第一篇：鄭州市人民政府關于印發(fā)鄭州市城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作管理暫行辦法的通知-鄭政文〔2010〕273號

鄭州市人民政府關于

印發(fā)鄭州市城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作管理暫行辦的通知

鄭政文〔２０１０〕２７３號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關部門，各有關單位： 現(xiàn)將《鄭州市城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作管理暫行辦法》印發(fā) 給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。二○一○年十月十三日

—１—鄭州市城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作 管理暫行辦法 第一章 總 則

第一條 為進一步加強和規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，確保城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作有序進行，根據(jù)《國務院關于深化 改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔２００４〕２８號）、《國土資源部關于 印發(fā)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法的通知》（國土資發(fā)

〔２００８〕１３８號）和《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省城鄉(xiāng)建 設用地增減掛鉤試點暫行辦法的通知》（豫政辦〔２００９〕１２４號），結(jié) 合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤（以下簡稱增減

掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復墾為耕地的農(nóng) 村建設用地地塊（即拆舊區(qū)）和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊（即建新區(qū)）共同組成拆舊建新項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)），通過拆舊建新和土 地整理復墾等措施，實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì) 量；在確保建設用地總量不增加的前提下，實現(xiàn)節(jié)約集約利用建設 用地、城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。

第三條 增減掛鉤工作由鄭州市人民政府統(tǒng)一組織領導，成

—２—立鄭州市城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤領導小組，領導小組下設辦公室，國土資源行政部門會同相關部門具體落實，共同推進。

縣（市、區(qū)）人民政府作為增減掛鉤項目的責任主體、組織主 體，組織協(xié)調(diào)相關部門配合，推進增減掛鉤工作開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事 處）政府是增減掛鉤工作的實施主體。第四條 增減掛鉤應遵循以下原則：

（一）保護耕地，保證建設用地總量不增加，耕地總量不減少，質(zhì)量不降低，并避讓基本農(nóng)田；

（二）節(jié)約集約利用土地；

（三）通過增減掛鉤，調(diào)整城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，引導農(nóng)村居民點向中 心城、中心鎮(zhèn)集中，拆村并城，拆村并鎮(zhèn)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；

（四）尊重群眾意愿，不損害群眾權益；

（五）規(guī)范程序，嚴密操作。

第五條 增減掛鉤工作包含建設用地復墾和增減掛鉤用地指 標使用。

增減掛鉤項目區(qū)實行統(tǒng)一立項、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一驗收。

增減掛鉤用地指標使用應符合土地利用總體規(guī)劃，并與產(chǎn)業(yè) 集聚區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相協(xié)調(diào)。因增減掛鉤需調(diào)整土地利用 總體規(guī)劃的，按照有關規(guī)定對土地利用總體規(guī)劃進行調(diào)整。第二章 增減掛鉤項目區(qū)立項管理

第六條 增減掛鉤項目區(qū)包括拆舊區(qū)和建新區(qū)，拆舊區(qū)應為

—３—合法的現(xiàn)狀農(nóng)村建設用地，建新區(qū)應為擬用于城鎮(zhèn)、中心村建設的 地塊。

第七條 建新區(qū)總面積必須小于拆舊區(qū)總面積，拆舊區(qū)土地 整理復墾的耕地面積不小于建新區(qū)占用的耕地面積。第八條 增減掛鉤項目區(qū)的申報：

增減掛鉤項目區(qū)由實施單位提出立項申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）

政府核實后，報縣（市、區(qū)）人民政府，并批轉(zhuǎn)縣（市、區(qū)）國土資源行 政主管部門審查。審查合格的，由縣（市、區(qū)）人民政府核準，出具 審查意見并上報請示，報市人民政府進行審查，并按規(guī)定上報審 批。

第九條 增減掛鉤項目區(qū)申報立項時須提交以下材料：

（一）縣（市、區(qū)）審查意見及請示；

（二）項目區(qū)實施規(guī)劃；

（三）項目區(qū)勘測定界成果。

第十條 項目區(qū)實施規(guī)劃主要包括以下內(nèi)容：

（一）規(guī)劃文本。１．項目區(qū)基本情況。簡述項目區(qū)涉及村莊的 自然、經(jīng)濟、社會狀況和土地利用現(xiàn)狀，拆舊區(qū)、建新區(qū)的范圍和規(guī) 模、布局。２．項目區(qū)土地平衡情況。分析建新區(qū)占用耕地及其他 用地情況，拆舊區(qū)土地整理復墾增加的耕地面積，前后對比分析占 用和復墾的耕地質(zhì)量。３．拆舊區(qū)安排情況。說明拆舊區(qū)中農(nóng)村建 設用地拆并的范圍與村鎮(zhèn)規(guī)劃銜接情況，拆舊區(qū)內(nèi)居民安置與新 農(nóng)村建設規(guī)劃銜接情況。４．建新區(qū)建設項目情況。說明建新區(qū)建

—４—設項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策。５．項目區(qū)規(guī)劃方案。簡述建新區(qū) 規(guī)劃方案、拆舊區(qū)土地整理復墾方案和項目區(qū)遷建安置補償方案。６．項目區(qū)工作計劃。簡述項目區(qū)的總體安排、掛鉤周轉(zhuǎn)指標的使 用和歸還計劃。７．建新區(qū)擬建項目的資金籌措和拆舊區(qū)土地復墾 資金籌措情況。８．項目區(qū)土地權屬調(diào)整方案。簡述項目區(qū)土地權 屬現(xiàn)狀，明確土地權屬調(diào)整方案。９．實施規(guī)劃的保障措施。

（二）圖件。１．現(xiàn)狀圖。在１∶１萬土地利用現(xiàn)狀圖上標注項 目區(qū)范圍情況。２．規(guī)劃圖。在１∶１萬土地利用總體規(guī)劃圖上標 注項目區(qū)規(guī)劃情況。３．總體布局圖。在１∶５萬土地利用總體規(guī) 劃圖上標注縣（市、區(qū)）項目區(qū)總體布局情況。

（三）附件。１．縣（市、區(qū)）人民政府批準農(nóng)村居民點改造和遷 并安置補償方案的文件。２．村民、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及有關單位 同意改造和遷并安置補償?shù)囊庖?。３．土地整理復墾協(xié)議。４．居民 點以外的其他農(nóng)村建設用地需有縣級以上政府用地批準文件或者

土地證書。５．必要的遙感和影像等資料。６．縣（市、區(qū)）人民政府 批準的土地權屬調(diào)整方案批文。第三章 項目區(qū)實施及拆遷安置管理

第十一條 增減掛鉤項目區(qū)實施單位按照國家、省、市項目管 理有關規(guī)定和批準的項目實施規(guī)劃，具體組織實施。

第十二條 項目區(qū)所在地政府會同國土資源行政主管部門，負責對項目實施進行監(jiān)管。

—５—第十三條 增減掛鉤項目區(qū)內(nèi)房屋及附屬物的拆遷補償安置 工作，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）政府負責，所在村（社區(qū)）具體實施。第十四條 增減掛鉤項目需安排安置用地的，應優(yōu)先考慮拆 村并城、拆村并鎮(zhèn)。

第十五條 增減掛鉤項目建設涉及地面附著物和青苗補償 的，應按照《鄭州市人民政府關于調(diào)整國家建設征用集體土地青苗 補償費和地上附著物補償標準的通知》（鄭政文〔２００９〕１２７號）執(zhí) 行。

第十六條 補償安置前應將增減掛鉤項目區(qū)內(nèi)房屋拆遷安置 方案進行公示，對補償標準、數(shù)額及安置情況予以張榜公布。第十七條 項目實施單位應與項目區(qū)內(nèi)的被拆遷戶簽訂補償 安置協(xié)議，約定雙方的權利和義務。

第十八條 實施增減掛鉤項目宅基地復墾后，應及時辦理宅 基地使用權證注銷。

第四章 項目區(qū)竣工驗收管理

第十九條 項目區(qū)實施完成后，由項目區(qū)所在地的縣（市、區(qū)）人民政府組織相關部門進行初驗，合格后向市人民政府提出驗收 申請。

第二十條 市人民政府接到驗收申請后，按照相關驗收辦法 進行驗收。驗收合格后，出具竣工驗收報告，報省國土資源廳抽 驗。

—６—第二十一條 竣工驗收主要內(nèi)容：

（一）拆舊區(qū)復墾規(guī)劃實施情況，主要包括工程任務完成情況、復墾地塊及新增耕地情況、復墾地塊質(zhì)量、管護措施等；

（二）建新區(qū)規(guī)劃實施情況，主要包括核定建設項目落實情況、核定建新地塊面積、核定建新地塊節(jié)約集約利用水平；

（三）土地權屬情況；

（四）資金使用管理情況；

（五）檔案管理情況。

第五章 增減掛鉤用地指標使用管理

第二十二條 以縣（市、區(qū)）為單位建立增減掛鉤用地指標臺 帳，按批準年度和項目區(qū)進行登記，并按月向市國土資源行政主管 部門報送。

第二十三條 增減掛鉤用地指標，由市、縣級國土資源行政主 管部門實行統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用。

第二十四條 建立增減掛鉤用地指標交易有形市場，在鄭州 市域內(nèi)有償調(diào)劑使用。

第二十五條 使用增減掛鉤用地指標進行非農(nóng)建設的，不再 單獨辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。需要征收的掛鉤項目用地，應依法辦 理土地征收手續(xù)，并嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的征收程序和補償標準。

使用土地增減掛鉤指標申請征收土地，單獨組卷逐級上報，不 設年批次數(shù)量和年終結(jié)報限制。—７—第六章 資金保障與使用管理

第二十六條 整合掛鉤項目資金投入渠道，按照“封閉運行、?？顚Ｓ?、單獨核算、滾動發(fā)展”的原則，專項用于增減掛鉤項目區(qū) 的拆遷、安置、復墾及項目立項、監(jiān)管、驗收等工作，不得挪作他用。第二十七條 積極利用其他資金投入掛鉤工作，按照“誰整

理，誰投資，誰受益”的原則，引進市場機制，實行市場化運作，廣泛 吸納社會資金。

第二十八條 以下資金用于增減掛鉤項目投資和融資還本付 息：

（一）使用增減掛鉤指標上繳的新增建設用地有償使用費和耕 地開墾費；

（二）經(jīng)政府提取的用于土地開發(fā)部分的資金；

（三）使用增減掛鉤指標的經(jīng)營性用地形成的部分政府純收 益；

（四）按照“誰投資、誰整理、誰收益”的原則，廣泛吸納社會資 金；

（五）創(chuàng)新農(nóng)村土地整治機制，多方整合有關涉農(nóng)資金，探索集 體經(jīng)濟組織出資、村企共建、單位和個人捐助等多種形式的投入機 制；

（六）與當?shù)亟鹑诓块T溝通，嘗試建立掛鉤項目與銀行合作模 式，拓寬融資渠道。

—８—第二十九條 增減掛鉤項目資金管理使用按照省、市相關資 金管理辦法執(zhí)行。

第三十條 資金使用范圍為組織、實施、管理增減掛鉤項目發(fā) 生的各項支出，包括拆遷補償費、安置費、復墾工程施工費及掛鉤 項目實施管理中的費用（含前期工作費、工程監(jiān)理費、竣工驗收費、業(yè)主管理費等）。

第三十一條 市財政、審計、國土資源管理部門負責對掛鉤項 目資金進行監(jiān)管、審計。第七章 增減掛鉤項目區(qū)考核

第三十二條 增減掛鉤工作作為各級政府、國土資源行政管 理部門年終工作目標考核內(nèi)容之一進行考核。

第三十三條 國土資源行政管理部門按照項目區(qū)實施計劃和 工程設計標準，每月對項目區(qū)工程進度進行監(jiān)督檢查。第三十四條 對未按批準的實施規(guī)劃開展工作的或抽查不合 格的縣（市、區(qū)），要限期整改；連續(xù)兩次抽查不合格的，在全市通 報，并取消申報掛鉤項目資格。

對損害群眾利益，造成群眾集體上訪的縣（市、區(qū)），收回掛鉤 周轉(zhuǎn)指標，兩年內(nèi)不得開展掛鉤工作。

對組織開展掛鉤工作較好、日常監(jiān)管到位的，將在項目區(qū)安排 上予以傾斜；對組織開展增減掛鉤工作較差，不重視增減掛鉤工作 的，將減少項目區(qū)安排和掛鉤周轉(zhuǎn)指標。

—９—第三十五條 被取消的項目區(qū)已占用的農(nóng)用地和未利用地，在當年或下一年的該地的土地利用計劃指標中予以核減。第八章 附 則

第三十六條 在項目實施中，弄虛作假、侵害農(nóng)民合法權益，或擠占、挪用、截留項目資金的，依法追究有關人員的責任。第三十七條 本辦法自印發(fā)之日起３０日后施行。主題詞：城鄉(xiāng)建設 土地 辦法 通知

鄭州市人民政府辦公廳２０１０年１０月１５日印發(fā) 023Bro —１０—

第二篇：鄭州市城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作管理暫行辦法

鄭州市人民政府文件

鄭政文〔2010〕273號

鄭州市人民政府關于

印發(fā)鄭州市城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤

工作管理暫行辦法的通知各縣(市、區(qū))人民政府,市人民政府有關部門,各有關單位: 現(xiàn)將《鄭州市城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作管理暫行辦法》印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認真貫徹執(zhí)行。

二○一○年十月十三日

鄭州市城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作管理暫行辦法 第一章 總 則

第一條 為進一步加強和規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作,確保城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作有序進行,根據(jù)《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發(fā)〔2004〕28號)、《國土資源部關于印發(fā)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法的通知》(國土資發(fā)〔2008〕138號)和《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點暫行辦法的通知》(豫政辦〔2009〕124號),結(jié)合我市實際,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤(以下簡稱增減掛鉤)是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,將若干擬整理復墾為耕地的農(nóng)村建設用地地塊(即拆舊區(qū))和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊(即建新區(qū))共同組成拆舊建新項目區(qū)(以下簡稱項目區(qū)),通過拆舊建新和土地整理復墾等措施,實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)增加耕地有效面積,提高耕地質(zhì)量;在確保建設用地總量不增加的前提下,實現(xiàn)節(jié)約集約利用建設用地、城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。

第三條 增減掛鉤工作由鄭州市人民政府統(tǒng)一組織領導,成立鄭州市城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤領導小組,領導小組下設辦公室,國土資源行政部門會同相關部門具體落實,共同推進?？h(市、區(qū))人民政府作為增減掛鉤項目的責任主體、組織主體,組織協(xié)調(diào)相關部門配合,推進增減掛鉤工作開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)政府是增減掛鉤工作的實施主體。

第四條 增減掛鉤應遵循以下原則:(一)保護耕地,保證建設用地總量不增加,耕地總量不減少,質(zhì)量不降低,并避讓基本農(nóng)田;(二)節(jié)約集約利用土地;(三)通過增減掛鉤,調(diào)整城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu),引導農(nóng)村居民點向中心城、中心鎮(zhèn)集中,拆村并城,拆村并鎮(zhèn),促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展;(四)尊重群眾意愿,不損害群眾權益;(五)規(guī)范程序,嚴密操作。

第五條 增減掛鉤工作包含建設用地復墾和增減掛鉤用地指標使用。增減掛鉤項目區(qū)實行統(tǒng)一立項、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一驗收。增減掛鉤用地指標使用應符合土地利用總體規(guī)劃,并與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相協(xié)調(diào)。因增減掛鉤需調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的,按照有關規(guī)定對土地利用總體規(guī)劃進行調(diào)整。第二章 增減掛鉤項目區(qū)立項管理

第六條 增減掛鉤項目區(qū)包括拆舊區(qū)和建新區(qū),拆舊區(qū)應為合法的現(xiàn)狀農(nóng)村建設用地,建新區(qū)應為擬用于城鎮(zhèn)、中心村建設的地塊。

第七條 建新區(qū)總面積必須小于拆舊區(qū)總面積,拆舊區(qū)土地整理復墾的耕地面積不小于建新區(qū)占用的耕地面積。

第八條 增減掛鉤項目區(qū)的申報:增減掛鉤項目區(qū)由實施單位提出立項申請,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)政府核實后,報縣(市、區(qū))人民政府,并批轉(zhuǎn)縣(市、區(qū))國土資源行政主管部門審查。審查合格的,由縣(市、區(qū))人民政府核準,出具審查意見并上報請示,報市人民政府進行審查,并按規(guī)定上報審批。

第九條 增減掛鉤項目區(qū)申報立項時須提交以下材料:(一)縣(市、區(qū))審查意見及請示;(二)項目區(qū)實施規(guī)劃;(三)項目區(qū)勘測定界成果。第十條 項目區(qū)實施規(guī)劃主要包括以下內(nèi)容:(一)規(guī)劃文本。1.項目區(qū)基本情況。簡述項目區(qū)涉及村莊的自然、經(jīng)濟、社會狀況和土地利用現(xiàn)狀,拆舊區(qū)、建新區(qū)的范圍和規(guī)模、布局。2.項目區(qū)土地平衡情況。分析建新區(qū)占用耕地及其他用地情況,拆舊區(qū)土地整理復墾增加的耕地面積,前后對比分析占用和復墾的耕地質(zhì)量。3.拆舊區(qū)安排情況。說明拆舊區(qū)中農(nóng)村建設用地拆并的范圍與村鎮(zhèn)規(guī)劃銜接情況,拆舊區(qū)內(nèi)居民安置與新農(nóng)村建設規(guī)劃銜接情況。4.建新區(qū)建設項目情況。說明建新區(qū)建設項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策。5.項目區(qū)規(guī)劃方案。簡述建新區(qū)規(guī)劃方案、拆舊區(qū)土地整理復墾方案和項目區(qū)遷建安置補償方案。6.項目區(qū)工作計劃。簡述項目區(qū)的總體安排、掛鉤周轉(zhuǎn)指標的使用和歸還計劃。7.建新區(qū)擬建項目的資金籌措和拆舊區(qū)土地復墾資金籌措情況。8.項目區(qū)土地權屬調(diào)整方案。簡述項目區(qū)土地權屬現(xiàn)狀,明確土地權屬調(diào)整方案。9.實施規(guī)劃的保障措施。(二)圖件。1.現(xiàn)狀圖。在1∶1萬土地利用現(xiàn)狀圖上標注項目區(qū)范圍情況。2.規(guī)劃圖。在1∶1萬土地利用總體規(guī)劃圖上標注項目區(qū)規(guī)劃情況。3.總體布局圖。在1∶5萬土地利用總體規(guī)劃圖上標注縣(市、區(qū))項目區(qū)總體布局情況。(三)附件。1.縣(市、區(qū))人民政府批準農(nóng)村居民點改造和遷并安置補償方案的文件。2.村民、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及有關單位同意改造和遷并安置補償?shù)囊庖姟?.土地整理復墾協(xié)議。4.居民點以外的其他農(nóng)村建設用地需有縣級以上政府用地批準文件或者土地證書。5.必要的遙感和影像等資料。6.縣(市、區(qū))人民政府批準的土地權屬調(diào)整方案批文。第三章 項目區(qū)實施及拆遷安置管理

第十一條 增減掛鉤項目區(qū)實施單位按照國家、省、市項目管理有關規(guī)定和批準的項目實施規(guī)劃,具體組織實施。

第十二條 項目區(qū)所在地政府會同國土資源行政主管部門,負責對項目實施進行監(jiān)管。

第十三條 增減掛鉤項目區(qū)內(nèi)房屋及附屬物的拆遷補償安置工作,由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)政府負責,所在村(社區(qū))具體實施。

第十四條 增減掛鉤項目需安排安置用地的,應優(yōu)先考慮拆村并城、拆村并鎮(zhèn)。

第十五條 增減掛鉤項目建設涉及地面附著物和青苗補償?shù)?應按照《鄭州市人民政府關于調(diào)整國家建設征用集體土地青苗補償費和地上附著物補償標準的通知》(鄭政文〔2009〕127號)執(zhí)行。

第十六條 補償安置前應將增減掛鉤項目區(qū)內(nèi)房屋拆遷安置方案進行公示,對補償標準、數(shù)額及安置情況予以張榜公布。

第十七條 項目實施單位應與項目區(qū)內(nèi)的被拆遷戶簽訂補償安置協(xié)議,約定雙方的權利和義務。

第十八條 實施增減掛鉤項目宅基地復墾后,應及時辦理宅基地使用權證注銷。第四章 項目區(qū)竣工驗收管理

第十九條 項目區(qū)實施完成后,由項目區(qū)所在地的縣(市、區(qū))人民政府組織相關部門進行初驗,合格后向市人民政府提出驗收申請。

第二十條 市人民政府接到驗收申請后,按照相關驗收辦法進行驗收。驗收合格后,出具竣工驗收報告,報省國土資源廳抽驗。

第二十一條 竣工驗收主要內(nèi)容:(一)拆舊區(qū)復墾規(guī)劃實施情況,主要包括工程任務完成情況、復墾地塊及新增耕地情況、復墾地塊質(zhì)量、管護措施等;(二)建新區(qū)規(guī)劃實施情況,主要包括核定建設項目落實情況、核定建新地塊面積、核定建新地塊節(jié)約集約利用水平;(三)土地權屬情況;(四)資金使用管理情況;(五)檔案管理情況。第五章 增減掛鉤用地指標使用管理 第二十二條 以縣(市、區(qū))為單位建立增減掛鉤用地指標臺帳,按批準和項目區(qū)進行登記,并按月向市國土資源行政主管部門報送。

第二十三條 增減掛鉤用地指標,由市、縣級國土資源行政主管部門實行統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用。第二十四條 建立增減掛鉤用地指標交易有形市場,在鄭州市域內(nèi)有償調(diào)劑使用。

第二十五條 使用增減掛鉤用地指標進行非農(nóng)建設的,不再單獨辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。需要征收的掛鉤項目用地,應依法辦理土地征收手續(xù),并嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的征收程序和補償標準。使用土地增減掛鉤指標申請征收土地,單獨組卷逐級上報,不設年批次數(shù)量和年終結(jié)報限制。

第六章 資金保障與使用管理

第二十六條 整合掛鉤項目資金投入渠道,按照“封閉運行、專款專用、單獨核算、滾動發(fā)展”的原則,專項用于增減掛鉤項目區(qū)的拆遷、安置、復墾及項目立項、監(jiān)管、驗收等工作,不得挪作他用。

第二十七條 積極利用其他資金投入掛鉤工作,按照“誰整理,誰投資,誰受益”的原則,引進市場機制,實行市場化運作,廣泛吸納社會資金。

第二十八條 以下資金用于增減掛鉤項目投資和融資還本付息:(一)使用增減掛鉤指標上繳的新增建設用地有償使用費和耕地開墾費;(二)經(jīng)政府提取的用于土地開發(fā)部分的資金;(三)使用增減掛鉤指標的經(jīng)營性用地形成的部分政府純收益;(四)按照“誰投資、誰整理、誰收益”的原則,廣泛吸納社會資金;(五)創(chuàng)新農(nóng)村土地整治機制,多方整合有關涉農(nóng)資金,探索集體經(jīng)濟組織出資、村企共建、單位和個人捐助等多種形式的投入機制;(六)與當?shù)亟鹑诓块T溝通,嘗試建立掛鉤項目與銀行合作模式,拓寬融資渠道。

第二十九條 增減掛鉤項目資金管理使用按照省、市相關資金管理辦法執(zhí)行。

第三十條 資金使用范圍為組織、實施、管理增減掛鉤項目發(fā)生的各項支出,包括拆遷補償費、安置費、復墾工程施工費及掛鉤項目實施管理中的費用(含前期工作費、工程監(jiān)理費、竣工驗收費、業(yè)主管理費等)。

第三十一條 市財政、審計、國土資源管理部門負責對掛鉤項目資金進行監(jiān)管、審計。第七章 增減掛鉤項目區(qū)考核

第三十二條 增減掛鉤工作作為各級政府、國土資源行政管理部門年終工作目標考核內(nèi)容之一進行考核。

第三十三條 國土資源行政管理部門按照項目區(qū)實施計劃和工程設計標準,每月對項目區(qū)工程進度進行監(jiān)督檢查。

第三十四條 對未按批準的實施規(guī)劃開展工作的或抽查不合格的縣(市、區(qū)),要限期整改;連續(xù)兩次抽查不合格的,在全市通報,并取消申報掛鉤項目資格。對損害群眾利益,造成群眾集體上訪的縣(市、區(qū)),收回掛鉤周轉(zhuǎn)指標,兩年內(nèi)不得開展掛鉤工作。對組織開展掛鉤工作較好、日常監(jiān)管到位的,將在項目區(qū)安排上予以傾斜;對組織開展增減掛鉤工作較差,不重視增減掛鉤工作的,將減少項目區(qū)安排和掛鉤周轉(zhuǎn)指標。

第三十五條 被取消的項目區(qū)已占用的農(nóng)用地和未利用地,在當年或下一年的該地的土地利用計劃指標中予以核減。第八章 附 則

第三十六條 在項目實施中,弄虛作假、侵害農(nóng)民合法權益,或擠占、挪用、截留項目資金的,依法追究有關人員的責任。

第三十七條 本辦法自印發(fā)之日起30日后施行。主題詞:城鄉(xiāng)建設 土地 辦法 通知

鄭州市人民政府辦公廳2010年10月15日印發(fā)

第三篇：中華民族鄭州市城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作管理暫行辦法

鄭州市城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為進一步加強和規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，確保城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作有序進行，根據(jù)《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發(fā)[2004]28號)、《國土資源部關于印發(fā)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法的通知》(國土資發(fā)[2008]138號)和《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點暫行辦法的通知》(豫政辦[2009]124號)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤(以下簡稱增減掛鉤)是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復墾為耕地的農(nóng)村建設用地地塊(即拆舊區(qū))和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊(即建新區(qū))共同組成拆舊建新項目區(qū)(以下簡稱項目區(qū))，通過拆舊建新和土地整理復墾等措施，實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量;在確保建設用地總量不增加的前提下，實現(xiàn)節(jié)約集約利用建設用地、城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。

第三條 增減掛鉤工作由鄭州市人民政府統(tǒng)一組織領導，成立鄭州市城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤領導小組，領導小組下設辦公室，國土資源行政部門會同相關部門具體落實，共同推進。

縣(市、區(qū))人民政府作為增減掛鉤項目的責任主體、組織主體，組織協(xié)調(diào)相關部門配合，推進增減掛鉤工作開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)政府是增減掛鉤工作的實施主體。

第四條 增減掛鉤應遵循以下原則：

(一)保護耕地，保證建設用地總量不增加，耕地總量不減少，質(zhì)量不降低，并避讓基本農(nóng)田;

(二)節(jié)約集約利用土地;

(三)通過增減掛鉤，調(diào)整城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，引導農(nóng)村居民點向中心城、中心鎮(zhèn)集中，拆村并城，拆村并鎮(zhèn)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展;

(四)尊重群眾意愿，不損害群眾權益;

(五)規(guī)范程序，嚴密操作。

第五條 增減掛鉤工作包含建設用地復墾和增減掛鉤用地指標使用。增減掛鉤項目區(qū)實行統(tǒng)一立項、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一驗收。

增減掛鉤用地指標使用應符合土地利用總體規(guī)劃，并與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相協(xié)調(diào)。因增減掛鉤需調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，按照有關規(guī)定對土地利用總體規(guī)劃進行調(diào)整。

第二章 增減掛鉤項目區(qū)立項管理

第六條 增減掛鉤項目區(qū)包括拆舊區(qū)和建新區(qū)，拆舊區(qū)應為合法的現(xiàn)狀農(nóng)村建設用地，建新區(qū)應為擬用于城鎮(zhèn)、中心村建設的地塊。

第七條 建新區(qū)總面積必須小于拆舊區(qū)總面積，拆舊區(qū)土地整理復墾的耕地面積不小于建新區(qū)占用的耕地面積。

第八條 增減掛鉤項目區(qū)的申報：

增減掛鉤項目區(qū)由實施單位提出立項申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)政府核實后，報縣(市、區(qū))人民政府，并批轉(zhuǎn)縣(市、區(qū))國土資源行政主管部門審查。審查合格的，由縣(市、區(qū))人民政府核準，出具審查意見并上報請示，報市人民政府進行審查，并按規(guī)定上報審批。

第九條 增減掛鉤項目區(qū)申報立項時須提交以下材料：

(一)縣(市、區(qū))審查意見及請示;

(二)項目區(qū)實施規(guī)劃;

(三)項目區(qū)勘測定界成果。

第十條 項目區(qū)實施規(guī)劃主要包括以下內(nèi)容：

(一)規(guī)劃文本。

1.項目區(qū)基本情況。簡述項目區(qū)涉及村莊的自然、經(jīng)濟、社會狀況和土地利用現(xiàn)狀，拆舊區(qū)、建新區(qū)的范圍和規(guī)模、布局。

2.項目區(qū)土地平衡情況。分析建新區(qū)占用耕地及其他用地情況，拆舊區(qū)土地整理復墾增加的耕地面積，前后對比分析占用和復墾的耕地質(zhì)量。

3.拆舊區(qū)安排情況。說明拆舊區(qū)中農(nóng)村建設用地拆并的范圍與村鎮(zhèn)規(guī)劃銜接情況，拆舊區(qū)內(nèi)居民安置與新農(nóng)村建設規(guī)劃銜接情況。

4.建新區(qū)建設項目情況。說明建新區(qū)建設項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策。

5.項目區(qū)規(guī)劃方案。簡述建新區(qū)規(guī)劃方案、拆舊區(qū)土地整理復墾方案和項目區(qū)遷建安置補償方案。

6.項目區(qū)工作計劃。簡述項目區(qū)的總體安排、掛鉤周轉(zhuǎn)指標的使用和歸還計劃。

7.建新區(qū)擬建項目的資金籌措和拆舊區(qū)土地復墾資金籌措情況。

8.項目區(qū)土地權屬調(diào)整方案。簡述項目區(qū)土地權屬現(xiàn)狀，明確土地權屬調(diào)整方案。

9.實施規(guī)劃的保障措施。

(二)圖件。

1.現(xiàn)狀圖。在1∶1萬土地利用現(xiàn)狀圖上標注項目區(qū)范圍情況。

2.規(guī)劃圖。在1∶1萬土地利用總體規(guī)劃圖上標注項目區(qū)規(guī)劃情況。

3.總體布局圖。在1∶5萬土地利用總體規(guī)劃圖上標注縣(市、區(qū))項目區(qū)總體布局情況。

(三)附件。

1.縣(市、區(qū))人民政府批準農(nóng)村居民點改造和遷并安置補償方案的文件。

2.村民、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及有關單位同意改造和遷并安置補償?shù)囊庖姟?/p>

3.土地整理復墾協(xié)議。

4.居民點以外的其他農(nóng)村建設用地需有縣級以上政府用地批準文件或者土地證書。

5.必要的遙感和影像等資料。

6.縣(市、區(qū))人民政府批準的土地權屬調(diào)整方案批文。

第三章 項目區(qū)實施及拆遷安置管理

第十一條 增減掛鉤項目區(qū)實施單位按照國家、省、市項目管理有關規(guī)定和批準的項目實施規(guī)劃，具體組織實施。

第十二條 項目區(qū)所在地政府會同國土資源行政主管部門，負責對項目實施進行監(jiān)管。

第十三條 增減掛鉤項目區(qū)內(nèi)房屋及附屬物的拆遷補償安置工作，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)政府負責，所在村(社區(qū))具體實施。

第十四條 增減掛鉤項目需安排安置用地的，應優(yōu)先考慮拆村并城、拆村并鎮(zhèn)。

第十五條 增減掛鉤項目建設涉及地面附著物和青苗補償?shù)?，應按照《鄭州市人民政府關于調(diào)整國家建設征用集體土地青苗補償費和地上附著物補償標準的通知》(鄭政文[2009]127號)執(zhí)行。

第十六條 補償安置前應將增減掛鉤項目區(qū)內(nèi)房屋拆遷安置方案進行公示，對補償標準、數(shù)額及安置情況予以張榜公布。

第十七條 項目實施單位應與項目區(qū)內(nèi)的被拆遷戶簽訂補償安置協(xié)議，約定雙方的權利和義務。

第十八條 實施增減掛鉤項目宅基地復墾后，應及時辦理宅基地使用權證注銷。

第四章 項目區(qū)竣工驗收管理

第十九條 項目區(qū)實施完成后，由項目區(qū)所在地的縣(市、區(qū))人民政府組織相關部門進行初驗，合格后向市人民政府提出驗收申請。

第二十條 市人民政府接到驗收申請后，按照相關驗收辦法進行驗收。驗收合格后，出具竣工驗收報告，報省國土資源廳抽驗。

第二十一條 竣工驗收主要內(nèi)容：

(一)拆舊區(qū)復墾規(guī)劃實施情況，主要包括工程任務完成情況、復墾地塊及新增耕地情況、復墾地塊質(zhì)量、管護措施等;

(二)建新區(qū)規(guī)劃實施情況，主要包括核定建設項目落實情況、核定建新地塊面積、核定建新地塊節(jié)約集約利用水平;

(三)土地權屬情況;

(四)資金使用管理情況;

(五)檔案管理情況。

第五章 增減掛鉤用地指標使用管理

第二十二條 以縣(市、區(qū))為單位建立增減掛鉤用地指標臺帳，按批準和項目區(qū)進行登記，并按月向市國土資源行政主管部門報送。

第二十三條 增減掛鉤用地指標，由市、縣級國土資源行政主管部門實行統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用。

第二十四條 建立增減掛鉤用地指標交易有形市場，在鄭州市域內(nèi)有償調(diào)劑使用。

第二十五條 使用增減掛鉤用地指標進行非農(nóng)建設的，不再單獨辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。需要征收的掛鉤項目用地，應依法辦理土地征收手續(xù)，并嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的征收程序和補償標準。

使用土地增減掛鉤指標申請征收土地，單獨組卷逐級上報，不設年批次數(shù)量和年終結(jié)報限制。

第六章 資金保障與使用管理

第二十六條 整合掛鉤項目資金投入渠道，按照“封閉運行、專款專用、單獨核算、滾動發(fā)展”的原則，專項用于增減掛鉤項目區(qū)的拆遷、安置、復墾及項目立項、監(jiān)管、驗收等工作，不得挪作他用。

第二十七條 積極利用其他資金投入掛鉤工作，按照“誰整理，誰投資，誰受益”的原則，引進市場機制，實行市場化運作，廣泛吸納社會資金。第二十八條 以下資金用于增減掛鉤項目投資和融資還本付息：

(一)使用增減掛鉤指標上繳的新增建設用地有償使用費和耕地開墾費;

(二)經(jīng)政府提取的用于土地開發(fā)部分的資金;

(三)使用增減掛鉤指標的經(jīng)營性用地形成的部分政府純收益;

(四)按照“誰投資、誰整理、誰收益”的原則，廣泛吸納社會資金;

(五)創(chuàng)新農(nóng)村土地整治機制，多方整合有關涉農(nóng)資金，探索集體經(jīng)濟組織出資、村企共建、單位和個人捐助等多種形式的投入機制;

(六)與當?shù)亟鹑诓块T溝通，嘗試建立掛鉤項目與銀行合作模式，拓寬融資渠道。

第二十九條 增減掛鉤項目資金管理使用按照省、市相關資金管理辦法執(zhí)行。第三十條 資金使用范圍為組織、實施、管理增減掛鉤項目發(fā)生的各項支出，包括拆遷補償費、安置費、復墾工程施工費及掛鉤項目實施管理中的費用(含前期工作費、工程監(jiān)理費、竣工驗收費、業(yè)主管理費等)。

第三十一條 市財政、審計、國土資源管理部門負責對掛鉤項目資金進行監(jiān)管、審計。

第七章 增減掛鉤項目區(qū)考核

第三十二條 增減掛鉤工作作為各級政府、國土資源行政管理部門年終工作目標考核內(nèi)容之一進行考核。

第三十三條 國土資源行政管理部門按照項目區(qū)實施計劃和工程設計標準，每月對項目區(qū)工程進度進行監(jiān)督檢查。

第三十四條 對未按批準的實施規(guī)劃開展工作的或抽查不合格的縣(市、區(qū))，要限期整改;連續(xù)兩次抽查不合格的，在全市通報，并取消申報掛鉤項目資格。對損害群眾利益，造成群眾集體上訪的縣(市、區(qū))，收回掛鉤周轉(zhuǎn)指標，兩年內(nèi)不得開展掛鉤工作。

對組織開展掛鉤工作較好、日常監(jiān)管到位的，將在項目區(qū)安排上予以傾斜;對組織開展增減掛鉤工作較差，不重視增減掛鉤工作的，將減少項目區(qū)安排和掛鉤周轉(zhuǎn)指標。

第三十五條 被取消的項目區(qū)已占用的農(nóng)用地和未利用地，在當年或下一年的該地的土地利用計劃指標中予以核減。

第八章 附則

第三十六條 在項目實施中，弄虛作假、侵害農(nóng)民合法權益，或擠占、挪用、截留項目資金的，依法追究有關人員的責任。

第三十七條 本辦法自印發(fā)之日起30日后施行。

第四篇：鄭州市城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作管理暫行辦法二

鄭州市城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作管理暫行辦法二

摘要：本文主要介紹了鄭州市城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作管理暫行辦法的主要內(nèi)容。

第十條 項目區(qū)實施規(guī)劃主要包括以下內(nèi)容：

(一)規(guī)劃文本。

1.項目區(qū)基本情況。簡述項目區(qū)涉及村莊的自然、經(jīng)濟、社會狀況和土地利用現(xiàn)狀，拆舊區(qū)、建新區(qū)的范圍和規(guī)模、布局。

2.項目區(qū)土地平衡情況。分析建新區(qū)占用耕地及其他用地情況，拆舊區(qū)土地整理復墾增加的耕地面積，前后對比分析占用和復墾的耕地質(zhì)量。

3.拆舊區(qū)安排情況。說明拆舊區(qū)中農(nóng)村建設用地拆并的范圍與村鎮(zhèn)規(guī)劃銜接情況，拆舊區(qū)內(nèi)居民安置與新農(nóng)村建設規(guī)劃銜接情況。

4.建新區(qū)建設項目情況。說明建新區(qū)建設項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策。

5.項目區(qū)規(guī)劃方案。簡述建新區(qū)規(guī)劃方案、拆舊區(qū)土地整理復墾方案和項目區(qū)遷建安置補償方案。

6.項目區(qū)工作計劃。簡述項目區(qū)的總體安排、掛鉤周轉(zhuǎn)指標的使用和歸還計劃。

7.建新區(qū)擬建項目的資金籌措和拆舊區(qū)土地復墾資金籌措情況。

8.項目區(qū)土地權屬調(diào)整方案。簡述項目區(qū)土地權屬現(xiàn)狀，明確土地權屬調(diào)整方案。

9.實施規(guī)劃的保障措施。

(二)圖件。

1.現(xiàn)狀圖。在1∶1萬土地利用現(xiàn)狀圖上標注項目區(qū)范圍情況。

2.規(guī)劃圖。在1∶1萬土地利用總體規(guī)劃圖上標注項目區(qū)規(guī)劃情況。

3.總體布局圖。在1∶5萬土地利用總體規(guī)劃圖上標注縣(市、區(qū))項目區(qū)總體布局情況。

(三)附件。

1.縣(市、區(qū))人民政府批準農(nóng)村居民點改造和遷并安置補償方案的文件。

2.村民、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及有關單位同意改造和遷并安置補償?shù)囊庖姟?/p>

3.土地整理復墾協(xié)議。

4.居民點以外的其他農(nóng)村建設用地需有縣級以上政府用地批準文件或者土地證書。

5.必要的遙感和影像等資料。

6.縣(市、區(qū))人民政府批準的土地權屬調(diào)整方案批文。

第三章 項目區(qū)實施及拆遷安置管理

第十一條 增減掛鉤項目區(qū)實施單位按照國家、省、市項目管理有關規(guī)定和批準的項目實施規(guī)劃，具體組織實施。

第十二條 項目區(qū)所在地政府會同國土資源行政主管部門，負責對項目實施進行監(jiān)管。

第十三條 增減掛鉤項目區(qū)內(nèi)房屋及附屬物的拆遷補償安置工作，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)政府負責，所在村(社區(qū))具體實施。

第十四條 增減掛鉤項目需安排安置用地的，應優(yōu)先考慮拆村并城、拆村并鎮(zhèn)。

第十五條 增減掛鉤項目建設涉及地面附著物和青苗補償?shù)?，應按照《鄭州市人民政府關于調(diào)整國家建設征用集體土地青苗補償費和地上附著物補償標準的通知》(鄭政文[2009]127號)執(zhí)行。

第十六條 補償安置前應將增減掛鉤項目區(qū)內(nèi)房屋拆遷安置方案進行公示，對補償標準、數(shù)額及安置情況予以張榜公布。

第十七條 項目實施單位應與項目區(qū)內(nèi)的被拆遷戶簽訂補償安置協(xié)議，約定雙方的權利和義務。

第十八條 實施增減掛鉤項目宅基地復墾后，應及時辦理宅基地使用權證注銷。

第四章 項目區(qū)竣工驗收管理

第十九條 項目區(qū)實施完成后，由項目區(qū)所在地的縣(市、區(qū))人民政府組織相關部門進行初驗，合格后向市人民政府提出驗收申請。

第二十條 市人民政府接到驗收申請后，按照相關驗收辦法進行驗收。驗收合格后，出具竣工驗收報告，報省國土資源廳抽驗。

第二十一條 竣工驗收主要內(nèi)容：

(一)拆舊區(qū)復墾規(guī)劃實施情況，主要包括工程任務完成情況、復墾地塊及新增耕地情況、復墾地塊質(zhì)量、管護措施等;(二)建新區(qū)規(guī)劃實施情況，主要包括核定建設項目落實情況、核定建新地塊面積、核定建新地塊節(jié)約集約利用水平;(三)土地權屬情況;(四)資金使用管理情況;(五)檔案管理情況。

第五章 增減掛鉤用地指標使用管理

第二十二條 以縣(市、區(qū))為單位建立增減掛鉤用地指標臺帳，按批準和項目區(qū)進行登記，并按月向市國土資源行政主管部門報送。

第二十三條 增減掛鉤用地指標，由市、縣級國土資源行政主管部門實行統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用。

第二十四條 建立增減掛鉤用地指標交易有形市場，在鄭州市域內(nèi)有償調(diào)劑使用。

第二十五條 使用增減掛鉤用地指標進行非農(nóng)建設的，不再單獨辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。需要征收的掛鉤項目用地，應依法辦理土地征收手續(xù)，并嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的征收程序和補償標準。

使用土地增減掛鉤指標申請征收土地，單獨組卷逐級上報，不設年批次數(shù)量和年終結(jié)報限制。

第六章 資金保障與使用管理

第二十六條 整合掛鉤項目資金投入渠道，按照“封閉運行、專款專用、單獨核算、滾動發(fā)展”的原則，專項用于增減掛鉤項目區(qū)的拆遷、安置、復墾及項目立項、監(jiān)管、驗收等工作，不得挪作他用。

第二十七條 積極利用其他資金投入掛鉤工作，按照“誰整理，誰投資，誰受益”的原則，引進市場機制，實行市場化運作，廣泛吸納社會資金。

第二十八條 以下資金用于增減掛鉤項目投資和融資還本付息：

(一)使用增減掛鉤指標上繳的新增建設用地有償使用費和耕地開墾費;(二)經(jīng)政府提取的用于土地開發(fā)部分的資金;(三)使用增減掛鉤指標的經(jīng)營性用地形成的部分政府純收益;(四)按照“誰投資、誰整理、誰收益”的原則，廣泛吸納社會資金;

(五)創(chuàng)新農(nóng)村土地整治機制，多方整合有關涉農(nóng)資金，探索集體經(jīng)濟組織出資、村企共建、單位和個人捐助等多種形式的投入機制;(六)與當?shù)亟鹑诓块T溝通，嘗試建立掛鉤項目與銀行合作模式，拓寬融資渠道。

第二十九條 增減掛鉤項目資金管理使用按照省、市相關資金管理辦法執(zhí)行。

第三十條 資金使用范圍為組織、實施、管理增減掛鉤項目發(fā)生的各項支出，包括拆遷補償費、安置費、復墾工程施工費及掛鉤項目實施管理中的費用(含前期工作費、工程監(jiān)理費、竣工驗收費、業(yè)主管理費等)。

第三十一條 市財政、審計、國土資源管理部門負責對掛鉤項目資金進行監(jiān)管、審計。

第七章 增減掛鉤項目區(qū)考核

第三十二條 增減掛鉤工作作為各級政府、國土資源行政管理部門年終工作目標考核內(nèi)容之一進行考核。

第三十三條 國土資源行政管理部門按照項目區(qū)實施計劃和工程設計標準，每月對項目區(qū)工程進度進行監(jiān)督檢查。

第三十四條 對未按批準的實施規(guī)劃開展工作的或抽查不合格的縣(市、區(qū))，要限期整改;連續(xù)兩次抽查不合格的，在全市通報，并取消申報掛鉤項目資格。

對損害群眾利益，造成群眾集體上訪的縣(市、區(qū))，收回掛鉤周轉(zhuǎn)指標，兩年內(nèi)不得開展掛鉤工作。

對組織開展掛鉤工作較好、日常監(jiān)管到位的，將在項目區(qū)安排上予以傾斜;對組織開展增減掛鉤工作較差，不重視增減掛鉤工作的，將減少項目區(qū)安排和掛鉤周轉(zhuǎn)指標。

第三十五條 被取消的項目區(qū)已占用的農(nóng)用地和未利用地，在當年或下一年的該地的土地利用計劃指標中予以核減。

第八章 附則

第三十六條 在項目實施中，弄虛作假、侵害農(nóng)民合法權益，或擠占、挪用、截留項目資金的，依法追究有關人員的責任。

第三十七條 本辦法自印發(fā)之日起30日后施行。

第五篇：鄭州市政府關于印發(fā)鄭州市城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作管理暫行辦法的通知二

鄭州市政府關于印發(fā)鄭州市城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作管理暫行辦法的通知二

摘要：各縣(市、區(qū))人民政府，市人民政府有關部門、各有關單位：現(xiàn)將《鄭州市城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

第十六條 補償安置前應將增減掛鉤項目區(qū)內(nèi)房屋拆遷安置方案進行公示，對補償標準、數(shù)額及安置情況予以張榜公布。

第十七條 項目實施單位應與項目區(qū)內(nèi)的被拆遷戶簽訂補償安置協(xié)議，約定雙方的權利和義務。

第十八條 實施增減掛鉤項目宅基地復墾后，應及時辦理宅基地使用權證注銷。

第四章 項目區(qū)竣工驗收管理

第十九條 項目區(qū)實施完成后，由項目區(qū)所在地的縣(市、區(qū))人民政府組織相關部門進行初驗，合格后向市人民政府提出驗收申請。

第二十條 市人民政府接到驗收申請后，按照相關驗收辦法進行驗收。驗收合格后，出具竣工驗收報告，報省國土資源廳抽驗。

第二十一條 竣工驗收主要內(nèi)容：

(一)拆舊區(qū)復墾規(guī)劃實施情況，主要包括工程任務完成情況、復墾地塊及新增耕地情況、復墾地塊質(zhì)量、管護措施等;(二)建新區(qū)規(guī)劃實施情況，主要包括核定建設項目落實情況、核定建新地塊面積、核定建新地塊節(jié)約集約利用水平;(三)土地權屬情況;(四)資金使用管理情況;(五)檔案管理情況。

第五章 增減掛鉤用地指標使用管理

第二十二條 以縣(市、區(qū))為單位建立增減掛鉤用地指標臺帳，按批準和項目區(qū)進行登記，并按月向市國土資源行政主管部門報送。

第二十三條 增減掛鉤用地指標，由市、縣級國土資源行政主管部門實行統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用。

第二十四條 建立增減掛鉤用地指標交易有形市場，在鄭州市域內(nèi)有償調(diào)劑使用。

第二十五條 使用增減掛鉤用地指標進行非農(nóng)建設的，不再單獨辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。需要征收的掛鉤項目用地，應依法辦理土地征收手續(xù)，并嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的征收程序和補償標準。

使用土地增減掛鉤指標申請征收土地，單獨組卷逐級上報，不設年批次數(shù)量和年終結(jié)報限制。

第六章 資金保障與使用管理

第二十六條 整合掛鉤項目資金投入渠道，按照“封閉運行、?？顚Ｓ?、單獨核算、滾動發(fā)展”的原則，專項用于增減掛鉤項目區(qū)的拆遷、安置、復墾及項目立項、監(jiān)管、驗收等工作，不得挪作他用。

第二十七條 積極利用其他資金投入掛鉤工作，按照“誰整理，誰投資，誰受益”的原則，引進市場機制，實行市場化運作，廣泛吸納社會資金。

第二十八條 以下資金用于增減掛鉤項目投資和融資還本付息：

(一)使用增減掛鉤指標上繳的新增建設用地有償使用費和耕地開墾費;(二)經(jīng)政府提取的用于土地開發(fā)部分的資金;(三)使用增減掛鉤指標的經(jīng)營性用地形成的部分政府純收益;(四)按照“誰投資、誰整理、誰收益”的原則，廣泛吸納社會資金;(五)創(chuàng)新農(nóng)村土地整治機制，多方整合有關涉農(nóng)資金，探索集體經(jīng)濟組織出資、村企共建、單位和個人捐助等多種形式的投入機制;(六)與當?shù)亟鹑诓块T溝通，嘗試建立掛鉤項目與銀行合作模式，拓寬融資渠道。

第二十九條 增減掛鉤項目資金管理使用按照省、市相關資金管理辦法執(zhí)行。

第三十條 資金使用范圍為組織、實施、管理增減掛鉤項目發(fā)生的各項支出，包括拆遷補償費、安置費、復墾工程施工費及掛鉤項目實施管理中的費用(含前期工作費、工程監(jiān)理費、竣工驗收費、業(yè)主管理費等)。

第三十一條 市財政、審計、國土資源管理部門負責對掛鉤項目資金進行監(jiān)管、審計。

第七章 增減掛鉤項目區(qū)考核

第三十二條 增減掛鉤工作作為各級政府、國土資源行政管理部門年終工作目標考核內(nèi)容之一進行考核。

第三十三條 國土資源行政管理部門按照項目區(qū)實施計劃和工程設計標準，每月對項目區(qū)工程進度進行監(jiān)督檢查。

第三十四條 對未按批準的實施規(guī)劃開展工作的或抽查不合格的縣(市、區(qū))，要限期整改;連續(xù)兩次抽查不合格的，在全市通報，并取消申報掛鉤項目資格。

對損害群眾利益，造成群眾集體上訪的縣(市、區(qū))，收回掛鉤周轉(zhuǎn)指標，兩年內(nèi)不得開展掛鉤工作。

對組織開展掛鉤工作較好、日常監(jiān)管到位的，將在項目區(qū)安排上予以傾斜;對組織開展增減掛鉤工作較差，不重視增減掛鉤工作的，將減少項目區(qū)安排和掛鉤周轉(zhuǎn)指標。

第三十五條 被取消的項目區(qū)已占用的農(nóng)用地和未利用地，在當年或下一年的該地的土地利用計劃指標中予以核減。

第八章 附則

第三十六條 在項目實施中，弄虛作假、侵害農(nóng)民合法權益，或擠占、挪用、截留項目資金的，依法追究有關人員的責任。

第三十七條 本辦法自印發(fā)之日起30日后施行。