第一篇：商業(yè)用地和住宅用地的區(qū)別細(xì)則

商業(yè)用地和住宅用地的區(qū)別細(xì)則

弊端主要有以下幾點(diǎn)：

1、使用年限商業(yè)配套40年，辦公50年，比住宅的70年縮水嚴(yán)重；產(chǎn)權(quán)時(shí)間應(yīng)該是土地使用權(quán)時(shí)間，不是房屋產(chǎn)權(quán)時(shí)間。因?yàn)榉课葙?gòu)買后，房屋產(chǎn)權(quán)就屬于你了，但土地你只有使用權(quán)，無(wú)所有權(quán)，土地所有權(quán)屬于國(guó)有。國(guó)家規(guī)定純住宅的土地使用權(quán)年出讓年限限最高為70年，商業(yè)用地最高出讓年限為40年。所以，住房只有40年的土地使用權(quán)時(shí)間也有可能出現(xiàn)。40年后，國(guó)家有權(quán)收回土地及地上附著物。50年和70年聽起來(lái)好象對(duì)現(xiàn)業(yè)主影響不大，但因?yàn)椤段餀?quán)法》對(duì)綜合用地上的房產(chǎn)使用權(quán)是否能夠自動(dòng)續(xù)期規(guī)定并不明確，因此，購(gòu)買綜合用地上的商住住宅還是有一定風(fēng)險(xiǎn)?！段餀?quán)法》第149條規(guī)定：

住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動(dòng)續(xù)期。非住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿后的續(xù)期，依照法律規(guī)定辦理。該土地上的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)的歸屬，有約定的，按照約定；沒有約定或者約定不明確的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。最可能的方案是：到期后，你再次向國(guó)家交納土地出讓金，國(guó)家再次出讓土地使用權(quán)。所以，你不會(huì)賠30年，但會(huì)多繳一些土地出讓金，因?yàn)?0年后的土地出讓金肯定會(huì)比現(xiàn)在的貴!

2、交易稅費(fèi)初次購(gòu)買或者轉(zhuǎn)讓時(shí)的契稅按照3%收取，而住宅為1.5%；如果國(guó)家開征物業(yè)稅、土地增值稅，商業(yè)用房的標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)比住宅高。

3、按揭方式大多不能申請(qǐng)公積金貸款，但是也有少數(shù)項(xiàng)目在開發(fā)商的努力下能夠辦到。另50年產(chǎn)權(quán)或者40年產(chǎn)權(quán)的住宅，如采用銀行貸款的方式，只能得到五成或六成按揭，最長(zhǎng)貸款年限10年。

4、日常生活成本如按公建用途規(guī)定，其水、電、暖等使用費(fèi)用都將采取商用價(jià)格。所以，對(duì)于購(gòu)房者應(yīng)該在購(gòu)房時(shí)詢問清楚。目前，開發(fā)商大多在前期開發(fā)中采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施，能按民用價(jià)格繳納。

如水費(fèi)：3.7（住宅）/5.6（工業(yè)商業(yè)）/6.1（賓館、飯店、餐飲業(yè))

5、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)導(dǎo)向不同。公建物業(yè)受朝向、采光、進(jìn)深等限制較少，而普通住宅的要求較高。

6、落戶問題無(wú)法遷入戶口優(yōu)點(diǎn)主要有以下幾點(diǎn)：

1、關(guān)于保值性開發(fā)商能將土地建造成本都較高的商用房，改為住宅出售，主要由于住宅可變現(xiàn)性強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)小，銷售速度快資金回籠時(shí)間短等因素，當(dāng)然，最關(guān)鍵的原因在于區(qū)域的住宅稀缺性強(qiáng)！能實(shí)現(xiàn)較高的利潤(rùn)價(jià)值。因此購(gòu)房者在購(gòu)買這類住房時(shí)，往往也是由于缺乏其他的選擇導(dǎo)致的，房產(chǎn)相應(yīng)的保值性也比較好。

2、關(guān)于建造標(biāo)準(zhǔn)非住宅的房屋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不同。如果按照公建相關(guān)要求，人防和消防等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)都較高，對(duì)開發(fā)商而言，成本將提高，但對(duì)購(gòu)房者的使用影響不大。

3、可以注冊(cè)公司北京市工商局正式下文：公司登記注冊(cè)時(shí)凡提交的《房屋所有權(quán)證》或商品房購(gòu)房合同寫明房屋用途為“住宅（包括公寓、別墅）”的，房屋用途的表述無(wú)法辨別是住宅或商業(yè)用的（如商住、綜合等），均不予登記注冊(cè)。因此，非住宅類房產(chǎn)，可以注冊(cè)公司。

使用年限存在差異事實(shí)上，關(guān)于土地性質(zhì)的問題，還要追溯到1990年國(guó)務(wù)院公布的《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》，這份文件中將土地出讓分為五類，并對(duì)各類性質(zhì)土地的最高使用權(quán)年限進(jìn)行了說(shuō)明，分別是居住用地七十年；工業(yè)用地五十年；教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地五十年；商業(yè)、旅游、娛樂用地四十年、綜合或者其他用地五十年。

所以很明顯，根據(jù)這份條例，購(gòu)買在非“居住”用地上建造的房子，首先受影響的是使用權(quán)年限，也就是說(shuō)，這類住宅的使用權(quán)期限都要短于居住用地上的住宅。而且根據(jù)今年兩會(huì)剛剛通過的《物權(quán)法》規(guī)定：“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿的，自動(dòng)續(xù)期。非住宅建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿后的續(xù)期，依照法律規(guī)定辦理。該土地上的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)的歸屬，有約定的，按照約定；沒有約定或者約定不明確的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。”這就是說(shuō)，住宅用地上建造的房屋，使用期限已經(jīng)基本不受之前“七十年”的束縛，而非住宅用地上的房產(chǎn)期滿之后如何延續(xù)，則還有一定具體問題具體分析的空間。

貸款、生活成本、戶口問題需要注意除了比居住用地少了二三十年的使用期，非居住用地上建造的住宅項(xiàng)目還會(huì)面臨下面幾個(gè)不同的地方。

首先是貸款，對(duì)于居住用地的房產(chǎn)，目前，銀行一般都會(huì)允許貸款人辦理首付最少三成、最多貸款七成、最長(zhǎng)三十年還清的個(gè)人住房貸款，但如果是購(gòu)買非居住用地的房子，銀行雖然也有可能按普通住房貸款來(lái)辦理，但多數(shù)情況往往會(huì)按照商業(yè)樓，即首付最少四成，最長(zhǎng)十年還清的情況來(lái)辦理，而且也不能享受住房貸款在利率方面的優(yōu)惠。

其次是生活成本的不同。由于土地性質(zhì)是商業(yè)或者工業(yè)，用電、用水等方面的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也要按照商業(yè)或者工業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行，一般要比普通生活用電、用水的價(jià)格高出30％左右。

但對(duì)于綜合性質(zhì)的土地來(lái)說(shuō)，由于可能是“住宅”和“商業(yè)”綜合立項(xiàng)，那么在這種條件下，還是可能獲得普通生活用電、用水的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然為了保險(xiǎn)起見，消費(fèi)者最好讓開發(fā)商在合同中注明，或者通過補(bǔ)充條款的方式規(guī)定進(jìn)去，這樣如果發(fā)生糾紛才能有案可查。

再次是戶口問題。在商業(yè)用地上建造的房屋，由于其商業(yè)或者辦公性質(zhì)，原則上是不可以落戶口的；至于綜合用地，則因?yàn)樗赡馨俗≌㈨?xiàng)，所以正常情況下并不影響購(gòu)房落戶的實(shí)行。

除此之外，現(xiàn)在很多商業(yè)性質(zhì)的“商住樓”非常好賣的原因，不小程度在于可以在工商局注冊(cè)辦公，這在去年6月北京市工商局叫?！白≌k公”之后越來(lái)越成為這類物業(yè)的最大優(yōu)勢(shì)，因此對(duì)于投資者來(lái)說(shuō)也有不小的吸引力。

最后關(guān)于土地使用年限還要再說(shuō)一點(diǎn)，這個(gè)“年限”是根據(jù)土地轉(zhuǎn)讓的時(shí)間來(lái)開始計(jì)算的，也就是一般所說(shuō)開發(fā)商拿地的時(shí)間算起，而不是有些人理解的是從買房人簽訂購(gòu)房合同算起，更不是從入住開始算。具體的使用權(quán)期限會(huì)在購(gòu)房合同中寫明，對(duì)此消費(fèi)者也要必須給予足夠的關(guān)注。

第二篇：農(nóng)村住宅用地買賣合同

農(nóng)村住宅用地買賣合同

甲方：王××，家住 ×× 號(hào) 身份證號(hào)碼： 電話號(hào)碼：

乙方：謝××，家住 ×× 號(hào) 身份證號(hào)碼： 電話號(hào)碼：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《合同法》和其他法律、法規(guī)，甲乙雙方本著平等、自愿、有償、誠(chéng)實(shí)信用的原則，訂立本合同：

一、甲方（出讓人，下同）同意將本合同約定的住宅用地轉(zhuǎn)讓給乙方，乙方（受讓人，下同）自愿以有償方式取得該住宅用地。

二、甲方出讓給乙方的土地位于官渡鎮(zhèn)觀音塘村王家老屋 ××，出讓地總面積為××平方米，土地四至及界址點(diǎn)座標(biāo)見附件 東至 西至

北至 南至

甲方出讓給乙方的住宅用地包括房屋、菜土、竹林等。

三、本合同項(xiàng)下出讓土地的用途為住宅用地，用于建房，甲方應(yīng)協(xié)助乙方與本隊(duì)人簽名證明房屋買賣事實(shí)，并協(xié)助乙方辦理過戶手續(xù)。

四、本合同項(xiàng)下的土地使用權(quán)出讓是永久性轉(zhuǎn)讓。

五、本合同項(xiàng)下住宅用地使用權(quán)出讓總價(jià)款為 ×× 萬(wàn)元整。

六、本合同雙方簽字后 × 日內(nèi)，乙方須向甲方繳付人民幣 ×元作為履行合同的定金，定金抵作土地使用權(quán)出讓價(jià)款。

七、乙方有權(quán)按照法律規(guī)定在受讓土地上進(jìn)行舊房拆遷、新房建造，并擁有土地上所有建筑物的產(chǎn)權(quán)。原舊房材料拆遷后由乙方處理。

八、如遇國(guó)家、集體征收，應(yīng)當(dāng)依照法定程序報(bào)批，與該宗土地有關(guān)的所有補(bǔ)償費(fèi)歸乙方所有。

九、雙方均應(yīng)按照誠(chéng)信原則，任何一方因自身原因?qū)е卤竞贤荒苈男械?，除?yīng)按照本合同和法律規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任外，還應(yīng)賠償對(duì)方實(shí)際發(fā)生的所有經(jīng)濟(jì)損失。

十、本合同自雙方簽訂之日起生效。

十一、本合同一式 × 份，甲、乙雙方各執(zhí)壹 份，監(jiān)證方壹份，具有同等法律效力。

十二、本合同未盡事宜，可由雙方約定后作為合同附件，與本合同具有同等法律效力。

甲方（簽字蓋?。?乙 方（簽字蓋印）： 監(jiān)證方（簽字蓋?。?證人簽字：

二О一二年 × 月 ×日

附件：出讓地界址圖（注：邊長(zhǎng)長(zhǎng)度單位為米）比例尺1：

第三篇：住宅用地置換協(xié)議書

住宅用地置換協(xié)議書

甲方：XXX

乙方：XXX

經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致，簽訂如下置換住宅用地協(xié)議，以便共同遵守：

一、甲方同意把座落于XXX戶住宅用地（該用地XXX已協(xié)議轉(zhuǎn)讓給甲方）與同樣座落于XXX戶住宅用地進(jìn)行置換。

二、甲方補(bǔ)償置換費(fèi)人民幣XXX元整（XXX元）給乙方，由甲方負(fù)責(zé)辦理相關(guān)置換住宅用地手續(xù)和代理乙方辦理置換后的住宅用地的有關(guān)土地使用權(quán)手續(xù)，辦理手續(xù)的一切費(fèi)用由甲方負(fù)責(zé)。

三、甲乙雙方自簽訂本協(xié)議之日起，甲方一次性支付人民幣XXX元置換補(bǔ)償費(fèi)給乙方，乙方要積極配合甲方辦理相關(guān)置換手續(xù)，不得無(wú)理取鬧，甲方負(fù)責(zé)將辦理好的乙方住宅用地（置換后）的土地使用權(quán)證交給乙方。

四、本協(xié)議一式三份，甲方兩份，乙方一份，甲乙雙方簽字蓋章起生效。

甲方：乙方：

甲方法人代表：

時(shí)間：XXX年XXX月XXX日

第四篇：住宅用地轉(zhuǎn)讓合同

住宅用地轉(zhuǎn)讓合同

出讓方：（以下簡(jiǎn)稱甲方）受讓方：（以下簡(jiǎn)稱乙方）經(jīng)甲、乙雙方協(xié)商，現(xiàn)就甲方位于浠水縣清泉鎮(zhèn)南岳廟村組拆遷還建用地轉(zhuǎn)讓給乙方，有關(guān)事宜訂立本合同。

一、該宗用地面積為平方米，（即），位于南岳廟村組，麗文南路靠近蘆河處，面向：座東南朝西北，左。

二、該宗土地轉(zhuǎn)讓價(jià)格為13.5萬(wàn)元，簽訂合同時(shí)一次性付清，甲方再不得以任何理由收取任何款項(xiàng)。

三、乙方取得該宗土地后，享有自主建設(shè)、開發(fā)、處置的權(quán)利，甲方不得以任何理由和附加條件干預(yù)。乙方可自由決定房屋建筑層數(shù)，甲方不得以任何方式干涉。

四、甲方應(yīng)全力做好村、組的協(xié)調(diào)工作，并保證該宗土地水、電、道路，暢通到位。

五、甲方負(fù)責(zé)做好該宗土地轉(zhuǎn)讓、劃撥、出讓等需村組、農(nóng)戶出具的相關(guān)手續(xù)的辦理，另還出具該宗土地的還建手續(xù)以及配合乙方辦理該宗土地過戶手續(xù)，并保證村、組及相關(guān)農(nóng)戶不再收起任何費(fèi)用。

六、乙方取得該宗土地后與左右隔壁發(fā)生矛盾沖突，與甲方概不相干，由乙方自行處理。

七、本合同自簽字之日起生效，甲乙雙方不得違約，如有單方違約，按合同的總價(jià)雙倍賠償。

甲方簽字：

乙方簽字：

年月日

第五篇：農(nóng)村住宅用地政策。

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知

作者: 發(fā)布日期:

國(guó)辦發(fā)〔2007〕71號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院連續(xù)下發(fā)嚴(yán)格土地管理、加強(qiáng)土地調(diào)控的政策文件，有力地促進(jìn)了各地區(qū)、各部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決執(zhí)行宏觀調(diào)控政策。但是，一些地方仍存在違反農(nóng)村集體建設(shè)用地管理的法律和政策規(guī)定，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，非法批準(zhǔn)建設(shè)用地等問題，并且有蔓延上升之勢(shì)。為嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策，堅(jiān)決遏制并依法糾正亂占農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度

土地利用涉及全民族的根本利益，必須服從國(guó)家的統(tǒng)一管理。我國(guó)人多地少，為保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，必須實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度。土地用途管制制度是最嚴(yán)格土地管理制度的核心。但是，一些地方在土地利用中沒有嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度”，“使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地”。違反土地利用總體規(guī)劃和不依法經(jīng)過批準(zhǔn)改變土地用途都是違法行為。任何涉及土地管理制度的試驗(yàn)和探索，都不能違反國(guó)家的土地用途管制制度。地方各級(jí)人民政府既要加強(qiáng)土地征收或征用管理，更要重點(diǎn)加強(qiáng)土地用途管制。

二、嚴(yán)格規(guī)范使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行建設(shè)

當(dāng)前一些地方在使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行建設(shè)的過程中，擅自擴(kuò)大農(nóng)民集體所有土地的使用范圍，違法提供建設(shè)用地的問題比較嚴(yán)重。《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)、農(nóng)村村民住宅等三類鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)可以使用農(nóng)民集體所有土地。對(duì)這三類用地的范圍，法律和政策都有準(zhǔn)確界定，必須嚴(yán)格執(zhí)行。按照《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民投資為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括所轄村）舉辦的承擔(dān)支援農(nóng)業(yè)義務(wù)的企業(yè)。要嚴(yán)禁以興辦“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”、“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)”為名，非法占用（租用）農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定，任何建設(shè)需要將農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，都必須依法經(jīng)過批準(zhǔn)。興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)、村民建住宅需要使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有土地的，必須符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃），納入土地利用計(jì)劃，并依法辦理規(guī)劃建設(shè)許可及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)項(xiàng)目用地審批手續(xù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地，興辦企業(yè)或與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同興辦企業(yè)的，必須符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃，并納入建設(shè)用地計(jì)劃管理；涉及占用農(nóng)用地的，必須先依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，用地規(guī)模必須符合有關(guān)企業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村住宅用地只能分配給本村村民，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購(gòu)買宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”。單位和個(gè)人不得非法租用、占用農(nóng)民集體所有土地搞房地產(chǎn)開發(fā)。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。

其他任何單位和個(gè)人進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地。不符合土

地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃，沒有土地利用計(jì)劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)用地。任何單位和個(gè)人不得自行與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人簽訂協(xié)議將農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，要依法追究刑事責(zé)任。

三、嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模

一些地方借農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、土地整理折抵和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等名義，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地的規(guī)模。地方各級(jí)人民政府要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃，對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地實(shí)行總量控制。嚴(yán)禁以各種名義，擅自擴(kuò)大農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模，以及通過“村改居”等方式，非法將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地。

嚴(yán)格控制農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)范圍。農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)發(fā)生破產(chǎn)、兼并等情形時(shí)，所涉及的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)方可依法轉(zhuǎn)移。其他農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，必須是符合規(guī)劃、依法取得的建設(shè)用地，并不得用于商品住宅開發(fā)。

依照《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》，土地整理新增耕地面積只能折抵用于建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償，不得折抵為建設(shè)用地指標(biāo)，擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，必須嚴(yán)格控制在國(guó)家已經(jīng)批準(zhǔn)的試點(diǎn)范圍內(nèi)。試點(diǎn)必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃，必須確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量不增加，農(nóng)用地和耕地面積不減少。不得以試點(diǎn)為名違背農(nóng)民意愿大拆大建、強(qiáng)制搬遷，侵害農(nóng)民權(quán)益。

四、嚴(yán)格禁止和嚴(yán)肅查處“以租代征”轉(zhuǎn)用農(nóng)用地的違法違規(guī)行為

近年來(lái)，一些地方出現(xiàn)了違反土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃，規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，通過出租（承租）、承包等“以租代征”方式非法使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的行為。對(duì)此，必須嚴(yán)格禁止，并予以嚴(yán)肅查處。國(guó)土資源管理部門要對(duì)“以租代征”的違法違規(guī)問題進(jìn)行全面清查，并嚴(yán)格依法依紀(jì)處理。嚴(yán)肅追究瞞案不報(bào)、壓案不查的責(zé)任。嚴(yán)肅處理以罰代法、處罰不到位的行為。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員批準(zhǔn)“以租代征”占地建設(shè)的，要追究其非法批地的法律責(zé)任，涉嫌犯罪的要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理；應(yīng)給予政紀(jì)處分的，依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等規(guī)定辦理。單位和個(gè)人擅自通過“以租代征”占地建設(shè)的，要追究其非法占地的法律責(zé)任，涉嫌犯罪的要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。對(duì)糾正、整改土地違法違規(guī)行為不力的地區(qū)和土地違法違規(guī)行為大量發(fā)生、造成嚴(yán)重后果的地區(qū)，實(shí)行問責(zé)制，由國(guó)家土地總督察責(zé)令限期整改，限期整改期間暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批。

五、嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)管

國(guó)土資源部要會(huì)同發(fā)展改革、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等部門，依據(jù)土地管理的法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)管，堅(jiān)決制止亂占農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的違法違規(guī)行為。各有關(guān)部門要依據(jù)本部門職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，形成執(zhí)法合力。對(duì)未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)展改革部門不得辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)，規(guī)劃部門不得辦理建設(shè)規(guī)劃許可，建設(shè)部門不得發(fā)放施工許可證，電力和市政公用企業(yè)不得通電、通水、通氣，國(guó)土資源管理部門不得受理土地登記申請(qǐng)，房產(chǎn)部門不得辦理房屋所有權(quán)登記手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款。未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)占用農(nóng)用地設(shè)立企業(yè)的，工商部門不得登記。同時(shí)，國(guó)土資源部要會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的新情況，深入研究在依照土地利用總體規(guī)劃、加強(qiáng)用途管制的前提下，完善對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民住宅等農(nóng)村集體建設(shè)用地管理和流轉(zhuǎn)的政策措施。

地方各級(jí)人民政府及其國(guó)土資源管理部門要采用通俗易懂的方式，廣泛深入地開展土地管理法律法規(guī)特別是農(nóng)村集體建設(shè)用地管理法律法規(guī)的宣傳教育和培訓(xùn)，使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部、農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民、企業(yè)法人真正知曉并且自覺遵守土地管理法律法規(guī)的規(guī)定。

各地區(qū)、各部門特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，要充分認(rèn)識(shí)制止亂占農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把思想統(tǒng)一到貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和中央宏觀調(diào)控政策的要求上來(lái)，從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制訂有力措施，認(rèn)真清理查處農(nóng)民集體所有土地使用中的違法違規(guī)問題，嚴(yán)格

控制建設(shè)用地供應(yīng)總量，建立嚴(yán)格的管理制度和長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決剎住亂占濫用農(nóng)用地之風(fēng)。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門要于2008年3月底前，將貫徹執(zhí)行本通知的情況，向國(guó)務(wù)院專題報(bào)告。

國(guó)務(wù)院辦公廳

二○○七年十二月三十日