第一篇：教育基建管理及負債情況審計專題分析(2006第4季度)（推薦）

關(guān)于教育系統(tǒng)基建項目管理及負債情況審計專題分析

今年，我局組織對順昌縣教育系統(tǒng)下屬2所完全中學、13所初級中學、11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學及兩所城區(qū)小學、3所直屬幼兒園及教師進修學校2006年9月末已竣工且有形成負債的工程項目進行審計調(diào)查。在各校按要求自查的基礎(chǔ)上，選擇部分投資大、負債多的重點單位進點調(diào)查，并對基建負債的成因進行分析。

一、審計調(diào)查基本情況

1993年實施“兩基”教育以來，為適應教育事業(yè)發(fā)展需要，教育系統(tǒng)積極籌措資金，努力改善各類公辦學校的辦學條件，加大了校舍建設(shè)和危房改造工作力度。但由于教育基本建設(shè)資金有限及基建管理不嚴等原因的影響，教育系統(tǒng)至2006年9月末基建負債總額2407.57萬元，其中：已掛賬負債1385.51萬元，占負債總額的57.55%；未入帳(或有)負債1022.06萬（主要是工程欠款），占負債總額的42.45%。審計組對10所中、小學校的11個基建項目進點重點調(diào)查，調(diào)查負債金額1474萬元，占基建總負債的61.23%。

二、審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題

1.建設(shè)項目前期工作及資金準備不足。部分建設(shè)單位對項目前期準備工作重視不夠，分析深度不夠，立項申請報告簡單，可行性論證不充分，前期決策流于形式。較為普遍的問題是，建設(shè)資金來源說明不明確，除對各級財政補助款項給予說明外，其余資金的來源僅說明是自籌，不具體、未落實，建設(shè)項目在前期準備階段就留有資金缺口。從進點調(diào)查的情況看，有46%的單位未對建設(shè)資金的拼盤進行明確說明，73%的項目自籌資金至今沒有到位。

2.建設(shè)項目超概算超預算現(xiàn)象較普遍。立項審批后部分基建項目投資規(guī)?？刂撇粐溃斐山Y(jié)算超過預算、預算超過概算的“雙超工程”。在進點調(diào)查的項目中，有64%的項目出現(xiàn)“雙超”，其中73%的項目出現(xiàn)竣工結(jié)算超過概算的狀況，投資超計劃現(xiàn)象較突出。如元坑中學結(jié)算突破預算16.18%，預算突破概算254.5%；埔上中學綜合樓結(jié)算突破預算44.78%，預算突破概算12%；順昌實驗小教學綜合樓一期工程中標價低于概算2.8%，但在結(jié)算時又突破概算的52%。

3.未經(jīng)批準變更項目突破立項審批計劃。從審計進點調(diào)查的情況看，55%的工程項目無審批變更立項計劃，擴大建筑面積、增加附屬工程，超計劃施工增加項目造價成本。如埔上中學建筑面積由批復的2080平方米增至5716平方米，元坑中學建筑面積由批復的1600平方米增至3617平方米。工程項目擴大規(guī)模部分均未重新報相關(guān)部門審批，屬計劃外工程。

4.先開工后審批或不報批自行建設(shè)。在審計進點調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有兩個工程項目未按規(guī)定報批立項。埔上中學綜合教學樓在1998年10月開工，至1999年3月才取得立項批復；縣實驗小學塑膠跑道與大門工程總投資85萬元，未經(jīng)立項審批。

5.未按招投標中標價簽約。在審計進點調(diào)查項目中發(fā)現(xiàn)，2000年際會中學建設(shè)教學綜合大樓時，不按中標價與施工隊簽定合同，重新約定工程量、價按實計算。該項目中標價50.5萬元，工程竣工決算造價87.24萬元，超出中標價72.7%。

三、基建負債成因分析

從審計調(diào)查的情況看，教育系統(tǒng)所屬的兩所完全中學出現(xiàn)巨額負債，一中673萬元，二中290萬元；13所初級中學100％負債，其中高陽中學達113.61萬元；11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學及兩所城區(qū)小學，有12所負債，負債面92.3%，其中實小負債達290萬元；3所直屬幼兒園均有負債，其中實幼負債達37萬元；此外，教師進修學校負債28.5萬元。教育系統(tǒng)基本建設(shè)形成負債額大、負債面廣的狀況，存在體制上、管理上的復雜原因。

1.縣級財力資源與所承擔的教育責任不相稱。歷史以來我縣辦學條件就落后，校舍等教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及更新改造不能適應發(fā)展要求，危房數(shù)量多、面積大、分布廣。實施“兩基”教育后，教育事業(yè)加快發(fā)展，學校校舍基本建設(shè)投資需求更大，縣級財力資源少與基礎(chǔ)教育責任重的不對稱矛盾更加突出。由于省市專項撥款有限，縣級財力不足，難以滿足教育基本建設(shè)投資需要，一些項目建設(shè)初期資金拼盤就留下缺口。這是教育基建負債形成的體制上原因。

2.計劃外擴大建設(shè)規(guī)模增大基建超支。從審計調(diào)查情況看，教育基建項目管理約束機制弱化，控制不嚴，許多項目在施工過 3 程突破原立項計劃，有的項目未經(jīng)審批在無資金保證情況下開工建設(shè)。使得負債建設(shè)成為普遍現(xiàn)象。由于建設(shè)項目資金主要來源于各級財政性資金，屬無償撥付和使用，建設(shè)單位又不承擔最終償債責任，往往希望投資規(guī)模越大越好。計劃外擴大建設(shè)規(guī)模加大基建超支，直接增加了基建負債，并且大部分形成欠工程隊的隱性負債。

3.自籌資金不落實、難到位造成負債建設(shè)。建設(shè)項目自籌資金的可行性論證不到位，難以保證落實，未能做到量力而行。在目前投資失誤責任不清的現(xiàn)實情況下，債務(wù)承擔者是單位法人，并未與具體責任人掛鉤，領(lǐng)導干部任期制和追求短期政績的需要使融資行為具有“重借輕還”的傾向，建設(shè)初期的資金缺口最終大部分靠舉債填補或形成工程欠款。從另一方面看，實行農(nóng)村“費改稅”及“一費制”改革后，教育經(jīng)費來源渠道相對規(guī)范，并有所縮減，靠義教金及農(nóng)村教育附加費等作為彌補資金缺口的來源已不可能，自籌資金更加難以落實，形成的債務(wù)難以消減。

4.基建負債產(chǎn)生利息加重了償債負擔。審計調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多建設(shè)單位由于無法償還工程欠款，與施工單位協(xié)調(diào)簽訂欠款合同，按銀行同期貸款利率計算利息，形成新的債務(wù)負擔。如埔上中學工程欠款52萬元，至2006年1月產(chǎn)生利息累計達30萬元；際會中學工程欠款7萬元，至2006年7月末產(chǎn)生利息累計達11萬元；縣一中工程欠款產(chǎn)生利息50萬元。

四、審計建議

在今后較長時期內(nèi)教育基建投資需求與政府資金投入不平衡狀況仍然是現(xiàn)實問題，適當舉債以推進教育事業(yè)發(fā)展還是必選項。但負債是一把雙刃劍，超限度的負債最終會對地方財政造成損害，并妨礙教育事業(yè)正常發(fā)展（有的學校已不堪債務(wù)負擔，影響了學校正常秩序），因而必須建立教育基建負債管理及償還機制，消減原有負債和遏制新增負債，以保證教育事業(yè)健康發(fā)展。

1.加大力度做好教育基建債務(wù)化解工作。要逐校制定還債方案，利用財政撥款、城市教育附加、學校存量資產(chǎn)置換等辦法多渠道籌措資金，按計劃盡快緩解并最終消除歷史債務(wù)。為推動減債清欠工作，縣政府應考慮建立消減教育基建負債工作機制，從教育附加中安排一定的資金建立減債基金，用于補助或獎勵,促進各校償還基建債務(wù),對原拼盤未到位資金按未到位渠道劃分責任各自承擔應償還的資金和利息。

2.建立和完善教育基建負債管理約束機制。對新建項目應加強監(jiān)管力度，嚴格按教育系統(tǒng)已通過的基建管理辦法有關(guān)規(guī)定程序執(zhí)行。第一、落實好建設(shè)項目管理責任主體。建立基建項目行政領(lǐng)導負責制，領(lǐng)導人要對違規(guī)建設(shè)形成負債和到期不能償還債務(wù)負相應的個人責任。第二、確保單位自行負債必須符合規(guī)劃建設(shè)需要，單位的負債總額要與償債能力相適應。最高負債額度必須控制在保證每年能如期付息，并在三年或五年的限期內(nèi)償還本金。第三、基建項目計劃審批部門在批復基建立項時，要把資金來源管理擺在突出位置，把好審批關(guān)，不能以單位自籌資金建設(shè) 5 為理由，放松對單位建設(shè)資金審查，特別對項目資金來源的可靠性應征求財政部門的意見。第四、財政部門必須加大投資資金管理監(jiān)督力度，督促落實自籌資金，對資金來源不落實和資金規(guī)模留缺口的項目，不安排撥付財政資金；對明顯超過承受能力的建設(shè)項目，要相應壓縮投資規(guī)模或取消項目

3.教育主管部門要加強對建設(shè)項目監(jiān)管力度。⑴基本建設(shè)項目都要按規(guī)定程序進行立項申報；申報前要認真進行可行性分析，制止超規(guī)模、超標準，不切合實際的項目，確保項目建設(shè)資金不留缺口,資金未落實的或未明確的，將不予報批。⑵立項審批通過后才能進入施工圖設(shè)計。建設(shè)項目要遵循概算控制預算、預算控制決算的原則，委托有資質(zhì)的設(shè)計單位嚴格按照有關(guān)規(guī)定進行限額設(shè)計。⑶嚴格按照批準的設(shè)計文件進行施工建設(shè)，確需變更設(shè)計的，要報縣教育局審查同意，方可實施；在結(jié)算時必須憑縣教育局審定的基建工程變更審批表決算。⑷變更申報過程中，學校應預測由此引起的對工程總價的影響，并采取相應的措施；除政策性原因或其他不可預見因素引起的變更外，其它原因引起的變更應在預算價內(nèi)調(diào)整，做到?jīng)Q算不超過預算。⑸附屬配套工程的造價應在工程總投資預算內(nèi)；對擅自增加附屬配套工程的，在決算時不予確認。

順 昌 縣 審 計 局 二○○六年十二月三十日

第二篇：湖南省教育基建審計學習心得

湖南省教育基建審計學習心得

通過參加為期一周基建審計培訓，使我更進一步的明白了全過程審計的意義和學到了很多關(guān)于審計過程中應該具有的技巧以及解決問題的方法。首先我想講一下全過程審計的意義:

一、有利于降低造價，提高投資效益——審計人員參與工程建設(shè)的全過程，介入工程管理的各個環(huán)節(jié)，從某種意義上對防止決策出現(xiàn)問題多了一個參謀、多了一個信息渠道；在工程管理流程和程序中增加了一道控制的關(guān)口、一個控制環(huán)節(jié)，多一道控制，就可能少一點損失。

二、有利于促進管理，減少錯弊的發(fā)——審計人員介入工程管理的各個環(huán)節(jié)，可以從審計的視角發(fā)現(xiàn)管理中問題，及時提出改進意見和建議，堵塞漏洞。

三、有利于推進廉政建設(shè)，保護干部——由于審計機構(gòu)和審計人員的介入，使得基建主管部門甚至個人說了算的情況得到抑制，促進了處理問題的公開和透明，增強了其注重集體研究，按照程序和規(guī)范進行管理的意識，從而在一定程度上防止了腐敗的發(fā)生，保護了干部。

四、有利于審計人員觀念的更新和能力的提升——在審計過程中，審計人員面臨許多新的情況和問題需要及時進行判斷和決策，同時還要處理各部門之間的關(guān)系，因此有力于審計人員綜合能力的鍛煉和提升。

為了更好的利用好資金，提高投資效益，結(jié)合我市教育基建的現(xiàn)狀，我認為要從以下幾方面入手：

一、合同的簽訂問題：作為學校管理者是以教學為主，大部分人對建設(shè)工程合同理解是一知半解，而施工單位卻很精通。列如：施工合同中一些本該由施工單位承擔的風險，變成了甲方的責任或變更條款；還有一些本該明確的條款寫得含糊其詞，導致結(jié)算扯皮等；為了防止此類問題的發(fā)生，作為管理者應該找主管部門咨詢或者咨詢公司咨詢再簽訂合同。

二、施工過程中設(shè)計變更和簽證問題：施工過程中設(shè)計變更是不得已才變，一般不要輕易變更，因為一變就要增加造價；這也是施工單位創(chuàng)造最大利益的一種手段。還有就是簽證，尤其是隱蔽工程簽證，一定要通過現(xiàn)場查勘和實測后才能簽，不能不查勘和實測就在飯桌上簽了，那么您有可能簽掉是幾十桌的飯錢甚至更多，所以在簽證時一定要小心。工程量大拿不準時應問監(jiān)理或主管部門后簽字。

三、結(jié)算問題：注意防止施工單位高估冒算，重復計算，項目變更只增加不減少，篡改簽證單原始數(shù)據(jù)使其工程量增加，大額現(xiàn)金簽證單沒有協(xié)議和明細，不按照合同約定進行結(jié)算，鉆簽證單表述不清的空子等。

第三篇：銷售部第4季度工作計劃

2013年第四季度銷售部工作計劃

1、銷售目標：在跟重點項目要做到方案設(shè)計、預算和做好投標工作。

2、客戶分類：根據(jù)客戶關(guān)系和客戶的需求以及購買力和公司經(jīng)營產(chǎn)品優(yōu)勢，分為重點客戶、一級客戶、二級客戶、三級客戶。

重點客戶：半山家園、鳳臺電廠、中化國際城、春雨梧桐、東城國際一級客戶：理工大學、萬博緣、第一人民醫(yī)院

二級客戶：觀湖國際、天湖國際、觀瀾郡、金融世家

三級客戶：萬國廣場、金地國際城、金地月伴灣

3、業(yè)務(wù)員培訓：

（1）針對性找出客戶需求產(chǎn)品 由公司的銷售部經(jīng)理和技術(shù)主管葉煒做3場關(guān)于供暖、中央空調(diào)、公司傳統(tǒng)優(yōu)勢項目的知識鞏固培訓。

（2）針對性的產(chǎn)品培訓請工廠相關(guān)培訓老師4場關(guān)于虹吸雨排、同層排水、太陽能、、地緣熱泵的基礎(chǔ)知識的培訓。

（3）針對性業(yè)務(wù)技能培訓邀請擎天資深銷售經(jīng)理和中潤公司總經(jīng)理做2場培訓。

4、工作安排及目標：

根據(jù)前期對淮南5區(qū)1縣的項目摸排我們第四季度的重點工作放在淮南市田家庵老城區(qū)、大通區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、山南新區(qū)。為了精細化摸清項目信息，把每個業(yè)務(wù)人員的銷售區(qū)域做個劃分。劃區(qū)原則：為了搜集和掌握第一手項目信息，收集的信息經(jīng)銷售會議討論由具體銷售人員跟進、配合。

陳進負責：田家庵老城區(qū)和周邊附帶潘集區(qū)和鳳臺縣

程勇負責：大通區(qū)（重點洛河工業(yè)區(qū)），附帶 謝家集區(qū)。

金仲圣：淮南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、八公山區(qū)。

山南新區(qū)目前項目劃分：

陳 進負責：半山家園、觀湖國際、理工大學

程 勇負責：萬博緣小區(qū)

金仲圣負責：春雨梧桐

對淮南市以外項目，除得到具體項目信息和蚌埠地區(qū)要常態(tài)跑動，其他城市原則上4季度原則不做陌生跟進。

5、團隊管理：

目的：打造鐵的銷售團隊，奠定中潤能源在淮南的基礎(chǔ)。

1、）繼續(xù)做自我工作檢討，發(fā)現(xiàn)自身不足和缺點，虛心接受領(lǐng)導、同事及客戶的意見和建議，不斷改進，提高自己。

2、）發(fā)揮團隊人員的優(yōu)勢，結(jié)合銷售人員的自身優(yōu)點進行工作調(diào)配。

3、）針對目前的項目跟進不主動積極的懶散風氣，要做到每天有晨會、周例會、銷售日報周報要及時檢查督促，自己要起到模范帶頭作用。

4、）提高整個團隊素質(zhì)，組織看一些銷售相關(guān)書籍、視頻講座等，多做正面激勵和引導。

6、市場調(diào)研和異業(yè)合作：

1、）做好市場同行的調(diào)研，做到知彼知己，學習其操作項目手法彌補自身不足。

2、）了解競爭對手的品牌拉力、價格、技術(shù)性能、參數(shù)等，為后期銷售設(shè)定產(chǎn)品方案和設(shè)計技術(shù)門檻提供理論支撐。

3、）發(fā)掘出行業(yè)內(nèi)市場前景看好的產(chǎn)品提報給公司領(lǐng)導，對公司產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級提供依據(jù)。

4、）多和工程類裝飾公司進行合作，提升公司的知名度和影響力，并能及時了解一手項目信息。

7、設(shè)計院和招標中心及政府部門的關(guān)系維護：

1、）淮南市的設(shè)計院都要跑動一遍，經(jīng)常做到信息互通，每個季度至少要有3次次設(shè)計院的跑動，項目上遇到的設(shè)計院盡量都能做到拜訪和溝通。

2、）招標公司的一些專家評委要多認識，尤其是給排水專業(yè)和暖通專業(yè)的評委要通過多種渠道去認識并處好關(guān)系。

3、）政府的一些職能部門有互動的機會要積極參加多認識和結(jié)交這方便的人士。

4、）對設(shè)計院、專家評委、招標單位、職能部門領(lǐng)導要多互動，逢年過節(jié)要準備一些小禮物表達心意，拉近距離。

銷售部：陳 進2013年10月15日

第四篇：2017年第4季度壓瘡管理小結(jié)

2017年第4季度壓瘡管理小結(jié)

本季度科室共上報壓瘡事件1例，其中一期壓瘡0例，二期壓瘡1例，三期壓瘡0例，四期壓瘡0例，不可分期0例。無院內(nèi)壓瘡發(fā)生。通過護士的精心治療及護理，1例壓瘡患者治愈，其他壓瘡病人均有不同程度的好轉(zhuǎn)。存在問題：

1、壓瘡分期書寫數(shù)字不統(tǒng)一。

2、表格填寫不完整。

3、壓瘡最轉(zhuǎn)歸情況未填寫。

4、本季度所收治壓瘡患者均為院外帶入，多數(shù)患者及家屬對壓瘡的重視程度不夠，護士宣教不到位。整改措施：

1、護士填寫壓瘡轉(zhuǎn)歸表時，應將表格各項內(nèi)容填寫完整，科主任、護士長及責任護士分別在相應處簽全名。

2、病人轉(zhuǎn)科前、出院前，護士需對病人壓瘡治療護理后的最終轉(zhuǎn)歸情況進行評價，在壓瘡轉(zhuǎn)歸情況和病人轉(zhuǎn)歸情況欄內(nèi)據(jù)實勾選。

3、壓瘡小組成員進行壓瘡和知識培訓時，應規(guī)范壓瘡分期書寫?？剖叶ㄆ谕苾?nèi)護士共同學習壓瘡風險知識及上報流程。

4、加強護士的責任心，及時向患者及家屬做好宣傳及指導工作。

5、加強低年資護士培訓，嚴密觀察重點病人的病情變化，及時向醫(yī)生匯報，并運用自己的專業(yè)知識解決現(xiàn)存的護理問題，遵醫(yī)囑給予對癥處理，保證病人安全，提高護理質(zhì)量。

6、加強護理?？浦R的培訓，讓護理人員將護理知識靈活運用。

7、組織有關(guān)壓瘡護理知識教育講課。

護理部 2017-12-25

第五篇：2021年預備黨員第4季度思想?yún)R報

2021年預備黨員第4季度思想?yún)R報

敬愛的黨組織：

2021

年X月X日，黨組織接納我為其中的一員，讓我成為了一名預備黨員，我時刻牢記自己的入黨初衷，要全心全意為人民服務(wù)。在黨組織嚴格要求下，在支部黨員幫助下，我始終堅持把政治學習擺在首位，堅持理論知識和業(yè)務(wù)知識相結(jié)合，我在思想上日漸成熟，眼見更加開闊。我積極參加單位組織的各項活動，提升了黨性修養(yǎng)，同時也更加明白，作為一名共產(chǎn)黨員，要在實際工作中始終堅持以人民為中心，要以人民利益為出發(fā)點和落腳點，要實事求是、勇于進取。自遞交入黨申請書后，我始終按照黨員的標準嚴格要求自己，現(xiàn)將近期情況匯報如下：

今年11月8日至11日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第六次全體會議在北京召開，這次全會是在建黨百年的重要時刻、在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯關(guān)鍵節(jié)點上召開的一次重要會議。我積極參加支部組織的集體學習，也通過網(wǎng)絡(luò)、“學習強國”APP等渠道進行自主學習，深刻領(lǐng)會十九屆六中全會精神。全會最重要的成果，是審議通過了《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，全面總結(jié)黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗，深刻揭示了“過去我們?yōu)槭裁茨軌虺晒?、未來我們怎樣才能繼續(xù)成功”，體現(xiàn)了我們黨重視和善于運用歷史規(guī)律的高度政治自覺，體現(xiàn)了我們黨不忘初心使命、繼往開來的自信和擔當。

通過學習，我深刻地認識到只有中國共產(chǎn)黨才能領(lǐng)導中國，從我們黨誕生之日起，就把實現(xiàn)共產(chǎn)主義作為黨的最高理想和最終目標，義無反顧肩負起實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史使命，是我們黨團結(jié)帶領(lǐng)人民發(fā)憤圖強、艱苦創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造了“四個偉大成就”，全面建成小康社會，解決絕對貧困問題，實現(xiàn)了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍……偉大成就不是天上掉下來的，更不是別人恩賜施舍的，而是一百年來中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民用鮮血、汗水、淚水寫就的。黨和人民百年奮斗，書寫了中華民族幾千年歷史上最恢宏的史詩。要想實現(xiàn)中華民族的百年夢想和偉大復興，就必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。相信，第二個百年奮斗目標在不遠的將來一定會實現(xiàn)。

踐行初心使命要求我們要全心全意為人民服務(wù)。我看到穿著厚厚的防護服從早到晚為人民群眾做核酸檢測的防疫人員，我看到奮戰(zhàn)在抗洪救災第一線的軍人，我看到為搶救人民生命、財產(chǎn)而壯烈犧牲的消防人員……他們用實際行動踐行初心使命，深深的感動著我，也深深的激勵著我。我深刻的明白作為一名共產(chǎn)黨員，要以人民為中心，多站在人民群眾的角度考慮問題，兢兢業(yè)業(yè)工作、愛崗敬業(yè)，切實解決群眾操心事、煩心事、揪心事，為人民群眾辦好事、辦實事、解難事。

我知道，要想成為一名真正的共產(chǎn)黨員，需要經(jīng)過長期的磨練，要在學習馬克思主義理論的過程中，在建設(shè)中國特色社會主義的群眾實踐中，在嚴格的黨內(nèi)生活中，一生自覺地經(jīng)受考驗。雖然目前我現(xiàn)在是一名預備黨員，距離成為一名正式黨員還有一定的差距，但我會更嚴格的要求自己。青春因奮斗而美麗，人生因奮斗而精彩，在今后的學習、工作、生活中，我會牢記入黨誓詞，用實際行動踐行初心使命。

此致

敬禮！

匯報人：XXX

2021年11月X日