第一篇：建筑工程施工中易出現(xiàn)的結(jié)算糾紛及防范對策

建筑工程施工中易出現(xiàn)的結(jié)算糾紛及防范對策

在建筑施工合同管理中，較之于質(zhì)量、安全等糾紛而言，最易出現(xiàn)而又最難解決的是結(jié)算糾紛。實踐中，許多結(jié)算糾紛常常曠日持久，最終受損的是施工方。本文立足于施工中常使用的合同文本《建設工程施工合同》(GF-1999-0201)，論述施工中易于出現(xiàn)的結(jié)算糾紛并討論相應的防范對策，以使施工企業(yè)能加強合同管理。

一、變更與索賠問題

實踐中，建設方不喜歡索賠二字，施工方一般也不提什么索賠。久之，施工方要么缺乏索賠意識，要么將索賠置換成為工程變更。

但是，變更與索賠是兩回事。變更(設計變更和其他變更)導致的是合同價款的調(diào)整，即，變更始終是在合同價款之內(nèi)，它可能導致原合同價款增高，也可能導致其降低。而索賠則不完全是這樣?！督ㄔO工程施工合同》對索賠的定義是：“指在合同履行過程中，對于并非自己的過錯，而是應由對方承擔責任的情況造成的實際損失，向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟補償和(或)工期順延的要求?！卑丛摱x，再結(jié)合《建設工程施工合同》第31.4款看，索賠(費用索賠)是指在合同價款之外提出的經(jīng)濟補償要求。

《建設工程施工合同》第31.2款規(guī)定：“承包人在雙方確定變更后14天內(nèi)不向工程師提出變更工程價款的報告時，視為該項變更不涉及合同價款的變更?！睂嵺`中，很少有施工方嚴格地履行該款，到最后發(fā)生結(jié)算爭議時，該款可能對施

工方的結(jié)算要求形成致命影響。

實踐中，施工方雖可能未嚴格履行第31.2款，但在其進度報表中，肯定是羅列了變更工程價款的了。但是，這種羅列是否就是31.2款的報告，肯定會有所非議。另外，總會有一些變更會落在進度報表提交之日的14天以前，這些變更按31.2款的規(guī)定，會被視為不涉及合同價款的變更。

當變更工程的量較大時，施工方與建設方一般會對變更達成補充協(xié)議，如果補充協(xié)議沒有確定變更具體的價款，則爭議仍將存在，即，該補充協(xié)議可能只是約定了確定變更工程價款的方法，改變是《建設工程施工合同》第31.1款，而非第31.2款。

以上所論，是施工方在合同管理中必須注意的。施工方(尤其是小型施工隊伍)應改變那種“我做了，就該拿錢”的簡單意識，加強合同管理的意識，嚴格地按合同規(guī)定的程序提起變更和索賠。施工方如果認為這些嚴格的程序不太切合施工實際，則應在簽約時在專用條款中加以改變。

二、合同價格對結(jié)算的影響

FIDIC《土木工程施工合同條件》嚴格適用于單價合同(工程量單價)，《建設工程施工合同》按23條的規(guī)定，可適用于：固定價格合同，可調(diào)價格合同，成本加酬金合同。其實，無論是固定價格合同，可調(diào)價格合同，還是成本加酬金合同，都是可以以工程量單價為基礎的。固定價格合同即可固定單價；可調(diào)價格合同從《建設工程施工合同》第23.3款看，即建設方承擔的風險多一些，因而單價

可調(diào)整的因素多一些；成本加酬金合同也面臨調(diào)整的問題，因而也涉及工程量單價。建設部2003年推出的《建設工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2003)也是可與這三種合同調(diào)和的。

在實踐中，將固定價格合同理解為固定總價合同的不鮮見。再加上《建設工程施工合同》將合同價款定義為：“指發(fā)包人承包人在協(xié)議書中約定，發(fā)包人用以支付承包人按照合同約定完成承包范圍內(nèi)全部工程并承擔質(zhì)量保修責任的款項?！弊罨镜囊馑季褪菂f(xié)議書中約定的合同價款。因此，當工程量增加較大，追加合同款較多時，建設方會很難接受一個固定總價合同被如此劇烈突破的事實，于是，工程后期的中間結(jié)算和最終結(jié)算就不太容易順利進行。

另外，對于中間結(jié)算，因?qū)嵺`中建設方不按約支付工程款是經(jīng)常的事，施工方還應注意利息的問題。如果雙方未對利息做約定，當糾紛發(fā)生時利息往往按最高人民法院的規(guī)定解決。因此，施工方宜于簽訂合同時在專用條款中對利息問題作出約定。

三、最終結(jié)算與優(yōu)先受償權(quán)

實踐中，如果建設方認為結(jié)算價格太高，那么，即便法院的判決已經(jīng)確定了最終價格，也會存在著執(zhí)行難的問題。因此，施工方宜將優(yōu)先受償權(quán)與結(jié)算問題一并考慮。

施工方行使優(yōu)先受償權(quán)有兩種方式：按《合同法》第二百八十六條的規(guī)定提起，按《建設工程施工合同》第33.4款約定提起。但這里應注意兩點。

1.按《最高人民法院關(guān)于建設工程價款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復》的規(guī)定，按《合同法》第二百八十六條提起的優(yōu)先受償權(quán)的期限為六個月，自建設工程竣工之日或者建設工程合同約定的竣工之日起計算。六個月的時間太短，很容易被建設方以各種措施(比如延長竣工驗收時間)消化掉。

2.按《最高人民法院關(guān)于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋(征求意見稿)》第二十七條的規(guī)定：“承包方作出放棄依合同法第二百八十六條規(guī)定享有的優(yōu)先權(quán)的承諾有效”，因此，施工方來自《建設工程施工合同》第33.4款的優(yōu)先受償權(quán)很可能被解釋為對其來自《合同法》第二百八十六條的優(yōu)先受償權(quán)的放棄。

有鑒于此，施工方有必要認真履行《建設工程施工合同》關(guān)于竣工結(jié)算的規(guī)定。但是，實踐中經(jīng)常存在施工方未能按《建設工程施工合同》第33.1款規(guī)定的在工程竣工驗收報告經(jīng)發(fā)包人認可后28天內(nèi)提交竣工結(jié)算報告的情形。在此情況下，施工方來自《建設工程施工合同》第33.4款的優(yōu)先受償權(quán)將受到影響，因為建設方可以主張施工方本該享有的優(yōu)先受償權(quán)已超過了總的期限(28天+56天)。

應當說明的是，結(jié)算文件是否具有法律效力，即能否作為工程決算的依據(jù)，應來自當事人的確認。對此，建設部《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》第十六條第四款有明文規(guī)定：“工程竣工結(jié)算文件經(jīng)發(fā)包方與承包方確認即應當作為工程決算的依據(jù)。”而施工方來自《建設工程施工合同》第33.4款的優(yōu)先受

償權(quán)亦應以具備法律效力的結(jié)算文件為前提，否則，施工方不能直接向法院申請行使優(yōu)先受償權(quán)，而只能提起起訴或仲裁。

如依雙方當事人在合同中約定的確認規(guī)則，施工方還須注意，按《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》第十六條第一款第(三)、(四)項的規(guī)定，建設方如對結(jié)算文件有異議，可與施工方在約定期限內(nèi)或28天內(nèi)協(xié)商，協(xié)商不成，則應委托工程造價咨詢單位在28天內(nèi)完成造價鑒定。該時間是很容易突破《建設工程施工合同》第33.4款規(guī)定的56天的優(yōu)先受償權(quán)的期限的，因此，施工方如擬同意協(xié)商，則應當注意同時協(xié)商將優(yōu)先受償權(quán)的期限順延。

以上所述結(jié)算中易引起的糾紛，實是施工方簽訂施工合同時應注意、在合同管理中應該竭力避免的。惟有如此，施工方才可避免自己應得利益的損失。

第二篇：施工方如何防范工程款結(jié)算糾紛

施工方如何防范工程款結(jié)算糾紛

備注：這是筆者陳亮婷律師最近辦理的一起代理施工方起訴建設方拖欠施工工程款的案件，很有典型意義，值得建筑企業(yè)關(guān)注并加強對施工現(xiàn)場簽證的管理。

一、案情簡介：

業(yè)主A公司作為建設工程發(fā)包方，與施工承包方B公司簽訂了《A公司電力建設工程施工合同》，約定由B承建A公司燃機電廠的土建工程，合同總工程價款為6336萬元。后，A和B再分別簽訂兩份《補充合同》，追加原合同外的污水池及污油池、廠區(qū)內(nèi)臨時道路等工程項目，合同價款分別為40.85元、500萬元。即總合同價款是6876.85萬元。

合同簽訂后，B如期施工，完成了原合同及補充合同約定的施工義務。除此以外，還根據(jù)廠房建設實際需要，增加了其他的工程量，現(xiàn)場簽證為20張《工程施工聯(lián)系單》、《增加工程量聯(lián)系單》。問題是，該些單據(jù)僅有1張是經(jīng)A公司蓋章及其工作人員C簽字共同確認，其余簽證僅是C 的個人簽字確認。后經(jīng)B、C及監(jiān)理公司三方核算確認，增加部分工程量的工程價款為人民幣260萬元。2005年10月，B承建的工程如期進入收尾階段，但A急于投產(chǎn)試用，在工程未竣工的情況下，開始使用部分已建成的廠房及設備。2005年12月底，A全面接收了廠房工程，但整個工程項目一直未進行竣工驗收。后B因竣工時間、工程價款問題與A發(fā)生爭議，向法院起訴，要求A支付工程款及利息。A則出具了一份由某工程項目管理咨詢有限公司對涉案工程的造價評估報告，提出三點抗辯理由：三份合同約定的原工程量在實際施工中有刪減、增加的工程量并不存在;廠房質(zhì)量問題存在問題。

上訴案件，由筆者陳亮婷代理施工方B公司向東莞第一人民法院提起起訴，追討其應收工程款，目前案件正在一審審理中。

二、案件評析

本案爭議焦點：

1、工程項目未經(jīng)正式驗收程序，發(fā)包方就提前使用，竣工時間如何確定?

2、如何認定涉案工程的實際工程量？

關(guān)于焦點1，《最高人民法院關(guān)于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（下稱《工程施工司法解釋》）第14條規(guī)定：“建設工程未經(jīng)竣工驗收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有建設工程之日為竣工日期。” 而如何認定“擅自使用”？應以哪個時間點為“轉(zhuǎn)移占有之日”即“竣工日期”？該司法解釋中的“擅自使用”是針對《建筑法》第61條的規(guī)定，在工程未經(jīng)竣工驗收或竣工驗收不合格的情況下，發(fā)包人對工程進行使用的行為，即使發(fā)包人經(jīng)承包人同意而使用工程也視為擅自使用。因此，本案竣工時間認定，應以A實際占有工程廠房的時間2005年12月為竣工日期?！豆こ淌┕に痉ń忉尅返?3條規(guī)定：建設工程未經(jīng)竣工驗收，發(fā)包人擅自使用后，又以使用部分質(zhì)量不符合約定為由主張權(quán)利的，不予支持。因此，A以涉案工程質(zhì)量有問題為抗辯理由，不應得到支持的。關(guān)于焦點問題2,涉及兩方面的問題：合同類工程量和增加的工程量。對于前者，根據(jù)《工程施工司法解釋》第22條“當事人約定按照固定價結(jié)算工程價款，一方當事人請求對建設工程造價進行鑒定的，不予支持”的規(guī)定，筆者認為，合同項下的涉案工程款采取包干價格6876.85萬元就是結(jié)算工程款的依據(jù)，業(yè)主A單方委托第三方對合同項下的工程造價重新鑒定是沒有法律依據(jù)的。對于后者，筆者認為，施工單位B在完成合同項下工程量的基礎上，根據(jù)施工實際需要增加了工程量，只要有證據(jù)證明其增加工程量是得到業(yè)主的同意或追認，則有權(quán)要求A另行支付增加部分的工程款。本案中，B的現(xiàn)場簽證做得很不規(guī)范，證據(jù)效力有較大瑕疵，是引發(fā)結(jié)算糾紛的重要原因。但由于其中一張簽證上有業(yè)主A的公章及其員工C的個人簽字及意見批注，這就能證明C是A的授權(quán)代表，對現(xiàn)場施工工程量和工程款有權(quán)進行確認，同時也證明確實有發(fā)生增加工程量的事實。

三、律師提醒：

前述案例只是全國眾多建設工程施工合同糾紛中極具代表性的典型案例，充分反映了建設方與施工方之間的結(jié)算常見問題，也暴露了施工方法律意識和風險防范意識淡薄，不重視工程竣工驗收與竣工結(jié)算工作，在項目承建和管理中存在的不足，如，工程資料管理不妥善，沒有做好提交竣工報告及相關(guān)資料給予建設方簽收的工作，引發(fā)竣工時間之爭；簽證工作不規(guī)范，引發(fā)工程量之爭，從而引發(fā)不必要的訴爭。

針對上述問題，為防范和減少施工工程款結(jié)算糾紛，施工方需從制度上建立起健全有效的法律風險監(jiān)控機制，建立企業(yè)法律顧問制度，配置項目法律顧問或項目法務經(jīng)理。所配置的法律工作人員，項目經(jīng)理，現(xiàn)場管理人員及相關(guān)人員各司其職、各負其責，分別做好合同評審工作及項目履約指導工作、項目管理工作、

第三篇：HACCP審核中易出現(xiàn)的問題及對策-[定稿]

HACCP審核中易出現(xiàn)的問題及對策

HACCP體系是建立在遵守良好操作規(guī)程（GMP）和可接受的衛(wèi)生操作程序（SSOP）的基礎上，以預防為主的食品衛(wèi)生安全管理體系。筆者結(jié)合HACCP審核中的常見問題并提出幾點對策。

一．HACCP審核常見的問題

HACCP審核分為認證審核、第一階段審核、第二階段審核、監(jiān)督審核、換證審核和復評六種類型，常見問題有以下幾點：

1.審核計劃未覆蓋HACCP要求的全部內(nèi)容。第一階段審核的目的是對受審核方以HACCP為基礎的食品安全體系的先決條件進行審核，包括GMP、SSOP計劃、員工培訓計劃、設備維修保養(yǎng)計劃和HACCP計劃等。有些審核員在第一階段審核的審核計劃中，卻遺漏了HACCP要求的部分內(nèi)容。

2.審核計劃中的部門名稱與受審核方組織結(jié)構(gòu)圖中的部門名稱不一致。例如，審核計劃中的部門名稱是品質(zhì)部、生產(chǎn)部，而受審核方組織結(jié)構(gòu)圖中的部門名稱是技術(shù)質(zhì)量部、生產(chǎn)計劃部；有的在涉及部門的欄目中遺漏了包裝物料倉庫、輔料倉庫和成品倉庫；有的審核資料上報后，審核員也沒有發(fā)現(xiàn)審核計劃不完整的情況。

3.忽略了文件資料審核的細節(jié)問題。例如，有的組織建立了HACCP體系，而提供的水管網(wǎng)絡圖上未注明捕鼠籠的編號，未提供生產(chǎn)車間人流圖和物流圖，缺少老鼠和蠅蟲控制資料，如老鼠和蠅蟲控制程序（計劃）、廠區(qū)滅鼠網(wǎng)絡圖等。一些審核員常常對上述細節(jié)問題視而不見。

4.未填寫觀察結(jié)果的記錄。有些審核員編制核查的“產(chǎn)品描述及工藝流程圖”欄目中有“為確保流程圖正確、完整，HACCP小組成員是否進行現(xiàn)場驗證”的要求，而在“觀察結(jié)果”欄目內(nèi)卻未填寫觀察結(jié)果的記錄；在核查表“HACCP計劃”欄目中有“HACCP文件化的程序必須得到審批”的要求，而在“觀察結(jié)果”欄目中未記錄文件已經(jīng)過審批。

5.遺漏加工工序。例如，受審核方提供的罐裝糖水桔子HACCP計劃的工藝流程圖中有“清洗熱燙”加工工序，而“危害分析工作單”卻遺漏了該工序，且未進行“清洗熱燙”的危害分析。有些審核員在文件和現(xiàn)場審核中均未發(fā)現(xiàn)受審核方遺漏了“清洗熱燙”加工工序。

6.不符合項的描述不確切。例如，廠區(qū)更衣室不規(guī)范、車間較零亂、原始記錄不齊全。對此，審核員應描述廠區(qū)更衣室不規(guī)范的具體內(nèi)容，車間哪些零亂，原始記錄不齊全的種類、項目，以便組織有針對性地采取整改措施。

7.跟蹤驗證不認真。有些審核員出具的第一階段不符合項報告中，在“對應原因擬采取的糾正及糾正措施”欄目中，組織雖然填寫了“修改糖水桔子、糖水枇杷的產(chǎn)品描述，增加PH和AW值等內(nèi)容，卻未提供何見證資料，而審核員在“跟蹤驗證”欄目中竟然也簽字確認。

8.未全面地對HACCP計劃進行評價。有些審核員在出具的第一階段審核報告中未評價CCP確定、HACCP計劃制定的合理性等內(nèi)容。例如，在第一階段審核報告中寫道，“經(jīng)審核組審核，除對部分不夠完善的地方?！庇械膶徍藛T在HACCP審核報告“審核綜述及HACCP體系有效性評價意見”欄目中寫道，“個別CCP監(jiān)控出現(xiàn)偏離時未能采取相應的糾正措施”。

二．幾點對策

1.審核員首先要審核受審核方形成文件的GMP、SSOP、要求和HACCP文件是否符合標準的要求，如HACCP計劃、文件材料、工藝流程驗證、各CCP點的關(guān)鍵限值、能否控制危害等。重點審核HACCP計劃是否對關(guān)鍵控制點進行適當監(jiān)控，監(jiān)控和驗證措施是否與體系文件保持一致，全面審核受核方對HACCP文件的管理。

一般來講，以下文件是必須審核的： ① 產(chǎn)品描述和預期用途；

② 加工流程圖以及標明的CCP和相關(guān)參數(shù)；

③ HACCP工作單，應包括注明的危害、控制措施、關(guān)鍵控制點、關(guān)鍵限值、監(jiān)控程序和糾正措施； ④ 驗證工作清單；

⑤ 按照HACCP計劃進行監(jiān)控和驗證的結(jié)果記錄； ⑥ HACCP計劃的支持性文件。

2.審核組長編制的審核計劃必須覆蓋審核準則的所有要求和HACCP體系范圍內(nèi)的所有領(lǐng)域，審核的部門需覆蓋HACCP要求的相關(guān)條款，審核時間安排需要符合認證機構(gòu)規(guī)定的時限要求?，F(xiàn)場審核前，需向?qū)徍私M人員介紹受審核方的概況和食品衛(wèi)生的相關(guān)專業(yè)知識。

3.審核核查表的編制，需要覆蓋審核計劃的要求。編制核查表時，應以相關(guān)的HACCP體系及其應用準則以及組織的HACCP體系文件為依據(jù)，注意審核的途徑。審核員應對組織的HACCP體系文件有充分的了解，結(jié)合組織的實際情況編制核查表，需要考慮抽樣原則等。審核員依據(jù)手中的核查表，在審核過程中掌握審核時間和重點，遇到新的情況可以高速或改變核查表的內(nèi)容。如果審核員發(fā)現(xiàn)審核計劃和核查表內(nèi)容不確切，如遺漏審核準則、審核時間安排不合理、審核思路不明確、抽樣未明確樣本數(shù)量等，應及時修改核查表。

4.在審核現(xiàn)場，審核員應根據(jù)驗證后的工藝流程和工藝描述，對產(chǎn)品進行獨立的危害分析，并與受審核方HACCP小組建立的危害分析工作單進行比較，兩者要保持基本一致。審核員應判斷受審核方對潛在的危害是否均已識別并得到較好的控制，對顯著危害是否均設立了CCP進行控制。受審核方應保證按照HACCP計劃表制定的CCP監(jiān)控方案基本有效，關(guān)鍵限值科學合理，糾偏程序能應付各種可能發(fā)生的情況。

5.審核員通過抽取代表性樣本進行審核記錄并作現(xiàn)場驗證。審核員應判斷受審核方的產(chǎn)品加工過程是否能夠按照HACCP計劃規(guī)定的工藝流程和工藝要求進行，CCP點的監(jiān)控是否基本有效實施，以及CCP的監(jiān)控人員是否經(jīng)相應的資格培訓，并能夠勝任崗位工作。受核方對CCP的監(jiān)控結(jié)果應能夠及時記錄并進行隔日審核，記錄應基本準確，真實可靠，能夠?qū)崿F(xiàn)追溯；對于CCP監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的偏離能夠采取相應的糾正措施；HACCP計劃能按規(guī)定的頻率和要求進行周期確認、評估?，F(xiàn)場審核應證實GMP和SSOP以及前提計劃均基本得到受審核方遵守并保持了相應的記錄；對發(fā)現(xiàn)的問題和客戶的要求，受審核方能及時整改。綜合評價受審核方建立的HACCP體系的實施、運行是否符合規(guī)定要求。

6.審核員應跟蹤驗證受審核方對第一階段不符合項報告的關(guān)閉情況，需要驗證其對不符合原因分析的準確程度，糾正措施及見證材料符合要求的程度，跟蹤情況驗證結(jié)論的確切性等。7.審核組長出具HACCP審核報告必須符合規(guī)定要求，審核報告應準確完整，使用語言應確切，應對受審核方HACCP體系的有效性進行評價，審核結(jié)論應客觀公正。

第四篇：建筑工程施工結(jié)算對帳單

建筑工程施工結(jié)算對帳單

記賬編號：

工程名稱

合同編號

施工單位

時

間

開發(fā)票金額

水電費

其他扣款

獎金

實收款

備注

合計：

已付款總計

財務部復核情況(直接簽名表示核對結(jié)果與施工單位所報金額相同)

復核人：

時間：

本數(shù)據(jù)截止日期為：

****年**月**日

說明：“其他扣款”的款項性質(zhì)包括罰款、零星返修工程扣款、代購材料設備費、代購物業(yè)所投入的費用、非合同規(guī)定內(nèi)的工程預付款。必須在“備注”中詳細列出。

我單位收款銀行帳戶資料如下：

收款單位名稱：_____________________________

收款銀行：_________________________________

收款帳號：_________________________________

若以上資料有誤，則由此產(chǎn)生的一切經(jīng)濟糾紛和責任由我司承擔。

財務經(jīng)辦人：

時間：

單位名稱：（蓋章）

第五篇：危房改造中易出現(xiàn)的幾種情況

危房改造中易出現(xiàn)的幾種情況

農(nóng)村危房改造工程的實施，有效改善了農(nóng)村困難群眾居住和生活條件，促進了新農(nóng)村建設步伐，得到了廣大群眾的認可和支持，取得了良好的社會效益，但也存在一些困難和問題：

（一）、生產(chǎn)發(fā)展方面

1、農(nóng)民的主體意識不到位。說起新農(nóng)村建設，很多農(nóng)民手舞足蹈。一個勁地感謝中央、感謝黨。潛意識中，建設新農(nóng)村似乎是上級政府的事，與己無關(guān)。對新農(nóng)村建設期望很高，希望政府出資幫助，自己出資參與建設的積極性不高。

2、留守村民的綜合素質(zhì)較低。農(nóng)民外出務工情況普遍，有一定能力和一技之長的青壯年長期在外，老弱病殘及婦女留守現(xiàn)象嚴重。

3、資金來源不足。各級政府雖然加大了對農(nóng)村危房改造工作的扶持力度，但危房戶本身經(jīng)濟基礎差，自籌資金難度大，資金的短缺是顯而易見的。一是農(nóng)民人均收入偏低，加上主要勞動力長期在外，老百姓不愿出錢進行房屋改造。二是政府投資有限。三是村級集體經(jīng)濟空白，無錢投入。

4、支農(nóng)資金分散，效益不明顯。民政、教育、水利、農(nóng)業(yè)、交通燈單位部門各管一塊經(jīng)費，使用上村莊“撒胡椒粉”現(xiàn)象，有些是專項經(jīng)費，只能?？顚Ｓ?，是支農(nóng)資金不能集中使用，重點不突出，效益不明顯。

5、農(nóng)村信貸困難?！叭r(nóng)”資金信貸投放比較分散，戶多面廣額度?。幌喈斠徊糠洲r(nóng)民信用度較低，拖欠嚴重，存在貸款用于消費甚至賭博而不是用于發(fā)展生產(chǎn)的情況；銀行（信用社）基于風險，放貸量也有限。

（二）組織領(lǐng)導方面

1、領(lǐng)導力量不到位，職責不明。各單位、部門在支農(nóng)工作中存在不協(xié)調(diào)不一致的情況，基層領(lǐng)導和干部對新農(nóng)村建設的具體目標、思路不明確，對建設突破口、建設重點把握不準。

2、基層干部待遇低，積極性不高。村干部一年一般只有兩三千元的補貼，經(jīng)濟條件差的村，村干部工資拖欠嚴重，甚至有的還要自己墊錢才能開展工作。

3、農(nóng)村基層組織薄弱。當前農(nóng)村基層組織戰(zhàn)斗力總的來說過于薄弱，選配一個強有力的基層班子困難較大。一是村農(nóng)村組干部待遇低。二是年輕有文化的不愿意從事基層工作。三是黨員老化。(三)規(guī)劃方面

1、村莊規(guī)劃難。多年來，農(nóng)村的建設可以說是一種隨心所欲，雜亂無序的狀態(tài)。對村莊規(guī)劃布局，符合大多數(shù)人的愿望，但真正實施，困難很多。一是農(nóng)村建房，特別講究風水。二是農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)調(diào)換困難。有的人地方占得好，讓給別人怕別人占了便宜。三是左鄰右舍難免有些矛盾，碰到這樣的情況，土地的調(diào)換就更加困難。因此，規(guī)劃再好，難免會成為一張白紙。

2、危房改造規(guī)劃統(tǒng)籌水平低。主要表現(xiàn)在:危房改造建設規(guī)劃欠長遠，普遍存在設計規(guī)劃要求不高、布局不合理，對農(nóng)村后續(xù)發(fā)展論證不足的情況。有些能夠集中建房的沒有集中，有些集中連片建房點沒有規(guī)劃，或所做的規(guī)劃缺乏科學性、可操作性不強。

（四）房屋改造方面

1、質(zhì)量保障措施有待進一步加強。農(nóng)村建筑企業(yè)很少，多數(shù)危房都是依靠臨工和略懂建筑的周邊勞力來進行改造建設。近幾年來，由于農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)有許多年輕人都到沿海和外地打工謀生，余下在農(nóng)村居住的多數(shù)是老人、婦女和兒童。這樣，導致了農(nóng)村勞力的缺失和勞動力組織困難，再加上建材價格上漲、技術(shù)工人嚴重不足等因素對工程進度影響很大。危房改造涉及面太廣，時間進度要求高，在資金和專業(yè)技術(shù)人員普遍缺乏的情況下，質(zhì)量控制難以細化，指導農(nóng)民按圖施工的力度不強，對水泥、沙石、墻磚等原材料的采購、房屋設計、工程檢查驗收等環(huán)節(jié)缺乏具體措施，對農(nóng)房建設和配套基礎設施建設未能實施全程跟蹤服務、業(yè)務指導和監(jiān)督管理。這樣，每年改造建房的大市場，僅靠個體的工匠顯然無法應對，同時缺乏有資質(zhì)的建設單位和建筑技術(shù)工人進行施工，在很大程度上影響了建設質(zhì)量和施工安全。

2、危房改造面積和標準的控制還需進一步加強。按有關(guān)文件規(guī)定，改造后每戶村民的農(nóng)房面積標準是40-60㎡，但實際上，普遍存在超面積改造現(xiàn)象，部分農(nóng)戶追求寬大，不切實際地改造，存在建筑面積“求大”傾向，大大超過了自身的承受能力。危房戶本身經(jīng)濟基礎差，自籌資金難度大，這樣，大部分建房資金找親戚朋友借，甚至有的借了高利貸，導致還款困難，再一次加劇了貧因現(xiàn)象的普誼存在。

3、危房戶的界定還有待進一步明確。首先，危房的出現(xiàn)具有動態(tài)性，一次性排查，分實施存在不科學性，必然有部分危房沒有列入改造計劃;其次，危房改造的對象是困難群眾，要求低保戶、五保戶、殘疾戶、優(yōu)撫對象優(yōu)先改造，并且所占比例也有要求。由于部分干部群眾對危房改造對象在認識上存在偏差，將困難群眾危房改造當成是一般的農(nóng)房改造，對特困對象的危房沒引起高度重視，導致個別特別困難群眾的危房還沒有改造;再次，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的失地農(nóng)民戶口整建制轉(zhuǎn)為城市戶，部分危房戶享受城市低保，他們具有雙重身份，這部分貧困群體的危房是否按農(nóng)村危房進行改造難以界定，導致這部分困難群眾的危房沒有列入農(nóng)村危房改造范圍。