第一篇：丹陽鎮(zhèn)人民政府公務用車管理暫行制度

丹陽鎮(zhèn)人民政府公務用車管理暫行制度

為切實加強和規(guī)范對公務用車的管理，確保公務用車使用安全，充分發(fā)揮公務用車的作用，現(xiàn)結合我鎮(zhèn)實際，特制定本管理暫行辦法。

一、使用范圍

1、范圍：公務車輛為鎮(zhèn)黨委、人大、政府、紀委工作用車，原則上供黨政班子成員（副科級干部）公務使用，其他工作人員無權調用，特殊情況確需用車的須經(jīng)分管領導同意，由辦公室統(tǒng)一安排，未經(jīng)辦公室安排的用車，視為個人行為。

2、車輛情況：現(xiàn)有公務用車X輛，車牌號分別是，,，二、派車制度

1、黨政班子成員公務用車時，一般應在用車的前一天向辦公室提出，由辦公室統(tǒng)一協(xié)調派車。出車本著緊急用車優(yōu)先、工作用車優(yōu)先、保證主要領導用車、同線同車的原則進行派車。凡私人用車，須經(jīng)主要領導批準后由辦公室派車。

2、政府租車：未經(jīng)辦公室安排的用車都屬于私自用車，由駕駛員和用車人承擔責任。黨政班子成員遇有緊急性工作和突發(fā)性事件急需租車時，由辦公室安排社會車輛，結束后到辦公室填寫“用車通知單”，填寫用車時間及去向。

3、到市、縣（新區(qū)）開會、出差或下村工作的機關一般工作人員，未用公車的實行車費補貼，標準是：到百峰、八卦、花

居給予往返補助XX元；到丹東、黃塘、山河、寶義往返補助X元；到團結、薛居、龍山、薛鎮(zhèn)往返補助X元；到潤州、近城、董塘往返補助X元；市、縣（新區(qū)）開會、出差的人員憑出差文件或辦公室出差通知如實填寫車旅費報銷單，經(jīng)分管領導審核，履行報批手續(xù)。

三、用車要求

1、辦公室要認真按照規(guī)定調配使用好小車，確保工作用車。財政所對每月每車用油報銷情況進行登記。

2、在保證主要領導和特殊工作用車外，領導干部應以身作則，節(jié)儉行事，接受監(jiān)督。領導不準違規(guī)駕車，不得私自保管車鑰匙，車輛鑰匙統(tǒng)一交辦公室管理（除專職駕駛員外）。

3、任何人不得以工作用車為由，外出辦私事。

4、主要領導如用政府車輛下村或去企業(yè)中午需在外就餐時，應在下午上班前回政府，方便下午他人用車；如租用外面社會車輛下村或去企業(yè)時嚴禁中午用餐。

4、領導干部不得對辦公室無故刁難。

四、駕駛員的職責和要求

1、自覺遵守各項規(guī)章制度，嚴格遵守交通規(guī)則和交通法規(guī)，切實提高服務質量，用心開車，確保行車安全。

2、堅守崗位，保證出車，有事離崗須主要領導批準，并報告辦公室，避免因延誤出車而造成工作失誤。駕駛員應24小時開機，保證辦公室調度順暢。一個月內(nèi)發(fā)生一次聯(lián)系不上者，給

予口頭警告處分，兩次聯(lián)系不上者，扣50元，并承擔因關機帶來的相應后果。

3、駕駛員要服從辦公室的安排，無故不服從調度扣50元∕次，帶車上下班屬出私車，私自出差扣100元／次，上述行為當月累計三次以上者，給予解聘。

4、駕駛員應隨時保持車子內(nèi)外整潔，主動搞好車輛保養(yǎng)，做到車容車貌整潔，保證車輛隨時處于安全良好潔凈狀態(tài)，做到隨時待命出發(fā)。駕駛員應做好日常檢修工作，能自己排除的故障自己處理，需保養(yǎng)、維修或添置更新配件時，駕駛員首先需遞交書面申請報辦公室，并詳細說明其原因及預算經(jīng)費，辦公室報經(jīng)主要領導同意后方可實施。否則，按私自處理并承擔所有經(jīng)濟責任。

5、為了便于車輛的管理和使用，駕駛員需將車輛停放在政府院內(nèi)，不得私自將車停放到其它地方；未經(jīng)批準不得擅自出車，出車途中不得由他人代為開車。

6、愛護公共財物，節(jié)約用油。油料和車輛零配件不得外借、贈送、出售他人。

7、駕駛員應按照工作需要提高服務質量。堅持上下班報告制度，工作前應保證充足睡眠，不許酒后開車，不允許擅自出車，私自出車造成的一切后果由本人承擔責任。私自對外用車不予考勤，并扣除當日工資。

8、禁止駕駛員喝酒，嚴禁酒后駕車，特別是出差期間不得

與他人以任何形式進行飲酒。年內(nèi)無任何大小事故的專職駕駛員，經(jīng)領導審批，可給予每人安全獎XXXX元。肇事者取消，并視情節(jié)依法追究相關責任。

中共丹陽鎮(zhèn)黨委 丹陽鎮(zhèn)人民政府

2011年12月

第二篇：XX鎮(zhèn)人民政府關于公務用車管理的通知

府發(fā)[2011] 號

XX縣XX鎮(zhèn)人民政府

關于印發(fā)《XX鎮(zhèn)黨政機關公務用車管理實施辦法》的

通 知

機關各辦（科）室：

為加強機關公務用車管理，進一步轉變機關作風，提高工作效率，確保機關公務用車規(guī)范運行。經(jīng)黨委政府研究，根據(jù)有關辦法和結合我鎮(zhèn)實際，特制訂《XX鎮(zhèn)黨政機關公務用車管理實施辦法》，并成立機關公務用車管理領導小組。現(xiàn)將具體事項公布如下：

組 長：XXX 副組長：XXX XXX 成 員：XXX XXX XXX XXX XXX 領導小組下設辦公室，由XXX同志任組長，領導小組辦公室設在黨政辦。工作職責：負責《XX鎮(zhèn)黨政機關公務用車管理實施辦法》的具體落實。

（具體辦法見附表）

XX鎮(zhèn)人民政府

二〇一一年X月XX日

附表：

第一章 總 則

第一條 為了建立節(jié)約型政府，高效運轉，降低行政成本，合理配置資源，按照中央和省委省政府關于加強黨風廉政建設的有關要求，規(guī)范黨政機關公務用車行為，根據(jù)有關文件規(guī)定和結合我鎮(zhèn)實際，制定本辦法。

第二條 公務用車是指黨政機關配備用于從事公務管理活動的載客汽車。

第三條 公務用車配備原則：堅持嚴格標準、勤儉節(jié)約、逐步到位的原則；堅持先調劑后購置的原則；堅持以滿足本單位職能需要相適應的原則。第二章 使用和管理

第一條 建立公務用車費用專帳，核算油耗、維修、保險等費用，定期在單位內(nèi)部公示，接受監(jiān)督。

第二條 對購買、社會捐贈或上級配備的車輛必須登記固定資產(chǎn)臺帳，并按一車一卡建立固定資產(chǎn)卡片，明確車輛管理責任人。

第三條 除鎮(zhèn)級領導干部按規(guī)定配備的相對固定用車外，其余車輛由單位統(tǒng)一調度使用。

第四條 公務用車運行、維修費用，由鎮(zhèn)財政所按定編車輛核定標準，單位編入部門預算。

第五條 單位車輛的相關證件必須齊全，必須按國家規(guī)定購買保險。

第六條 對車輛發(fā)生事故或損失的處理辦法：

（一）對不按規(guī)定停放車輛或指定地點存放，發(fā)生盜搶或財產(chǎn)損失的，除按有關規(guī)定處理外，相關責任人員要承擔保險公司賠付以外的經(jīng)濟損失，其中：直接責任人賠償70%，分管負責人賠償20%，主要負責人賠償10%。

（二）對不經(jīng)批準私自出車或不按規(guī)定出車，發(fā)生交通事故、意外事件，導致人員傷亡及財產(chǎn)、車輛損失的，由駕駛員承擔保險公司賠付以外的全部經(jīng)濟損失。

（三）單位車輛被盜或發(fā)生重大交通事故，造成重大損失的，要劃清責任，按有關規(guī)定嚴肅處理相關人員，同時將有關情況上報。

第七條 嚴禁公車私用，公車私駕。不得向其他單位或個人長期借車調車使用；不得弄虛作假，不準公車入私戶或私車入公戶。違反規(guī)定的，按照紀檢監(jiān)察部門的有關規(guī)定追究責任。領導干部調離不得長期借用原單位車輛或者帶走車輛。第三章 調配和維修

第一條 車輛報廢、調配和變價出售等處置，由鎮(zhèn)政府向上級有關部門審批。

第二條 單位車輛累計行駛達到30萬公里（含30萬公里）以上或者使用年限五年以上（含五年）的，單位根據(jù)財力可申請調劑或更換新車的，須附相關報廢的車輛的技術鑒定證明材料）；累計行駛達到50萬公里（含50萬公里）以上的，按照規(guī)定程序予以報廢，報廢證明作為單位購車申請的依據(jù)。

第三條 購買舊車輛必須手續(xù)合法。不準購買無證照的舊車輛。

第四章 車輛駕駛管理

第一條 公務用車一般由指定人員負責駕駛。其余工作人員不得違反規(guī)定私自駕車。

第二條 不準用公款和公車學習駕駛技術，以及公費報銷應由個人承擔的駕駛執(zhí)照年審費。因違反規(guī)定駕駛公車或公車私用造成事故的，一切費用由肇事者本人承擔。第五章 實施與監(jiān)督

第一條 鎮(zhèn)紀委負責監(jiān)督本辦法的實施，領導干部要以身作則，嚴格遵守。

第二條 各位領導要切實履行職責，密切配合，強化編制管理，控制資金使用，按照“誰主管，誰負責”的原則落實責任制。對不履行監(jiān)督職責、監(jiān)督不到位的要追究責任。第九章 附 則

本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。過去的有關公務用車管理規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。本辦法由鎮(zhèn)紀委負責解釋。執(zhí)行過程中，上級有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三篇：關于加強公司公務用車管理的規(guī)定(暫行)

關于加強公務車輛管理的規(guī)定（暫行）

為了加強公司公務車輛管理，合理有效使用車輛，節(jié)省開支，保證公司正常的公務用車，根據(jù)《xxxx公司車輛使用管理辦法（試行）》及實際情況，確保公司用車的規(guī)范化，針對駕駛員管理，派車流程和車輛使用費核算等問題制定本規(guī)定。

第一條 適用范圍

1、本規(guī)定適用于公司所有公務車輛。

2、本規(guī)定適用于所有駕駛公務車輛的員工和駕駛公務車輛的駕駛員。

第二條 管理職責

1、公司所有公務車輛統(tǒng)一由行政辦公室管理，行政辦公室管理事項包括：車輛建檔、掛牌、年檢、年審、報停、事故處理、考核等與車輛相關的工作。

2、車輛的附帶資料，除行駛證、保險卡、養(yǎng)路費單、附加稅告知證等由駕駛員隨車攜帶外，其余均由行政辦公室統(tǒng)一保管。隨車攜帶資料由駕駛員保管，不得遺失。車輛交接或移轉時應辦理移交手續(xù)，隨車攜帶資料一并移交。

3、公務車輛產(chǎn)生的相關費用的匯總工作由行政辦公室負責，由勞資部門負責審核。

第三條 行車安全

1、駕駛員要確立“安全第一”思想，增強自律行為，合理安排休息時間，避免疲勞駕駛。對因疲勞駕駛、情緒開車及酒后開車行為，發(fā)現(xiàn)后視情節(jié)嚴重程度，給予相應處罰。

3、駕駛員須嚴格遵守交通法規(guī)，行政辦公室對駕駛員實行安全一票否決制，每季度對駕駛員進行考核，凡發(fā)生交通事故的，由駕駛員承擔相關損失，追究該駕駛員紀律責任，取消本季度安全獎勵，并進行相應處罰。

第四條 駕駛員管理

1、駕駛員須遵守公司各項紀律要求，服從統(tǒng)一管理，保持通訊暢通，不得推脫、延誤公司委派的各項任務，如違反紀律或不服從公司管理，推脫、延誤委派的相關任務，行政辦公室根據(jù)考核辦法取消該駕駛員相應績效工資。

2、駕駛員不得私自將公務車輛交給他人或無駕駛執(zhí)照的人員駕駛。

3、節(jié)假日原則上采取輪班制，由駕駛員輪流值班，若該駕駛員在值班期間因隨公司領導外出不能正常值班的，應做好調換工作，確保公司臨時出車任務順利進行。

4、未經(jīng)許可或委派任務，駕駛員不得私自出車，否則，公司將予以嚴厲處罰，視其情節(jié)處以50-200元罰款。

第五條 車輛維護

1、車輛于行駛中發(fā)生故障或其它損耗急需修復或更換零件時，應及時向行政辦公室匯報并請求批示，方可送修。

第六條 附則

1、本規(guī)定作為《公司車輛使用管理辦法（試行）》的補充。

2、本規(guī)定解釋權歸xxxx公司行政辦公室，本規(guī)定自下發(fā)之日起執(zhí)行。

第四篇：丹陽鎮(zhèn)情況匯報材料

丹陽鎮(zhèn)情況匯報材料

中共丹陽鎮(zhèn)委員會丹陽鎮(zhèn)人民政府

2012年9月17日

丹陽鎮(zhèn)位于馬鞍山市東部，與南京市江寧區(qū)接壤，是馬鞍山市“1255”城市發(fā)展戰(zhàn)略兩個副城---博望新區(qū)“兩片”之一。全鎮(zhèn)總面積127平方公里，轄12個村、261個村民組，1個社區(qū)、2個居委會，總人口5.7萬人，鎮(zhèn)區(qū)常住人口

1.6萬。耕地5.37萬畝，山林2.46萬畝。

丹陽有2200多年的歷史，自秦至唐均為郡縣治所，唐貞觀元年廢縣。丹陽鎮(zhèn)自古以來就是一個“一腳踏兩地，雞鳴聞兩省”的皖東南邊陲商貿(mào)重鎮(zhèn)，素有“江東重鎮(zhèn)”、“金陵門戶”之美稱，黃梅戲《天仙配》董永故里座落于我鎮(zhèn)境內(nèi)。

今年以來，我鎮(zhèn)認真貫徹落實新區(qū)黨工委、管委會各項工作部署和要求，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領，立足本鎮(zhèn)實際，團結和依靠全鎮(zhèn)各級干部和廣大群眾，以建設特鋼鍛造產(chǎn)業(yè)園為重點，以項目建設為總抓手，以保障和改善民生為根本，大力實施 “工業(yè)興鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)、商貿(mào)旺鎮(zhèn)、環(huán)境立鎮(zhèn)”發(fā)展戰(zhàn)略，有力推進了本鎮(zhèn)經(jīng)濟社會各項事業(yè)的全面發(fā)展，現(xiàn)將有關情況匯報如下：

一、基本情況

（一）工業(yè)經(jīng)濟保持良好勢頭

1-7月，全鎮(zhèn)實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值26.5億元，同比增長22.8%；實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值24億元，同比增長24.1%，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值13.2億元；固定資產(chǎn)投資累計完成18.32億元，同比增長21%；工業(yè)用電量達9902萬度，同比增長3.01%；招商引資完成12.3億元，同比增長59.95%。農(nóng)民人均純收入6200元，同比增長12.7%。財政收入實現(xiàn)9778萬元占新區(qū)考核目標任務的49.4%,低于續(xù)時進度8.9個百分點，但較去年同比增收1248萬元，同比增長14.04%。其中：國稅完成7306萬余，同比增長7.4%，地稅完成2472萬元，同比增長42.9%；

（二）“項目”工作加快推進

我鎮(zhèn)以開展“項目推進年”活動為抓手，共梳理摸排項目47個（其中一產(chǎn)、三產(chǎn)項目17個，工業(yè)項目30個），并實行一個項目一名專員負責，全程跟蹤協(xié)調服務項目建設中的困難和問題。今年以來，花卉苗木基地、揚子農(nóng)業(yè)、特鋼中小企業(yè)孵化園等新開工項目順利通過新區(qū)項目評審會。近城安臵房、金家、童城新社區(qū)等項目征遷順利啟動。陽光左岸、港華燃氣等項目開工建設。三寶配重、躍進汽配、新華機械等續(xù)建項目加快推進，寶豐管樁、力霸起重、致遠鍛造項目新簽約落戶。

（三）特鋼產(chǎn)業(yè)園建設穩(wěn)步發(fā)展

為滿足項目入駐用地需求，加快土地儲備，園區(qū)累計完成土地征收儲備125畝，遷移墳墓60余座；完成工業(yè)路延伸征遷、平整、招投標等前期工作；完成潤州路規(guī)劃設計。今年上半年，特鋼產(chǎn)業(yè)園已有15個工業(yè)項目完成項目評審申報工作，其中奔馬金屬制品與標準件制造及精加工項目、振宇機床鍛造擴建項目、豐源線路器材與標準件制造及精加工項目、特鋼中小企業(yè)孵化園項目、恒安軋輥年產(chǎn)2500噸冷軋輥項目、建生年產(chǎn)3000噸裝潢材料金屬制品項目、運誠電力金具及線路器材精加工項目、金砂中富

擴建項目、農(nóng)林生物質燃料等9個項目已通過項目評審，振宇、孵化園、奔馬、運城等4個項目已領開工令。目前，在建項目14個，總投資8.3億元，完成投資約1億元，其中新開工項目8個，總投資達4.74億元，完成投資約4000萬元，新開工項目有：天馬鑄鍛公司年產(chǎn)5000噸機械專業(yè)鍛造件技術改造項目、恒久特鋼產(chǎn)業(yè)園、科英擴建項目、港華燃氣CNG儲備站、金大進擴建項目、金馬冶金擴建項目、生輝年產(chǎn)7 萬噸熔模精密鑄造件項目、金豐鑄造年產(chǎn)5000噸高合金耐熱抗磨件項目。

（四）三農(nóng)工作穩(wěn)步發(fā)展

1-6月份全鎮(zhèn)完成糧食總產(chǎn)量13682噸，水產(chǎn)品1472噸，新增畜禽規(guī)模養(yǎng)殖戶9 戶，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社5家。完成退耕還林1.23萬畝，義務植樹 32畝。完成中央財政購機補貼47萬元。進一步規(guī)范土地流轉，土地流轉新增1000畝，土地集中度達40%，農(nóng)業(yè)保險參保率100%。加大水利建設投入，共投入農(nóng)田水利建設資金1475萬元，完成土石32萬立方米，在新區(qū)水利興修評比中榮獲“石臼湖杯”二等獎。投資100萬元完成團結圩南埂傳村段—嚴家段1035米堤防達標工程掃尾工作。實施團結圩西埂水毀工程1處，挖修當家塘44口。新建和改造排澇站4座，實施甘壩、陳山、太平三座小㈡型水庫除險加固工程。改造農(nóng)村水廠末端管網(wǎng)改造4.2公里3800戶。

（五）城鄉(xiāng)建設持續(xù)推進

總投資2000萬元的農(nóng)貿(mào)市場改造交付使用。丹馬路北段完成建設，南段預計9月底全面通車。占地面積44畝的昕源公司地段啟動建設。170米長的丹向路改造全面完成，老街下水、路燈、集鎮(zhèn)段314人行道改造全部完成。占地70

畝的危舊改完成調查摸底、初步方案和前期宣傳發(fā)動工作即將啟動建設。總投資150萬元的丹陽中學學生公寓已投入使用。占地面積4畝的丹陽計生服務所主體工程完成建設。加大集鎮(zhèn)管理力度，重點對占到經(jīng)營、亂批亂掛、拋灑滴漏進行集中整治，規(guī)范了各類商業(yè)廣告。童城、金家2個新社區(qū)征地已完成，即將開工建設。美好鄉(xiāng)村建設取得重大進展，加大對董塘董山里、八卦雙尹的環(huán)境整治力度，總投入超200萬元。

（六）社會事業(yè)全面提升

不斷完善社會保障體系，城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、計生獎扶等補助、救助類項目資金全部足額打卡發(fā)放，全鎮(zhèn)享受最低生活保障 2517人次，完成白內(nèi)障手術8例，共發(fā)放優(yōu)待金71萬元。全面推進新農(nóng)保、新農(nóng)合及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險工作，新農(nóng)保參保率達93％，續(xù)保率已達88％。新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達100%。鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險參保率已達85％;工傷、生育保險已達90％。鎮(zhèn)屬企業(yè)職工勞動合同簽訂率達90％;用人單位勞動用工登記率達85％。完善農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設，入園企業(yè)達7家，落實優(yōu)惠政策達11.2萬元。全鎮(zhèn)12個村共申報19個“一事一議”財政獎補項目，總投資506萬元，已經(jīng)有10個村基本完成建設項目。發(fā)放各項涉農(nóng)補貼資金639萬元；發(fā)放家電下鄉(xiāng)補貼資金91.8萬元。

（七）征遷控違效果明顯

大力開展征遷拆遷控違，閑臵土地清理等“七項行動”，著力破解發(fā)展瓶頸，為城鎮(zhèn)發(fā)展和項目建設提供用地保障。山河小學、五七中學全部復墾整治到位，小石巴和下陳山復墾整治接近尾聲。從博望鎮(zhèn)調整181畝土地臵換任

務，已完成前期資料報批、調查摸底和入戶宣傳工作，即將啟動房屋征遷工作。加大農(nóng)民建房管理力度，制止和查處各類違法建房8起，拆違3戶，拆違面積360平方米；接收農(nóng)民建房申請182戶，審批166戶。

（八）社會大局保持穩(wěn)定

繼續(xù)落實計劃生育“村為主”和“包?！必熑沃?，加大“兩非”案件查處和社會撫養(yǎng)費征收力度，計生工作水平明顯提高。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，進一步加大各行業(yè)隱患排查和非煤礦山巡查監(jiān)管力度，1-6月份共開展安全檢查20余次，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。全面落實信訪工作責任制，堅持全鎮(zhèn)領導干部帶頭包案下訪和開門接訪制，妥善處理來信來訪案件，不斷化解社會矛盾，1-6月份共接待上訪群眾62起258人次，化解各類社會矛盾 99起，保持了全鎮(zhèn)社會大局總體穩(wěn)定。

二、下一步工作計劃

1、緊盯目標任務不放松。一是抓好固定資產(chǎn)投資，做大特色主導產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)集聚，努力形成競爭優(yōu)勢，引導工業(yè)企業(yè)入駐園區(qū)，做大做優(yōu)特鋼產(chǎn)業(yè)園，推動產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，培育壯大特鋼產(chǎn)業(yè)集群。二是挖潛稅源，全力協(xié)稅護稅。加強稅收宣傳與督查，做好現(xiàn)有重點企業(yè)稅收入庫分析，加大非煤礦山企業(yè)稅收征管，做到應收盡收。三是主動對接好招商引資工作，做好企業(yè)（項目）服務工作，積極服務寶豐管樁、力霸項目，幫助企業(yè)完成新項目申報、審批、辦證辦照，做好全方位服務工作。爭取項目早日開工建設。通過“走出去，引進來”、以企招商等方式，爭取一批洽談意向項目。

2、緊盯項目不放松。一是引導入駐企業(yè)，加大技術改造投入，以新產(chǎn)品開發(fā)、質量提升為重點，更新工藝和設備，提高產(chǎn)品競爭力，爭創(chuàng)品牌及質量體系認證。建立以恒久特鋼為龍頭的產(chǎn)業(yè)示范小區(qū)，做好產(chǎn)業(yè)結構調整。二是加快實施土地征收儲備工作，積極爭取有條件建設區(qū)按土地利用總體規(guī)劃要求，完善項目建設用地條件，滿足入園區(qū)項目用地需求。同時，盤活閑臵土地、廠房，積極引進新項目入駐；支持現(xiàn)有企業(yè)完成技改擴建項目申報工作，推進新老項目快速建成投產(chǎn)。三是推進潤州路征遷工作和工業(yè)路延伸工程建設。同時，完善現(xiàn)有道路供（排）水、綠化、通訊（寬帶）、亮化、供氣等配套設施建設。

3、緊盯工作作風和效能建設不放松。一是著力夯實作風效能建設的工作基礎，把作風效能建設作為經(jīng)濟社會發(fā)展的助推器，納入工作重點。二是加大整治力度,著力解決機關作風效能建設的突出問題，進一步強化思想認識、深刻剖析根源，創(chuàng)建服務載體、狠抓整改落實。督促相關部門將整改措施落實到位，鞏固作風整頓成果。三是著力加大機關作風效能建設的制度保障，健全效能建設規(guī)定，完善考核辦法。四是著力推進機關作風效能建設的工作落實，加強效能暗訪，工作例會督查，嚴格責任追究。

第五篇：公務用車制度

論公務用車制度改革

摘要：公務用車，即公車是指國家黨政機關、企事業(yè)單位或社會團體用國家公共財政購置的，用于公務活動的需求、提高辦事效率的車輛。根植于計劃經(jīng)濟體制的我國公車制度，造成了財政負擔沉重、效率低下、公車私用等諸多弊病。本文從我國公車改革歷史背景入手,對當前公車制度的現(xiàn)狀和成因進行剖析，同時積極借鑒國內(nèi)外關于公務用車制度的有益經(jīng)驗。并以此提出對我務用車制度改革的建議和對策，期望對當前公車制度改革有所裨益。以此達到降低行政成本，減少國家財政支出，提高機關的工作效率，建立一個廉潔、高效的政府之最終目的。

關鍵詞：公務用車；公車制度；車改 緒 論

2011年03月25日，國務院第四次廉政工作會議上溫家寶總理指出，開展公務用車專項治理，抓緊研究推進中央國家機關公車管理使用改革，今年要拿出改革方案，在一些部門試行。近些年，我國公務用車制度改革成為人民群眾關注的焦點和每年“兩會”熱議的話題。我國當前公務用車制度沿襲了解放初期計劃經(jīng)濟體制下的供給制，隨著我國改革開放的進一步深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展和完善，其弊端日益突顯，逐漸發(fā)展成為我國社會經(jīng)濟建設的嚴重障礙，成為公共財政的嚴重包袱。由此引發(fā)的效率低下、公車私用、運行成本高等現(xiàn)象，也成為滋生腐敗的溫床。人民群眾對此意見甚大，嚴重影響了干群關系的和諧發(fā)展。

上世紀九十年代中期，我國中央黨政機關頒布了一系列政策法規(guī)、規(guī)定和規(guī)范性文件，對當時公務用車進行必要的規(guī)范和控制，也起到一定的積極作用。與此同時，先后在我國廣東、黑龍江、北京、江蘇、等地開展公車制度改革的試點和探索，并形成了公車改革的三種有效、結合地方實際的模式：貨幣化改革、半貨幣化改革和加強管理。每個模式都有一定的利弊成分存在，關鍵是地方車改如何適應、結合當?shù)鼐唧w實情，來制定有效的公車改革的方案和對策。

同時應積極借鑒國外關于公務用車的先進經(jīng)驗，在公務用車監(jiān)控、數(shù)量、補貼上取人之長，補己之短。通過綜合各方面因素提出了要全面系統(tǒng)進行車改，搞好配套制度建設，完善公務用車制度的法律法規(guī)和剛性財政預算機制的建設，進行職務消費貨幣化改革。為我國公車改革提供系統(tǒng)、全面的支持。不斷優(yōu)化車改方案，嚴格公務用車的編制和配備，加強公車使用管理。穩(wěn)步推進公務用車社會化和適當交通補貼的積極配合。重視車改后期的反饋和社會監(jiān)督的重要作用。

通過對公車制度改革進行較為深入的探索和研究，我增長了知識，豐富了閱歷。途中，我綜合應用了管理學、法學、政治學的相關學科的理論知識，結合我在地方黨委實習的見聞和感悟。采取了因果論證法、對比分析法、邏輯歸納法等研究方法，對我國公務用車制度的現(xiàn)狀

與原因，及國內(nèi)外車改模式進行闡述，形成了公車制度改革的建議和對策。希望能夠對我國當前公車制度改革的降低行政成本，提高工作效率方面有一定的借鑒意義。一．我國公務用車制度改革的概況

（一）公車的概念

“公車”即“官車”，《周禮·春官·巾車》曰：“巾車掌公車之政令”，鄭玄注：“公，猶官也”。漢朝以公家車馬接送應舉之人，后“公車”為舉人入京應試的代稱。至晚清有康有為的“公車上書”?！肮嚒?，在當代特指“公務車”，不同于公共汽車。公務用車，簡稱公車，是指國家黨政機關、企事業(yè)單位或社會團體用國家公共財政購置的，用于公務活動的需求、提高辦事效率的車輛。主要分為國家各級黨政機關及事業(yè)單位領導干部專用車和公務人員公務活動業(yè)務用車兩大類。

（二）我國公務用車制度改革的歷史

公務用車制度，是指關于享受公務用車的主體、公務用車的管理及對違反公務用車管理制度的懲處等相關方面的規(guī)定。主要包括在政府及各個部門頒布的法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件之中。我國目前還沒有專門規(guī)范公務用車的法律法規(guī)。

我國的公務用車制度改革的歷程可以分為兩條主線：中央層面的政策制度規(guī)范和地方各級政府的試水車改。

在中央，20世紀八九十年代，隨著我國經(jīng)濟實力的不斷增強，國家財政收入的不斷增加，各級政府部門公務用車也隨之大量增加，并在配車盲目追求排量、檔次上造成一定的負面影響。因此1994年中共中央辦公廳、國務院辦公廳頒布《關于黨政機關汽車配備和使用管理的規(guī)定》中指出：“部長級和省長級干部按一人一輛配備專車；現(xiàn)職副部長級和副省長級干部，保證工作用車或相對固定用車，副部長級和副省長級干部離休、退休后享受部長級和省長級待遇的，不配備專車”[1]，規(guī)定中首次明確不同級別干部的用車數(shù)量和配備標準，并限制對進口轎車的使用。對公務用車的無序狀態(tài)進行一定的規(guī)范，并收到一定的效果。隨著改革開放的不斷深入，為了進一步規(guī)范黨政機關配車標準，減輕日益沉重的財政負擔。1999年中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)出《關于調整黨政機關汽車配備使用標準的通知》，在原來的基礎上增加對副部級以下干部用車標準的規(guī)范。并規(guī)定了各個級別配車的價格限制，起到節(jié)約財政支出的作用。進入二十一世紀國內(nèi)外的經(jīng)濟形勢發(fā)生明顯的變化，汽車消費市場趨于完善和壯大，以往的制度已經(jīng)不能適應當前市場經(jīng)濟的發(fā)展需求，為此2004年國務院機關事務管理局頒布的《中央國家機關公務用車編制和配備標準的規(guī)定》，明確了機關在公務車編制、采購更新的標準。在一定程度上限制了公務車數(shù)量過度增加和采購頻繁的問題。在創(chuàng)建兩型社會新的形勢下，為進一步落實節(jié)能減排任務，2008 年國務院機關事務管理局、中共中央直屬機關事務管理局發(fā)布的《關于中央和國家機關進一步加強節(jié)油節(jié)電工

作和深入開展全民節(jié)能行動具體措施的通知》中指出，正常工作日公務用車停駛20％，休息日全部停駛。同時進一步降低公務用車的配備標準，從原來的一般公務用車配備排氣量2．0L（含2．0L）以下、價格25萬元以內(nèi)，調整為一般公務用車排氣量在1．8L（含）以下、價格在16萬元以內(nèi)，機關業(yè)務用車排氣量在1．6L（含）以下、價格在12萬元以內(nèi)。此外，國務院《汽車產(chǎn)業(yè)調整和振興規(guī)劃》明確提出, 鼓勵國內(nèi)發(fā)展自主品牌汽車，擴大市場占有率。從2009年開始, 公務用車自主品牌不低于50%。自主的新能源汽車, 政府部門要優(yōu)先考慮采購。這不僅是降低公務用車采購成本, 鼓勵節(jié)能減排, 控制公務車盲目攀比和鋪張浪費的有力舉措，也是創(chuàng)建低碳社會、兩型社會的迫切要求。

在地方，各地先后都對當前公車制度改革進行了積極地探索。為貫徹中央的精神，切實減輕財政負擔，提高辦事效率。1997年廣東省東莞市是最早進行車改的地區(qū)，1998年02月黑龍江省大慶市率先在市直機關實行公車制度改革，在當時國內(nèi)引起不小的轟動，也取得了一定的收益。1998年09月，中央啟動部分國家機關和部門車改試點，并同時在北京、江蘇、浙江、重慶、湖南等地試點。為以后公車改革的探索打下了的良好基礎。2004年進入全國性公車改革高潮，廣東、江蘇、北京、黑龍江等20多個?。▍^(qū)、市）試點公車貨幣化改革。2005年，杭州、北京等地公車改革在人民群眾的質疑聲中相繼擱淺。2009年07月經(jīng)過幾年試點的浙江杭州正式啟動市級公車改革，市局級以下干部一律取消專車，并向公務員發(fā)放車貼，補貼標準根據(jù)行政級別分9檔，補貼范圍在300-2600元/月。參加公車改革的21個市級單位，兩個月公車費用支出下降約32%。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，凡是加強公車管理和進行公車改革的地區(qū)或部門，公務用車費用普遍比改革前減少30%左右。有效地減輕了地方財政壓力，遏制了地方在公務用車方面不可控制的局面。

2011年《政府工作報告》中首次寫入“規(guī)范公務用車配備管理并積極推進公務用車制度改革”的內(nèi)容，將公車改革列入今年政府工作計劃，為我國的公車改革提上了議事日程指明了方向，進一步表明中央對我國公務用車制度改革決心和力量。今年“兩會”后，國務院第四次廉政工作會議上溫家寶總理指出，“開展公務用車專項治理，抓緊研究推進中央國家機關公車管理使用改革，今年要拿出改革方案，在一些部門試行”。一）我國當前公務用車制度的現(xiàn)狀：

我國當前的公務用車制度，是沿用前蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟時期的標準控制、編制管理、單位所有、按需配給的模式。在當時經(jīng)濟發(fā)展條件下起到一定積極作用，隨著我國經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，行政管理體制的改革，及公共交通基礎設施的不斷改善，這種制度的弊端已經(jīng)越來越突出。逐漸成為滋生腐敗的溫床，被老百姓稱為“屁股下一座樓”“車輪上的腐敗”“馬路上的腐敗”等，我國當前公務用車制度的弊端主要有其四： 1．運行成本高,財政負擔沉重.據(jù)了解，每一輛公務用車的運行成本（包括司勤人員的工資、福利）至少在6萬元以上，有的甚至超過10萬元。地方公車消費占財政支出的比例在6%-12%，有些地方的支出更高。而且有愈演愈烈之勢。二十世紀九十年代后期，我國約有350萬輛公車，包括司勤人員在內(nèi)每

年耗用約3000億元人民幣。大約占全國財政收入的13%左右。遠遠高于國防、教育和醫(yī)療衛(wèi)生等公共事業(yè)的財政投入比例。2.使用效率低下,浪費驚人。

社會轎車每萬公里運輸成本為8215.4元, 而黨政機關等單位則高達數(shù)萬元。每輛出租車的工作效率為公車的5倍, 可運輸成本僅為公車的13.5% 3.公車私用現(xiàn)象嚴重。

據(jù)調查, 在許多地方公務車存在新“三三制”，即公用占三分之一，領導干部及其家屬私用占三分之一，司機私用占三分之一, 公車不“公” 日益嚴重。有的領導干部上班時間由司機駕車, 下班后和節(jié)假日自己開車, 更有部分領導干部干脆自己駕車, 讓在編司機“休息”。目前很多單位大量購買高檔小汽車, 公車私用相當普遍, 公車成為私家的小汽車, 老婆不開丈夫開, 丈夫不開妻子開。4.超編配車，盲目攀比。

按照國務院1994年頒布的《關于黨政機關汽車配備和使用管理的規(guī)定》部長以下官員不能配備專車，但是在地方許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導都有專用的公務車。全國黨政機關超編配車率達50%以上，2008年公務車采購的財政支出達800億元左右，并且以每年20%的速度增長。由于沒有嚴格的公務用車編制管理與監(jiān)督法制法規(guī)，造成了違規(guī)越權，超編超支配車?！肮俦疚弧彼枷胧构珓沼密嚦蔀轭I導之間進行盲目攀比、貪圖享樂的工具，成為特權、地位的象征。在人民群眾中已經(jīng)形成惡劣的影響，也背離了黨的根本宗旨。

除此以外，目前公車制度導致我國汽車產(chǎn)業(yè)的畸形發(fā)展；大量占用城市道路資源，造成道路擁堵不堪；嚴重污染城市環(huán)境，與我國創(chuàng)建“兩型”社會相悖等詬病。

（二）我國公務用車現(xiàn)狀弊端的原因：

1.當前公務用車制度是建立在計劃經(jīng)濟時期的產(chǎn)物，具有一定的滯后性。

我國現(xiàn)行的公務用車制度起源于前蘇聯(lián)，按照干部級別和編制配備公車。由于受到當時計劃經(jīng)濟的影響，基本沿襲了解放初期的供給制。這種制度在歷史上起到過積極的作用，但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，表現(xiàn)為一定的滯后性和保守性，逐漸成為我國當前社會主義經(jīng)濟建設的障礙，成為經(jīng)濟和社會發(fā)展的包袱。

2.既得利益集團的“官本位”思想造成的阻力。

恩格斯：“在一切意識形態(tài)領域內(nèi)，傳統(tǒng)都是一種巨大的保守力量”。在我國這個 “官本位”思想深厚的傳統(tǒng)國家里，如何破除和更新根深蒂固的固有觀念，帶來思想及行為上的變革，是車改的重點和難點所在之處。我國現(xiàn)行公車制度與行政職務、級別掛鉤，帶有濃厚 的等級色彩，公務用車成為權力和地位的象征，加重了官員的“官本位”特權意識。作為既得利益集團的政府是車改的制定者和實施者，這種既是“運動員”又是“裁判員”的角色定位，所進行的改革勢必會異常艱難的。正如北京科技大學經(jīng)濟管理學院教授趙曉分析，公務車改革的失敗說明，凡是涉及減福利的，改革都非常神速，凡是涉及削特權的，都進展得非常緩慢。凡是政府改別人的，都非常神速；凡是改政府的，都異常艱難。這就是有中國特色的改革。公車即官車，讓官員自己來革自已的命，讓官員不再享受官員的特權，這樣的改革沒有任何可能。

3.相關法律法規(guī)不健全，財政監(jiān)督制約沒有起到相應的作用。

我國當前還沒有專門規(guī)范公務用車的法律，公務用車的相關規(guī)定存在于政府頒布的法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件中，不僅數(shù)量少而且效力較低。不能有效對我國公務用車行為提供規(guī)范化、法制化的制度保障。同時還表現(xiàn)在公務車使用上責任追究制度的缺失。

公務用車的費用支出沒有建立起剛性的財政預算約束機制，不能正確、及時的反應財政支出，不能受到人代會及人民群眾的監(jiān)督。4.其他的相關方面原因。

除以上三點因素外，城市化、全球化為公務用車的擴張?zhí)峁┝送苿幼饔茫宦浜蟮墓步煌w系，與我國當前的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展不適應；公車管理存在著難度大、問題復雜等方面也有一定的關聯(lián)性。

（一）國外公務用車的管理經(jīng)驗—他山之石

1.公車數(shù)量少。在芬蘭僅有總理、外交部長、國防部長、內(nèi)政部長享用專車待遇；新加坡給總統(tǒng)、總理和資政3人配備專車及司機，由他們上下班及公私出行使用。韓國首爾只有4名正副市長享用4輛官車，另有5輛禮賓車、18輛公用車、20輛多用途車；柏林市僅有公車92輛，其中個人專車37輛，一般辦公用車15輛，送文件車輛23輛。日本總務省2000多名公務員，總計52輛公務車，其中24輛是專車，另外28輛是公務用車，平時以租車解決公車不足問題。

2.嚴格監(jiān)控。各國都明令禁止公車私用，美國懲罰為“臨時或永久取消其使用公車權，扣除一個月工資甚至開除公職”，瑞典政府的公務用車載有“汽車監(jiān)控系統(tǒng)”，對車輛的整個過程進行密切監(jiān)控。博茨瓦納的公務用車用“紅底白字”車牌，還有專用的加油站，這種加油站周末及法定節(jié)假日休息。意大利墨西拿市市長因公車私用到400公里外旅行，被判處6個月監(jiān)禁。

3.國產(chǎn)化、低排量。許多國家都規(guī)定公務用車一律使用國產(chǎn)汽車，而且嚴格禁止豪華、高排量車。印度政府強調，印度政府各級官員，包括總統(tǒng)和總理在內(nèi)都必須使用國產(chǎn)汽車，禁止使用進口車。韓國的公務用車以國產(chǎn)品牌——現(xiàn)代為主。德國政府規(guī)定，不準購買歐盟以外生產(chǎn)的車輛。

4.適當?shù)慕煌ㄑa貼。國外政府大多是以距工作地遠近來確定車貼數(shù)額，并大力提倡使用節(jié)能低耗的交通工具上下班。新加坡對于符合一定級別的公務員給予一次性購車補貼，對于普通公務員只給適當?shù)慕煌ㄑa貼，并計入工資。法國政府規(guī)定乘坐公共交通工具上下班的公務員從住地到工作地的交通費用由政府和個人各負擔50%；開私家車上下班的公務員，按每月22個工作日、每日在住地和工作地之間往返一次的里程報銷燃油費并發(fā)給一定數(shù)額的汽車保養(yǎng)費。

（二）國內(nèi)公務用車制度改革的模式及優(yōu)缺點

我國公車制度改革從上世紀九十年代開始到目前，經(jīng)歷了十幾年探索和發(fā)展，各地因地制宜地形成了較為固定的車改模式，即貨幣化公車改革、半貨幣化公車改革、加強管理公車改革三種模式。且三種公車改革模式都有一定的利弊因素。1.貨幣化公車改革

（1）貨幣化公車改革模式的基本做法

貨幣化公車改革，即取消公務用車（公檢法等特殊用途車輛除外），按照公務員行政級別、崗位發(fā)放適當交通費用補貼。符合當前車改的趨勢，與國際慣例接軌，是一種較徹底的公車改革模式。補貼發(fā)放主要有三種方式：①以現(xiàn)金形式發(fā)給公務員，自行支配，超支不補，節(jié)余歸己；②補貼費用由單位集中管理，個人在限額內(nèi)憑票報銷，超支不補，節(jié)余轉入下使用或按一定比例獎勵給個人；③發(fā)放部分現(xiàn)金，其余部分由單位集中調劑使用。廣東省珠江三角洲地區(qū)、湖北省老河口市采用這種模式。（2）貨幣化公車改革的優(yōu)缺點：

貨幣化公車改革的優(yōu)勢有：使資源配置的社會化、市場化，是我國公車改革的方向和目標之一。能夠有效減輕公務用車帶來的沉重財政負擔，有利于從根本上防止公車管理上的疏漏，消除“車輪上的腐敗”，更有利于緩和干群關系和創(chuàng)建和諧社會。也符合公務員職務消費貨幣化的社會發(fā)展趨勢，是當前公車改革國際上的通用模式。同時為我國汽車消費市場的健康發(fā)展及緩解城市擁堵上有明顯的利好作用。

貨幣化公車改革存在的缺陷為：①貨幣化車改既不合理又不合法。當前地方貨幣化車改沒有明確的法律依據(jù)，根據(jù)1994年中共中央辦公廳、國務院辦公廳頒布的《關于黨政機關汽車配備和使用管理的規(guī)定》部長以下官員不能配備專車，而現(xiàn)實生活中鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級領導干部都有專車，這明顯是不合法的，與我國構建社會主義法制國家的目標背道而馳?！懊徽瑒t言不順”，車改的車貼標準的制定，表現(xiàn)為與行政職務掛鉤，不能合情合理的反映機關工作的需要。②降低行政成本的目標不明顯，沒有科學的計算方法。只是運用簡單粗糙的方式與改革前的行政成本進行對比，缺乏科學性和可信度。車改的綜合效果有待考量。③貨幣化車改模式不能充分體現(xiàn)社會公平。貨幣化公車改革由“ 暗補”變“ 明補”,不僅在公務員與其他社會階層之間造成不公平, 而且在公務員內(nèi)部也依然存在。由于車改補貼是以行政級

別而非工作需要，加上補貼的高低檔之間差距巨大。這就加深了人數(shù)最多、工作量最大的基層公務員的不公平感，進而影響整個機關的行政效率。④易成為滋生新的腐敗的溫床。由于公車制度改革的決策、執(zhí)行到監(jiān)督都是由政府機關自己擔任，形成了既是裁判員又是運動員的怪狀，最后不免為維護既得利益而產(chǎn)生新的腐敗。各地的改革中已經(jīng)出現(xiàn)諸多問題：“ 因不能一步到位全部取消公務用車,留用的車輛核定的費用包干標準不一, 分配上的不公平，工作人員交通費用標準不科學, 一般干部交通費標準過低, 有時不能保證公務活動的需要;工作人員買斷的公車作價過低, 容易造成國有資產(chǎn)流失;領取交通費的領導干部利用職權向下屬單位報銷交通費、索要或者低價購買油料等, 容易產(chǎn)生新的腐敗行為?！? 2.半貨幣化公車改革

（1）半貨幣化公車改革模式的基本做法

半貨幣化公車改革，即取消機關公務用車，由政府后勤部門組建新的機關車輛管理中心或出租車租賃公司，實行統(tǒng)一管理和調度，定期結算。方法有三種：①按核定各單位用車費用，實行總額包干，計費用車。黑龍江省大慶市、湖南省資興市、重慶市開發(fā)區(qū)及廣東省深圳市鹽田區(qū)等采取這種形式。②向公務員發(fā)放數(shù)額不等的乘車卡（IC卡），實行公車有償使用，以結算，超支不補，結余轉入下年使用，或按結余金額的30%-50%以現(xiàn)金形式獎勵個人。云南省昆明市采用這種方式。③按職級核定公務用車補貼限額，個人憑車輛燃油費、維護費、保險費等有效票據(jù)在個人補貼限額內(nèi)報銷，超支自負，結余轉下年使用或按比一定例獎勵個人。廣東省佛山市的縣級部門采取這種模式。（2）半貨幣化公車改革的優(yōu)缺點：

半貨幣化公車改革的優(yōu)勢有：半貨幣化公車改革，通過取消公務用車，組建新的機關車輛管理中心或出租車租賃公司，實行乘車卡、實報實銷等方式。施行集約化管理，有效的提高公務用車使用效率，做到節(jié)約財政支出的目的，并且杜絕了“公車私用”現(xiàn)象。同時可以解決司機安置的老大難問題，減少公車改革的阻力，保證車改的順利進行。

半貨幣化公車改革存在的弊端為：新組建的機關車輛管理中心或出租車租賃公司，對已經(jīng)飽和的城市出租車市場造成很大的沖擊。在各項制度不規(guī)范的情況下，容易出現(xiàn)“雙軌制”，既乘坐原有公車又發(fā)放乘車卡、報銷租車費用等弊端。也不能完全消除公務用車管理上的公車私用等問題。3.加強管理公車改革

（1）加強管理公車改革模式的基本做法

加強管理公車改革，即各個部門繼續(xù)保留現(xiàn)有公務用車，取消事實上的“領導專車”，通過加強和完善公務用車制度，嚴格實行“一車一登記簿”制度，車輛外出必須登記，詳細記錄事由、時間、地點、行程、油耗、乘車人、駕駛員等信息。下班后和節(jié)假日期間未經(jīng)批準不得使用公務車。成都市、重慶市渝中區(qū)、廣東省中山、惠州等地區(qū)采取這種模式。

（2）加強管理公車改革的優(yōu)缺點：

加強管理公車改革的優(yōu)勢有：加強管理公車改革，對低效浪費和公車私用現(xiàn)象有一定的遏制作用，起到了節(jié)約行政成本和提高車輛使用率的目的。漸進式車改阻力小，不會引起社會的震蕩。受地方條件限制少，適合于我國中西部欠發(fā)達地區(qū)。倡導社會監(jiān)督，還有利于提高社會法制水平和民主意識。

加強管理公車改革存在的缺陷為：對公務用車進行集中管理，手續(xù)繁瑣，不能滿足突發(fā)事件需要，集中管理的車輛沒有進行必要的成本-效益分析，資金不能有效的形成良性循環(huán)。也不能完全解決公車私用、維修加油等環(huán)節(jié)上存在的問題。

我國當前公務用車制度改革，應在建立在總結我國以往公車制度改革的經(jīng)驗與實踐上，深入分析改革中出現(xiàn)的新問題、新變化。同時要借鑒外國公務用車管理的先進經(jīng)驗，綜合考慮各個方面的因素，逐步建立和完善能夠適應我國市場經(jīng)濟與行政管理體制，能夠被人民群眾所認可的公務車管理制度。

（一）全面系統(tǒng)進行車改,推進配套制度建設。

1.要想根本杜絕公車造成的惡劣影響，需要完善公務用車制度的法律法規(guī)。公務用車改革中出現(xiàn)的進退失據(jù)，即源于改革決策中法律程序的缺失。通過人大立法，進行法治化建設，提升法律的權威性。做到“有法可依”，以此能夠對公務用車提供規(guī)范化、法治化的制度保障，才能使目前車改走出困境。

2.建立剛性的財政預算約束機制，提高政府公務用車預決算的明確性和透明度，做到政府公務用車信息公開。同時加強對預算外資金的約束，防止政府部門利用預算外資金購置車輛。機關的預算及決算接受人代會的審計和人民的監(jiān)督，使其在“陽光下”運行和實施。3.積極推行職務消費貨幣化改革。轉變計劃經(jīng)濟時代“吃大鍋飯”的方式，建立由實物消費向貨幣消費轉變、與我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相適應的新型個人消費方式。逐漸實現(xiàn)職務消費的“貨幣化、規(guī)范化、透明化”，同時完善職務消費監(jiān)督與信息公開制度。貫徹落實中共中央《關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中提出的“規(guī)范職務消費，加快福利待遇貨幣化“。

4.穩(wěn)妥推進機關后勤服務改革，完善后勤服務機構的建設。公務用車制度改革是機關后勤服務制度改革的組成部分，機關后勤管理體制是建立在高度集中計劃經(jīng)濟體制下，其具有的供給制、福利性、“小而全”的特征，已不適應我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展要求。把公車改革置于機關后勤改革的大環(huán)境中考慮，切實推進機關后勤服務社會化、市場化、貨幣化，為公務用車制度改革做好保障工作。

（二）不斷優(yōu)化車改方案，降低行政成本，提高機關工作效率。1．嚴格公務用車編制和配備管理。

根據(jù)中央關于機構改革“三定”（定職能、定機構、定編制）的要求，結合各個部門的職能、在編人數(shù)和領導人數(shù)來確定公務用車的數(shù)量和檔次。即首先確定公務用車的車型范圍和使用范圍，再按在編領導干部人數(shù)確定，業(yè)務用車根據(jù)單位編制人數(shù)確定。同時通過建立“雙控”即控制排量、控制價格的方式，來限定公務車排量和價格上的盲目增長。對于違規(guī)配車、購車給予一定黨紀政紀處分。還要大力鼓勵和支持政府采購國產(chǎn)汽車和新能源汽車。2.大規(guī)模的用車社會化。

實行公務用車社會化，是把公車資源和機關單位在公務活動中對交通工具的需求納入市場機制。取消除特殊用車（公、檢、法等）、個別領導專車以外的公車，把其余公務用車全部移交給新組建的具有獨立法人資格的出租車租賃公司，按照現(xiàn)代企業(yè)去經(jīng)營管理。公務員因工作需要需租車的，實行實報實銷。公務用車社會化也是黨中央的積極提倡和現(xiàn)在國際上的基本做法。有效遏制當前嚴重的公車私用、低效浪費等現(xiàn)象，提高車輛的使用效率，防止國有資產(chǎn)的流失，實現(xiàn)資產(chǎn)的保值、升值。3.適當?shù)能囕v交通補貼。

核定合理的補貼標準，應與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、居民收入水平和地方財政承受能力相適應，兼顧國家、人民群眾、個人三者的利益；以工作性質和工作量為主，不與行政級別掛鉤；同時還要建立公務員交通補貼的浮動補貼制度，要做到與社會市場經(jīng)濟發(fā)展相適應。還要劃定車輛補貼的適用范圍，作為車改補貼的必要補充。車輛補貼來源于公共財政，補貼標準必須要由人大制定，聽取人民群眾的意見和接受人民群眾的監(jiān)督。4.建立信息管理系統(tǒng),加強公務用車的使用管理。

建立機關公務用車信息管理系統(tǒng)，通過對公務用車調配使用、燃油使用、維護保養(yǎng)、司機管理、肇事處理等方面的詳細記錄, 再結合統(tǒng)計、分析等信息處理技術,對公務用車進行有效監(jiān)督。

健全公務用車行車管理和定點維修、加油制度。學習國外給公務用車加入“電子芯片”或采用GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，有效記錄公務用車位置、時速和加油、維修等信息。今年“兩會”廣州市委副書記、市紀委書記蘇志佳表示將對廣州市全部公車安裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)和RFID身份識別系統(tǒng)進行監(jiān)督管理。

加強對司機的教育和管理。進行必要的思想政治教育和相關政策法規(guī)制度教育，使其明確公務用車的使用手冊，杜絕司機使用車輛時在加油、維修等出現(xiàn)的問題。還要引入獎懲機制，加強司機的績效考核。

（三）強化車改后期的反饋和社會輿論的監(jiān)督。

要保障公民的公共權力充分有效的行使，必須建構健全的權力制衡體系。強化車改后期的反饋，通過建立監(jiān)督檢查機制來有效的監(jiān)控車改的效果，并對車改方案進行中存在的問題及時糾正和調整。

充分重視外部的社會輿論監(jiān)督，彌補機關內(nèi)部監(jiān)督軟約束乏力的困境。通過在即有媒體上對干部群眾廣泛宣傳，提高廣大干部群眾對公車制度改革的認識。做好輿論宣傳的導向工作，為公車制度改革打下堅實的思想輿論基礎。同時公示公務用車身份，在車身噴涂“公車”字樣。放手發(fā)動人民群眾，建立投訴監(jiān)督機制，鼓勵全社會監(jiān)督公車制度改革。

最后援引溫家寶總理在2010年兩會前，對于公車私用問題曾表示，應該管得住，必須管得住?！拔覀兡軌蜃龅剑罡镜氖莾蓷l，第一條就是公開透明，就要讓任何一項行政性支出都進入預算，而且公開讓群眾知道，接受群眾監(jiān)督；第二條就是民主監(jiān)督。我曾經(jīng)引過在建國前毛澤東主席和黃元培先生說過的一段話解決“其興也勃，其亡也乎”的周期律問題，最重要的是民主，只有民主才不會出現(xiàn)人亡政息，他提的是公款吃喝、公車私用，公費出國，其實也關系到整個反腐敗”.我國公務用車制度形成于計劃經(jīng)濟體制的大背景下，隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善和發(fā)展，其弊端已經(jīng)成為社會經(jīng)濟發(fā)展的嚴重阻礙。為此中央和地方都實施了有益的探索，也取得了較多的經(jīng)驗，但都存在不同程度的缺陷和不足。由于我國幅員遼闊、各地經(jīng)濟基礎和社會發(fā)展差異較大，因此要因地制宜、實事求是、積極穩(wěn)妥地推進改革，降低改革的阻力、風險，全面系統(tǒng)的進行利弊分析，加強調查和研究，增強公車改革方案的科學性和可行性。同時推進配套制度建設，完善監(jiān)督制約機制。

明確我國公務用車制度改革目的不是取消公務用車，而是在公務用車的使用和管理上探索更合理、更高效的方式。達到降低行政成本，提高機關的辦事效率，消除公車私用等弊病，建立廉潔、高效的政府的目的。

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四年前，我懷揣夢想的一次旅行使我堅定了在武漢大學求學的信念，四年來我高標準、嚴要求自己，學習備考、社團歷練、社會實踐和公司實習...始終銘記蔡元培先生在就職北大校長的演講：“既抱定宗旨，為求學而來！”，這句話也作為我大學的座右銘，時常鞭策著我。

“逝者如斯夫，不舍晝夜?！?/p>

轉眼間我已經(jīng)馬上要畢業(yè)了，論文這個大學的“最后一課”已悄然臨近...在這里，非常榮幸能夠得到田老師的指導，衷心感謝他在百忙之中抽空對我的論文給予輔導和幫助，使我能夠有整體的思路把握和寫作角度的盡早切入，運用較好的方式方法去分析問題和解決問題。以完成對論文初稿的撰寫工作。

感謝武漢大學所有老師的諄諄教導，完善我的人格和豐富我的學識，增長我的閱歷。感謝有這樣一個良好的人文環(huán)境和學術氣氛的武大，熏陶身心，升華靈魂！

期待和感謝武漢大學繼續(xù)教育學院答辯委員會的所有領導、老師，在百忙之中評閱我的論文，并給予指導。

感謝一直關心、支持我的朋友和同學們！特別感謝陳博士對于論文的幫助。

感謝父母的養(yǎng)育之恩，和家人在學業(yè)、生活上的大力支持和鼓舞。

由于我學識才力有限，文章不免漏洞百出。希望各位老師和同學們批評指正不足之處，萬分感激。

生命不斷，學習不止！走出校園才是我人生歷程的真正開始，希望在以后的工作和學習中，不斷鍛煉和完善自我，同時能夠為社會貢獻出應有的力量。

最后，為這次在我國云南盈江地震遇難的同胞和日本特大地震中遇難的日本國民表示深切的哀悼。愿逝者安息，生者堅強！