第一篇：福建省人民政府印發(fā)《關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見(jiàn)》的通知(閩政文〔2004〕191號(hào),2004年5月9日)

福建省人民政府印發(fā)

關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見(jiàn)的通知

閩政文〔2004〕191號(hào)

（2004年5月9日）

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)將《關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

福建省人民政府

關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)

旅游業(yè)是一個(gè)涵蓋面寬、帶動(dòng)力強(qiáng)、有巨大發(fā)展?jié)摿Φ木C合性產(chǎn)業(yè)，是福建經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大優(yōu)勢(shì)、一大潛力、一大希望、一大亮點(diǎn)、一大支柱。為進(jìn)一步發(fā)揮我省的比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)更快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建設(shè)旅游強(qiáng)省的奮斗目標(biāo)，特提出如下意見(jiàn)。

一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展合力

旅游業(yè)是當(dāng)今世界發(fā)展最快、前景廣闊的新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展旅游業(yè)，對(duì)于我省加快構(gòu)建三條戰(zhàn)略通道，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和中心城市，提前實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)和建設(shè)對(duì)外開(kāi)放、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)；對(duì)于調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拉動(dòng)內(nèi)需，擴(kuò)大就業(yè)，滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需求；對(duì)于促進(jìn)海峽兩岸的交流交往，推動(dòng)兩岸直接“三通”和祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)，都具有重要意義。我省旅游業(yè)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，旅游基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，綜合服務(wù)水平不斷提高，具備加快發(fā)展的條件。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加快旅游業(yè)發(fā)展的重大意義，把旅游業(yè)作為一個(gè)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的新興支柱產(chǎn)業(yè)加以重點(diǎn)扶持，增強(qiáng)為旅游業(yè)服務(wù)的意識(shí)，形成共同培育支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

二、加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建設(shè)旅游強(qiáng)省目標(biāo)

按照省委提出的構(gòu)建三條戰(zhàn)略通道的戰(zhàn)略部署以及全面建設(shè)小康社會(huì)和加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的宏偉目標(biāo)，福建旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總的戰(zhàn)略目標(biāo)是：到2005年，重點(diǎn)培育、完善和提升一批旅游項(xiàng)目，著力調(diào)整優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高旅游產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和旅游產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重；從2006年到2015年，著力培育形成旅游產(chǎn)業(yè)集群，使旅游產(chǎn)業(yè)成為我省新興的支柱產(chǎn)業(yè)，成為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要內(nèi)容和支撐，建成旅游設(shè)施完善、旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、旅游服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的旅游強(qiáng)省。

三、科學(xué)規(guī)劃，確保旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

規(guī)劃先行。通過(guò)規(guī)劃，有效整合旅游資源，建設(shè)旅游精品，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，確保我省旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步完善《福建省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》。根據(jù)全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路和整體布局，認(rèn)真制定并完善“五區(qū)兩帶”（即閩南商貿(mào)濱海旅游區(qū)、閩北生態(tài)文化旅游區(qū)、閩中商務(wù)休閑文化旅游區(qū)和閩東山海畬鄉(xiāng)民俗旅游區(qū)、閩西客家文化紅色旅游區(qū)以及東部濱海藍(lán)色生態(tài)旅游帶和西部綠色生態(tài)旅游帶）旅游發(fā)展規(guī)劃和市、二○○四年五月九日1

縣旅游規(guī)劃以及重點(diǎn)線路、重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃，搞好各類(lèi)規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接，逐步形成科學(xué)可行、協(xié)調(diào)完善的全省旅游規(guī)劃體系。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展全省旅游資源普查，為制訂旅游規(guī)劃提供基礎(chǔ)依據(jù)。

四、項(xiàng)目帶動(dòng)，打造旅游精品

進(jìn)一步實(shí)施旅游項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，以項(xiàng)目帶動(dòng)集聚生產(chǎn)要素，促進(jìn)投資增長(zhǎng)，增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力和發(fā)展后勁；以項(xiàng)目帶動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，提高工作效率，改進(jìn)管理服務(wù)，集聚方方面面的合力；以項(xiàng)目帶動(dòng)統(tǒng)籌兼顧，推動(dòng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。把旅游項(xiàng)目作為重要抓手，以項(xiàng)目促進(jìn)旅游資源開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)旅游資源的整合。加大政府的引導(dǎo)性資金投入，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)和培育武夷山雙世遺、廈門(mén)鼓浪嶼、湄洲媽祖文化、泉州海絲文化及惠女風(fēng)情、福建土樓、上杭古田會(huì)址紅色之旅、福州曇石山古文化遺址、寧德白水洋奇觀等八大旅游品牌，并與各地旅游區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)有機(jī)結(jié)合，帶動(dòng)全省旅游業(yè)整體發(fā)展。繼續(xù)完善武夷山“世界文化與自然遺產(chǎn)”旅游綜合開(kāi)發(fā)、漳州濱?；鹕絿?guó)家地質(zhì)公園、泰寧大金湖及明清古城綜合開(kāi)發(fā)、泉州海絲文化旅游區(qū)、廈門(mén)鼓浪嶼旅游區(qū)等在建項(xiàng)目，著力培育曇石山遺址、屏南鴛鴦溪白水洋景區(qū)、上杭古田會(huì)址旅游區(qū)、福州船政文化旅游區(qū)等預(yù)備項(xiàng)目，充分利用森林景觀資源發(fā)展生態(tài)休閑旅游，創(chuàng)建一批有特色、有影響、有市場(chǎng)、有效益的旅游精品，把旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。各設(shè)區(qū)市和旅游發(fā)展條件好的縣（市、區(qū)）也要確定一批旅游重點(diǎn)項(xiàng)目和儲(chǔ)備項(xiàng)目，分期予以實(shí)施。按照各地區(qū)的區(qū)位條件和旅游資源優(yōu)勢(shì)，努力構(gòu)建特色鮮明的“五區(qū)兩帶”旅游發(fā)展大格局。積極開(kāi)拓旅游商品市場(chǎng)，實(shí)施名牌戰(zhàn)略，大力開(kāi)發(fā)生產(chǎn)具有福建特色的旅游商品。

五、擴(kuò)大開(kāi)放，拓展旅游區(qū)域協(xié)作

充分發(fā)揮我省的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)北接長(zhǎng)江三角洲、南聯(lián)珠江三角洲的東南沿海旅游大通道。進(jìn)一步加強(qiáng)閩港澳臺(tái)兩岸四地的旅游合作，特別要發(fā)揮福建的對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)，早日開(kāi)通金門(mén)、馬祖游，實(shí)現(xiàn)對(duì)臺(tái)旅游雙向交流，使福建成為海峽兩岸旅游、經(jīng)貿(mào)、文化等領(lǐng)域交往的主要口岸和交通樞紐，爭(zhēng)取早日形成與粵港澳旅游區(qū)、江浙滬旅游區(qū)相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)的閩臺(tái)旅游合作區(qū)。強(qiáng)化國(guó)際旅游合作，加大國(guó)際旅游市場(chǎng)開(kāi)拓力度，鞏固臺(tái)港澳、東南亞市場(chǎng)，拓展歐美日市場(chǎng)，形成多層次、全方位的旅游市場(chǎng)格局。

六、加大扶持，營(yíng)造旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)。成立省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，省發(fā)改委、財(cái)政、建設(shè)、交通、林業(yè)、國(guó)土資源、文化、民族宗教、工商、物價(jià)、鐵路、民航等相關(guān)部門(mén)為成員，加強(qiáng)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)是研究協(xié)調(diào)全省旅游業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題；指導(dǎo)全省旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃的修訂與實(shí)施；加強(qiáng)對(duì)全省旅游產(chǎn)業(yè)政策、旅游重點(diǎn)項(xiàng)目的宏觀指導(dǎo)與協(xié)調(diào)；檢查督促扶持旅游業(yè)發(fā)展有關(guān)政策措施的貫徹落實(shí)。各設(shè)區(qū)市也要相應(yīng)成立旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）廣辟籌資渠道，加大投入力度。省發(fā)改委把旅游業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的重要內(nèi)容，并作為全省新興支柱產(chǎn)業(yè)加以培育，做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈；把福州船政文化、曇石山遺址、寧德白水洋景區(qū)、龍巖紅色之旅、泰寧大金湖及明清古城綜合開(kāi)發(fā)等一批重大旅游項(xiàng)目列入全省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃；根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)情況，每年安排部分引導(dǎo)性資金，用于國(guó)家級(jí)、省級(jí)旅游區(qū)及新開(kāi)發(fā)的特色景區(qū)道路等配套性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)。

省財(cái)政廳每年在預(yù)算內(nèi)安排三千萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金用于扶持旅游業(yè)發(fā)展，并根據(jù)財(cái)力情況有所增加。積極爭(zhēng)取旅游國(guó)債等國(guó)家資金投入，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)政府多渠道籌措資金，增加對(duì)旅游業(yè)投入，重點(diǎn)用于支持國(guó)家級(jí)、省級(jí)或有發(fā)展?jié)摿Φ穆糜螀^(qū)（點(diǎn)）配套的交通、環(huán)境衛(wèi)生、供水供電等基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)旅游產(chǎn)品整體形象的宣傳促銷(xiāo)；廣辟籌資來(lái)源，堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)有實(shí)力的民營(yíng)和外資企業(yè)參與旅游資源的開(kāi)發(fā)建設(shè)，形成旅游投入多元化的格局。

（三）加快以旅游交通為重點(diǎn)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省交通廳將寧德至屏南（白水洋）至周寧（鯉魚(yú)溪）、武夷山至邵武（天成巖）至泰寧（金湖）至將樂(lè)（玉華洞）等省級(jí)以上旅游區(qū)的公路等級(jí)建設(shè)優(yōu)先列入全省交通規(guī)劃和年度計(jì)劃，把通往全省國(guó)家級(jí)旅游區(qū)和4A級(jí)旅游區(qū)（點(diǎn)）的公路建設(shè)列入省級(jí)公路優(yōu)先予以規(guī)劃，并安排相應(yīng)資金，加快建設(shè)步伐。交通、鐵路等部門(mén)在有條件的重點(diǎn)旅游區(qū)（點(diǎn)）開(kāi)設(shè)直通的旅游專(zhuān)線列車(chē)或班車(chē)。通信、電力等部門(mén)要配套完善旅游交通線路沿線的服務(wù)設(shè)施，對(duì)旅游區(qū)（點(diǎn)）的通信、電力等配套設(shè)施要優(yōu)先予以解決。省發(fā)改委把旅游信息化建設(shè)列入“數(shù)字福建”規(guī)劃，并在資金等方面給予扶持。

（四）創(chuàng)新旅游管理體制與經(jīng)營(yíng)機(jī)制，激活發(fā)展活力。積極推進(jìn)旅游管理體制改革，理順地方政府、旅游主管部門(mén)與旅游區(qū)（點(diǎn)）管理部門(mén)的關(guān)系，強(qiáng)化旅游區(qū)管委會(huì)的行政執(zhí)法職能，改變旅游管理?xiàng)l塊分隔、各為其主的局面，實(shí)行全省旅游資源共享、分級(jí)分層管理的體制。深化國(guó)有旅游企業(yè)改革，積極推行股份制，大力發(fā)展混合所有制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)企業(yè)活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)有旅游企業(yè)以及實(shí)行企業(yè)化管理的旅游事業(yè)單位要在兩年內(nèi)完成改制工作，省財(cái)政廳、國(guó)資委等部門(mén)予以積極配合支持。鼓勵(lì)民營(yíng)、外資企業(yè)通過(guò)收購(gòu)、兼并、參股等形式參與國(guó)有旅游企業(yè)改制，做大做強(qiáng)旅游企業(yè)，培育跨地區(qū)、跨行業(yè)的旅游企業(yè)集團(tuán)。吸引境外、省外經(jīng)營(yíng)規(guī)范、有實(shí)力的旅行社到我省開(kāi)辦合資或獨(dú)資旅行社。吸引世界知名的飯店集團(tuán)來(lái)我省投資建設(shè)國(guó)際連鎖飯店，參與我省旅游飯店的經(jīng)營(yíng)管理。

（五）促進(jìn)旅游資源有序開(kāi)發(fā)。實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，深化項(xiàng)目前期工作，加強(qiáng)旅游項(xiàng)目推介，加大對(duì)外招商引資力度。進(jìn)一步整合旅游資源，優(yōu)化旅游結(jié)構(gòu)，打造各具特色的旅游精品。建設(shè)、林業(yè)、文化、國(guó)土資源、宗教等部門(mén)共同搞好旅游資源的綜合開(kāi)發(fā)，以資源開(kāi)發(fā)促進(jìn)旅游發(fā)展，以旅游發(fā)展促進(jìn)資源保護(hù)和有效利用。要把旅游資源開(kāi)發(fā)同自然景觀、人文景觀保護(hù)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步挖掘文化內(nèi)涵，提高文化品位，做到合理開(kāi)發(fā)，永續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在有利于資源保護(hù)的前提下，允許將旅游資源所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，組建具有特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)管理公司，符合條件的也可進(jìn)入證券市場(chǎng)融資。國(guó)有旅游資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)òǔ邪?、租賃等形式），按照《福建省旅游條例》的有關(guān)規(guī)定，遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，通過(guò)拍賣(mài)、招標(biāo)等方式進(jìn)行，并積極探索國(guó)有旅游資源經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的有效途徑和辦法。對(duì)部分急需扶持、有發(fā)展?jié)摿Φ穆糜螀^(qū)的重點(diǎn)項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)可個(gè)案給予優(yōu)惠。國(guó)家級(jí)旅游區(qū)的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓和經(jīng)營(yíng)方式變更等重大事項(xiàng)要報(bào)省政府審批。各有關(guān)主管部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，規(guī)范旅游資源開(kāi)發(fā)。對(duì)利用荒山、荒坡、荒灘進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以確定給開(kāi)發(fā)單位或者個(gè)人最高40年的使用期，并免繳土地使用費(fèi)。旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目涉及林地并改變林地用途的，應(yīng)預(yù)繳森林植被恢復(fù)費(fèi)，待項(xiàng)目完成后，縣級(jí)分成部分返回項(xiàng)目單位用于恢復(fù)森林植被。

（六）促進(jìn)旅游企業(yè)發(fā)展。對(duì)旅游企業(yè)符合標(biāo)準(zhǔn)的非線路營(yíng)運(yùn)旅游車(chē)輛，三年內(nèi)免征客運(yùn)附加費(fèi)，省交通廳會(huì)同省旅游局制定具體標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)督檢查。以財(cái)政貼息等方式鼓勵(lì)旅游企業(yè)更新一批旅游車(chē)輛，改變我省旅游車(chē)輛數(shù)量少、車(chē)況差的狀況。對(duì)年?duì)I業(yè)額在2億元以上的旅行社給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)年創(chuàng)匯30萬(wàn)美元以上的旅行社實(shí)行創(chuàng)（結(jié)）匯一美元不少于02元人民幣的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)進(jìn)入國(guó)家百?gòu)?qiáng)的國(guó)際旅行社、國(guó)內(nèi)旅行社給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。星級(jí)賓館、飯店的用水、用氣實(shí)行工業(yè)企業(yè)用水、用氣價(jià)格，減半征收電話中繼線管理費(fèi)。對(duì)旅游團(tuán)隊(duì)入住星級(jí)飯店免征副食品價(jià)格調(diào)節(jié)基金。公安、工商、衛(wèi)生、文化、環(huán)保、消防等執(zhí)法部門(mén)對(duì)旅游飯店要規(guī)范執(zhí)法行為，文明執(zhí)法。

（七）加大宣傳力度。旅游部門(mén)加強(qiáng)與宣傳部門(mén)、新聞媒體的聯(lián)系與合作，擴(kuò)大旅游宣傳力度。各新聞媒體將旅游宣傳作為重要內(nèi)容，福建日?qǐng)?bào)、福建電視臺(tái)、東南電視臺(tái)等新聞單位要開(kāi)辟旅游專(zhuān)欄專(zhuān)版。各級(jí)政府、相關(guān)部門(mén)加大旅游宣傳投入力度，在主要口岸（機(jī)場(chǎng)、車(chē)站等）、城市出入口和重要的公共場(chǎng)所設(shè)立旅游公益形象廣告，在交通主干線設(shè)立主要旅游區(qū)指示標(biāo)志，并納入相關(guān)市政建設(shè)規(guī)劃。鼓勵(lì)公務(wù)員帶薪休假，增強(qiáng)群眾的旅游意識(shí)，促進(jìn)旅游消費(fèi)。鼓勵(lì)企業(yè)將旅游納入職工福利和獎(jiǎng)勵(lì)的內(nèi)容，國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的公務(wù)活動(dòng)，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐飲、會(huì)務(wù)等事項(xiàng)。

（八）強(qiáng)化旅游行業(yè)管理。加強(qiáng)旅游執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化旅游市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范旅游市場(chǎng)行為，做到放而不亂，活而有序。加強(qiáng)旅游運(yùn)輸、安全、商品和服務(wù)價(jià)格、食品衛(wèi)生等方面的管理，確保旅游市場(chǎng)健康穩(wěn)步發(fā)展。完善對(duì)旅行社的監(jiān)督和管理，加強(qiáng)旅游行業(yè)的誠(chéng)信教育和職業(yè)道德教育，提高旅游管理水平和服務(wù)質(zhì)量。建立旅游安全宣傳預(yù)報(bào)系統(tǒng)，完善旅游安全預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)旅游突發(fā)事件的能力。各類(lèi)旅游區(qū)要積極參加旅游區(qū)（點(diǎn)）等級(jí)評(píng)定，旅游、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、建設(shè)、林業(yè)、文化等部門(mén)密切配合，共同做好旅游飯店星級(jí)評(píng)定、旅游區(qū)（點(diǎn)）等級(jí)評(píng)定等工作，促進(jìn)旅游管理的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。各有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)旅游從業(yè)人員的崗前和在崗培訓(xùn)，制訂規(guī)范的用人制度和培訓(xùn)制度，提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)。加強(qiáng)全省各級(jí)各類(lèi)旅游專(zhuān)業(yè)建設(shè)，整合教育資源，鼓勵(lì)扶持省內(nèi)有條件的高校創(chuàng)辦旅游學(xué)院，加快旅游人才培養(yǎng)。

第二篇：福建省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)(閩政辦〔2012〕150 號(hào))

福建省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)

閩政辦?2012?150 號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的部署和要求，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，經(jīng)省政府同意，提出如下意見(jiàn)：

一、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)公共服務(wù)覆蓋社區(qū)

1．發(fā)展社區(qū)保障救助服務(wù)。全面建設(shè)街道、社區(qū)社會(huì)保障與社會(huì)救助工作平臺(tái)，建立健全基層公共就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障服務(wù)制度，完善社區(qū)就業(yè)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障、醫(yī)療救助等社會(huì)保障服務(wù)工作平臺(tái)，推進(jìn)創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)。加大政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)公益性崗位力度，開(kāi)發(fā)社區(qū)公共保潔、環(huán)境綠化、設(shè)施維護(hù)以及托老、托幼、托殘服務(wù)等公益性崗位，努力解決困難群體就業(yè)問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)基本覆蓋，大力開(kāi)展殘疾人社區(qū)康復(fù)服務(wù)和社區(qū)殘疾兒童康復(fù)教育服務(wù)。推動(dòng)社區(qū)慈善超市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)捐助制度化、經(jīng)?；?。

2．發(fā)展社區(qū)法律治安服務(wù)。加強(qiáng)綜合警務(wù)改革創(chuàng)新和綜合治理組織、綜治信訪維穩(wěn)工作站建設(shè)和以治保會(huì)為主體的群防群治隊(duì)伍建設(shè)，整合各種社會(huì)資源，全力維護(hù)社區(qū)治安穩(wěn)定。構(gòu)建公共衛(wèi)生、食品安全、群體性突發(fā)事件、自然災(zāi)害等社區(qū)應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、保護(hù)居民安全的能力。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和出租房屋管理，依法做好信息登記、證件辦理等工作。深入開(kāi)展人民調(diào)解、安置幫教、法制宣傳、法律服務(wù)等進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)矯正、社區(qū)消防工作。

3．發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)。進(jìn)一步健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)街道擁有1所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，向社區(qū)居民提供安全、便捷的基本醫(yī)療服務(wù)和免費(fèi)基本公共衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)計(jì)生服務(wù)工作，提供計(jì)生宣傳教育、政策咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)、藥具發(fā)放、隨訪服務(wù)、生殖保健、人員培訓(xùn)、疑似殘疾兒童報(bào)告、流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)及計(jì)生行政事務(wù)辦理、實(shí)有人口動(dòng)態(tài)信息采集等服務(wù)。

4．發(fā)展社區(qū)科教文體服務(wù)。廣泛開(kāi)展鄰居節(jié)、文化藝術(shù)節(jié)、趣味活動(dòng)節(jié)、體育健身節(jié)和科普活動(dòng)周活動(dòng)。深入推進(jìn)社區(qū)教育，開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的教育培訓(xùn)服務(wù)。加快社區(qū)文化活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，打造開(kāi)放式活動(dòng)平臺(tái)。推進(jìn)建立公共電子閱覽室和公益性未成年人上網(wǎng)場(chǎng)所。每個(gè)社區(qū)建有一個(gè)以上的體育活動(dòng)場(chǎng)所，有條件的社區(qū)建設(shè)多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)。

（二）發(fā)展社區(qū)商業(yè)和便民利民服務(wù)

1．推進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)。推動(dòng)便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)、便民服務(wù)進(jìn)家庭，鼓勵(lì)和支持各類(lèi)組織、企業(yè)和個(gè)人興辦居民服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)居民購(gòu)物、餐飲、維修、再生資源回收等服務(wù)業(yè)，培育新型服務(wù)業(yè)態(tài)和服務(wù)品牌，初步建立規(guī)劃合理、結(jié)構(gòu)均衡、競(jìng)爭(zhēng)有序的社區(qū)商業(yè)體系。鼓勵(lì)商貿(mào)服務(wù)企業(yè)運(yùn)用連鎖經(jīng)營(yíng)的方式到社區(qū)設(shè)立超市、便利店、標(biāo)準(zhǔn)化菜店和餐飲、維修等便民利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，打造生活服務(wù)集聚區(qū)和15分鐘便民服務(wù)圈。搞好社區(qū)商業(yè)規(guī)劃，選擇大型居住區(qū)建設(shè)社區(qū)商業(yè)中心，探索建設(shè)商務(wù)休閑、夜間休閑、旅游休閑等特色街區(qū)。鼓勵(lì)郵政、電信、金融、燃?xì)?、自?lái)水、電力等公用事業(yè)服務(wù)單位在社區(qū)設(shè)點(diǎn)服務(wù)。加快發(fā)展社區(qū)物流配送、快遞派送、代理服務(wù)、保健服務(wù)，實(shí)現(xiàn)送貨上門(mén)、送餐上門(mén)、修理上門(mén)、服務(wù)上門(mén)。倡導(dǎo)利用信息技術(shù)開(kāi)展社區(qū)便民服務(wù)，發(fā)展網(wǎng)上交易、網(wǎng)上服務(wù)。扶持“中華老字號(hào)”、“福建老字號(hào)”企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的社區(qū)服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)。

2．推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)。統(tǒng)籌家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展，支持大中型家庭服務(wù)企業(yè)運(yùn)用連鎖經(jīng)營(yíng)等方式到社區(qū)設(shè)立便民站點(diǎn)，提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)家政、養(yǎng)老、家庭陪護(hù)、殘疾人托養(yǎng)、家庭教育等服務(wù)。引導(dǎo)家庭服務(wù)公司樹(shù)立品牌意識(shí)，重視商標(biāo)注冊(cè)和品牌保護(hù)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家和省級(jí)品牌。加強(qiáng)家庭服務(wù)管理機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)人員培訓(xùn)，制定家庭服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和家政企業(yè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)資金扶持、金融支持、政策引導(dǎo)、輿論宣傳等形式，支持一批家政服務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)。

3．推進(jìn)社區(qū)物業(yè)服務(wù)。完善物業(yè)管理工作機(jī)制，健全市場(chǎng)監(jiān)管體系，規(guī)范準(zhǔn)入機(jī)制，形成公開(kāi)公平公正的物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)秩序。建立社區(qū)管理和物業(yè)管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展服務(wù)承諾、履行社會(huì)責(zé)任，規(guī)范物業(yè)服務(wù)委托方和受托方的責(zé)權(quán)利關(guān)系和行為，落實(shí)物業(yè)服務(wù)質(zhì)價(jià)相符原則，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成物業(yè)服務(wù)收費(fèi)。新建住宅小區(qū)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行前期物業(yè)管理。對(duì)無(wú)物業(yè)管理服務(wù)的老舊住宅小區(qū)，當(dāng)?shù)卣龑?dǎo)建立物業(yè)管理機(jī)制。積極拓寬物業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，從住宅小區(qū)建成交付后的建筑物管理，向物業(yè)全過(guò)程管理和為居住者提供全面服務(wù)延伸拓展。加強(qiáng)業(yè)主委員會(huì)制度建設(shè)，健全業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)組織建設(shè)，促進(jìn)業(yè)主委員會(huì)規(guī)范管理。健全從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和持證上崗制度，規(guī)范服務(wù)行為、提升服務(wù)質(zhì)量。

（三）深化社區(qū)志愿服務(wù)

1．壯大志愿服務(wù)隊(duì)伍。根據(jù)社區(qū)居民構(gòu)成，培育不同類(lèi)型、不同層次的社區(qū)志愿服務(wù)組織。積極推行黨員到居住地社區(qū)報(bào)到制度和黨員社區(qū)表現(xiàn)反饋制度，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。組織和帶動(dòng)公務(wù)員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、教師、共青團(tuán)員、青少年學(xué)生以及身體健康的離退休人員等加入志愿者服務(wù)隊(duì)伍。

2．加強(qiáng)志愿服務(wù)管理。建立健全激勵(lì)保障機(jī)制，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，推動(dòng)社區(qū)志愿服務(wù)規(guī)范化、制度化、法制化。依托物業(yè)公司，由黨支部、居委會(huì)、物業(yè)公司聯(lián)合組建志愿服務(wù)工作站，開(kāi)展社區(qū)志愿者注冊(cè)登記，建立志愿者檔案和志愿服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)志愿者、服務(wù)對(duì)象、活動(dòng)項(xiàng)目有效對(duì)接。探索鼓勵(lì)性參與，形成“愛(ài)心銀行”、“服務(wù)儲(chǔ)蓄”等機(jī)制。

3.動(dòng)員駐區(qū)單位參與。鼓勵(lì)和支持駐區(qū)單位和社區(qū)居民開(kāi)展鄰里互助、鄰里守望等群眾性自我互助服務(wù)活動(dòng)，為老幼病殘等困難群體提供服務(wù)。倡導(dǎo)并組織社區(qū)居民和駐區(qū)單位開(kāi)展社會(huì)捐贈(zèng)、互幫互助、承諾服務(wù)，為社區(qū)困難群體提供幫扶服務(wù)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，開(kāi)展行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)服務(wù)。堅(jiān)持義務(wù)性參與，鼓勵(lì)居民無(wú)償參與社區(qū)服務(wù)。用3～5年時(shí)間，每個(gè)社區(qū)擁有5個(gè)以上的社區(qū)社會(huì)組織，80%以上的駐區(qū)單位與社區(qū)簽訂共駐共建協(xié)議，基本建立多方參與、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的社區(qū)服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。

（四）健全完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施

1．合理布局網(wǎng)絡(luò)。每個(gè)社區(qū)建設(shè)一個(gè)綜合服務(wù)站，每個(gè)街道至少擁有一個(gè)綜合性的社區(qū)服務(wù)中心。要按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50180—93），科學(xué)規(guī)劃配置社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和社區(qū)基礎(chǔ)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，新建社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)要與新區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)；已建社區(qū)的商業(yè)設(shè)施要結(jié)合舊城改造進(jìn)行改造完善，適當(dāng)集中。推行《社區(qū)商業(yè)設(shè)施設(shè)置與功能要求》（SB/T10455—2008），優(yōu)先支持必備型社區(qū)商業(yè)業(yè)種及業(yè)態(tài)的設(shè)置。新建社區(qū)（含廉租房、公租房等保障性住房小區(qū)、棚戶(hù)區(qū)改造和舊城改造安置住房小區(qū)）商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積的比例不得低于10%。地方政府應(yīng)出資購(gòu)買(mǎi)一部分商業(yè)用房，用于支持社區(qū)菜店、菜市場(chǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店、便利店、早餐店、家政服務(wù)點(diǎn)等居民生活必備的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。嚴(yán)格用途管理，網(wǎng)點(diǎn)用房不得隨意改變性質(zhì)，挪作他用。2013年底前，各縣級(jí)市完成城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的制定，設(shè)區(qū)市完成已制定的城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的修訂。

2.完善公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)。老城區(qū)和已建成居住區(qū)沒(méi)有社區(qū)居民委員會(huì)工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施的或者不能滿足需要的，由各市、縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)建設(shè)，也可以從其他社區(qū)設(shè)施中調(diào)劑置換，或者以購(gòu)買(mǎi)、租借等方式解決，所需資金由各級(jí)政府統(tǒng)籌解決。各市、縣（區(qū)）政府要出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并對(duì)建設(shè)資金來(lái)源、產(chǎn)權(quán)歸屬和使用管理方式等作出明確規(guī)定。

3．推進(jìn)社區(qū)信息化。改善社區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施，推廣適合社區(qū)居民需求的信息化手段，提高居民信息技術(shù)運(yùn)用能力。整合社區(qū)就業(yè)、社會(huì)保障、衛(wèi)生、計(jì)生、文化、培訓(xùn)等公共服務(wù)信息和家政服務(wù)信息，開(kāi)展面向社區(qū)居民的“一站式”服務(wù)。發(fā)揮社區(qū)綜合信息平臺(tái)的溝通交流作用，改善社區(qū)管理，方便居民，實(shí)現(xiàn)資源共享、服務(wù)共享，增進(jìn)社區(qū)和諧。

（五）加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)

1．加強(qiáng)社區(qū)居民委員會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)。逐步擴(kuò)大直接選舉范圍，依法依章選齊配強(qiáng)社區(qū)居民委員會(huì)班子成員及其下屬委員會(huì)，確保成員待遇得到落實(shí)。健全完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度。整合計(jì)生協(xié)管員、勞動(dòng)保障協(xié)理員、流動(dòng)人口管理員、市容管理員等力量，組建社區(qū)服務(wù)協(xié)管員隊(duì)伍。

2．推進(jìn)社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化。一是擴(kuò)大服務(wù)人員來(lái)源渠道，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作人員到社區(qū)幫助工作，鼓勵(lì)大中專(zhuān)畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、社會(huì)工作者等優(yōu)秀人才到社區(qū)工作，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)人才結(jié)構(gòu)。二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，鼓勵(lì)社區(qū)服務(wù)人員立足崗位、自學(xué)成才，積極參加各種職業(yè)資格考試和學(xué)歷教育考試，促進(jìn)職業(yè)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平提升。

3.建立健全人才激勵(lì)制度。依法落實(shí)社區(qū)服務(wù)人員的生活補(bǔ)貼、工資、社會(huì)保險(xiǎn)等福利待遇，完善收入增長(zhǎng)機(jī)制。關(guān)心社區(qū)服務(wù)人才的成長(zhǎng)進(jìn)步。探索建立培養(yǎng)發(fā)展黨員、招錄公務(wù)員、選拔基層干部，以及推薦黨代表、人大代表、政協(xié)委員和勞動(dòng)模范等制度渠道。支持社區(qū)居委會(huì)工作人員報(bào)考公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員，鼓勵(lì)上級(jí)機(jī)關(guān)（縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）公務(wù)員，以掛職、到基層服務(wù)等多種形式到社區(qū)工作，推動(dòng)社區(qū)發(fā)展。對(duì)工作成績(jī)突出、居民群眾滿意的社區(qū)服務(wù)工作人員應(yīng)及時(shí)給予宣傳、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

二、重點(diǎn)工程

（一）社區(qū)綜合服務(wù)站建設(shè)工程

1．建設(shè)內(nèi)容。以居民需求為導(dǎo)向，因地制宜建立健全社區(qū)

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第三篇：福建省人民政府關(guān)于印發(fā)《福建省加快人工用材林發(fā)展的若干規(guī)定》的通知(閩政〔2002〕52號(hào),2002年12月12日

福建省人民政府

關(guān)于印發(fā)《福建省加快人工用材林發(fā)展的若干規(guī)定》的通知

閩政〔2002〕52號(hào)（2002年12月12日）

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《福建省加快人工用材林發(fā)展的若干規(guī)定》已經(jīng)省人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

福建省人民政府

二○○二年十二月十二日

福建省加快人工用材林發(fā)展的若干規(guī)定

為調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，突破長(zhǎng)期以來(lái)制約人工用材林發(fā)展的體制性、制度性障礙，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界營(yíng)造林的積極性，推動(dòng)森林資源培育工作持續(xù)、健康、快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“青山常在、永續(xù)利用”，根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就加快人工用材林發(fā)展的有關(guān)問(wèn)題作出如下規(guī)定：

一、適用范圍

凡1998年1月1日以后營(yíng)造的人工用材林均適用本規(guī)定。

二、明晰產(chǎn)權(quán)，加快林地、林木流轉(zhuǎn)

（一）對(duì)集體所有的林地，要堅(jiān)持尊重歷史、尊重現(xiàn)實(shí)的原則，保持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，取信于民。對(duì)自留山、有承包合同的責(zé)任山等產(chǎn)權(quán)明晰的經(jīng)營(yíng)形式要予以穩(wěn)定；對(duì)仍由集體經(jīng)營(yíng)的林地，要在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，允許采取承包、拍賣(mài)、招標(biāo)、股份合作、租賃等形式，確定林地的使用權(quán)。

（二）鼓勵(lì)個(gè)人（含機(jī)關(guān)干部）、法人（含機(jī)關(guān)事業(yè)單位）或其他經(jīng)濟(jì)組織，跨行政區(qū)域、跨所有制、跨行業(yè)通過(guò)各種形式投資造林和從事經(jīng)營(yíng)管理。所營(yíng)造和經(jīng)營(yíng)的林木在經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，允許轉(zhuǎn)讓、繼承和捐贈(zèng)。屬個(gè)私及外商等非公有制所有的林木，流轉(zhuǎn)時(shí)可由轉(zhuǎn)讓雙方自行商定價(jià)格；屬?lài)?guó)有和集體所有的林木，必須經(jīng)過(guò)有資質(zhì)的評(píng)估單位進(jìn)行林木資產(chǎn)評(píng)估后，由轉(zhuǎn)讓雙方根據(jù)評(píng)估值協(xié)商確定轉(zhuǎn)讓價(jià)格。

（三）縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)在收到林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提出發(fā)放或變更林權(quán)證的申請(qǐng)之日起1個(gè)月內(nèi)依法審核，符合規(guī)定的報(bào)縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，及時(shí)發(fā)放、變更林權(quán)證。

三、調(diào)整人工用材林有關(guān)林木采伐管理政策

（一）對(duì)新造人工用材林，經(jīng)營(yíng)者可以自主編制森林經(jīng)營(yíng)方案。允許經(jīng)營(yíng)者按照培育目標(biāo)選擇采伐方式，以工藝成熟或經(jīng)濟(jì)成熟確定主伐年齡，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門(mén)申請(qǐng)核發(fā)采伐許可證。個(gè)私造林規(guī)模達(dá)1000畝（含1000畝），企業(yè)工業(yè)原料林規(guī)模達(dá)2萬(wàn)畝以上的，如有需要可申請(qǐng)實(shí)行林木采伐指標(biāo)單列。

新造的珍貴樹(shù)種人工用材林，采伐管理視同一般人工用材林。

（二）縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)依法督促林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在林木采伐后及時(shí)完成跡地更新造林任務(wù)，并實(shí)行采伐跡地更新與林木采伐許可證發(fā)放掛鉤制度。對(duì)采伐后當(dāng)年或翌年沒(méi)有及時(shí) 完成更新造林的，停發(fā)下一采伐許可證，直到完成跡地更新造林任務(wù)為止。

（三）取消人工用材林中幼林撫育間伐起始年限、間隔時(shí)間和間伐強(qiáng)度的限制，但最終保留株數(shù)不得低于培育經(jīng)營(yíng)目標(biāo)所需要的合理保留株數(shù)，具體標(biāo)準(zhǔn)參照有關(guān)技術(shù)規(guī)程。

（四）對(duì)符合撫育間伐技術(shù)規(guī)程要求的人工用材林，凡采伐林木的胸徑在10cm以下（含10cm），可以不納入木材生產(chǎn)計(jì)劃管理，其消耗的蓄積量納入森林采伐限額管理并實(shí)行單列。

（五）對(duì)毛竹林的采伐，已經(jīng)實(shí)行“號(hào)竹”管理的林分，在采伐限額控制指標(biāo)和保持竹林豐產(chǎn)所需立竹數(shù)基礎(chǔ)上，允許按照每年增加的新竹數(shù)量核定采伐量，取消伐區(qū)作業(yè)設(shè)計(jì)，并簡(jiǎn)化采伐和運(yùn)輸審批手續(xù)。

（六）在非林業(yè)用地上營(yíng)造的人工用材林不納入限額采伐管理范疇。

四、規(guī)范人工用材林有關(guān)稅費(fèi)政策

（一）規(guī)范人工用材林的木竹稅費(fèi)征收項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，除按省政府以上文件規(guī)定征收的木竹稅費(fèi)外，其他任何部門(mén)不得巧立名目亂收費(fèi)。中幼林撫育間伐材按《福建省中幼林間伐材稅費(fèi)減征管理辦法》規(guī)定，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅按50％征收，育林費(fèi)、維簡(jiǎn)費(fèi)按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的50％征收。

（二）人工用材林在采伐時(shí)，其稅費(fèi)征收按照農(nóng)村稅費(fèi)改革有關(guān)政策執(zhí)行。

（三）按上款標(biāo)準(zhǔn)征收的維簡(jiǎn)費(fèi)和70%的育林費(fèi)采取自提自用辦法，留給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，存入銀行專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)項(xiàng)用于造林育林，并接受林業(yè)主管部門(mén)的監(jiān)督檢查。30%的育林費(fèi)，省、設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）分成比例統(tǒng)一調(diào)整為1∶1∶1。

（四）加工企業(yè)營(yíng)造工業(yè)原料林的資金投入可按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定核算，納入加工產(chǎn)品成本，按規(guī)定予以稅前扣除。

（五）加工企業(yè)的原料林基地內(nèi)的“三剩物”和次小薪材的利用，可按《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于以三剩物和次小薪材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅〔2001〕72號(hào)）和《福建省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、福建省國(guó)家稅務(wù)局、福建省林業(yè)廳關(guān)于印發(fā)福建省林業(yè)資源綜合利用認(rèn)定管理實(shí)施意見(jiàn)的通知》（閩經(jīng)貿(mào)資源〔2001〕731號(hào)）享受增值稅即征即退政策。

五、強(qiáng)化人工用材林科技支撐

（一）各級(jí)人民政府要高度重視林木種苗建設(shè)，在財(cái)政預(yù)算中安排一定數(shù)額的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，專(zhuān)項(xiàng)用于林木種苗新品種引進(jìn)與馴化、良種選育、林木定向遺傳改良、優(yōu)良鄉(xiāng)土樹(shù)種開(kāi)發(fā)與推廣等方面的研究，以進(jìn)一步優(yōu)化樹(shù)種結(jié)構(gòu)，培育后備資源，提高用材林的種苗供應(yīng)質(zhì)量、水平和多樣性。

（二）各級(jí)林業(yè)和科技管理部門(mén)在實(shí)施林業(yè)科技計(jì)劃項(xiàng)目時(shí)，要重視支持我省主要造林樹(shù)種群體的建立和多世代育種工作，商品林培育技術(shù)研究領(lǐng)域優(yōu)先支持纖維材、膠合板材、實(shí)木家具材和珍貴用材林的定向培育，注重解決人工用材林培育和采伐中遇到的諸如地力衰退快、水土流失等環(huán)境和資源保護(hù)的技術(shù)問(wèn)題。

（三）各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)在收取的育林費(fèi)中要安排3-5%資金，專(zhuān)項(xiàng)用于林木定向培育技術(shù)研究、營(yíng)林實(shí)用技術(shù)的組裝配套和成熟技術(shù)的推廣應(yīng)用等方面的試驗(yàn)示范林建設(shè)，加快林業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，提高營(yíng)林生產(chǎn)的科技含量。

（四）鼓勵(lì)林業(yè)科技人員推廣應(yīng)用林業(yè)新品種、新成果、新技術(shù)、新工藝，以各種形式創(chuàng)辦人工用材林試驗(yàn)示范基地，各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要在項(xiàng)目、資金上給予大力支持，并提供必要的工作條件。

（五）鼓勵(lì)支持企事業(yè)單位和科技人員以技術(shù)入股、技術(shù)承包、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)等有償方式參與人工用材林建設(shè)。對(duì)單位和個(gè)人從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)所取得的收入免征營(yíng)業(yè)稅，其凈收入的30%可歸個(gè)人所有。

（六）各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)人工用材林建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)和政策服務(wù)，幫助經(jīng)營(yíng)者不斷提高人工用材林經(jīng)營(yíng)的水平和質(zhì)量。

六、加大人工用材林資金扶持力度

（一）國(guó)家和省級(jí)財(cái)政安排的速生豐產(chǎn)林建設(shè)資金、林業(yè)項(xiàng)目貼息貸款以及其他政策性貸款，由省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)根據(jù)規(guī)劃，重點(diǎn)用于扶持工業(yè)原料林基地建設(shè)。

（二）允許用材林經(jīng)營(yíng)者以通過(guò)合法途徑取得的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)作抵押，向銀行貸款用于人工用材林建設(shè)。縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)所抵押的林地、林木，在權(quán)屬登記、林木采伐等方面的管理。

（三）新建或擴(kuò)建以木竹為原料的加工項(xiàng)目的，應(yīng)落實(shí)原料林基地建設(shè)資金，原料林基地建設(shè)要與項(xiàng)目同步進(jìn)行。

七、規(guī)范人工用材林建設(shè)管理

（一）省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)編制全省人工用材林建設(shè)的總體規(guī)劃和工業(yè)原料林基地的認(rèn)定工作，指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查人工用材林建設(shè)，協(xié)調(diào)解決人工用材林建設(shè)中的重大問(wèn)題。各市、縣（區(qū)）林業(yè)主管部門(mén)指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)的人工用材林建設(shè)。

（二）對(duì)新造人工用材林，在經(jīng)營(yíng)者取得合法林地使用權(quán)的前提下，林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)在造林當(dāng)年驗(yàn)收合格后出具造林驗(yàn)收合格證書(shū)，作為林權(quán)所有者的臨時(shí)憑證和兌現(xiàn)人工用材林有關(guān)政策的憑證。

（三）各種經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)獨(dú)資、合資、合作、股份制等形式營(yíng)造的人工用材林，須報(bào)經(jīng)所在地林業(yè)主管部門(mén)檢查驗(yàn)收，單獨(dú)建立營(yíng)林檔案。

（四）各級(jí)人民政府應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，制定相應(yīng)的政策，鼓勵(lì)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和外商參與人工用材林特別是工業(yè)原料林基地建設(shè)，維護(hù)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

八、加強(qiáng)對(duì)人工用材林建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

組織實(shí)施植樹(shù)造林是《森林法》賦予各級(jí)人民政府的職責(zé)，大力發(fā)展人工用材林既符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，也是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要手段。各級(jí)政府要以對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，把發(fā)展人工用材林作為一項(xiàng)緊迫任務(wù)，擺上重要議事日程，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)任期造林綠化目標(biāo)責(zé)任狀，積極動(dòng)員、組織全社會(huì)力量參與造林綠化，確保我省森林資源持續(xù)增長(zhǎng)，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)省和林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)而努力奮斗！

第四篇：關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)0922

中共普洱市委市人民政府 關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2009〕41號(hào)），借助全省建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和發(fā)展“休閑度假云南、生態(tài)美景云南、風(fēng)情體驗(yàn)云南、健康養(yǎng)生云南”品牌目標(biāo)的契機(jī)，把普洱文化旅游產(chǎn)業(yè)融入全省“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略、我市綠色發(fā)展戰(zhàn)略，努力將旅游業(yè)培育成為普洱經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，特提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大意義

（一）加快旅游業(yè)改革與發(fā)展是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措。旅游業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是構(gòu)建我市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措。加快旅游業(yè)改革與發(fā)展有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大就業(yè)，拉動(dòng)內(nèi)需，刺激消費(fèi)，增加財(cái)稅收入，改善我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴(lài)投資拉動(dòng)的現(xiàn)狀，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展注入新的動(dòng)力。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高，旅游已成為人民群眾提高生活質(zhì)量的迫切需求。加快旅游業(yè)改革與發(fā)展有利于培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，統(tǒng)籌區(qū)域與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需要，不斷提高人民群眾健康水平與幸福指數(shù)，為構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮積極作用。

（二）加快旅游改革與發(fā)展是謀求新一輪旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的迫切需要。我省是民族大省、旅游大省，在全國(guó)旅游業(yè)格局中占有重要地位；我市是民族大市、生態(tài)大市，但我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于省內(nèi)其它州市，存在總體形象名聲不大、特色不夠鮮明、缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力等問(wèn)題，制約了我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快旅游產(chǎn)業(yè)的改革與發(fā)展，建設(shè)旅游綜合改革示范區(qū)，有利于我市發(fā)揮民族文化優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，以新舉措推動(dòng)旅游業(yè)新一輪大發(fā)展，為全市綠色崛起增加新動(dòng)力。

二、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本原則

（三）指導(dǎo)思想。用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，貫徹落實(shí)三屆市委全會(huì)精神，融旅游產(chǎn)業(yè)于“綠色崛起”戰(zhàn)略中，把旅游業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)來(lái)培育和發(fā)展，打造精品景區(qū)，培育市場(chǎng)主體，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，以獨(dú)具特色的高品位旅游產(chǎn)品、高質(zhì)量的旅游服務(wù)、強(qiáng)有力的旅游促銷(xiāo)增強(qiáng)普洱的影響力和吸引力，把普洱打造成滇西南旅游圈集散中心、云南旅游二次創(chuàng)業(yè)排頭兵、全國(guó)養(yǎng)生度假名城，面向東南亞、南亞的旅游樞紐、特色旅游目的地，國(guó)際知名原生態(tài)體驗(yàn)與養(yǎng)生度假旅游目的地。

（四）主要目標(biāo)。力爭(zhēng)到2015年，旅游市場(chǎng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益明顯，全市實(shí)現(xiàn)旅游接待人數(shù)910.97萬(wàn)人次，旅游收入45.88億元，對(duì)GDP貢獻(xiàn)率達(dá)10%以上；到2020年，旅游接待人數(shù)2701.89萬(wàn)人次，旅游收入229.22億元，對(duì)GDP貢獻(xiàn)率達(dá)28%以上。爭(zhēng)創(chuàng)5個(gè)國(guó)家AAAAA級(jí)旅游景區(qū)、10個(gè)國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)，將思茅國(guó)際養(yǎng)生旅游度假區(qū)打造成為國(guó)家旅游度假區(qū)。

（五）發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)人與自然、旅游與生態(tài)和諧互動(dòng)；實(shí)行“國(guó)際自助高地建設(shè)與國(guó)際帶動(dòng)”的橋頭堡與國(guó)際化戰(zhàn)略，打造新型國(guó)際化旅游目的地；實(shí)行區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，與“大版玉臨楚紅”六州市聯(lián)動(dòng)，構(gòu)筑“一線四三角”網(wǎng)狀區(qū)域旅游格局；實(shí)行市域旅游聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略，以“思（茅）—寧（洱）”一體化推動(dòng)養(yǎng)生度假中心突破，以瀾孟西“綠三角”整體開(kāi)發(fā)形成重點(diǎn)區(qū)域突破；以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，實(shí)行時(shí)尚潮流引領(lǐng)的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略；實(shí)行形象驅(qū)動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略，以“妙曼城市八大導(dǎo)則”指導(dǎo)“妙曼普洱養(yǎng)生天堂”形象塑造；實(shí)行系統(tǒng)整合與分期突破的運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略，在差異化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)上，統(tǒng)一營(yíng)銷(xiāo)管理與品牌管理。

（六）發(fā)展原則。堅(jiān)持高位謀劃、整體設(shè)計(jì)、突出特色、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，大力開(kāi)發(fā)特色旅游精品；堅(jiān)持依法治旅、政府主導(dǎo)、市場(chǎng)導(dǎo)向；堅(jiān)持整合區(qū)域資源，內(nèi)外結(jié)合，以國(guó)內(nèi)州市聯(lián)動(dòng)為支撐、國(guó)際旅游為先導(dǎo)，邊境旅游為基礎(chǔ)；堅(jiān)持保護(hù)第一、合理開(kāi)發(fā)，社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益良性循環(huán)的旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式。

（七）發(fā)展方向。根據(jù)當(dāng)前旅游發(fā)展形勢(shì)和熱點(diǎn)，結(jié)合普洱實(shí)際，確立如下發(fā)展方向。一是借助深厚的茶文化底蘊(yùn)，繁榮普洱茶文化旅游。二是依托優(yōu)越的自然環(huán)境，培育養(yǎng)生度假旅游。三是憑借多彩的民族文化，發(fā)展民族文化旅游。四是以大乘、小乘佛教和道教交匯的景谷為抓手，推出佛跡朝覲旅游。五是發(fā)揮沿邊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展口岸邊境旅游。五是搶占自駕游市場(chǎng)先機(jī)，推廣主題自駕游。六是憑借秀美山河和生物多樣性資源，擴(kuò)大生態(tài)休閑旅游。七是以泛旅游產(chǎn)業(yè)為指導(dǎo)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)鄉(xiāng)村休閑旅游。

三、支撐體系

（八）項(xiàng)目體系

——聯(lián)動(dòng)發(fā)展，抓緊實(shí)施“昆普西”黃金游線工程。以“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏”為合作原則，增強(qiáng)普洱、版納雙邊旅游合作，建立區(qū)域旅游合作機(jī)制。通過(guò)旅游產(chǎn)品強(qiáng)化開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)與版納旅游差異互補(bǔ)；開(kāi)展聯(lián)合促銷(xiāo)，打造區(qū)域旅游品牌和形象；共同研制政府補(bǔ)貼方式，促進(jìn)旅游車(chē)輛無(wú)障礙通行，共同制定完善汽車(chē)自駕游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)配套體系，推進(jìn)區(qū)域旅游綠色通道建設(shè)，建立共享旅游信息交流平臺(tái)，全面構(gòu)筑“無(wú)障礙旅游統(tǒng)一體”。

——跨境合作，爭(zhēng)取口岸建設(shè)與邊境旅游雙突破。立體口岸構(gòu)架計(jì)劃，助力國(guó)際化旅游發(fā)展。借助瀾滄江—湄公河、昆曼大通道、空中航線形成“水陸空”通道，加快普洱機(jī)場(chǎng)申請(qǐng)納入國(guó)家一類(lèi)口岸打造計(jì)劃，重啟思茅港一類(lèi)口岸開(kāi)放，結(jié)合勐康一類(lèi)口岸開(kāi)放，突破東南亞入境、歐美跨境旅游，借助勐阿、龍富口岸輔助支撐，推動(dòng)邊境旅游發(fā)展。

建設(shè)孟連古城—緬甸金三角邊境旅游工程。孟連古城——緬甸金三角邊境旅游開(kāi)發(fā)。以娜允傣族古鎮(zhèn)為依托，在修繕升級(jí)基礎(chǔ)上提升城市休閑、旅游集散、綜合接待和傣王文化體驗(yàn)功能，打造以國(guó)際自助游為主體的邊境旅游熱線。

——聚焦“綠三角”，著力推動(dòng)原生態(tài)文化旅游。實(shí)施景邁芒景營(yíng)銷(xiāo)帶動(dòng)的綠三角自然、文化原生態(tài)旅游大區(qū)突破工程。以“茶祖朝圣文化旅游節(jié)暨山康茶祖節(jié)”引爆景邁芒景旅游區(qū)開(kāi)園，快速聚焦市場(chǎng)注意力，成為綠三角“瀾滄—西蒙—孟連”中的先導(dǎo)性節(jié)點(diǎn)，共建綠三角營(yíng)銷(xiāo)系統(tǒng)，與版納建立合作營(yíng)銷(xiāo)。持續(xù)豐富產(chǎn)品體系，包裝拉佤傣文化，打造包括景邁芒景旅游區(qū)、普洱大湖旅游度假區(qū)、傣王之城旅游區(qū)、佤山龍?zhí)堵糜螀^(qū)、東回高爾夫度假區(qū)的五大核心項(xiàng)目，形成滿足市場(chǎng)多層次需求的系列旅游產(chǎn)品。

——挖掘宗教文化，引領(lǐng)東南亞市場(chǎng)突破。實(shí)施景谷佛跡旅游工程，打造入境市場(chǎng)吸引極。保護(hù)現(xiàn)有遺址基礎(chǔ)上，結(jié)合佛教朝圣、芒玉大峽谷康體修心，打造國(guó)內(nèi)外著名的小乘佛教修養(yǎng)身心文化圣地；挖掘小乘佛教建筑符號(hào)，加強(qiáng)景谷城市風(fēng)貌與環(huán)境建設(shè)，營(yíng)造體旅游氛圍，發(fā)展會(huì)展旅游，將景谷建設(shè)成國(guó)際宗教文化交流基地。

對(duì)現(xiàn)有采花潑水節(jié)進(jìn)行提升，以“佛誕節(jié)”主題面向國(guó)際推廣，與信奉小乘佛教的東南亞國(guó)家特別是泰國(guó)政府合作，推出“佛跡圣地”旅游形象，打造“顯圣”概念特色旅游產(chǎn)品，開(kāi)展宣傳營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)。打通并改擴(kuò)建“思茅港—那瀾—光明—碧安—景谷”旅游線路，作為普洱向國(guó)際化延伸的又一條陸路朝圣通道?！l(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展度假養(yǎng)生旅游。實(shí)施思茅養(yǎng)生旅游度假區(qū)建設(shè)工程，推出茶康療養(yǎng)生系列體驗(yàn)產(chǎn)品、湖泊旅游產(chǎn)品、高爾夫運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品、森林養(yǎng)生度假地產(chǎn)等核心產(chǎn)品，形成推動(dòng)普洱市旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎和帶動(dòng)。

引進(jìn)國(guó)內(nèi)最好的治療糖尿病和心腦血管疾病的醫(yī)院，創(chuàng)辦康療養(yǎng)生基地，開(kāi)拓普洱茶康療養(yǎng)生的新模式；發(fā)展對(duì)高端群體量身打造的個(gè)性化的康體度假性旅游產(chǎn)品，配套建設(shè)體育項(xiàng)目、拓展訓(xùn)練中心；開(kāi)發(fā)高爾夫運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品，提升區(qū)域休閑品質(zhì)，通過(guò)高爾夫練習(xí)場(chǎng)的景觀營(yíng)造，打造景觀地產(chǎn)（度假物業(yè)）產(chǎn)品；結(jié)合特色環(huán)境與主題功能，選址建設(shè)主題酒店、企業(yè)會(huì)所、俱樂(lè)部、康療中心、養(yǎng)老社區(qū)等系列度假地產(chǎn)。

——突出自由個(gè)性，積極發(fā)展自駕旅游。實(shí)施自駕營(yíng)地與風(fēng)景道建設(shè)工程，加快進(jìn)行普洱自駕游系統(tǒng)規(guī)劃，搭建“云南首個(gè)旅游風(fēng)景道”系統(tǒng)，有計(jì)劃、有步驟的開(kāi)展自駕營(yíng)地與風(fēng)景道建設(shè)。三年內(nèi)，選址建設(shè)八大自駕車(chē)營(yíng)地，以金山埡口、九甲鄉(xiāng)、墨江哈尼梯田（暫定克曼）為進(jìn)入口，打造普洱特色風(fēng)情自駕旅游帶，形成周末游、三日游自駕游線路，帶動(dòng)北部旅游快速啟動(dòng)。結(jié)合主題與功能，完善配套設(shè)施，配備基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)交通和路況信息的及時(shí)發(fā)布、明確的路標(biāo)指示、加油站的合理布局與標(biāo)志指示、汽車(chē)旅館的建設(shè)、汽車(chē)維修以及緊急救援服務(wù)等相關(guān)配套。

——推動(dòng)鄉(xiāng)村休閑旅游。以泛旅游產(chǎn)業(yè)為指導(dǎo)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)筑全市鄉(xiāng)村旅游格局，形成云南城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范地。近期重點(diǎn)開(kāi)發(fā)5個(gè)旅游古村鎮(zhèn)：碧溪古鎮(zhèn)、磨黑古鎮(zhèn)、娜允古鎮(zhèn)、通關(guān)鎮(zhèn)、響水古村，打造3個(gè)口岸小鎮(zhèn)：江城勐康口岸風(fēng)情旅游小鎮(zhèn)、龍富口岸旅游小鎮(zhèn)、孟連勐阿口岸風(fēng)情旅游小鎮(zhèn)，打造20個(gè)典型民族風(fēng)情村，形成“妙曼十寨”，“風(fēng)情十寨”。到2020年，結(jié)合文化、產(chǎn)業(yè)特色，打造10~20個(gè)旅游古村；5個(gè)邊貿(mào)風(fēng)情小鎮(zhèn)；50個(gè)旅游特色村。

（九）營(yíng)銷(xiāo)體系

——加強(qiáng)旅游產(chǎn)品宣傳推介。重點(diǎn)精心打造推出一批旅游產(chǎn)品和線路。針對(duì)普洱整體旅游形象進(jìn)行策劃、包裝和宣傳。宣傳、旅游、文化、外事等部門(mén)要相互配合，合力推介“妙曼普洱養(yǎng)生天堂”旅游形象。制作中英文雙語(yǔ)旅游宣傳片、設(shè)計(jì)獨(dú)具普洱特色的旅游紀(jì)念品一套、出版一套中英文雙語(yǔ)系列叢書(shū)。在昆明、北京、上海、杭州等主要客源地和中國(guó)主要旅游集散地設(shè)立普洱旅游營(yíng)銷(xiāo)中心，在泰國(guó)曼谷設(shè)立一處國(guó)外營(yíng)銷(xiāo)辦事處。積極參加國(guó)際旅游交易會(huì)等旅游推介活動(dòng)。

——加大國(guó)際旅游市場(chǎng)開(kāi)拓力度。實(shí)施國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮口岸城市的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與世界主要旅游客源地國(guó)家和地區(qū)的旅游交流活動(dòng)，發(fā)展出入境游市場(chǎng)，提升普洱旅游的國(guó)際知名度。鼓勵(lì)國(guó)際旅行社加強(qiáng)境外促銷(xiāo)，打造出入境游集散地。鼓勵(lì)和支持國(guó)際旅行社組織境外旅行商、主流媒體來(lái)普洱考察和宣傳普洱旅游?！e極組織大型旅游節(jié)慶活動(dòng)。積極組織開(kāi)展國(guó)際性文化節(jié)慶和具有鮮明特色、洵爛多彩的少數(shù)民族文化節(jié)慶。對(duì)億元以上投資項(xiàng)目要積極向往宣傳，并舉行奠基儀式，吸引媒體關(guān)注。

（十）服務(wù)體系

——建設(shè)旅游服務(wù)與集散中心。規(guī)劃建設(shè)四級(jí)旅游集散中心、集散點(diǎn)系統(tǒng)。依托“思—寧”一體化，建設(shè)全市旅游集散中心；由墨江（聯(lián)珠鎮(zhèn)）、景東（錦屏鎮(zhèn)）、江城（勐烈鎮(zhèn)）、瀾滄（勐朗鎮(zhèn)）、景谷（威遠(yuǎn)鎮(zhèn)），建設(shè)具有對(duì)外聯(lián)系與集散功能的二級(jí)集散中心；由鎮(zhèn)沅（恩樂(lè)鎮(zhèn)）、西盟（勐梭鎮(zhèn)）、孟連（娜允鎮(zhèn)），建設(shè)三級(jí)區(qū)域集散中心；于重點(diǎn)景區(qū)（景點(diǎn)）設(shè)置集散點(diǎn)、服務(wù)中心。

——完善旅游交通條件。結(jié)合旅游開(kāi)發(fā)需要，積極配合申請(qǐng)并推動(dòng)重點(diǎn)景區(qū)旅游專(zhuān)用通道建設(shè)，形成公路、鐵路、航空、水運(yùn)四位一體立體交通網(wǎng)絡(luò)；完善城市旅游公共信息標(biāo)志標(biāo)識(shí)，在主要公路及通往重點(diǎn)景點(diǎn)的道路設(shè)置國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)的中英文交通指示牌，確保旅游交通快捷暢通。

——加強(qiáng)旅游賓館設(shè)施建設(shè)。出臺(tái)管理辦法，提高酒店檔次與服務(wù)質(zhì)量，對(duì)部分旅館按照星級(jí)酒店的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造，大力吸引世界品牌酒店集團(tuán)參與旅游酒店的經(jīng)營(yíng)管理。到2015年規(guī)劃建設(shè)50家以上三星級(jí)以上星級(jí)酒店，100家經(jīng)濟(jì)型酒店，200個(gè)鄉(xiāng)村旅館或農(nóng)家客棧，10家青年旅社；到2020年規(guī)劃建設(shè)200家以上星級(jí)酒店，200家經(jīng)濟(jì)型酒店，300個(gè)以上鄉(xiāng)村旅館，20家以上青年旅社。結(jié)合康療旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)建設(shè)，建設(shè)高端養(yǎng)生度假山莊和度假村，汽車(chē)旅館等主題特色酒店。最終實(shí)現(xiàn)國(guó)際知名品牌酒店入駐率達(dá)10%以上，高星級(jí)飯店占星級(jí)飯店比重達(dá)30%以上。

——提升餐飲設(shè)施規(guī)模與水平。突出抓好食品衛(wèi)生，深入挖掘普洱餐飲文化，開(kāi)發(fā)特色飲食與菜品，建設(shè)多種餐飲接待設(shè)施，適量增加高檔餐飲設(shè)施，滿足各層次游客需求，統(tǒng)計(jì)和挖掘已有地方特色飲食基礎(chǔ)上推陳出新，推出“普洱百品特色美食”。到2015年，全市建設(shè)150家旅游接待餐廳（包括旅游賓館），10條風(fēng)味名街，50家特色餐館，其中旅游局指定特色飯店10家（每個(gè)縣區(qū)至少1家）；到2020年，建設(shè)250家旅游接待餐廳（包括旅游賓館），20條風(fēng)味名街，100家特色餐館，其中旅游局指定特色飯店20家（每個(gè)縣區(qū)至少2家）。做到每個(gè)縣一條特色風(fēng)味街，旅游特色村鎮(zhèn)一條風(fēng)味街，每條特色街5家左右特色餐館。

——實(shí)施旅行社品質(zhì)提升工程?！皟?nèi)強(qiáng)服務(wù)、外樹(shù)形象”，提升既有旅行社業(yè)務(wù)與服務(wù)能力，堅(jiān)決打擊非法從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。最終形成旅行社25家以上，其中：具有出境游的國(guó)際旅行社8家以上，全國(guó)百?gòu)?qiáng)旅行社數(shù)量3家以上。

——積極開(kāi)發(fā)特色旅游商品。深入挖掘特產(chǎn)資源與地方文化內(nèi)涵，開(kāi)發(fā)精美旅游商品、民族手工藝品、地方特色食品、農(nóng)林茶及中草藥保健品等特色旅游商品，創(chuàng)新普洱“三寶五絕”系列商品，形成旅游商品品牌化發(fā)展。結(jié)合普洱茶、小?？Х取⑹放?，建設(shè)普洱茶休閑區(qū)、購(gòu)物中心、咖啡休閑莊園等購(gòu)物體驗(yàn)場(chǎng)所。分別于思茅—寧洱、瀾滄縣、景谷縣設(shè)置3家大型旅游購(gòu)物中心；建設(shè)20條休閑商業(yè)街，做到一區(qū)（縣）一大街，一古鎮(zhèn)一小街；于孟連、江城建設(shè)3條特色邊貿(mào)購(gòu)物街；重點(diǎn)景區(qū)內(nèi)設(shè)置特色商業(yè)街，A級(jí)以上景區(qū)設(shè)置旅游購(gòu)物點(diǎn)。堅(jiān)決強(qiáng)化購(gòu)物點(diǎn)打假，樹(shù)立良好形象。

——加快娛樂(lè)休閑設(shè)施建設(shè)。配合城市旅游休閑功能的提升，建設(shè)“思茅—寧洱”一級(jí)旅游集散中心的城市休閑商務(wù)區(qū)；各個(gè)區(qū)縣與休閑商街相結(jié)合，形成10個(gè)休閑娛樂(lè)集散區(qū)；在重點(diǎn)景區(qū)內(nèi)，設(shè)置專(zhuān)門(mén)旅游娛樂(lè)區(qū)。以普洱為主會(huì)場(chǎng)，將“普洱茶節(jié)”規(guī)?；?，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)外影響力，策劃3臺(tái)大型的品牌演藝節(jié)目——“普洱天下”、“糯扎渡實(shí)景演繹”、“無(wú)量佛教宗教演繹”，打造20個(gè)獨(dú)立的演出場(chǎng)所，組建100支民間演藝隊(duì)伍。

——強(qiáng)化旅游信息服務(wù)。全市交通、電信、廣電、出版等部門(mén)和單位要將一部分公共資源和宣傳載體免費(fèi)用于旅游信息服務(wù)和旅游形象宣傳。成立普洱旅游局信息中心，構(gòu)建完成面向海內(nèi)外市場(chǎng)的旅游電子商務(wù)系統(tǒng)和旅游網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)系統(tǒng)。一年內(nèi)完成普洱旅游實(shí)體信息中心建設(shè)（普洱旅游集散中心），三年內(nèi)初步搭建完成針對(duì)自駕車(chē)游客的標(biāo)識(shí)與解說(shuō)系統(tǒng)建設(shè)，五年內(nèi)建設(shè)完善的旅游標(biāo)識(shí)和解說(shuō)系統(tǒng)，在游客集中的商業(yè)街區(qū)、區(qū)縣及主要景區(qū)，設(shè)立設(shè)施完備、功能齊全的旅游信息點(diǎn)。

四、保障措施

（十一）提高通關(guān)便利程度。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代化通關(guān)設(shè)備設(shè)施；建立與老撾、越南、緬甸的旅游合作區(qū)，爭(zhēng)取旅游免簽與跨區(qū)簽證制度，申請(qǐng)跨區(qū)簽證試點(diǎn)；規(guī)范化管理推動(dòng)邊民互市上層次、上水平；規(guī)范口岸監(jiān)管，構(gòu)建監(jiān)管和服務(wù)相互促進(jìn)的高效、優(yōu)質(zhì)的監(jiān)管環(huán)境。

充分調(diào)動(dòng)旅行社、航空公司積極性。繼續(xù)對(duì)旅游大巴車(chē)進(jìn)行補(bǔ)貼，增加依照游客數(shù)對(duì)旅行社的補(bǔ)貼方式；增強(qiáng)與東航合作，形成與版納航線串聯(lián)，并銜接客源集中的省外航班。

第五篇：關(guān)于加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

關(guān)于加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

哈發(fā)〔2011〕2 號(hào)（2011年3月15日）

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2009〕41號(hào)），充分發(fā)揮旅游業(yè)在實(shí)施我市新戰(zhàn)略、建設(shè)現(xiàn)代大都市中的積極作用，特提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以國(guó)家和省大力發(fā)展旅游業(yè)的方針政策為指導(dǎo)，以建設(shè)國(guó)際旅游城市為目標(biāo)，以培育冰雪旅游和濕地旅游兩大國(guó)際 品牌為核心，樹(shù)立“城市即旅游、旅游即城市”的新理念，緊緊圍繞我市新的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略，進(jìn)一步解放思想、深化改革，整合資源、塑造品牌，壯大企業(yè)、拓展 市場(chǎng)，提升質(zhì)量、完善形象，加快建設(shè)“冰城夏都”特色旅游區(qū)，促進(jìn)旅游業(yè)成為助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境、增加居民收入的重要支撐，使旅游 業(yè)成為我市戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭。

二、發(fā)展目標(biāo)到2015年，旅游總收入力爭(zhēng)超過(guò)960億元，年均增長(zhǎng)20%，占全市GDP的比重提高到15%以上，初步建成“冰城夏都”特色旅游區(qū)；到2020年，把我市建設(shè)成為東北亞旅游集散地、國(guó)際旅游目的地、國(guó)際旅游城市和旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。

三、工作重點(diǎn)

（一）完善旅游業(yè)規(guī)劃布局。按照“一江居中、兩岸繁榮”的戰(zhàn)略構(gòu)想，重新規(guī)劃我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，構(gòu)建“1234”為主體的空間架構(gòu)，即 “一城集散、兩帶支撐、三圈輻射、四極出新”，形成貫通全市、延伸全省、跨越國(guó)界的大旅游發(fā)展格局?！耙怀羌ⅰ保磳⒌览?、道外、南崗、香坊、平房、松 北6個(gè)中心區(qū)作為整體都市旅游區(qū)進(jìn)行打造，建設(shè)東北亞旅游圈服務(wù)集散中心?！皟蓭е巍保此苫ńS金旅游帶，以“萬(wàn)頃松江濕地、百里生態(tài)長(zhǎng)廊”為依托，建設(shè)120公里松花江兩岸景觀帶和216公里游覽景觀路，實(shí)現(xiàn)“以江麗城、以水興游”的新目標(biāo)；哈亞冰雪生態(tài)旅游帶，利用亞布力滑雪品牌影響力，打造哈爾 濱市區(qū)—阿城區(qū)—尚志市黃金旅游發(fā)展帶，帶動(dòng)沿線旅游提檔升級(jí)?！叭椛洹?，即環(huán)城游憩圈，打造環(huán)中心城區(qū)一小時(shí)旅游經(jīng)濟(jì)圈，發(fā)展農(nóng)業(yè)采摘、垂釣、鄉(xiāng)村 度假等休閑旅游產(chǎn)品；遠(yuǎn)郊生態(tài)旅游圈，依托尚志市、延壽縣、方正縣、依蘭縣、通河縣、木蘭縣、五常市，開(kāi)發(fā)生態(tài)、避暑、狩獵、農(nóng)家樂(lè)、冰雪運(yùn)動(dòng)等專(zhuān)項(xiàng)旅游 產(chǎn)品，建設(shè)一批新興旅游目的地和景區(qū)；大東北旅游圈，強(qiáng)化區(qū)域旅游戰(zhàn)略合作，聯(lián)動(dòng)省內(nèi)主要旅游城市、東北地區(qū)中心旅游城市以及俄羅斯邊境旅游城市，構(gòu)筑 “東北無(wú)障礙旅游協(xié)作區(qū)”?！八臉O出新”，即把尚志市、五常市、賓縣、阿城區(qū)打造成我市新的旅游增長(zhǎng)極，在尚志市建設(shè)中國(guó)高端專(zhuān)業(yè)性滑雪運(yùn)動(dòng)基地；在五常 市打造東北旅游新名山；在賓縣建設(shè)山水型避暑旅游區(qū)；在阿城區(qū)建設(shè)文化旅游區(qū)。

（二）推進(jìn)旅游大項(xiàng)目建設(shè)。以項(xiàng)目為抓手，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，著力打造一批影響大、功能全、特色突出的世界級(jí)和國(guó)家級(jí)旅游精品。加快實(shí)施以松花 江百里旅游休閑長(zhǎng)廊、馬家溝城市休閑旅游帶、松北北國(guó)水城觀光休閑區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)的親水游憩工程；以冰雪大世界、太陽(yáng)島雪博會(huì)、冰燈游園會(huì)、冰雪場(chǎng)館設(shè)施、四季冰雪樂(lè)園、亞布力滑雪度假區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)的冰雪旅游工程；以大太陽(yáng)島旅游區(qū)、八大特色旅游區(qū)、十大生態(tài)園區(qū)、20個(gè)特色旅游城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)的休閑度假工 程；以四大特色街區(qū)、六大文化園、60余個(gè)文化展館建設(shè)為重點(diǎn)的文化旅游工程；以完善旅游交通、旅游住宿、旅游娛樂(lè)、地方特色餐飲、旅游購(gòu)物為重點(diǎn)的公共 設(shè)施工程。全力推進(jìn)松花江灘島生態(tài)恢復(fù)工程、亞布力旅游度假區(qū)提升工程、中華巴洛克民俗街區(qū)二期改造、哈爾濱文化中心、國(guó)際會(huì)議中心、國(guó)際啤酒城、歡樂(lè)太 陽(yáng)島、伏爾加莊園二期工程等大項(xiàng)目及亞布力、阿城龍山鎮(zhèn)、尚志帽兒山鎮(zhèn)、賓縣二龍山村馬家屯、道外民主鄉(xiāng)、呼蘭三家灣、道里長(zhǎng)嶺湖等特色旅游城鎮(zhèn)建設(shè)，力 爭(zhēng)3至5年內(nèi)建成一批惠及民生、壯大旅游實(shí)力的大項(xiàng)目。

（三）打造特色旅游品牌。充分發(fā)揮我市氣候“四季分明”、冰雪資源豐富和擁有濱水、森林、原野自然風(fēng)光及多元文化的優(yōu)勢(shì)，培育冰雪旅游和濕地 旅游兩大國(guó)際品牌，以建設(shè)世界冰雪名城、中國(guó)避暑名城、中西文化名城、北國(guó)山水名城、中國(guó)音樂(lè)名城為重點(diǎn)，全力打造“冰城夏都”城市旅游品牌。集中打造太 陽(yáng)島、亞布力、哈爾濱國(guó)際冰雪節(jié)、哈爾濱之夏音樂(lè)會(huì)、四季冰雪樂(lè)園、中央大街歷史文化街區(qū)、侵華日軍第731部隊(duì)罪證遺址等國(guó)際旅游品牌；鳳凰山景區(qū)、中 國(guó)會(huì)議夏都（國(guó)際會(huì)議中心）、金源文化旅游區(qū)、哈爾濱文化藝術(shù)中心、東北虎林園、伏爾加莊園、中華巴洛克歷史文化街區(qū)、哈爾濱啤酒節(jié)、哈爾濱建筑藝術(shù)館等 國(guó)內(nèi)旅游品牌；二龍山景區(qū)、平山旅游區(qū)、哈爾濱極地館、哈爾濱北方森林動(dòng)物園、玉泉狩獵場(chǎng)旅游區(qū)、長(zhǎng)壽山國(guó)家森林公園等區(qū)域旅游品牌。

（四）推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。充分發(fā)揮旅游業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用，積極推進(jìn)旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相融合，培育新型旅游消費(fèi)熱點(diǎn)，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升 級(jí)。推進(jìn)文化與旅游業(yè)相融合，打造以金源文化、京旗文化、猶太文化、黑土文化、歐陸風(fēng)情、關(guān)東風(fēng)情、紅色旅游為典型特征的旅游產(chǎn)品，建設(shè)具有地域特色的文 化旅游精品景區(qū)和項(xiàng)目，提升旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵和品位；推進(jìn)工業(yè)與旅游業(yè)相融合，支持哈藥集團(tuán)等大型工業(yè)企業(yè)做大工業(yè)觀光旅游項(xiàng)目，加大旅游工藝品、旅游 紀(jì)念品和旅游裝備與日用品的開(kāi)發(fā)力度，重點(diǎn)加快冰雪裝備業(yè)發(fā)展，推動(dòng)我市冰雪旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)化和冰雪旅游產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略升級(jí)；推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相融合，發(fā)展以登山、漂流、農(nóng)家樂(lè)為主要形式的鄉(xiāng)村旅游，推動(dòng)農(nóng)業(yè)旅游由單純觀光型向參與、休閑、特色技藝型多元化發(fā)展；推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)相融合，大力發(fā)展旅游地產(chǎn)、景觀 地產(chǎn)、分時(shí)度假地產(chǎn)等新興旅游地產(chǎn)業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)房地產(chǎn)商參與旅游開(kāi)發(fā)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；推進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)相融合，加快發(fā)展會(huì)議會(huì)展旅游、體育旅游、購(gòu) 物旅游、歷史街區(qū)旅游和科普旅游，促進(jìn)旅游業(yè)向多個(gè)領(lǐng)域滲透，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬產(chǎn)業(yè)面，集聚產(chǎn)業(yè)群。

（五）強(qiáng)化城市旅游功能建設(shè)。立足于把我市建設(shè)成為東北亞旅游集散地和國(guó)際旅游目的地，加強(qiáng)公路、鐵路（高鐵）、航空、水路立體交通網(wǎng)絡(luò)建 設(shè)。完善市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）旅游交通網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)和改造通往旅游景區(qū)的道路，將旅游公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸至城鎮(zhèn)周邊所有A級(jí)景區(qū)和重要鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，開(kāi) 通市郊旅游專(zhuān)線、市區(qū)觀光車(chē)；在哈西地區(qū)辟建面向國(guó)際、國(guó)內(nèi)客源市場(chǎng)的大型散客服務(wù)中心；在機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、碼頭、公交客運(yùn)服務(wù)中心設(shè)立商業(yè)化的旅游咨詢(xún)、散 客服務(wù)窗口，建立方便國(guó)際游客出行的通道；組建旅游包機(jī)、專(zhuān)列、汽車(chē)租賃、游船等專(zhuān)業(yè)公司；加強(qiáng)城市綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善公共指示標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、殘疾人服務(wù) 設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施。

（六）大力拓展旅游客源市場(chǎng)。建立和完善“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作”的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)機(jī)制。統(tǒng)一規(guī)劃，整合宣傳、旅游、文化和新聞 出版等部門(mén)及各縣（市）的宣傳資源，對(duì)城市形象、重點(diǎn)景區(qū)、重點(diǎn)旅游線路進(jìn)行集中宣傳促銷(xiāo)。交通運(yùn)輸、工信、廣播電影電視等部門(mén)和單位要將一部分公共資源 和宣傳載體免費(fèi)用于旅游信息服務(wù)和旅游形象宣傳。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外主流媒體的合作，采取現(xiàn)代化營(yíng)銷(xiāo)手段擴(kuò)大哈爾濱宣傳覆蓋面，提高哈爾濱旅游知名度。鞏固傳統(tǒng) 客源市場(chǎng)，突破傳統(tǒng)的促銷(xiāo)方式，加強(qiáng)與俄羅斯、韓國(guó)、日本等國(guó)家友好城市的旅游合作，深化東北“4+1”城市旅游聯(lián)合體的合作，加強(qiáng)與重慶、杭州、成都等 城市互為客源地的合作，構(gòu)建多方合作的利益共享機(jī)制，形成多層次、多渠道、多樣化的合作方式。

（七）提高旅游管理服務(wù)水平。認(rèn)真貫徹國(guó)家《旅行社條例》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》和《黑龍江省旅游條例》，修訂《哈爾濱市旅游管理?xiàng)l例》，制 訂冰雪旅游、濕地旅游和導(dǎo)游人員管理等專(zhuān)項(xiàng)管理辦法，完善市級(jí)旅游法規(guī)體系。認(rèn)真貫徹國(guó)家、省旅游標(biāo)準(zhǔn)，制訂完善地方、行業(yè)旅游標(biāo)準(zhǔn)，健全旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，加大旅游標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)力度。建立旅游、工商、公安、交通運(yùn)輸、城管、質(zhì)監(jiān)、文化和新聞出版、物價(jià)監(jiān)管、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門(mén)旅游執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，打擊違法 經(jīng)營(yíng)，建立規(guī)范有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的旅游市場(chǎng)秩序。倡導(dǎo)低碳旅游方式，引導(dǎo)游客在旅游過(guò)程中節(jié)能環(huán)保、保護(hù)資源，實(shí)現(xiàn)綠色、健康、文明出游。完善市和區(qū)、縣（市）兩級(jí)旅游安全監(jiān)管體系，嚴(yán)格執(zhí)行“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的旅游安全責(zé)任制，加強(qiáng)旅游應(yīng)急、緊急救援、旅游保險(xiǎn)、旅游預(yù)警等專(zhuān)項(xiàng)工 作，加大假日旅游、冰雪旅游和夏季旅游旺季等重點(diǎn)時(shí)段旅游安全工作監(jiān)督檢查力度，確保旅游安全。強(qiáng)化誠(chéng)信旅游建設(shè)，樹(shù)立“優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、游客滿意”的旅游城市形象。

四、保障措施

（一）完善旅游工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。發(fā)揮市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)作用，加強(qiáng)對(duì)全市旅游發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)和行業(yè)管理。設(shè)立區(qū)、縣（市）旅游工作 領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化區(qū)、縣（市）旅游主管部門(mén)的管理和服務(wù)職能，建立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。相關(guān)部門(mén)要從職能出發(fā)，研究制訂本行業(yè)與旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā) 展的政策措施，形成加快旅游業(yè)發(fā)展的合力。

（二）創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。推進(jìn)旅游景區(qū)（點(diǎn)）管理體制改革，在平山、帽兒山、二龍山和亞布力等景區(qū)（點(diǎn)）進(jìn)行改革試點(diǎn)，建立合理的旅游資 源開(kāi)發(fā)利益分配機(jī)制，推動(dòng)資源集中、多頭管理的景區(qū)（點(diǎn)）實(shí)行統(tǒng)一管理。加快旅游業(yè)審批制度改革，投資規(guī)模在500萬(wàn)元以上的旅游項(xiàng)目，其新建和改擴(kuò)建工 程，按照規(guī)定程序報(bào)批立項(xiàng)后，報(bào)市旅游管理部門(mén)備案。推進(jìn)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)職能轉(zhuǎn)變，將旅游管理部門(mén)承擔(dān)的服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定等職能轉(zhuǎn)交行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)。加大招商 引資力度，積極吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)通過(guò)參股、并購(gòu)、合資合作等方式設(shè)立獨(dú)資、合資旅游企業(yè)。拓寬旅游產(chǎn)業(yè)投融資渠道，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，整合國(guó)有旅游企業(yè)優(yōu)質(zhì)資 產(chǎn)，成立哈爾濱旅游投資集團(tuán)，為旅游景區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)搭建投融資平臺(tái)；鼓勵(lì)社會(huì)各界采取項(xiàng)目特許權(quán)、運(yùn)營(yíng)權(quán)、旅游景區(qū)門(mén)票質(zhì)押擔(dān)保和收 費(fèi)權(quán)融資等方式參與旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。探索土地融資新渠道，借鑒城市建設(shè)融資經(jīng)驗(yàn)，用旅游大項(xiàng)目規(guī)劃帶動(dòng)周邊地區(qū)土地升值，通過(guò)土地整理開(kāi)發(fā)提高效益進(jìn)行融 資，效益地塊的儲(chǔ)備要納入土地儲(chǔ)備計(jì)劃統(tǒng)籌管理。鼓勵(lì)引導(dǎo)旅游企業(yè)通過(guò)聯(lián)合、兼并、收購(gòu)或股份制改造等多種形式進(jìn)行資本重組，加快培育和建設(shè)大型旅游 集團(tuán)。

（三）加大旅游產(chǎn)業(yè)投入。增加旅游發(fā)展資金，建立旅游項(xiàng)目政府補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)資金和旅游宣傳專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并視財(cái)力增長(zhǎng)狀況逐步增加。區(qū)、縣（市）也要逐步加大對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的資金投入，有條件的地方可安排旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，并列入財(cái)政預(yù)算。

積極爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)支持旅游企業(yè)新建、擴(kuò)建、改建旅游項(xiàng)目。哈爾濱銀行要加大對(duì)旅游企業(yè)的貸款支持力度，每年對(duì)重點(diǎn)旅行社及需要增加服務(wù)設(shè)施的主要旅游企業(yè)，安排一定數(shù)量的貸款。

支持符合條件的旅游企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)，通過(guò)股票上市、企業(yè)債券、項(xiàng)目融資、產(chǎn)權(quán)置換等方式籌措資金。

信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)每年要安排一定比例的擔(dān)保資金用于扶持中小旅游企業(yè)發(fā)展，逐步建立健全旅游業(yè)融資擔(dān)保體系。

（四）實(shí)施稅費(fèi)優(yōu)惠政策。旅游企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費(fèi)和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)支出，不超過(guò)當(dāng)年?duì)I業(yè)收入15%的部分，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅稅前扣除；超過(guò)部分準(zhǔn)予在以后納稅結(jié)轉(zhuǎn)扣除。

虧損的旅游星級(jí)飯店、旅行社、A級(jí)旅游景區(qū)、S級(jí)滑雪場(chǎng)、達(dá)標(biāo)的漂流經(jīng)營(yíng)場(chǎng)和旅游車(chē)船公司，納稅確有困難的，按照現(xiàn)行稅收管理體制申請(qǐng)辦理減免房產(chǎn)稅。

將旅行社在海外推銷(xiāo)的旅游線路產(chǎn)品視為服務(wù)貿(mào)易出口，并比照貨物貿(mào)易出口退稅政策制訂相應(yīng)支持政策。對(duì)在海外銷(xiāo)售我市旅游商品的哈市旅游企業(yè)，比照工貿(mào)企業(yè)出口創(chuàng)匯退稅政策，制訂相應(yīng)出口退稅獎(jiǎng)勵(lì)政策。

對(duì)當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的旅游企業(yè)，依次減免營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅。

對(duì)投資開(kāi)發(fā)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)旅游景區(qū)及配套設(shè)施的外商投資企業(yè)，除享受相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策外，對(duì)符合國(guó)家和省、市產(chǎn)業(yè)政策，投資額在5000萬(wàn)元人民幣以上的旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，所在地政府可以給予貸款貼息或以獎(jiǎng)代補(bǔ)扶持。

對(duì)位于四環(huán)外新建的旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，經(jīng)城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游等部門(mén)確認(rèn)，不征收市政公用設(shè)施配套費(fèi)，只征收墻改基金。

對(duì)旅游星級(jí)飯店要逐步實(shí)現(xiàn)與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣、用熱價(jià)格；旅游企業(yè)排放污水達(dá)到國(guó)家或地方排污標(biāo)準(zhǔn)，并已進(jìn)入城市污水管網(wǎng) 的，環(huán)保部門(mén)不再征收排污費(fèi)。旅游汽車(chē)公司、旅行社、星級(jí)飯店、旅游景區(qū)等旅游經(jīng)營(yíng)單位用于旅游客運(yùn)的車(chē)輛，在淡季和檢修時(shí)，可依照規(guī)定按月辦理臨時(shí)報(bào)停 運(yùn)營(yíng)手續(xù)。

（五）實(shí)施用地扶持政策。各級(jí)政府在編制土地利用總體規(guī)劃和使用計(jì)劃時(shí)，要優(yōu)先安排旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目用地。對(duì)新建旅游項(xiàng)目和市級(jí)以上旅游 度假區(qū)用地，交納土地費(fèi)用確有困難的，可在地方權(quán)限范圍內(nèi)給予優(yōu)惠照顧。對(duì)利用荒山、荒坡、荒灘進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)的，經(jīng)過(guò)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以確定給開(kāi) 發(fā)單位或者個(gè)人30年的使用期。使用遠(yuǎn)離城市中心無(wú)需基礎(chǔ)設(shè)施配套的旅游用地，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。

對(duì)重大商貿(mào)旅游設(shè)施、四星級(jí)（含）以上賓館用地，在符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的前提下，實(shí)行一事一議，屬非經(jīng)營(yíng)性服務(wù)業(yè)用地的，可以按照協(xié)議租賃或出讓方式提供土地使用權(quán)；屬經(jīng)營(yíng)性服務(wù)業(yè)用地的，可采取招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓方式提供土地使用權(quán)。

（六）實(shí)施相關(guān)鼓勵(lì)政策。鼓勵(lì)將旅游納入職工福利和獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容。國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的公務(wù)活動(dòng)，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐 飲、會(huì)務(wù)等事項(xiàng)，旅行社提供的合法發(fā)票可作為報(bào)銷(xiāo)憑證。鼓勵(lì)旅游景區(qū)承辦各類(lèi)公務(wù)和商務(wù)活動(dòng)。制訂《哈爾濱市旅游獎(jiǎng)勵(lì)管理辦法》，鼓勵(lì)旅游企業(yè)做大做強(qiáng)。

（七）加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)。制訂旅游人力資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃，加快培養(yǎng)高素質(zhì)的管理人才、旅游規(guī)劃和營(yíng)銷(xiāo)策劃人才以及復(fù)合型旅游服務(wù)人才。加快發(fā) 展旅游教育，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化崗位培訓(xùn)，全面推行資格認(rèn)證和持證上崗制度。大力發(fā)展旅游高等教育和職業(yè)教育，建設(shè)一批實(shí)用型、技能型旅游培訓(xùn)基地。建立 和完善旅游職業(yè)資格和職稱(chēng)制度，健全職業(yè)技能鑒定體系，培育職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)。完善導(dǎo)游人員管理服務(wù)體系，進(jìn)一步優(yōu)化導(dǎo)游隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。建立旅游人才信息庫(kù)，推 動(dòng)人力資源合理配置。（此件發(fā)至縣團(tuán)級(jí)）

中共哈爾濱市委

哈爾濱市人民政府

2011年2月28日