第一篇：固原市扶持民辦幼兒園發(fā)展實施辦法

固原市扶持民辦幼兒園發(fā)展暫行辦法

第一章 總則

第一條 為促進學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，滿足適齡兒童入園需求，根據(jù)《民辦教育促進法》、《寧夏中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》和《自治區(qū)人民政府關(guān)于促進民辦教育發(fā)展的若干意見》的規(guī)定和要求，結(jié)合實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱民辦幼兒園是指國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人，利用非財政性經(jīng)費，面向社會依法舉辦的幼兒園。

第三條 本辦法適用范圍為固原市行政區(qū)域范圍內(nèi)取得《民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》，符合《幼兒園工作規(guī)程》，且辦學(xué)規(guī)模達到城鎮(zhèn)6班180人以上、農(nóng)村3班90人以上的民辦幼兒園。

第二章 發(fā)展目標

第四條 按照“保障需求、規(guī)模發(fā)展、質(zhì)量為先”的原則，在3-5年內(nèi)建成一批標準化、規(guī)范化的民辦幼兒園。其中，到2013年，在市區(qū)和縣城內(nèi)新建7所民辦幼兒園，40%以上民辦幼兒園達到市級三類示范園標準。到2015年，民辦幼兒園在園幼兒占在園幼兒總數(shù)的40%左右，建成5所市級一類民辦示范園，60%以上民辦幼兒園達到市級三類示范

園標準。

第三章 權(quán)利和義務(wù)

第五條 民辦幼兒園與公辦幼兒園具有同等的法律地位，享有并履行法律規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)。

第六條 民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導(dǎo)、教師培訓(xùn)、職稱評定、資格認定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園同等對待。

第七條 民辦幼兒園應(yīng)嚴格遵守各項教育法律法規(guī)及區(qū)、市相關(guān)規(guī)定，堅持依法辦學(xué)，堅持辦學(xué)的普惠性和公益性，自覺接受當?shù)厝嗣裾捌湎嚓P(guān)職能部門的管理監(jiān)督和評估指導(dǎo)。

第八條 民辦幼兒園應(yīng)以提高教育教學(xué)質(zhì)量為核心，遵循教育規(guī)律和幼兒身心發(fā)展規(guī)律，嚴格執(zhí)行課程標準和教材配備，堅持科學(xué)育兒，防止“小學(xué)化”傾向，促進幼兒健康快樂成長。

第四章 扶持政策和措施

第九條 土地政策

（一）民辦幼兒園新建用地在符合市、縣（區(qū)）土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃和教育布局規(guī)劃的前提下，依照公益事業(yè)（教育）用地對待，按成本價劃撥用地。劃撥土地只能作為幼兒園辦學(xué)用地，不得改變土地用途和性質(zhì)。

（二）民辦幼兒園建設(shè)用地審批由市、縣（區(qū)）教育、規(guī)劃和國土部門依據(jù)土地規(guī)劃、教育布局規(guī)劃和申辦人意向擬定幼兒園建設(shè)地點和用地面積，報請本級人民政府審定。

（三）民辦幼兒園的舉辦者依法取得國有土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準用地的人民政府同意，超過規(guī)定期限未動工開發(fā)建設(shè)的或已動工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的面積或投資額未達標的作為閑置土地處置。土地閑置時間超過2年的，或超過建設(shè)期仍未能取得辦學(xué)許可證的民辦幼兒園，由原批準機關(guān)依法收回土地，地上建筑物不予補償。

第十條 稅費政策

（一）民辦幼兒園建設(shè)中涉及行政事業(yè)性收費和政府性基金項目依照《自治區(qū)人民政府關(guān)于減免中小學(xué)校舍安全工程相關(guān)費用的通知》文件減免。

（二）民辦幼兒園辦學(xué)期間用水、用電、取暖等方面收費均與公辦幼兒園同等對待。

第十一條 獎補制度

縣（區(qū)）人民政府、市財政和教育等行政主管部門根據(jù)民辦幼兒園建設(shè)規(guī)模和辦學(xué)情況給予獎勵補助。

（一）對于市區(qū)（城區(qū)）新建規(guī)模達到6班180人、9班270人、12班360人以上且符合本辦法適用條件的民辦幼兒園，經(jīng)市、縣（區(qū)）教育行政部門評估認定后，由縣（區(qū)）人民政府和市財政、教育等部門按隸屬關(guān)系從其園舍建設(shè)竣工、招生達到申辦規(guī)模的當年起，按建設(shè)規(guī)模分三年分別給

予總計20萬元、40萬元、60萬元的補助。

（二）對于農(nóng)村新建規(guī)模分別達到3班90人、6班180人、9班270人以上且符合本辦法適用條件的民辦幼兒園，經(jīng)市、縣（區(qū)）教育行政部門評估認定后，由縣（區(qū)）人民政府和市財政、教育等部門按隸屬關(guān)系從其園舍建設(shè)竣工、招生達到申辦規(guī)模的當年起，按建設(shè)規(guī)模分三年分別給予總計20萬元、40萬元、60萬元的補助。

（三）對于符合《寧夏回族自治區(qū)幼兒園分類評定驗收標準》規(guī)定條件的民辦幼兒園，經(jīng)幼兒園申請，分別經(jīng)區(qū)、市、縣（區(qū)）教育局評估認定后，由市、縣（區(qū)）人民政府按認定類別和隸屬關(guān)系每年給予相應(yīng)辦學(xué)補助，其中示范園每年補助10萬元，一類民辦示范園每年補助6萬元，二類民辦示范園每年補助2萬元。

第十二條 收費管理

（一）民辦幼兒園收費標準依據(jù)《自治區(qū)物價局、自治區(qū)財政廳關(guān)于調(diào)整我區(qū)幼兒園收費標準的復(fù)函》（寧價費發(fā)?2009?54號）文件執(zhí)行。

（二）民辦幼兒園收費標準由民辦學(xué)校提請教育行政部門審核，再由教育行政部門報價格主管部門批準并公示后實施。

民辦幼兒園不得跨學(xué)年收取保育費、餐費和住宿費，不得在價格主管部門批準備案項目和標準之外另行收??；禁止

收取受教育者的押金、保證金、儲備金、贊助費等費用。

（三）民辦幼兒園學(xué)生入學(xué)后有正當理由提出退(轉(zhuǎn))學(xué)的，除扣除正當、合理的費用后及時辦理退(轉(zhuǎn))學(xué)、退費手續(xù)。對因?qū)W校管理混亂、惡意終止辦學(xué)或被吊銷辦學(xué)許可證的，學(xué)校應(yīng)妥善安置在校學(xué)生并足額退還所收費用。

第十三條 師資保障

（一）民辦幼兒園教師必須符合《教師法》規(guī)定和教師準入制度，聘用教師應(yīng)取得教師資格證書。

（二）民辦幼兒園園長、教師培訓(xùn)納入市、縣（區(qū)）校長、教師培訓(xùn)規(guī)劃，培訓(xùn)經(jīng)費列入地方財政預(yù)算，與公辦幼兒園教師、園長培訓(xùn)同步實施，每5年對轄區(qū)民辦幼兒園教師和園長輪訓(xùn)一次。

（三）民辦幼兒園教師職稱評定與公辦幼兒園教師按同等條件對待。民辦幼兒園教師檔案由所在地教育行政部門管理。

（四）民辦幼兒園教師被公辦學(xué)?；驀倚姓聵I(yè)單位錄用后，在民辦幼兒園期間工齡應(yīng)當連續(xù)計算。公辦幼兒園教師進入民辦幼兒園的，有關(guān)單位和部門應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理人事勞動關(guān)系、社會保險關(guān)系和檔案轉(zhuǎn)移等手續(xù)，不得限制其合理流動。

（五）民辦幼兒園應(yīng)按照國家、自治區(qū)和固原市社會保險有關(guān)規(guī)定參加社會保險。市、縣（區(qū)）財政分別對轄區(qū)內(nèi)

民辦幼兒園教職工和公辦幼兒園聘用教職工給予“五險”（養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險）單位應(yīng)繳部分全額補助。

第十四條 幫扶機制

（一）民辦幼兒園可依托公辦幼兒園優(yōu)質(zhì)教育資源與公辦幼兒園進行聯(lián)合辦園或舉辦公辦幼兒園分園。

（二）市、縣（區(qū)）每所城市（縣城）公辦幼兒園應(yīng)當對口幫扶1所以上民辦幼兒園，期限不少于3年，幫扶工作納入公辦幼兒園年度考核和園長績效考核之中。

（三）教育部門可以根據(jù)需要，向民辦幼兒園派駐公辦園長，并為每所民辦幼兒園每年選派至少1名以上骨干教師進行為期1年的幫教活動，派出教師工資由所在公辦幼兒園承擔。

第五章 監(jiān)管和責任

第十五條 民辦幼兒園審批、變更等事宜依照國家和自治區(qū)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定執(zhí)行。市區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建民辦幼兒園由市教育行政部門審批，市區(qū)已批準設(shè)立的民辦幼兒園按照“誰審批、誰管理”的方式進行管理。各縣負責本轄區(qū)民辦幼兒園審批和管理。

第十六條 縣（區(qū)）人民政府應(yīng)將扶持民辦幼兒園發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立民辦學(xué)前教育發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，每年至少應(yīng)召開2次以上工作例會，專題研究解

決民辦幼兒園發(fā)展中的重大問題。

第十七條 縣（區(qū)）人民政府應(yīng)建立民辦幼兒園發(fā)展基金專戶，列入地方財政預(yù)算，切實保障扶持民辦幼兒園發(fā)展所需經(jīng)費。

第十八條 縣（區(qū)）人民政府及市直相關(guān)職能部門應(yīng)依法保障民辦幼兒園的辦學(xué)自主權(quán)和相應(yīng)權(quán)利，暢通民辦幼兒園申辦注冊、用地審批、稅費繳納辦理渠道，簡化辦事流程，提高辦理效率。

第十九條 各民辦幼兒園應(yīng)當嚴格按照教育行政部門核定的辦學(xué)規(guī)模和招生范圍進行教育教學(xué)活動，不得超規(guī)模、超范圍辦學(xué)。各有關(guān)職能部門要加強對民辦幼兒園的教育教學(xué)、辦學(xué)行為和安全工作等方面的管理和指導(dǎo)，對因監(jiān)管不力，工作不到位而造成重大教學(xué)事故或安全事故的，要追究相關(guān)部門責任人的責任。

第六章 附則

第二十條 本辦法從自2013年3月1日起施行。

第二篇：扶持民辦幼兒園

扶持民辦幼兒園，解決適齡兒童入園難的問題

黃慶成幼兒教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，是人的社會化進步和人格品質(zhì)成長的最關(guān)鍵的奠基時期，發(fā)展幼兒教育對促進兒童身心和諧發(fā)展、實現(xiàn)教育均衡發(fā)展、提高國民整體素質(zhì)、辦好人民滿意的教育具有重要意義。而作為民辦幼兒教育又是幼兒教育的重要內(nèi)容，是公辦幼兒教育有力補充和支撐，是促進幼兒教育持續(xù)、健康、快速發(fā)展重要力量。因此，我們必須鼓勵和支持民辦幼兒教育發(fā)展，加強民辦幼兒園管理，逐步改變當前民辦幼兒園建立和發(fā)展中的混亂現(xiàn)象，著力解決存在的突出矛盾和問題，不斷推動民辦幼兒園制度化、科學(xué)化、規(guī)范化管理，確保民辦幼兒園健康有序的發(fā)展，切實提高幼兒教育整體水平。

一、我市幼兒教育基本情況及民辦幼兒教育存在的主要問題分析

當前，幼兒教育仍是我市國民教育體系的薄弱環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計，全市幼兒機構(gòu)（含小學(xué)附設(shè)班）為1032所（個），其中公辦幼兒機構(gòu)（含小學(xué)附設(shè)班）718所（個），獨立設(shè)置的民辦幼兒園314所，占總機構(gòu)數(shù)的30.4%。全市有3—6周歲兒童185393人，入園入班幼兒人數(shù)106230人，其中在民辦幼兒園就讀35319人，占入園入班幼兒總數(shù)的33.2%。民辦幼兒園普遍存在自我約束意識不強、能力較弱，制度不完善、運行管理不規(guī)范等等，特別是數(shù)量眾多未經(jīng)審批的無證幼兒園，絕大多數(shù)在園舍條件、教師、教學(xué)、安全等方面差距較大、問題較多。

以靈山縣為例，至2011年，全縣有3—6周歲兒童89908人，已入園入班51574人，未入園的適齡兒童達38334人。已入園人數(shù)中。到公辦幼兒園（小學(xué)附設(shè)班）就讀39384人，民辦幼兒園 1

12163人，占全縣入園人數(shù)的23.5%。全縣民辦幼兒園總數(shù)達150所，除少部分經(jīng)過審批外，絕大多數(shù)存在各種問題，主要集中在：一是面積不達標。多數(shù)無證園設(shè)置在民宅內(nèi)，無室外活動場地和消防安全通道；二是辦園條件簡陋。多為家庭作坊式辦園，規(guī)模小，條件差，教學(xué)設(shè)備、幼兒玩具、圖書資料短缺；三是食品衛(wèi)生保健工作薄弱。部分幼兒園沒有衛(wèi)生部門頒發(fā)的衛(wèi)生保健許可證和餐飲服務(wù)證，從業(yè)人員未定期進行健康體檢，也沒有建立幼兒健康體檢資料的檔案；四是師資力量薄弱。部分教師未取得幼兒教師資格證書，未經(jīng)過崗位培訓(xùn)，教學(xué)方法簡單，小學(xué)化傾向比較嚴重；五是安全保障設(shè)施不健全。多數(shù)幼兒園沒有入園登記制度，無安全保衛(wèi)防護設(shè)施，個別幼兒園私自設(shè)置班車接送幼兒，存在嚴重的安全隱患；六是辦園理念差。部分幼兒園負責人辦園指導(dǎo)思想不正確，把幼兒教育簡單理解為“照看孩子”，違反幼兒教育規(guī)律。全縣一方面有42.6%的適齡兒童沒有入園，另一方面有23.5%的的適齡兒童在民辦幼兒園就讀，以上靈山縣反映的個性問題，也是全市民辦幼兒園發(fā)展中存在的共性問題和普遍問題。目前，我市3—6周歲適齡兒童沒入園入班數(shù)達79163人，占同齡兒童42.7%,在入園入班人數(shù)中，民辦也占了33.2%，民辦幼兒教育在不斷滿足群眾送子女入學(xué)的愿望，越來越需要政府及有關(guān)部門的重視，制定鼓勵和支持民辦幼兒園的政策，建立和扶持一批標準化的民辦園，作為公辦幼兒園的重要補充，以解決當前適齡兒童入園難的問題。

二、適應(yīng)新形勢，加強管理，加大扶持，解決當前適齡兒童入園難的問題，促進民辦幼兒教育事業(yè)健康發(fā)展。

國家現(xiàn)在開始高度重視幼兒教育事業(yè)發(fā)展，在制定《國家中長期教育改革與發(fā)展綱要》中，對學(xué)前教育規(guī)劃出未來十年的發(fā)展目標。為了切實做好規(guī)劃目標的實施，近日國務(wù)院又下發(fā)了《關(guān)于當前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，對當前，乃至未來學(xué)前教育

發(fā)展提出了具體要求。這些政策措施的制定和實施，具有劃時代的重要作用，必將推動學(xué)前教育進入一個新的里程碑。我市應(yīng)根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（國辦發(fā)?2010?41號），大力發(fā)展學(xué)前教育，堅持學(xué)前教育的公益性和普惠性，建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，完善有利于學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展的機制體制，大力鼓勵扶持社會力量舉辦幼兒園，積極引導(dǎo)民辦幼兒園新建、改建、擴建一批安全適用的標準化幼兒園，提供普惠性服務(wù)。同時，政府及有關(guān)部門出臺政策措施，推行民辦公助的辦學(xué)方式，即由民間資金投資幼兒園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由政府招錄幼兒教師，所有的待遇與幼兒園相同，但在民辦幼兒園工作的教師的工資由民辦幼兒園上調(diào)地方財政，再由財政統(tǒng)發(fā)給幼兒教師。這樣既解決了地方財政投入不足、幼兒教師不足的問題，又解決了民辦幼兒園師資隊伍素質(zhì)不高，師資隊伍不穩(wěn)定的問題。

一是加強管理，形成齊抓共管的局面。目前，我市的民辦幼兒教育還是處在無政府狀態(tài)，教育部門力量薄弱，也管不過來。在管理體制上，地方各級政府是發(fā)展學(xué)前教育的責任主體。在管理職責上，縣（區(qū)）政府和教育行政部門具體負責民辦幼兒園的審批、頒證、管理與檢查工作。在具體工作中，既需要教育行政部門內(nèi)部建立和完善歸口管理的制度，完善審批標準，按照各自的職責指導(dǎo)工作，同時，也需要進一步理順政府有關(guān)部門對民辦幼兒園的管理權(quán)限、管理責任和管理程序，綜合治理，齊抓共管，盡快建立依法辦學(xué)、依法管理的有效機制，切實加強管理，促進民辦幼兒園規(guī)范發(fā)展。

二是加強民辦幼兒園的治理力度。針對當前民辦幼兒園有證經(jīng)營的少，無證經(jīng)營的多，絕大多數(shù)民辦幼兒園辦園不規(guī)范的實際，政府要出臺可操作性強的民辦幼兒園管理辦法，進一步明確教育、發(fā)改、財政、建設(shè)、公安、消防、物價、工商、衛(wèi)生防疫

等部門的職責，明確民辦幼兒園辦園標準。教育行政部門依法對民辦學(xué)前教育機構(gòu)辦學(xué)行為、辦學(xué)質(zhì)量進行監(jiān)督、檢查、復(fù)核及處罰，提高教育教學(xué)質(zhì)量；工商部門對發(fā)布違法招生廣告進行查處，公安、民政、物價、財政、教育部門要根據(jù)職責分工，加強幼兒園收費管理。綜治、公安部門要加強對幼兒園安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，整治、凈化周邊環(huán)境。衛(wèi)生部門要監(jiān)督指導(dǎo)幼兒園衛(wèi)生保健工作。民政、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)管部門要根據(jù)職能分工，加強對幼兒園的指導(dǎo)和監(jiān)督。政府和教育行政部門要進一步嚴格民辦幼兒園的審批標準，規(guī)范幼兒園辦園行為，完善幼兒園辦園標準和幼兒園分類管理、分類指導(dǎo)辦法，推進幼兒園標準化建設(shè)。對未經(jīng)批準的無證幼兒園，由教育、民政、衛(wèi)生、工商、公安、綜合治理等部門聯(lián)合執(zhí)法，督促限期整改，對不符合要求的民辦園給予以取締。充分發(fā)揮社區(qū)居委會和農(nóng)村村民自治組織的作用，建立社區(qū)和家長參與幼兒園管理和監(jiān)督的機制，共同促進民辦幼兒園規(guī)范管理。

三是加強對民辦幼兒園保教保育的指導(dǎo)。建立和完善對各民辦園負責人、園長、教師、廚師等人員的資格認定、定期培訓(xùn)、素質(zhì)提升、師德建設(shè)等方面的管理機制。加強教學(xué)指導(dǎo)工作，由教師進修學(xué)校等部門制定科學(xué)的培訓(xùn)計劃，建立一支適應(yīng)幼兒教育教學(xué)發(fā)展的民辦隊伍。堅持以幼兒發(fā)展為本，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，面向全體幼兒，關(guān)注個性差異，開展適合幼兒年齡特點的教育活動，以游戲為基本活動，對幼兒實施素質(zhì)教育，加強民辦示范幼兒園建設(shè)，發(fā)揮其示范輻射作用，帶動民辦幼兒教育的整體提升。

四是加強對各民辦園的安全監(jiān)管力度。幼兒園安全保障工作關(guān)系到在園幼兒的健康與生命，關(guān)系到千家萬戶的幸福，各級政府務(wù)必要引起高度重視，把幼兒交通安全、園內(nèi)活動安全、飲食安全以及防火、自然災(zāi)害逃生等關(guān)乎幼兒生命的安全問題納入對

民辦幼兒園監(jiān)管的重要位置優(yōu)先考慮。要把安全管理做為幼兒園管理工作的頭等大事，決不留任何安全隱患。在具體工作中，要指導(dǎo)民辦幼兒園不斷加強安全設(shè)施建設(shè)，按一定標準配備安保器材，健全各項安全管理制度和安全責任制，園配備保安人員，落實各項措施，嚴防事故發(fā)生。指導(dǎo)幼兒園提高安全防范意識，加強內(nèi)部安全管理，強化對教職工和幼兒的安全教育，定期組織安全培訓(xùn)。同時，要建立幼兒園安全管理綜合治理機制，相關(guān)部門按照職能分工，建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系。支持和鼓勵民辦幼兒園與屬地公安機關(guān)建立聯(lián)動機制，民辦幼兒園所在街道、社區(qū)和村民委員會要共同做好幼兒園安全管理工作。

五是制定鼓勵和支持民辦幼兒園的政策。建立和扶持一批標準化的民辦園，作為公辦幼兒園的重要補充。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》的有關(guān)精神，貫徹落實《民辦教育促進法》，保證民辦幼兒教育與公辦幼兒教育平等法律地位，進一步爭取在民辦幼兒教育扶持政策方面有所突破，制定保護與促進民辦幼兒教育發(fā)展的相關(guān)措施及扶持民辦園的優(yōu)惠政策，對幼兒園提供養(yǎng)育服務(wù)取得的收入免征營業(yè)稅，完善鼓勵和引導(dǎo)社會力量捐資助學(xué)、出資辦學(xué)，落實個人教育公益性捐贈支出在所得稅稅前扣除的規(guī)定。保障提供普惠性服務(wù)的民辦幼兒園在公用事業(yè)性收費方面，享有與公辦幼兒園同等待遇。依法維護民辦幼兒園的合法權(quán)益，保證民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導(dǎo)、教師培訓(xùn)、職稱評定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園同等待遇。切實簡化辦證程序，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，通過保證合理用地、減免稅費等方式，支持社會力量辦幼兒園。協(xié)調(diào)金融部門提供小額貸款，努力整合中、小幼兒園，使民辦園向規(guī)模化、標準化發(fā)展。

第三篇：關(guān)于扶持民辦博物館發(fā)展的建議

關(guān)于扶持民辦博物館發(fā)展的建議

民辦博物館是社會經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展背景下民眾文化需求增長的必然結(jié)果。據(jù)國家文物局在《博物館事業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃綱要（2011—2020年）》中公布的數(shù)字，截至2011年底，全國經(jīng)文物、民政部門批準成立的民辦博物館已有456家，占我國博物館總數(shù)3415家的13.35%。根據(jù)規(guī)劃，到2020年時，全國民辦博物館的數(shù)量，將要達到1100多家，占總數(shù)的20%。安徽省作為文物大省，民辦博物館發(fā)展迅速，截至2012年底經(jīng)政府批準的民辦博物館已達32家，位居全國第五位。

自2010年初國家文物局、民政部等七部委《關(guān)于促進民辦博物館發(fā)展的意見》頒布以來，全國各地積極響應(yīng)國家政策，上海、北京、西安、成都、寧波拿出巨資用于扶持，如無償劃撥土地、建館補貼、展覽經(jīng)費、庫房技保項目基金等，以各種形式落實政策。我省蕪湖市和池州市及時充分利用政策分別對徽商博物館和秀山門博物館率實行了無償劃撥土地用于專項博物館建設(shè)，成為當?shù)氐奈幕?/p>

但總體而言，我省大多民辦博物館處于舉步維艱，勉強生存的狀況，其根源是政策落實不夠到位，主要表現(xiàn)為：一是缺乏法律和政策保障。由于對民辦博物館定位不清，使其在征集藏品、藏品流通、引進專業(yè)人才等方面都受到很大影響，民辦博物館普遍存在庫房設(shè)施設(shè)備簡陋，技術(shù)手段落后，1

重點文物無特殊保護措施，專業(yè)人員不足等問題。二是土地障礙。我省現(xiàn)主要民辦博物館大多為租用，土地性質(zhì)得不到確權(quán)。博物館是傳承百世的社會文化殿堂，規(guī)劃建設(shè)無保障，投資風險大。三是銀行貸款障礙。民辦博物館最大的資產(chǎn)和價值就是館內(nèi)藏品，以及藏品文物的質(zhì)量和數(shù)量。但在辦理銀行貸款時，屬藏品類和文物類物件卻不能抵押或者資產(chǎn)評估，不能辦理銀行貸款，使民辦博物館的再發(fā)展明顯受阻。四是待遇不平等。不能享受國有博物館同等待遇，予以稅收優(yōu)惠政策，如減免除房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、營業(yè)稅、城建稅等。

政府重視支持是民辦博物館發(fā)展的根本。鑒此，提出如下建議：

1、充分認識民辦博物館的公益性質(zhì)。根據(jù)《非企業(yè)法人登記管理條例》，民營博物館一旦建立，原來屬于私人的財產(chǎn)就已經(jīng)變成了博物館的法人財產(chǎn)了：也就是說原來屬于“私人收藏”的文物，因為博物館的開辦就已經(jīng)變成為“公共收藏”的文物了。其次，根據(jù)《博物館管理辦法》，原本屬于他自己的文物，一旦備案到文物局，他便同時失去了通過轉(zhuǎn)讓處置的權(quán)利了，再次，根據(jù)免費開放的現(xiàn)實，他也因此失去了收益權(quán)。為此，改變對民辦博物館的歧視，使同樣肩負社會文化公益使命的民辦博物館享有與國有博物館同等的權(quán)益。

2、落實土地政策。政府應(yīng)盡快依據(jù)《關(guān)于促進民辦博物館發(fā)展的意見》，落實劃撥土地，讓投資者合情合理合法、2

吃定心丸。

3、加大扶持支持。一是給予文化專項經(jīng)費資助。民辦博物館在加強展覽、傳播文化、普及教育，注重文化服務(wù)，擴大社會影響力的同時，主動承擔起了社會教育、愛國主義教育等社會職能。為使其長期承擔起國家的責任，永久成為民眾教育、文化傳承的基地，其運營經(jīng)費應(yīng)納入地方財政預(yù)算，由財政撥款支持。二是加大金融支持。建議設(shè)立民間收藏藝術(shù)品仲裁機構(gòu)，為銀行提供抵押貸款保證。民辦博物館取得的貸款，財政應(yīng)給予文化產(chǎn)業(yè)專項資金無息支持。三是在民辦博物館建設(shè)中，應(yīng)減免報建過程中的所有規(guī)費，減輕民辦博物館負擔。四是民辦博物館不應(yīng)當按照商業(yè)電價收取電費，而應(yīng)當制定特殊的政策，給予扶持。

4、加強運營保障。加強對民辦博物館的文物征集和保管，以及文物庫房管理上給予技術(shù)支持，并設(shè)置針對民辦博物館的文物征集和保護專項資金，支持民辦博物館的持續(xù)發(fā)展。

第四篇：佛山市高明區(qū)民辦養(yǎng)老機構(gòu)扶持實施辦法（征求意見稿）

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— 附件

佛山市高明區(qū)民辦養(yǎng)老機構(gòu)扶持實施辦法（征求意見稿）

第一章

總則

第一條

為規(guī)范民辦養(yǎng)老機構(gòu)管理，促進民辦養(yǎng)老機構(gòu)健康有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《佛山市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》（佛府〔2016〕27 號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于在本區(qū)依法登記和備案，由企事業(yè)單位、社會團體、個人或者其他社會力量舉辦，為老年人提供養(yǎng)護、康復(fù)、托管等服務(wù)的各類民辦養(yǎng)老機構(gòu)。

政府投資興建，委托社會力量經(jīng)營管理的養(yǎng)老機構(gòu)，參照民辦養(yǎng)老機構(gòu)管理，也適用本辦法。

區(qū)編制部門批準成立的社會福利事業(yè)單位不適用本辦法。

第三條

區(qū)級民政部門是民辦養(yǎng)老機構(gòu)的業(yè)務(wù)主管部門，負責本行政區(qū)域內(nèi)民辦養(yǎng)老機構(gòu)的監(jiān)督管理工作。

區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)發(fā)展改革局、自然資源分局、區(qū)經(jīng)濟科技促進局、區(qū)財政局、區(qū)住建水利局、區(qū)衛(wèi)生健康局、生態(tài)環(huán)境分局、醫(yī)療保障分局、區(qū)稅務(wù)局等單位，按照各自職責，做好民辦

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— 養(yǎng)老機構(gòu)的管理工作。

第四條 各級人民政府鼓勵公民、法人和其他組織依法舉辦民辦養(yǎng)老機構(gòu)，支持民辦養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展。

民辦養(yǎng)老機構(gòu)按照國家、省、市規(guī)定享受扶持和優(yōu)惠政策。

第二章

新增床位資助及運營資助

第 五 條

本辦法所稱新增床位是指新建、改建和擴建民辦養(yǎng)老機構(gòu)而新增加的床位。

新增床位不含民辦養(yǎng)老機構(gòu)因更名、轉(zhuǎn)接、移交等原因所引起的床位變化。

第六條

新增床位按照每張床位一次性資助 6000 元標準執(zhí)行。所需資助資金由區(qū)級財政負擔，在區(qū)福利彩票公益金中解決。

第 七 條

民辦養(yǎng)老機構(gòu)申請新增床位資助，需填寫一式兩份《佛山市高明區(qū)民辦養(yǎng)老機構(gòu)新增床位資助申請表》（附件1-1），并提供以下證明材料的原件及一式兩份復(fù)印件：

（一）依法辦理法人登記手續(xù)；（二）取得組織機構(gòu)代碼證；（三）開設(shè)機構(gòu)銀行賬戶；（四）取得《消防許可證》;

（五）取得《食品經(jīng)營許可證》；

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（六）環(huán)保部門的環(huán)評批復(fù)文件或登記備案文件；

（七）檢查合格（新建民辦養(yǎng)老機構(gòu)除外）；

（八）符合國家規(guī)定的老年人、殘疾人基本規(guī)范以及無障礙設(shè)施建設(shè)要求等規(guī)定;

（九）總床位 30 張以上；

（十）接受高明區(qū)戶籍老人床位數(shù)比例占總床位數(shù)50%以上；

（十一）接受政府供養(yǎng)的五保對象床位數(shù)比例占總床位數(shù)的15%以上；

（十二）租賃場地經(jīng)營的，場地租賃期限在 5 年以上；

（十三）書面承諾接受資助期間不得改變民辦養(yǎng)老機構(gòu)的性質(zhì)，不得開展與養(yǎng)老事業(yè)無關(guān)的業(yè)務(wù)。

第 八 條

民辦養(yǎng)老機構(gòu)收住本區(qū)戶籍、年滿 60 周歲的老人，經(jīng)評估，按照下列標準給予運營資助：

（一）一級護理老人：每人每月補貼 150 元；

（二）二級護理老人：每人每月補貼 120 元；

（三）三級或者其他一般護理老人：每人每月補貼 100 元。

所需運營資助資金由區(qū)級財政負擔，在區(qū)福利彩票公益金中解決。

第 九 條

民辦養(yǎng)老機構(gòu)申請運營資助，需填寫一式兩份《佛山市民辦養(yǎng)老機構(gòu)運營資助申請表》（附件 1-2），并提供以下證明材料的原件及一式兩份復(fù)印件：

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—（一）符合第七條第（一）至（十三）項規(guī)定；（二）服務(wù)對象滿意率達到 80%以上調(diào)查材料；（三）一年內(nèi)無重大責任事故證明。

第 十 條

區(qū)民政部門應(yīng)當按照本辦法規(guī)定的資助范圍、對象等，聯(lián)合有關(guān)部門對申請資助的民辦養(yǎng)老機構(gòu)進行審查及實地勘查。對符合資助條件的，給予資助；對不符合資助條件的，將申請材料退還給申請機構(gòu)。

第三章

扶持和優(yōu)惠

第 十一 條 新建民辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地，以公開出讓方式供地，由政府依法保障，優(yōu)先安排。

第 十二 條 對非營利性民辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)全額免征行政事業(yè)性收費，對營利性民辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)減半收取行政事業(yè)性收費，但證照費除外。

民辦養(yǎng)老機構(gòu)用水、用電、用燃氣，按照居民生活類價格收費。

第 十三 條 民辦養(yǎng)老機構(gòu)按照國家稅法規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

第 十四 條 民辦養(yǎng)老機構(gòu)申請設(shè)立醫(yī)療機構(gòu)（含康復(fù)醫(yī)療機構(gòu)）的，衛(wèi)生健康部門應(yīng)當按照醫(yī)療機構(gòu)管理有關(guān)規(guī)定予以辦理。

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—

民辦養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立的醫(yī)療機構(gòu)，符合定點醫(yī)療機構(gòu)條件的，經(jīng)審核，可以作為定點醫(yī)療機構(gòu)。

民辦養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立的醫(yī)療機構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)，執(zhí)行當?shù)氐尼t(yī)療服務(wù)價格管理規(guī)定。

第 十五 條 民辦養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立醫(yī)療機構(gòu)聘用的衛(wèi)生技術(shù)人員，在科研立項、繼續(xù)教育、職稱評定等方面享受與公立醫(yī)療機構(gòu)衛(wèi)生技術(shù)人員同等的待遇。

第 十六 條 民辦養(yǎng)老機構(gòu)不得改變其主要場地和設(shè)施的用途。改變用途的，不再享受相關(guān)的優(yōu)惠政策，由有關(guān)部門追繳已減免的相關(guān)費用。

第四章

監(jiān)督管理

第 十七 條

民辦養(yǎng)老機構(gòu)接受本辦法資助，必須與區(qū)民政部門簽訂資助協(xié)議。民辦養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當按照協(xié)議約定的用途使用資助資金，將資助資金用于符合其宗旨的活動和事業(yè)，不得擅自改變資助資金的用途。

第 十八 條

民辦養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當依照國家有關(guān)規(guī)定，建立健全財務(wù)會計制度和資助資金的使用制度，為資助資金設(shè)立單獨賬戶，加強對資助資金的管理。

區(qū)民政部門有權(quán)向民辦養(yǎng)老機構(gòu)查詢資助資金的使用、管理

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— 情況，并提出意見和建議。必要時，區(qū)政府有關(guān)部門可以對資助資金進行審計。

第 十九 條

民辦養(yǎng)老機構(gòu)在申請資助、接受核查時，必須提供真實、有效、完備的數(shù)據(jù)、資料和憑證，如有弄虛作假、騙取資助的行為，一經(jīng)查實，取消其被資助資格，對已經(jīng)撥付的資助金予以追回；情節(jié)嚴重的，依法追究法律責任。

第 二十 條

民辦養(yǎng)老機構(gòu)擅自改變機構(gòu)的使用性質(zhì)、利用機構(gòu)房產(chǎn)從事核準服務(wù)范圍以外的其他經(jīng)營活動、挪用資助資金或違反資助協(xié)議規(guī)定的，取消其享受資助的資格；對已經(jīng)撥付的資助金予以追回，情節(jié)嚴重的，依法追究法律責任。

第 二十一 條

任何單位、個人不得截留、轉(zhuǎn)移、挪用資助資金。

第 二十二 條

區(qū)民政部門會同財政等部門每年要對資助資金的使用情況進行專項監(jiān)督檢查。對違反使用規(guī)定的，要立即提出責令整改，緩撥、停撥資助資金，追回已撥資助資金，情節(jié)嚴重的，依法追究法律責任。

第五章

附則

第 二十三 條

本辦法由區(qū)民政局負責解釋，自發(fā)文之日起施行，有效期 5 年。

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—

附件：1-1.佛山市高明區(qū)民辦養(yǎng)老機構(gòu)新增床位資助申請

表

1-2.佛山市高明區(qū)民辦養(yǎng)老機構(gòu)運營資助申請表

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— 附件 1-1

佛山市高明區(qū)民辦養(yǎng)老機構(gòu)新增床位資助申請表

民辦養(yǎng)老機構(gòu) 基本情況

機構(gòu)名稱

法定代表人

地 址

郵政編碼

固定電話

移動電話

核定床位數(shù)

占地面積

使用面積

投資總額

投資類型

電子郵件

養(yǎng)老機構(gòu)許可證字號

登記字號

機構(gòu)代碼 證號

衛(wèi)生許可證號

銀行帳號

財務(wù)人員姓名及證號

單位名稱

開戶銀行

員工概況

管理人員

持證人數(shù)

醫(yī)技人數(shù)

護士人數(shù)

護理員數(shù)

持證人數(shù)

工勤人數(shù)

員工總數(shù)

申請內(nèi)容（床位核算）

床位數(shù)

資助標準

資助金額（元）

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—

調(diào)查人員簽名：

被調(diào)查人員簽名：

本機構(gòu)承諾以上數(shù)據(jù)資料屬實，如有不實，愿承擔相關(guān)法律責任。

經(jīng)辦人簽名：

法定代表人簽名：

（單位蓋章）

****年**月**日

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— 附件 1-2 佛山市高明區(qū)民辦養(yǎng)老機構(gòu)運營 資助申請表（所屬時間：

年

月至

年

月）

基本情況

機構(gòu)名稱

法定代表人

地

址

郵政編碼

固定電話

移動電話

電子郵件

核定床位數(shù)

養(yǎng)老機構(gòu)許可證字號

登記字號

機構(gòu)代碼證號

衛(wèi)生許可證號

銀行賬號

財務(wù)人員姓名及證號

單位名稱

開戶銀行

員工概況 管理人員

持證人數(shù)

醫(yī)技人數(shù)

護士人數(shù)

護理員數(shù)

持證人數(shù)

工勤人數(shù)

員工總數(shù)

申請內(nèi)容 所屬年、月份 I 類 II類 III類 人數(shù) 標準 金額 人數(shù) 標準 金額 人數(shù) 標準 金額

— 11

—

聲

明

本機構(gòu)保證以上及所附數(shù)據(jù)資料真實有效，并承諾遵守《佛山市高明區(qū)民辦養(yǎng)老機構(gòu)扶持實施辦法》。如有不實或違反有關(guān)規(guī)定，原承擔相關(guān)法律責任。

經(jīng)辦人簽名：

法定代表人簽名：

（單位蓋章）

****年**月**日 區(qū)民政部門審核意見

承辦人簽名：

領(lǐng)導(dǎo)簽名：

— 12

—

（單位蓋章）

****年**月**日 注：表格“申請內(nèi)容”欄中的 I 類是指：一級護理老人；II 類是指二級護理老人；III 類是指三級或其他一般護理老人。

第五篇：民辦幼兒園發(fā)展報告

官路鎮(zhèn)中心校2013年

關(guān)于民辦幼兒園的發(fā)展報告

一、學(xué)前教育現(xiàn)狀

官路鎮(zhèn)全鎮(zhèn)總面積48.1平方公里，轄16個行政村、75個村民小組、6244戶，總?cè)丝?4470人。我鎮(zhèn)現(xiàn)有民辦幼兒園5所，分別是官路鎮(zhèn)陽光彤彤幼兒園（市級一類）、官路鎮(zhèn)張德小學(xué)幼兒園（市級二類）、官路鎮(zhèn)未來星幼兒園（市級二類）、官路鎮(zhèn)小精靈幼兒園（市級三類），官路鎮(zhèn)張千戶幼兒園（市級三類），在園幼兒535人，在園全職教職工53人，兼職教職工5人（兼職人員全是保健醫(yī)生）。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，我鎮(zhèn)學(xué)前教育的現(xiàn)狀已經(jīng)不能滿足人們的需求。

二、分布特點

全鎮(zhèn)共75個村民小組，所轄區(qū)域很廣。但5所幼兒園3所圍繞在街鎮(zhèn)邊，各村民小組離的又很遠，基本上我鎮(zhèn)轄區(qū)的幼兒園數(shù)量不能輻射到全鎮(zhèn)，這樣導(dǎo)致我轄區(qū)部分生源流失到其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加上我鎮(zhèn)地理位置的特殊，甚至于部分幼兒流失到外縣。生源的缺少直接影響民辦幼兒園的經(jīng)濟實力，這樣直接導(dǎo)致辦園條件差，設(shè)施設(shè)備少或根本沒有。同樣也影響到了我中心校管理的復(fù)雜性，導(dǎo)致了很多安全隱患的存在。

三、民辦幼兒園的地位作用

作用之一：我鎮(zhèn)目前只有官路中心小學(xué)附設(shè)了學(xué)前班屬于公立幼兒園，所有的學(xué)前教育都要靠民辦幼兒園支撐，所以民辦幼兒園從地位上講是重中之重。

作用之二，民辦幼兒園的發(fā)展，吸納了大量社會資金，減輕了國家

負擔，并為國家贏得了時間，加快了教育事業(yè)的發(fā)展。

作用之三，民辦幼兒園的發(fā)展，擴大了教育規(guī)模，增加了教育總量，“補充”了公辦學(xué)校所缺，我鎮(zhèn)幼兒大多數(shù)是留守兒童，爺爺奶奶文化程度底，監(jiān)管幼兒很不到位，民辦幼兒園管理上的“多樣化”滿足了廣大群眾多種多樣“選擇性”學(xué)習的需要。

四、存在的問題

1、師資隊伍素質(zhì)偏低

我鎮(zhèn)目前所有的民辦幼兒園專職教師中學(xué)歷符合要求的基本沒有，持證上崗率更是寥寥無幾。民辦幼兒園教師的工資主要是靠收取幼兒管理費來維持，由于地域經(jīng)濟所限，捉襟見肘的管理費很難招募到符合政策要求的專職教師。

2、硬件設(shè)施不齊全、不符合辦園條件

我鎮(zhèn)民辦幼兒園經(jīng)費以創(chuàng)辦者自籌和幼兒繳納學(xué)費為主，創(chuàng)辦者由于辦園規(guī)模較小、生源較少，加之個體財力有限，辦園經(jīng)費相對缺乏，我鎮(zhèn)“家庭作坊式”幼兒園大多是租用居民用房或?qū)ψ约易≌梅窟M行改造，園舍建筑不符合辦園標準室內(nèi)活動面積小，幼兒園教育教學(xué)必需的玩教具、操作材料、圖書的種類及數(shù)量都極少。

五、存在的問題的應(yīng)對舉措

1、規(guī)范民辦幼兒園的師資隊伍建設(shè)，提高其社會地位和待遇 首先，民辦幼兒園園長及所有教師、保育員、保健員應(yīng)該經(jīng)教育部門嚴格考核，必須具備相應(yīng)資格才能上崗。對已經(jīng)上崗的師資要定期培訓(xùn)進修和考核，不合格的要解聘。同時要提高他們的工資待遇，以滿足他們的物質(zhì)生活需要。加強社會保障等相關(guān)規(guī)定的落實，解除他們的后顧之憂。穩(wěn)定民辦幼兒園的師資隊伍從而促進民辦幼兒園的發(fā)展。

其次，加強對民辦幼兒園教師的培訓(xùn)，引導(dǎo)和組織承辦者以及教師參加有關(guān)學(xué)習培訓(xùn)活動，以不斷提高管理者的管理水平和教師的學(xué)歷水平和專業(yè)技能。隨著社會的發(fā)展，教師的“一桶水”遠遠滿足不了現(xiàn)代幼兒“長流水”的求知需要，民辦幼兒園要生存和發(fā)展，必須注重教師素質(zhì)的培訓(xùn)和提高。在聘用幼兒教師時，要聘用那些懂得幼兒教育、有愛心、有責任心、有經(jīng)驗、有專長的教師，并盡可能解決好他們的后顧之憂，使他們安于從教、樂于從教，使他們把幼兒教育當作自己的事業(yè)，用崇高的師德去影響幼兒，用良好的情感去陶冶幼兒，用高超的教育藝術(shù)去培養(yǎng)幼兒。同時要加大園本培訓(xùn)的力度，為教師的進修學(xué)習提供機會，創(chuàng)造條件，使教師的道德與水平、學(xué)歷與能力、理論與實踐同步提高

2、加大政府扶持力度

民辦幼兒園是幼兒教育體制改革中的一個新生事物，它的出現(xiàn)促進了辦園體制的多元化，滿足了人們的教育需求，促進了幼兒教育的良性競爭和發(fā)展。經(jīng)費緊缺是諸多農(nóng)村民辦幼兒園發(fā)展的主要制約因素之一，政府應(yīng)加大財政撥款興教力度。對于現(xiàn)有的資金薄弱的幼兒園，政府可以投入資金，改善其辦學(xué)條件，形成公私聯(lián)營的辦學(xué)模式。對農(nóng)村民辦幼兒園，政府應(yīng)盡量提供幫助，如民辦幼兒園在建園時，政府部門應(yīng)協(xié)同土地部門，對其建設(shè)費用進行適當減免。

六、發(fā)展趨勢

民辦幼兒園要以接收3——6歲幼兒為主，盡可能多接納3歲以下幼兒入園。這是構(gòu)建終身教育體系的必然要求。國家對公辦幼兒園投入的經(jīng)費不夠，不僅承擔不起3至6歲全體幼兒的教育，更難承擔起3歲以下全體幼兒的教育。目前，我鎮(zhèn)民辦幼兒園不僅補充了公辦幼兒園的不足，而且已經(jīng)逐步接納小于3歲的幼兒進園開設(shè)小小班，這對我國開展早期教育進行了有益的探索。這種試驗和實踐，完全符合建立終身教育體系的要求，必將有著廣闊的發(fā)展前景。

七、展望未來

學(xué)前教育是建立終身教育體系的發(fā)端，是基礎(chǔ)教育的第一環(huán)，是全面實施素質(zhì)教育的奠基工程，是創(chuàng)建人力資源強國的必然要求。由于國家對我鎮(zhèn)學(xué)前教育投入不足，公辦幼兒園不僅承擔不起3至6歲全體幼兒的教育，更難承擔起3歲以下2歲以上部分幼兒的教育，再加上我鎮(zhèn)多為留守兒童，需要“多樣化”的幼兒園教育方式這就為民辦幼兒園提供了發(fā)展機遇。

官路鎮(zhèn)中心校

2013年12月5日