第一篇：安徽省亳州市譙城區(qū)2010年度農(nóng)村飲水安全項目水廠建設工程招標公告

安徽省亳州市譙城區(qū)2010年度農(nóng)村飲水安全項目水廠建設工程招標公告

來源于：亳州市譙城區(qū)水務局 2010-5-19 瀏覽1228次

皖水招公告〔2010〕200號

1.招標條件

本招標項目安徽省亳州市譙城區(qū)2010年農(nóng)村飲水安全工程已按有關(guān)水利水電工程基本建設程序辦理相關(guān)手續(xù)，計劃已下達，前期工作準備就緒，資金已到位，現(xiàn)已經(jīng)具備招標條件。招標人為亳州市譙城區(qū)水務局，招標代理機構(gòu)為安徽潤琦工程造價咨詢事務所有限公司，現(xiàn)對該工程的水廠建設土建及機電設備進行國內(nèi)公開招標。2.項目概況與招標范圍 2.1項目概況：

亳州市譙城區(qū)趙橋、古井、淝河等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管網(wǎng)安裝、水源機井工程位于譙城區(qū)境內(nèi)，譙城區(qū)2010年度農(nóng)村飲水安全項目供水工程解決供水現(xiàn)狀人口約8萬人，水廠供水區(qū)包括趙橋、古井、淝河等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的28個行政村，建設供水工程11處。2.2建設地點：安徽省亳州市譙城區(qū)境內(nèi)。2.3 工程投資：本工程總投資約1750萬元。

2.4 計劃工期： 2010年6月30日至2010年9月30日，具體以監(jiān)理簽發(fā)的開工令為準。2.5招標范圍：本次招標內(nèi)容為譙城區(qū)2010年度農(nóng)村飲水安全項目水廠建設土建及機電設備工程。

2.6標段劃分：本次共劃分為二個標段，具體如下：

水廠建設土建施工：譙城區(qū)2010年度農(nóng)村飲水安全項目水廠建設土建施工（合同編號：RQ-2010-SCTJ）；包括譙城區(qū)趙橋鎮(zhèn)趙橋、溜集水廠，淝河鎮(zhèn)店集水廠，古井鎮(zhèn)王集、張集水廠，蘆廟鎮(zhèn)蘆廟水廠，雙溝鎮(zhèn)三官、紀樓水廠，十八里鎮(zhèn)小懷水廠，張店鎮(zhèn)后李樓水廠的土建工程。工程概算投資1400萬元。

機電設備采購：譙城區(qū)2010年度農(nóng)村飲水安全項目水廠建設機電設備采購（合同編號：RQ-2010-JD）；包括譙城區(qū)趙橋鎮(zhèn)趙橋、溜集水廠，淝河鎮(zhèn)店集水廠，古井鎮(zhèn)王集、張集水廠，蘆廟鎮(zhèn)蘆廟水廠，雙溝鎮(zhèn)三官、紀樓水廠，十八里鎮(zhèn)小懷水廠，張店鎮(zhèn)后李樓水廠機電設備及安裝工程。工程概算投資350萬元。3.投標人資格要求

水廠建設土建施工投標人須具備：（1）獨立法人資格；（2）水利水電工程施工總承包三級（含三級）以上資質(zhì)等級；（3）取得安全生產(chǎn)許可證；（4）具有良好的財務狀況、市場信用和類似工程施工業(yè)績和經(jīng)驗的施工企業(yè)。機電設備采購標投標人須具有：（1）獨立法人資格；（2）具有制造（生產(chǎn)、使用）許可（有許可證的須提供）、相應產(chǎn)品認證證書，代理商須具有廠家授權(quán)代理證書；（3）具有同類產(chǎn)品制造（供貨）業(yè)績及良好財務狀況和商業(yè)信譽。

各投標人均可就上述標段中的符合資格要求的任意標段投標。本次招標采用資格后審方式。4.招標文件的獲取 1、2010年5月28 日～6月5日8：30-11:30和14：30-17：30（北京時間,節(jié)假日不休息）在安徽潤琦工程造價咨詢事務所有限公司（亳州市譙城區(qū)三曹路西質(zhì)監(jiān)站503室）出售招標文件，每標（含圖紙）招標文件售價人民幣貳仟元整（￥2000.00）。

2、凡有意參加投標者，施工標購買招標文件并同時提交如下材料：（1）單位介紹信或授權(quán)委托書；（2）個人身份證；（3）資質(zhì)等級證書；（4）營業(yè)執(zhí)照；（5）安全生產(chǎn)許可證；（6）能夠證明其信用和履約能力的材料；（7）建造師資格證書及建造師安全合格證（外省建造師需提供當?shù)亟ㄔO主管部門出具的此建造師無在建工程證明）；（8）提交由省級行政主管部門簽署審核意見的信用檔案基礎資料（已提交的，不再提交）。信用檔案基礎資料需采用紙質(zhì)文本和電子文本（word或excel）兩種形式，具體內(nèi)容及信用檔案表格可從安徽省水利信息網(wǎng)基本建設處網(wǎng)頁下載，地址為：http://004km.cn。

采購標購買招標文件并同時提交如下材料：（1）聯(lián)系人身份證件，（2）單位介紹信或法人委托書，(3)營業(yè)執(zhí)照副本，（4）類似業(yè)績證明材料（三項以上），（5）生產(chǎn)廠家授權(quán)代理證書（如有），（6）近兩年經(jīng)審核的財務報告，（7）質(zhì)量檢驗報告，（8）與材料質(zhì)量相關(guān)的資料，（9）其它能夠證明其履約能力的材料。以上材料須核驗原件,并提供加蓋單位公章的復印件，裝訂成冊 3、2010年6月6日上午9：00由招標人組織潛在投標人在譙城區(qū)水務局召開標前會。

4、開標時間：2010年6月23日上午9：00.5、上述時間、地點如有變動，將以書面形式通知投標人。5.投標文件的遞交

5.1 投標文件遞交的截止時間（投標截止時間，下同）為2010年6月23日上午9時整，地點為安徽省水利工程招標投標服務中心一樓開標廳（合肥市義城鎮(zhèn)南徐村包河農(nóng)業(yè)節(jié)水科技示范園內(nèi)）。

5.2 逾期送達的或者未送達指定地點的投標文件，招標人不予受理。6.注意事項

按照安徽省勞動和社會保障廳及安徽省水利廳聯(lián)合發(fā)文（勞社【2007】56號）要求，施工標中標人應向縣級以上勞動保障行政部門提交農(nóng)民工工資支付保障手續(xù)。7.發(fā)布公告的媒介

本次招標公告同時在《中國采購與招標網(wǎng)》、《安徽省水利工程招標信息網(wǎng)》、《安徽省·水利部淮委水利科學研究院》上發(fā)布。8.聯(lián)系方式

招標人：亳州市譙城區(qū)水務局 聯(lián)系人：吳瓊

地 址：亳州市譙城區(qū)人民中路26號 電話/傳真：0558-5517539/ 0558-5523020

代 理 人：安徽潤琦工程造價咨詢事務所有限公司 地 址：亳州市譙城區(qū)三曹路西質(zhì)監(jiān)站503室 聯(lián) 系 人：方東升 電話/傳真：0558-5320076

2010年 5月19日

第二篇：農(nóng)村飲水安全項目建設管理辦法

農(nóng)村飲水安全項目建設管理辦法

國家發(fā)展與改革委員會 水利部

發(fā)改投資〔2005〕1505號

2006年5月9日

第一章總則

第一條為加快解決農(nóng)村飲水安全問題，改善農(nóng)民的生存環(huán)境和生活條件，國家決定在中央建設投資中安排部分資金，專項用于補助農(nóng)村飲水安全工程建設。為加強項目建設管理，保證各項建設任務的順利完成，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定本管理辦法。

第二條解決農(nóng)村飲水安全問題的范圍，主要指解決農(nóng)村（包括牧區(qū)、漁區(qū)、農(nóng)墾區(qū)和農(nóng)村學校）飲水不安全人口的生活飲用水。凡因開礦、建廠、企業(yè)生產(chǎn)及其他人為原因造成水源變化、水質(zhì)污染引起的農(nóng)村飲水安全問題，由責任單位或責任人負責解決。

第三條中央補助資金重點向中西部地區(qū)傾斜，東部地區(qū)以自籌資金為主解決。

第四條各級發(fā)展改革部門商有關(guān)部門，落實好規(guī)劃的編制和報批、項目審批、計劃下達以及建設與管理的監(jiān)管工作。水利部門商有關(guān)部門負責編制工程項目規(guī)劃、可行性研究報告和初步設計，組織和指導項目的實施及運行管理。衛(wèi)生部門負責提出急需解決的地氟病、地砷病、血吸蟲病病區(qū)需要解決飲水安全問題的范圍和項目建成后的水質(zhì)檢測、監(jiān)測。

第二章農(nóng)村飲水不安全標準和解決標準

第五條 農(nóng)村飲水不安全標準：水質(zhì)、水量、方便程度和保證率四項指標中任何一項達不到《農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評價指標體系》基本安全規(guī)定的為飲水不安全。

第六條農(nóng)村飲水安全工程建設標準：水質(zhì)達到國家《生活飲用水衛(wèi)生標準》或《農(nóng)村實施〈生活飲用水衛(wèi)生標準〉準則》要求；人均日生活供水量按不同分區(qū)正常年份為40－60升，干旱年份或季節(jié)為20－40升；居民從公共給水點取水往返時間不超過20分鐘；水源供水保證率不低于90－95%。

第三章項目申報和審批

第七條農(nóng)村飲水安全項目參照建設項目管理程序管理。

第八條原則上以地市或縣為單元，由具有一定資質(zhì)的規(guī)劃設計單位編制項目可行性研究報告，并按現(xiàn)行建設程序的有關(guān)要求，由省級發(fā)展改革（計劃）部門商水利部門審批。

第九條地市級發(fā)展改革委（計委）和水利（水務）局根據(jù)計劃控制規(guī)模，聯(lián)合向?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展改革委（計委）和水利（水務）廳（局）申報項目建議計劃，由省級發(fā)展改革委（計委）和水利（水務）廳（局）聯(lián)合編制省級項目建議計劃，報送國家發(fā)展改革委和水利部。

第十條報送的文件材料包括：

1、農(nóng)村飲水安全項目建議計劃；

2、所列項目可行性研究報告審批文件；

3、省級有關(guān)部門對配套資金的承諾文件；

4、上一項目建設情況總結(jié)，包括工程進度、效益、配套投資到位和中央補助投資的使用情況。

第十一條水利部匯總審核各省上報的項目建議計劃后，提出全國項目建議計劃送國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委根據(jù)各省和水利部的建議計劃對任務進行綜合平衡后，商水利部下達項目建設投資計劃。

第四章資金籌措與管理

第十二條農(nóng)村飲水安全項目所需資金，由中央、地方和受益群眾共同負擔。省、市、縣各級人民政府要足額落實地方建設投資，其中省級安排的投資不低于30%。同時各級地方政府安排相應資金用于農(nóng)村飲水安全項目的技術(shù)審查、專題研究、技術(shù)推廣、人員培訓、檢查評估等項目管理工作，以及水源保護和水質(zhì)檢測、監(jiān)測工作。第十三條各渠道籌集的農(nóng)村飲水安全工程建設資金，要在縣級以上主管部門專戶立賬，有條件的地方應按工程建設進度實行報賬制，保證資金安全，提高資金使用效率。

第十四條中央補助資金的農(nóng)村飲水安全工程項目建成后，如出現(xiàn)反復或新增的飲水安全問題，由地方自行解決。

第五章項目實施

第十五條根據(jù)審批的可行性研究報告和中央下達的投資計劃，以地市為單位編制項目實施方案，經(jīng)省級水利部門審查后，由省級發(fā)展改革（計劃）部門批復，報國家發(fā)展改革委和水利部備案。

以縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位編制的項目實施方案，經(jīng)省級發(fā)展改革（計劃）和水利部門同意，可由地市級發(fā)展改革（計劃）和水利部門審批，報省級發(fā)展改革（計劃）和水利部門備案。

第十六條實施方案要將項目計劃落實到村和戶，包括工程措施、投資規(guī)模、資金來源、解決農(nóng)村飲水安全問題戶數(shù)、人數(shù)及完成時間、水價核算、建后管理措施等內(nèi)容，并在當?shù)匦侣劽襟w進行公示。

第十七條村級計劃要根據(jù)工程類型和規(guī)模決定細化的程度。集中供水工程要細化到自然村，家庭水窖水池等工程要細化到戶。

第十八條實施方案的執(zhí)行實行分級管理負責制，將任務層層分解，責任落實到單位和個人，并簽訂責任書。

第十九條對設計單位、施工隊伍和人員，制訂嚴格的選擇、使用和管理辦法。規(guī)模較大的集中供水工程，推行項目法人責任制、招標投標制和工程監(jiān)理制。有條件的地區(qū)，主要工程材料和設備實行集中招標采購。

第二十條根據(jù)項目特點，建立健全行之有效的工程質(zhì)量責任制和監(jiān)管機制。包括工程質(zhì)量行政領(lǐng)導責任制、參建單位工程質(zhì)量領(lǐng)導人責任制以及工程質(zhì)量檢查監(jiān)督管理辦法等。

第二十一條省級發(fā)展改革委（計委）、水利（水務）廳（局）全面負責對本省項目的監(jiān)督和檢查。檢查內(nèi)容包括組織領(lǐng)導、制度和辦法的制定、項目進度、工程質(zhì)量、資金管理使用、合同執(zhí)行情況等。

第六章項目驗收

第二十二條項目完成后，有關(guān)地市在自驗合格的基礎上，向省級發(fā)展改革委（計委）、水利（水務）廳（局）提出驗收申請。由省級水利部門商發(fā)展改革委（計劃）、衛(wèi)生廳（局）等有關(guān)部門組織驗收。驗收結(jié)果報水利部（農(nóng)村水利司）備案。第二十三條對項目村驗收檢查要有受益人簽字的實際受益人口和補助資金到戶統(tǒng)計表（見附件1）。集中供水工程要求以自然村為單位，每村有不少于3名村民代表簽字；家庭水窖、水池等工程要以戶為單位簽字。

第二十四條省級驗收采取隨機抽樣的辦法，抽樣縣不少于任務縣數(shù)的50%，每縣抽驗鄉(xiāng)不少于任務鄉(xiāng)的40%，每鄉(xiāng)抽驗村不少于任務村的30%。

第二十五條驗收主要針對組織領(lǐng)導、任務完成情況、工程質(zhì)量、資金投入和工程管理等五個方面，按《農(nóng)村飲水安全工程驗收內(nèi)容和評分標準》（見附件2）進行。第二十六條驗收評分按百分制計算，分為四個等級，總分90分以上為優(yōu)秀，80~90分為良好，70~79分為合格，小于70分為不合格。

第二十七條驗收結(jié)果將作為下安排項目的重要依據(jù)。對驗收不合格的地區(qū)和項目，要立即整改，并通報批評。

第七章建后管理與維護

第二十八條項目驗收合格后及時辦理交接手續(xù)。按照水利部《關(guān)于加強村鎮(zhèn)供水工程管理的意見》，明確管理主體，制定管理措施，建立健全工程維修、養(yǎng)護、用水、節(jié)水、水費計收、水源保護等各項規(guī)章制度，確保工程充分發(fā)揮效益。

第八章目標責任管理

第二十九條地方各級目標責任單位都要同目標管理單位簽訂目標責任書，明確雙方的任務與責任。

第九章附則

第三十條本辦法由國家發(fā)展改革委商水利部負責解釋。各地可根據(jù)本辦法，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定實施細則。

第三十一條本辦法自發(fā)布之日起施行。

第三篇：農(nóng)村安全飲水工程建設管理辦法

農(nóng)村飲水安全工程建后 管理亟待加強和健全

麗水市水利局 胡雄光 饒鴻來 吳達青

自2003年全省實施農(nóng)村飲水安全工程以來，特別是2007年省政府提出“兩年完成、三年掃尾”的新3年工作目標以來，麗水市農(nóng)村飲水安全工程建設進展順利。截至2008年底，全市已完成飲用水項目186個，投入資金11.20億元，受益行政村2100個，受益人口131.98萬人。隨著大量飲水安全工程的建成并投入使用，加強建后管理，形成長效管理機制，實現(xiàn)健康良性運行已非常迫切。

建后管理現(xiàn)狀

（一）主管部門情況。為做好麗水市飲用水工程建設，麗水市成立了千萬農(nóng)民飲用水工程領(lǐng)導小組，下設辦公室，辦公室設在市水利局，日常主要工作由水利局水政水資源處承擔。各縣（市、區(qū)）也成立了工程建設領(lǐng)導小組和設在水利部門的領(lǐng)導小組辦公室（蓮都設在區(qū)愛衛(wèi)辦），日常主要工作除龍泉和遂昌水利局由供水站承擔外，其他縣由建設科、水管站等科室承擔該項任務。

（二）管理模式情況。按建設模式的不同，一般分3類。

一是城市管網(wǎng)延伸工程。該種模式工程的建設和建后管理，一般由自來水公司統(tǒng)一管理，實行“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同價”。這種管理模式管理規(guī)范、專業(yè)，水量、水質(zhì)、水壓和維修都有保障。缺點是水價比較高。

二是集中式供水工程。第一種以國家和集體投資為主興建的集中式供水工程，由項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站或水利局下屬供水站管理等方式。第二種是股份制集中式供水工程，按各方投資比例確定股份，明晰工程產(chǎn)權(quán)，國家投資所占股份由當?shù)厮姓鞴懿块T持股，共同制定管理章程。以私人投資或股份制修建的集中式供水工程由業(yè)主負責管理，如青田永泉自來水廠。

三是聯(lián)村供水工程和分散式供水工程。聯(lián)村供水工程采用供水站或承包管理等模式。松陽大東壩鎮(zhèn)石倉片和三都鄉(xiāng)安溪兩個區(qū)域集中供水工程，組建飲用水安全管理協(xié)會負責。分散式供水工程一般由工程受益范圍內(nèi)的村委會負責組織管理或承包管理（市場經(jīng)營）兩種模式。景寧縣村委管理的供水分站轄屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站，由村委落實專職維護管理人員，建立相應制度，水價由鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站確定并報縣物價局審批，收取的水費上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站，實行工資和維護費用統(tǒng)一管理。市場管理模式的水費、管理制度和運行制度由鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站統(tǒng)一確定，通過市場投標確定管理維護人員。

按行政管理模式，目前我市飲用水建后管理主要有4種模式：

一是龍泉管理模式。龍泉市鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站為飲用水工程建后管理機構(gòu)，市水利局采取與流域水利管理站相結(jié)合下設4個基層供水站，兩塊牌子一套人馬。對有條件、積極性高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由水利局收購建設集中式供水站，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站作為業(yè)主，實行企業(yè)化管理，財務實行獨立核算，自負盈虧。對小片區(qū)、分散式供水鄉(xiāng)村，由工程受益村村委負責管理，水利及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)進行指導和監(jiān)督。

二是景寧管理模式。景寧縣設立了農(nóng)村飲用水管理辦公室，負責全縣飲用水工程的建設和建后管理，指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供水站維護等工作。采用設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站管理模式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立相應機構(gòu)和制度，落實專職人員，專人管理、維護和收取水費。供水站均配備監(jiān)測、消毒、維修設備，統(tǒng)一收繳、管理水費，并對各村提供技術(shù)指導。各村落實具體管理人員，在該機構(gòu)的直接指導下開展工作，負責飲用水管網(wǎng)修理和維護以及農(nóng)戶戶內(nèi)的水表和水龍頭的修理等日常工作。對于建立供水站并實行有償收費制度的農(nóng)村飲用水，縣財政每年從水建資金中補助農(nóng)村飲用水10元/人〃年的專項維護費（預期每年140萬元），以保障農(nóng)村飲用水正常的維護和修理。

三是遂昌管理模式。遂昌縣水利局設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管理總站，由供水總站負責全縣的農(nóng)村飲用水工程的建后管理。與流域水管站相結(jié)合設立了5個供水管理分站，由供水分站具體負責轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村供水工程的技術(shù)指導和監(jiān)督，幫助農(nóng)村做好供水工程的建后正常運行。對以財政投資為主新建的規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程，組建遂昌縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務有限公司，具體負責集中式供水工程建后運行管理的日常工作，公司性質(zhì)屬國有獨資，實行企業(yè)化管理，獨立核算，自負盈虧。

四是蓮都管理模式。蓮都區(qū)成立了區(qū)農(nóng)村飲用水安全管理工作協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)小組辦公室設在區(qū)愛衛(wèi)辦，主要負責農(nóng)村飲用水安全管理工作。新建的規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立自來水廠,落實專職人員，專人管理、維護和收取水費，實行企業(yè)化管理,財務實行獨立核算，自負盈虧。分散式飲用水工程，工程產(chǎn)權(quán)在項目建成驗收合格后歸屬受益村，由受益村負責工程維護管理。

（三）管理制度情況。目前大部分縣（市、區(qū)）尚沒有完善的管理制度，不能完全落實管理責任和維護經(jīng)費。龍泉、景寧、遂昌已制定出臺了管理辦法，其他縣市尚在擬定中。

（四）專項資金落實情況。大部分縣尚未設立飲用水長效管理專項資金。景寧縣財政每年補助農(nóng)村飲用水10元/人的專項維護費用，人員數(shù)以飲用水項目建設時所收取的自籌資金農(nóng)戶名單人數(shù)為準，用于水廠的工作經(jīng)費、水源地保護、水質(zhì)監(jiān)測和考核獎勵等方面，以保障飲用水工程的正常運行和管理。

（五）優(yōu)惠政策落實情況。各縣均落實了省政府辦公廳提出的“農(nóng)村自來水管網(wǎng)入戶之日起10年內(nèi)，農(nóng)村生活用水不收取水資源費、城市建設維護費、教育附加費等，運行電費給予優(yōu)惠”等政策。

（六）供水價格情況。各縣（市、區(qū)）集中式供水工程實行有償供水、計量收費，按照“計量供水、補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔”的原則制定供水價格。對于分散式供水工程兼顧農(nóng)民的實際承受能力給予優(yōu)惠傾斜。景寧縣明確規(guī)定農(nóng)村飲用水價不低于城鎮(zhèn)供水價的1/3，一般為0.8~1.0元/噸。云和縣城市管網(wǎng)延伸工程的供水價格與縣城用水同網(wǎng)同價1.85元/噸，集中式供水工程和分散式供水工程由用水戶召開村民代表大會決定，集中式水價在0.5~1.0元/噸，分散式水價在0.3~0.5元/噸，水費收取費率為70%左右。其他縣（市、區(qū)）情況大致相同，城市管網(wǎng)延伸工程與縣城用水同網(wǎng)同價，集中和分散式供水工程在0.5~1.0元/噸。也有少數(shù)村到目前為止沒有確定水價，也沒有征收水費。

（七）水質(zhì)監(jiān)測情況。大部分縣尚未建立健全農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡，未實行定時水質(zhì)監(jiān)測。

（八）水源地保護情況?？h城水源基本已劃定水源保護區(qū)并開展水源地保護工作，如云和的霧溪水庫。但大部分飲用水工程目前尚未開展水源地保護工作，未劃定水源地保護區(qū)，未建立巡查制度、信息監(jiān)測報送制度和應急反應機制等。景寧縣水源地保護區(qū)范圍的劃分，巡查制度、信息報送制度和應急機制等正在與衛(wèi)生、環(huán)保部門協(xié)商中。

存在的主要問題

（一）大部分縣建后運行主管部門未明確。大部分縣明確建設期間主管部門為水利部門，但隨著飲用水工程的建成投產(chǎn)，飲用水工程主要工作由工程建設轉(zhuǎn)為建后管護、水質(zhì)監(jiān)測、水源保護等內(nèi)容。建后運行管理是一項嶄新的工作，工作面廣量大，又涉及千千萬萬農(nóng)民的切身利益和集體健康，迫切需要加強管理力量。目前除龍泉、景寧、蓮都、遂昌外，其他縣包括市本級尚未明確飲用水建后管理的行政主管部門，也沒有落實相應的管理機構(gòu)、人員和編制。

（二）大部分縣建后運行管理資金未落實。我市地處山區(qū)，以分散式供水工程為主，工程的責任主體是行政村，居住較為分散，受益村人口較少，大多數(shù)農(nóng)民的生活水平較低，勞動力一般都外出務工，平時用水量相對少，規(guī)模效益難形成。農(nóng)村供水水價低，所征收的水費不足以維持飲用水工程的運行費、維護費，不能實現(xiàn)良性運行，迫切需要當?shù)刎斦贸鲆欢ǖ馁Y金補助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村），專項用于農(nóng)村飲用水工程日常運行管理。目前除龍泉市通過市場化動作，企業(yè)化管理實現(xiàn)自負盈虧，景寧明確每人每年10元的財政補助外，其他縣都未設立飲用水長效管理專項資金。

（三）管護隊伍難建立。維護管理人員整體素質(zhì)不高，供水站和村委會確定的管理維護人員沒有經(jīng)過專業(yè)培訓，業(yè)務素質(zhì)和管理能力較低，不能適應日常的管道維護和飲水安全管理的要求。

（四）消毒設備不齊全。我市城市管網(wǎng)延伸工程和集中式供水工程設有消毒設備外，大部分分散式供水工程均未設臵消毒設備，特別是2007年以前的飲用水工程基本沒有消毒設備。當供水水源水質(zhì)惡化時難以保證水質(zhì)安全。

（五）水源保護較粗放。目前縣城水源基本已劃定水源保護區(qū)并開展水源地保護工作，集中式供水和分散式供水工程大多沒有劃定水源保護范圍和供水工程管護范圍，尚沒有開展水源地保護工作。影響農(nóng)村水源的因素復雜，水質(zhì)受農(nóng)田農(nóng)藥、人畜糞便、生活生產(chǎn)污水排放等污染的影響，水源保護較為困難，安全保障率還較低。

（六）運行安全存在隱患。農(nóng)民飲用水工程標準不如城市水廠，沒有正規(guī)的廠區(qū)，蓄水池安全防范設施也極為簡陋，易被極端分子所利用，運行安全存在隱患。

加強長效管理的建議

在縉云召開的全市千萬農(nóng)民飲用水現(xiàn)場會上，我市提出了4年任務3年完成，與全省同步基本提前解決農(nóng)村飲水困難問題的工作目標。能否與全省同步在全國率先基本完成農(nóng)民飲用水安全的工作目標，任務艱巨，責任重大，各縣（市、區(qū)）要進一步明確目標，攻堅克難,確保完成任務。

——明確主管部門。應當明確各級水行政部門為農(nóng)村飲用水工程建后運行管理主管部門，水利局增設管理科室和落實專職人員。同時，要明確衛(wèi)生部門為水質(zhì)監(jiān)測的責任部門，環(huán)保部門為供水水源保護的責任部門。

——落實管理主體。農(nóng)民飲用水工程的管理根據(jù)工程投資渠道、工程規(guī)模等實行不同的管理體制，做到產(chǎn)權(quán)清晰，管理主體明確，責任落實，權(quán)利和義務清楚。除較大規(guī)模的集中供水工程(包括組團式供水工程)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實機構(gòu)管理外，其他單村工程或由單村工程延伸的工程應由村委會管理。

——建立管理隊伍。由市水利局或各縣（市、區(qū)）水利局組織舉辦飲水安全工程長效管理方面的培訓班，提高工程管理人員的專業(yè)知識，統(tǒng)一發(fā)放飲用水管理和維護人員上崗證，加強對工程管理人員的技術(shù)指導工作，提供技術(shù)支持，更好地服務于農(nóng)村的安全飲水。

——出臺管理辦法。建議市里盡快出臺《麗水市農(nóng)村飲水安全工程管理辦法》，為各縣（市、區(qū)）農(nóng)村飲水安全工程建后管理提供指導意見。各縣（市、區(qū)）結(jié)合各地的實際擬定出臺農(nóng)民飲用水運行管理辦法，以保證飲水工程安全、正常運行，充分發(fā)揮工程效益。

——安排專項管護資金。由于有部分農(nóng)村飲水工程建設成本高，運行費用高，按完全成本收費農(nóng)民負擔重，不按成本收費建成的供水工程難以良性運行。建議市財政和各縣（市、區(qū)）財政部門設立農(nóng)村飲用水專項管護資金，用于管理運行維護，財政專項管護資金每人每年應不少于10元。

——科學制定水價。集中式供水工程應實行有償供水、計量收費。按照“補償成本，合理收益，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔”的原則，合理確定供水水價；對于分散式供水工程以保證工程日常運行、維修和更新為前提，按照供水成本計收水費，由受益村村委會或用水戶協(xié)會按“一事一議”方式自主管理。經(jīng)濟困難的地方成本水價一時不能到位的，應確保運行費和維修費，采取鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟補貼和政府財政補助的措施，以確保飲用水工程長期發(fā)揮效益。

——加強水質(zhì)監(jiān)測和運行安全保護。水質(zhì)監(jiān)測應由建后管理部門承擔，避免“多頭管水”，水利等相關(guān)職能部門要落實農(nóng)村飲用水水源地選擇、檢測和建后水質(zhì)的經(jīng)常性檢測措施，公開、透明發(fā)布水質(zhì)信息，保證農(nóng)村飲用水的絕對安全。對集中供水的工程，以規(guī)模較大的自來水公司為依托，分區(qū)域設臵監(jiān)測點，加強對水源水、出廠水、管網(wǎng)末梢水的監(jiān)測；對分散供水工程，分區(qū)域定期檢測水質(zhì)，對簡易供水工程，進行定期檢測，確保水質(zhì)優(yōu)良。在飲用水入戶前端設臵生物監(jiān)測設施，以及時發(fā)現(xiàn)和處理水質(zhì)異常，保障飲水安全。建立飲用水安全保障應急機制，一旦發(fā)生飲用水安全重大事件，保證組織、技術(shù)、物資等方面形成快速有效的預警和應急救援機制。

——強化水源保護。由水行政主管部門與環(huán)保、衛(wèi)生等有關(guān)部門根據(jù)水源類型劃定供水水源保護區(qū)和供水工程管護范圍，保護區(qū)內(nèi)嚴禁存在可能污染水源的任何活動和污染源。制定相應的保護制度，落實必要的防護措施，并落實專人巡查。同時制定供水處臵突發(fā)性事故應急預案和供水水質(zhì)保護應急預案。根據(jù)農(nóng)村實際，在水源保護區(qū)或管護范圍，限制和禁止有害化肥、農(nóng)藥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。同時加強水源區(qū)森林資源保護，充分發(fā)揮森林水源涵養(yǎng)作用。

——建立考核獎勵制度。建議市財政每年安排考核獎勵資金，對飲用水管理成效顯著的先進單位和個人給予表彰和獎勵。各縣（市、區(qū)）財政也拿出一定資金，用于農(nóng)民飲用水建后管理的考核獎勵。

第四篇：安徽省農(nóng)村安全飲水管理辦法

為貫徹落實《安徽省人民政府關(guān)于實施十二項民生工程促進和諧安徽建設的意見》（皖政〔2007〕3號），確保用5年時間按照國家有關(guān)標準，解決全省農(nóng)村飲水安全問題，特制定本實施方案。

一、明確目標，落實任務

經(jīng)國家有關(guān)部門核定，我省農(nóng)村飲水不安全總?cè)藬?shù)為1626.6萬。2005年國家已安排解決了46.9萬人的飲水安全問題。從2007年至2011年，用5年時間按照國家有關(guān)標準，解決全省剩余的1579.7萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。

按照優(yōu)先安排解決氟超標、砷超標、血吸蟲疫區(qū)和市、縣人民政府與群眾積極性高、配套資金到位地區(qū)飲水安全問題的原則，統(tǒng)籌兼顧各市、縣間任務和投資平衡，確定分年安排計劃是：2007年解決282.47萬人，2008年解決300萬人，2009年解決316.41萬人，2010年解決343.85萬人，2011年解決336.97萬人（見附表）。按此計劃，層層分解落實農(nóng)村飲水安全工程建設任務。

二、因地制宜，科學規(guī)劃

1、認真抓好可研報告和實施方案編制工作。各市組織所轄縣（市、區(qū)）在原有的“十一五”農(nóng)村飲水安全工程建設規(guī)劃的基礎上，盡快編制本市《2007—2011年農(nóng)村飲水安全工程可行性研究報告》，結(jié)合新農(nóng)村建設的要求，因地制宜地確定農(nóng)村飲水安全工程模式和布局，明確工程建設處數(shù)，將待解決的農(nóng)村飲水不安全人口落實到村組和農(nóng)戶，建檔立卡。市發(fā)展改革和水行政主管部門聯(lián)合于3月底前將可研報告報省發(fā)改委和省水利廳。省發(fā)展改革委員會和省水利廳于4月上旬完成審批工作。各市根據(jù)批復的可研報告和建設計劃，指導各縣（市、區(qū)）編制農(nóng)村飲水安全工程建設實施方案，報市發(fā)展改革和水行政主管部門審批。各縣（市、區(qū)）根據(jù)市批復的實施方案，由有資質(zhì)的設計單位編制施工設計。單項工程總投資超過100萬元的，由市水行政主管部門審批，其它的均由縣級水行政主管部門審批。

2、因地制宜地選擇合適的供水模式。各地要充分考慮地域特點、人口聚居、水源、水質(zhì)等情況，選擇適宜的工程建設形式，走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、以城帶鄉(xiāng)、以鎮(zhèn)帶村的路子。在城鎮(zhèn)周邊依托城鎮(zhèn)現(xiàn)有自來水廠延伸管網(wǎng)；在人口居住較為集中的平原地區(qū)，主要以地下水為水源，興建規(guī)模較大、集中連片供水的中心水廠，供水到戶，發(fā)展農(nóng)村自來水；在丘陵地區(qū)，可利用水庫等現(xiàn)有水源工程，建設適度規(guī)模的聯(lián)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠；在人口居住較分散的山區(qū)等地，采取引小型水庫水、山泉水等形式，興建簡易小型自來水工程。要切實做好水源的勘測論證工作，選擇穩(wěn)定可靠的水源。

3、加強技術(shù)指導。各地要加強技術(shù)指導和人員培訓，充分調(diào)動設計院所以及科研單位、高等院校的技術(shù)力量，嚴把前期工作質(zhì)量關(guān)，確保工程建設質(zhì)量。

三、多方籌措資金，保障建設需要

根據(jù)國家農(nóng)村飲水安全工程建設標準和資金補助標準，我省解決1個人的飲水安全問題需要投資390元，其中中央補助資金占45%，省、市、縣等地方配套資金占55%。省級配套資金按不低于地方配套資金的30％安排。解決全省農(nóng)村飲水安全問題，需要總投資61.4億元，其中國家投資27.7億元、省級配套10.1億元，市縣和受益農(nóng)戶配套23.6億元。各級都要積極拓寬投資渠道，確保工程建設資金需要。

1、積極爭取國家支持。爭取國家將原計劃10年安排我省農(nóng)村飲水安全工程建設經(jīng)費，調(diào)整到前6年安排完畢。如2012年至2015年中央補助投資不能提前下達，缺口資金由省財政予以墊付，并從2012年至2015年中央下達的補助投資中扣還。

2、足額落實配套資金。省級5年應承擔的資金按平均每年2億元進行籌集，具體辦法是：省扶貧資金每年安排4800萬元，省發(fā)改委以工代賑資金每年安排3600萬元，省水利廳小農(nóng)水資金每年安排1000萬元，省財政每年安排10600萬元。省財政設立省農(nóng)村飲水安全工程建設資金專戶，將所需省級資金從財政預算中切塊，專戶存儲。市、縣5年應承擔的資金，由市、縣政府按省下達的投資計劃和配套比例予以落實。市、縣財政也要設立農(nóng)村飲水安全工程建設資金專戶，將省級以上經(jīng)費和本級財政配套資金直接撥付到專戶。

3、廣泛吸納社會資金。各地要繼續(xù)探索多層次、多渠道、多元化投融資機制，大力推進市場化運作。按照“誰投資、誰建設、誰管理、誰經(jīng)營”的原則，放開建設權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，鼓勵各方參考，吸引民營資本進入農(nóng)村供水市場。同時，要引導和組織好受益群眾，籌資投勞興建農(nóng)村飲水工程。入戶工程的材料費和安裝費，原則上應由用水戶自己解決。對建設入戶工程向群眾收取的費用，要張榜公示，接受群眾監(jiān)督。

四、加強建設管理，確保工程質(zhì)量

各級人民政府和有關(guān)部門要強化農(nóng)村飲水安全工程建設管理，所有工程都要組建項目法人并落實建后管理主體，層層落實領(lǐng)導責任制和技術(shù)責任制，實行工程質(zhì)量終身責任制。

1、嚴格把好前期工作關(guān)。工程設計方案必須由有相應專業(yè)設計資質(zhì)的單位編制。要在科學確定飲用水水源的前提下，按照技術(shù)可靠、造價合理、操作簡便的要求，采用適宜的技術(shù)方案。同時，積極推廣應用新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料，提高工程建設質(zhì)量和標準。每個工程都要建檔、立卡、編號，明細到村和解決人數(shù)，實行名冊管理?？h級以上水利部門要建立電子檔案，實現(xiàn)項目的信息化管理；施工單位要具備相應的資質(zhì)。

2、嚴格把好建設關(guān)。工程施工必須依據(jù)審批的設計方案，嚴格項目管理，杜絕層層轉(zhuǎn)包或違法分包。在實施過程中，規(guī)模較大的集中供水工程要推行項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制、集中采購制、資金報賬制、竣工驗收制等“六制”和用水戶全過程參與模式。要將工程經(jīng)費來源、投資情況、責任單位和人員、建設單位、受益范圍等情況在受益村進行公示；所需管材、供水、機電和消毒設備等要進行集中招 2 標采購，確保質(zhì)量；建設資金實行報賬制，?？顚Ｓ?。工程建設前和建成后都要進行水質(zhì)化驗，保證水質(zhì)達到農(nóng)村飲水安全標準。

3、嚴格把好驗收關(guān)。項目竣工后，各縣（市、區(qū)）要按照《農(nóng)村飲水安全工程驗收內(nèi)容和評分標準》及時整理材料，進行自驗。自驗要有受益群眾和監(jiān)督單位代表、建設單位和水利部門負責人參加并簽字。在自驗合格的基礎上，向市水行政主管部門提出驗收申請。由市水行政主管部門組織驗收，并報省水利廳備案。省水利廳會同發(fā)展改革委、財政、衛(wèi)生等有關(guān)部門進行抽查或復驗，并將抽查或復驗結(jié)果及時通報全省。對驗收不合格的項目要限期整改。各地要建立健全工程檔案，建成的工程要設立標志，標明工程名稱、建設時間、投入資金、受益范圍、施工單位、監(jiān)督單位、主管部門及負責人等。

4、廣泛接受社會監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論宣傳和監(jiān)督作用，省、市、縣要在新聞媒體上公布當?shù)剞r(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀、項目計劃、責任人名單、實施進展等情況；批準后的實施計劃、工程內(nèi)容、投資預算、竣工決算、項目負責人等，要作為村務公開的內(nèi)容在受益村公布，接受群眾的監(jiān)督。對不能按時完成任務的，要追究有關(guān)部門或政府負責人的責任。同時，公布舉報電話，及時處理群眾反映的有關(guān)問題。

五、明晰產(chǎn)權(quán)，建立良性運行機制

1、落實管護主體?？h、鄉(xiāng)政府是農(nóng)村飲水安全工程運行管理責任主體，負責制定和落實好本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程運行管理辦法。在工程建設之前，必須先明確管理體制和管理人員，在充分尊重受益群眾意見的基礎上，制定工程管理辦法，確保工程良性運行。按照有利于群眾使用、有利于工程可持續(xù)利用的原則，明晰工程所有權(quán)，放開搞活經(jīng)營管理。農(nóng)村飲水安全工程可實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。在經(jīng)營管理上，采取靈活多樣的方式，可以由用水合作組織自己管理，也可以實行承包、租賃、拍賣使用權(quán)等辦法進行管理。根據(jù)不同的工程類型和規(guī)模，經(jīng)營方式逐步向集中管理、公司化運營方向發(fā)展。

以國家投資為主、結(jié)合群眾籌資投勞興建的跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模較大的集中供水工程，由縣級水行政主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站（流域站、中心站）負責管理，也可委托有資質(zhì)的專業(yè)管理單位負責管理，還可通過租賃、承包和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種形式進行管理、運行和維護，實行企業(yè)管理、獨立經(jīng)營、單獨核算、自負盈虧，形成以水養(yǎng)水良性循環(huán)的運行機制。

以國家投資為主興建的規(guī)模較小的跨村或單村供水工程，可組建用水戶協(xié)會行使“業(yè)主”職能。單村供水工程也可經(jīng)2/3以上用水戶同意由村委會行使“業(yè)主”職能。工程的運行維護和經(jīng)營管理可由用水戶協(xié)會或村委會直接負責；也可經(jīng)2/3以上用水戶同意，通過公開競標、競爭性談判等方式，承包給有資質(zhì)的專業(yè)管理單位或具備相應管理能力、掌握供水技術(shù)、講誠信的個體戶經(jīng)營，并簽訂合同，明確用水戶協(xié)會（村委會）和經(jīng)營者的權(quán)責與收益分配等；聯(lián)戶建設的小型供水工程，實行自建、自有、自管、自用的管理體制。

以民營資金投資為主、國家補助為輔，采取BOT方式融資興建的供水工程，按照事前簽訂的合同，在規(guī)定期限內(nèi)，由民營投資者經(jīng)營管理。

由政府授予特許經(jīng)營權(quán)、以私人投資為主或股份制形式修建的供水工程由業(yè)主負責管理。

2、強化行業(yè)監(jiān)管。農(nóng)村飲水工程具有社會公益性質(zhì)，應接受水行政主管部門的管理，不得改變工程用途，在拍賣、轉(zhuǎn)讓時要經(jīng)過當?shù)厮姓鞴懿块T同意。由個人為主投資興建的水廠，要通過與政府簽訂合同明確權(quán)利與責任，對社會公益事業(yè)承擔義務。對國家投資或國家參與投資建設的飲水工程，拍賣、轉(zhuǎn)讓、租賃或承包必須公開、透明，國家投資部分的收益應專戶儲存，專項用于農(nóng)村飲水工程的建設和管理，或補償供水工程的政策性虧損。實行承包、租賃等方式經(jīng)營管理的，要規(guī)范程序，依法簽訂合同，按合同辦事。工程管理委員會、用水合作組織、業(yè)主、供水單位接受水利、衛(wèi)生、物價、審計等部門的監(jiān)督檢查，建立定期和不定期報告制度，接受用水戶和社會的監(jiān)督、質(zhì)詢和評議。

供水單位要建立健全內(nèi)部管理制度，規(guī)范管理行為，確保安全生產(chǎn)和正常供水，不斷提高管理水平和服務質(zhì)量。要按照市場經(jīng)濟規(guī)律，采取靈活多樣的分配辦法，把職工收入與崗位責任和工作績效緊密聯(lián)系起來。

3、合理制定水價。建立有償供水制度，按照保本微利的原則，形成以水養(yǎng)水的新機制。農(nóng)村飲水安全工程的供水價格，納入水利工程供水價格管理范疇，按照國家水價政策合理定價。水利部門要與物價部門、受益群眾一起，根據(jù)工程運行、維修、養(yǎng)護、折舊、人員工資和群眾承受能力，制定合理的供水水價。

對于經(jīng)濟困難地區(qū)的農(nóng)村居民用水，可暫按運行成本水價收費，有條件的地方應按全成本水價收費。因工程規(guī)模過小、群眾承受能力有限等原因，成本水價一時不能到位的，應確保運行費和維修費。有一定收益的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程，其水價核定依據(jù)國家水價政策，做到回收成本和實現(xiàn)盈利，同時兼顧農(nóng)民群眾的實際承受能力，對農(nóng)民生活用水給予優(yōu)惠。對于二、三產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)等單位，按照“補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔”的原則，合理確定供水價格。

4、規(guī)范水費收繳。水費由供水管理機構(gòu)或由其委托的單位、個人計收，使用水費專用票據(jù)。用水單位和個人應按照規(guī)定的計量標準和供水價格按時交納水費。逾期不交的，供水管理機構(gòu)有權(quán)按合同約定加收滯納金等方式進行處理。供水單位要定期向群眾公布水價、水量、水質(zhì)、水費收支情況，確保群眾吃上“放心水、明白水、安全水”。

5、實施優(yōu)惠政策。規(guī)模較大的水廠建設用地作為公益性項目建設用地，統(tǒng)一納入當?shù)亟ㄔO用地計劃；小型水廠用地仍屬農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村自行調(diào)劑解決。供水用電按照農(nóng)業(yè)用電價格收取。免交農(nóng)村生活用水水資源費、污水處理費。有關(guān)稅費一律實行優(yōu)惠政策。

六、加強領(lǐng)導，密切協(xié)作

解決農(nóng)村飲水安全問題，是當前農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題之一，是推進社會主義新農(nóng)村建設、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務。各級人民政府要充分認識實施農(nóng)村飲水安全工程的重大意義，進一步增強解決農(nóng)村飲水安全問題的緊迫感、責任感和使命感，加強領(lǐng)導，精心組織，切實把這項工作納入重要議事日程。

1、切實加強領(lǐng)導。全省農(nóng)村飲水安全工程建設實行行政首長負責制。各級政府要層層分解落實建設任務，簽訂目標責任書，責任到人。農(nóng)村飲水安全工程建設主要責任在縣級人民政府，省政府已將農(nóng)村飲水安全覆蓋率列入市、縣政府目標考核范圍，各級要認真組織檢查考核。對完成任務好的市縣，省將給予一定獎勵。對不能按時完成任務的市縣，將追究有關(guān)領(lǐng)導的責任。工程建設過程中，應主動邀請人大代表、政協(xié)委員視察監(jiān)督農(nóng)村飲水安全工程建設情況。

2、加強部門協(xié)作。農(nóng)村飲水安全工程建設點多面廣，任務艱巨。各有關(guān)部門要各司其職，各負其責，密切配合，共同搞好農(nóng)村飲水安全工程建設。水利部門是農(nóng)村飲水安全工程建設的主要責任單位，要成立專門的辦事機構(gòu)，充實力量，負責編制工程項目的可行性研究報告和實施方案，組織和指導項目的建設及運行管理，對應用于農(nóng)村飲水安全工程的相關(guān)產(chǎn)品進行監(jiān)管；發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門，做好農(nóng)村飲水安全工程建設規(guī)劃的編制和報批、項目審批、計劃下達等工作；財政部門負責籌措地方配套資金，及時落實建設資金，并加強對資金使用的監(jiān)管；衛(wèi)生部門負責提出急需解決的地氟病、地砷病、血吸蟲疫區(qū)需改水的范圍，宣傳、普及飲水安全知識，對農(nóng)村飲水安全工程定期進行水質(zhì)檢測、監(jiān)測，檢測費用由縣（市、區(qū)）政府負責落實。縣級疾病預防控制機構(gòu)要設立水質(zhì)監(jiān)測中心或指定專兼職人員負責農(nóng)村飲水安全工程的水質(zhì)監(jiān)測工作。以規(guī)模較大的集中供水站為依托，分區(qū)域設立監(jiān)測點。對于集中供水工程，要加強水源、出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)檢驗和監(jiān)測；對于分散供水工程，要分區(qū)域定期進行水質(zhì)監(jiān)測；環(huán)境保護部門加強對農(nóng)村飲用水水源的環(huán)境監(jiān)管及水質(zhì)監(jiān)測；物價部門會同水利部門和用水戶代表核定合理的供水價格，并進行監(jiān)管；國土資源部門協(xié)調(diào)解決工程建設用地，并積極提供地下水和水文地質(zhì)資料，幫助尋找合適的井位；建設部門結(jié)合重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水和社會主義新農(nóng)村建設，盡可能把城鎮(zhèn)自來水輻射到周圍農(nóng)民；農(nóng)業(yè)部門要加強農(nóng)業(yè)面源污染防治的監(jiān)督管理工作，開展農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用與農(nóng)產(chǎn)品加工污染防治的監(jiān)督管理，嚴禁投肥（藥）養(yǎng)殖；宣傳部門加大農(nóng)村飲水安全知識的宣傳和輿論監(jiān)督；審計、監(jiān)察部門要加強對農(nóng)村飲水安全工程建設的審計、檢查，保障工程建設順利進行。

第五篇：亳州市譙城區(qū)重點工程項目工程建設監(jiān)理管理暫行辦法

亳州市譙城區(qū)重點工程項目工程建設監(jiān)

理管理暫行辦法

第一章總 則

第一條 為進一步規(guī)范和加強對建設工程監(jiān)理的管理，實現(xiàn)對建設工程質(zhì)量、工期、投資和安全文明施工的有效控制，提高建設工程管理水平，根據(jù)《建筑法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《安徽省建設監(jiān)理管理辦法》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)重點工程監(jiān)理管理工作的實際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱工程建設監(jiān)理，是指受建設單位依法委托，監(jiān)理單位按照法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)技術(shù)標準、工程項目建設文件、建設工程合同及建設工程監(jiān)理合同對工程建設過程實施的監(jiān)督管理活動。

第三條 凡由區(qū)重點工程建設管理局管理的政府投資建設項目，按照有關(guān)法律規(guī)定須實行監(jiān)理的，均應實行建設工程監(jiān)理制度，并通過招標方式確定監(jiān)理單位。

第四條 在政府投資的重大城市基礎設施項目、區(qū)級重大公益性項目及區(qū)政府指定的其他重點建設項目中從事建設工程監(jiān)理活動的監(jiān)理單位、人員及監(jiān)理管理部門，均應遵守本辦法。

第五條 從事建設監(jiān)理活動，應當遵循客觀、公正、誠實信用的原則，依法、依規(guī)實施監(jiān)理活動。區(qū)重點工程建設管理局有權(quán)按照規(guī)定及合同對監(jiān)理機構(gòu)、人員和活動實行監(jiān)督管理，對違反規(guī)定及合同約定的監(jiān)理單位進行責任追究和違約處理。

第二章責任分工

第六條 區(qū)重點工程建設管理局是對依法從事區(qū)政府投資的重點項目監(jiān)理的工程建設監(jiān)理機構(gòu)、人員、監(jiān)理活動及行為、工程建設監(jiān)理過程實施管理的主體單位。負責工程監(jiān)理的招標辦理、合同洽談簽訂和履行過程的管理，負責監(jiān)理費用結(jié)算及支付手續(xù)的辦理，負責對監(jiān)理單位的違規(guī)、違約實行責任追究等工作。

區(qū)重點工程建設管理局要建立完善的監(jiān)理招標、合同、監(jiān)理費用結(jié)算管理臺賬；對監(jiān)理實施全過程的監(jiān)督和管理。

第七條 區(qū)重點工程建設管理局綜合科是對監(jiān)理過程實施管理的業(yè)務主管部門，負責制定相關(guān)管理制度，參與工程建設監(jiān)理的招標，合同的洽談及簽訂，對工程建設監(jiān)理的管理工作實施檢查和監(jiān)督。

第八條 區(qū)重點工程建設管理局辦公室負責監(jiān)理費用的支付及核算，對監(jiān)理費用結(jié)算提供指導、服務和監(jiān)督；參與監(jiān)理合同的洽談、簽訂工作。

第九條 區(qū)重點工程建設管理局工程科負責對監(jiān)理單位進行現(xiàn)場管理，負責監(jiān)理合同履行過程中的管理和監(jiān)督。

第三章 監(jiān)理范圍及內(nèi)容

第十條 建設工程的監(jiān)理范圍包括：政府投資的重大城市基礎設施項目、區(qū)級重大公益性項目及區(qū)政府指定的其他重點建設項目、根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定應當實行監(jiān)理的其他工程項目。

第十一條 對特殊建設工程項目的監(jiān)理，如搶險應急工程、零星配套及其他不適應監(jiān)理的工程，由區(qū)重點工程建設管理局另行決定。

第十二條 施工階段監(jiān)理工作內(nèi)容

（一）協(xié)助建設單位簽訂施工承包合同并監(jiān)督實施；

（二）協(xié)助建設單位確定分包單位；

（三）協(xié)助施工單位做好開工前的各項準備工作；

（四）組織施工圖會審；

（五）組織審核施工單位報審的施工組織設計、施工技術(shù)方案、施工進度計劃、施工質(zhì)量保證體系和安全保證體系，并監(jiān)督實施；

（六）督促、檢查施工單位嚴格執(zhí)行工程承包合同和國家工程技術(shù)規(guī)范、標準及相關(guān)規(guī)程，協(xié)調(diào)建設和施工等單位間的關(guān)系；

（七）檢查、檢驗施工單位自購或建設單位指定（提供）的用于工程建設的材料、設備的品種、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量和總價；

（八）工程進度、質(zhì)量、安全和投資控制，督促、檢查施工單位落實施工安全和文明施工保證措施；

（九）組織分項工程和隱蔽工程檢查、驗收，進行造價控制，嚴格審查月度工程量，簽發(fā)付款憑證；

（十）負責施工現(xiàn)場工程變更及經(jīng)濟簽證的審核；在工程變更實施前，與建設單位協(xié)商確定變更價款；審核施工單位材料、設備采購計劃表；審查進場材料、設備的單價和數(shù)量；

（十一）督促檢查施工單位整理施工技術(shù)檔案資料；

（十二）組織工程進度驗收、分項樣板驗收、分戶驗收及竣工預驗收，參與工程竣工驗收及管理交接驗收；

（十三）簽發(fā)竣工驗收申請報告；

（十四）對施工合同履行情況進行清理考核，審核工程預（決）算。

第十三條 負責建設工程保修期工程質(zhì)量問題的檢查和責任鑒定，督促施工單位及時進行質(zhì)量保修、回訪，組織處理有關(guān)部門轉(zhuǎn)交的投訴，并對維修質(zhì)量進行驗收。

第四章 監(jiān)理單位資質(zhì)及監(jiān)理人員資格

第十四條 監(jiān)理單位應當具備下列條件：

（一）有明確的名稱、組織機構(gòu)和場所；

（二）有與承擔監(jiān)理規(guī)模相適應的資質(zhì)和必要的設施及監(jiān)理手段；

（三）人員及檢測儀器的配備必須滿足所承擔監(jiān)理工程的監(jiān)理工作需要。

第十五條 監(jiān)理單位承攬監(jiān)理業(yè)務后，應當主動向亳州市譙城區(qū)建設行政主管部門進行備案。

第十六條 監(jiān)理人員實行持證上崗，總監(jiān)理工程師及其代表必須具備注冊監(jiān)理工程師資格，專業(yè)監(jiān)理工程師必須具備省級以上監(jiān)理人員上崗資格。

第十七條 監(jiān)理單位與被監(jiān)理單位以及建筑材料、構(gòu)配件和設備供應單位不得有隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系。

第五章 監(jiān)理合同與項目監(jiān)理組織

第十八條 原則上建設單位通過招標方式確定一個監(jiān)理單位承擔一個項目的工程建設監(jiān)理業(yè)務，也可根據(jù)實際需要，分期或分標段確定監(jiān)理。

第十九條 建設單位通過招標方式確定監(jiān)理單位，應依法訂立委托監(jiān)理合同。監(jiān)理合同內(nèi)容應當具備以下主要條款：

（一）監(jiān)理的范圍和內(nèi)容；

（二）合同雙方的權(quán)利和義務；

（三）監(jiān)理的技術(shù)標準和要求；

（四）監(jiān)理費的計取標準與決算支付；

（五）違約責任；

（六）發(fā)生爭議的解決方式；

（七）雙方約定的其他條款。第二十條 監(jiān)理合同須依據(jù)招（投）標文件、本辦法及國家、省、市、區(qū)建設行政主管部門有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定進行洽談、簽訂，原則上應使用規(guī)范格式示范文本。

第二十一條 監(jiān)理單位應當根據(jù)監(jiān)理工程的規(guī)模、性質(zhì)、復

雜程度及建設單位的具體要求，組成由總監(jiān)理工程師及若干名監(jiān)理工程師參加的監(jiān)理機構(gòu)?？偙O(jiān)及項目監(jiān)理人員一旦確定，原則上不得變更；確需變更的，按相關(guān)規(guī)定履行變更手續(xù)，并承擔違約責任。具體人員要求如下：

（一）3—5萬平方米以內(nèi)房建項目，現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)人員不得少于6—7人（包括總監(jiān)理工程師及其代表），且專業(yè)齊全；

（二）5—8萬平方米以內(nèi)房建項目，現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)人員不得少于8—9人（包括總監(jiān)理工程師及其代表），且專業(yè)齊全；

（三）8萬平方米以上房建項目，現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)人員不得少于10人（包括總監(jiān)理工程師及其代表），且專業(yè)齊全；

（四）道路工程2—6公里的項目，現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)人員不得少于6—7人（包括總監(jiān)理工程師及其代表），且專業(yè)齊全；

（五）道路工程6—10公里的項目，現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)人員不得少于8—9人（包括總監(jiān)理工程師及其代表），且專業(yè)齊全；

（六）道路工程10公里以上的項目，現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)人員不得少于10人（包括總監(jiān)理工程師及其代表），且專業(yè)齊全；

其它市政基礎設施項目參照此標準執(zhí)行。

第二十二條 工程建設監(jiān)理實行總監(jiān)理工程師負責制?？偙O(jiān)理工程師行使監(jiān)理合同賦予監(jiān)理單位的權(quán)限，領(lǐng)導監(jiān)理工程師對工程的投資、進度、質(zhì)量和安全文明施工進行全面的監(jiān)督和管理。

第二十三條 工程建設監(jiān)理應當按下列程序進行

（一）編制工程建設監(jiān)理規(guī)劃；

（二）按工程進度分專業(yè)編制工程建設監(jiān)理實施細則；

（三）按監(jiān)理投標文件的承諾、監(jiān)理規(guī)劃和實施細則進行建設監(jiān)理；

（四）組織工程竣工預驗收，編制并提供工程質(zhì)量評估報告；

（五）參與工程竣工驗收，進行工程建設監(jiān)理總結(jié)及簽署工程建設監(jiān)理意見；

（六）監(jiān)理業(yè)務完成后，向建設單位提交監(jiān)理檔案資料。

第二十四條 監(jiān)理單位應當在監(jiān)理合同簽訂后，在工程開工前10日內(nèi)向建設單位提交監(jiān)理規(guī)劃和實施細則。監(jiān)理規(guī)劃及實施細則按監(jiān)理規(guī)范要求進行編制和審批。

第二十五條 實施監(jiān)理前，由建設單位召開首次監(jiān)理例會，將中標的監(jiān)理單位、監(jiān)理內(nèi)容、監(jiān)理權(quán)限及總監(jiān)理工程師的姓名書面通知被監(jiān)理單位；監(jiān)理工程師應當將建設工程名稱，監(jiān)理機構(gòu)組成人員姓名及其監(jiān)理權(quán)限書面通知被監(jiān)理單位。

第六章 施工監(jiān)理

第二十六條 施工單位應當及時將施工組織設計或者施工方案報監(jiān)理單位審查，經(jīng)批準后組織實施。

第二十七條 監(jiān)理單位應當按照施工招標文件、投標承諾、施工合同核查施工單位項目組織機構(gòu)和人員編制，審核施工單位編制的工程總進度計劃、階段施工進度計劃，并根據(jù)工程節(jié)點進行分段控制，監(jiān)督工程施工進度，審核施工單位編制的工程預算和資金撥付計劃，并向建設單位報告。

第二十八條 建設工程所需的主要材料、構(gòu)配件及設備應當由監(jiān)理單位進行檢查驗收，嚴禁不合格材料（構(gòu)配件、設備）進入施工現(xiàn)場用于工程上。

第二十九條 監(jiān)理工程師應當按照現(xiàn)行監(jiān)理規(guī)范要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式對建設工程實施監(jiān)理。

第三十條 監(jiān)理單位應當對建設工程的下列部位或工序?qū)嵭信哉颈O(jiān)理：土方回填、混凝土灌注樁澆筑、地下連續(xù)墻、后澆帶及其他結(jié)構(gòu)混凝土、防水混凝土澆筑、卷材防水層細部構(gòu)造處理、鋼結(jié)構(gòu)安裝、梁柱節(jié)點鋼筋隱蔽工程及道路路基、路床、及結(jié)構(gòu)層、面層的各項工序施工等。

第三十一條 隱蔽工程、分項工程施工完畢，施工單位應當在自檢合格后，填寫工程報驗申請表，由總監(jiān)理工程師（總監(jiān)代表）及時組織監(jiān)理人員進行檢查，經(jīng)檢查合格并簽署意見 后方可進行下道工序施工；檢查不合格的下達不合格工程項目通

知，督促施工單位及時整改，未及時整改或整改后仍不合格的不予計量。

第三十二條 地基基礎工程、主體工程完工，單位工程竣工，道路路基、路床、結(jié)構(gòu)層、面層工序完工，施工單位自檢合格后，監(jiān)理單位應當組織建設單位、施工單位、設計單位和勘測單位對工程進行檢查驗收。

第三十三條 總監(jiān)理工程師對危及工程質(zhì)量和安全的施工，按照監(jiān)理權(quán)限可以下達工程暫停指令，并及時通知建設單位；對施工單位人員資格不符合工作要求的，監(jiān)理單位可以要求撤換。

第三十四條 對影響工程質(zhì)量和使用功能以及不合理的設計圖紙，監(jiān)理單位應當及時書面報告建設單位要求設計單位予以改正。

第三十五條 監(jiān)理單位應當嚴格執(zhí)行付款審核簽認制度，施工單位結(jié)算工程進度款的支付憑證，應當由總監(jiān)理工程師核定簽字認可，并經(jīng)建設單位同意后方可支付?？偙O(jiān)理工程師有充分理由拒絕簽字認可的，建設單位不予以支付工程款。

第三十六條 總監(jiān)理工程師應當公正協(xié)調(diào)建設單位與勘察、設計、施工等單位因工程建設而發(fā)生的爭議。

第三十七條 監(jiān)理單位應當每月28日向建設單位報審監(jiān)理月報；監(jiān)理月報內(nèi)容應實事求是，全面詳盡，主要內(nèi)容包括：

（一）工程概況；

（二）工程形象進度；

（三）工程質(zhì)量情況；

（四）工程款支付情況；

（五）工程安全文明施工情況；

（六）合同其他事項的處理措施；

（七）材料（構(gòu)配件、設備）進場情況（含：名稱、規(guī)格型號、單位、數(shù)量、進場日期、生產(chǎn)廠家、使用部位、質(zhì)量狀況等）；

（八）工程存在問題及分析；

（九）監(jiān)理工作小結(jié)及建議；

（十）工程進度及主要部位驗收等照片。

第三十八條 工程建設監(jiān)理過程中，監(jiān)理單位應主動、及時地向建設單位報送相關(guān)資料[如開工令、暫停令、業(yè)務聯(lián)系函、監(jiān)理（專題）例會紀要、監(jiān)理月報、工程質(zhì)量評估報告等]。

第三十九條 監(jiān)理業(yè)務完成后，監(jiān)理單位必須建立完整的監(jiān)理檔案。

第四十條 監(jiān)理單位負責對施工項目機構(gòu)主要成員進行打卡考勤，總監(jiān)理工程師及其代表應當嚴格履行監(jiān)理合同約定的到位工作日，接受建設單位的考勤。

第四十一條 監(jiān)理單位全面監(jiān)督負責工程現(xiàn)場文明施工工作，組織施工單位進場揚塵治理專項活動。要求施工單位嚴格按照安徽省及本地區(qū)相關(guān)揚塵治理管理規(guī)定進行防治，嚴格按照揚塵治理專項方案進行施工，確保揚塵治理工作順利驗收。

第四十二條 監(jiān)理單位全面落實樣板引路制度，審查樣板引路專項方案的合理性。負責施工現(xiàn)場樣板展示區(qū)的落實工作，并組織建設、施工單位對樣板展示區(qū)及樣板間的實施進行驗收。

第七章 獎懲辦法

第四十三條 因監(jiān)理單位提出合理化建議，使建設單位節(jié)約建設成本或獲得經(jīng)濟利益的，按照合同予以獎勵。

第四十四條 監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務，對應當監(jiān)督檢查的項目不檢查或不按照規(guī)定檢查，應報告的重大事項不上報且給建設單位造成損失的，應當承擔相應的賠償責任。

第四十五條 監(jiān)理單位與被監(jiān)理單位串通，弄虛作假，降低工程質(zhì)量，在不合格的工程驗收單、建筑材料（構(gòu)件、配件及設備）按合格簽字的，責令改正，并處1000－10000元違約金處理。同時，建設單位可隨時要求更換監(jiān)理工程師或總監(jiān)，并有權(quán)解除監(jiān)理合同;造成損失的，承擔連帶賠償責任；造成重大質(zhì)

量事故的，按照《工程質(zhì)量管理條例》及有關(guān)規(guī)定追究監(jiān)理單位及當事人責任。監(jiān)理單位在責任期內(nèi)因工作失職，給建設單位造成損失的，應負賠償責任。

第四十六條 監(jiān)理單位應當按照投標文件承諾，配齊項目監(jiān)理結(jié)構(gòu)人員，未經(jīng)建設單位同意，不得擅自更換總監(jiān)理工程師及其他主要專業(yè)人員。監(jiān)理單位未征得建設單位同意，更換總監(jiān)理工程師的，按照監(jiān)理合同內(nèi)容進行處理；更換總監(jiān)代表，按照監(jiān)理合同內(nèi)容進行處理；更換其他專業(yè)監(jiān)理人員，按照監(jiān)理合同內(nèi)容進行處理。

第四十七條 監(jiān)理單位應當認真審核施工單位中期結(jié)算和竣工結(jié)算，并對審核結(jié)果負責；建設單位委托中介機構(gòu)或組織相關(guān)人員對監(jiān)理審批的決算進行審計或?qū)彶?，如在審計或?qū)彶榻Y(jié)果中，因監(jiān)理單位原因造成合同項目總造價誤差超過5%，或工程招標以外部分（變更、簽證等）造價誤差超過5%，建設單位除扣除施工單位相應費用外，還將根據(jù)誤差額的大小對監(jiān)理單位按總監(jiān)理費的5%—20%進行違約金處理。

第四十八條 監(jiān)理單位派駐現(xiàn)場的總監(jiān)工程師應保證每月到位不少于合同約定工作日，總監(jiān)代表應保證跟班作業(yè)，否則，建設單位將按合同內(nèi)容進行違約處理。監(jiān)理工程師、監(jiān)理員要求跟班作業(yè)，并確保工程施工時監(jiān)理人員工作到位，否則，建設單位將按合同內(nèi)容進行違約處理。

第四十九條 監(jiān)理人員如因特殊情況不能按時到位的，須按下述規(guī)定向建設單位辦理請、銷假：

（一）總監(jiān)理工程師、總監(jiān)代表應以書面形式向建設單位項目負責人履行請、銷假手續(xù)，經(jīng)批準后方可離崗；

（二）其他監(jiān)理人員除需向總監(jiān)工程師（或總監(jiān)代表）請假外，還必須征得建設單位現(xiàn)場代表同意后方可離崗；

（三）監(jiān)理人員返崗后應主動向建設單位工地代表口頭銷假；

（四）凡未按上述規(guī)定辦理請、銷假的監(jiān)理人員，建設單位將處以500元/人次違約金。

第五十條 監(jiān)理單位在實施監(jiān)理活動過程中，不認真履行監(jiān)理職責和義務，造成質(zhì)量或安全事故，除按本辦法處理外，建設單位有權(quán)解除合同，并拒絕其今后參加建設單位的一切工程投標及監(jiān)理活動；同時提請建設行政主管部門給予依法處理。

第五十一條 重點工程建設管理局各部門在對監(jiān)理實施管理過程中有失職、瀆職或不認真履行管理職責，造成工程質(zhì)量及安全事故，或給政府造成重大經(jīng)濟損失的，將按有關(guān)規(guī)定實施責任追究。

第八章 附 則

第五十二條 項目管理單位可參照本辦法執(zhí)行，并可根據(jù)實際制定具體的實施辦法。

第五十三條 本辦法由亳州市譙城區(qū)重點工程建設管理局負責解釋。未盡事宜按國家、地方建設行政主管部門的有關(guān)規(guī)定及建設工程監(jiān)理合同執(zhí)行。

第五十四條 本辦法自下文之日起執(zhí)行。