建立和完善城市社會保障體系的重大步驟，也是深化企業(yè)改革、建立現(xiàn)代化企業(yè)制度的重要配套措施。它有利于化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平、保證經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行，是一項(xiàng)政府花錢不多，社會效益極佳的民心工程。

2、什么是城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)？

城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，又稱為城市居民最低生活保障線，是國家為救濟(jì)社會成員收入難以維持其基本生活需求的人口而制定的一種社會救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)是城市居民最低生活保障制度中最基本的內(nèi)容，也是區(qū)別于傳統(tǒng)社會救濟(jì)制度的重要標(biāo)志。傳統(tǒng)社會救濟(jì)制度最主要的弊病，就是缺乏科學(xué)的統(tǒng)一的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，錢多多救濟(jì)，錢少少救濟(jì)，工作隨意性大。各地實(shí)施城市居民最低生活保障制度的實(shí)踐證明，按照最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行救濟(jì)，既有章可循，又簡便易行，基本做到了救濟(jì)對象公平準(zhǔn)確、救濟(jì)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)合理，大大提高了救濟(jì)的效果，從而使社會救濟(jì)工作走上了規(guī)范化和法制化管理的軌道。

3、制定城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)是什么？

《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定，“城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，按照當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的衣食住費(fèi)用，并適當(dāng)考慮水電燃煤（煤氣）費(fèi)用以及未成年人的義務(wù)教育費(fèi)用確定。”由此可見，制定城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，首先要依據(jù)城市居民的基本生活需求，即為維持最起碼的生活水平所需物品的費(fèi)用，國際上通常稱之為“貧困線”?！柏毨Ь€”可分為三個(gè)不同層次：最低是生存線，即滿足人的生理需求所需最低費(fèi)用，達(dá)到此線才能維持生存；中間是溫飽線，即滿足生活需求的最低費(fèi)用，達(dá)到此線則能維持溫飽；最高是發(fā)展線，即基本上能自給有余的最低費(fèi)用，達(dá)到此線則具備發(fā)展能力。由于城市居民最低生活保障制度提供的僅僅是滿足最低生活需求的物質(zhì)幫助，其目的是使每一個(gè)居民不至于在生活困難時(shí)處于無助的困境，因此，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是相當(dāng)于或略高于最低生活需求標(biāo)準(zhǔn)。我市的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)是360元。

4、什么人能享受低保?

《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定凡持有非農(nóng)業(yè)戶口的家庭成員人均收入和實(shí)際生活水平低于當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)的城市困難居民，均可納入城市居民最低生活保障范圍。

5、如何申請城市低保待遇？

低保的申請辦理程序是：一是個(gè)人申請。

申請享受城市低保待遇，按屬地管理的原則，以家庭為單位，由戶主本人向戶口所在地的社區(qū)居委會提出書面申請。申請低保時(shí)，申請人必須如實(shí)填寫《城市居民最低生活保障申請表》，并如實(shí)提供在職家庭成員和離退休人員所屬單位勞資部門有關(guān)月收入情況的有效證明材料以及戶口簿、身份證等相關(guān)材料。

二是社區(qū)審核。社區(qū)居委會在接到低保申請及相關(guān)材料后，2日內(nèi)完成審查工作。對《申請表》相關(guān)欄目填寫清楚、其他材料齊全的予以受理；對不如實(shí)填寫相關(guān)欄目和欄目填寫不全，或不提供在職的家庭成員收入證明材料的不予受理，退回重報(bào)。居委會對受理的保障申請，要對申請人家庭收入進(jìn)行調(diào)查核實(shí)工作。

家庭收入是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實(shí)物收入的總和。貨幣收入包括工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼、以現(xiàn)金發(fā)放的勞保福利、醫(yī)療費(fèi)、一次性安置費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)、離退休金、下崗職工基本生活費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)金、存款及利息、有價(jià)證券及紅利、特許權(quán)使用收入、租（賃）收入、饋贈和繼承收入、贍養(yǎng)費(fèi)、撫（扶）養(yǎng)費(fèi)、第二職業(yè)收入、自謀職業(yè)收入和其它一切應(yīng)計(jì)入的收入。實(shí)物收入按市場價(jià)折款計(jì)入家庭收入。若申報(bào)對象的上述家庭收入不穩(wěn)定，則按申請之日起該家庭前3個(gè)月收入的平均額除以家庭共同生活成員的人數(shù)即為家庭月人均收入。

不計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目有：優(yōu)撫對象的撫恤金、補(bǔ)助金、護(hù)理費(fèi)、保健金等；義務(wù)兵的津貼和退伍費(fèi)；政府頒發(fā)的對國家、社會和人民做出特別貢獻(xiàn)人員的獎(jiǎng)勵(lì)金；縣市以上勞動模范退休后享受的榮譽(yù)津貼；工傷人員的護(hù)理費(fèi)、補(bǔ)助金；因公死亡人員及其家屬享受的一次性撫恤金、喪葬費(fèi)、生活補(bǔ)助費(fèi)；因公致殘返城知青的護(hù)理費(fèi)；按規(guī)定由在職人員單位代繳的住房公積金和各項(xiàng)社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)。

完成調(diào)查后，由社區(qū)“低保評議小組”對申請人進(jìn)行民主評議和監(jiān)督。評議小組全體同意后上報(bào)。三是街道審核。街道辦事處或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府接到社區(qū)居委會上報(bào)的“低保評議小組”的評定結(jié)果和相關(guān)資料后，及時(shí)進(jìn)行入戶核查工作。經(jīng)核查符合條件的，報(bào)縣級民政部門審批。

四是縣級審批?？h級民政部門接到街道上報(bào)資料后，再次入戶核查。經(jīng)核查符合條件的，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交審批小組集體審批。并將審批結(jié)果通知申請對象所在社區(qū)居委會，在社區(qū)和居住地張榜公布，接受社會監(jiān)督。

張榜公布期滿后，對群眾無異議的家庭，發(fā)給城市居民最低生活保障金領(lǐng)取憑證，從批準(zhǔn)之當(dāng)月起發(fā)給最低生活保障金；群眾有異議的，應(yīng)立即組織人員對其家庭收入及相關(guān)問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，不符合條件的，及時(shí)開具《城市最低生活保障待遇不予批準(zhǔn)通知》。

有下列情形之一的，其要求獲得最低生活保障待遇的申請不予批準(zhǔn)：

1.家庭擁有并使用機(jī)動車輛（殘疾人專用車除外）的；

2.近期購買金銀飾品、古玩字畫的、冰箱、空調(diào)、計(jì)算機(jī)等高檔非生活必需品的；

3.有高值收藏和個(gè)人投資行為的；

4.在申請和享受低保待遇期間使用移動電話的或家中安裝固定電話，且月話費(fèi)總額超過當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)15%的；

5.安排子女擇校就讀、出國留學(xué)或子女在義務(wù)教育期間入私立高收費(fèi)學(xué)校就讀；

6.提出申請前三年內(nèi)自籌資金購房、建房或裝修住房且無突發(fā)困難的；

有下列情形之一的，其要求獲得低保待遇的申請暫緩審批：

1.法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人有能力履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)義務(wù)，但未依法履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)義務(wù)的；

2.無戶主身份或雖有戶主身份但不以家庭全部人口為單位申請的；

3.城鎮(zhèn)居民家庭成員中已符合法定勞動年齡并有勞動能力的無業(yè)（待業(yè)）人員未在勞動就業(yè)部門就業(yè)登記的；

4.因賭博、吸毒行為造成家庭生活困難且未改正上述行為的；

5.外地來本地就讀的在校學(xué)生和外來務(wù)工人員；

6.企業(yè)、事業(yè)單位拒不提供單位職工收入情況證明的。

已經(jīng)批準(zhǔn)享受最低生活保障待遇的家庭，有下列情形之一的，從查實(shí)的次月起停止享受低保待遇：

1.在法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力的城鎮(zhèn)居民，經(jīng)勞動就業(yè)部門或街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）就業(yè)幫困機(jī)構(gòu)二次以上推薦就業(yè)而無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)或不參加就業(yè)培訓(xùn)的；

2.有吸毒、賭博等違法行為經(jīng)有關(guān)部門教育處理仍不改正的或違背計(jì)劃生育行為有能力支付罰款的；

3.在申報(bào)承諾和審批后，核查時(shí)發(fā)現(xiàn)申報(bào)承諾不實(shí)，再次核實(shí)申請人仍不如實(shí)申報(bào)的；

4.無特殊原因連續(xù)三個(gè)月未領(lǐng)取最低生活保障金的；

5.不接受低保工作人員入戶定期核查或一年內(nèi)累計(jì)三次無故不參加社區(qū)公益服務(wù)活動；

6.連續(xù)兩次不進(jìn)行續(xù)保登記或兩次發(fā)現(xiàn)在營業(yè)性餐飲、娛樂場所自主消費(fèi)的。

6、同一家庭中共同生活的家庭成員既有非農(nóng)業(yè)戶口又有農(nóng)業(yè)戶口的，能否申請低保待遇？ 其非農(nóng)業(yè)戶口人員能申請享受城市低保待遇。

7、人戶分離家庭如何申請低保待遇？

同一縣（市、區(qū)）內(nèi)人戶分離家庭原則上在大多數(shù)成員戶口所在地申請；經(jīng)縣級民政部門同意，也可在居住地申報(bào)。戶口和常住地不在同一縣市的，仍在戶口所在地申請，由居住地街道、居

委會協(xié)助做好調(diào)查取證工作，并負(fù)責(zé)日常管理工作。

8、如何確定保障金的發(fā)放額？

享受城市居民最低生活保障待遇的家庭分為全額享受和差額享受兩類。對于無生活來源、無勞動能力、又無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的城市居民，按照其當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)全額享受；對尚有一定收入的城市居民，按照家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的差額享受。具體發(fā)放的差額是這樣計(jì)算的：即家庭月保障金額=當(dāng)?shù)卦卤Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)×家庭人口數(shù)－月家庭成員各類收入總額。在保障標(biāo)準(zhǔn)不變的情況下，月家庭成員各類收入越少，家庭月保障金越多，反之，家庭月保障金越少。對于同一家庭成員有兩類戶籍的（既有城市戶口又有農(nóng)業(yè)戶口），一般由城市戶口一方到戶籍所在地街道辦事處或鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行申請，另一方戶籍所在地街道或鎮(zhèn)人民政府提供其農(nóng)業(yè)戶口的收入情況，然后根據(jù)雙方總收入計(jì)算家庭人均收入。之后，城市戶口方家庭成員可按所在地的城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)差額享受城市居民最低生活保障補(bǔ)助金。

9、低保對象怎樣接受社會監(jiān)督？

我們在全市所有社區(qū)設(shè)置了固定的低保低保公示欄，對享受低保待遇對象的姓名、享受人數(shù)、享受金額、家庭住址情況進(jìn)行常年公示，接受社會監(jiān)督。

10、低保對象如有遷移，如何辦理遷移手續(xù)？

保障對象在縣內(nèi)遷移或跨縣遷移的，由縣級民政部門辦理保障待遇遷移手續(xù)?？缈h保障對象憑遷出地證明在一個(gè)月內(nèi)到遷入地縣級民政部門辦理遷移手續(xù)，重新申請保障待遇。

11、什么是限期保障?其目的和意義是什么?

限期保障就是通過與低保對象簽訂限期脫保協(xié)議，對具有勞動能力的不同年齡層次的低保對象規(guī)定不同的保障期限，逾期視為不再符合低保條件而退出低保；

實(shí)行限期保障，目的是促使有勞動能力的低保對象在享受低保期間通過自身努力，積極就業(yè)，增加家庭收入，退出城市低保。為鼓勵(lì)城市低保對象積極就業(yè)，對就業(yè)后主動退出保障的，可延期保障3個(gè)月。

12、對城市居民最低生活保障資金的使用如何進(jìn)行檢查和監(jiān)督？

近幾年，我們已探索出一套行之有效的低保金管理發(fā)放辦法。從2003年8月開始，我市低保資金全面實(shí)行社會化發(fā)放，即民政部門將核定的低保對象花名冊報(bào)財(cái)政部門審核，財(cái)政審核后將所需資金撥到代發(fā)銀行，代發(fā)銀行根據(jù)民政、財(cái)政審核后的花名冊將低保金記入低保對象個(gè)人賬戶，低保對象憑低保證、身份證和存折領(lǐng)取低保金，既減少發(fā)放中間環(huán)節(jié)，減輕基層工作負(fù)擔(dān)，方便困難群眾，同時(shí)也消除了不安全隱患。目前，全市城區(qū)低保金社會化發(fā)放率已達(dá)100%，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社會化發(fā)放率達(dá)到90 %，基本形成了民政、財(cái)政、銀行三位一體的發(fā)放監(jiān)管體系。各級

民政部門要經(jīng)常檢查資金的使用情況，定期做好清理、對賬工作，并積極配合財(cái)政、審計(jì)等部門對保障資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。對工作人員利用職權(quán)貪污、挪用、擴(kuò)大保障金使用范圍等行為，要嚴(yán)格依照國家有關(guān)法律法規(guī)處理，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二篇：城市居民最低生活保障申請書

城市居民最低生活保障申請書

薩拉烏素社區(qū)（居委會）：

我叫格格日勒圖，現(xiàn)年19歲，家中四口人，現(xiàn)居住在烏審旗嘎魯圖鎮(zhèn)薩拉烏素社區(qū)。家庭月人均收入約200元。由于家庭收入低，連基本生活都無法維持，特申請城鎮(zhèn)最低生活救助?，F(xiàn)將我家具體情況介紹如下：

本人因年紀(jì)小，現(xiàn)在還在上學(xué)，沒有工作及經(jīng)濟(jì)來源，父親只能靠在建筑工地做小工為生。母親長年患病，沒有勞動能力，沒有工作，沒有任何收入。

我有一個(gè)妹妹，現(xiàn)年齡3歲，因?yàn)樯罾щy，妹妹也要上幼兒圓。由于我們家人都沒有固定工作，沒有穩(wěn)定的生活來源，致使家庭異常困難，生活十分拮據(jù)，年收入還不能維持基本生活，還要供兩個(gè)孩子上學(xué), 生活特別艱苦。聽說我的這種情況可以申請生活救助，心里非常高興，好像抓住了一根救命稻草，看到了一線黎明的曙光，想到了只有黨和政府才能救我全家于水火之中。于是幾經(jīng)思考，特向政府申請城鎮(zhèn)最低生活救助，以度過目前的艱難時(shí)日。本人及家人承諾：以上所寫屬實(shí)，沒有隱瞞、重報(bào)等違規(guī)行為，愿意接受有關(guān)部門調(diào)查。并會服從社區(qū)安排，積極參加社區(qū)組織的公益性義務(wù)勞動。望政府批準(zhǔn)為盼。

特此申請

申請人 :格格日勒圖2012-5-8

第三篇：城市居民最低生活保障管理制度

為加強(qiáng)對城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的管理，根據(jù)我某實(shí)際，特作如下規(guī)定：

1、初審制度：低保對象提出申請，低保評議小組要按照我某制定的《尚志某城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作程序及操作辦法(試行)的通知》要求，入戶核實(shí)，集體評議，提出初審意見，上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。對不入戶核實(shí)，不進(jìn)行集體評議或瞞報(bào)的居委會主任予以辭退。對玩忽職守、徇私舞弊的工作人員要給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告或行政記大過處分，并在全某內(nèi)通報(bào)。

2、公示制度：對初審合格的要在醒目的位置張榜公布5天，無異議的上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府低保評審小組。對不公示、公示不全或不到位的社區(qū)居委會主任要給予辭退。

3、復(fù)審制度：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府低保評審小組對社區(qū)居委會上報(bào)申請低保對象要入戶復(fù)查后，由低保評審小組集體評審，符合低保條件的上報(bào)民政局審批。對不按程序復(fù)查和評審小組集體評審，或在復(fù)查中弄虛作假造成影響的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)要給予黨內(nèi)警告處分或降職，街道辦主任及相關(guān)工作人員要給予黨內(nèi)警告處分或撤銷職務(wù)處分，并在全某內(nèi)通報(bào)。

4、審批制度：民政局對上報(bào)申請低保對象進(jìn)行集體審批，簽署審批意見，錄入微機(jī)，上報(bào)哈某民政局備案。不經(jīng)過集體審批或?qū)徟殃P(guān)不嚴(yán)，因工作失誤造成影響的，民政局主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員要分別給予黨內(nèi)警告處分或嚴(yán)重警告處分。

5、二次公示制度：社區(qū)居委會對審批合格的低保對象要進(jìn)行第二次張榜公布(7天)，無異議的發(fā)放低保證，領(lǐng)取低保金，有異議的報(bào)某民政局調(diào)查處理。對不按程序辦事、不進(jìn)行二次公示或公示不到位的，對社區(qū)居委會主任予以辭退。

6、建立三級檔案管理制度：社區(qū)居委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保評審小組、某民政局都要建立健全低保對象檔案，有微機(jī)的要錄入微機(jī)。不按要求建立檔案或檔案管理混亂，對三級主管領(lǐng)導(dǎo)要分別給予通報(bào)批評。

7、動態(tài)管理制度：社區(qū)居委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保評審小組對已享受低保待遇的居民家庭要進(jìn)行不定期復(fù)查，及時(shí)掌握情況。對收入發(fā)生變化的家庭，按程序及時(shí)為其辦理提高、降低、終止低保待遇的變更手續(xù)，并張榜公布。民政局對低保對象進(jìn)行不定期抽查，對不進(jìn)行復(fù)查或虛報(bào)、瞞報(bào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)要給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，對居委會主任予以辭退，并在全某內(nèi)通報(bào)。

8、資金發(fā)放制度：低保資金要列入財(cái)政預(yù)算，專戶管理。要通過銀行按月發(fā)放到低保戶手中，財(cái)政局、民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得以任何借口占用或拖延低保金的發(fā)放。違者相關(guān)人員給予黨內(nèi)警告處分。

9、信訪制度：社區(qū)居委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、民政局要指定專人接待有關(guān)低保問題的來信來訪，并對提出的問題給予及時(shí)解答，需要調(diào)查核實(shí)的要在10日內(nèi)給予答復(fù)。對上訪信件和上訪人員提出的問題，不及時(shí)答復(fù)而造成越級上訪的直接責(zé)任人，要給予通報(bào)批評或黨內(nèi)警告處分。

第四篇：城市居民最低生活保障服務(wù)指南

城市居民最低生活保障服務(wù)指南

申請城市低保的條件

低保實(shí)行由戶主申請，按戶保障。凡在本事市區(qū)內(nèi)特有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，共同生活的家庭成員人均月收入低于本市城市低保標(biāo)準(zhǔn)的，均可申請享受城市低保。城市低保按月審批。

申請低保應(yīng)提交的證明材料

一是申請家庭戶口本原件及復(fù)印件，家庭成員身份證原件及復(fù)印件；二是家庭收支和資產(chǎn)狀況證明；三是家庭成員身體狀況證明；四是區(qū)級人民政府或同級民政部門出臺的政策規(guī)章要求申請人出具的其它證明材料。

申請低保的基本程序

一是個(gè)人申請。由申請人自愿到戶籍所屬街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）提出申請。二是提交材料。提交所需的證明材料，簽署《誠信承諾書》，并簽字畫押。相關(guān)材料如不屬實(shí)，允許再申報(bào)一次，第二次申報(bào)仍不屬實(shí)的，記入“誠信黑名單”，在“低保信息管理系統(tǒng)”備案，并從第二次申請之日起一年內(nèi)，取消該家庭的低保申請資格。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和村（社區(qū)）低保工作人員，聯(lián)合進(jìn)行入戶初審，逐戶核實(shí)申請家庭實(shí)際生活狀況、財(cái)產(chǎn)、收支情況。對經(jīng)初審符合低保條件的申請家庭，填寫《審批表》并上報(bào)區(qū)民政部門。四是信息比對。區(qū)級民政部門要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報(bào)的申請家庭的財(cái)產(chǎn)收入情況，與政府有關(guān)部門的財(cái)產(chǎn)收入信息進(jìn)行比對，檢驗(yàn)申請家庭是否隱瞞財(cái)產(chǎn)收入。對于不符合低保條件的申請家庭，由區(qū)級民政部門出具《不予保障通知書》，寫明不予保障的主要原因。對于符合低保條件的申請家庭，區(qū)級民政部門要進(jìn)行100%入戶復(fù)查。五是資格評議。由區(qū)級民政部門主持，在村（社區(qū)）公開召開評議會，確定申請家庭是否符合低保條件。六是資格公示。由村（社區(qū)）將符合低保條件申請人名單和不符合低保條件申請人名單及家庭信息，在申請人所在村（社區(qū)）的明顯位置張榜公示七天。經(jīng)公示有異議的，經(jīng)審核仍符合條件的，按規(guī)定程序納入保障范圍；不符合條件的，由區(qū)級民政部門向該家庭由具《不予保障通知書》，寫明不予保障的原因。七是信息錄入。經(jīng)公示無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及時(shí)將符合條件的低保家庭基本信息錄入“低保信息管理系統(tǒng)”。八是資格審批。區(qū)級民政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）錄入的基本信息進(jìn)行系統(tǒng)內(nèi)審核，經(jīng)校對確認(rèn)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠、符合邏輯后，完成低保對象系統(tǒng)內(nèi)審批和低保金社會化發(fā)放操作，核發(fā)《低保證》和低保金存折。

第五篇：安慶市城市居民最低生活保障工作實(shí)施細(xì)則

安慶市城市居民最低生活保障工作實(shí)施細(xì)則

第一章 總 則

第一條

為做好城市居民最低生活保障（以下簡稱低保）工作，保障城市居民的基本生活，根據(jù)國務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》和省政府《安徽省城市居民最低生活保障實(shí)施辦法》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條

持有本市市區(qū)非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，家庭成員月人均收入低于市區(qū)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，適用本細(xì)則。

第三條

實(shí)行城市低保制度，遵循保障城市居民基本生活的原則，堅(jiān)持國家保障與社會扶助相結(jié)合、鼓勵(lì)勞動自救的方針，實(shí)行屬地管理和動態(tài)管理。

第四條

市民政部門負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)城市居民低保的管理工作，區(qū)民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市居民低保的管理工作。區(qū)民政部門以及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（以下統(tǒng)稱管理審批機(jī)關(guān)）負(fù)責(zé)城市居民低保的具體管理審批工作。

社區(qū)居民委員會受管理審批機(jī)關(guān)委托，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城市居民低保申請受理、調(diào)查核實(shí)、民主評議、匯總上報(bào)等日常管理、服務(wù)工作。

第五條

市區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)，由市民政部門會同財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門制定，并根據(jù)市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、財(cái)政收入和物價(jià)指數(shù)變動情況，適時(shí)調(diào)整，報(bào)市政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。第二章 低保對象的確定

第六條

低保待遇的申請人必須同時(shí)具備下列條件：

（一）申請人持有市區(qū)常住非農(nóng)業(yè)戶口；

（二）申請人家庭可核算的人均收入或?qū)嶋H生活水平低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)。

第七條

家庭成員在大中專院校學(xué)習(xí)，戶口轉(zhuǎn)出但仍由其家人供養(yǎng)的，可以視為同一戶口人員。

同一家庭中共同生活的家庭成員既有非農(nóng)業(yè)戶口又有農(nóng)業(yè)戶口的，其非農(nóng)業(yè)戶口人員可申請享受城市低保待遇，并以家庭為單位核算其收入。

第八條

有下列情形不能享受低保待遇：

（一）家庭中在法定年齡內(nèi)有勞動能力的無業(yè)人員，經(jīng)有關(guān)部門介紹就業(yè)，無正當(dāng)理由拒不就業(yè)達(dá)兩次的；

（二）家庭成員中有經(jīng)常出入高消費(fèi)場所消費(fèi)的；

（三）實(shí)際生活水平明顯高于低保標(biāo)準(zhǔn)，且經(jīng)核實(shí)有隱瞞家庭收入行為的。

第三章 家庭收入的計(jì)算和核實(shí)

第九條

家庭收入是指具有法定的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關(guān)系且共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實(shí)物收入的總和。包括：

（一）工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)助及其他勞動收入；

（二）一次性安臵費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)或生活補(bǔ)助費(fèi)；

（三）離退休費(fèi)、下崗職工基本生活費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)金；

（四）存款及利息，有價(jià)證券；

（五）租賃收入、接受饋贈和繼承收入；

（六）贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)；

（七）市人民政府規(guī)定應(yīng)計(jì)入的其他家庭收入。共同生活的家庭成員一般包括以下人員：

（一）夫妻，共同生活的雙方父母；

（二）父母與未成年的子女、養(yǎng)子女、繼子女、非婚生子女；

（三）祖父母、外祖父母與父母雙亡的未成年孫子女、外孫子女；

（四）兄、姐與父母雙亡的未成年弟、妹；

（五）民政部門認(rèn)定的其他人員。

第十條

因建設(shè)征地由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口、領(lǐng)取一次性安臵補(bǔ)助費(fèi)的人員，申請享受低保待遇時(shí)，因用安臵補(bǔ)助費(fèi)繳納社會保險(xiǎn)且無結(jié)余金額，其安臵補(bǔ)助費(fèi)不計(jì)入家庭收入；有結(jié)余金額的，結(jié)余部分計(jì)入家庭收入。其結(jié)余部分按市區(qū)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和家庭人口計(jì)算可分?jǐn)偟脑聰?shù)，在可分?jǐn)偟脑聰?shù)內(nèi)，該家庭不享受低保。在分?jǐn)傇聰?shù)期滿后，可以按照本辦法規(guī)定申請低保待遇。

第十一條

在計(jì)算由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口家庭的收入時(shí)，如其農(nóng)村承包土地尚未退出的，應(yīng)將當(dāng)年土地收入計(jì)算在家庭收入中。

第十二條

不計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目有：

（一）對國家、社會和人民做出特殊貢獻(xiàn)，政府給予的獎(jiǎng)勵(lì)金、津貼等；

（二）優(yōu)撫對象享受的各種撫恤金、補(bǔ)助金、護(hù)理費(fèi)；

（三）因工（公）負(fù)傷人員的護(hù)理費(fèi)；

（四）因工（公）死亡人員及其家屬享受的一次性撫恤金、喪葬費(fèi)、生活補(bǔ)助費(fèi)；

（五）在校學(xué)生因就學(xué)困難，由政府和社會捐贈、資助的貨幣及實(shí)物；

（六）社會組織和個(gè)人給予的臨時(shí)性生活救助金。

第十三條

對申請低保待遇的家庭，其家庭收入，應(yīng)根據(jù)其申請前三個(gè)月的家庭平均收入確定；對已享受低保待遇的家庭進(jìn)行動態(tài)管理核查時(shí)，應(yīng)根據(jù)其此前三個(gè)月的家庭平均收入核定。申請人應(yīng)當(dāng)如實(shí)報(bào)告家庭收入和資產(chǎn)情況，必要時(shí)接受資產(chǎn)和收入調(diào)查。

第十四條

社區(qū)居民委員會受管理審批機(jī)關(guān)的委托，負(fù)責(zé)申請對象家庭收入的初步核實(shí)，街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)審核，必要時(shí)管理審批機(jī)關(guān)可派工作人員直接到申請人家庭和有關(guān)單位進(jìn)行核實(shí)。

第十五條

核實(shí)家庭收入可采取下列辦法進(jìn)行：

（一）個(gè)人申報(bào)。申請人如實(shí)填寫家庭收入情況和家庭實(shí)際生活狀況，同時(shí)由經(jīng)辦人員對申請人進(jìn)行必要的詢問；

（二）入戶調(diào)查。經(jīng)辦人員直接到申請人家中進(jìn)行調(diào)查，核實(shí)家庭收入情況和吃、穿、住、用等實(shí)際生活狀況；

（三）單位、鄰里走訪。經(jīng)辦人員通過走訪社區(qū)居民、到申請人所在單位等方式了解其家庭收入和實(shí)際生活情況；

（四）信函取證。對不便走訪的單位和有關(guān)人員，經(jīng)辦人員通過信函等方式獲取有關(guān)證明材料；

（五）部門協(xié)同。民政部門與勞動保障、工商、稅務(wù)、銀行等部門建立聯(lián)系，有條件的可實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)了解申請人家庭收入和實(shí)際生活水平變化情況；

（六）消費(fèi)跟蹤。對申請人家庭的消費(fèi)情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，以全面了解其真實(shí)生活狀況；

（七）社區(qū)評議。由社區(qū)居民委員會組織評議小組或召開聽證會，對申請人家庭收入進(jìn)行評議或聽證。第十六條

家庭實(shí)際收入證明的出具及認(rèn)定：

（一）在職職工的實(shí)際收入證明，由所在單位蓋章、單位負(fù)責(zé)人簽字，其中月工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級以上勞動部門其失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出具證明；

（二）國有、集體企業(yè)下崗職工、失業(yè)人員實(shí)發(fā)的基本生活保障費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)金，由縣級以上勞動部門出具證明；

（三）從事家政服務(wù)、保潔、保綠等工作的人員，其收入證明由街道社區(qū)服務(wù)中心或其服務(wù)單位出具；

（四）在法定就業(yè)年齡內(nèi)且具備勞動能力者，釆取靈活就業(yè)的，其取得的收入無法核實(shí)的，按不低于市區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

（五）其他人員的收入證明，由本人申報(bào)，在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，由社區(qū)居民委員會評議小組提出意見并進(jìn)行公示，無異議或異議不成立的，報(bào)街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核定。第四章 低保待遇的申請、審批和發(fā)放 第十七條

申請低保待遇的一般程序：

（一）由戶主本人向戶籍所在地的街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書面申請，申請材料送交戶籍所在地的社區(qū)居民委員會，并出具共同生活成員的戶籍、收入、就業(yè)狀況和住房情況等證明材料，填寫《安慶市城市居民最低生活保障待遇申請表》；

（二）戶籍與居住地不一致的，應(yīng)向戶籍地的街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請，同時(shí)居住地管理審批機(jī)關(guān)要協(xié)助戶籍地管理審批機(jī)關(guān)的調(diào)查，并提供其家庭收入狀況的證明；

（三）對共同生活的家庭成員既有非農(nóng)業(yè)戶口又有農(nóng)業(yè)戶口的，由非農(nóng)業(yè)戶口成員向戶籍所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請，農(nóng)業(yè)戶口成員所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提供農(nóng)業(yè)戶口成員的收入證明；

（四）對行動不便或無行為能力、限制行為能力的申請人，可委托他人或由其監(jiān)護(hù)人協(xié)助辦理申請手續(xù)。第十八條 審核審批低保待遇的一般程序：

（一）社區(qū)居民委員會受區(qū)民政部門的委托，接受城市低保申請，并自受理申請10日內(nèi)，對申請人家庭成員的戶籍、收入和就業(yè)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，符合條件的，在社區(qū)進(jìn)行張榜公布，并在申請表上簽署意見，連同證明材料一并報(bào)送街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審；

（二）街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自接到申請表和相關(guān)證明材料10日內(nèi)，應(yīng)進(jìn)行審核并及時(shí)返回社區(qū)居民委員會進(jìn)行二榜公布，群眾無異議后，簽署意見報(bào)區(qū)民政部門審批；

（三）區(qū)民政部門對上報(bào)的申請表和相關(guān)證明材料進(jìn)行核實(shí)，并在10日內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù)。對于符合低保條件的家庭，批準(zhǔn)享受低保待遇，并由街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府通知社區(qū)居民委員會進(jìn)行第三榜公布；

（四）所有審批手續(xù)應(yīng)自申請人提出之日起三十日內(nèi)辦結(jié)。同時(shí)對不符合條件的申請人，應(yīng)在30日內(nèi)由社區(qū)居民委員會書面通知其本人，并說明理由；

（五）申請人對審核審批結(jié)果有異議的，可直接向管理審批機(jī)關(guān)提出復(fù)核。管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到異議之日起30日內(nèi)核查完畢，異議屬實(shí)的應(yīng)及時(shí)糾正。第十九條

低保資金按月實(shí)行社會化發(fā)放。第五章 低保對象的管理

第二十條 管理審批機(jī)關(guān)對低保對象實(shí)行動態(tài)管理，及時(shí)掌握低保對象在領(lǐng)取保障金期間的收入變化情況。低保對象應(yīng)主動、及時(shí)通過社區(qū)居民委員會向街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申報(bào)收入和家庭成員變化情況。街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)向民政部門辦理延續(xù)、提高、降低或終止低保待遇的手續(xù)。第二十一條

管理審批機(jī)關(guān)可以依據(jù)低保對象家庭的經(jīng)濟(jì)困難程度、家庭主要成員的身體狀況和勞動能力等因素，對低保家庭實(shí)行分類管理；對已納入低保家庭，每年定期或不定期復(fù)核。第二十二條 實(shí)行家庭收入季度申報(bào)制。享受低保的家庭由戶主將家庭收入情況于每季度初5日內(nèi)報(bào)所在社區(qū)居民委員會，街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府于每季度初10日內(nèi)上報(bào)區(qū)民政部門。享受低保家庭如無正當(dāng)理由未按時(shí)上報(bào)，區(qū)民政部門將視為其家庭收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)，并取消其低保資格。

第二十三條

低保對象戶籍遷移時(shí)應(yīng)在5日內(nèi)開具遷出證明，并在20日內(nèi)憑《城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》和遷出證明到遷入戶籍地社區(qū)居民委員會辦理相關(guān)手續(xù)。

第二十四條

申請人家庭中在就業(yè)年齡內(nèi)且有勞動能力的人員，尚未就業(yè)的，應(yīng)積極尋找工作，參加就業(yè)或再就業(yè)。暫時(shí)無法就業(yè)的，在享受低保遇期間，應(yīng)當(dāng)參加其社區(qū)居民委員會組織的公益性勞動。參加公益性勞動時(shí)間按以下方式確定：

（一）城市居民按市區(qū)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)折算小時(shí)工資，并按實(shí)際享受的低保金數(shù)額確定相應(yīng)的勞動時(shí)間；

（二）在折算小時(shí)工資時(shí)應(yīng)按日均8小時(shí)計(jì)，并扣除法定節(jié)假日和休息日的天數(shù)；

（三）因身體原因不能參加勞動的，須憑區(qū)級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的有效證明。

公益性勞動以社區(qū)為單位，由社區(qū)居民委員會牽頭會同相關(guān)單位組織實(shí)施。對參加公益性勞動的情況進(jìn)行考勤登記，并以此作為審批低保待遇和核發(fā)低保金的參照依據(jù)之一。

第二十五條

建立低保對象檔案管理制度。社區(qū)居民委員會和管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立低保對象個(gè)人資料檔案，實(shí)行一戶一檔。城市低保對象個(gè)人資料的內(nèi)容包括：個(gè)人申請，申請人及家庭成員收入狀況證明，住房登記表，申請審批表，身份證、戶口簿復(fù)印件，社區(qū)居民委員會入戶調(diào)查表，民主評議記錄，三榜公示記錄，以及審批機(jī)關(guān)要求提供的其它相關(guān)材料。

第六章 低保資金的管理

第二十六條 低保資金由省、市、區(qū)財(cái)政按規(guī)定比例共同負(fù)擔(dān)。省財(cái)政負(fù)擔(dān)的剩余部分，由市財(cái)政分擔(dān)70%，區(qū)財(cái)政分擔(dān)30%。對市、區(qū)財(cái)政分擔(dān)比例，市人民政府可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)整。

低保資金列入市、區(qū)財(cái)政預(yù)算，納入社會救濟(jì)專項(xiàng)資金支出項(xiàng)目，專戶存儲，專帳管理，?？顚Ｓ?，確保低保資金不被挪用和擠占。

第二十七條 每年年底前由市、區(qū)民政部門依據(jù)當(dāng)年享受低保人數(shù)及補(bǔ)差金額，提出下一年用款計(jì)劃，報(bào)同級財(cái)政部門審核后列入預(yù)算，定期撥付，當(dāng)年余額結(jié)轉(zhuǎn)至下繼續(xù)使用。第二十八條

低保所需工作經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)，由同級政府財(cái)政部門在預(yù)算中予以安排，確保低保工作的正常開展。

第二十九條

市、區(qū)財(cái)政部門每月將城市低保資金足額撥付代發(fā)金融機(jī)構(gòu)或民政部門低保資金專戶，按月足額實(shí)行社會化發(fā)放。第三十條

當(dāng)月一次性擴(kuò)大保障面達(dá)到本區(qū)已保人數(shù)的1%時(shí)，區(qū)民政、財(cái)政部門應(yīng)在上一個(gè)月分別向市民政、財(cái)政部門報(bào)告，經(jīng)審查同意后納入保障范圍。

第三十一條

民政和財(cái)政部門應(yīng)建立城市低保資金管理雙向通報(bào)制度。財(cái)政部門應(yīng)將預(yù)算政策、資金安排、資金撥付及時(shí)通報(bào)民政部門，民政部門應(yīng)將城市低保政策、低保戶數(shù)、人數(shù)、資金發(fā)放情況及時(shí)通報(bào)財(cái)政部門，并建立經(jīng)常性會商制度。

第三十二條

民政部門應(yīng)會同財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門，對城市低保金管理發(fā)放情況進(jìn)行經(jīng)常檢查，對違法、違紀(jì)行為嚴(yán)肅處理。

第七章 監(jiān)督與處罰

第三十三條

民政部門、街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)公開低保政策、辦理程序、辦理結(jié)果，并設(shè)立舉報(bào)箱和投訴電話，受理居民的舉報(bào)，投訴。

第三十四條

民政、財(cái)政等部門應(yīng)當(dāng)定期或不定期對低保資金管理、發(fā)放情況進(jìn)行檢查，對違法、違紀(jì)行為進(jìn)行責(zé)任追究和依法處理。

第三十五條 從事低保管理審批工作的人員有下列行為之一的，視其情節(jié)輕重，給予批評教育或行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對符合享受低保待遇條件的家庭，無正當(dāng)理由拒不審批，或者無故拖延審批的；

（二）擅自批準(zhǔn)不符合條件的家庭享受低保待遇，經(jīng)查實(shí)的；

（三）貪污、挪用、克扣，無正當(dāng)理由拖欠低保資金的；

（四）利用職務(wù)之便，謀取私利，接受低保對象財(cái)物的；

（五）玩忽職守，徇私舞弊或其它損害國家利益和居民低保權(quán)益的；

（六）對不履行職責(zé)造成工作失誤，引發(fā)集體上訪或越級上訪的；

（七）對群眾舉報(bào)反映的情況不能及時(shí)進(jìn)行查處和報(bào)告結(jié)果的。第三十六條

享受低保待遇的城市居民有下列行為之一的，由區(qū)民政部門給予批評教育或者警告，追繳冒領(lǐng)的低保金；情節(jié)惡劣的，處冒領(lǐng)金額1倍以上3倍以下罰款。

（一）采取虛報(bào)、隱瞞、仿造等手段，騙取享受低保待遇的；

（二）在享受低保待遇期間家庭收入增加，但未按規(guī)定告知管理審批機(jī)關(guān)，繼續(xù)享受低保待遇的。

城市居民在申請低保過程中，對審核審批的低保工作人員進(jìn)行威脅、恐嚇或嚴(yán)重干擾低保工作正常秩序，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。第八章 附 則

第三十七條

各縣（市）低保標(biāo)準(zhǔn)，由縣（市）民政部門會同財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、財(cái)政收入和物價(jià)指數(shù)變動情況，適時(shí)調(diào)整，報(bào)縣（市）政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行，并報(bào)市政府備案。

第三十八條

縣（市）人民政府可根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，參照本細(xì)則，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體規(guī)定。

第三十九條

本細(xì)則使用中的具體問題，由市民政局負(fù)責(zé)解釋。第四十條

本細(xì)則自2006年5月1日起施行。1997年市政府第36號令《安慶市城區(qū)居民最低生活保障暫行辦法》同時(shí)廢止。