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      公考申論熱點(diǎn)：當(dāng)前政府信息公開工作中存在的問題與對(duì)策建議文庫
      
        
       時(shí)間：2019-05-14 09:36:10下載本文作者：會(huì)員上傳
      
      
      
      
      
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      第一篇：公考申論熱點(diǎn)：當(dāng)前政府信息公開工作中存在的問題與對(duì)策建議文庫
      

      公考申論熱點(diǎn)：當(dāng)前政府信息公開工作中存在的問題與對(duì)策建議文庫.txt始終相信，這世間，相愛的原因有很多，但分開的理由只有一個(gè)--愛的還不夠。人生有四個(gè)存折：健康
      事業(yè)和金錢。如果健康消失了，其他的存折都會(huì)過期。
      當(dāng)前政府信息公開工作中存在的問題與對(duì)策建議
      情感 2008年5月1日，以建設(shè)“陽光政府”、保障公民知情權(quán)為宗旨的、被稱為“陽光法案”《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》正式實(shí)施?！墩畔⒐_條例》最大的亮點(diǎn)，是將信息公開變成了政府的法定義務(wù)。這一根本轉(zhuǎn)折顯示了中國(guó)打造“陽光政府”的勇氣，是繼《行政訴訟法》、《行政許可法》之后政府改革的“第三次重大革命”。
      一、我國(guó)政府信息公開存在的問題
      政府信息公開是陽光行政的應(yīng)有之舉，是政治文明的具體表現(xiàn)，是現(xiàn)代社會(huì)政府的責(zé)任。在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，一個(gè)地區(qū)行政效率的高低已成為該地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素之一，積極推進(jìn)政府信息公開工作是樹立行政機(jī)關(guān)透明、開放、清廉的良好形象，加快國(guó)際化、市場(chǎng)化進(jìn)程，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求。但在當(dāng)前政府部門實(shí)際運(yùn)行過程中，政府信息公開工作顯得蒼白而無力，政府信息公開工作亟待提高。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的諸多原因，我國(guó)政府信息公開還是存在以下幾個(gè)主要問題：
      1、各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)重視程度不高。從總體上看，我國(guó)只是基本建立起了政府信息公開的框架，多數(shù)部門信息公開仍停留在淺表層面。由于主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)程度的差異，各地、各部門的信息公開的狀況也不平衡。由于我國(guó)的信息長(zhǎng)期處于為政府所壟斷的現(xiàn)狀，注定了信息公開不可能在短時(shí)期內(nèi)就取得大的突破。在很多官員眼中，政府信息是一種公共資源，更是權(quán)力的象征，對(duì)這一公共資源的分配則往往能變現(xiàn)為部門利益和個(gè)人利益。“公開越多，做事會(huì)越難”，這種思維還停留在管制型政府的水平上，不符合服務(wù)型政府的職能轉(zhuǎn)變。
      2、一些地方和部門存在阻礙信息暢通的誤區(qū)。當(dāng)前，在確保政務(wù)信息暢通中還存在著三個(gè)誤區(qū)，這同樣成為了條例實(shí)施中遇到的主要問題。誤區(qū)一，隨意擴(kuò)大政府文件保密范圍。很多政府部門在制定和印發(fā)文件的時(shí)候，出于謹(jǐn)慎，常常會(huì)有意擴(kuò)大保密的范圍，把一些不應(yīng)當(dāng)確定為秘密的事項(xiàng)確定為秘密事項(xiàng)。誤區(qū)二，重形式輕內(nèi)容。隨著政務(wù)信息公開越來越成為發(fā)展的大趨勢(shì)，一些政府部門在政務(wù)信息公開中，被動(dòng)地進(jìn)行政務(wù)信息公開。對(duì)信息公開的內(nèi)容，帶有一定的選擇性，很多公眾迫切需要掌握、與自身利益密切相關(guān)的信息獲取難。此外，在信息公開中，沒有建立相應(yīng)的信息分類和查詢制度，缺少對(duì)信息的整理，在大量的信息中，公眾想要找到自己需要的信息也很困難。一些網(wǎng)站所公布的文件和信息甚至是幾個(gè)月都沒有更新，還有一些政府網(wǎng)站成了內(nèi)部網(wǎng)，公布的都是政府內(nèi)部各處室之間的工作動(dòng)態(tài)。誤區(qū)三，重公開而輕參與。政府信息公開在很多人看來就是信息的簡(jiǎn)單發(fā)布。
      3、政府信息公開上存在一些盲區(qū)。盡管政府信息公開條例的出臺(tái)和實(shí)施，是政府社會(huì)管考，試大網(wǎng)站收集理水平提高的重大進(jìn)步，但是一些“信息”是否公開仍處于“盲區(qū)”。如一些級(jí)別會(huì)議記錄、領(lǐng)導(dǎo)批示、人事財(cái)務(wù)問題、對(duì)社會(huì)穩(wěn)定問題等。特別“危及社會(huì)穩(wěn)定”會(huì)否成為行政機(jī)關(guān)“規(guī)避”公開的最大保護(hù)傘，值得觀察。雖然《政府信息公開條例》規(guī)定除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，其余都可公開。但第八條同時(shí)規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)公開政府信息，不得危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。”社會(huì)穩(wěn)定的概念有很大的彈性?，F(xiàn)在所有的事件都牽涉到人，一牽涉到人，就涉及穩(wěn)定問題。因此，此類信息公開尺度如何把握是個(gè)難題。
      4、公開信息的分類缺乏操作性。政務(wù)信息一般可分為三類：可公開的信息、依申請(qǐng)可公開的信息和應(yīng)當(dāng)保密的信息。但是《政府信息公開條例》操作性不強(qiáng)，尤其是信息公開和信息安全的界限還沒有弄清楚，實(shí)施難度較大。條例雖具體規(guī)定了十幾類信息是必須公開的，但仍給政府機(jī)關(guān)留有較大自由裁量的空間；要求信息公開的同時(shí)，又規(guī)定信息公開前要進(jìn)行保密審查，送有關(guān)部門批準(zhǔn)。信息公開是政府體制改革的基本要求，但涉及國(guó)家安全、社會(huì)安全的范圍很廣，哪些信息是可以公開的、哪些信息是不利于國(guó)家安全的，在理論上無法簡(jiǎn)單界定，特別是在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種矛盾凸顯的形勢(shì)下，二者之間的界限更難區(qū)分。
      5、政務(wù)公開手段落后，不能滿足人民群眾獲取信息的要求。政府信息公開的手段大多限于宣傳條幅、公告欄、公告手冊(cè)等，運(yùn)用網(wǎng)站公布的政務(wù)信息比重依然較小，運(yùn)用新聞媒體公布的政務(wù)信息更是微乎其微。致使群眾和企業(yè)獲得政務(wù)信息的渠道不暢，有些已公開的事項(xiàng)不能收到預(yù)期的效果。
      6、部分單位和部門政府信息公開不同程度地存在著內(nèi)容簡(jiǎn)單、流于形式的現(xiàn)象。政府信息公開的內(nèi)容應(yīng)該既包括行政事務(wù)辦理的結(jié)果又包括行政行為的程序。目前有關(guān)部門信息公開的形式普遍比較單一。有的單位只是將一些行政程序編印成冊(cè)供政務(wù)信息使用者在現(xiàn)場(chǎng)查閱，或僅在辦公場(chǎng)所設(shè)立《公開欄》。有的單位雖然將一些行政許可事項(xiàng)搬上了紅盾信息網(wǎng)，但是要么只是公布了機(jī)關(guān)的工作流程、機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)劃方案、機(jī)關(guān)工作的制度等簡(jiǎn)單的信息，要么雖然公布諸如注冊(cè)登記的相關(guān)信息，但是更新速度太慢，一年或兩年以前的信息也赫然在列。除此，在公開內(nèi)容上也不同程度地存在著過于抽象的現(xiàn)象，偏重公布最終結(jié)果，而對(duì)決策前和決策過程中的信息公布較少。或者只公開那些不得不公開的、大家都知道的事項(xiàng)，把有可能影響部門利益的事項(xiàng)加以回避，或者只公開一些程序性要求，回避實(shí)質(zhì)性事項(xiàng)。
      7、政府信息公開變成了政績(jī)公開，政務(wù)公開欄變成了政績(jī)光榮榜，而對(duì)人民群眾關(guān)心的公共事務(wù)的決策依據(jù)、決策過程閉口不談，尤其回避工作中的失誤和不足。
      二、成因剖析
      1.對(duì)政務(wù)公開工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位。內(nèi)尚有許多部門和工作人員認(rèn)為公開的內(nèi)容、時(shí)機(jī)、方式、范圍等都是本部門的權(quán)力。有的甚至認(rèn)為將與群眾利益相關(guān)的信息公開后，造成議論紛紛的局面，會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定，存在著“讓老百姓知道的東西多了只能添亂”的錯(cuò)誤思想，因此不愿也不敢將“信息”公開，對(duì)上級(jí)關(guān)于政府信息公開的工作部署采取拖延、敷衍的態(tài)度。
      2.權(quán)力意識(shí)濃厚、服務(wù)意識(shí)淡漠，使推行政府信息公開受阻。政府信息公開的實(shí)質(zhì)是推進(jìn)政府提高服務(wù)質(zhì)量的手段，政府信息公開中出現(xiàn)的問題歸根結(jié)底是服務(wù)意識(shí)問題。如果一個(gè)部門、一個(gè)單位把當(dāng)行使政府職責(zé)看成是手中的權(quán)力而非為人民服務(wù)的義務(wù)時(shí)，那么其政務(wù)公開必定是避重就輕搞形式，以種種借口推遲政府信息公開工作，盡可能縮小公開范圍、壓縮公開深度。目前，尚有不少部門認(rèn)為，本部門負(fù)責(zé)的事務(wù)就是本部門的權(quán)利范圍，不愿也不必讓他人知曉。
      三、推進(jìn)我國(guó)政府信息公開對(duì)策建議
      如何進(jìn)一步推動(dòng)政府信息公開，需要從以下幾個(gè)方面著手：
      1、提高政府領(lǐng)導(dǎo)干部 “陽光意識(shí)”。當(dāng)前政府信息公開的操作性不強(qiáng)，信息公開的有效保障不多，信息公開的程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這就使得信息公開的程度取決于部門主要領(lǐng)導(dǎo)的“陽光意識(shí)”和心理承受能力。政府官員要樹立“陽光意識(shí)”，轉(zhuǎn)變思想觀念，認(rèn)識(shí)到信息公開的目的是促進(jìn)政治民主、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，保密是為了維護(hù)國(guó)家的安全和利益，二者都是國(guó)家利益之所在，不可偏廢。要使“以公開為原則，以不公開為例外”的精神逐步成為政府官員的執(zhí)政理念。
      2、完善信息公開實(shí)施細(xì)則等基本制度。盡管國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于施行<政府信息公開條例>若干問題的意見》，但相關(guān)部門實(shí)施辦法仍未出臺(tái)。各個(gè)政府和各個(gè)部門應(yīng)根據(jù)《意見》的要求，在2008年10月底前加快制定本級(jí)政府和本部門信息公開實(shí)施細(xì)則以及具體的實(shí)施辦法。特別是要根據(jù)《政府信息公開公開條例》第四章“監(jiān)督和保障”的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善政府信息公開的考核評(píng)議制度、監(jiān)督檢查制度、年度報(bào)告制度、舉報(bào)調(diào)查制度、行政復(fù)議、行政訴訟、責(zé)任追究等11項(xiàng)制度，保障政府信息公開公開條例的貫徹執(zhí)行。
      3、進(jìn)一步把握“公開”與“保密”的尺度。第一、法律、法規(guī)對(duì)某一信息有明確的公開或保密規(guī)定。在這種情況下，除非當(dāng)事人申請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)確認(rèn)相應(yīng)法律違憲和確認(rèn)相應(yīng)法規(guī)違法，相應(yīng)信息則必須公開或保密。第二、法律法規(guī)對(duì)某一信息沒有公開或保密的規(guī)定。除非行政機(jī)關(guān)有證據(jù)證明該信息公開會(huì)危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定，否則相應(yīng)信息必須公開。第三、法律法規(guī)對(duì)某一信息有保密規(guī)定，但保密的范圍、條件或?qū)ο蟛幻鞔_，相應(yīng)信息是否能在某些范圍內(nèi)、在某種條件下向某些對(duì)象公開，則應(yīng)取決于相應(yīng)法律法規(guī)制定機(jī)關(guān)對(duì)法條的解釋和法院以往對(duì)相應(yīng)案件的判例。第四、隨著形勢(shì)的發(fā)展和時(shí)間的推移，國(guó)家秘密就要適時(shí)進(jìn)行變更和調(diào)整，該降密的降密，該解密的解密。同時(shí)，強(qiáng)化保密管理，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)和管理手段為信息公開與保密提供保障，切實(shí)提高發(fā)現(xiàn)和查處泄密隱患、泄密事件的能力。
      4、完善信息公開管理機(jī)制。要建立一整套的信息篩選和發(fā)布機(jī)制，建立相應(yīng)的歸類查詢制度。在政府網(wǎng)站上，以專欄的形式，將群眾急需的信息及時(shí)地向外發(fā)布。政府部門還應(yīng)該加強(qiáng)調(diào)研，到基層群眾中了解群眾最想知道的信息，建立與群眾的經(jīng)常溝通機(jī)制。同時(shí)，在信息提供中應(yīng)該強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，把它當(dāng)成一種面向社會(huì)公眾提供的服務(wù)，才能更好地向群眾提供信息。
      5、完善政府行政行為過程公開。目前，政府信息公開主要集中于結(jié)果公開、程序公開，而對(duì)過程公開基本上沒有涉及。社會(huì)公眾所期望的信息公開涉及面更寬，如官員財(cái)產(chǎn)情況，自然災(zāi)害、重特大事故、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件的發(fā)生、處置過程等。應(yīng)加大對(duì)于重大公共決策，過程的公開比結(jié)果的公開，及時(shí)公布“正在調(diào)查、討論、審議、處理過程中的信息”。如舉辦新聞發(fā)布會(huì)、在各種會(huì)議提供市民旁聽席、開展意見征求會(huì)等。
      6、進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)公民參與。根據(jù)《政府信息公開條例》的規(guī)定，除了涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以外的政府信息，原則上都應(yīng)向社會(huì)公開。各級(jí)行政機(jī)關(guān)必須按法定的重點(diǎn)范圍主動(dòng)公開為公民、法人等政府信息申請(qǐng)?zhí)峁┍阋朔?wù)。如果政府部門不依法履行信息公開的義務(wù)，公民、法人可以通過舉報(bào)、行政復(fù)議、行政訴訟等途徑予以監(jiān)督和追究。
      7、漸進(jìn)的將條例完善為法律。進(jìn)一步修改和完善《保守國(guó)家秘密法》、《檔案法》、《統(tǒng)計(jì)法》等與《政府信息公開條例》有相對(duì)應(yīng)沖突的法律法規(guī)。同時(shí)，將《政府信息公開條例》能從行政法規(guī)盡快“升格”為法律，將更好地推進(jìn)整個(gè)公權(quán)領(lǐng)域、公共領(lǐng)域的透明化，更為全面地保障公民的知情權(quán)。
      總之，政府信息公開條例只是打造“陽光政府”邁出了第一步。讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，無論從思想、行動(dòng)到制度都非易事，這是一個(gè)不懈努力的長(zhǎng)期過程。民主化和現(xiàn)代化一樣，也要一步步地扎實(shí)推進(jìn)，腳踏實(shí)地從辦得到的事情做起，無須操之過急！
      第二篇：當(dāng)前縣級(jí)政府依法行政工作中存在的問題與對(duì)策
      當(dāng)前縣級(jí)政府依法行政工作中存在的問題與對(duì)策
      來源：中國(guó)法治 作者：劉黎明
      日期：2015-4-13 縣級(jí)政府是我國(guó)行政管理體制中的基層環(huán)節(jié)，是依法行政的最前沿陣地。它同人民群眾的接觸最經(jīng)常、聯(lián)系最直接，其是否依法行政直接關(guān)系到人民群眾合法權(quán)益的保障，關(guān)系到黨和政府在人民心目中的形象和威信，進(jìn)而關(guān)系到黨的依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家基本方略的實(shí)現(xiàn)。筆者撰寫本文旨在通過法律角度，透視當(dāng)前縣級(jí)政府依法行政工作中存在的問題，并提出完善對(duì)策。
      一、依法行政的內(nèi)涵
      依法行政的內(nèi)涵可以從以下來理解：首先，依法行政的主體是公共行政的承擔(dān)者。其次，依法行政是指對(duì)公共事物的管理，既不是對(duì)私人事務(wù)，也不是對(duì)國(guó)家行政的管理。這里需要指出的是國(guó)家行政與公共行政是不同的。其行政的領(lǐng)域是其他社會(huì)組織所無力、無法或不愿承擔(dān)，只能由國(guó)家實(shí)施管理社會(huì)公共事務(wù)。再者，在依法行政中法律是行政機(jī)關(guān)據(jù)以活動(dòng)和人們對(duì)該活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，居于國(guó)家和社會(huì)的統(tǒng)治地位，具有最高權(quán)威。依法行政的目的是保障公民的權(quán)利，維護(hù)公民的權(quán)益，以實(shí)現(xiàn)公法的價(jià)值追求。在我國(guó)依法行政是一種積極保障與消極防范的有機(jī)結(jié)合，其目的不僅僅在于對(duì)政府行政機(jī)關(guān)的行政行為進(jìn)行規(guī)范，防止濫用權(quán)力，并使受到不法行政行為侵害的公民權(quán)利及時(shí)得到保護(hù)，而且也在于保證政府能有效地維護(hù)法律秩序，保證人們具有充分的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的生活條件。
      二、當(dāng)前縣級(jí)政府依法行政工作中存在的問題
      隨著依法治國(guó)方略的全面實(shí)施和依法行政的不斷推進(jìn)，縣級(jí)政府依法行政工作取得了明顯成效，行政機(jī)關(guān)依法行政的意識(shí)有所提高，依法管理的水平有所提升。但由于目前我國(guó)還存在行政管理體制不順、政府職能轉(zhuǎn)變不到位、行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)得不到保障、行政法制監(jiān)督力度不夠等方面的原因，縣級(jí)政府依法行政工作中還存在著一些問題。
      （一）依法行政意識(shí)樹立的不夠牢固。依法行政在我國(guó)是一個(gè)全新的管理理念和管理方式，是帶有方向性和全局性的工作，做好依法行政工作就必須使依法行政成為自覺的行為，并使之真正融入到行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域中去。但在現(xiàn)實(shí)工作中，一些行政機(jī)關(guān)的工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于什么是依法行政，為什么要依法行政，怎樣才能依法行政，還存在模糊的、甚至是錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)和作法。喊在嘴上，寫在紙上，釘在墻上，卻沒有落實(shí)到行動(dòng)上；有的把依法行政同經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)立起來，一味強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為借口，制定土政策、土辦法，抵制依法行政；有的片面強(qiáng)調(diào)行政相對(duì)人應(yīng)當(dāng)服從行政機(jī)關(guān)的管理，重權(quán)利輕責(zé)任，重利益輕服務(wù)；有的唯上、畏上、唯權(quán)、畏權(quán)，以言代法，以權(quán)壓法；有的只重視領(lǐng)導(dǎo)的講話、批示，忽視法律的規(guī)范、引導(dǎo)功能，講話沒有準(zhǔn)則，辦事隨心所欲，導(dǎo)致行政執(zhí)法水平不高；有的得過且過，不思進(jìn)取，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)文件，制定政策、部署工作脫離實(shí)際，導(dǎo)致依法行政缺乏具體實(shí)際的內(nèi)容。主要表現(xiàn)在：思想認(rèn)識(shí)上重人治，輕法治。行政干部隊(duì)伍在知識(shí)結(jié)構(gòu)和法律素養(yǎng)上有所欠缺，依法辦事的能力不能適應(yīng)依法行政的需要。缺乏運(yùn)用法律決策、辦事的能力。極個(gè)別行政執(zhí)法人員法律意識(shí)淡薄，濫用職權(quán)、吃拿卡要、以權(quán)謀私、人情交易、金錢交易等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
      （二）規(guī)范性文件審核把關(guān)不嚴(yán)，違法“紅頭文件”時(shí)有出臺(tái)。由于我國(guó)規(guī)范性文件的審核和備案機(jī)制才剛剛建立起來，還存在許多不規(guī)范的地方，縣級(jí)政府對(duì)規(guī)范性文件審核把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致違法“紅頭文件”時(shí)有出臺(tái)。這些違法“紅頭文件”主要特征：是有的規(guī)范性文件強(qiáng)化部門權(quán)利的條款多，提供服務(wù)的條款少，強(qiáng)調(diào)相對(duì)人義務(wù)的多，規(guī)范行政機(jī)關(guān)行為的少，出現(xiàn)了不適當(dāng)強(qiáng)化部門利益，以及部門利益法制化的錯(cuò)誤傾向；有的行政機(jī)關(guān)為獲取更多的利益，在規(guī)范性文件中違法或者超越職權(quán)設(shè)立收費(fèi)、罰款事項(xiàng)，與法律相抵觸；有的行政機(jī)關(guān)為了爭(zhēng)權(quán)奪利，對(duì)同一社會(huì)公共事務(wù)，競(jìng)相出臺(tái)規(guī)范性文件，造成政出多門、相互矛盾，文件“打架”現(xiàn)象，重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法情況屢屢發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的合法權(quán)益；違法干預(yù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。一些地方政府為實(shí)現(xiàn)地方利益最大化不惜頻頻直接插手市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，通過行政命令等強(qiáng)迫手段，用政府“有形之手”強(qiáng)制管轄行政部門消費(fèi)特定產(chǎn)品，保護(hù)地方企業(yè)發(fā)展，推行地方保護(hù)主義。
      （三）依法行政工作體制不順暢。推進(jìn)依法行政，必須構(gòu)建完善、系統(tǒng)、順暢的工作體制。目前，我國(guó)的依法行政工作的主管部門是各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)，它承擔(dān)著依法行政工作規(guī)劃的制定和組織實(shí)施的重要職責(zé)。實(shí)踐證明，哪個(gè)地方、哪個(gè)地區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)搞的好，其依法行政也就搞的比較好，社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展也比較順利。因此，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視政府法制機(jī)構(gòu)的建設(shè)，在2001年的黨政機(jī)構(gòu)改革中，各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)都不同程度的得到了加強(qiáng)。但是，目前我國(guó)的依法行政工作體制與依法行政工作的要求還有不相適應(yīng)的地方。從機(jī)構(gòu)設(shè)置情況看，政府法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置為國(guó)家、省、市、縣四級(jí)，鄉(xiāng)一級(jí)政府未設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)。多數(shù)還是兼職人員。由此可以看出，我國(guó)依法行政工作體制呈現(xiàn)出上強(qiáng)下弱的“倒三角”態(tài)勢(shì)，這種狀況勢(shì)必影響基層依法行政工作的開展。政府法制機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)也不盡合理。從知識(shí)結(jié)構(gòu)看，目前，政府法制機(jī)構(gòu)的部分工作人員是從行政工作崗位轉(zhuǎn)行而來，沒有受過系統(tǒng)、專業(yè)的法律教育學(xué)習(xí)，在法學(xué)理論、法律理念和法律知識(shí)等方面還不能完全適應(yīng)依法行政的要求。從年齡結(jié)構(gòu)看，尚未在總體上形成梯次的年齡結(jié)構(gòu)。從個(gè)人狀況看，政府法制機(jī)構(gòu)工作專業(yè)性較強(qiáng)，個(gè)人發(fā)展受限制，一些長(zhǎng)期從事政府法制工作的人員得不到提拔重用，不利于調(diào)動(dòng)工作人員的積極性和主動(dòng)性。政府法制辦對(duì)于違法執(zhí)法人員的處理只有“建議”權(quán)而沒有直接處理權(quán)，嚴(yán)重影響監(jiān)督效果和政府法制機(jī)構(gòu)的權(quán)威，對(duì)依法行政工作產(chǎn)生負(fù)面影響。
      （四）行政執(zhí)法隨意，違法行政問題突出。行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)最主要的職能，是行政機(jī)關(guān)履行管理社會(huì)職能的重要手段，法律、法規(guī)能否在實(shí)際生活中產(chǎn)生作用，最終要靠行政執(zhí)法來落實(shí)。同時(shí)，執(zhí)法活動(dòng)直接影響公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)，人民群眾往往是通過行政執(zhí)法來認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)政府，認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)法律，行政執(zhí)法是否公正、廉潔，直接關(guān)系著政府的威望和法律的權(quán)威，關(guān)系著依法行政的成敗。一是行政執(zhí)法主體混亂。表現(xiàn)為：行政執(zhí)法隊(duì)伍過多、過濫；行政執(zhí)法權(quán)分散；執(zhí)法主體不合格；部門職能重疊，職能不清，重復(fù)執(zhí)法，多頭執(zhí)法現(xiàn)象嚴(yán)重。二是行政執(zhí)法“利益化”。目前，多數(shù)基層執(zhí)法隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)的主要來源是罰款和收費(fèi)，而且罰得越多，收的越多，返還的也就越多，使行政執(zhí)法與執(zhí)法者的自身利益直接掛鉤，造成執(zhí)法行為與執(zhí)法目的嚴(yán)重背離。執(zhí)法就是罰款，執(zhí)法就是收費(fèi)已經(jīng)成為個(gè)別執(zhí)法人員的“準(zhǔn)繩”。甚至有些部門從自身利益出發(fā)，給每個(gè)執(zhí)法人員下達(dá)罰款任務(wù)，開展罰款競(jìng)賽。一些部門之間有利爭(zhēng)著上，無利躲著走，爭(zhēng)管轄，爭(zhēng)權(quán)利，爭(zhēng)罰款，爭(zhēng)收費(fèi)。有的對(duì)于違法行為不是及時(shí)制止，而是任其發(fā)展，事后收拾“殘局”，有的故意設(shè)置“圈套”，引誘行政執(zhí)法相對(duì)人違法，然而施以重罰，陷民于不義。三是執(zhí)法程序“隨意性”。有的在實(shí)施行政處罰過程中，不履行事先告知義務(wù)，剝奪了行政執(zhí)法相對(duì)人的申辯權(quán)；有的不告知行政執(zhí)法相對(duì)人獲得法律救濟(jì)的途徑，剝奪了行政執(zhí)法相對(duì)人的法律權(quán)利；有的顛倒程序，先罰款后定性；有的該適用普通程序的，卻適用了簡(jiǎn)易程序，該適用簡(jiǎn)易程序的，卻適用了普通程序；四是基層執(zhí)法人員素質(zhì)偏低。從文化素質(zhì)看，基層執(zhí)法人員受過高等教育的僅占10%，大多數(shù)為高中學(xué)歷，甚至是初中、小學(xué)學(xué)歷。從法律素質(zhì)看，目前，大多數(shù)執(zhí)法人員沒有受過法律專業(yè)教育培訓(xùn)，缺乏行政執(zhí)法所必備的法律素質(zhì)，執(zhí)法不懂法，隨意執(zhí)法，濫施處罰現(xiàn)象嚴(yán)重。從道德素質(zhì)看，目前，部分行政執(zhí)法人員原屬社會(huì)無業(yè)人員，甚至是違法違紀(jì)人員，這些人在執(zhí)法中“霸氣”十足、“匪氣”十足，違法執(zhí)法、野蠻執(zhí)法嚴(yán)重。
      （五）法制機(jī)構(gòu)不健全。法制機(jī)構(gòu)的人員編制普遍偏少，又沒有設(shè)立統(tǒng)一的準(zhǔn)入資格、標(biāo)準(zhǔn)，與其所承擔(dān)的職責(zé)不相適應(yīng)，工作任務(wù)難完成。隨著《行政許可法》、國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的貫徹實(shí)施和規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)、相對(duì)集中行政處罰權(quán)等工作的推進(jìn)，各種各樣的行政爭(zhēng)議大量產(chǎn)生，特別是一些影響社會(huì)穩(wěn)定的難題在基層政府頻繁發(fā)生，而縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)卻大多缺編少員、力量薄弱，很多地方法制機(jī)構(gòu)專職人員數(shù)僅為同級(jí)人民法院行政審判庭的一半，甚至更少。隨著依法行政工作的全面推進(jìn)，政府法制工作對(duì)工作人員的政治、法律、業(yè)務(wù)的要求越來越高。目前，縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)大多由政府辦公室副主任兼任，多數(shù)工作人員還兼顧其他工作，不能專心致志地從事政府法制工作。從知識(shí)結(jié)構(gòu)看，政府法制機(jī)構(gòu)的部分工作人員是從行政工作崗位轉(zhuǎn)行而來，沒有受過系統(tǒng)、專業(yè)的法律教育學(xué)習(xí)，在法學(xué)理論、法律理念和法律知識(shí)等方面還不能完全適應(yīng)依法行政的要求。從年齡結(jié)構(gòu)看，尚未在總體上形成梯次的年齡結(jié)構(gòu)。從個(gè)人狀況看，政府法制機(jī)構(gòu)工作專業(yè)性較強(qiáng)，個(gè)人發(fā)展受限制，一些長(zhǎng)期從事政府法制工作的人員得不到提拔重用，不利于調(diào)動(dòng)工作人員的積極性和主動(dòng)性。
      （六）行政執(zhí)法監(jiān)督力度不強(qiáng)。行政執(zhí)法監(jiān)督是規(guī)范行政執(zhí)法的有效途徑，是依法行政的重要保障。行政執(zhí)法監(jiān)督一般采取開展行政執(zhí)法大檢查和專項(xiàng)檢查，下達(dá)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查通知書、法制建議書，法制協(xié)調(diào)和行政復(fù)議等方式。雖然方式方法很多，取得的效果卻不明顯：一是行政執(zhí)法監(jiān)督缺位。集中開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的活動(dòng)數(shù)量偏少、范圍偏小，未形成系統(tǒng)化、制度化、經(jīng)?；腿婊膱?zhí)法監(jiān)督格局，造成依法行政發(fā)展水平的不平衡。二是行政執(zhí)法監(jiān)督滯后。認(rèn)為監(jiān)督就是查錯(cuò)糾偏，忽視事前監(jiān)督和事中監(jiān)督這兩個(gè)最重要的環(huán)節(jié)，偏重于事后監(jiān)督，導(dǎo)致違法行為得不到有效預(yù)防和控制。三是行政執(zhí)法監(jiān)督缺威。由于受各種原因的限制，對(duì)于違法行政行為，往往是就事論事，對(duì)事處理的多，對(duì)人處理的少，雖然違法行為得到了糾正，而違法執(zhí)法者卻很少受相應(yīng)的懲處，不能從根本上解決問題。
      （七）行政執(zhí)法的強(qiáng)權(quán)性突出。缺乏民主性和程序抗辯是我國(guó)行政執(zhí)法中的一大弊病。在行政管理中，行政機(jī)關(guān)習(xí)慣于公民、法人和其它組織視為行政管理的被動(dòng)接受者，行政權(quán)力的運(yùn)行方式以直接干涉和命令服從為主，總是高高在上地發(fā)號(hào)施令，很少進(jìn)行平等交流，不能擺正行政關(guān)系之中雙方當(dāng)事人的位置，通過協(xié)商、對(duì)話或者賦予相對(duì)方足夠的程序抗辯，使相對(duì)方在參與行政活動(dòng)的過程中充分行使其知情權(quán)和抗辯權(quán)，從而最終達(dá)到自覺自愿履行義務(wù)的目的。有的執(zhí)法人中在實(shí)施行政處罰過程中，不履行事先告知義務(wù)，剝奪了行政執(zhí)法相對(duì)人的申辯權(quán)；有的行政機(jī)關(guān)不告知行政執(zhí)法相對(duì)人獲得法律救濟(jì)的途徑，剝奪了行政執(zhí)法相對(duì)人的法律權(quán)利；有的土地確權(quán)案件，房屋登記沒有證據(jù)，僅憑草圖或復(fù)印件作行政決定；有的行政部門對(duì)工傷認(rèn)定不經(jīng)司法鑒定，自作主張，強(qiáng)行認(rèn)定，使行政處罰不具備法定事實(shí)要件，導(dǎo)致因行政處罰主要證據(jù)不足而敗訴。
      （八）行政機(jī)關(guān)對(duì)行政訴訟的對(duì)抗性不容忽視。近年來行政機(jī)關(guān)對(duì)法院行政審判的配合程度有所提高，但不協(xié)調(diào)現(xiàn)象仍然存在。一些行政部門對(duì)行政權(quán)受到行政訴訟的約束和審查，甚至當(dāng)被告不理解，對(duì)法院行政審判存在消極對(duì)抗情緒。個(gè)別行政機(jī)關(guān)在訴訟中不能積極配合，甚至有的不答辯、不應(yīng)訴、不出庭、不舉證。作為行政民主化的標(biāo)志，行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴意義重大，不僅能夠加強(qiáng)部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本部門工作的了解，而且能夠促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)了解民意，有利于案件及時(shí)高效處理。但在審判實(shí)踐中，行政首長(zhǎng)出于怕丟面子，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)等心理，不愿出庭應(yīng)訴，多數(shù)只派一般工作人員到庭應(yīng)付，有的只委托律師出庭，行政首長(zhǎng)出庭率極低。民告官不見官，導(dǎo)致行政相對(duì)人認(rèn)為法院官官相護(hù)，情緒對(duì)立，致使行政爭(zhēng)議難以處理，甚至形成纏訪纏訴，法院處境尷尬，審判失去尊嚴(yán)。
      (九)行政執(zhí)法目的不正確。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為，目的是為了保障國(guó)家行政事務(wù)的正常管理，維護(hù)社會(huì)的正常秩序。然而有些行政機(jī)關(guān)，其執(zhí)法目的是一味追求經(jīng)濟(jì)利益，行政執(zhí)法帶有強(qiáng)烈的利益色彩。目前，多數(shù)基層執(zhí)法隊(duì)伍正常經(jīng)費(fèi)不足，主要來源靠罰款和收費(fèi)，罰得越多，收的越多，返還的越多，“執(zhí)法養(yǎng)人，養(yǎng)人執(zhí)法”，行政執(zhí)法與執(zhí)法者的自身利益直接掛鉤，造成執(zhí)法行為與執(zhí)法目的嚴(yán)重背離。一些部門之間有利爭(zhēng)著上，無利躲著走，爭(zhēng)管轄，爭(zhēng)權(quán)力，爭(zhēng)罰款，爭(zhēng)收費(fèi)，造成重罰輕管，以罰代管。(十)承擔(dān)推進(jìn)依法行政的工作機(jī)構(gòu)較弱。推進(jìn)依法行政工作的政治性、綜合性、專業(yè)性很強(qiáng)，需要有一支高素質(zhì)的隊(duì)伍。大多與政府辦公室混編，干部配備難以到位，編制在3人和3人以下，有的縣級(jí)法制辦人員還兼任政府辦的其他工作，使法律賦予的職責(zé)無法履行。
      (十一)“人治”思想未根除。我國(guó)是一個(gè)有著幾千年封建歷史的國(guó)家，“人治”思想根深蒂固，缺乏法治文化的長(zhǎng)期熏陶。再加上建國(guó)后長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，沒有真正形成重法、奉法的良好風(fēng)氣。總體而言，依法行政還是一項(xiàng)自上而下強(qiáng)力推行的工作，在基層，尤其是縣、鄉(xiāng)級(jí)政府中依法行政的認(rèn)識(shí)還沒有及時(shí)跟進(jìn)。有些行政部門的領(lǐng)導(dǎo)，“長(zhǎng)官”意識(shí)強(qiáng)，在行政管理中只知道采用簡(jiǎn)單、粗暴的工作方法，一些重大決策不是嚴(yán)格遵循法律、法規(guī)，而是憑個(gè)人感覺拍板。有的執(zhí)法者，以言代法、以權(quán)代法、以權(quán)抗法，甚至濫用職權(quán)執(zhí)法犯法。
      (十二)行政管理職能設(shè)定不夠科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)。行政管理職能設(shè)定缺乏強(qiáng)制的可操作的法律規(guī)范。職能設(shè)定過于籠統(tǒng)、寬泛、不具體，有時(shí)容易出現(xiàn)理解偏差。有些政府機(jī)關(guān)管的事情過多，管了一些不該管，管不了，實(shí)際上也管不好的事情。有些政府部門之間職權(quán)交叉、重疊，引發(fā)行政執(zhí)法爭(zhēng)議，或者相互推諉、扯皮，降低了行政管理效能。
      二、解決縣級(jí)政府依法行政問題的建議
      依法行政是依法治國(guó)的核心內(nèi)容，是依法治國(guó)的必然要求。鑒于當(dāng)前依法行政工作中存在的問題和不足，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手，推動(dòng)依法行政工作深入開展，促進(jìn)民主政府、法制政府和責(zé)任政府建設(shè)。
      （一）加強(qiáng)普法教育，增強(qiáng)法律素養(yǎng)，牢固樹立社會(huì)主義法治理念。一方面要加強(qiáng)宣傳教育，提高依法行政能力和水平。要加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)及國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重大意義，增強(qiáng)依法行政的使命感和責(zé)任感，清除官本位、特權(quán)思想等封建專制意識(shí)的影響，正確認(rèn)識(shí)和處理“人治”與“法治”的關(guān)系，權(quán)力與法律的關(guān)系，牢固樹立法律至上的觀念，切實(shí)推進(jìn)依法行政進(jìn)程。另一方面要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的法律和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，教育和督促行政執(zhí)法人員牢固樹立以人為本、執(zhí)法為民的觀念，嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。要站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的全局高度，加強(qiáng)行政執(zhí)法宣傳教育工作，保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，平息群眾與政府之間的矛盾。要深入開展全民普法活動(dòng)，通過堅(jiān)持經(jīng)常性的上街宣傳和固定宣傳欄宣傳、加大報(bào)紙、電視媒體宣傳力度、深入社區(qū)、學(xué)校進(jìn)行法制宣傳等方式，開展行政訴訟法律法規(guī)的宣傳活動(dòng)，不斷增強(qiáng)公民的法制觀念，營(yíng)造依法行政的法治環(huán)境。要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的思想教育，促使行政執(zhí)法人員特別轉(zhuǎn)變思想觀念，清除官本位、特權(quán)思想等專制意識(shí)的影響，正確認(rèn)識(shí)和處理“人治”與“法治”的關(guān)系，牢固樹立法律權(quán)威至上、法律大于權(quán)力、權(quán)力服從法律的觀念。要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的理念教育，牢固樹立現(xiàn)代行政執(zhí)法理念，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，不斷提高理性層次，轉(zhuǎn)變政府職能，由命令與服從的等級(jí)關(guān)系過渡到權(quán)力與權(quán)利的均衡關(guān)系，由官本位、權(quán)力本位過渡到民本位、權(quán)利本位，對(duì)政府權(quán)力運(yùn)行的范圍、方式和方向作合理調(diào)整和配置，促進(jìn)政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。
      （二）推進(jìn)機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)行政執(zhí)法基礎(chǔ)保障。要從健全和完善各項(xiàng)行機(jī)制入手，提高依法行政的保障水平。完善行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。行政執(zhí)法隊(duì)伍的工作經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政統(tǒng)一予以保障，其罰沒收入不再返還，使行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)與部門經(jīng)濟(jì)利益徹底脫鉤，從源頭克服利益驅(qū)動(dòng)。切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范性文件制定工作。要科學(xué)安排規(guī)范性文件制定計(jì)劃，自覺服從并服務(wù)工作大局，針對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，加強(qiáng)調(diào)研研究，嚴(yán)格履行法定程序，逐步完善規(guī)范性文件的起草、審核、集體審議、公開發(fā)布和上級(jí)政府備案審查等制度，通過召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式，廣泛聽取各方意見，采納合理建議，使制定工作步入制度化、程序化、科學(xué)化軌道。與此同時(shí)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。在鄉(xiāng)一級(jí)政府設(shè)置政府法制機(jī)構(gòu)，為依法行政工作提供堅(jiān)實(shí)的基層基礎(chǔ)保障。強(qiáng)化政府法制機(jī)構(gòu)權(quán)威，政府?dāng)M出臺(tái)政策性文件，制定規(guī)范性文件和其他涉法文件，應(yīng)由法制部門審核把關(guān)，實(shí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人向政府法制機(jī)構(gòu)定期報(bào)告工作制度，不斷提高政府法制機(jī)構(gòu)的權(quán)威。建立行政機(jī)首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度。建議人大常委會(huì)或政府制定各級(jí)行政機(jī)關(guān)法定代表人出庭應(yīng)訴的相關(guān)規(guī)定，明確出庭應(yīng)訴的案件范圍和出庭次數(shù)，由政府和行政法制部門對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)法定代表人出庭應(yīng)訴情況進(jìn)行督促檢查，塑造行政機(jī)關(guān)良好形象，促進(jìn)“官民”和諧。
      （三）提升隊(duì)伍素質(zhì)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。要切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范行政秩序，推進(jìn)依法行政。要把好用人關(guān)。嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，把好行政執(zhí)法人員的入口關(guān)。要以《公務(wù)員法》的頒布為契機(jī)，完善相關(guān)的法律制度和配套的政策性規(guī)定，為行政執(zhí)法人員的入口設(shè)置良好的法律關(guān)。要爭(zhēng)取通過5-10年的努力，確保所有的專業(yè)執(zhí)法人員具備法律大專以上或相當(dāng)?shù)膶I(yè)水準(zhǔn)，其中，行政執(zhí)法的分管領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)法股室負(fù)責(zé)人，以及法制機(jī)構(gòu)的全體人員均應(yīng)具有法律專業(yè)本科以上文化程度。要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的管理，嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員資格管理制度，堅(jiān)持執(zhí)證上崗，基本素質(zhì)、基本條件不合格的不得頒發(fā)執(zhí)法證，無執(zhí)法證的不得上崗執(zhí)法。對(duì)執(zhí)法過程中的嚴(yán)重違法違紀(jì)人員，要吊銷其執(zhí)法證，并將其清除出執(zhí)法隊(duì)伍。加強(qiáng)現(xiàn)有行政執(zhí)法人員的素質(zhì)培訓(xùn)。要按照“政治合格，紀(jì)律嚴(yán)明，業(yè)務(wù)精通，作風(fēng)過硬”的要求，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育和法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要充分利用各級(jí)黨校(行政干部學(xué)校)這個(gè)大平臺(tái)，通過在崗輪訓(xùn)，換發(fā)證培訓(xùn)，新頒布法律的培訓(xùn)以及其他的專題培訓(xùn)等多種形式，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法人員培訓(xùn)的定期化、規(guī)范化，以此強(qiáng)化行政執(zhí)法人員的依法行政意識(shí)，提高其法律素質(zhì)和執(zhí)法水平。堅(jiān)持逢進(jìn)必考，逐步提高門檻，對(duì)新錄用人員采用試用期的方式進(jìn)行考查，考查合格后再允許其從事行政執(zhí)法活動(dòng)。對(duì)于嚴(yán)重違法執(zhí)法人員，要堅(jiān)決將其清除出行政執(zhí)法隊(duì)伍，從整體上確保行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。通過開展“文明執(zhí)法”競(jìng)賽，評(píng)選“文明執(zhí)法單位”和“人民滿意的執(zhí)法者”等活動(dòng)，形成競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，弘揚(yáng)正氣，使廣大執(zhí)法干警牢固樹立執(zhí)法為民的意識(shí)，展現(xiàn)行政執(zhí)法隊(duì)伍的良好形象。加強(qiáng)與審判機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)。建立行政機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)的良性互動(dòng)機(jī)制。一方面，法院應(yīng)充分發(fā)揮司法審查職能，及時(shí)提出有針對(duì)性的司法建議，支持和幫助行政機(jī)關(guān)更好地依法履行職責(zé)，提升依法行政的水平和素養(yǎng)。另一方面，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)司法建議，有的放矢地研討行政機(jī)關(guān)敗訴原因，培養(yǎng)嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)，增強(qiáng)程序規(guī)范意識(shí)，樹立以人為本、文明執(zhí)法理念，改善行政執(zhí)法作風(fēng)。強(qiáng)化內(nèi)部培訓(xùn)和管理。加大培訓(xùn)力度，堅(jiān)持實(shí)體與程序并重。引領(lǐng)行政執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)行政執(zhí)法相關(guān)法律知識(shí)，深入研究專業(yè)知識(shí)，提高綜合執(zhí)法能力。嚴(yán)格履行告知、聽證等制度，對(duì)案情復(fù)雜或者重大違法行為給予較重行政處罰的，堅(jiān)持集體討論決定，防止濫用行政裁量權(quán)，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。
      （四）堅(jiān)持懲防并重，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。防患于未然。堅(jiān)決掐斷行使行政權(quán)力與經(jīng)濟(jì)利益的聯(lián)系。構(gòu)建剛性的責(zé)任行政機(jī)制，堅(jiān)決遏制行政腐敗。剛性的責(zé)任機(jī)制應(yīng)包括警示教育、行政執(zhí)法責(zé)任制、剛性法治和監(jiān)督體系等諸方面要件。警示教育是瀆職行為的心理克星。實(shí)踐證明，利用重大典型案例對(duì)國(guó)家公職人員尤其是黨員干部進(jìn)行警示、訓(xùn)誡性教育非常必要且行之有效。前車之轍，后車之鑒。警示教育往往可以給受教育者以強(qiáng)大的心理壓力，使責(zé)任意識(shí)成為權(quán)力運(yùn)行的“影子”，以時(shí)刻提醒權(quán)力行使者筑守心理防線。但警示教育必須持之以恒才能警鐘長(zhǎng)鳴。要進(jìn)一步推行和完善行政執(zhí)法責(zé)任制，層層落實(shí)、責(zé)任到人。對(duì)所有的行政執(zhí)法部門每年進(jìn)行一次考核，堅(jiān)決實(shí)行錯(cuò)案責(zé)任追究。剛性法治是治理行政“失位”、“越位”的法律克星。一旦行政“失位”、“越位”造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成瀆職犯罪，決不以“執(zhí)行公務(wù)”為了工作或其他理由而予以遷就，必須給予法律制裁，提升對(duì)瀆職犯罪的打擊力度，可以有效遏制并制止行政腐敗。為此要完善相關(guān)的司法審查制度，擴(kuò)大司法對(duì)行政不作為行為的受案范圍，規(guī)定任何行政機(jī)關(guān)及公職人員存在行政不作為或行政“越位”，對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)益有侵害或影響，原則上行政相對(duì)人均可向法院提起行政訴訟，促使行政機(jī)關(guān)及公職人員嚴(yán)格履行法定職責(zé)。對(duì)瀆職者形成一種壓力，通過曝光、追查、處罰等過程，促使行為者知錯(cuò)改過，也警醒教育他人不再重犯。為保證公共權(quán)力行使中的正當(dāng)性，甚至不惜犧牲一些效率作為代價(jià)，行政內(nèi)部監(jiān)督雖然很費(fèi)錢，但還是很必要。要加強(qiáng)政府內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督，不斷強(qiáng)化人大監(jiān)督和政協(xié)、群眾的監(jiān)督，這都是遏制濫用行政權(quán)力和維護(hù)公民權(quán)利的“利劍”與“盾牌”。從制度層面最大限度地預(yù)防、遏制及懲治行政瀆職行為，通過一系列責(zé)任追究制度，對(duì)公職人員消極不作為的恣意進(jìn)行有效的制約，進(jìn)而在權(quán)力與責(zé)任、職權(quán)與職責(zé)之間形成一種良性的平衡狀態(tài)。
      （五）大力推行政務(wù)公開，規(guī)范政府行政管理行為，提高政府辦事效率。推行政務(wù)公開，是規(guī)范行政行為，實(shí)現(xiàn)依法行政的一條重要途徑。要根據(jù)各地實(shí)際情況，合理設(shè)置行政服務(wù)中心或“一站式”服務(wù)大廳，規(guī)范行政服務(wù)中心的管理和服務(wù)行為，使之成為政府服務(wù)人民和服務(wù)社會(huì)的有效載體。各類行政管理活動(dòng)，除法律、法規(guī)要求保密的之外，都必須依法向社會(huì)公開。政務(wù)公開內(nèi)容包括職責(zé)范圍、執(zhí)法和辦事程序、工作質(zhì)量和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法和辦事時(shí)限以及行政違法責(zé)任和救濟(jì)途徑。同時(shí)要把人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，比如財(cái)政收支、干部人事任免、重大工程建設(shè)等作為政務(wù)公開的必備內(nèi)容。
      （六）積極探索預(yù)防和解決社會(huì)矛盾的新路，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力?？h級(jí)政府要暢通社情民意反映渠道，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解、聽證等方法，研究解決人民群眾提出的合理訴求，依法及時(shí)合理地處理群眾反映的問題，重點(diǎn)解決因企業(yè)改制、房屋拆遷、土地征用及“三農(nóng)”問題引發(fā)的涉及群體利益的社會(huì)矛盾，切實(shí)將社會(huì)矛盾化解在萌芽狀態(tài)，解決在基層，從源頭上預(yù)防矛盾和糾紛的激化，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。同時(shí)要建立健全公共安全的預(yù)防和應(yīng)急處理機(jī)制。要建立并完善對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件的預(yù)警預(yù)測(cè)、應(yīng)急指揮處置、搶險(xiǎn)救援與物資保障體系，建立統(tǒng)一的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。
      （七）推行行政執(zhí)法責(zé)任制，改革行政經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障機(jī)制，切實(shí)提高行政執(zhí)法水平。積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動(dòng)，提高行政執(zhí)法水平。要加大對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制執(zhí)行情況的評(píng)議考核力度，把人民群眾是否滿意作為衡量行政機(jī)關(guān)執(zhí)法狀況的重要標(biāo)準(zhǔn)。健全行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，明確追究的范圍和具體程序，通過嚴(yán)格的責(zé)任追究，推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)。完善依法行政的財(cái)政保障機(jī)制，建立健全集中統(tǒng)一的公共財(cái)政體制。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)一由財(cái)政納入預(yù)算予以保障，并實(shí)行國(guó)庫集中支付；嚴(yán)格執(zhí)行“罰繳分離”和收支兩條線，收支不得以任何形式掛鉤，縣級(jí)政府不得向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)下達(dá)收費(fèi)和罰款指標(biāo)，不準(zhǔn)搞變相返還。
      （八）加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化政府法制監(jiān)督力度。要加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，著力解決法制機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備同其所承擔(dān)的任務(wù)不相適應(yīng)的問題?？h政府各行政執(zhí)法部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府都必須設(shè)立相應(yīng)的專門的法制工作機(jī)構(gòu)，配備綜合素質(zhì)較高的專業(yè)人員，形成一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬，政策法律水平較高，駕馭全局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)的政府法制干部隊(duì)伍；要將依法行政和政府法制工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)保障依法行政工作的順利開展。完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化政府法制監(jiān)督力度。加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作。要對(duì)規(guī)范性文件的合法性、合理性全面審查，防止違法文件的出臺(tái)和實(shí)施。同時(shí)要落實(shí)規(guī)范性文件的定期清理制度，保證文件的嚴(yán)肅性。推行重大決策合法性論證制度，實(shí)現(xiàn)政府決策法制化。要推動(dòng)決策權(quán)、審批權(quán)等重要行政權(quán)力的規(guī)范運(yùn)作，建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制，實(shí)行嚴(yán)格的決策責(zé)任追究，防止拍腦袋決策、拍屁股走人現(xiàn)象的發(fā)生。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。開展經(jīng)常性行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。
      （九）實(shí)行職權(quán)法定，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，用紅頭文件進(jìn)行行政管理的方式，已很不適應(yīng)且弊端很大。一個(gè)處處不公開、隨時(shí)都可能拿出“紅頭”文件作為秘密武器來約束別人時(shí)，老百姓將無所適從。面對(duì)一個(gè)朝令夕改反復(fù)無常的政府或部門，就不可能有穩(wěn)定安全感。政府動(dòng)輒以自已內(nèi)部下發(fā)的老百姓一無所知的“紅頭”文件為借口去依“法”行政，其危害性不可小看。實(shí)際工作中，“紅頭”文件錯(cuò)了，難以找到責(zé)任人，“集體負(fù)責(zé)”往往誰也不負(fù)責(zé)。政府取消“紅頭”文件，說到底是自我剝奪權(quán)力，自覺限制濫用權(quán)力，從本源上杜絕隨意的行政行為。既然政府是人民的政府，政府的活動(dòng)理應(yīng)向人民公開，民眾理應(yīng)對(duì)政府的活動(dòng)享有知情權(quán)，政府的行為應(yīng)盡可能透明。轉(zhuǎn)變深化審改，實(shí)現(xiàn)政府工作全面“提速”。政府行政行為方式要從行政命令式向以“顧客取向”的伙伴關(guān)系發(fā)展?！邦櫩腿∠颉北砻髁苏姆?wù)性及與傳統(tǒng)的服務(wù)不同。傳統(tǒng)的服務(wù)方式是由政府單方面行使權(quán)力，提供服務(wù)，維持管制等，而新的服務(wù)方式是從伙伴關(guān)系和合作關(guān)系為準(zhǔn)則的，它不是發(fā)號(hào)施令，而是互相協(xié)商。平衡結(jié)構(gòu)使政府趨向于用蹉商、談判、解釋、說服的方式，致力于政府與市場(chǎng)，政府與社會(huì)，政府與企業(yè)，政府與公民之間互動(dòng)狀態(tài)的構(gòu)建與實(shí)現(xiàn)，最大限度地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各種社會(huì)力量。行政權(quán)力應(yīng)從集權(quán)過渡到分權(quán)。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，在瞬息萬變的情況下，分權(quán)管理，具有靈活性，能根據(jù)環(huán)境和行政相對(duì)人的需求迅速作出反應(yīng)。更具有效率，下級(jí)行政管理人員接觸社會(huì)機(jī)會(huì)多，了解問題癥結(jié)，權(quán)力下放能使他們制定出解決行政的最佳方案，更好地服務(wù)于行政相對(duì)人。發(fā)揮創(chuàng)造性。好的觀點(diǎn)、方法來源于實(shí)踐中，同行政相對(duì)人打交道的政府工作人員，權(quán)力下放能調(diào)動(dòng)他們的積極性、責(zé)任感，從而產(chǎn)生更高的生產(chǎn)率。政府行政行為運(yùn)作應(yīng)從“公營(yíng)”向“私營(yíng)”發(fā)展。公營(yíng)主要指由政府直接提供基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)。私營(yíng)化能使政府把工作重點(diǎn)放在戰(zhàn)略意義和優(yōu)先發(fā)展的項(xiàng)目上。私營(yíng)化的特點(diǎn)，就是在行政管理中注入市場(chǎng)規(guī)則和企業(yè)管理經(jīng)營(yíng)。它的目的是減少政府的官僚主義，提高服務(wù)質(zhì)量；運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來進(jìn)行管理，如向企業(yè)收取高額排污費(fèi)來減少環(huán)境污染，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)投資公益事業(yè)等。鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，把政府的部分事務(wù)，交給社會(huì)法人團(tuán)體管理，可以提高效率。同時(shí)，行政管理應(yīng)向信息化發(fā)展。推進(jìn)政府部門辦公網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化、電子化，信息共享，已是大勢(shì)所趨。政府在網(wǎng)上設(shè)有自己的網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)點(diǎn)，向公眾提供不保密的政府信息和檢索服務(wù)。通過電子支付電子文件交流，咨詢、信息服務(wù)等方式，便于民眾獲得政府服務(wù)。通過政府網(wǎng)站，政府的目標(biāo)、計(jì)劃、意圖可以讓公眾理解，還可獲得公眾的反饋信息，以改進(jìn)政府的工作，這就等于讓民眾參與了政府的決策過程。掐斷行政權(quán)力與經(jīng)濟(jì)利益的聯(lián)系。防治腐敗應(yīng)當(dāng)從規(guī)范行政行為入手，將任何可能濫用的權(quán)力限定在嚴(yán)格的范圍之內(nèi)并輔之以公開化程序化的措施，這是防治腐敗的必由之路。腐敗生于權(quán)力本身而且與權(quán)力的限制程度有關(guān)，對(duì)權(quán)力的限制越少，產(chǎn)生腐敗的可能性就越大?！皺?quán)力使人腐化，絕對(duì)的權(quán)力使人絕對(duì)腐化”這句名言至今仍發(fā)人深省。行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力必須禁止與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。要改變一個(gè)單位既是行政機(jī)關(guān)又是公司的“雙軌制”現(xiàn)象，防止今天處罰別人當(dāng)“裁判員”，明天又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”。不應(yīng)同時(shí)履行行政職能，以杜絕“屁股指揮腦袋”的現(xiàn)象。應(yīng)堅(jiān)決實(shí)行“收支兩條線”和“罰繳分離”制度。行政機(jī)關(guān)要全面推行工資統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)計(jì)統(tǒng)一核算，財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，采購(gòu)統(tǒng)一招標(biāo)。使公務(wù)員沒有貴賤之分。使用大額經(jīng)費(fèi)必須集體研究，不搞“一支筆審批”。
      結(jié)語
      縣政府在我國(guó)政權(quán)體系中具有十分重要的地位，處在政府工作的第一線,是國(guó)家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者。實(shí)際工作中，直接涉及人民群眾具體利益的行政行為大多數(shù)由縣級(jí)政府作出，各種社會(huì)矛盾和糾紛大多數(shù)發(fā)生在基層并需要縣級(jí)政府處理和化解。縣級(jí)政府能否切實(shí)做到依法行政，很大程度上決定著政府依法行政的整體水平和法治政府建設(shè)的整體進(jìn)程。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期，既面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇，也顯現(xiàn)出深層次的矛盾和問題。為適應(yīng)新形勢(shì)新要求，堅(jiān)持鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)，都迫切需要縣級(jí)政府對(duì)目前存在的如法制機(jī)構(gòu)不健全，人員素質(zhì)低，執(zhí)法監(jiān)督難等突出問題作出部署和安排。要通過不斷的建立健全法制機(jī)構(gòu)，不斷的提高政府工作人員的依法行政素質(zhì)，不斷的完善政府的執(zhí)法監(jiān)督工作等有效措施來保障縣級(jí)政府真正的依法行政
      第三篇：2012浙江省考申論熱點(diǎn)材料(政府信息公開)
      2012浙江省考申論熱點(diǎn)材料：政府信息公開
      注意事項(xiàng)
      1、申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。
      2、作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
      3、仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。
      4、答題時(shí)請(qǐng)認(rèn)準(zhǔn)題號(hào)，避免答錯(cuò)位置影響考試成績(jī)。
      5、作答時(shí)必須使用黑色鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。
      給定資料
      材料1：
      如果想提取自己的住房公積金，需要經(jīng)過哪些手續(xù)？很多人都會(huì)選擇在所在地方政府的門戶網(wǎng)站上查詢相關(guān)信息。2008年5月1日起實(shí)施的《政府信息公開條例》（以下簡(jiǎn)稱“條例”）明確了我國(guó)4.5萬個(gè)政府網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主動(dòng)公開政府信息的職能，條例規(guī)定行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式，主動(dòng)公開政府信息。
      但是，北京大學(xué)公眾參與研究與支持中心發(fā)布的《中國(guó)行政透明度報(bào)告·2009》（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”）中，同樣是省級(jí)政府的門戶網(wǎng)站，在主動(dòng)公開信息方面有著天壤之別。在北京市政府門戶網(wǎng)站的“公積金查詢”欄目，可以查到關(guān)于申請(qǐng)住房公積金的所有信息，包括提取公積金的條件、辦理流程、所需材料、辦理機(jī)構(gòu)和辦理費(fèi)用五個(gè)方面，報(bào)告調(diào)查時(shí)在寧夏回族自治區(qū)政府門戶網(wǎng)站“政府信息公開”專欄中鍵入“住房公積金”、“公積金”等信息，找不到任何相關(guān)信息。
      報(bào)告指出，北京市主動(dòng)公開信息的內(nèi)容廣泛，特別是行政收費(fèi)信息公布及時(shí)、全面；通過明確公開時(shí)限和建立多部門公開信息的協(xié)調(diào)機(jī)制，保障了主動(dòng)公開的及時(shí)性、準(zhǔn)確性；政府公報(bào)出版的連續(xù)性強(qiáng)，分類細(xì)致，便于查閱；政府網(wǎng)站的集成度高、檢索功能完善、欄目設(shè)置合理，發(fā)揮了政府信息公開“第一平臺(tái)”的作用；新聞發(fā)布會(huì)制度已經(jīng)規(guī)范化；政府信息公開的指南和目錄也較完備。
      上海建立了政府信息公開聯(lián)席會(huì)議制度，作為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)擔(dān)任總召集人，行政級(jí)別高于主管部門--市政府辦公廳。2009年，上海市政府辦公廳新的“三定方案”明確了信息公開職責(zé)，并增設(shè)政府信息公開處為專門機(jī)構(gòu)。根據(jù)《2009年上海市政府信息公開工作報(bào)告》，上海市政府信息公開專職人員已經(jīng)達(dá)到165人。
      在主動(dòng)公開信息的廣泛性這一測(cè)評(píng)指標(biāo)中，北京市政府比寧夏回族自治區(qū)政府得分高出9分?！蛾P(guān)于印發(fā)北京市2009年行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄的通知》附件中，包含了具體的收費(fèi)項(xiàng)目、依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，從而獲得了滿分；在政府網(wǎng)站的檢索功能測(cè)評(píng)指標(biāo)中，北京市政府門戶網(wǎng)站“首都之窗”首頁設(shè)有“搜索欄”，經(jīng)過研究團(tuán)隊(duì)的實(shí)際測(cè)試，支持標(biāo)題搜索、全文搜索、模糊搜索等多種搜索。
      在“依申請(qǐng)公開”這一測(cè)評(píng)指標(biāo)中，天津市成為報(bào)告特別提出的優(yōu)秀范例。天津市政府信息公開網(wǎng)的“依申請(qǐng)公開”欄目，可以在線填寫并提交政府信息公開申請(qǐng)，而且申請(qǐng)時(shí)僅要求提供申請(qǐng)人姓名、證件號(hào)、聯(lián)系方式等，沒有過度收集個(gè)人信息。研究團(tuán)隊(duì)發(fā)起了5宗信息公開申請(qǐng)，都在法定期限內(nèi)獲得了回復(fù)。兩宗拒絕提供信息的理由分別為：“請(qǐng)與市紅十字會(huì)聯(lián)系，因?yàn)椴粚儆诒締挝还_范圍”和“申請(qǐng)內(nèi)容不明確”，沒有違反條例之處，而且對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)公開的事項(xiàng)，提供了相關(guān)機(jī)關(guān)的名稱或者聯(lián)系方式，說理較為充分。
      在這份報(bào)告中，得分超過60分的省級(jí)行政單位共有12個(gè)，及格率為40%。而在被測(cè)評(píng)的43個(gè)國(guó)務(wù)院下設(shè)機(jī)構(gòu)中，及格的僅有銀監(jiān)會(huì)和商務(wù)部。
      值得關(guān)注的是，被測(cè)評(píng)的各?。▍^(qū)市）與下屬地市相比，總分往往領(lǐng)先下屬地市十多分甚至二十多分，“這個(gè)結(jié)果較為準(zhǔn)確地反映了政府信息公開自上而下推行的現(xiàn)狀，也說明了目前我國(guó)信息公開的資源集中于高層級(jí)政府機(jī)關(guān)?！蓖蹂a鋅認(rèn)為，“目前信息公開在地方政府落實(shí)得不好，越往基層落實(shí)得越差。95%以上的縣級(jí)政府甚至沒有專門負(fù)責(zé)信息公開的機(jī)構(gòu)，而信息公開需求的重心在基層，資源配置的重心卻在高層，二者之間的矛盾亟待解決?！?/p>
      “報(bào)告顯示，在全國(guó)分區(qū)統(tǒng)計(jì)中，中南地區(qū)的平均得分最高。這給我們一個(gè)啟示，行政透明度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正比例。所以，我們建議推廣信息公開的典型，著力解決中央與地方發(fā)展不平衡、不同地域發(fā)展不平衡和不同層級(jí)政府發(fā)展不平衡的問題?！蓖蹂a鋅教授建議。材料2：
      2009年10月22日廣州市財(cái)政局一公開政府“賬本”，就引來大批想來“審一審”的市民。昨天和前天，首次公布市直部門預(yù)算的市財(cái)政局官網(wǎng)被市民“點(diǎn)爆”，大部分時(shí)間處于難以登錄狀態(tài)。廣州市財(cái)政局的網(wǎng)站23日一度因?yàn)榉鋼矶恋南螺d瀏覽而“癱瘓”了。
      這是中國(guó)內(nèi)地城市第一次在網(wǎng)絡(luò)上將政府“賬本”完全攤在了陽光下。點(diǎn)擊打開后可以看到，文件完全由圖片格式構(gòu)成，占用了2.08G的硬盤空間。如果打印成普通雜志般大小，將會(huì)如兩塊磚頭厚。此次公開的預(yù)算涉及從市委辦到食檢所的114個(gè)部門，每個(gè)部門的預(yù)算內(nèi)容包括“部門基本情況”、“預(yù)算收支基本情況”、“項(xiàng)目支出基本情況”、“收支預(yù)算總表”，及詳細(xì)的“收入預(yù)算總表”和“支出預(yù)算總表”。
      廣州市財(cái)政局局長(zhǎng)張杰明說：“這只是一個(gè)開始，明年只要我們的部門預(yù)算經(jīng)過人大會(huì)議審議通過，就立刻上網(wǎng)，向社會(huì)公開?！?/p>
      以最為龐大的、足足有18頁的廣州市教育局預(yù)算情況為例，人們除了可以看到教育局的商品和服務(wù)支出外，還可以看到農(nóng)民工子女教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、技工教育支出等詳細(xì)科目，以及每一所市屬學(xué)校的預(yù)算收支情況。廣州市的舉動(dòng)引發(fā)了社會(huì)各界的強(qiáng)烈關(guān)注。有關(guān)專家指出，這一舉措是近年來廣東乃至全國(guó)各地持續(xù)推進(jìn)預(yù)算公開透明化建設(shè)步伐的一個(gè)新高潮。
      24日記者多次查閱這些部門的預(yù)算，但大部分時(shí)間都打不開，而且查閱起來并不方便，需要過許多道關(guān)卡才能看到預(yù)算真容?？赡苡捎诓殚喨藬?shù)較多，網(wǎng)站打開非常慢，打開一個(gè)頁面要么打不開，要么顯示不完整，需要不斷刷新許多次才能打開。
      部門預(yù)算公開采用的是簡(jiǎn)單的文件下載索引列表，需要逐個(gè)下載后才能觀看，而文件完全由圖片格式構(gòu)成，占用空間很大，下載非常費(fèi)時(shí)間。
      記者打開預(yù)算文件后，發(fā)現(xiàn)預(yù)算內(nèi)容還是比較詳細(xì)的。如，在廣州市社保局預(yù)算中，“項(xiàng)目支出基本情況”分為 “經(jīng)常性專項(xiàng)支出277010.89萬元”、“一次性專項(xiàng)支出10581.71萬元”，并用文字?jǐn)⑹隽烁黜?xiàng)支出的大致內(nèi)容，如，“廣州市城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老政府資助資金17819.12萬元”、“市高級(jí)技校1084.1萬元：模具精密加工配套設(shè)備，新建課室多媒體及監(jiān)控設(shè)備，更新教學(xué)電腦130臺(tái)”。
      不過，各部門預(yù)算都還有待進(jìn)一步細(xì)化的地方，許多地方只是“點(diǎn)到為止”，較為含糊，如廣州市委辦公廳的“支出預(yù)算總表”，只簡(jiǎn)單羅列了行政運(yùn)行、專項(xiàng)服務(wù)、專項(xiàng)業(yè)務(wù)、事業(yè)運(yùn)行等幾項(xiàng)，而預(yù)算總額達(dá)到9548.83萬元，公眾對(duì)這些預(yù)算的具體去處并不太了解。公眾十分關(guān)注的公款招待、公車消費(fèi)和公費(fèi)出國(guó)這“三公”消費(fèi)在預(yù)算支出中沒有找到相應(yīng)蹤跡。
      材料3：
      針對(duì)社會(huì)普遍關(guān)心的土地市場(chǎng)問題，國(guó)土資源部在近日發(fā)布的《2009年政府信息公開工作報(bào)告》中表示，該部門戶網(wǎng)站專門開設(shè)“土地市場(chǎng)”頻道，加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)信息的發(fā)布。今年，國(guó)土資源部將把政府信息公開納入領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任考核中。
      報(bào)告稱，2009年，國(guó)土資源部門戶網(wǎng)站集成中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)、中國(guó)城市地價(jià)網(wǎng)、中國(guó)國(guó)土資源報(bào)及各地國(guó)土資源管理部門網(wǎng)站的相關(guān)信息，專門開設(shè)“土地市場(chǎng)”頻道，設(shè)置了土地出讓、供地計(jì)劃、地價(jià)信息、用地審批、土地規(guī)劃、土地利用、政策法規(guī)、違法案件、土地資源概況、市場(chǎng)分析、理論探討等欄目，建立有效的土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管系統(tǒng)，權(quán)威發(fā)布各種土地市場(chǎng)信息。
      2009年，該頻道以及相關(guān)網(wǎng)站共上傳監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)90萬余條，其中土地交易合同(包括出讓合同和劃撥用地決定書)33.9萬條，發(fā)布土地供應(yīng)計(jì)劃、出讓公告和供應(yīng)結(jié)果三類信息共計(jì)7.8萬條，對(duì)加強(qiáng)和改善土地宏觀調(diào)控，有效引導(dǎo)土地市場(chǎng)預(yù)期，促進(jìn)土地市場(chǎng)公開、公平、公正發(fā)揮了重要作用。
      國(guó)土資源部認(rèn)為，目前的政府信息公開主要是結(jié)果的公開，政策措施解讀不夠，行政審批過程公開不夠，社會(huì)公眾參與不夠。
      根據(jù)政府信息公開條例規(guī)定，國(guó)土資源部將按照“誰產(chǎn)生、誰提供、誰負(fù)責(zé)”的原則，要求各司局和單位切實(shí)負(fù)起責(zé)任，及時(shí)、準(zhǔn)確地公開所產(chǎn)生的政府信息；同時(shí)對(duì)條例施行前產(chǎn)生現(xiàn)依然有效的政府信息進(jìn)行集中梳理，按照輕重緩急逐步予以公開。
      同時(shí)將重點(diǎn)建立政務(wù)公開的目標(biāo)責(zé)任和考核評(píng)估制度，明確將考核的原則、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序、方式和獎(jiǎng)懲，納入到領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任考核中，把政務(wù)公開與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，貫穿于行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)。材料4：
      “釣魚式執(zhí)法”被公眾質(zhì)疑有“罰款經(jīng)濟(jì)”利益驅(qū)動(dòng)。為查究竟，北京律師申請(qǐng)上海市18個(gè)區(qū)縣的建設(shè)和交通委員會(huì)以及上海市交通行政執(zhí)法總隊(duì)19個(gè)執(zhí)法單位公開近兩年來處罰黑車的罰款數(shù)額，依據(jù)政府信息公開條例的規(guī)定，上述機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在自收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)。但很多人認(rèn)為，北京律師很可能會(huì)得到“不盡如人意的答復(fù)”，因?yàn)檎畔⒐_條例中沒有具體規(guī)定什么可以公開？公開范圍籠統(tǒng)、原則，不具有強(qiáng)制性。
      這些擔(dān)心并不是“空穴來風(fēng)”，2009年7月中旬，重慶的車主們嚴(yán)重質(zhì)疑市政管理委員會(huì)：為什么燃油稅改革后，養(yǎng)路費(fèi)和部分公路收費(fèi)都被取消，而重慶仍然收取路橋費(fèi)？政府應(yīng)該公開路橋費(fèi)的收支情況。但相關(guān)負(fù)責(zé)人卻說：“此事敏感，不能說?！鄙虾Ｒ幻闲諛I(yè)主，曾要求上海市虹口區(qū)城市規(guī)劃管理局公開國(guó)際明佳城《建筑工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審核意見單》，該局以“該信息屬于行政機(jī)關(guān)調(diào)查、討論、處理過程中的信息，因其內(nèi)容不確定，公開后可能影響國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定”為由，拒絕公開。
      針對(duì)此，某法律專家建議：“法律必須對(duì)國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私作出界定，否則實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)常常以?涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私?為借口，妨礙信息公開。”
      當(dāng)前，隨著信息化的快速發(fā)展，政府機(jī)關(guān)、涉密單位日常工作越來越依賴計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)。但是，由于各種原因，機(jī)關(guān)、單位涉密信息系統(tǒng)的保密管理比較薄弱。針對(duì)這種情況，2010年10月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》對(duì)涉密信息系統(tǒng)實(shí)行分級(jí)保護(hù)、涉密信息系統(tǒng)保密設(shè)施、設(shè)備規(guī)劃建設(shè)和配備要求等作出明確規(guī)定。采取分級(jí)防護(hù)的措施，可以使涉密信息系統(tǒng)的防護(hù)重點(diǎn)更加突出，方法更加科學(xué)。而保密設(shè)施、設(shè)備與涉密信息系統(tǒng)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)行，將從源頭上徹底解決機(jī)關(guān)、單位在涉密信息系統(tǒng)建設(shè)與使用管理中的安全保密問題。
      新修訂的保密法規(guī)定：“國(guó)家秘密受法律保護(hù)”，“法律、行政法規(guī)規(guī)定公開的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法公開?！边@樣規(guī)定，既強(qiáng)調(diào)依法保密，又強(qiáng)調(diào)依法公開，這就非常正確地規(guī)定了公開與保密的關(guān)系，在二者之間劃出了清晰界限。
      正如一個(gè)公民要保護(hù)自身信息的安全，一個(gè)國(guó)家也要保護(hù)自身信息的安全。在確保信息安全的同時(shí)，也要看到，信息資源應(yīng)該合理充分利用，掌握和使用信息也是一項(xiàng)權(quán)益，特別是公民有權(quán)利也有責(zé)任了解政府信息，以更好地維護(hù)自己的合法權(quán)益并監(jiān)督政府。不應(yīng)以保密為由拒絕公開那些應(yīng)依法公開的信息。信息保密和信息公開是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，是辯證統(tǒng)一的。正確認(rèn)識(shí)和把握二者的關(guān)系，關(guān)鍵是要做到依法保密，依法公開，做到保放適度。該公開的不公開，會(huì)損害國(guó)家和人民的利益，不該公開的公開了，同樣也會(huì)損害國(guó)家和人民的利益。當(dāng)前，既有定密過多、范圍過寬、解密不及時(shí)的問題，也有該定不定、該保不保、高密低定的問題；既有該公開而不公開的問題，也有不該公開而公開的問題。這兩類情況同時(shí)存在，同樣有害，都有違保密法的基本原則。
      這次修訂對(duì)保密與公開的關(guān)系作了充分考量。一是明確規(guī)定保密工作實(shí)行積極防范、突出重點(diǎn)、依法管理的方針，既確保國(guó)家秘密安全，又便利信息資源合理利用。二是明確規(guī)定法律、行政法規(guī)規(guī)定公開的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法公開。三是明確規(guī)定機(jī)關(guān)、單位定密不當(dāng)?shù)膽?yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。四是明確規(guī)定解密制度，設(shè)計(jì)了自行解密和審查解密兩種解密方式。材料5：
      今年，7月2日，中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲對(duì)網(wǎng)友提出的三類問題的回應(yīng)出現(xiàn)在人民網(wǎng)《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》的頁面上。此前，6月25日，上海市市長(zhǎng)韓正也曾在《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》發(fā)表公開信，對(duì)今年網(wǎng)友的46條留言進(jìn)行分類回復(fù)。這些問題涉及住房保障、戶籍制度改革、“世博大禮包”發(fā)放等熱點(diǎn)話題。據(jù)悉，上海市已經(jīng)出臺(tái)具體解決方案，并在逐步實(shí)施中。
      作為唯一一家覆蓋全國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)官民互動(dòng)平臺(tái)，人民網(wǎng)《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》已經(jīng)走過4個(gè)年頭。截至目前，日均接收留言1300-1500條，有41位省級(jí)主要負(fù)責(zé)同志、157位地市級(jí)主要負(fù)責(zé)同志對(duì)網(wǎng)友留言做出公開回復(fù)。
      “領(lǐng)導(dǎo)會(huì)看我們的留言嗎？”人民網(wǎng)《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》設(shè)立之初，工作人員接到網(wǎng)友電話問得最多的，就是這個(gè)問題。5個(gè)“80后”編輯會(huì)耐心向網(wǎng)友解釋：留言板上所反映的問題，編輯都會(huì)交與地方黨委和政府的專門工作人員，以供領(lǐng)導(dǎo)審閱、批示。
      近年來，領(lǐng)導(dǎo)干部上網(wǎng)已成現(xiàn)實(shí)，國(guó)內(nèi)政府門戶網(wǎng)站數(shù)量已逾萬。隨著信息技術(shù)的發(fā)展、對(duì)網(wǎng)上民意重視的程度加強(qiáng)，“政府2.0”的概念逐漸流行開來，得到各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，地方門戶網(wǎng)站上紛紛出現(xiàn)了“留言板”、論壇等互動(dòng)版塊。
      人民網(wǎng)總裁、總編輯廖玒認(rèn)為，既然互聯(lián)網(wǎng)已進(jìn)入了Web2.0時(shí)代，電子政務(wù)也不能停留在單向傳播階段，應(yīng)當(dāng)提供一個(gè)平臺(tái)，在這個(gè)平臺(tái)中，網(wǎng)民和黨政領(lǐng)導(dǎo)可以進(jìn)行雙向的溝通?！兜胤筋I(lǐng)導(dǎo)留言板》便是在這樣的理念支撐下搭建起來。
      “在這個(gè)?人人都有麥克風(fēng)?的時(shí)代，人民網(wǎng)也不能回避，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)地方，把大家對(duì)同一類問題的想法聚到一起?！绷潍Y說。
      國(guó)家行政學(xué)院某教授認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)問政作為一種新事物，推動(dòng)了公民參與政治，推動(dòng)了民主化進(jìn)程，有助于社會(huì)開放，利大于弊。
      網(wǎng)友對(duì)網(wǎng)絡(luò)問政的認(rèn)可度越來越高?，F(xiàn)在，《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》的編輯們很少被問及諸如領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)不會(huì)看到網(wǎng)上留言之類的問題了，越來越多的網(wǎng)友參與到網(wǎng)絡(luò)問政的活動(dòng)之中。人民論壇“千人問卷”調(diào)查組2009年的調(diào)查結(jié)果顯示，面對(duì)“您認(rèn)為哪個(gè)渠道最能保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)”的問題，高達(dá)69%的受訪者選擇“網(wǎng)絡(luò)”，而選擇“信訪”的受訪者僅占2.5%。
      正如安徽省委書記張寶順?biāo)裕骸邦I(lǐng)導(dǎo)干部不僅要上網(wǎng)收集?網(wǎng)情?，更要下網(wǎng)辦好?網(wǎng)事?，實(shí)現(xiàn)政民互動(dòng)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧?！?/p>
      材料6：
      政府網(wǎng)站為誰辦?這看似一個(gè)簡(jiǎn)單而基本的問題，但在我們的網(wǎng)站實(shí)際動(dòng)作中并沒在得到很好的解決。因而會(huì)出現(xiàn)諸多值得關(guān)注的問題：一是一些政府網(wǎng)站往往以政府部門形象展示、自我宣傳為主，充斥其間的很多是政府官員活動(dòng)和講話。即使是信息發(fā)布，也是以我為主。不是看網(wǎng)民要什么，而是看我想要發(fā)布什么。如果不想發(fā)布，則以保密需要為擋箭牌。而國(guó)外政府網(wǎng)站主要是從政務(wù)公開和公共服務(wù)的角度出發(fā)的，這是一個(gè)巨大的差異。二是一些網(wǎng)站的重要評(píng)價(jià)原則是領(lǐng)導(dǎo)滿意不滿意，而不是老百姓滿意不滿意。第三個(gè)問題是目前很多政府門戶網(wǎng)站內(nèi)容客戶意識(shí)不強(qiáng)，分類較亂，服務(wù)對(duì)象不明確。從我們國(guó)家地級(jí)、縣級(jí)政府門戶網(wǎng)站服務(wù)內(nèi)容分類情況來看，按照以用戶對(duì)象提供服務(wù)的分類非常少，更沒有形成個(gè)性化的定制體系。由于網(wǎng)站的建設(shè)理念不清晰致使定位不準(zhǔn)確，瀏覽的人往往不知道這個(gè)網(wǎng)站的建設(shè)主旨是什么，要體現(xiàn)什么作用。
      其實(shí)，政府網(wǎng)站服務(wù)政府與服務(wù)公民應(yīng)是一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一，因?yàn)槲覀兊恼旧砭褪侨嗣竦恼Ｎ覀兊恼W(wǎng)站應(yīng)該充分體現(xiàn)政府情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀的執(zhí)政理念。因此，我們的網(wǎng)站建設(shè)首先是應(yīng)體現(xiàn)親民、利民、便民的建設(shè)思路。我們的政府門戶網(wǎng)站應(yīng)該樹立民眾第一的服務(wù)意識(shí)，把服務(wù)好網(wǎng)民作為就是最好的形象展示。
      在政府網(wǎng)站的服務(wù)意識(shí)方面，美國(guó)政府網(wǎng)站為我們提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。從設(shè)計(jì)的服務(wù)欄目，呈現(xiàn)的服務(wù)窗口，以及可以通過該網(wǎng)站進(jìn)入的其他網(wǎng)站的便利程度和查詢、搜索的便捷性來看，都是一流的。也就是說，通過該網(wǎng)站，充分體現(xiàn)了美國(guó)政府的服務(wù)公民意識(shí)。正如美國(guó)總統(tǒng)在關(guān)于電子政府的講話中所宣揚(yáng)的――這是美國(guó)的21世紀(jì)的政府，是你們的政府，是很容易接觸的政府。從FIRSTGOV網(wǎng)站的首頁所提供的服務(wù)來看，幾乎包括目前網(wǎng)站所可能提供的各種服務(wù)，例如“關(guān)于我們、幫助信息、網(wǎng)站地圖、搜索、高級(jí)搜索，主題選擇，客戶調(diào)查、參考資料”；而且在網(wǎng)頁下面還有“隱私與安全，常問問題回答(FAQ)、聯(lián)系我們，與我們連接等服務(wù)內(nèi)容。這些內(nèi)容的豐富提供，充分顯示了網(wǎng)站的人性化服務(wù)特征。
      作答要求
      一、《政府信息公開條例》實(shí)施以來，取得了一定的成績(jī)，但也存在一些問題。請(qǐng)概述給定資料反映的我國(guó)政府信息公開工作要解決的主要問題。（20分）
      要求：緊扣給定資料，全面，有條理，不必寫成文章，不超過300字。
      二、對(duì)于保密和公開的關(guān)系問題，根據(jù)給定資料，談?wù)勀愕目捶ā＃?0分）
      要求：聯(lián)系實(shí)際，觀點(diǎn)明確，條理清楚，浯言流暢，不超過200字。
      三、××省正在研究全面貫徹落實(shí)《政府信息公開條例》的精神，請(qǐng)依據(jù)給定材料為其撰寫一份《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開工作的意見》的內(nèi)容提綱。（20分）
      要求：措施建議合理可行、條理清楚，語言簡(jiǎn)練，字?jǐn)?shù)不超過300字。
      四、結(jié)合給定資料的具體事例，圍繞“加強(qiáng)政府信息公開 打造陽光政府”，自擬題目，自選角度，寫一篇文章。（40分）
      要求：（1）中心明確，事實(shí)與觀點(diǎn)緊密結(jié)合；
      （2）語言暢達(dá)，條理清楚；
      （3）總字?jǐn)?shù)800-1000字。參考答案
      一、《政府信息公開條例》實(shí)施以來，取得了一定的成績(jī)，但也存在一些問題。請(qǐng)概述給定資料反映的我國(guó)政府信息公開工作要解決的主要問題。（20分）要求：緊扣給定資料，全面，有條理，不必寫成文章，不超過300字。
      我國(guó)政府在信息公開方面主要存在如下問題：第一，信息公開地區(qū)發(fā)展不平衡。中央與地方發(fā)展不平衡、不同地域發(fā)展不平衡和不同層級(jí)政府發(fā)展不平衡。第二，信息公開層級(jí)不合理。?。▍^(qū)市）信息公開情況優(yōu)于下屬地市，越往基層落實(shí)得越差。而信息公開需求的重心在基層，資源配置的重心卻在高層，導(dǎo)致二者產(chǎn)生矛盾。第三，公開內(nèi)容以政府為主，缺乏對(duì)政務(wù)和公共服務(wù)信息的公開，缺乏服務(wù)意識(shí)，并且政府網(wǎng)站的重要評(píng)價(jià)原則以領(lǐng)導(dǎo)是否滿意為依據(jù)，同時(shí)政府門戶網(wǎng)站內(nèi)容客戶意識(shí)不強(qiáng)，分類腳亂，服務(wù)對(duì)象不明確。第四，信息公開法律法規(guī)方面未具體規(guī)定公開內(nèi)容，缺乏體制保障。公開范圍籠統(tǒng)、原則，不具有強(qiáng)制性，增加了信息公開的推行難度。
      二、對(duì)于保密和公開的關(guān)系問題，根據(jù)給定資料，談?wù)勀愕目捶?。?0分）要求：聯(lián)系實(shí)際，觀點(diǎn)明確，條理清楚，浯言流暢，不超過200字。
      保密和公開是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，相互聯(lián)系，相互依存，不可分割。首先，保密是公開的前提。凡涉及國(guó)家安全的事務(wù)，要分級(jí)保密，有序公開。其次，公開是保密的保證。公開是為了更好的保密。只有公民擁有充分的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，才可能更好地保護(hù)國(guó)家秘密。最后，保密和公開有著原則界限，不可混淆。因此，我們應(yīng)當(dāng)辯證看待保密和公開問題，正確認(rèn)識(shí)和把握二者關(guān)系，切實(shí)做到依法保密、依法公開，做到保放適度。
      三、××省正在研究全面貫徹落實(shí)《政府信息公開條例》的精神，請(qǐng)依據(jù)給定材料為其撰寫一份《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開工作的意見》的內(nèi)容提綱。（20分）要求：措施建議合理可行、條理清楚，語言簡(jiǎn)練，字?jǐn)?shù)不超過300字。
      《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開工作的意見》
      為打造透明性政府和服務(wù)型政府，我省應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開工作：
      首先，通過明確公開時(shí)限和建立多部門公開信息的協(xié)調(diào)機(jī)制，保障主動(dòng)公開的及時(shí)性、準(zhǔn)確性；其次，建立政府信息公開公開聯(lián)席會(huì)議制度作為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；第三，增設(shè)政府信息公開處為專門機(jī)構(gòu)；第四，加強(qiáng)對(duì)基層政府的資金支持，幫助其完善政府信息公開網(wǎng)站；第五，加強(qiáng)對(duì)政府人員引導(dǎo)和培訓(xùn)，培養(yǎng)其主動(dòng)公開信息的觀念。第六，完善政府網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施。
      四、結(jié)合給定資料的具體事例，圍繞“加強(qiáng)政府信息公開 打造陽光政府”，自擬題目，自選角度，寫一篇文章。（40分）要求：（1）中心明確，事實(shí)與觀點(diǎn)緊密結(jié)合；（2）語言暢達(dá)，條理清楚；（3）總字?jǐn)?shù)800-1000字。
      信息公開就能打造“陽光政府”
      古代有個(gè)故事叫“三人成虎”，說的是第一個(gè)人說街上有老虎，可以不信，第二個(gè)說街上有老虎，就將信將疑，第三個(gè)人說街上有老虎，就不得不信了。人們最終之所以會(huì)相信有老虎，是因?yàn)檎莆盏男畔⒉粔蛉?，只能選擇相信謠言。
      當(dāng)前社會(huì)頻發(fā)民告官現(xiàn)象和群體上訪事件，雖然因素眾多，但其中一條主要原因就是信息不公開，群眾不了解真相，當(dāng)自身利益與公共利益發(fā)生碰撞的時(shí)候，導(dǎo)致誤判，產(chǎn)生怨氣。細(xì)究原因，責(zé)任要?dú)w在政府等公共機(jī)構(gòu)身上，因?yàn)樗鼪]有及時(shí)公開信息，導(dǎo)致了民眾的誤信錯(cuò)判。據(jù)媒體披露，在一些地方，群眾之所以會(huì)阻撓一些項(xiàng)目建設(shè)、圍堵政府大門、集體上訪等等，原因就在于信息掌握不全面，對(duì)可能導(dǎo)致的后果拿不準(zhǔn)。通過公開信息，讓公眾與政府一起關(guān)注重大決策，可以提高公眾參與的積極性，不但能化解社會(huì)矛盾。而且能增加群眾與政府的向心力。
      如何消除群眾對(duì)政府的誤判，保持政府與人民群眾心連心？筆者認(rèn)為：必須打造務(wù)實(shí)政府、為民政府、法治政府、誠(chéng)信政府、陽光政府。政府是否務(wù)實(shí)、為民、依法、誠(chéng)信，關(guān)鍵是要做到信息公開，接受人民群眾的檢驗(yàn)。群眾最關(guān)注什么，就告訴群眾什么，領(lǐng)導(dǎo)知道多少，群眾也知道多少。只要信息公開透明，就會(huì)避免類似“三人成虎”這樣事件的發(fā)生。
      怎樣做到信息公開，打造陽光政府？關(guān)鍵是要建立科學(xué)的機(jī)制，依靠制度推進(jìn)并予以規(guī)范。首先，推進(jìn)重大決策聽證制度。要求行政機(jī)關(guān)在作出重大決策前組織召開聽證會(huì)，廣泛聽取意見，集思廣益，增加行政決策的透明度和社會(huì)公眾參與度，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策、民主決策。對(duì)聽證事項(xiàng)、聽證組織、聽證程序、聽證結(jié)果等四個(gè)方面的內(nèi)容要進(jìn)行明確，并配套聽證的監(jiān)督與管理措施。其次，推進(jìn)重要事項(xiàng)公示制度。實(shí)施重要事項(xiàng)公示，就是要讓各級(jí)人民政府及部門對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行決策時(shí)和決策后的實(shí)施過程及時(shí)向社會(huì)進(jìn)行公示，真實(shí)地向社會(huì)公開行政機(jī)關(guān)實(shí)施的，涉及公共利益、群眾切身利益以及社會(huì)公眾普遍關(guān)心的問題等方面的重要事項(xiàng)。通過各種便于公眾知曉的方式進(jìn)行公示，認(rèn)真吸收、聽取群眾的意見，充分采納合理建議，認(rèn)真答復(fù)群眾提出的問題，不斷改進(jìn)工作方式，提高工作質(zhì)量和水平。其三，推進(jìn)重點(diǎn)工作通報(bào)制度。行政機(jī)關(guān)在推進(jìn)重點(diǎn)工作的過程中和工作完成后，向社會(huì)進(jìn)行通報(bào)，讓廣大人民群眾充分了解并監(jiān)督其工作進(jìn)展情況，推動(dòng)各項(xiàng)工作部署的執(zhí)行有力和落實(shí)到位，確保抓出成效。其四，推進(jìn)政務(wù)信息查詢制度。實(shí)行政務(wù)信息查詢制度的目的，就是通過豐富和完善各種政務(wù)信息查詢平臺(tái)，及時(shí)、高效地滿足社會(huì)公眾對(duì)政務(wù)信息的多樣化要求，最大限度地保證民眾的知情權(quán)，提高政府的服務(wù)水平。
      總之，政府推進(jìn)信息公開，不僅是施政觀念的進(jìn)步，而且是一種開放心態(tài)。通過建立信息公開制度和公開辦事制度等措施來打造陽光政府，自覺接受人民群眾的監(jiān)督是法治政府的基本要求，既有利于提高政府工作的透明度，增強(qiáng)政府的群眾意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，從而維護(hù)群眾的切身利益，又能夠消除群眾的疑慮和誤判，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。
      2012年公考申論：:食品安全
      材料閱讀
      材料1：
      李克強(qiáng)說，進(jìn)入新的發(fā)展階段，必須下決心解決群眾吃得好、吃得安全的問題。他指出，今年要加大食品安全重點(diǎn)整治力度，重典治亂必須重拳出擊。一是嚴(yán)肅依法進(jìn)行整治。要完善和嚴(yán)格執(zhí)行食品安全法律法規(guī)，讓犯罪者承擔(dān)應(yīng)有的刑事責(zé)任，使不法分子付出高昂代價(jià)，對(duì)違法行為給予最大震懾，使其不敢以身試法。二是強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任。企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人，要健全誠(chéng)信體系，所有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者都要建立安全信用檔案。嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)退出機(jī)制，嚴(yán)重違法者不允許再涉足食品行業(yè)。三是落實(shí)政府監(jiān)管職責(zé)。要全面加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，橫向到邊、縱向到底，構(gòu)建廣覆蓋的監(jiān)管格局，消除死角盲點(diǎn)。健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)管合力。做到信息公開透明，第一時(shí)間回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。提高應(yīng)急處置能力，把食品安全問題解決在萌芽狀況和發(fā)生之初。對(duì)瀆職失職行為要嚴(yán)肅責(zé)任追究，絕不允許在工作中推諉扯皮。改革和完善體制，形成監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。國(guó)務(wù)院食品安全辦和有關(guān)部門要組織督查。
      材料2：
      劉姨來自梅州，退休后搬到珠海跟兒子一起居住。她說，在這里耕種的居民有來自湖北、湖南、江西一帶的，有來自省內(nèi)各地的居民，大家都是怕吃到施放農(nóng)藥、施放催長(zhǎng)激素的蔬菜，所以就買來鋤頭、扁擔(dān)、水桶開荒種菜，一個(gè)四口或五口之家，開一片50平方米的菜地就能解決蔬菜供應(yīng)?！拔曳N的韭菜要三個(gè)禮拜才能長(zhǎng)成筷子長(zhǎng)，而一些菜農(nóng)三天兩頭噴激素，四五天左右就能收割，這樣種出的韭菜敢吃嗎？”  6
      劉姨菜地旁邊是鐘先生的地，他也是退休后從內(nèi)地遷到珠海來的老人。他說：“最可怕的還是頭頂鮮花的青瓜?！彼麖牟说乩镎艘粭l彎曲的青瓜，把瓜端舉給記者看：“我們自家吃的青瓜結(jié)果時(shí)花就謝了，而市場(chǎng)上賣的頭頂鮮花的青瓜都是用避孕藥、雌激素涂抹的瓜，人吃了就會(huì)出現(xiàn)不孕不育甚至絕育等可怕的后果?！?/p>
      與老年人開荒種地不同，在珠海某企業(yè)工作的白領(lǐng)陳先生采取的陽臺(tái)種菜的方式，用花盆盛上土，在陽臺(tái)上種植薯葉、西紅柿、豆角等蔬果。
      毒豆芽、“絕育”青瓜、毒肛豆……國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品問題層出不窮。珠海市盛寶自然博物館館長(zhǎng)李盛炳認(rèn)為：“現(xiàn)在監(jiān)管技術(shù)也存在問題，就拿避孕藥涂抹的青瓜來說，農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)不一定能查到，農(nóng)產(chǎn)品激素是否超標(biāo)還處于監(jiān)管盲區(qū)?！?材料3：
      今年41歲的譚某東是當(dāng)?shù)厝?，僅有初中文化。去年7月26日，譚某東從南海大瀝鎮(zhèn)買進(jìn)550斤豬肉，運(yùn)進(jìn)自己所開的肉膠加工場(chǎng)予以“加工”。這些豬肉被一一切片后，丟進(jìn)一種由豬血、硼砂、豆粉、糖、鹽、水等物混合而成的“染色劑”里浸泡，使它們的顏色漸次變成牛肉色，總重量增加為700斤。接著，譚某東將上述“牛肉”運(yùn)到自己位于農(nóng)產(chǎn)品交易中心的檔口假冒牛肉批發(fā)銷售。辦案人員查扣“牛肉”當(dāng)日，發(fā)現(xiàn)有97斤“牛肉”成功銷出。經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門檢測(cè)，其中硼砂的含量高達(dá)3800mg/kg。
      譚某東向辦案人員交代說，從去年1月開始，他用豬肉變“牛肉”的方法制作、銷售假牛肉約16噸，銷售金額約23.4萬元。
      檢察官說，譚某東以6元/斤的價(jià)格買進(jìn)豬肉，又以6元/斤的價(jià)格批發(fā)“牛肉”，賺的是豬肉增重后的價(jià)錢。估計(jì)購(gòu)貨者買進(jìn)“牛肉”后，以真牛肉10多元一斤的時(shí)價(jià)轉(zhuǎn)賣。
      南海檢察院檢察官查詢多種資料后說，硼砂具有增加食物韌性、脆度及改善食物保水性和保存度的功能，因此添加硼砂的食品蓬松而有彈性，不法人員常常添加到腐竹、肉丸、涼粉、面條、餃子甚至粽子、元宵中。但硼砂對(duì)人體有毒害作用，連續(xù)攝入后會(huì)在體內(nèi)蓄積，妨礙消化酵素作用，會(huì)對(duì)消化系統(tǒng)產(chǎn)生危害，引起急性中毒等。嬰兒、兒童和成人攝入量分別達(dá)到2~3克、5克、15克即可致死。我國(guó)明令禁止食品中添加硼砂，2009年，衛(wèi)生部還將在肉類和肉制品中違法添加硼砂的行為，列為重點(diǎn)打擊對(duì)象。
      材料4：
      國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室為切實(shí)加強(qiáng)“瘦肉精”監(jiān)督管理，日前已印發(fā)《“瘦肉精”專項(xiàng)整治方案》，部署各地區(qū)、各有關(guān)部門以生豬、肉牛、肉羊?yàn)橹攸c(diǎn)，在全國(guó)范圍內(nèi)開展“瘦肉精”專項(xiàng)整治。近日曝出的“牛肉膏”事件再次吸引了全國(guó)公眾對(duì)食品安全的注意力。
      據(jù)介紹，牛肉膏屬于食品添加劑，主要原料是以牛肉或者牛骨經(jīng)過酶化、酶制，就是熬煮、熬制，從中得到的一種肉或骨類提取物，這種提取物再添加谷氨酸鈉（就是通常說的味精）和食用鹽配置而成，具有濃郁的牛肉香味，是一種鹽味的食品香精。主要作用是增香提味，使食品具有牛肉味，類似味精的作用。作為一種國(guó)家允許使用的食品添加劑，如果獲得國(guó)家規(guī)定的生產(chǎn)許可證生產(chǎn)，并且按照國(guó)家規(guī)定的食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行使用，是合理合法的，也不會(huì)對(duì)人體構(gòu)成危害。但如果使用的是未經(jīng)許可生產(chǎn)的食用添加劑或者超量超范圍使用，可能對(duì)人體健康產(chǎn)生危害。
      相關(guān)部門和餐飲業(yè)人士認(rèn)為，食品添加劑事件之所以屢禁不止，一方面是因?yàn)橛行┤死?，另一方面也暴露出管理上的漏洞?/p>
      據(jù)閆先生說，他開的飯店去年全年只有衛(wèi)生監(jiān)督站來查過一次，主要查米、面、油等，沒有查添加劑?！八麄兛赡軟]有技術(shù)手段，帶來的儀器只能查一些主要的原材料，也可能他們的注意力集中在大飯店。”他說，即使是對(duì)米、面、油的檢查也很隨意，“來了以后就讓我們把原材料拿出來，飯店完全可以檢測(cè)時(shí)拿出來好的，平時(shí)用差的?！?/p>
      據(jù)了解，由于食品添加劑屬于國(guó)家允許使用的產(chǎn)品，因此，對(duì)于負(fù)責(zé)市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)的工商部門而言，只要經(jīng)銷者的產(chǎn)品是具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格的廠家生產(chǎn)，并獲得添加劑經(jīng)營(yíng)許可證，就無法禁絕其上市流通。
      而對(duì)于負(fù)責(zé)添加劑生產(chǎn)使用監(jiān)管職責(zé)的質(zhì)監(jiān)和食品藥品監(jiān)督等部門而言，目前能管住的只是“正規(guī)軍”，即在質(zhì)監(jiān)和食品藥品監(jiān)督部門登記備案的正規(guī)生產(chǎn)企業(yè)和餐飲企業(yè)。安徽省食品藥品監(jiān)督管理局食品藥品稽查專員米華陽介紹，目前對(duì)于納入食藥監(jiān)督管理范圍內(nèi)的餐飲業(yè)，管理部門有比較嚴(yán)格的管理辦法?！艾F(xiàn)在最頭疼的就是小作坊、小攤販，這塊的食品安全監(jiān)管還是盲點(diǎn)?！?/p>
      《食品安全法》第二十九條規(guī)定，食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)自行制定。由于缺乏統(tǒng)一專門性的監(jiān)督管理辦法，導(dǎo)致目前對(duì)小作坊和小食攤的管理歸口多元，標(biāo)準(zhǔn)不一，存在諸多漏洞。
      一些餐飲業(yè)者和食品安全管理人員認(rèn)為，食品加工小作坊等食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“小散戶”是食品安全事故的高發(fā)群體，必須盡快改變目前各自為政的管理方式，出臺(tái)統(tǒng)一的專門管理辦法，將其納入嚴(yán)格的管理體系。材料5：
      4月15日，湖北省宜昌市工商部門在一個(gè)蔬菜市場(chǎng)查獲一批硫磺熏制過的“問題生姜”，共約1000公斤。
      據(jù)介紹，一些商販把品相不好的生姜用水浸泡清洗，然后用化工原料硫磺進(jìn)行煙熏。
      與普通生姜相比，“硫磺姜”看上去又黃又亮，顯得很鮮嫩，市場(chǎng)上可以賣出好價(jià)?；ぴ狭蚧菍?duì)人體健康有害。
      據(jù)央視《焦點(diǎn)訪談》報(bào)道，河北昌黎縣一些葡萄酒廠家，用酒精摻添加劑、香精、色素等調(diào)制后做成假冒葡萄酒，有的甚至根本不含一點(diǎn)葡萄原汁。之后，廠家再貼上各種國(guó)內(nèi)外葡萄酒標(biāo)簽，冒充名牌葡萄酒銷售，其中一部分在北京的城北回龍觀交易市場(chǎng)銷售。
      材料6：
      “地溝油”在武漢到底有多嚴(yán)重？一位在武漢從事16年地溝油收集和銷售的梁新曝出了武漢“地溝油產(chǎn)業(yè)”內(nèi)幕：500多名從業(yè)者、分8個(gè)區(qū)域運(yùn)營(yíng)，每個(gè)區(qū)的“老板”年賺一百多萬。
      他操著一口安徽口音說，沒辦法，最近風(fēng)聲緊。為什么還做這行？望著窗外的大雨，他無奈地回答：“我也想過退出這一行，但我能做什么？一沒文憑，二沒技術(shù)。如果離開，生存都有問題，回農(nóng)村干一年能有多少收入？年成不好，還得倒貼……”
      梁新：地溝油的職業(yè)回收時(shí)間分別為上午6點(diǎn)至下午3點(diǎn)，晚8點(diǎn)至深夜11點(diǎn)。地溝油主要來自快餐店、酒店等知名快餐店、肯德基、麥當(dāng)勞以及食品店。其中酒店和火鍋店是大頭。武漢三鎮(zhèn)有規(guī)模不等的餐飲企業(yè)上萬家，每天產(chǎn)出餐廚垃圾800-1000噸。賣給我們時(shí)，有的酒店完全是當(dāng)垃圾處理了，但也有酒店會(huì)收錢。每噸廢油能夠提取0.8噸食用油，一天最多就可煉800噸。
      快餐店、街邊中小餐館、火鍋店以及其他油炸攤點(diǎn)是主要銷售對(duì)象。許多火鍋店是連鎖經(jīng)營(yíng)，涉及餐飲單位多，因此涉及消費(fèi)人群特別廣。特別是一些川味紅油火鍋用油量大、口味重，有的火鍋店為節(jié)省成本，加重口味，甚至將“老油”反復(fù)使用。中小餐館也是地溝油的重點(diǎn)客戶。其實(shí)我們之所以能大行其道，都是這些店老板渴望低成本，希望賺更多的錢，否則也沒我們生存的市場(chǎng)。每天上午都會(huì)有人出去銷售煉制出來的食用油，一般都是裝在塑料桶或鐵桶里，每桶容量在360斤左右，每桶的市場(chǎng)價(jià)為600元。你想想，1.7元一斤，與糧油店散裝油相比，都是幾倍的差距，誰不愿意買。再說我們現(xiàn)在煉制出來的食用油，一般人也看不出來。
      地溝油有很多用處，食用油是第一。此外，地溝油還能做肥皂的原料，加工成肥皂用于人體和衣物清潔時(shí)，會(huì)對(duì)人體健康構(gòu)成危害。
      地溝油調(diào)些香精也能制成花生油，這種最為黑心了。目前市場(chǎng)上有很多油標(biāo)稱純正花生油，實(shí)際上是摻著廉價(jià)地溝油、大豆油、棕櫚油的，這種劣質(zhì)花生油有霉味、氧化味等刺鼻味。
      材料7：
      河南省孟州市等地養(yǎng)豬場(chǎng)采用違禁動(dòng)物藥品“瘦肉精”飼養(yǎng)生豬，有毒豬肉流入濟(jì)源雙匯食品有限公司。事件經(jīng)相關(guān)媒體曝光后，引發(fā)廣泛關(guān)注。新華社記者深入調(diào)查采訪發(fā)現(xiàn)，針對(duì)“瘦肉精”的監(jiān)管鏈條看似完備，號(hào)稱有“十八道檢驗(yàn)”關(guān)，但實(shí)際上隱患重重。據(jù)了解，濟(jì)源雙匯公司已于17日起召回市場(chǎng)流通產(chǎn)品。截至目前，已召回肉制品2000多噸、冷鮮肉70多噸。
      面對(duì)持續(xù)升級(jí)的“瘦肉精”丑聞，雙匯集團(tuán)16日、17日接連發(fā)表公開聲明，除了對(duì)消費(fèi)者表示歉意外，集團(tuán)公司還作出決定：對(duì)濟(jì)源雙匯總經(jīng)理、主管副總經(jīng)理、采購(gòu)部長(zhǎng)、品管部長(zhǎng)予以免職；要求下屬所有工廠，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，嚴(yán)格把關(guān)，確保產(chǎn)品質(zhì)量；將每年的3月15日定為“雙匯食品安全日”，把食品安全落實(shí)到每一天。
      在這家中國(guó)最大的肉類加工品牌的官方網(wǎng)站上，和上述聲明同樣醒目的，還有其“誠(chéng)信立企、德行天下”的承諾與標(biāo)榜。昔日頭頂光環(huán)的明星企業(yè)，為何轉(zhuǎn)眼即深陷泥潭而難以自拔？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在雙匯集團(tuán)態(tài)度曖昧的聲明背后，隱藏著看似完備實(shí)則脆弱的食品安全監(jiān)管鏈條。
      針對(duì)公眾普遍關(guān)注的“十八道檢驗(yàn)”一事，雙匯集團(tuán)董事長(zhǎng)辦公室一位工作人員介紹，這些程序確實(shí)都有，但只是就企業(yè)內(nèi)部加工環(huán)節(jié)而言。而據(jù)記者調(diào)查了解，恰恰是執(zhí)行國(guó)家有關(guān)檢驗(yàn)的硬性規(guī)定不力、以“抽查”取代“普查”，才導(dǎo)致了有害豬暢通無阻。
      據(jù)了解，早在2002年農(nóng)業(yè)部就明確禁止在養(yǎng)殖業(yè)使用“瘦肉精”。2009年3月，河南省畜牧、商務(wù)、工商、食品藥品監(jiān)管、公安等多個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)文件，要求強(qiáng)化“瘦肉精”監(jiān)管。按照職責(zé)分工，其監(jiān)管的環(huán)節(jié)依次為：養(yǎng)殖、屠宰、流通、藥品銷售以及相關(guān)案件偵破等。
      濟(jì)源市畜牧局局長(zhǎng)陳曉棉承認(rèn)，盡管上述鏈條看似完備，但是監(jiān)管仍然存在漏洞。據(jù)他介紹，針對(duì)“瘦肉精”問題，畜牧部門一般實(shí)行產(chǎn)地檢驗(yàn)，以濟(jì)源市為例，主要依靠畜產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫中心每月一次的抽查，按照省里制定的2％抽查比例執(zhí)行。至于外地流入本地的生豬，只要其提供合格的檢驗(yàn)檢疫證明，并且耳標(biāo)齊全，一般不再檢驗(yàn)。進(jìn)入屠宰環(huán)節(jié)后，則主要依靠企業(yè)自檢。材料8：
      據(jù)中國(guó)之聲《央廣新聞》報(bào)道，近段時(shí)間，上?！叭旧z頭”事件引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。前天(15日)，溫州市工商部門在龍灣區(qū)狀元鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)一家黑作坊，大量出售“染色饅頭”。
      這個(gè)作坊位于溫州市區(qū)的狀元鎮(zhèn)甘岙村甘中路，條件非常簡(jiǎn)陋。蒸籠就擺放在民房門外的地上，邊上就是煤炭堆。作坊的地上滿是泥濘，四處是發(fā)霉的墻壁，還擺著睡覺的床。作坊沒有衛(wèi)生許可證和工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。工商執(zhí)法人員沒有在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)一顆玉米，但作坊出售的卻是所謂的“玉米饅頭”。
      記者看到，作坊的臺(tái)面上放了3瓶液體物和2包固體物。3瓶液體物分別是“檸檬黃60”、“甜玉米香精”、“金玉米香精”；2包固體物分別是“糖精鈉”、“紅蘋果高活性干酵母”?，F(xiàn)場(chǎng)一名女工表示，這些都是和面時(shí)直接加入的?！皺幟庶S”、“玉米香精”和成的面是用來制作玉米饅頭的；不加色素的面粉用來制作白饅頭，為增加甜度和香度會(huì)加一些糖精和香精。女工說，量是加的多還是加的少，主要是憑手感。
      網(wǎng)上傳言這家作坊還有大量染色饅頭賣給了附近的學(xué)校，在作坊里，工商執(zhí)法人員查到一本賬本，記錄了3月22日到4月14日該作坊饅頭的銷售情況，作坊每天的營(yíng)業(yè)額在3000元左右。3月22日到4月14日，24天就賣出饅頭約19.48萬個(gè)。其中有1.1萬個(gè)染色饅頭賣給了附近的某職業(yè)技術(shù)學(xué)院。不過，該學(xué)院負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，學(xué)校食堂不會(huì)從黑作坊采購(gòu)染色饅頭，他們食堂的包子饅頭等食品都是自己制作的。
      材料9：
      北京、上海、浙江、廣東等地將食品安全工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核，推行食品安全整治區(qū)(縣)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)籌推進(jìn)市縣兩級(jí)食品安全監(jiān)管職能調(diào)整，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)緊密銜接，有效形成全鏈條監(jiān)管；重慶、廣東、遼寧、湖南等政法部門全力做好食品安全違法犯罪行為的查處、偵破工作，嚴(yán)懲并公布了“毒豆芽”、“墨汁粉條”、“染色花椒”等一批食品安全違法犯罪案件；吉林開通24小時(shí)投訴舉報(bào)熱線，聘請(qǐng)1300名食品安全義務(wù)監(jiān)督員，深入社區(qū)摸排食品安全隱患線索；四川統(tǒng)一發(fā)布各食品監(jiān)管部門、公安和紀(jì)檢監(jiān)察部門舉報(bào)電話；廣西加大投入力度，給監(jiān)管一線增配了快速檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，用于快速篩查有可能被添加的非食用物質(zhì)；江蘇、廣東、內(nèi)蒙古、寧夏等地通過多種方式，大力開展食品安全科普工作，廣泛宣傳違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的危害以及有關(guān)防范、懲處措施。
      同時(shí)，一些地方和部門積極探索加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的新措施、新機(jī)制，北京市明確對(duì)列入非法添加及其他食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法違規(guī)行為“黑名單”的企業(yè)在京投資實(shí)施限制措施，相關(guān)責(zé)任人不得再?gòu)氖率称飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)；食品藥品監(jiān)管部門要求自制火鍋底料、自制飲料和自制調(diào)味料的餐飲單位應(yīng)向監(jiān)管部門備案所使用的食品添加劑名稱，并在店堂醒目位置或菜單上予以公示。
      材料10：
      近年來相繼發(fā)生“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地溝油”、“染色饅頭”等事件，這些惡性的食品安全事件足以表明，誠(chéng)信的缺失、道德的滑坡已經(jīng)到了何等嚴(yán)重的地步。一個(gè)國(guó)家，如果沒有國(guó)民 素質(zhì)的提高和道德的力量，絕不可能成為一個(gè)真正強(qiáng)大的國(guó)家、一個(gè)受人尊敬的國(guó)家。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視文化建設(shè)，我們的文化建設(shè)除了生產(chǎn)更多健康有益、豐富多彩的精神文化產(chǎn)品，滿足人民群眾日益多樣化的文化需求外，還要把加強(qiáng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主法治、和諧社會(huì)建設(shè)相適應(yīng)的道德文化建設(shè)放到更加突出、更加重要的位置上來。要在全社會(huì)大力加強(qiáng)道德文化建設(shè)，形成講誠(chéng)信、講責(zé)任、講良心的強(qiáng)大輿論氛圍。這不僅是維護(hù)正常生產(chǎn)生活和社會(huì)秩序的需要，也有利于從根本上鏟除滋生唯利是圖、坑蒙拐騙、貪贓枉法等丑惡和腐敗行為的土壤。在新的歷史條件下加強(qiáng)道德文化建設(shè)，是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的社會(huì)系統(tǒng)工程。我們要把依法治國(guó)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，深化政治體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革、文化體制改革、司法體制改革，完善法律法規(guī)，使有道德的企業(yè)和個(gè)人受到法律的保護(hù)和社會(huì)的尊重，使違法亂紀(jì)、道德敗壞者受到法律的制裁和社會(huì)的唾棄。同時(shí)，我們要從綿延數(shù)千年的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取營(yíng)養(yǎng)，從世界優(yōu)秀的文明成果中取長(zhǎng)補(bǔ)短，從而培育具有時(shí)代精神、自尊自信、深入人心的社會(huì)主義道德風(fēng)尚。
      一、請(qǐng)用200字左右的篇幅概括出給定資料反映的主要問題。
      要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。（15分）
      二、請(qǐng)結(jié)合給定資料，簡(jiǎn)要分析食品安全事件頻發(fā)的主要原因。
      要求：對(duì)原因的分析合理，條理清楚，語言準(zhǔn)確，不超過300字。（20分）
      三、假如你是某政府的工作人員，你將如何解決現(xiàn)存的食品安全問題？
      要求：措施建議合理可行、條理清楚，語言簡(jiǎn)練，字?jǐn)?shù)不超過400字。（25分）
      四、請(qǐng)聯(lián)系給定資料，圍繞“社會(huì)主義道德建設(shè)”這一主題，自擬標(biāo)題，寫一篇文章。
      要求：
      1、觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)、結(jié)構(gòu)完整，語言流暢。
      2.字?jǐn)?shù)在1000-1200字。（40分）參考答案及材料點(diǎn)睛，詳見下頁
      材料點(diǎn)睛
      【材料1】材料1作為一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)材料，通過國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)議報(bào)告探討了本篇材料的核心問題，即食品安全問題。材料中不僅體現(xiàn)出其邏輯結(jié)構(gòu)，也可以作為對(duì)策性要素以備答題。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)主任李克強(qiáng)出席全國(guó)食品安全工作專題會(huì)議時(shí)他強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于食品安全工作的決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行《食品安全法》，堅(jiān)決把關(guān)系人民群眾身體健康、生命安全和正常生活的食品安全工作抓實(shí)抓好。
      【材料2】材料通過一些案例、事例反映出現(xiàn)階段農(nóng)蔬產(chǎn)品存在的安全問題，也通過部分專家的觀點(diǎn)揭示出其頻發(fā)的原因所在?！笆袌?chǎng)賣的蔬菜我都不敢買了?！眲⒁桃贿吽赏烈贿呎f：“又是催長(zhǎng)激素，又是農(nóng)藥，又是化肥，還有保鮮劑，這種蔬菜會(huì)損害人的健康?！?/p>
      【材料3】材料通過譚某東將“豬肉”變成“牛肉”的案例反映出農(nóng)副產(chǎn)品的安全問題，也揭示出利益驅(qū)動(dòng)是食品安全問題的重要原因之一。
      【材料4】以“瘦肉精”和“牛肉膏”事件為切入口，可以發(fā)現(xiàn)食品安全問題的原因不僅包括經(jīng)營(yíng)者利欲熏心，也包括政府部門的監(jiān)管不力，執(zhí)行手段流于形式。
      【材料5】案例論證食品安全問題。
      【材料6】材料通過地溝油的案例，再次證明了食品安全問題的嚴(yán)重性，并且可以得出食品安全問題不是個(gè)例，其存在較為成熟的產(chǎn)業(yè)鏈，另外，利潤(rùn)的驅(qū)使和社會(huì)的觀念問題對(duì)食品安全也產(chǎn)生了極大的影響。
      【材料7】材料仍以案例、事例形式反映食品安全的具體問題，即監(jiān)管鏈的存在在制度層面上對(duì)食品安全具有保障作用，但監(jiān)管執(zhí)行層面仍有缺失。
      【材料8】通過新聞媒體的報(bào)道、調(diào)查數(shù)據(jù)等形式反映食品安全現(xiàn)狀。
      【材料9】材料通過各地的做法提出破解食品安全難題的具體策略，比如構(gòu)建嚴(yán)格的評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系，開通舉報(bào)電話，增強(qiáng)處罰的針對(duì)性，加大宣傳力度等。
      【材料10】最后一段材料點(diǎn)睛升華，從食品安全問題上升到政府公信力和社會(huì)誠(chéng)信問題。模擬試卷參考答案
      一、參考答案：
      材料中主要反映了我國(guó)食品領(lǐng)域存在的諸多安全隱患問題。主要表現(xiàn)在政府、企業(yè)和社會(huì)三個(gè)方面。第一，政府方面食品監(jiān)管體制不順暢，監(jiān)管力度不夠，產(chǎn)品監(jiān)管處于盲區(qū)；管理方 式落后，行政機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，職責(zé)不明確；第二，企業(yè)方面，部分經(jīng)營(yíng)者食品安全意識(shí)淡薄，且以小作坊、小攤販分散化生產(chǎn)為主，生產(chǎn)條件差等。最重要的是利欲熏心，而使用對(duì)人體有害的添加劑等。第三，社會(huì)方面，消費(fèi)者的安全意識(shí)淡薄。
      二、參考答案：
      我國(guó)食品安全事件頻發(fā)對(duì)社會(huì)造成了嚴(yán)重的危害，其主要原因表現(xiàn)在：第一，食品安全法律體系不完善，缺乏統(tǒng)一專門的管理辦法，歸口多元，標(biāo)準(zhǔn)不一，各部門分工不明確，難以形成有效地協(xié)作機(jī)制。第二，政府監(jiān)管督查力度不夠，產(chǎn)品檢疫中心對(duì)食品的抽查流于形式，方式簡(jiǎn)單，監(jiān)管工作軟弱無力，相關(guān)法律法規(guī)沒有落到實(shí)處；第三，農(nóng)產(chǎn)品種植者及食品經(jīng)營(yíng)者對(duì)食品安全的認(rèn)識(shí)不到位，缺乏必要的法律知識(shí)與食品常識(shí)，片面追求經(jīng)濟(jì)利益，違反國(guó)家的法律法規(guī)；第四，監(jiān)管技術(shù)手段簡(jiǎn)單，測(cè)量?jī)x器落后，農(nóng)產(chǎn)品激素監(jiān)測(cè)技術(shù)處于盲區(qū)狀態(tài)，小作坊等小規(guī)模經(jīng)營(yíng)制作食品工具落后，人為定量；第五，政府在對(duì)食品安全的資金投入和基金傾向存在漏洞與盲區(qū)。
      三、參考答案：
      食品安全問題已對(duì)社會(huì)造成了巨大威脅，作為政府的工作人員，我們可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行著手解決：
      增強(qiáng)政策扶持力度。政府要對(duì)食品安全重點(diǎn)整治，修訂相關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)將食品安全納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核，推行食品安全負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步完善食品安全的管理制度及規(guī)范。
      加大執(zhí)法監(jiān)督力度。全社會(huì)形成鏈條監(jiān)管，政法部門全力做好食品安全違規(guī)犯罪行為的查處、偵破工作，嚴(yán)懲安全違法犯罪案件，深入社區(qū)摸排食品安全隱患。全面加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，構(gòu)建廣覆蓋的監(jiān)管格局。堅(jiān)決取締非法作坊。
      增加投入，提高食品安全檢測(cè)技術(shù)水平。增加財(cái)政支出，增配快速檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，快速篩查非食用物質(zhì)及農(nóng)產(chǎn)品激素含量。
      推動(dòng)輿論宣傳。大力開展食品安全科普工作，通過廣播、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、公交車站等方式向公眾廣泛宣傳違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的危害及有關(guān)防范、懲處措施。
      加大食品安全傳教育力度，提高公民意識(shí)，增強(qiáng)食品安全觀念。
      四、參考范文：
      食品安全拒絕“道德危機(jī)”
      農(nóng)藥蔬菜、假牛肉、硫磺姜、假葡萄酒、瘦肉精、地溝油、染色饅頭等食品安全事件近期越來越受到人們的廣泛關(guān)注。食品安全問題頻發(fā)已經(jīng)嚴(yán)重影響到人民群眾身體健康、生命安全和正常生活。不法企業(yè)與商農(nóng)不惜使用各種手段銷售非安全食品，誠(chéng)信與道德的缺失已經(jīng)到了非常嚴(yán)重的地步。國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)指出，必須下決心解決群眾吃得好、吃得安全的問題。解決食品安全問題勢(shì)在必行，而道德建設(shè)重構(gòu)與道德危機(jī)解除則將起著重要的意義。
      風(fēng)起于青萍之末。食品安全事件頻發(fā)并非偶然，其背后有著復(fù)雜的原因，主要表現(xiàn)為：第一，我國(guó)在食品安全方面的道德宣傳力度不夠，法律法規(guī)上尚不完善，管理體系存在漏洞。監(jiān)管不力，存在不執(zhí)行、不負(fù)責(zé)的現(xiàn)象；第二，部分企業(yè)不誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，片面追求經(jīng)濟(jì)利益，缺乏社會(huì)責(zé)任感；第三，消費(fèi)者觀念落后，缺乏維護(hù)自身權(quán)益意識(shí)。
      道德建設(shè)是我們保障食品安全的靈魂，能為我們吃得好、吃得放心保駕護(hù)航。在食品安全突發(fā)的今天，全社會(huì)加強(qiáng)道德建設(shè)的呼聲越來越高，突出強(qiáng)調(diào)道德建設(shè)的作用也顯得越來越重要。
      加強(qiáng)道德建設(shè)，必須以政府為主導(dǎo)。首先，政府著力改善和修訂食品安全法律法規(guī)，將依法治國(guó)、政績(jī)觀和道德建設(shè)緊密結(jié)合在一起，深化政治、經(jīng)濟(jì)、文化、司法體制改革，明確責(zé)任主體，加大懲處力度，有效保護(hù)和尊重有道德有食品安全意識(shí)的企業(yè)和個(gè)人，嚴(yán)懲違法亂紀(jì)、道德敗壞者；其次，全面加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，從點(diǎn)到線，從線到面，構(gòu)建廣泛的監(jiān)管格局，消除食品安全的死角，針對(duì)嚴(yán)重危害社會(huì)的食品安全事故處理得當(dāng)，保證程序化、透明化進(jìn)行，形成良好的社會(huì)氛圍。
      加強(qiáng)道德建設(shè)，必須企業(yè)自律。企業(yè)作為社會(huì)生產(chǎn)和流通的直接承擔(dān)者，要處理好社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系，樹立良好社會(huì)形象，堅(jiān)持依法、公平競(jìng)爭(zhēng)，互利互惠，樹立正確的社會(huì)主義利益觀，主動(dòng)承擔(dān)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感。其次，建立健全誠(chéng)信管理體系，把誠(chéng)信管理與生產(chǎn) 11 經(jīng)營(yíng)活動(dòng)緊密結(jié)合，明確企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)目標(biāo)，完善責(zé)任制度和誠(chéng)信行為準(zhǔn)則，加強(qiáng)質(zhì)量、安全管理，嚴(yán)格各項(xiàng)食品檢查、保障制度與措施，防止不合格非安全的食品流入市場(chǎng)。
      加強(qiáng)道德建設(shè)，必須社會(huì)參與。公眾作為社會(huì)的細(xì)胞，是食品安全問題的直接受害者。全社會(huì)通過廣播、電視、報(bào)紙、刊物等大眾媒體倡導(dǎo)一種講安全、講義務(wù)、講良心的強(qiáng)大輿論氛圍，培養(yǎng)安全意識(shí)，抵制假冒偽劣，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)不安全食品生產(chǎn)的小作坊或企業(yè)，形成全社會(huì)共同監(jiān)管的局面。
      溫總理曾說過，“一個(gè)國(guó)家，如果沒有國(guó)民素質(zhì)的提高和道德的力量，絕不可能成為一個(gè)真正強(qiáng)大的國(guó)家、一個(gè)受人尊敬的國(guó)家”。一個(gè)國(guó)家光是有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，在社會(huì)主義發(fā)展時(shí)期，道德建設(shè)作為軟實(shí)力愈發(fā)顯示出其重要性。食品安全問題頻發(fā)便是一個(gè)典型的負(fù)面事件。我們有信心只要更加重視道德建設(shè)，并輔以其他手段，筑牢誠(chéng)信與道德的堤壩，就能徹底消弭讓人揪心的食品安全事件。
      2012年公考申論：下水道
      滿分100分時(shí)限150分鐘
      一、注意事項(xiàng)
      1、申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。
      2、作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
      3、仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。
      4、答題時(shí)請(qǐng)認(rèn)準(zhǔn)題號(hào)，避免答錯(cuò)位置影響考試成績(jī)。
      5、作答時(shí)必須使用黑色鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。
      二、給定資料 1、6月23日傍晚時(shí)分，十年來最大一場(chǎng)雨“空襲”京城。
      雨一直下，越下越大，陶然亭地鐵站變成了“水簾洞”，西客站附近的蓮花橋下變成了“游泳池”，南二環(huán)主路右安門路段斷路，在大望路、安華橋這些地方，那些底盤高的SUV或許還能涉水緩慢前進(jìn)，而不少小型汽車幾乎變成了“潛水艇”。北京的交通開始逐漸癱瘓，從立交橋橋底到二環(huán)路，從立交橋橋面和地鐵線再到機(jī)場(chǎng)航班，這場(chǎng)暴雨讓北京儼然變成了水城，“城市內(nèi)澇”也再次舊話重提。
      每次一出現(xiàn)城市內(nèi)澇的消息，各大門戶網(wǎng)站基本都會(huì)將其頂至首頁。而在某個(gè)城市“看海”，也成為網(wǎng)民們這個(gè)夏天最熱衷討論的話題。
      類似“到武漢大學(xué)去看?！焙汀暗奖本┑罔F觀瀑布”的各種調(diào)侃層出不窮，在這些調(diào)侃背后，卻是這些昔日外表光鮮的城市，緣何在暴雨突襲下顯得如此狼狽不堪？
      電閃雷鳴，大雨傾盆，晝?nèi)绨狄梗?5歲的劉維新已在北京生活近60年，他從未見過北京有這么大、這么急的雨。這場(chǎng)大暴雨，不僅讓北京多個(gè)路段因嚴(yán)重積水陷入癱瘓、部分地鐵線路被迫關(guān)閉，還有兩名青年也因下車推雨中熄火的汽車掉入污水井中瞬間喪命。
      “這樣的天氣實(shí)在罕見，也難怪北京的城市基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)問題?！眲⒕S新是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員，盡管在城市經(jīng)濟(jì)的研究領(lǐng)域享有盛譽(yù)，但他仍然無法理解，為何一向干旱缺水的北京會(huì)突然遭遇如此強(qiáng)烈的大暴雨。2、2011年1—5月，長(zhǎng)江中下游多省市遭遇干旱，降水達(dá)到50年來最低水平。但從6月起，長(zhǎng)江中下游部分地區(qū)突現(xiàn)強(qiáng)降水，接連數(shù)輪降水過程的降水量創(chuàng)下近60年歷史同期的最高值，使得不少旱區(qū)轉(zhuǎn)眼間成為澇區(qū)。連日來，中國(guó)多個(gè)城市遭遇強(qiáng)降雨天氣，武漢、杭州、南昌、北京、長(zhǎng)沙、成都等地先后發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇，紛紛化身“東方威尼斯”，多個(gè)城市的防汛部門也因此進(jìn)入高度緊張狀態(tài)。
      2011年6月以來，整個(gè)杭州城似乎都和水“杠”上了。水污染的陰霾未散，連綿不絕的大雨再次讓杭州陷入一陣忙亂。雨聲、叫聲、喇叭聲，被積水圍困的人們滿腹抱怨。一個(gè)高速運(yùn)轉(zhuǎn)的城市，輕易地被這場(chǎng)大雨打亂了節(jié)奏。截至6月15日下午3點(diǎn)，杭州市區(qū)共發(fā)現(xiàn)積水面積 12 100平方米以上、積水深度20厘米以上的積水點(diǎn)45處。這些積水點(diǎn)主要分布在江干區(qū)和拱墅區(qū)。而其中一些路段，諸如天城路文暉大橋東、德勝路上塘路口，每逢大雨幾乎都會(huì)積水。
      2011年6月18日，武漢市一輛公交車因水浸熄火，消防官兵救援被困在車頂上的乘客。當(dāng)日，從凌晨開始的大暴雨襲擊武漢，武漢中心城區(qū)道路積水嚴(yán)重，儼然一座水城，全城路面交通幾近癱瘓。
      2011年7月3日下午，成都暴雨傾城，引發(fā)嚴(yán)重內(nèi)澇，交通大癱瘓。晚上10點(diǎn)，在成都街頭見到，不少地方仍大量積水，暴雨造成的大范圍交通擁堵現(xiàn)象還沒有緩解。在成都南二環(huán)路附近，汽車排成幾公里的長(zhǎng)龍。這場(chǎng)暴雨，讓成都成為澤國(guó)，城區(qū)內(nèi)上百處低洼之處，積水至人膝部和半米之深，到處可見有汽車泡在水里無法走動(dòng)……
      逢雨必澇，正成為中國(guó)很多大城市的通病。
      3、北京工業(yè)大學(xué)建筑工程學(xué)院教授周玉文在接受專訪時(shí)稱，城市普遍內(nèi)澇，關(guān)鍵在于城市原有的排水設(shè)計(jì)沒跟上城市發(fā)展的速度。面對(duì)這種突發(fā)性暴雨，任何城市都可能受澇。中國(guó)城市的基礎(chǔ)設(shè)施較差，并非一朝一夕，而是存在著一個(gè)長(zhǎng)期的歷史原因。
      事實(shí)上，不論是在北京還是在國(guó)內(nèi)的其他城市，除極少數(shù)城市的排水管網(wǎng)建于解放以前，大多數(shù)城市的排水系統(tǒng)均為1949年以后修建的。
      但在新中國(guó)成立初期，各地政府都面臨技術(shù)低下、資金短缺等困難，加之當(dāng)時(shí)城市規(guī)模仍相對(duì)較小、城市人口密度相對(duì)較低等現(xiàn)實(shí)因素，政府相關(guān)部門對(duì)包括下水道在內(nèi)的許多基礎(chǔ)市政工程，原本的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)都比較低。
      中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院工程規(guī)劃所所長(zhǎng)謝映霞表示，以北京為例，老北京城1949年的排水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)往往只能應(yīng)付一年一遇的強(qiáng)降水標(biāo)準(zhǔn)，在某些地段甚至只有0.3年一遇。“也就是說，一年淹兩三次也是正常的?！?/p>
      盡管此后北京市也曾多次對(duì)排水管網(wǎng)進(jìn)行改造，但隨著城市擴(kuò)張，北京的排水設(shè)施仍然比較落后。
      “這里面涉及的原因很多，也很復(fù)雜?！敝苡裎膶?duì)此表示無奈。“最直觀的就是城市化進(jìn)程太快，但老城區(qū)還用老管網(wǎng)，原有的設(shè)施已無法承擔(dān)起現(xiàn)在的責(zé)任。”
      “作為首都，有著眾多外來人口的北京也許是城市發(fā)展中的一個(gè)特例。但中國(guó)大多數(shù)城市的發(fā)展軌跡都極其類似：城市范圍不斷擴(kuò)大，人口不斷向城市集中。”周玉文表示，城市化過程，不僅對(duì)原來地表徑流的條件施以改變，也使得社會(huì)財(cái)富進(jìn)一步向城市聚集。但中國(guó)現(xiàn)在的問題是，城市集中的人口和財(cái)富越多，抗災(zāi)能力反而越弱。
      周玉文表示，“以前下雨可能把自行車一扛就過去了，但現(xiàn)在汽車泡水就會(huì)損失很大。遺憾的是，許多城市當(dāng)時(shí)在設(shè)計(jì)排水系統(tǒng)時(shí)，根本未考慮若干年后的今天，馬路上會(huì)有這么多汽車。所以從某種意義上來看，城市內(nèi)澇其實(shí)就是我們國(guó)家城市的?富貴病??！?/p>
      4、然而，在眾多城市規(guī)劃設(shè)計(jì)師的眼中，城市內(nèi)澇則更加凸顯了中國(guó)城市排水系統(tǒng)規(guī)劃不足的問題。
      2010年7月4日，一場(chǎng)暴雨讓成都也陷入癱瘓狀態(tài)。成都水利專家陳渭忠表示，城市化進(jìn)程使城市地面硬化，柏油路、水泥路無法滲水，是內(nèi)澇形成的重要原因之一。
      而四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總工程師陳懿更公開表示：“強(qiáng)降雨帶來的嚴(yán)重內(nèi)澇，不僅顯示城市排水應(yīng)急系統(tǒng)的脆弱，還揭示了城市建設(shè)規(guī)劃中?重地上、輕地下?的弊病?！?/p>
      對(duì)于這一點(diǎn)，城市規(guī)劃師、《城市中國(guó)》雜志總監(jiān)楊偲在接受媒體采訪時(shí)也談到，國(guó)內(nèi)很多城市建設(shè)都存在“重地上，輕地下”現(xiàn)象，重面子工程，忽略地下設(shè)施。楊偲認(rèn)為，地上設(shè)施越多，地下設(shè)施的建設(shè)成本越高，所以投入越晚，財(cái)政越緊張，如此就會(huì)陷入惡性循環(huán)。
      對(duì)于城市排澇規(guī)劃建設(shè)問題，浙江省建設(shè)廳規(guī)劃處處長(zhǎng)姚昭暉認(rèn)為：城市排水系統(tǒng)建設(shè)的滯后是掣肘城市排澇功能的主因?！芭c近年來快馬加鞭式的城市地面建設(shè)相比，城市排水系統(tǒng)的建設(shè)卻跟不上步伐。面對(duì)傾盆大雨，城市排水系統(tǒng)?小馬拉大車?，顯得力不從心?！?/p>
      而江西省建設(shè)廳城市建設(shè)處副處長(zhǎng)李日龍則認(rèn)為：城市排澇規(guī)劃建設(shè)存在限量，應(yīng)當(dāng)允許特大暴雨有一定的排水時(shí)間。但是不可否認(rèn)的是，隨著城市擴(kuò)張、人口規(guī)模擴(kuò)大，排水系統(tǒng)的管網(wǎng)建設(shè)跟不上城市發(fā)展，很多城市歷史欠賬嚴(yán)重。
      5、住建部2010年曾在全國(guó)范圍內(nèi)組織過一次城市調(diào)研，了解各地是否存在內(nèi)澇的現(xiàn)象。此次調(diào)研結(jié)果顯示，全國(guó)2/3的城市都曾發(fā)生過內(nèi)澇事件。
      在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，防止城市內(nèi)澇的問題早已上升到法律的高度。
      譬如美國(guó)，防城市內(nèi)澇的法律制度對(duì)城市內(nèi)澇防范、治理措施規(guī)定得相當(dāng)詳盡。其中，佛羅里達(dá)州就制定了《雨水利用條例》，規(guī)定新開發(fā)區(qū)的暴雨洪水洪峰流量不能超過開發(fā)前的水平，所有新開發(fā)區(qū)必須實(shí)行強(qiáng)制的“就地滯洪蓄水”；在日本，甚至還有《下水道法》，對(duì)下水道的排水能力和各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)都有嚴(yán)格規(guī)定。
      令人遺憾的是，盡管中國(guó)也有一部《防洪法》，但在防城市內(nèi)澇方面，相關(guān)法律法規(guī)則幾乎是一片空白。同時(shí)，由于相關(guān)部門對(duì)于城市排水管網(wǎng)事業(yè)的重視程度不夠，專業(yè)人才的流失問題也已逐漸暴露出來，并且日趨嚴(yán)重。以前不少大學(xué)都曾在本科設(shè)有給排水專業(yè)，但由于近年環(huán)保事業(yè)蒸蒸日上，許多原來讀給排水專業(yè)的人都轉(zhuǎn)行去做污水處理，還有大批人才流失國(guó)外。許多高校甚至還取消了給排水的本科專業(yè)設(shè)置，以致目前全國(guó)真正能培養(yǎng)排水管網(wǎng)專業(yè)人才的學(xué)校已寥寥無幾。一到出了問題，才發(fā)現(xiàn)能解決問題的人太少了。排水管網(wǎng)專業(yè)領(lǐng)域曾被人形象地喻為“一個(gè)被人遺忘的角落”，似乎真的像城市腳下的下水道，很有些寂寞清冷的味道。
      6、2010年3月至今，包括重慶在內(nèi)，廣東、湖南和江西等地已連續(xù)遭受暴雨襲擊，許多地方甚至成為“泡”城。記者連線中國(guó)科學(xué)院院士、氣候?qū)＜仪卮蠛?，?qǐng)他分析其背后成因。
      來自中央氣象臺(tái)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)——2010年5月，全國(guó)各地的氣溫明顯低于歷史同期水平。廣東、重慶等地連續(xù)發(fā)生極端氣候事件。
      “應(yīng)該說，這種氣候狀況與厄爾尼諾現(xiàn)象密切相關(guān)?！睂?duì)此，秦大河在電話中給出了明確而肯定的回答。他介紹，有關(guān)統(tǒng)計(jì)已表明，包括廣東、重慶等地在內(nèi)，南方地區(qū)3月以來出現(xiàn)的異常天氣都與其有關(guān)。秦大河分析，2009年6月至今，赤道太平洋地區(qū)維持厄爾尼諾狀態(tài)。“這對(duì)全球大氣運(yùn)動(dòng)、氣候變化造成明顯影響?！贝送猓?010年還是厄爾尼諾現(xiàn)象次年。他舉例說，我國(guó)1998年發(fā)生的夏季長(zhǎng)江流域特大暴雨洪澇，就與前一年的厄爾尼諾現(xiàn)象密切相關(guān)。
      此外，他還認(rèn)為，全球氣候變暖也是造成特大暴雨事件增多的原因之一?！斑@個(gè)大的氣候背景會(huì)長(zhǎng)期存在?！?/p>
      7、巴黎有著世界上最大的城市下水道系統(tǒng)。這個(gè)處在城市地面以下50米的世界，從1850年開始修建，前后花了一個(gè)多世紀(jì)才完工。
      1851年，工程師歐仁尼·貝爾格蘭為巴黎下水道系統(tǒng)的發(fā)展、清除和維修建立了一套完整的技術(shù)。他發(fā)明了清除下水道垃圾和沉沙的機(jī)械，利用流水的沖刷效應(yīng)將垃圾集中到定點(diǎn)以便清除；在小下水道中，他還設(shè)計(jì)了蓄水池，以增強(qiáng)沖刷力，避免下水道堵塞。到了1878年，巴黎已經(jīng)擁有長(zhǎng)達(dá)600公里的下水道網(wǎng)。
      一戰(zhàn)以后，城市人口增長(zhǎng)對(duì)城市的“消化能力”提出更高要求。于是，巴黎的工程師們又開始新一輪擴(kuò)容改造工程：修建4條直徑為4米、總長(zhǎng)為34公里的排水渠，以便通過凈化站對(duì)廢水進(jìn)行處理，處理過的水一部分排到郊外或流入塞納河；另一部分則通過非飲用水管道循環(huán)使用，洗刷城市街面。二戰(zhàn)結(jié)束后，巴黎市政府又進(jìn)一步擴(kuò)建了這一系統(tǒng)，使每家每戶的廁所都直接與其相連。到1999年，巴黎完成了對(duì)城市廢水和雨水的100%完全處理。
      經(jīng)過不斷完善，今天的巴黎下水道總長(zhǎng)2347公里，約2.6萬個(gè)下水道蓋、6000多個(gè)地下蓄水池。清淤系統(tǒng)配備了電腦控制，還有專門針對(duì)雨季塞納河水的“漲水站”以及安全閥，以及用于下大雨時(shí)保證排水效果的路邊下水道等。每天，超過1.5萬立方米的城市污水都通過這條古老的下水道排出市區(qū)。有意思的是，巴黎下水道還是一處觀光旅游點(diǎn)，1867年巴黎承辦世博會(huì)期間就開始向游客開放，陸續(xù)有外國(guó)元首來這座地下迷宮取經(jīng)。位于塞納河阿爾瑪橋畔的巴黎下水道博物館，如今每年客流量超過10萬人。
      巴黎有1300多名專業(yè)工人來維護(hù)下水道，包括清掃坑道、修理管道，尋找、搶救掉進(jìn)或迷失在下水道中的人，用水淹的方式滅鼠，監(jiān)管凈化站等，還有一項(xiàng)重要的工作就是尋找各類遺失物品，包括犯罪兇器和人們不小心掉落在排水道里的貴重物品。據(jù)說，每年工作人員都會(huì)接到大約3000個(gè)這類求助電話，而尋找到失物的幾率高達(dá)80%。
      這樣的市政工程，雖然初期投資巨大，后期使用過程中卻節(jié)省了大量的人力和物力。百年工程，惠及今日。在多雨季節(jié)，巴黎人暢行無阻，地鐵通道上不會(huì)掛“瀑布”，車子也不會(huì)變成“潛水艇”。8、1964年4月，日本成立了“下水道協(xié)會(huì)”，主旨是對(duì)下水道系統(tǒng)作全面評(píng)估，統(tǒng)一下水道建設(shè)以及排污標(biāo)準(zhǔn)，將老化的管道更新?lián)Q代。1970年，日本召開“公害國(guó)會(huì)”，會(huì)上政府大幅修改 了《下水道法》，明確規(guī)定了下水道建設(shè)目的，并決定每年投入大量國(guó)家預(yù)算用作污水收集和處理的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)。日本首都東京的地下排水標(biāo)準(zhǔn)是“五至十年一遇”，最大的下水道直徑在12米左右。
      東京的雨水有兩種渠道可以疏通：靠近河渠地域的雨水一般會(huì)通過各種建筑的排水管，以及路邊的排水口直接流入雨水蓄積排放管道，最終通過大支流排入大海；其余地域的雨水，會(huì)隨著每棟建筑的排水系統(tǒng)進(jìn)入公共排雨管，再隨下水道系統(tǒng)的凈水排放管道流入公共水域。東京下水道的每一個(gè)檢查井都有一個(gè)8位數(shù)編號(hào)，知道編號(hào)就能便于維修人員迅速定位。
      為了保證排水道的暢通，東京下水道局規(guī)定，一些不溶于水的洗手間垃圾不允許直接排到下水道，而要先通過垃圾分類系統(tǒng)進(jìn)行處理。此外，烹飪產(chǎn)生的油污也不允許直接導(dǎo)入下水道中，因?yàn)橛臀鄢藭?huì)造成鄰近的下水道口惡臭外，還會(huì)腐蝕排水管道。下水道局甚至配備了專門介紹健康料理的網(wǎng)頁和教室，向市民介紹少油、健康的食譜。
      9、美國(guó)在城市防澇方面采取立法與工程舉措并重的手段。
      美國(guó)早已有強(qiáng)制性防城市內(nèi)澇的法律，其多個(gè)州均立法規(guī)定，城市新開發(fā)區(qū)域必須實(shí)行強(qiáng)制的“就地滯洪蓄水”，并制定了詳盡的城市內(nèi)澇防范、治理措施以及問責(zé)手段。如科羅拉多州、佛羅里達(dá)州和賓夕法尼亞州分別制定了《雨水利用條例》。這些條例規(guī)定新開發(fā)區(qū)的暴雨洪水洪峰流量不能超過開發(fā)前的水平，所有新開發(fā)區(qū)必須實(shí)行強(qiáng)制的“就地滯洪蓄水”。以芝加哥為代表，美國(guó)鼓勵(lì)興建地下隧道蓄水系統(tǒng)，以解決城市防洪和雨水利用問題。其他很多城市還建立了屋頂蓄水和由入滲池、井、草地、透水地面組成的地表回灌系統(tǒng)。
      荷蘭鹿特丹市位于海平面以下，經(jīng)常面臨海水倒灌的威脅，同時(shí)城區(qū)洼地眾多，排澇壓力頗大。為有效應(yīng)對(duì)這種情況，鹿特丹開創(chuàng)了其獨(dú)有的“水廣場(chǎng)”防澇及雨水利用系統(tǒng)。水廣場(chǎng)順地勢(shì)而建，由形狀、大小和高度各不相同的水池組成，水池間有渠相連。平時(shí)是市民娛樂休閑的廣場(chǎng);暴雨來臨，就變成一個(gè)防澇系統(tǒng)。由于雨水流向地勢(shì)更低洼的水廣場(chǎng)，街道上就不會(huì)有積水。所有水池布成一張循環(huán)網(wǎng)絡(luò)，雨量大時(shí)，從大水池中分流到溝渠，雨量小時(shí)，水又回流入大水池。雨水不僅可在水池間循環(huán)流動(dòng)，還能被抽取儲(chǔ)存為淡水資源。
      荷蘭氣候環(huán)境保護(hù)署專家阿瑙德·莫倫納稱，為有效疏解劇增的地表水，鹿特丹結(jié)合都市空間開發(fā)大量空曠廣場(chǎng)、人行道與停車場(chǎng)空間，這些地方平時(shí)為公用設(shè)施，大雨到來時(shí)就變成儲(chǔ)水空間。這就是其獨(dú)特的“水廣場(chǎng)”概念的由來。除上述國(guó)家以外，英國(guó)、丹麥、新加坡以及印度等國(guó)家在城市防澇方面也都以注重雨水的有效收集和利用而成為可資借鑒的目標(biāo)。
      10、前幾年廣東、廣西等國(guó)內(nèi)城市出現(xiàn)強(qiáng)降雨導(dǎo)致主城區(qū)被淹后，很多人提及了另一個(gè)城市青島，盡管也是雨水頻襲，卻幾乎沒有內(nèi)澇。而它的地下排水系統(tǒng)，是100多年前德國(guó)人占領(lǐng)青島時(shí)修建的，共鋪設(shè)雨水管道29.97公里，污水管道41.07公里，雨污合流管道928公里，總長(zhǎng)度約為80公里。
      青島的德建排水管道從橫斷面來看，高約80厘米，上半部分呈半圓形，直徑較大，簡(jiǎn)單地以水泥抹面，能在水量比較大的時(shí)候確保過水面積。下半部分呈“V”字形，約1/2高度的部分貼了白色瓷瓦，確保了污水在流量比較小的情況下依然能夠保持比較高的流速，光滑的瓷瓦能確保污物垃圾不會(huì)被毛刺掛住，減少了堵塞冒溢的可能。上大下小的蛋形結(jié)構(gòu)，還可以讓管道擁有盡可能大的承壓能力。
      德國(guó)人從1899年開始在青島鋪設(shè)的地下管網(wǎng)，至1905年青島市歐人居住區(qū)排水管道鋪設(shè)已具規(guī)模，并最早實(shí)現(xiàn)雨污分流。排水管道中的雨水斗帶有反水閥，這樣一來雨水沖刷的臟物只能進(jìn)入雨水斗，而不會(huì)進(jìn)入管道，因此不會(huì)造成管道堵塞——管道堵塞越少，排水井冒溢就越少——臟物也便于清理。德式管網(wǎng)不僅設(shè)計(jì)細(xì)致，管材質(zhì)量也好。雨、污水井蓋不僅有符號(hào)表明，還有大小之分。直到今天，黑色的管道井蓋依然锃亮，沒一點(diǎn)銹跡。
      而地處章、貢兩江交匯之處的贛州在轄區(qū)內(nèi)降水近百毫米時(shí)，市區(qū)卻沒有出現(xiàn)明顯內(nèi)澇。
      這是因?yàn)橼M州有一套先進(jìn)而科學(xué)的城市排水系統(tǒng)。而這一套先進(jìn)的城市排水系統(tǒng)卻是建造于幾百年之前的北宋人劉彝之手。贛州的這套排水系統(tǒng)沿用古名叫“福壽溝”，全長(zhǎng)12.6公里，直到今天，福壽溝仍承載著贛州近10萬舊城區(qū)居民的排污功能。
      福壽溝呈磚拱結(jié)構(gòu)，溝頂分布著銅錢狀的排水孔。據(jù)測(cè)量，現(xiàn)存排水孔最大處寬1米、深1．6米；最小處寬、深各0．6米，與志書上記載基本一致。福壽溝利用城市地形的高差，采用自然流向的辦法，使城市的雨水、污水自然排入江中。逢雨季，江水上漲超過出水口，也會(huì) 出現(xiàn)江水倒灌入城的情況。于是，劉彝又根據(jù)水力學(xué)原理，在出水口處，“造水窗十二，視水消長(zhǎng)而后閉之，水患頓息”。同時(shí)，還將福壽溝與城內(nèi)的水塘相連，起到發(fā)揮調(diào)蓄的作用。水塘增加了城市暴雨時(shí)的雨水調(diào)節(jié)容量，以此減少街道淹沒的面積和時(shí)間。
      專家評(píng)價(jià)，以現(xiàn)在集水區(qū)域人口的雨水和污水處理量，即使再增加三四倍流量都可以應(yīng)付，也不會(huì)發(fā)生內(nèi)澇，“古人的前瞻性真令人贊嘆”。
      11、曾有學(xué)者呼吁政府和公眾應(yīng)重視排水管網(wǎng)事業(yè)，“現(xiàn)在總有人說巴黎模式好，說德國(guó)人在青島修的排水系統(tǒng)好，那是因?yàn)槿思页鞘性O(shè)計(jì)建設(shè)的理念就是百年大計(jì)”，“如果說當(dāng)時(shí)我們的經(jīng)濟(jì)條件有限，那么我們現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，技術(shù)也不落后，我們有必要給百年以后的城市留點(diǎn)什么”。
      應(yīng)對(duì)城市內(nèi)澇，除了運(yùn)用工程的一只手，還要把生態(tài)的一只手加上去。中山大學(xué)地理科學(xué)與規(guī)劃學(xué)院教授、廣州市規(guī)劃院前總規(guī)劃師袁奇峰說：“現(xiàn)在的異常天氣越來越多，所以城市的應(yīng)對(duì)方案應(yīng)該更加高明?！彼^“生態(tài)的手”，是目前國(guó)際城市的普遍做法，即在城市中融入生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，用來應(yīng)對(duì)突變和突發(fā)的情況，彈性非常好，原理類似于管理水庫。
      以往，農(nóng)田、綠地有滯水和蓄水的功能，雨水落地后通過土壤的吸收、蒸發(fā)或通過地下水進(jìn)入河流。但隨著城市硬質(zhì)化程度的不斷加深，大量綠地、濕地、水塘消失了，雨水難以自行排除，90%的雨水要靠排水管網(wǎng)排走。
      而生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施在一定程度上重建了雨水自排的過程。袁奇峰舉例，比如在蓄水池的旁邊配上一個(gè)備用的排水站，沒有必要把管子修得很粗，必要的時(shí)候還可以解決問題，投資比管網(wǎng)改造要少得多?；蛘呤窃谠O(shè)計(jì)城市景觀的時(shí)候，加入這些生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的考慮，增加公園等綠地的滯水蓄水功能。
      “我們目前最需要做的是一整套生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的研究及建設(shè)，為城市配備一套防災(zāi)減災(zāi)的防護(hù)體系。”袁奇峰說，相比對(duì)排水管網(wǎng)的大修大調(diào)，這才是高明的做法。
      鑒于此前教訓(xùn)，廣州已經(jīng)在生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施方面有所行動(dòng)。近日，華南理工大學(xué)一位給排水專家透露，廣州將很快出臺(tái)《廣州雨水規(guī)劃(2008—2020年)》，將“增加綠地，減少雨水徑流”寫入規(guī)劃，未來在人行道、廣場(chǎng)等地區(qū)要采用透水磚，屋面人工濕地使雨水回用，例如選擇滯洪區(qū)、低洼地做蓄水景觀。同時(shí)，廣州的排水系統(tǒng)防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)也有待完善，并爭(zhēng)取提到五年一遇的標(biāo)準(zhǔn)。
      12、如果被帶到一個(gè)陌生的國(guó)度或城市，如何分辨它是否發(fā)達(dá)？臺(tái)灣作家龍應(yīng)臺(tái)認(rèn)為，一場(chǎng)大雨足矣。
      她說，“最好來一場(chǎng)傾盆大雨，足足下它3個(gè)小時(shí)。如果你撐著傘溜達(dá)了一陣，發(fā)覺褲腳雖濕了卻不臟，交通雖慢卻不堵塞，街道雖滑卻不積水，這大概就是個(gè)先進(jìn)國(guó)家；如果發(fā)現(xiàn)積水盈足，店家的茶壺頭梳漂到街心來，小孩在十字路口用鍋?zhàn)訐启~，這大概就是個(gè)發(fā)展中國(guó)家。它或許有錢建造高樓大廈，卻還沒有心力來發(fā)展下水道；高樓大廈看得見，下水道看不見?！?/p>
      雨果曾經(jīng)說過，“下水道工程是良心工程”，在150年后的今天這句話同樣有著深刻的現(xiàn)實(shí)意義。面對(duì)城市泄洪這個(gè)古老課題，和發(fā)達(dá)國(guó)家比起來，我們不差技術(shù)也不差錢，差的是一顆為城市深謀遠(yuǎn)慮的責(zé)任心。
      一場(chǎng)特大暴雨給我們上了難得的一課，雨過天晴后我們就要努力走出這樣的困境。要走出逢雨必淹的尷尬，我們的城市建設(shè)和管理者，必須懷著一顆對(duì)城市發(fā)展負(fù)責(zé)的心，徹底轉(zhuǎn)變思維，重新審視城市建設(shè)和發(fā)展。
      三、作答要求
      （一）認(rèn)真閱讀給定資料，簡(jiǎn)要回答下面兩題。（20分）
      1、“給定資料2”寫到：“逢雨必澇，正成為中國(guó)很多大城市的通病?！闭?qǐng)結(jié)合你對(duì)這句話的理解，談?wù)勀銓?duì)城市內(nèi)澇的認(rèn)識(shí)。（10分）
      要求：簡(jiǎn)明、完整。不超過200字。
      2、根據(jù)“給定資料3—6”，分析并總結(jié)說明我國(guó)城市內(nèi)澇的原因。（10分）
      要求：準(zhǔn)確、全面，300字左右。
      （二）根據(jù)“給定資料7—11”提到的外國(guó)以及我國(guó)部分城市先進(jìn)的排水經(jīng)驗(yàn)，請(qǐng)結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，提出適合我國(guó)國(guó)情的排水治理的具體措施。（20分）
      要求：措施得當(dāng)，具有針對(duì)性；分條作答，300字左右。
      （三）假定你是某市政府辦公廳的工作人員，請(qǐng)根據(jù)全部給定資料，草擬一份關(guān)于加強(qiáng)各部門協(xié)調(diào)合作，共同應(yīng)對(duì)城市內(nèi)澇的意見向下級(jí)各相關(guān)部門下發(fā)。（20分）
      要求：（1）意見合理、可行，具有針對(duì)性；
      （2）條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明，500字左右。
      （四）結(jié)合給定資料，以“下水道，城市的良心”為題，聯(lián)系實(shí)際，寫一篇文章。（40分）
      要求：（1）中心明確，聯(lián)系實(shí)際恰當(dāng)，內(nèi)容充實(shí)；
      （2）語言通暢，條理清楚，結(jié)構(gòu)完整；
      （3)1000字左右。
      （一）參考答案
      1、城市作為一種高級(jí)的人類群居生活形式，象征著人類文明的成熟和發(fā)展，其出現(xiàn)應(yīng)該給人類帶來更為充分的幸福體驗(yàn)。但是在我國(guó)現(xiàn)階段，以城市內(nèi)澇問題為代表的“城市病”卻日益凸顯，暴露了我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與快速發(fā)展的城市化進(jìn)程不同步的矛盾。城市內(nèi)澇問題，已成為我國(guó)諸多城市面臨的共同問題，在影響民眾出行的同時(shí)更嚴(yán)重地淡化了民眾在城市生活的幸福感。與國(guó)外的一些發(fā)達(dá)城市相比，我國(guó)的城市內(nèi)澇問題反映出我國(guó)城市管理建設(shè)中的很多漏洞，亟待從制度、建設(shè)理念等方面加以規(guī)范。
      2、（1）城市原有的排水設(shè)施落后于城市發(fā)展的速度是城市內(nèi)澇的關(guān)鍵原因。城市化進(jìn)程過快，城市范圍不斷擴(kuò)大，城市人口不斷聚集，但老城區(qū)仍用舊管網(wǎng)，原有的城市配套設(shè)施無法滿足現(xiàn)在的發(fā)展需求。
      （2）城市建設(shè)重“地上”輕“地下”，造成城市地面硬化，柏油路、水泥路過多，無法滲水，也是城市內(nèi)澇的重要原因之一。
      （3）我國(guó)目前關(guān)于城市內(nèi)部防澇的法律法規(guī)缺失。同時(shí)，由于重視程度不夠，部分高校取消了給排水專業(yè)，使得專業(yè)人才缺失等問題日趨嚴(yán)重。
      （4）極端氣候也是造成城市內(nèi)澇的重要原因，厄爾尼諾現(xiàn)象和全球變暖均造成了我國(guó)特大暴雨事件的增多，并且這種氣候條件將長(zhǎng)期存在。
      （二）參考答案
      （1）完善城市下水道系統(tǒng)，采取洪水分滯、雨水蓄留、雨水滲透等措施，減輕防汛壓力，提高城市雨、洪資源化利用的程度。
      （2）聘請(qǐng)專業(yè)工人來清掃坑道、修理管道等，以維護(hù)下水道系統(tǒng)的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。
      （3）進(jìn)行垃圾分類，對(duì)于一些不溶于水的垃圾和烹飪產(chǎn)生的油污應(yīng)該避免其直接排入下水道，防止下水道惡臭和堵塞。
      （4）加強(qiáng)防洪防澇方面的立法，制定出臺(tái)城市排澇規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，彌補(bǔ)法律制度方面的空白。明確不同等級(jí)城市的不同排澇標(biāo)準(zhǔn)，合理布局排澇設(shè)施，確定排澇措施等。
      （5）利用生態(tài)方法防洪防澇，因生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施可在一定程度上重建雨水自排的過程，應(yīng)研究和建設(shè)一整套生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，為城市配備全方位防災(zāi)減災(zāi)的防護(hù)體系。
      （三）參考答案
      關(guān)于加強(qiáng)各部門協(xié)調(diào)合作，共同應(yīng)對(duì)城市內(nèi)澇的意見近日，我市連續(xù)遭遇強(qiáng)降雨天氣，暴雨引發(fā)了市區(qū)嚴(yán)重內(nèi)澇，造成街道成河、交通中斷、財(cái)產(chǎn)損失、人員傷亡等嚴(yán)重后果，嚴(yán)重影響了我市各項(xiàng)工作的正常運(yùn)行，為此，特提出如下意見：
      因城市內(nèi)澇波及面廣、涉及部門多，為及時(shí)、有效、快速地加以解決，需要各相關(guān)部門攜起手來，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作，共同應(yīng)對(duì)這一難題。以下部門尤其應(yīng)注意擔(dān)負(fù)起自己的責(zé)任！
      氣象部門要完善天氣預(yù)警制度，加強(qiáng)災(zāi)害性天氣預(yù)警工作。應(yīng)充分運(yùn)用各類傳播渠道，建立重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息快速發(fā)布的“綠色通道”；擴(kuò)大災(zāi)害預(yù)警信息的公眾覆蓋面；從量、時(shí)、點(diǎn)等方面提高播報(bào)的準(zhǔn)確度；加快推進(jìn)建立預(yù)警信息的提前播報(bào)機(jī)制，使老百姓有足夠的時(shí)間進(jìn)行防災(zāi)避險(xiǎn)，也為各應(yīng)急搶險(xiǎn)部門留出準(zhǔn)備的時(shí)間。
      水務(wù)部門應(yīng)建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的內(nèi)澇防御應(yīng)急體系；按照職責(zé)分工，督促相關(guān)單位加強(qiáng)巡查，及時(shí)掌握水浸情況；根據(jù)雨情、積水情況，發(fā)布預(yù)警、調(diào)度信息；指揮和安排重大應(yīng)急搶險(xiǎn)工作，及時(shí)組織恢復(fù)內(nèi)澇后的供排水設(shè)施運(yùn)行。
      另外，公安部門應(yīng)實(shí)時(shí)觀察道路水浸情況，及時(shí)疏導(dǎo)交通，并通知市排水主管部門及時(shí)處理；城管部門應(yīng)規(guī)范市容衛(wèi)生人員的作業(yè)規(guī)則，暴雨前及時(shí)組織人員清掃道路，水浸后及時(shí)清 掃路面；交通部門、通信部門等應(yīng)完善城市內(nèi)澇防御應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)恢復(fù)受水浸影響地區(qū)的交通、通信等。
      （四）參考范文
      下水道，城市的良心
      雨果曾經(jīng)說過：下水道是城市的良心。發(fā)達(dá)國(guó)家城市的“良心”，讓你在雨中走路不會(huì)弄臟了褲腳，而我國(guó)城市的“良心”，則是在雨后帶著我們一起去“看?！?。
      在這個(gè)夏天，從北到南，由東至西，身在不同地方不同城市的我們以同一種獨(dú)特的方式品味了暴雨給我們留下的烙印。這個(gè)夏天南北方均罕見地遭遇了暴雨，在暴雨的“測(cè)試”中，我們的城市紛紛落榜，內(nèi)澇幾乎成了我國(guó)城市暴雨之后的普遍狀態(tài)，逢雨必澇、一雨一澇?！叭ァ痢量春！背蔀榱肆餍芯涫?，甚至有網(wǎng)友畫漫畫調(diào)侃，說“我們也住上了海景房”。
      我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可謂是突飛猛進(jìn)，城市建設(shè)也稱得上是一路高歌，但為何只是一場(chǎng)暴雨的測(cè)試，卻令我們的城市紛紛為內(nèi)澇而頭疼？而幾乎不用擔(dān)心內(nèi)澇的青島，其下水道系統(tǒng)卻是德國(guó)人修建的，這對(duì)我們的城市下水道建設(shè)來講，真可謂是一種諷刺。難道中國(guó)人就沒有能力建設(shè)自己的城市下水道么？
      答案當(dāng)然是否定的，不論從技術(shù)上還是經(jīng)濟(jì)能力上來講，我國(guó)目前的城市建設(shè)水平在世界上都不低，至少不會(huì)比當(dāng)年在青島的德國(guó)人低。我們有足夠的理由相信，中國(guó)是能夠修好自己城市的下水道的。下水道修不好的原因，大概正像臺(tái)灣作家龍應(yīng)臺(tái)說的一樣，“高樓大廈看得見，下水道看不見”。
      在內(nèi)澇問題出現(xiàn)之后，社會(huì)各界把矛頭直指一些城市管理者急功近利的發(fā)展理念和政績(jī)觀。有專家直接指出，這是由于我們?cè)诔鞘虚_發(fā)、建設(shè)過程中缺乏科學(xué)規(guī)劃，“重地表、輕地下”。對(duì)于看得見的地上設(shè)施，我們修得不比外國(guó)差，甚至有些城市建設(shè)得比發(fā)達(dá)國(guó)家都豪華。但是地下設(shè)施——我們的下水道，卻不如幾百年前的古人做得好。一些地方衡量城市發(fā)展、考核干部的標(biāo)桿更多的是經(jīng)濟(jì)增速，似乎只有高樓林立、街道寬闊、廣場(chǎng)氣派、商業(yè)繁榮才是政績(jī)，所以當(dāng)面對(duì)花費(fèi)多，卻看不見、用得少的城市地下排水系統(tǒng)時(shí)，我們真正下的力氣卻是少之又少。可以說，我們最缺的不是資金和技術(shù)，而是那顆為城市繁榮、民眾福祉深謀遠(yuǎn)慮的責(zé)任心。要治理好城市內(nèi)澇，應(yīng)該首先端正我們的觀念，樹立正確的政績(jī)觀，在城市的建設(shè)中把廣大人民的福祉作為最重要的考量。
      城市下水道是城市的“良心”，更是城市地下的“生命線”。城市下水道的建設(shè)不僅關(guān)系城市的排水效率，更關(guān)系著廣大百姓的生活品質(zhì)，同時(shí)也能夠折射出我國(guó)執(zhí)政者對(duì)于民生問題的重視程度。我們要做“民心工程”、“良心工程”，而不是“政績(jī)工程”、“面子工程”。修好看不見的下水道，建設(shè)好看不見卻感受得到的民生工程。
      第四篇：當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察工作中存在的問題及對(duì)策建議
      當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察工作中存在的問題及對(duì)策建議
      2014年03月13日 08:35
      來源：陳倉(cāng)區(qū)紀(jì)委
      作者：任虎林
      黨的十八屆三中全會(huì)，開啟全面深化改革的新征程，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了新要求。按照中紀(jì)委提出的明確“兩個(gè)責(zé)任”、落實(shí)“兩個(gè)為主”和“三轉(zhuǎn)”的新要求，陳倉(cāng)區(qū)紀(jì)委解放思想、主動(dòng)轉(zhuǎn)變、聚力主業(yè)主責(zé)、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，清理議事機(jī)構(gòu)，加大辦案力量，重組調(diào)整內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化人員配備，提高了履職能力，同時(shí)也存在一些難題亟待破解。
      一、當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨的難題
      一是發(fā)揮職能作用受到限制。由于基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作職責(zé)定位把握不準(zhǔn)，在實(shí)際工作，經(jīng)常出現(xiàn)越位、缺位、錯(cuò)位、失位問題。一是越位問題，主要表現(xiàn)為應(yīng)由牽頭部門承擔(dān)完成的任務(wù)，紀(jì)委卻主動(dòng)或被動(dòng)的承擔(dān)，履行不該履行的職責(zé)。二是缺位問題，一些基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)組織與協(xié)調(diào)的關(guān)系理解不透，注重組織，忽視協(xié)調(diào)，導(dǎo)致有些工作該分解的沒有及時(shí)分解，該督辦的沒有督辦，在治本抓源頭工作中形成責(zé)任虛化、部門責(zé)任弱化、紀(jì)委責(zé)任泛化的局面。三是錯(cuò)位問題，一些地方紀(jì)委對(duì)自身工作定位不準(zhǔn)，對(duì)部門各負(fù)其責(zé)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織協(xié)調(diào)認(rèn)識(shí)不清，存在著包攬過多甚至替代職責(zé)的情況，分不清主次與責(zé)任，沒有調(diào)動(dòng)和發(fā)揮牽頭部門的主體作用，往往是親歷親為代替組織協(xié)調(diào)。四失位問題，主要表現(xiàn)為制度執(zhí)行不力、監(jiān)督檢查無果和問責(zé)追責(zé)不嚴(yán)等。
      二是紀(jì)檢監(jiān)察干部素質(zhì)有待提高。日前，中紀(jì)委通報(bào)了四起紀(jì)檢監(jiān)察干部違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型問題，這也折射出我們的紀(jì)檢監(jiān)察干部特別是基層紀(jì)檢監(jiān)察干部程度不同存在一些問題。在目前“舌尖上的腐敗”、“車輪上的腐敗”、“會(huì)員卡腐敗”等“四風(fēng)”盛行的社會(huì)大背景影響下，紀(jì)檢監(jiān)察干部也存在理想信念不夠堅(jiān)定，自律意識(shí)不強(qiáng)，工作作風(fēng)不實(shí)、工作責(zé)任心不強(qiáng)等問題。
      三是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。從對(duì)一些國(guó)有企業(yè)調(diào)查情況來看，大多企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察人員兼職過多，職能作用發(fā)揮不明顯。紀(jì)檢監(jiān)察干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)少，業(yè)務(wù)知識(shí)欠缺，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察的業(yè)務(wù)不熟，工作能力工作方式方法不能適應(yīng)新時(shí)期反腐倡廉建設(shè)的需要。一些企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)不健全，正常工作難于開展。部分經(jīng)營(yíng)好的企業(yè)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)辦公設(shè)備陳舊老化配置低，困難企業(yè)就不用說了，這種狀況嚴(yán)重制約了紀(jì)檢監(jiān)察工作的開展和作用的發(fā)揮。
      二、對(duì)策建議
      一是深化認(rèn)識(shí)，以改革的思路破解紀(jì)檢監(jiān)察工作難題，打好持久戰(zhàn)。要深化對(duì)黨的十八大以來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的新思路、新要求、新部署的學(xué)習(xí)貫徹，力求學(xué)深、學(xué)透，以更好地掌握精髓、指導(dǎo)實(shí)踐。當(dāng)前，腐敗現(xiàn)象多發(fā)，滋生腐敗的土壤存在，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，“四風(fēng)”問題嚴(yán)重?fù)p害黨的形象，作風(fēng)問題和腐敗問題解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國(guó)。全體紀(jì)檢監(jiān)察干部必須從思想上警醒起來，堅(jiān)持懲治和預(yù)防腐敗兩手抓、兩手硬，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)引向深入。
      二是聚力主業(yè)，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要按照“三轉(zhuǎn)”要求聚焦執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)主業(yè)，整合基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，減少職能交叉、合理配置人員、加強(qiáng)監(jiān)督和辦案力量，探索新的派駐辦法，實(shí)現(xiàn)派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋，把不該紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭或參與的協(xié)調(diào)工作交還給主要責(zé)任部門，使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)回歸職能本位。堅(jiān)持執(zhí)好紀(jì)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通；嚴(yán)打“老虎”，勤拍“蒼蠅”，充分發(fā)揮懲治腐敗的震懾作用。堅(jiān)持問好責(zé)，加強(qiáng)行政監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)政府職能部門履行監(jiān)管職責(zé)情況的監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察，加大行政問責(zé)力度。堅(jiān)持把好關(guān)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使。
      三是轉(zhuǎn)變方式，堅(jiān)持抓早抓小盯關(guān)鍵，打好殲滅戰(zhàn)。堅(jiān)持抓早抓小、治病救人，對(duì)黨員干部身上的問題要早發(fā)現(xiàn)、早教育、早查處，防止小問題變成大問題。要善于抓住監(jiān)督檢查、案件查辦、教育預(yù)防等紀(jì)檢監(jiān)察重點(diǎn)工作，從而帶動(dòng)全局工作推進(jìn)，緊緊盯住重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)崗位，盯住管錢、管物、管人、管項(xiàng)目的單位和干部。
      四是提高能力，用鐵的紀(jì)律打造過硬的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。以群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，強(qiáng)化干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)中省紀(jì)委“四個(gè)不準(zhǔn)”“六個(gè)嚴(yán)禁”的要求，不斷擰緊螺絲，上緊發(fā)條，對(duì)不適合紀(jì)檢監(jiān)察工作的堅(jiān)決調(diào)離，對(duì)違紀(jì)違法行為零容忍，用鐵的紀(jì)律打造過硬隊(duì)伍。切實(shí)加強(qiáng)國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，要穩(wěn)定加強(qiáng)國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高履職能力，同時(shí)要配備必要的人員，提供必要的辦公設(shè)備設(shè)施和經(jīng)費(fèi)保障等條件，以確保反腐倡廉各項(xiàng)政策落實(shí)。
      第五篇：當(dāng)前黨務(wù)公開工作存在問題及對(duì)策建議
      當(dāng)前黨務(wù)公開工作存在問題及對(duì)策建議
      黨務(wù)公開工作是全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要內(nèi)容和舉措，尤其是對(duì)于基層而言黨務(wù)公開至關(guān)重要，黨務(wù)公開能夠提高黨員群眾的知曉率，提高參與黨務(wù)積極性。
      一、存在問題
      黨務(wù)公開重視程度不夠。只注重本級(jí)公開，對(duì)下級(jí)、村社區(qū)黨務(wù)的公開缺乏有力的監(jiān)督和指導(dǎo)，不能做到及時(shí)公開,透明性和開放度還有待于進(jìn)一步提高，致使公開規(guī)范性、嚴(yán)肅性不足。
      公開內(nèi)容規(guī)范性不夠。雖然出臺(tái)了黨務(wù)公開的相關(guān)文件，對(duì)公開內(nèi)容也做了比較明確的規(guī)定，但具體工作中仍然不同程度的存在公開事項(xiàng)不具體、內(nèi)容單一、公開不及時(shí)的現(xiàn)象。僅僅公布一些文件、法規(guī)制度，群眾關(guān)注的重大事項(xiàng)和熱點(diǎn)問題，特別是在人權(quán)、事權(quán)、物權(quán)和財(cái)權(quán)等方面運(yùn)作過程和結(jié)果公開不夠，透明性和開放度還有待提高。
      工作機(jī)制還不夠健全。雖然都制定了黨務(wù)公開的實(shí)施意見或細(xì)則、意見收集處理和反饋等制度，系統(tǒng)性、針對(duì)性、可操作性還不夠強(qiáng)。部分單位存在應(yīng)付檢查，沒有結(jié)合各自工作實(shí)際，及時(shí)完善相關(guān)工作制度。有的單位只公開過程，不公開結(jié)果；有的不公開過程，只公開結(jié)果；有的重公開、輕反饋，或者例行公事，缺乏整改、跟進(jìn)、督促和落實(shí)。
      評(píng)估體系還不夠完善。
      二、對(duì)策建議
      黨務(wù)公開不是一蹴而就的工作，而是隨著黨的建設(shè)新的偉大工程的推進(jìn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷地發(fā)展完善的過程。實(shí)際工作中，我們不能單純?yōu)榱斯_而公開，要更加注重研究黨務(wù)公開背后的一些深層次問題，充分發(fā)揮黨務(wù)公開對(duì)實(shí)際工作的促進(jìn)作用。
      加強(qiáng)教育宣傳。要全方位、多渠道深入宣傳黨務(wù)公開工作的重要意義，積極引導(dǎo)廣大黨員群眾認(rèn)真行使自己的權(quán)利、履行自己的職責(zé)，把參與黨務(wù)公開工作既作為一項(xiàng)權(quán)利，又作為一項(xiàng)責(zé)任，從而促進(jìn)黨務(wù)公開工作健康有序地推進(jìn)。同時(shí)注重信息反饋和溝通，努力和黨員群眾形成互動(dòng)，充分反映他們的愿望，體現(xiàn)他們的意志，始終把黨員群眾滿意不滿意，作為衡量這項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)。
      提高黨務(wù)公開工作思想認(rèn)識(shí)。黨務(wù)公開工作力度關(guān)鍵在于認(rèn)識(shí)的深化和升華。一是要主動(dòng)公開，破除不愿公開、不敢公開的思想障礙，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定，主動(dòng)抓好應(yīng)該公開的事項(xiàng)，自覺接受黨員群眾的監(jiān)督。
      三是要建立廣泛有效的監(jiān)督機(jī)制。
      在認(rèn)真組織開展黨務(wù)公開的同時(shí)，要廣泛征求社會(huì)各界意見，從人大代表、政協(xié)委員、紀(jì)檢干部、組工干部、宣傳干部和其他社會(huì)各界人士中聘請(qǐng)黨務(wù)公開工作監(jiān)督員，監(jiān)督評(píng)議黨務(wù)公開工作。
      嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部要有良好的政治素養(yǎng)和正確的思想認(rèn)識(shí)，才有推行“陽光黨務(wù)”的自覺性。要明確黨組織負(fù)責(zé)人為黨務(wù)公開工作的第一責(zé)任人，對(duì)本組織內(nèi)的黨務(wù)公開工作負(fù)總責(zé)；要求各基層黨組織明確專人負(fù)責(zé)黨務(wù)公開具體工作。對(duì)于敷衍應(yīng)付的，嚴(yán)格追究責(zé)任。
      構(gòu)建黨務(wù)公開機(jī)制建設(shè)。一是要建立嚴(yán)格細(xì)致的考核機(jī)制。要及時(shí)制定完善相應(yīng)的考核辦法，強(qiáng)化對(duì)黨務(wù)公開工作的檢查考核，切實(shí)增強(qiáng)黨務(wù)公開的透明度，擴(kuò)大黨員的參與度，提高人民群眾的滿意度。二要在公開中注重信息的反饋和溝通。
       
      
    
      

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