第一篇：泉港區(qū)人民政府關(guān)于支持民辦幼兒園發(fā)展若干意見

泉港政綜?2011?134號(hào)

泉港區(qū)人民政府關(guān)于

支持民辦幼兒園發(fā)展的若干意見

各鎮(zhèn)人民政府、山腰街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位：

根據(jù)《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳關(guān)于福建省教育改革試點(diǎn)總體方案的通知》,我區(qū)被確定為省級(jí)民辦教育綜合改革試點(diǎn)，負(fù)責(zé)探索建立完善政府資助和扶持民辦幼兒園發(fā)展的制度及實(shí)施民辦幼兒園扶持規(guī)范工程。為貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（國(guó)發(fā)?2010?41號(hào)）、《福建省人民政府關(guān)于加快學(xué)前教育發(fā)展的意見》（閩政?2010?24號(hào)）、《泉港區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泉港區(qū)學(xué)前教育三年發(fā)展規(guī)劃的通知》（泉港政辦?2011?67號(hào)）精神，推進(jìn)改革試點(diǎn)工作順利進(jìn)行，促進(jìn)我區(qū)學(xué)前教育健康持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就支持民辦幼

兒園發(fā)展提出以下工作意見，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、實(shí)施“普惠性民辦幼兒園資助工程”

1.加大對(duì)學(xué)前教育發(fā)展的財(cái)政支持力度。每年從新增教育經(jīng)費(fèi)中安排一定金額用于支持民辦幼兒園建設(shè)。對(duì)城鄉(xiāng)辦園規(guī)范、質(zhì)量合格、低收費(fèi)的普惠性民辦幼兒園給予補(bǔ)貼，其中省級(jí)財(cái)政對(duì)入園幼兒人均月收費(fèi)在150元(不含伙食費(fèi))以下的民辦幼兒園，按上學(xué)年末在園幼兒數(shù)予以100元/年〃人補(bǔ)貼，區(qū)級(jí)財(cái)政給予配套補(bǔ)助50元/年〃人。

2.落實(shí)民辦幼兒園稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對(duì)政府給予扶持的民辦幼兒園，符合稅法規(guī)定的給予免征企業(yè)所得稅。對(duì)民辦幼兒園報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門備案并公示的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)收取的教育費(fèi)、保育費(fèi)，按照有關(guān)規(guī)定免征營(yíng)業(yè)稅。民辦幼兒園的用水、用電、用氣價(jià)格，按照居民用水、用電、用氣價(jià)格執(zhí)行。

二、建立民辦幼兒園獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

規(guī)范辦園行為，加強(qiáng)幼兒園內(nèi)涵建設(shè)，培育一批示范性民辦幼兒園，形成品牌與特色。鼓勵(lì)名園實(shí)行集團(tuán)化辦園，滿足社會(huì)多樣化需求。建立民辦幼兒園評(píng)估分類定級(jí)和升級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)制度，設(shè)立民辦幼兒園獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助基金，對(duì)優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式給予扶持，力爭(zhēng)用3年時(shí)間，建設(shè)一批有資質(zhì)、信譽(yù)好的民辦幼兒園。對(duì)評(píng)上市級(jí)示范園的給予獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元，區(qū)級(jí)示范園給予獎(jiǎng)勵(lì)5000元。

三、建立公民辦幼兒園幫扶機(jī)制

民辦幼兒教師的在職培訓(xùn)、職稱評(píng)定、評(píng)先評(píng)優(yōu)與公辦教師享受同等待遇。多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源，完善公、民辦幼兒園結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，選派公辦幼兒園園長(zhǎng)和骨干教師到民辦幼兒園協(xié)助管理，安排公辦幼兒園骨干教師到民辦幼兒園交流支教。推行民辦幼兒園園長(zhǎng)及教師到公辦幼兒園跟班、學(xué)習(xí)機(jī)制，將民辦幼兒園教師教育教學(xué)能力的提升列入幼兒教師培訓(xùn)計(jì)劃，促進(jìn)民辦幼兒園保教質(zhì)量和管理水平提高。

四、建立民辦幼兒園安全督查長(zhǎng)效機(jī)制

規(guī)范民辦幼兒園辦園行為，加強(qiáng)民辦幼兒園安全督查，促進(jìn)民辦幼兒園安全、有序、健康發(fā)展。每年5月份由區(qū)教育局牽頭，會(huì)同公安、消防、衛(wèi)生、安辦、交警、法院、綜治等部門聯(lián)合開展民辦幼兒園安全工作專項(xiàng)檢查,加強(qiáng)指導(dǎo)、督促，確保民辦幼兒園安全措施落實(shí)到位。對(duì)安全管理不到位、存在較大安全隱患的民辦幼兒園采取限制招生、取締等措施，杜絕安全事故發(fā)生。

五、加強(qiáng)民辦幼兒園督導(dǎo)評(píng)估

區(qū)政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)將民辦幼兒園教育發(fā)展、經(jīng)費(fèi)投入、設(shè)施設(shè)備、師資隊(duì)伍建設(shè)、整治無(wú)證辦園、規(guī)范辦園行為等內(nèi)容作為教育督導(dǎo)的重點(diǎn)，納入“鎮(zhèn)政府（街道辦事處）教育工作督導(dǎo)評(píng)估”、“鎮(zhèn)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓教育工作督導(dǎo)考核”和“教育強(qiáng)鎮(zhèn)”督導(dǎo)評(píng)估等綜合督政指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)民辦幼兒園教育的監(jiān)督檢查和評(píng)估指導(dǎo)。教育行政部門應(yīng)定 3

期組織檢查，針對(duì)民辦幼兒園教育中存在的問(wèn)題，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣扇∮行Т胧┘右越鉀Q。

二〇一一年六月十六日

主題詞：教育

民辦幼兒園△

意見

區(qū)直有關(guān)單位：區(qū)編辦、綜治辦、人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局、財(cái)政局、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展和改革局、物價(jià)局、規(guī)劃建設(shè)局、教育局、民政局、衛(wèi)生局、安辦、行政執(zhí)法局、法院，區(qū)婦聯(lián)、殘聯(lián)，公安分局、消防大隊(duì)、交警大隊(duì)、國(guó)土資源分局、地稅局、工商局、供電局。

抄送：市教育局，區(qū)委辦、宣傳部、教育工委、區(qū)人大辦、區(qū)政協(xié)辦。

游書記、洪區(qū)長(zhǎng)、洪副書記、林副主任、陳副調(diào)研員、黃副主席。

泉港區(qū)人民政府辦公室 2011年6月16日印發(fā)

第二篇：陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步支持和規(guī)范民辦高等教育發(fā)展的意見

陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步支持和規(guī)范民辦高等教

育發(fā)展的意見

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，建立制度健全、機(jī)制靈活、管理規(guī)范、特色鮮明、充滿活力的民辦高等教育體系，使我省民辦高等教育保持在全國(guó)的優(yōu)勢(shì)地位，成為建設(shè)教育強(qiáng)省的重要力量，現(xiàn)就進(jìn)一步支持和規(guī)范民辦高等教育發(fā)展提出以下意見。

一、繼續(xù)加大支持力度

1進(jìn)一步提高對(duì)發(fā)展民辦教育的認(rèn)識(shí)。民辦教育事業(yè)是國(guó)家教育事業(yè)的重要組成部分，是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量。我省民辦高等教育的發(fā)展為加快高等教育大眾化進(jìn)程、提供多樣化教育選擇、創(chuàng)新教育管理體制、增進(jìn)教育公平、提高教育效率發(fā)揮了不可替代的重要作用，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)了大批急需的應(yīng)用型人才，是我省改革開放的標(biāo)志性成果之一。各級(jí)政府及其工作部門要進(jìn)一步提高對(duì)發(fā)展民辦教育的認(rèn)識(shí)，繼續(xù)加大支持力度，鞏固和提升我省民辦高等教育在全國(guó)的優(yōu)勢(shì)地位。

2支持民辦高校與公辦高校共同發(fā)展。各地、各有關(guān)部門要把發(fā)展民辦高等教育作為重要工作職責(zé)，堅(jiān)持“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，創(chuàng)造性地支持民辦高等教育的發(fā)展，切實(shí)落實(shí)民辦高校與公辦高校同等法律地位，對(duì)非營(yíng)利性民辦高校給予與公辦高校同等支持力度，推動(dòng)形成公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的格局。

3加大統(tǒng)籌規(guī)劃與綜合協(xié)調(diào)力度。把民辦高等教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。省級(jí)有關(guān)部門要研究制定民辦高等教育改革發(fā)展規(guī)劃，建立省教育、發(fā)展改革、公安、民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、審計(jì)、稅務(wù)、工商、廣電和新聞出版等部門組成的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決民辦高等教育發(fā)展中的重大問(wèn)題，開展服務(wù)監(jiān)管和綜合執(zhí)法，檢查、監(jiān)督有關(guān)法規(guī)和政策的貫徹落實(shí)情況。各設(shè)區(qū)市政府要研究制定配套措施，組織落實(shí)相關(guān)政策。

4設(shè)立發(fā)展專項(xiàng)資金。省財(cái)政從2012年起每年設(shè)立3億元民辦高等教育發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于民辦高等教育公共服務(wù)和信息平臺(tái)建設(shè)、高水平民辦高校建設(shè)、改革創(chuàng)新、師資隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、科學(xué)研究、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)為民辦高等教育作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人等方面。

二、建立和完善分類管理體制

5實(shí)施分類管理。民辦高校、高等教育助學(xué)機(jī)構(gòu)分為非營(yíng)利性和營(yíng)利性兩類，由舉辦者自愿申報(bào)，省級(jí)有關(guān)部門審核確定。其中非營(yíng)利性包括捐資舉辦的學(xué)校、出資舉辦不要求取得合理回報(bào)的學(xué)校，以及出資舉辦要求取得合理回報(bào)的學(xué)校。要保障各類民辦學(xué)校的合法權(quán)益，嚴(yán)格規(guī)范辦學(xué)行為，大力支持發(fā)展非營(yíng)利性學(xué)校，積極引導(dǎo)發(fā)展?fàn)I利性學(xué)校，逐步形成完善的非營(yíng)利性與營(yíng)利性民辦高等教育分類管理體制。

6探索混合制民辦高等教育辦學(xué)模式。支持各類辦學(xué)主體通過(guò)合資、合作、股份制等方式舉辦民辦高等教育，為不同投資主體、辦學(xué)主體公平有序地辦學(xué)創(chuàng)造良好的環(huán)境。積極探索國(guó)有資本、集體資本和非公有資本以多種形式舉辦混合制民辦高等教育的辦學(xué)模式。開展混和制民辦高等教育試點(diǎn)工作，改革創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，逐步建立“產(chǎn)權(quán)明晰、利益共享、學(xué)校自治、服務(wù)社會(huì)”的現(xiàn)代大學(xué)制度。

7改進(jìn)法人登記辦法。非營(yíng)利性學(xué)校經(jīng)省教育廳審核后，由省民政廳依法登記。其中捐資舉辦、出資舉辦不要求取得合理回報(bào)的學(xué)校，登記為民辦自收自支事業(yè)單位法人；出資

舉辦要求取得合理回報(bào)的學(xué)校登記為民辦非企業(yè)法人。營(yíng)利性學(xué)校由省教育廳審核后，省工商行政管理局依法登記注冊(cè)為企業(yè)法人。

8拓寬籌資渠道。依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，探索建立陜西民辦高等教育基金會(huì)，鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資，引入公益融資機(jī)制，為民辦高?；I集資金提供服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為民辦高校提供多種形式的融資服務(wù)。逐步建立和完善民辦高校融資擔(dān)保體系，對(duì)產(chǎn)權(quán)明晰、辦學(xué)規(guī)范、信譽(yù)良好的民辦高校，允許其申請(qǐng)信用擔(dān)保貸款和長(zhǎng)期低息貸款。允許非營(yíng)利性民辦高校用非教學(xué)資產(chǎn)作抵押、學(xué)費(fèi)收費(fèi)權(quán)作質(zhì)押向銀行申請(qǐng)貸款。鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)組織向民辦高校捐贈(zèng)，并依法落實(shí)相關(guān)稅前扣除政策。

9落實(shí)稅費(fèi)和用地優(yōu)惠政策。非營(yíng)利性民辦高校、高等教育助學(xué)機(jī)構(gòu)依法享受與公辦高校同等的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

民辦高校、高等教育助學(xué)機(jī)構(gòu)從事學(xué)歷教育活動(dòng)提供的教育勞務(wù)取得的收入、向?qū)W生收取的高校學(xué)生公寓住宿費(fèi)收入、學(xué)生食堂為師生提供餐飲服務(wù)取得的收入和為學(xué)生勤工儉學(xué)提供勞務(wù)取得的收入，按規(guī)定免征營(yíng)業(yè)稅。

民辦高校、高等教育助學(xué)機(jī)構(gòu)承受的土地、房屋權(quán)屬用于教育教學(xué)的，免征契稅。占用的耕地、自用的土地和房產(chǎn)用于教學(xué)的，免征耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。對(duì)學(xué)校學(xué)生公寓和與學(xué)生簽訂的高校學(xué)生公寓租賃合同，按規(guī)定免征房產(chǎn)稅、印花稅。水、電、氣、采暖、排污等公用事業(yè)性收費(fèi)享有與公辦高校同等待遇。

將學(xué)校建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和用地計(jì)劃。非營(yíng)利性學(xué)校建設(shè)用地享受與公辦高校同等的政策；營(yíng)利性學(xué)校建設(shè)用地按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

10依法落實(shí)合理回報(bào)政策。非營(yíng)利性學(xué)校出資人要求取得合理回報(bào)的，在扣除辦學(xué)成本、計(jì)提發(fā)展基金和國(guó)家規(guī)定的有關(guān)費(fèi)用后，允許從辦學(xué)結(jié)余中按取得合理回報(bào)，作為對(duì)出資人的獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)由學(xué)校決策機(jī)構(gòu)提出，教育行政部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)原始出資額、追加投入額、學(xué)費(fèi)收入和辦學(xué)結(jié)余等情況，綜合確定合理回報(bào)額，合理回報(bào)額可占到辦學(xué)結(jié)余的40%。取得的合理回報(bào)繼續(xù)用于學(xué)校發(fā)展的，計(jì)入新增出資額，并按有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。營(yíng)利性學(xué)校按企業(yè)機(jī)制獲取回報(bào)。

三、健全管理和運(yùn)行機(jī)制

11完善學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，依法完善學(xué)校辦學(xué)章程，充分發(fā)揮民辦高校內(nèi)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制靈活多樣的優(yōu)勢(shì)。依法設(shè)立理事會(huì)（董事會(huì)），規(guī)范其成員構(gòu)成、議事規(guī)則和運(yùn)行程序。建立民辦高校監(jiān)事制度，促進(jìn)理事會(huì)（董事會(huì)）決策的民主化、科學(xué)化、規(guī)范化。加強(qiáng)民辦高校黨建工作，確保民辦高校黨組織的政治核心和監(jiān)督保障作用。認(rèn)真執(zhí)行《陜西省民辦高校教職工代表大會(huì)實(shí)施辦法（試行）》，充分發(fā)揮學(xué)校工會(huì)組織的作用，建立和完善教職工參與學(xué)校民主管理、民主監(jiān)督制度。制定民辦高校行政管理的運(yùn)作規(guī)程，保障校長(zhǎng)獨(dú)立行使教育教學(xué)和行政職能，保障教職工、受教育者、社會(huì)人士行使法定權(quán)利。理事長(zhǎng)（董事長(zhǎng)）與校長(zhǎng)分設(shè)。非營(yíng)利性學(xué)校決策機(jī)構(gòu)成員、校長(zhǎng)及總務(wù)、財(cái)務(wù)、人事等主要部門負(fù)責(zé)人之間，實(shí)行親屬回避制度。

12規(guī)范民辦高等教育助學(xué)機(jī)構(gòu)。嚴(yán)格規(guī)范民辦高等教育助學(xué)機(jī)構(gòu)的設(shè)置審批，規(guī)范名稱、宣傳、招生、收退費(fèi)，規(guī)范聯(lián)合辦學(xué)、出租校區(qū)辦學(xué)。連續(xù)兩年年檢不合格的學(xué)校，責(zé)令停止招生，經(jīng)限期整改仍達(dá)不到辦學(xué)要求的，吊銷辦學(xué)許可證。支持符合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、具備辦學(xué)條件的民辦全日制高等教育助學(xué)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?jiān)O(shè)置普通高職院校。

13加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控。健全政府對(duì)民辦高校的督導(dǎo)制度。強(qiáng)化檢查制度，年檢結(jié)果作為政策扶持和規(guī)范管理的重要依據(jù)。建立政府部門、專家學(xué)者、高校師生、行業(yè)企業(yè)、用人單位、學(xué)生家長(zhǎng)和社會(huì)中介組織等多方參與的民辦高等教育質(zhì)量分類評(píng)價(jià)機(jī)制，充分發(fā)揮評(píng)估機(jī)構(gòu)的作用，定期對(duì)民辦高校的教育教學(xué)質(zhì)量、學(xué)風(fēng)教風(fēng)校風(fēng)建設(shè)、內(nèi)部管理水平等進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布。

14完善退出機(jī)制。學(xué)校終止辦學(xué)，按法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)清算，清算和安置方案報(bào)審批機(jī)關(guān)確認(rèn)后實(shí)施。捐資舉辦的學(xué)校終止辦學(xué)，剩余資產(chǎn)用于公益性教育事業(yè)；出資舉辦不要求取得合理回報(bào)的學(xué)校終止辦學(xué)，按投入額度取得補(bǔ)償后，其余剩余資產(chǎn)用于公益性教育事業(yè)；出資舉辦要求取得合理回報(bào)的學(xué)校終止辦學(xué)，剩余資產(chǎn)按有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。舉辦者、出資者變更，原始出資額須按原值計(jì)算。營(yíng)利性學(xué)校的剩余資產(chǎn)按《中華人民共和國(guó)公司法》的規(guī)定處理。

四、強(qiáng)化教學(xué)管理

15全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。建立教學(xué)評(píng)價(jià)體系，指導(dǎo)、監(jiān)督民辦高校加強(qiáng)教學(xué)管理。支持建設(shè)一批特色專業(yè)，結(jié)合市場(chǎng)需求探索多元化人才培養(yǎng)模式。加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地和“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，積極培養(yǎng)應(yīng)用型、技能型人才。推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)新能力。引導(dǎo)不同類型、不同層次的學(xué)校科學(xué)定位、錯(cuò)位發(fā)展、辦出特色、辦出水平。

16推進(jìn)招生制度改革。民辦高校根據(jù)教育行政部門核定的辦學(xué)規(guī)模，合理確定招生規(guī)模。支持高質(zhì)量有特色的民辦本科高校擴(kuò)大招生自主權(quán)；有條件的民辦高職院校實(shí)施注冊(cè)入學(xué)。新增招生計(jì)劃向高質(zhì)量有特色的民辦高校傾斜。

17擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)。支持有條件的民辦高校在國(guó)家專業(yè)目錄內(nèi)自主設(shè)置專業(yè)、調(diào)整專業(yè)方向、開設(shè)課程、確定教學(xué)方式。民辦高校在高校教師系列職稱評(píng)審權(quán)上，與公辦高校同等待遇。支持具備條件的民辦高校申請(qǐng)學(xué)位授予權(quán)。鼓勵(lì)民辦高校開展多種形式的國(guó)際交流與合作。

五、鼓勵(lì)開展科學(xué)研究

18鼓勵(lì)民辦高校開展科學(xué)研究。非營(yíng)利性民辦高校在科研課題立項(xiàng)、課題申請(qǐng)、招標(biāo)、評(píng)審、科研成果評(píng)審與轉(zhuǎn)化、財(cái)政撥付科研經(jīng)費(fèi)等方面與公辦高校享有同等權(quán)利。鼓勵(lì)民辦高校根據(jù)辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次和辦學(xué)類型成立科學(xué)研究機(jī)構(gòu)。支持民辦高校積極開展中國(guó)化馬克思主義理論研究、大學(xué)生思想政治教育研究、民辦教育研究等。

19鼓勵(lì)民辦高校為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。鼓勵(lì)民辦高校與公辦高校、科研院所、地方政府部門以及企事業(yè)單位開展科研合作，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，以多種形式為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。地方政府在科研合作等方面給予民辦高校與公辦高校同等支持政策。

六、努力提升教師隊(duì)伍的整體水平

20建立民辦和公辦高校教師合理流動(dòng)機(jī)制。民辦高校教師應(yīng)符合國(guó)家相應(yīng)教師資格條件。支持民辦高校吸引、培養(yǎng)、穩(wěn)定優(yōu)秀教師，鼓勵(lì)高校優(yōu)秀畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員到民辦高校任教、任職。組織公辦高校和民辦高校開展對(duì)口幫扶，派遣公辦高校干部、教師到民辦高校掛職或任教。經(jīng)組織同意到民辦高校工作的公辦高校干部、教師，其原有公辦身份和檔案關(guān)系不變，退休時(shí)執(zhí)行公辦高校教職工退休待遇。教師按程序在公辦高校和民辦高校之間合理流動(dòng)的，其工齡、教齡、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)年限等連續(xù)計(jì)算。

21保障教職工合法權(quán)益。民辦高校教師在資格認(rèn)定、職稱評(píng)審、考核評(píng)價(jià)、評(píng)先選優(yōu)等方面，與公辦高校教師享受同等待遇。建立民辦高校教師在職培訓(xùn)機(jī)制，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政按比例給予補(bǔ)助。建立健全民辦高校教師人事代理服務(wù)制度，按規(guī)定辦理戶口遷移、人事勞動(dòng)關(guān)系銜接、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、檔案轉(zhuǎn)接等手續(xù)。在政府指定機(jī)構(gòu)辦理了人事代理的民辦高校教職工，工作變動(dòng)時(shí)，教齡、工齡連續(xù)計(jì)算。

依法保障教職工工資及其他福利待遇。民辦高校要參照當(dāng)?shù)毓k高校教職工現(xiàn)行工資標(biāo)準(zhǔn)，制定教職工工資標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)物價(jià)水平適時(shí)調(diào)整；學(xué)校法定代表人的工資標(biāo)準(zhǔn)控制在教職工平均工資標(biāo)準(zhǔn)的15倍以內(nèi)。寒暑假期間，必須保障教職工帶薪休假的權(quán)利。

22完善教職工社會(huì)保險(xiǎn)制度。建立學(xué)校、政府、個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制。確保民辦高校和高等教育助學(xué)機(jī)構(gòu)教職工依法參加各類社會(huì)保險(xiǎn)，并享受相應(yīng)的待遇水平，地方財(cái)政按以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式給予補(bǔ)助。

民辦高校教職工，凡符合申請(qǐng)當(dāng)?shù)乇Ｕ闲宰》織l件的，均作為保障對(duì)象納入保障范圍。

七、加強(qiáng)學(xué)生管理和學(xué)校安全穩(wěn)定工作

23切實(shí)加強(qiáng)學(xué)生思想政治教育工作。進(jìn)一步深入貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》，堅(jiān)持以人為本，努力提高思想政治教育的針對(duì)性、實(shí)效性和吸引力、感染力，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人。充分發(fā)揮共青團(tuán)組織團(tuán)結(jié)教育學(xué)生的作用。深入開展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，大力建設(shè)校園文化，全面加強(qiáng)校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使網(wǎng)絡(luò)成為大學(xué)生思想政治教育的重要陣地。切實(shí)加強(qiáng)大學(xué)生心理健康教育，引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)識(shí)宗教問(wèn)題，任何單位或個(gè)人不得以任何方式在學(xué)校內(nèi)進(jìn)行宗教活動(dòng)。

24保障學(xué)生權(quán)利。民辦高校統(tǒng)招生納入國(guó)家助學(xué)體系，在升學(xué)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)學(xué)、考試、交通優(yōu)惠、醫(yī)療保險(xiǎn)、戶籍遷移、檔案管理、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、伙食補(bǔ)貼、公務(wù)員招考、“大學(xué)生村官”選拔、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”招募、“農(nóng)村基層人才隊(duì)伍振興計(jì)劃”招聘、“特設(shè)崗位教師”招聘等方面，與公辦高校學(xué)生享受同等權(quán)利。學(xué)校自行招收的非統(tǒng)招生，由學(xué)校發(fā)放學(xué)習(xí)通知書，明確學(xué)習(xí)形式、學(xué)習(xí)年限、取得證書的類型和辦法，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和退費(fèi)規(guī)定，切實(shí)保障學(xué)生的知情權(quán)。

25加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。民辦高校一線專職輔導(dǎo)員按照師生比不低于1∶200的比例配備，每個(gè)班級(jí)要配備1名班主任。加強(qiáng)輔導(dǎo)員工作研究，加大輔導(dǎo)員培訓(xùn)力度，輔導(dǎo)員專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和輔導(dǎo)員崗位津貼與公辦高校享受同等待遇。

26加強(qiáng)學(xué)校安全穩(wěn)定工作。學(xué)校的法定代表人為學(xué)校安全和穩(wěn)定工作第一責(zé)任人。要加強(qiáng)應(yīng)急管理，建立健全安全穩(wěn)定工作機(jī)制。推進(jìn)學(xué)校安全保衛(wèi)工作隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校教學(xué)、生活、活動(dòng)設(shè)施的安全檢查，落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，加強(qiáng)學(xué)生法制和安全教育，維護(hù)校園安全穩(wěn)定和正常教育教學(xué)秩序。

八、規(guī)范資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理

27依法保障學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。民辦高校依法取得土地使用權(quán)和校舍產(chǎn)權(quán)，土地使用權(quán)證、校舍產(chǎn)權(quán)證必須辦理在學(xué)校名下。學(xué)校出資人將所擁有的土地、房屋過(guò)戶到學(xué)校名下時(shí)，要不高于原值。未經(jīng)原批準(zhǔn)用地機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得改變土地教育用途，不得出租轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。民辦高校出資人要按照國(guó)家規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，將與教育教學(xué)活動(dòng)相關(guān)的資產(chǎn)經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)資確認(rèn)后過(guò)戶到學(xué)校法人名下。資產(chǎn)過(guò)戶實(shí)行賬面原值過(guò)戶，對(duì)資產(chǎn)過(guò)戶所需繳納的各項(xiàng)稅費(fèi)依法給予政策優(yōu)惠。

28嚴(yán)格會(huì)計(jì)制度。民辦高校要對(duì)出資者投入學(xué)校的資產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)、受贈(zèng)資產(chǎn)以及辦學(xué)積累形成的資產(chǎn)，分類記入相關(guān)資產(chǎn)賬戶，定期進(jìn)行清產(chǎn)核資，實(shí)行分類會(huì)計(jì)核算。捐資舉辦的學(xué)校和出資舉辦不要求取得合理回報(bào)的學(xué)校，適用公辦高校會(huì)計(jì)制度；出資舉辦要求取得合理回報(bào)的學(xué)校，在有關(guān)部門制定專門會(huì)計(jì)制度前，參照?qǐng)?zhí)行民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度。營(yíng)利性學(xué)校按規(guī)模大小分別適用企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則或小企業(yè)會(huì)計(jì)制度。非營(yíng)利性民辦高校的收費(fèi)使用行政事業(yè)單位非稅收入票據(jù)。

建立學(xué)校資金預(yù)算和財(cái)政性資金會(huì)計(jì)決算報(bào)告制度。學(xué)校資金預(yù)算要報(bào)送省教育廳備案。每個(gè)會(huì)計(jì)結(jié)束時(shí)，學(xué)校要將接受財(cái)政性資金收支情況報(bào)告學(xué)校理事會(huì)（董事會(huì)）和教職工代表大會(huì)，并報(bào)送省教育廳備案，同時(shí)報(bào)送總體收支情況，接受教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)測(cè)。

嚴(yán)禁民辦高校、高等教育助學(xué)機(jī)構(gòu)的舉辦者向?qū)W生、學(xué)生家長(zhǎng)籌集辦學(xué)資金、公開向社會(huì)募集辦學(xué)資金。

29實(shí)行審計(jì)監(jiān)督制度。每個(gè)會(huì)計(jì)結(jié)束時(shí)，由省教育廳認(rèn)可的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，對(duì)民辦高校會(huì)計(jì)報(bào)表進(jìn)行審計(jì)并出具審計(jì)報(bào)告，作為年檢結(jié)論的重要依據(jù)。根據(jù)實(shí)際情況，交由有關(guān)部門對(duì)民辦高校財(cái)務(wù)收支及資產(chǎn)負(fù)債進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。省教育、財(cái)政、金融監(jiān)管部門、金融機(jī)構(gòu)等密切合作，督促民辦高校加強(qiáng)內(nèi)部控制，建立公開透明、運(yùn)營(yíng)規(guī)范的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度，防止抽逃、挪用和轉(zhuǎn)移學(xué)校資產(chǎn)。捐資舉辦的學(xué)校和出資舉辦不要求取得合理回報(bào)的學(xué)校，要逐步建立總會(huì)計(jì)師制度。

30實(shí)行財(cái)政性資金?？顚Ｓ弥贫取＝⒎菭I(yíng)利性學(xué)校銀行?？钯~戶主管部門審批制度，將財(cái)政性資金分項(xiàng)存入?？钯~戶，實(shí)行?？顚Ｓ?，保證專項(xiàng)資金用于指定用途，不得挪作他用。

加強(qiáng)民辦高校采購(gòu)活動(dòng)監(jiān)管。民辦高校凡使用財(cái)政性資金實(shí)施貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)的，要依法納入政府采購(gòu)，逐步建立完善民辦高校內(nèi)部政府采購(gòu)制度和運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，對(duì)通過(guò)政府采購(gòu)形成的國(guó)有資產(chǎn)，依法加強(qiáng)管理，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整。

31建立辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。省教育廳要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，建立學(xué)校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及處置機(jī)制，制定風(fēng)險(xiǎn)防范措施。各民辦高校、高等教育助學(xué)機(jī)構(gòu)每年按學(xué)費(fèi)收入的1%提取風(fēng)險(xiǎn)保證金，統(tǒng)一存入省教育廳指定的銀行賬戶。風(fēng)險(xiǎn)保證金歸學(xué)校所有，主要用于學(xué)校出現(xiàn)辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，退還向?qū)W生收取的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)及支付其他應(yīng)急費(fèi)用。

九、明確部門職責(zé)

32明確省級(jí)相關(guān)部門職責(zé)。省教育廳負(fù)責(zé)全省民辦高等教育工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理。

省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)全省民辦高等教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目審核、管理；省物價(jià)局負(fù)責(zé)審批民辦高校的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，研究制定營(yíng)利性民辦高校收費(fèi)管理辦法，查處違規(guī)收費(fèi)、退費(fèi)行為。

省公安廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督民辦高校的治安保衛(wèi)工作，會(huì)同教育、民政、工商行政管理等部門依法查處非法辦學(xué)機(jī)構(gòu)、非法招生中介。

省民政廳負(fù)責(zé)非營(yíng)利性學(xué)校的法人登記工作。

省財(cái)政廳負(fù)責(zé)協(xié)同教育、審計(jì)等有關(guān)部門，制定民辦高校合理回報(bào)的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，加強(qiáng)對(duì)民辦高校財(cái)務(wù)狀況的監(jiān)管。

省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)制定有關(guān)促進(jìn)民辦高校教師隊(duì)伍建設(shè)的優(yōu)惠政策，完善社保制度，依法保護(hù)民辦高校教職工合法權(quán)益。

省審計(jì)廳負(fù)責(zé)對(duì)民辦高校的專項(xiàng)審計(jì)。直接審計(jì)民辦高校和高等教育助學(xué)機(jī)構(gòu)財(cái)政性資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金的使用情況。

省地稅局、省國(guó)稅局負(fù)責(zé)依法落實(shí)民辦高校的稅收優(yōu)惠政策。

省工商局負(fù)責(zé)營(yíng)利性學(xué)校的法人登記注冊(cè)工作和民辦高校廣告活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。對(duì)發(fā)布違法、虛假招生廣告行為的廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者依法查處。

省廣電局負(fù)責(zé)監(jiān)管全省廣播電視等媒體中民辦高校的招生廣告、辦學(xué)信息等宣傳內(nèi)容，查處廣播電視臺(tái)擅自播放未經(jīng)備案的招生廣告等違法違紀(jì)行為。

省新聞出版局負(fù)責(zé)監(jiān)管新聞出版單位、國(guó)內(nèi)媒體駐陜分支機(jī)構(gòu)和記者站對(duì)民辦高校的宣傳報(bào)導(dǎo)工作，組織查處相關(guān)違法違紀(jì)行為。

其他省級(jí)相關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)民辦高等教育工作。

33推進(jìn)服務(wù)信息化建設(shè)。建立民辦高等教育管理服務(wù)信息平臺(tái)，推進(jìn)招生、就業(yè)、收費(fèi)、財(cái)務(wù)管理等辦學(xué)信息公開，提升政府科學(xué)管理民辦高等教育的水平，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，提高民辦高等教育服務(wù)社會(huì)的能力。推進(jìn)學(xué)校校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高信息化教學(xué)水平。34優(yōu)化民辦高等教育發(fā)展環(huán)境。引導(dǎo)和支持民辦高等教育中介機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，發(fā)揮其在提供服務(wù)、反映訴求、行業(yè)自律等方面的作用。成立陜西省民辦教育協(xié)會(huì)，為學(xué)校提供

交流、合作、研究的平臺(tái)。新聞單位要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，遵守新聞宣傳紀(jì)律，大力宣傳黨和國(guó)家關(guān)于促進(jìn)、引導(dǎo)和規(guī)范民辦高等教育健康發(fā)展的方針政策，積極宣傳扶持和規(guī)范民辦高等教育發(fā)展的措施，積極宣傳民辦高等教育先進(jìn)典型、改革成果和發(fā)展成就，營(yíng)造全社會(huì)支持民辦教育發(fā)展的良好環(huán)境。

陜西省人民政府

二○一一年十二月三十日

第三篇：山東省人民政府關(guān)于促進(jìn)和支持民間投資發(fā)展的意見

山東省人民政府

關(guān)于促進(jìn)和支持民間投資發(fā)展的意見

魯政發(fā)〔2009〕68號(hào)

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為了全面貫徹落實(shí)中央擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的決策部署，按照《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于貫徹中央進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)十項(xiàng)措施的實(shí)施意見》(魯發(fā)〔2008〕21號(hào))要求，現(xiàn)就促進(jìn)和支持民間投資發(fā)展提出以下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)民間投資的重要意義

近幾年來(lái)，民間投資占我省固定資產(chǎn)投資的比重已經(jīng)超過(guò)70%，成為我省投資的重要組成部分和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。民間投資的發(fā)展速度和發(fā)展水平，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。進(jìn)一步促進(jìn)和擴(kuò)大民間投資，有利于擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入，有利于擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、改善人民生活，有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升發(fā)展水平。各級(jí)、各部門一定要高度重視，充分認(rèn)識(shí)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要地位和作用，充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需、建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省的重要意義，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新觀念，把擴(kuò)大民間投資放在更加突出的位置，著力在完善政策和加強(qiáng)服務(wù)上下功夫，逐步消除影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，為民間投資發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)民間投資者的積極性，切

實(shí)發(fā)揮好民間投資對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需、保持增長(zhǎng)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善民生的促進(jìn)作用。

二、進(jìn)一步放寬民間投資準(zhǔn)入領(lǐng)域

貫徹平等準(zhǔn)入、公平待遇的原則，盡快清理和修訂限制民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入的法規(guī)、規(guī)章和政策性規(guī)定，引導(dǎo)政府投資有序退出一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，讓利于民間投資，引導(dǎo)民間資本加大投入。凡是國(guó)家法律、法規(guī)沒(méi)有明令禁止的行業(yè)和部門，都要對(duì)民間資本開放；凡是對(duì)外商開放的投資領(lǐng)域，都應(yīng)對(duì)民間資本開放；凡是實(shí)行特殊優(yōu)惠政策的領(lǐng)域，其優(yōu)惠政策應(yīng)同樣適用于進(jìn)入該領(lǐng)域的民間資本。通過(guò)進(jìn)一步開放投資市場(chǎng)，降低民間投資準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入以下領(lǐng)域：

(一)允許民間資本進(jìn)入能源、交通等壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，逐步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，積極推進(jìn)投資主體多元化；

(二)積極支持民間資本以獨(dú)資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、特許經(jīng)營(yíng)、BOT等方式，參與城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、公共交通、污水垃圾處理等市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資，進(jìn)一步完善“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的靈活多樣的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)方式；(三)引導(dǎo)民間資本投向有預(yù)期收益或通過(guò)建立相應(yīng)機(jī)制獲得收益的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，如教育、衛(wèi)生、文化、體育、旅游等社會(huì)事業(yè)的營(yíng)利性和非營(yíng)利性領(lǐng)域，改變單純依賴政府投入的局面；

(四)鼓勵(lì)民間投資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持有能力的私營(yíng)個(gè)體企業(yè)建立技術(shù)中心和研發(fā)機(jī)構(gòu)，提高技術(shù)開發(fā)能力和技術(shù)含量，加大技術(shù)改造和創(chuàng)新力度；

(五)鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)業(yè)，在嚴(yán)格監(jiān)管、有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，允許非公有資本進(jìn)入地方性銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)符合條件的非公有制企業(yè)設(shè)立金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

三、著力完善涉及民間投資的信息發(fā)布制度

充分發(fā)揮信息對(duì)投資的導(dǎo)向作用，積極為民間投資者提供宏觀政策和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)信息。及時(shí)發(fā)布政府對(duì)投資的調(diào)控目標(biāo)、主要調(diào)控政策、重點(diǎn)行業(yè)投資狀況和發(fā)展趨勢(shì)以及成本、價(jià)格等信息。對(duì)國(guó)家修訂的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布，并在發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)等部門網(wǎng)站上進(jìn)行公示，增加政策透明度。同時(shí)，根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場(chǎng)需求，定期向社會(huì)推介一批有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整、具備發(fā)展?jié)摿?、適合民間投資參與的建設(shè)項(xiàng)目，吸引民間資本投入，使民間投資在政府投資的帶動(dòng)引導(dǎo)下及時(shí)跟進(jìn)，增強(qiáng)我省投資拉動(dòng)的可持續(xù)性。

四、切實(shí)減輕民間投資主體負(fù)擔(dān)

(一)實(shí)施公平合理的收費(fèi)政策，為民間投資營(yíng)造寬松的環(huán)境。各級(jí)、各部門要認(rèn)真對(duì)與民間投資有關(guān)的收費(fèi)科目進(jìn)行清理和規(guī)范，取消不合理的收費(fèi)，堅(jiān)決制止針對(duì)民間投資者的亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資、亂攤派行為，切實(shí)減輕民間投資者的負(fù)擔(dān)。

(二)對(duì)于符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的民間投資項(xiàng)目，要簡(jiǎn)化審批程序，提高工作效率，降低民間投資項(xiàng)目在行政審批環(huán)節(jié)的成本，緩解企業(yè)成本壓力。

(三)積極完善私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)制度，維護(hù)民間投資者的合法權(quán)益，對(duì)民間投資者合法權(quán)益受到侵害時(shí)提出的行政復(fù)議等，政府部門必須及時(shí)受理，公平對(duì)待，限時(shí)答復(fù)。

通過(guò)切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，使民間投資者能夠打消顧慮、放開手腳，抓住當(dāng)前投資成本較低的有利時(shí)機(jī)，不斷擴(kuò)大投資規(guī)模，提高投資水平。

五、加大對(duì)民間投資的金融支持力度

(一)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民間投資的支持力度。積極開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，改進(jìn)服務(wù)方式，切實(shí)發(fā)揮銀行中小企業(yè)專營(yíng)機(jī)構(gòu)或部門的作用，擴(kuò)大為民間投資者服務(wù)的范圍，提高對(duì)民間投資者的貸款比重，并提供有效的金融產(chǎn)品和服務(wù)。(二)加強(qiáng)信用擔(dān)保體系建設(shè)。采取政府出資、企業(yè)參股等方式，多渠道籌措資金，盡快組建省級(jí)再擔(dān)保公司，放大為中小企業(yè)貸款擔(dān)保的效應(yīng)。省里安排專項(xiàng)資金，完善信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)激勵(lì)政策，支持市、縣(市、區(qū))設(shè)立多種形式的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，每個(gè)縣(市、區(qū))至少設(shè)立1家，地方財(cái)政收入過(guò)10億元的縣(市、區(qū))至少設(shè)立3家。積極發(fā)展租賃公司、小額貸款公司、典當(dāng)行等多種形式的金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，切實(shí)解決中小企業(yè)貸款難的問(wèn)題。

(三)拓寬直接融資渠道。調(diào)整完善企業(yè)上市的支持政策，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)板上市工作的培訓(xùn)和輔導(dǎo)，搞好后備資源培育，積極推進(jìn)中小企業(yè)上市融資。引導(dǎo)和支

持企業(yè)利用企業(yè)債、公司債券、中期票據(jù)等債務(wù)融資工具，拓寬直接融資渠道。

六、積極落實(shí)鼓勵(lì)支持民間投資發(fā)展的政策措施

積極運(yùn)用財(cái)政、稅收、土地、價(jià)格等政策措施，引導(dǎo)和支持民間投資的發(fā)展。(一)發(fā)揮政策性資金對(duì)民間投資的拉動(dòng)作用。各級(jí)服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金在安排上，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)要優(yōu)先扶持；省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目調(diào)控資金由各級(jí)政府按照“統(tǒng)借統(tǒng)還”的原則，統(tǒng)籌考慮，擇優(yōu)安排民間資本參與的地方投資項(xiàng)目；設(shè)立政策性創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，通過(guò)扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設(shè)立與發(fā)展，引導(dǎo)省內(nèi)外民間資本進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域。

(二)加大財(cái)政支持力度。政府投資以貸款貼息、無(wú)償資助或參股等形式，加大對(duì)民間投資的引導(dǎo)力度，降低民間投資的風(fēng)險(xiǎn)。

(三)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。按照增值稅轉(zhuǎn)型改革的要求，對(duì)于符合政策規(guī)定的民間投資項(xiàng)目，允許其抵扣固定資產(chǎn)增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額。民間資本購(gòu)置的用于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要或關(guān)鍵設(shè)備，確需加速折舊的，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以縮短折舊年限。購(gòu)置用于環(huán)保節(jié)能和安全生產(chǎn)的專用設(shè)備，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，其投資額的10%可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免，當(dāng)年不足抵免的，可以在以后5個(gè)納稅結(jié)轉(zhuǎn)抵免。

(四)放寬注冊(cè)資本和投資方式限制。允許新設(shè)立的私營(yíng)有限公司注冊(cè)資本2年內(nèi)分期繳付，其中投資公司注冊(cè)資本可以在5年內(nèi)分期繳付。分期出資設(shè)立的公司，全體股東首期出資在達(dá)到《公司法》規(guī)定的注冊(cè)資本最低限額的前提下，合計(jì)達(dá)到20%即可。申請(qǐng)辦理個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社登記的，一律不受資金額限制。

(五)民間投資項(xiàng)目所需用地，與其他所有制投資用地享有平等權(quán)利。民間投資項(xiàng)目所需用地統(tǒng)一納入各級(jí)建設(shè)用地計(jì)劃，合理安排用地指標(biāo)。對(duì)符合條件的民間投資重大建設(shè)項(xiàng)目，在用地指標(biāo)上實(shí)行“點(diǎn)供”。

(六)實(shí)行鼓勵(lì)和扶持性的價(jià)格政策。對(duì)民營(yíng)資本參與的公用公益事業(yè)領(lǐng)域的投資，在價(jià)格政策上與國(guó)有投資一視同仁；民間投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)的新能源發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)行與國(guó)有投資相同的電價(jià)補(bǔ)貼政策；對(duì)民營(yíng)資本參與的收費(fèi)路橋、地方鐵路等項(xiàng)目，按照保證合理收益的原則核定項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)后的車輛通行費(fèi)和鐵路運(yùn)價(jià)。民間資本投資的基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程，按有關(guān)規(guī)定享受城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等收費(fèi)減免政策。

七、推進(jìn)重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目建設(shè)和儲(chǔ)備

(一)圍繞能源交通、農(nóng)林水利、高新技術(shù)、服務(wù)業(yè)等八大關(guān)鍵領(lǐng)域，選擇一批具有社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益、示范帶動(dòng)性較強(qiáng)的民間投資項(xiàng)目，進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)度和推進(jìn)。每年確定的省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目中，民間投資項(xiàng)目不少于40%；市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目中，民間投資項(xiàng)目不少于50%；縣級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目中，民間投資項(xiàng)目不少于60%。要集中土地、資金、信貸等要素優(yōu)先向重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目?jī)A斜，保證重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目的需要。

(二)推動(dòng)民間投資項(xiàng)目向各類園區(qū)集聚，鼓勵(lì)民間資本參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善園區(qū)條件，對(duì)園區(qū)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策，使園區(qū)成為民間資本投資的理想之地。把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，按照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌安排、合理布局、綜合開發(fā)，使民間資本成為城鎮(zhèn)建設(shè)的主力軍。

(三)認(rèn)真搞好民間投資項(xiàng)目的篩選、儲(chǔ)備工作，努力做到建設(shè)一批、儲(chǔ)備一批、規(guī)劃一批，為保持民間投資項(xiàng)目的連續(xù)性打下基礎(chǔ)。全力抓好民間投資項(xiàng)目各項(xiàng)工作的推進(jìn)，盡快開工建設(shè)，迅速形成投資需求。

八、切實(shí)做好民營(yíng)企業(yè)招商引資工作

(一)各級(jí)、各有關(guān)部門和各民營(yíng)企業(yè)要進(jìn)一步增強(qiáng)招商引資的緊迫感和責(zé)任感，充分發(fā)揮我省區(qū)位、資源、勞動(dòng)力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，加大招商引資工作力度。健全招商引資的激勵(lì)機(jī)制，完善獎(jiǎng)勵(lì)辦法，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)層面的積極性。(二)要努力提高招商引資質(zhì)量，把招商引資與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，與推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變結(jié)合起來(lái)，有針對(duì)性地篩選一批帶動(dòng)面廣、關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的項(xiàng)目進(jìn)行招商。突出產(chǎn)業(yè)招商、特色招商和優(yōu)勢(shì)招商。鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)加快走出去的步伐，開展能源、資源、科技智力、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的投資合作，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

(三)要努力創(chuàng)新招商引資方式和理念，總結(jié)省內(nèi)外招商引資的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，精心策劃和組織招商活動(dòng)。政府及有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組團(tuán)赴國(guó)外及省外進(jìn)行重點(diǎn)專題招商，要明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)提高招商引資的履約率、資金到位率。

九、強(qiáng)化對(duì)民間投資的服務(wù)意識(shí)

(一)提高工作效率。發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、國(guó)土資源、環(huán)保、金融等部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，增加工作透明度。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、環(huán)境保護(hù)、信貸政策等方面規(guī)定的民間投資項(xiàng)目，要簡(jiǎn)化程序，加快辦理，提高行政效率。

(二)規(guī)范管理程序。細(xì)化投資管理政策，出臺(tái)新的《山東省企業(yè)投資核準(zhǔn)、備案辦法》，制定我省投資項(xiàng)目管理流程并公開，為民間投資者提供便利。(三)拓寬服務(wù)領(lǐng)域。進(jìn)一步引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有針對(duì)性地開展服務(wù)，為民間投資者提供合格的技術(shù)、財(cái)務(wù)、管理等方面的人才。加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)園、孵化器等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善扶持政策，鼓勵(lì)支持大學(xué)畢業(yè)生等人員自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

十、加強(qiáng)促進(jìn)和支持民間投資的組織協(xié)調(diào)工作 各級(jí)、各部門要進(jìn)一步明確職責(zé)，協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)擴(kuò)大民間投資工作的推進(jìn)力度。發(fā)展改革部門要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，將民間投資納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，及時(shí)發(fā)布產(chǎn)業(yè)投資政策及投資信息，積極辦理民間投資項(xiàng)目立項(xiàng)，將民間投資重大項(xiàng)目列入各級(jí)政府的重點(diǎn)項(xiàng)目名單；經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)技改投資產(chǎn)業(yè)政策的落實(shí)與相關(guān)信息發(fā)布，協(xié)調(diào)做好民間投資技改項(xiàng)目審核；國(guó)土資源部門要加強(qiáng)對(duì)民間投資建設(shè)用地的統(tǒng)籌規(guī)劃，依法做好用地保障工作；建設(shè)部門要發(fā)揮在工程建設(shè)中的管理職能，做好民間投資項(xiàng)目規(guī)劃、施工許可等方面工作；環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)民間投資項(xiàng)目的政策指導(dǎo)，及時(shí)辦理項(xiàng)目環(huán)評(píng)手續(xù)；財(cái)政、稅務(wù)部門要充分發(fā)揮公共政策的引導(dǎo)作用，抓好有關(guān)民間投資的財(cái)稅支持政策的落實(shí)；工商部門要規(guī)范和維護(hù)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)民營(yíng)企業(yè)登記注冊(cè)事項(xiàng)的服務(wù)；物價(jià)部門要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格秩序的監(jiān)管，積極落實(shí)鼓勵(lì)民間投資發(fā)展的扶持性價(jià)格政策；金融部門要做好針對(duì)民間投資者的信貸和融資服務(wù)，為民間投資者提供市場(chǎng)化融資渠道。

各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)和支持民間投資工作的組織和協(xié)調(diào)，把民間投資發(fā)展列入工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，制定具體措施，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，務(wù)求取得實(shí)效。健全協(xié)調(diào)工作制度，定期通報(bào)情況，研究有關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。通過(guò)進(jìn)一步促進(jìn)和支持民間投資，努力推進(jìn)民間投資發(fā)展上規(guī)模、上速度、上水平，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

山東省人民政府

二○○九年五月二十一日

第四篇：延安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步支持金融業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見

延安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步支持金融業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見

延政發(fā)〔2010〕78號(hào)

延安市人民政府

關(guān)于進(jìn)一步支持金融業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為充分發(fā)揮金融在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的核心作用，引導(dǎo)社會(huì)資金合理配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步支持金融業(yè)發(fā)展提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

（一）進(jìn)一步支持我市金融業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足延安實(shí)際，緊緊抓住金融業(yè)支持延安城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心不動(dòng)搖，以建立全方位的政策支持體系、多層次的金融市場(chǎng)體系、立體化的金融服務(wù)體系為基礎(chǔ)，加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，為金融業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，提升金融在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的地位，把延安建成陜北區(qū)域性金融中心，實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、主要目標(biāo)

（二）我市金融業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)：到2015年，金融機(jī)構(gòu)總存貸比達(dá)到全省平均水平，力爭(zhēng)部分全國(guó)性股份制商業(yè)銀行在延安轄區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，成立1家地方商業(yè)銀行，5家村鎮(zhèn)銀行和15家小額貸款公司，輔以農(nóng)村資金合作組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融空白網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋；力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)3家企業(yè)上市融資，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金；實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入15億元；擔(dān)保機(jī)構(gòu)資金實(shí)力增強(qiáng)，擔(dān)保貸款實(shí)現(xiàn)年均3%的遞增；金融業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到全省平均水平，金融生態(tài)環(huán)境良好。

三、主要任務(wù)

（三）大力推進(jìn)金融創(chuàng)新。順應(yīng)金融業(yè)務(wù)綜合化、金融活動(dòng)國(guó)際化、金融交易電子化、金融產(chǎn)品多樣化和金融服務(wù)個(gè)性化的發(fā)展趨勢(shì)，支持各金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步更新金融發(fā)展理念，增強(qiáng)金融創(chuàng)新意識(shí)。針對(duì)延安特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項(xiàng)目建設(shè)及重要民生工程建設(shè)中存在的重要金融需求，積極推進(jìn)金融體制和機(jī)制、金融組織體系和發(fā)展模式、金融產(chǎn)品和服務(wù)、金融工具和技術(shù)、金融調(diào)控和監(jiān)管方式的創(chuàng)新。建立鼓勵(lì)金融企業(yè)開拓業(yè)務(wù)和自主創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施支持金融創(chuàng)新的財(cái)政政策和金融監(jiān)管措施。積極穩(wěn)步推進(jìn)金融創(chuàng)新的綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。

（四）進(jìn)一步深化銀行和非銀行業(yè)改革。按照現(xiàn)代銀行制度的要求，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平和嚴(yán)格、規(guī)范、誠(chéng)信、創(chuàng)新的原則，配合搞好政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行的改革，積極支持辦好郵政儲(chǔ)蓄銀行。支持農(nóng)村信用社改革，組建“地方性商業(yè)銀行”。積極發(fā)展信托投資公司、融資租賃公司、企業(yè)財(cái)務(wù)公司等非銀行金融企業(yè)。鼓勵(lì)延安銀行業(yè)法人金融機(jī)構(gòu)加入全國(guó)同行業(yè)資本市場(chǎng)。

（五）加快建立健全農(nóng)村金融體系。按照建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)農(nóng)村金融體系的要求，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社支持“三農(nóng)”的主渠道作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)村鎮(zhèn)銀行等各類金融機(jī)構(gòu)為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。積極支持和引導(dǎo)境內(nèi)外銀行資本、產(chǎn)業(yè)資本和民間資本到農(nóng)村地區(qū)投資、收購(gòu)、新設(shè)適合農(nóng)村需求的多種所有制金融組織。完善和推廣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款。引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織。規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸。

（六）大力培育小額信貸組織。加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司的規(guī)范化管理和服務(wù)。在抓好小額貸款公司試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，支持和引導(dǎo)各類資本發(fā)展小額貸款公司，各縣區(qū)至少設(shè)立1—2家小額貸款公司。

（七）規(guī)范和完善信用擔(dān)保市場(chǎng)。進(jìn)一步整合優(yōu)化現(xiàn)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)。發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，鼓勵(lì)市（境）內(nèi)外各類資本進(jìn)入擔(dān)保市場(chǎng)，支持組建大型擔(dān)保集團(tuán)?？h區(qū)至少設(shè)立1—2家由政府扶持，為中小企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

（八）大力發(fā)展和利用資本市場(chǎng)。做好企業(yè)上市培育工作，支持市內(nèi)企業(yè)充分利用多層次資本市場(chǎng)體系進(jìn)行融資。積極吸引省內(nèi)外證券機(jī)構(gòu)到延安發(fā)展。引導(dǎo)和支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。積極培育和發(fā)展期貨市場(chǎng)，發(fā)揮期貨市場(chǎng)在支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新農(nóng)村建設(shè)中的作用。

（九）加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)拓展業(yè)務(wù)范圍，做好煤炭開采等高危行業(yè)和公共聚集場(chǎng)所、旅游等行業(yè)強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。研究制定支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍。促進(jìn)縣域保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展，滿足群眾日益增長(zhǎng)的保險(xiǎn)需求。規(guī)范承保和理賠服務(wù)，提高保險(xiǎn)服務(wù)水平。

（十）擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外合作。堅(jiān)持互利共贏的方針，提高對(duì)外金融合作的質(zhì)量和水平。積極爭(zhēng)取各類金融資源向我市聚集。加強(qiáng)與政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行的合作，積極引進(jìn)市（境）外金融機(jī)構(gòu)在延設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)其參股我市金融企業(yè)，不斷提高金融業(yè)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)力和水平。到2015年，爭(zhēng)取引進(jìn)3家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)入駐延安。

（十一）加強(qiáng)政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)合作。各級(jí)政府要加強(qiáng)與各類銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的溝通和合作。通過(guò)舉辦大型銀企洽談會(huì)、項(xiàng)目推介會(huì)和組織銀團(tuán)貸款等多種形式，建立新型的企業(yè)與銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)接機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與金融互動(dòng)雙贏。

（十二）防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，整頓規(guī)范金融秩序。健全各類金融公司監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理和內(nèi)部控制。嚴(yán)禁非法金融活動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊逃廢銀行債務(wù)、金融詐騙等違法違規(guī)行為。堅(jiān)決取締非法集資、地下錢莊、地下保單和非法外匯交易。

建立金融債權(quán)維護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法部門與金融機(jī)構(gòu)的合作，嚴(yán)格金融執(zhí)法，提高辦案效率，建立和維護(hù)公開、公平、公正的金融市場(chǎng)秩序。

（十三）打造和諧的金融生態(tài)環(huán)境,宣傳普及金融知識(shí)。全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，健全信用征集、信用記錄、信用評(píng)價(jià)、信息披露和獎(jiǎng)懲機(jī)制，定期公布企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定情況，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

四、政策措施

（十四）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要從我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)做好新形勢(shì)下金融工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)。要把金融工作作為事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的大事來(lái)抓，擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把金融產(chǎn)業(yè)作為我市的核心產(chǎn)業(yè)，給予重點(diǎn)扶持和發(fā)展。市政府成立金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由主管金融工作的副市長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市政府主管秘書長(zhǎng)、市金融辦主任、人行延安市中心支行行長(zhǎng)和延安銀監(jiān)分局局長(zhǎng)擔(dān)任，辦公室設(shè)在市金融辦，主任由市金融辦主任兼任，負(fù)責(zé)日常工作的組織協(xié)調(diào)。各縣區(qū)也要參照市上的模式，設(shè)立金融工作辦公室及相應(yīng)機(jī)構(gòu)，并在人力、物力、財(cái)力上給予全力保障和支持。

（十五）設(shè)立“延安金融業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”。市財(cái)政從2011年開始每年預(yù)算安排300萬(wàn)元或以上，用于扶持延安金融業(yè)發(fā)展。專項(xiàng)資金主要用于：市屬金融機(jī)構(gòu)的組建、面向市內(nèi)中小企業(yè)提供擔(dān)保的擔(dān)保公司擔(dān)保補(bǔ)貼、企業(yè)直接融資費(fèi)用補(bǔ)貼、對(duì)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)、金融創(chuàng)新、市政府組織的重大金融課題調(diào)研和研討、重要金融業(yè)務(wù)拓展、企業(yè)上市輔導(dǎo)、符合銀監(jiān)會(huì)認(rèn)定和財(cái)政部發(fā)布的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)（網(wǎng)點(diǎn)）的定向費(fèi)用補(bǔ)貼、重大金融招商引資、金融生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)等費(fèi)用支出。金融業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的使用，由市金融辦會(huì)同市財(cái)政局提出管理和使用辦法，報(bào)市政府按有關(guān)規(guī)定和程序?qū)彾ê髨?zhí)行。

（十六）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐延安。鼓勵(lì)市外銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、信托公司、租賃公司、期貨公司、投資公司、基金管理公司、擔(dān)保公司、證券公司等非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)來(lái)延安設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。對(duì)新設(shè)金融機(jī)構(gòu)在立項(xiàng)審批、規(guī)劃選址、建設(shè)用地、證照辦理等相關(guān)手續(xù)的辦理上優(yōu)先予以保障并適當(dāng)減免相關(guān)費(fèi)用。

（十七）金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)的金融高管或留學(xué)人員，在落戶、子女入學(xué)、配偶就業(yè)方面享受優(yōu)惠待遇，其子女入讀延安市基礎(chǔ)教育學(xué)校（包括托兒所、幼兒園、小學(xué)、初中、普通高中）可自由擇校，給予優(yōu)先照顧安排，并協(xié)助其配偶就業(yè)。

（十八）建立政、銀、企三方協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。各級(jí)政府要加強(qiáng)與人民銀行、銀監(jiān)局等金融監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)溝通，實(shí)現(xiàn)信息共享，建立重大事項(xiàng)報(bào)告和定期聯(lián)系制度。按季召開經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)分析會(huì)、政銀企對(duì)接會(huì)等，通過(guò)開展經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行分析，及時(shí)把握經(jīng)濟(jì)和金融工作中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和金融工作發(fā)展，提升金融對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綜合服務(wù)能力。人行延安市中心支行、延安銀監(jiān)分局要加強(qiáng)與地方經(jīng)濟(jì)綜合部門、政法部門以及地方金融管理部門的溝通與協(xié)調(diào)，支持政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行結(jié)合本地區(qū)實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作，支持新融資模式的探索，為我市經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（十九）加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的信貸支持。各級(jí)政府工作部門要結(jié)合市委、市政府確定的基礎(chǔ)設(shè)施、交通道路、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等信貸資金需求，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度，推動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要采取引導(dǎo)、互相激勵(lì)以及將開戶與發(fā)放貸款的支持力度掛鉤等多種手段，爭(zhēng)取各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)更大的信貸支持。

（二十）加強(qiáng)金融創(chuàng)新能力建設(shè)。各金融機(jī)構(gòu)要緊緊抓住省委、省政府支持延安城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大好機(jī)遇，不斷創(chuàng)新金融監(jiān)管方式，提升服務(wù)水平，在完善金融市場(chǎng)層次和結(jié)構(gòu)、推進(jìn)金融工具和產(chǎn)品創(chuàng)新、完善投資者結(jié)構(gòu)、加大金融對(duì)外開放、深化金融改革、創(chuàng)新金融監(jiān)管方式等多個(gè)方面爭(zhēng)取先行先試，為延安金融發(fā)展尋找新的機(jī)遇。要加快金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快整合各種資源，構(gòu)建統(tǒng)一、高效、安全的交易結(jié)算清算平臺(tái)，增強(qiáng)延安金融市場(chǎng)的承載能力和適應(yīng)能力，提高金融創(chuàng)新的信息透明度，為延安創(chuàng)造更加良好的金融發(fā)展環(huán)境。

（二十一）提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平。建立健全適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系，完善縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款政策，加大政策性金融對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，大力開展農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期政策性信貸業(yè)務(wù)。積極推廣農(nóng)村小額信用貸款，加快培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等，引導(dǎo)社會(huì)資金投資設(shè)立適應(yīng)“三農(nóng)”需要的各類新型金融組織。同時(shí)，根據(jù)農(nóng)村市場(chǎng)的需求，合理配置ATM機(jī)、POS機(jī)等現(xiàn)代化支付機(jī)具，積極推動(dòng)非現(xiàn)金支付工具的推廣普及，拓展支付清算網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，滿足農(nóng)村多層次的需求。

（二十二）加大力度解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題。各級(jí)政府要合理引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)構(gòu)建適合中小企業(yè)特點(diǎn)的信貸管理機(jī)制。針對(duì)延安市優(yōu)質(zhì)企業(yè)數(shù)量相對(duì)較少、行業(yè)集中度高、貸款投放競(jìng)爭(zhēng)激烈的現(xiàn)狀，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，突破對(duì)中小企業(yè)信貸投放的瓶頸。加強(qiáng)中小企業(yè)貸款管理和流程跟蹤，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)加大政策支持力度并進(jìn)行“一對(duì)一”金融幫扶，改善和加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的金融服務(wù)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化中小企業(yè)信貸程序，在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，合理下放對(duì)中小企業(yè)貸款審批權(quán)限，探索實(shí)行信貸關(guān)系建立、評(píng)級(jí)和授信“三合一”的中小企業(yè)信貸體制。在完善中小企業(yè)授信機(jī)制的基礎(chǔ)上，構(gòu)建專門的中小企業(yè)貸款業(yè)績(jī)考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制。外匯管理部門要加強(qiáng)外匯管理，改進(jìn)外匯服務(wù)，促進(jìn)外向型企業(yè)貿(mào)易投資便利化。

（二十三）增加財(cái)政補(bǔ)貼資金支出。一是政府財(cái)政部門要加大對(duì)涉及政策性貸款的財(cái)政補(bǔ)貼力度，如下崗失業(yè)人員再就業(yè)貸款、婦女創(chuàng)業(yè)貸款、助學(xué)貸款、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款等的財(cái)政貼息。二是要加大對(duì)涉及“三農(nóng)”貸款的補(bǔ)貼、對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)，建立健全大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。三是建立和完善中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)科技創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)意型企業(yè)、轉(zhuǎn)型中的旅游文化企業(yè)、新型企業(yè)及需要政府扶持的微小企業(yè)貸款，給予適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼。

（二十四）健全融資擔(dān)保體系。針對(duì)我市擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量少、擔(dān)保實(shí)力弱、中小企業(yè)及失業(yè)人員貸款難的現(xiàn)狀，逐步完善政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)組織體系，支持中小企業(yè)發(fā)展，培育后續(xù)財(cái)源。市財(cái)政每年預(yù)算安排一定數(shù)額資金，用于逐步擴(kuò)充市政府出資的“擔(dān)保公司”、“投資公司”的資本金，增強(qiáng)擔(dān)保融資實(shí)力，提升融資平臺(tái)功能。鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，支持有能力的大企業(yè)和中小企業(yè)組建擔(dān)保公司，通過(guò)收取適當(dāng)?shù)膿?dān)保手續(xù)費(fèi)為中小企業(yè)進(jìn)行擔(dān)保。完善擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)按貸款擔(dān)保收費(fèi)的一定比例給予補(bǔ)貼，建立和完善中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。

（二十五）促進(jìn)金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)及評(píng)估機(jī)構(gòu)的管理，實(shí)行招投標(biāo)制度，確保企業(yè)審計(jì)報(bào)表的真實(shí)、可靠，真正發(fā)揮人民銀行征信系統(tǒng)的作用，為金融機(jī)構(gòu)降低風(fēng)險(xiǎn)，提高信貸資金使用效率提供強(qiáng)有力保障。制定和完善會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理制度，加大對(duì)違規(guī)和提供虛假審計(jì)報(bào)表的會(huì)計(jì)事務(wù)所的處罰力度，從而凈化中介服務(wù)行業(yè)環(huán)境。

（二十六）推動(dòng)信用體系建設(shè)。大力開展信用企業(yè)、信用單位、信用社區(qū)、信用村鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動(dòng)；支持和推動(dòng)人民銀行企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)建設(shè)，形成全社會(huì)共享的企業(yè)信用檔案系統(tǒng)、信用評(píng)級(jí)機(jī)制和個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信用征集、評(píng)估和使用的網(wǎng)絡(luò)化；建立企業(yè)信息查詢機(jī)制和信用信息共享交換機(jī)制，要制訂失信懲戒機(jī)制和守信獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，凈化金融生態(tài)環(huán)境。各級(jí)人民法院要繼續(xù)加大配合力度，切實(shí)為金融機(jī)構(gòu)清收不良貸款保駕護(hù)航，堅(jiān)決打擊惡意逃廢銀行債務(wù)行為，保證金融業(yè)的健康發(fā)展。

（二十七）充分發(fā)揮保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障作用。各級(jí)政府及保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)市場(chǎng)的管理，制定地方性規(guī)章，引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)認(rèn)真分析當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求、消費(fèi)群體的現(xiàn)狀，合理引進(jìn)和開發(fā)適合當(dāng)?shù)匦枨蟮牡唾M(fèi)率、高保障、廣覆蓋的保險(xiǎn)產(chǎn)品。各保險(xiǎn)企業(yè)要與勞動(dòng)保障、教育、衛(wèi)生等部門聯(lián)合，采取多種方式發(fā)展商業(yè)性養(yǎng)老，醫(yī)療保險(xiǎn)。大力開發(fā)企業(yè)年金保險(xiǎn)市場(chǎng)，力爭(zhēng)在補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、企業(yè)年金以及養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)方式上有所創(chuàng)新和突破。擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，在全市范圍內(nèi)積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，積極擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的品種和區(qū)域覆蓋范圍，鼓勵(lì)對(duì)特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)房、農(nóng)用機(jī)動(dòng)車輛等保險(xiǎn)進(jìn)行保費(fèi)補(bǔ)貼。發(fā)展農(nóng)村小額保險(xiǎn)，健全農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系，建立財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。切實(shí)為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收提供穩(wěn)定保障。

（二十八）支持企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)融資。積極推薦有條件的企業(yè)向主板和創(chuàng)業(yè)板上市融資，爭(zhēng)取用三年時(shí)間，將1—2家優(yōu)勢(shì)企業(yè)推向主板、創(chuàng)業(yè)板等直接融資市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)延安市上市企業(yè)零的突破。充分利用延安城投公司、延安市鼎源投資公司、水務(wù)投資公司等融資平臺(tái)，整合現(xiàn)有資源，通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、短融券進(jìn)行融資。支持其他類型企業(yè)發(fā)行債券融資。

（二十九）加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。各級(jí)政府及相關(guān)部門要制定考評(píng)辦法，從法制環(huán)境、行政環(huán)境、中介服務(wù)環(huán)境、金融運(yùn)行狀況等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)各縣區(qū)政府目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，從而推動(dòng)全市金融生態(tài)環(huán)境的改善，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的投融資環(huán)境。

（三十）建立完善的考核評(píng)價(jià)體系。結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展實(shí)際，建立完善的金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做的工作進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋各金融機(jī)構(gòu)上級(jí)部門，作為干部使用的參考。同時(shí)，依照評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的金融機(jī)構(gòu)和先進(jìn)金融工作者給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

二○一○年十一月十一日

第五篇：民辦幼兒園發(fā)展報(bào)告

官路鎮(zhèn)中心校2013年

關(guān)于民辦幼兒園的發(fā)展報(bào)告

一、學(xué)前教育現(xiàn)狀

官路鎮(zhèn)全鎮(zhèn)總面積48.1平方公里，轄16個(gè)行政村、75個(gè)村民小組、6244戶，總?cè)丝?4470人。我鎮(zhèn)現(xiàn)有民辦幼兒園5所，分別是官路鎮(zhèn)陽(yáng)光彤彤幼兒園（市級(jí)一類）、官路鎮(zhèn)張德小學(xué)幼兒園（市級(jí)二類）、官路鎮(zhèn)未來(lái)星幼兒園（市級(jí)二類）、官路鎮(zhèn)小精靈幼兒園（市級(jí)三類），官路鎮(zhèn)張千戶幼兒園（市級(jí)三類），在園幼兒535人，在園全職教職工53人，兼職教職工5人（兼職人員全是保健醫(yī)生）。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我鎮(zhèn)學(xué)前教育的現(xiàn)狀已經(jīng)不能滿足人們的需求。

二、分布特點(diǎn)

全鎮(zhèn)共75個(gè)村民小組，所轄區(qū)域很廣。但5所幼兒園3所圍繞在街鎮(zhèn)邊，各村民小組離的又很遠(yuǎn)，基本上我鎮(zhèn)轄區(qū)的幼兒園數(shù)量不能輻射到全鎮(zhèn)，這樣導(dǎo)致我轄區(qū)部分生源流失到其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加上我鎮(zhèn)地理位置的特殊，甚至于部分幼兒流失到外縣。生源的缺少直接影響民辦幼兒園的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，這樣直接導(dǎo)致辦園條件差，設(shè)施設(shè)備少或根本沒(méi)有。同樣也影響到了我中心校管理的復(fù)雜性，導(dǎo)致了很多安全隱患的存在。

三、民辦幼兒園的地位作用

作用之一：我鎮(zhèn)目前只有官路中心小學(xué)附設(shè)了學(xué)前班屬于公立幼兒園，所有的學(xué)前教育都要靠民辦幼兒園支撐，所以民辦幼兒園從地位上講是重中之重。

作用之二，民辦幼兒園的發(fā)展，吸納了大量社會(huì)資金，減輕了國(guó)家

負(fù)擔(dān)，并為國(guó)家贏得了時(shí)間，加快了教育事業(yè)的發(fā)展。

作用之三，民辦幼兒園的發(fā)展，擴(kuò)大了教育規(guī)模，增加了教育總量，“補(bǔ)充”了公辦學(xué)校所缺，我鎮(zhèn)幼兒大多數(shù)是留守兒童，爺爺奶奶文化程度底，監(jiān)管幼兒很不到位，民辦幼兒園管理上的“多樣化”滿足了廣大群眾多種多樣“選擇性”學(xué)習(xí)的需要。

四、存在的問(wèn)題

1、師資隊(duì)伍素質(zhì)偏低

我鎮(zhèn)目前所有的民辦幼兒園專職教師中學(xué)歷符合要求的基本沒(méi)有，持證上崗率更是寥寥無(wú)幾。民辦幼兒園教師的工資主要是靠收取幼兒管理費(fèi)來(lái)維持，由于地域經(jīng)濟(jì)所限，捉襟見肘的管理費(fèi)很難招募到符合政策要求的專職教師。

2、硬件設(shè)施不齊全、不符合辦園條件

我鎮(zhèn)民辦幼兒園經(jīng)費(fèi)以創(chuàng)辦者自籌和幼兒繳納學(xué)費(fèi)為主，創(chuàng)辦者由于辦園規(guī)模較小、生源較少，加之個(gè)體財(cái)力有限，辦園經(jīng)費(fèi)相對(duì)缺乏，我鎮(zhèn)“家庭作坊式”幼兒園大多是租用居民用房或?qū)ψ约易≌梅窟M(jìn)行改造，園舍建筑不符合辦園標(biāo)準(zhǔn)室內(nèi)活動(dòng)面積小，幼兒園教育教學(xué)必需的玩教具、操作材料、圖書的種類及數(shù)量都極少。

五、存在的問(wèn)題的應(yīng)對(duì)舉措

1、規(guī)范民辦幼兒園的師資隊(duì)伍建設(shè)，提高其社會(huì)地位和待遇 首先，民辦幼兒園園長(zhǎng)及所有教師、保育員、保健員應(yīng)該經(jīng)教育部門嚴(yán)格考核，必須具備相應(yīng)資格才能上崗。對(duì)已經(jīng)上崗的師資要定期培訓(xùn)進(jìn)修和考核，不合格的要解聘。同時(shí)要提高他們的工資待遇，以滿足他們的物質(zhì)生活需要。加強(qiáng)社會(huì)保障等相關(guān)規(guī)定的落實(shí)，解除他們的后顧之憂。穩(wěn)定民辦幼兒園的師資隊(duì)伍從而促進(jìn)民辦幼兒園的發(fā)展。

其次，加強(qiáng)對(duì)民辦幼兒園教師的培訓(xùn)，引導(dǎo)和組織承辦者以及教師參加有關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，以不斷提高管理者的管理水平和教師的學(xué)歷水平和專業(yè)技能。隨著社會(huì)的發(fā)展，教師的“一桶水”遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了現(xiàn)代幼兒“長(zhǎng)流水”的求知需要，民辦幼兒園要生存和發(fā)展，必須注重教師素質(zhì)的培訓(xùn)和提高。在聘用幼兒教師時(shí)，要聘用那些懂得幼兒教育、有愛心、有責(zé)任心、有經(jīng)驗(yàn)、有專長(zhǎng)的教師，并盡可能解決好他們的后顧之憂，使他們安于從教、樂(lè)于從教，使他們把幼兒教育當(dāng)作自己的事業(yè)，用崇高的師德去影響幼兒，用良好的情感去陶冶幼兒，用高超的教育藝術(shù)去培養(yǎng)幼兒。同時(shí)要加大園本培訓(xùn)的力度，為教師的進(jìn)修學(xué)習(xí)提供機(jī)會(huì)，創(chuàng)造條件，使教師的道德與水平、學(xué)歷與能力、理論與實(shí)踐同步提高

2、加大政府扶持力度

民辦幼兒園是幼兒教育體制改革中的一個(gè)新生事物，它的出現(xiàn)促進(jìn)了辦園體制的多元化，滿足了人們的教育需求，促進(jìn)了幼兒教育的良性競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展。經(jīng)費(fèi)緊缺是諸多農(nóng)村民辦幼兒園發(fā)展的主要制約因素之一，政府應(yīng)加大財(cái)政撥款興教力度。對(duì)于現(xiàn)有的資金薄弱的幼兒園，政府可以投入資金，改善其辦學(xué)條件，形成公私聯(lián)營(yíng)的辦學(xué)模式。對(duì)農(nóng)村民辦幼兒園，政府應(yīng)盡量提供幫助，如民辦幼兒園在建園時(shí)，政府部門應(yīng)協(xié)同土地部門，對(duì)其建設(shè)費(fèi)用進(jìn)行適當(dāng)減免。

六、發(fā)展趨勢(shì)

民辦幼兒園要以接收3——6歲幼兒為主，盡可能多接納3歲以下幼兒入園。這是構(gòu)建終身教育體系的必然要求。國(guó)家對(duì)公辦幼兒園投入的經(jīng)費(fèi)不夠，不僅承擔(dān)不起3至6歲全體幼兒的教育，更難承擔(dān)起3歲以下全體幼兒的教育。目前，我鎮(zhèn)民辦幼兒園不僅補(bǔ)充了公辦幼兒園的不足，而且已經(jīng)逐步接納小于3歲的幼兒進(jìn)園開設(shè)小小班，這對(duì)我國(guó)開展早期教育進(jìn)行了有益的探索。這種試驗(yàn)和實(shí)踐，完全符合建立終身教育體系的要求，必將有著廣闊的發(fā)展前景。

七、展望未來(lái)

學(xué)前教育是建立終身教育體系的發(fā)端，是基礎(chǔ)教育的第一環(huán)，是全面實(shí)施素質(zhì)教育的奠基工程，是創(chuàng)建人力資源強(qiáng)國(guó)的必然要求。由于國(guó)家對(duì)我鎮(zhèn)學(xué)前教育投入不足，公辦幼兒園不僅承擔(dān)不起3至6歲全體幼兒的教育，更難承擔(dān)起3歲以下2歲以上部分幼兒的教育，再加上我鎮(zhèn)多為留守兒童，需要“多樣化”的幼兒園教育方式這就為民辦幼兒園提供了發(fā)展機(jī)遇。

官路鎮(zhèn)中心校

2013年12月5日