第一篇：玉環(huán)縣農(nóng)村村民住宅用地管理辦法

玉環(huán)縣農(nóng)村村民住宅用地管理辦法

玉環(huán)縣人民政府令

第３６號

《玉環(huán)縣農(nóng)村村民住宅用地管理辦法》已經(jīng)縣政府第１８次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自２００６年１０月１日起施行。

縣 長 王國忠 二００六年九月七日

第一條 為加強農(nóng)村村民住宅用地管理，規(guī)范用地審批程序，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《浙江省實施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的農(nóng)村村民住宅用地是指農(nóng)村村民以劃撥或使用方式取得用于建造住宅的用地，包括主建筑物、附屬用房、庭院等用地。

第三條 本辦法適用于本縣范圍內(nèi)的農(nóng)村村民新建、遷建、擴建和重建住宅用地。凡新建、遷建、擴建和重建住宅的，均應(yīng)依法辦理用地審批手續(xù)。

第四條 縣國土資源局是全縣農(nóng)村村民住宅用地管理的行政主管部門?？h國土資源局設(shè)置的國土資源管理所負(fù)責(zé)管轄區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民住宅用地的具體管理工作。

第五條 農(nóng)村村民建造住宅應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市、村莊集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，盡可能使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他非耕地，嚴(yán)格控制占用耕地建造住宅。

農(nóng)村村民建造住宅涉及使用農(nóng)用地的，按照《中華人民共和國土地管理法》第四十四條規(guī)定，依法先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

鼓勵統(tǒng)建、聯(lián)建和建造公寓式（套房）住宅。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，嚴(yán)格限制農(nóng)村村民建造單戶獨立式住宅。

規(guī)劃建設(shè)用地范圍由縣國土資源局會同縣建設(shè)規(guī)劃局依法確定。

第六條 申請建房的農(nóng)村村民系指本村（村民委員會或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織）的農(nóng)業(yè)戶口村民。戶籍制度改革后（指就地戶改），農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的人員僅限于在本村可以享受建房待遇。

第七條 本辦法所稱混合戶（即半邊戶）是指夫妻中一方為農(nóng)業(yè)戶口，另一方為非農(nóng)業(yè)戶口。

第八條 農(nóng)村村民夫妻戶口在全縣不同村，應(yīng)提供雙方戶籍證明及住房情況。

第九條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。每戶宅基地（包括附屬用房、庭院用地）限額標(biāo)準(zhǔn)：３人以下（含３人）的小戶安排一間，使用農(nóng)用地面積不得超過５７平方米；４至５人的中戶可安排二間，使用農(nóng)用地面積不得超過１１５平方米；６人以上（含６人）的大戶可安排三間，使用農(nóng)用地面積不得超過１２５平方米。使用農(nóng)用地之外其他土地的，每戶可增加用地面積１５平方米。

第十條 農(nóng)村村民在規(guī)劃小區(qū)內(nèi)建造公寓式（套房）住宅的，人均建筑面積控制在７０平方米以內(nèi)（不包括附屬用房用地）。建房人口一戶在２人以下（含２人）的，安排一套，建筑面積控制在１４０平方米以內(nèi)；一戶３人以上（含３人）的，可安排二套，建筑面積控制在２８０平方米以內(nèi)。

第十一條 夫妻離婚后一方申請建房，其申請宅基地面積與離婚前宅基地面積之和，按離婚前戶限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；再婚的，按新組成家庭申請宅基地。

第十二條 申請建造住宅的人口按本戶常住在冊農(nóng)業(yè)人口計算。下列情況，按以下規(guī)定辦理：

（一）已領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的，其獨生子女可按２人計算；

（二）家庭成員中的現(xiàn)役軍人（義務(wù)兵、二級士官及以下）和在校（包括大、中專院校）學(xué)生，以及服刑人員，可計入申請建房人口數(shù)；

（三）混合戶必須以農(nóng)業(yè)戶口人員申請建房，非農(nóng)業(yè)戶口人員（配偶）可計入申請建房人口數(shù)；

（四）在常住戶口中，非本戶直系親屬的在冊人口，不得計入申請建房人口數(shù)；

（五）一戶擁有兩本以上戶口簿，有結(jié)婚證或當(dāng)?shù)嘏沙鏊C明的，可以合并計入申請建房人口數(shù)；

（六）父母、老人只能落在一個贍養(yǎng)戶計入申請建房人口數(shù)，不得重復(fù)申報；

（七）其他政策法規(guī)規(guī)定可以計算申請建房人口的，按規(guī)定計入申請建房人口數(shù)。

第十三條 農(nóng)村村民建造住宅用地報批程序：

（一）農(nóng)村村民建造住宅用地，應(yīng)向戶口所在地的村民委員會或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提出書面申請，并填寫《農(nóng)村村民建房用地申請表》。

（二）村民委員會或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織接到建房申請后，應(yīng)經(jīng)集體討論通過，并予以不少于７天的公布；公布期滿后無異議或經(jīng)核實異議不成立，應(yīng)簽署意見，再將申請材料及建設(shè)規(guī)劃許可文件報送當(dāng)?shù)貒临Y源管理所。

（三）國土資源管理所在接到報送的農(nóng)村村民建造住宅申請材料后，應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)對是否符合建房條件、用地面積、宅基地位置等進行踏勘、審查。

（四）鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)對所轄農(nóng)村村民建房用地申請進行審核并簽署意見；屬拆遷安置的須經(jīng)拆遷人審核并簽署意見，國土資源局審核后，報縣人民政府批準(zhǔn)。

第十四條 農(nóng)村村民建造住宅用地應(yīng)按規(guī)定繳納有關(guān)稅費。

第十五條 農(nóng)村村民建房應(yīng)在取得批準(zhǔn)建房用地文件之日起一年內(nèi)開工建設(shè)。因特殊原因無法按期開工的，經(jīng)當(dāng)?shù)貒临Y源管理所核實，報經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)同意后可適當(dāng)延長，但最長不得超過一年。逾期不開工建設(shè)的，報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)，注銷批準(zhǔn)文件。

第十六條 農(nóng)村村民建房應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)文件規(guī)定的建房占地面積、位置進行施工。超面積建房、移位建房的按違法用地處理。

住宅建設(shè)竣工后，土地使用者應(yīng)依法申請土地登記。

第十七條 農(nóng)村村民建造住宅使用本村以外集體所有土地的，可按以下方法辦理：

（一）因規(guī)劃要求，農(nóng)村村民在本村和鄰村混合土地交界處申請新建住宅用地，涉及鄰村集體土地，集體土地所有權(quán)實行調(diào)換，由調(diào)換雙方的村協(xié)商提出調(diào)換方案并簽訂協(xié)議，經(jīng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府簽署意見后，報縣政府確認(rèn)，以使用方式供地；或者將規(guī)劃建房的集體所有土地依法征收為國有土地后，以劃撥方式供地。

（二）高山移民、海島移民等屬政府引導(dǎo)搬遷項目且有縣政府文件依據(jù)的，可按以下方法辦理：

１、集體土地所有權(quán)實行調(diào)換，由調(diào)換雙方的村協(xié)商提出調(diào)換方案并簽訂協(xié)議，經(jīng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府簽署意見后，報縣政府確認(rèn)；

２、將規(guī)劃建房的集體所有土地依法征收國有土地后，以劃撥方式供地。

第十八條 農(nóng)村村民申請建造住宅時，原住宅按照村莊、集鎮(zhèn)和城市建設(shè)規(guī)劃規(guī)定屬拆除改造范圍的，應(yīng)一次性申請拆舊建新，安排一處宅基地。

第十九條 農(nóng)村村民易地建造住宅的，在批準(zhǔn)新占用宅基地前應(yīng)自行拆除原有住房，注銷《土地使用證》，將原宅基地交還村民委員會或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。拒不拆除原有住房、退還宅基地的，不予審批建房。

第二十條 回鄉(xiāng)落戶的職工、軍人和其他人員申請建造住宅用地的，應(yīng)當(dāng)持有原所在單位或者原戶口所在地鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府出具的無住房證明材料，其宅基地面積按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

回鄉(xiāng)定居的華僑、臺灣和港澳同胞、外籍華人建造住宅的，其宅基地面積參照本規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，按國家有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

上述人員申請宅基地的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十三條規(guī)定的程序辦理。

第二十一條 農(nóng)村村民原拆原建或拆擴建住宅的憑《土地使用證》申請報批用地，因建設(shè)規(guī)劃調(diào)整或其他原因確需超出原《土地使用證》使用范圍的，符合土地利用總體規(guī)劃，且權(quán)屬清楚符合申請條件的，可予報批，同時注銷原《土地使用證》。

第二十二條 農(nóng)村村民因國家建設(shè)需要，拆遷安置報批用地的，須提供《拆遷補償安置協(xié)議書》和被拆遷房屋《土地使用證》，符合縣政府相關(guān)拆遷補償安置政策，給予審批建房；不符合縣政府拆遷補償安置政策或《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)規(guī)定的，不予審批。

第二十三條 城鎮(zhèn)居民（非農(nóng)業(yè)戶口）在原《土地使用證》使用范圍內(nèi)申請原拆原建或拆擴建住宅，可參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條 有下列情形之一的，其宅基地申請不予批準(zhǔn)：

（一）宅基地面積（指劃撥或使用方式取得）已達到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)再申請新宅基地的，但為實施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃進行舊村改造的除外；

（二）出租、出賣或者以其他形式轉(zhuǎn)讓地上建筑物，再申請宅基地的（１９８７年１月１日之前已轉(zhuǎn)讓的除外）；

（三）以所有家庭成員作為一戶申請批準(zhǔn)宅基地后，不具備分戶條件而以分戶為由申請宅基地的（分戶條件：子女已結(jié)婚或子女已達到晚婚年齡以上）；

（四）以所有家庭成員作為一戶申請批準(zhǔn)宅基地后，符合分戶和申請建房條件而未將住房辦理分家析產(chǎn)的。

子女符合建房申請條件的，應(yīng)當(dāng)落實好老年人的住房問題，不得以老年人單獨立戶申請住宅用地；

（五）混合戶的非農(nóng)業(yè)戶口方已享受政府集資聯(lián)建房，經(jīng)濟適用房或經(jīng)濟貼補等；

（六）夫妻共同所有的住房離婚前已經(jīng)轉(zhuǎn)讓、贈與、析產(chǎn)，或離婚后未滿二年的；

（七）已審批過公寓式（套房）住宅的；

（八）其他按法律、法規(guī)規(guī)定不予批準(zhǔn)的。

第二十五條 以所有家庭成員作為一戶申請批準(zhǔn)宅基地后，分家析產(chǎn)時，父母可保留住房一間，其余住房須分給子女并控制在戶宅基地限額標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。

第二十六條 申請人（戶）隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請建房，經(jīng)查實后不予審批，申請人（戶）不得再次申請建房。

第二十七條 買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣國土資源管理部門沒收違法所得；對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；可以并處罰款。

第二十八條 農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由國土資源部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

第二十九條 被責(zé)令限期拆除房屋或違章建筑的當(dāng)事人必須立即停止施工，自行拆除。

第三十條 當(dāng)事人對國土資源部門所作具體行政行為不服的，可依法申請行政復(fù)議或向人民法院提起行政訴訟。

第三十一條 國土資源管理部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，按《關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》處理；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條 本辦法由縣國土資源局負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條 本辦法自２００６年１０月１日起施行。以往有關(guān)規(guī)定與本辦法相抵觸的，均按本辦法執(zhí)行。

第二篇：臺州市市區(qū)農(nóng)村村民住宅用地管理辦法

臺州市市區(qū)農(nóng)村村民住宅用地管理辦法

浙江省臺州市人民政府

臺州市市區(qū)農(nóng)村村民住宅用地管理辦法

第76號

《臺州市市區(qū)農(nóng)村村民住宅用地管理辦法》已經(jīng)市人民政府第9次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2002年9月1日起施行。

第一條 為加強臺州市市區(qū)農(nóng)村村民住宅用地管理，規(guī)范用地審批程序，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《浙江省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農(nóng)村村民住宅用地是指本市市區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村村民新建、遷建、擴建和重建住宅用地。凡新建、遷建、擴建和重建住宅的，均應(yīng)依法辦理用地審批手續(xù)。

第三條 市國土資源局和區(qū)國土資源（分）局及臺州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)國土資源分局是市區(qū)農(nóng)村村民住宅用地的主管機關(guān)。

區(qū)級國土資源(分)局設(shè)置的國土資源所負(fù)責(zé)管轄區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民住宅用地的具體管理工作。

第四條 農(nóng)村村民建造住宅應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市、村莊集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，盡可能使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他非耕地，嚴(yán)格控制占用耕地建造住宅。鼓勵統(tǒng)建、聯(lián)建和建造公寓式住宅。在規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，嚴(yán)格限制農(nóng)村村民建造單戶獨立式住宅。

規(guī)劃建設(shè)用地范圍由市國土資源局會同市建設(shè)規(guī)劃局依法確定。

市區(qū)農(nóng)村村民住宅建設(shè)實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一管理。

鼓勵撤并自然村，向中心村、集鎮(zhèn)集聚。

第五條 農(nóng)村村民建造住宅所使用的土地屬于國家或集體所有，個人只有使用權(quán)。任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其它形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地。建造公寓式住宅的集體土地需依法征用為國有土地的，可以行政劃撥或出讓方式供地。農(nóng)村村民公寓式住宅發(fā)生轉(zhuǎn)讓的應(yīng)依法辦理土地出讓手續(xù)，按標(biāo)定地價的10%補交出讓金。

第六條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。每戶宅基地(包括附屬用房、庭院用地)限額標(biāo)準(zhǔn)：3人以下的小戶安排一間，面積不超過50平方米；4-7人的中戶安排二間，面積不超過100平方米；8人以上大戶安排三間，面積不超過125平方米。山區(qū)有條件利用荒山、荒坡的，可增加25平方米。

第七條 農(nóng)村村民在規(guī)劃住宅小區(qū)內(nèi)建造公寓式住宅的，人均建筑面積控制在60平方米以內(nèi)(單人戶建筑面積可放寬到120平方米)。第八條 申請建造住宅人口按本戶常住在冊農(nóng)業(yè)人口計算。下列情況，按以下規(guī)定辦理：

（一）已領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的，其獨生子女可按2人計算；違反計劃生育規(guī)定超生的未達到18周歲的不計申請建房人口數(shù)；

（二）家庭成員中的現(xiàn)役軍人和在校(包括大、中專院校)學(xué)生，可計入申請建造住宅用地人口數(shù)；

（三）因土地征用而農(nóng)轉(zhuǎn)居的人口，按土地征用時的約定，在該村村民建房留地中安排；

（四）其他政策法規(guī)規(guī)定可計申請建房人口的按規(guī)定計入申請建房人口數(shù)。第九條 夫妻離婚后一方申請建房，其申請宅基地面積與離婚前宅基地面積之和，按離婚前戶限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；再婚的，按新組成家庭申請宅基地。第十條 農(nóng)村村民建造住宅用地報批程序：

（一）農(nóng)村村民建造住宅用地，應(yīng)向戶口所在地的村民委員會提出書面申請，并填寫《農(nóng)村個人建房申請表》。

（二）村民委員會接到建房申請后，應(yīng)經(jīng)集體討論通過，并予以公布；公布后無異議或經(jīng)核實異議不成立的，在《農(nóng)村個人建房申請表》上簽署意見，將申請材料報送當(dāng)?shù)貒临Y源所。

（三）國土資源所在接到村民委員會報送的農(nóng)村村民建造住宅申請材料后，應(yīng)在規(guī)定的時限內(nèi)對是否符合建房條件、用地面積、宅基地位置等進行踏勘、審查。

（四）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)對所轄農(nóng)村村民建房用地申請進行審查并簽署意見，報區(qū)國土資源（分）局審核，由區(qū)人民政府批準(zhǔn)；臺州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村村民建造住宅用地，經(jīng)開發(fā)區(qū)國土資源分局審核后報市人民政府批準(zhǔn)。

（五）農(nóng)村村民申請住宅用地經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)后，由批準(zhǔn)機關(guān)頒發(fā)農(nóng)村村民住宅用地批準(zhǔn)文件，并由所在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)在其所在村（居）張榜公布。

農(nóng)村村民建造住宅涉及使用農(nóng)用地的，按照《中華人民共和國土地管理法》第四十四條規(guī)定，依法先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

第十一條 農(nóng)村村民建造住宅用地應(yīng)按規(guī)定繳納有關(guān)稅費。

第十二條 農(nóng)村村民建房應(yīng)在取得批準(zhǔn)建房文件之日起一年內(nèi)開工建設(shè)。因特殊原因無法按期開工的，經(jīng)當(dāng)?shù)貒临Y源所同意可適當(dāng)延長，但最長不得超過一年。逾期不開工建設(shè)的，報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)，收回宅基地。

第十三條 農(nóng)村村民建房應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)文件規(guī)定的建房占地面積、位置進行施工。超面積建房、移位建房的按非法用地處理。住宅建設(shè)竣工后，土地使用者應(yīng)依法申請土地登記。

第十四條 實施中心村、中心鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，農(nóng)民建造住宅使用本村以外集體所有土地的，可按以下方法辦理：

（一）按戶籍管理規(guī)定，辦理戶口遷移手續(xù)，將建房戶戶口遷至建房所在地村、鎮(zhèn)；

（二）將規(guī)劃建房的集體所有土地依法征為國有土地后，以劃撥或出讓方式供地；

（三）集體土地所有權(quán)實行調(diào)換，由調(diào)換雙方的村協(xié)商提出調(diào)換方案并簽訂協(xié)議，經(jīng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府(街道辦事處)簽署意見，區(qū)人民政府確認(rèn)，報市人民政府備案。

第十五條 允許農(nóng)民帶退宅還耕指標(biāo)在城鎮(zhèn)規(guī)劃住宅區(qū)聯(lián)建住房，建房用地以行政劃撥或出讓國有土地使用權(quán)方式供地，每戶用地面積最高限額不超過本辦法第六條、第七條的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民進城鎮(zhèn)建房后原有宅基地全部收回，并不得再以任何形式新批宅基地。

第十六條 農(nóng)村村民申請建造住宅時，原住宅按照村莊、集鎮(zhèn)和城市建設(shè)規(guī)劃規(guī)定屬拆除改造范圍的，應(yīng)一次申請拆舊建新，安排一處宅基地。

第十七條 農(nóng)村村民易地建造住宅的，在批準(zhǔn)新占用宅基地的同時應(yīng)當(dāng)收回原宅基地使用權(quán)。農(nóng)村村民應(yīng)在住宅建成后三個月內(nèi)自行拆除原有住房，將原宅基地交還村民委員會。拒不拆除舊房、退還宅基地的，由區(qū)以上國土資源管理部門責(zé)令限期拆除。

第十八條 在實施村莊、集鎮(zhèn)和城市建設(shè)規(guī)劃時，農(nóng)村村民住宅需拆遷的，拆除的建筑物按拆遷補償規(guī)定給予補償，拆除房屋后的宅基地依法收回。被拆遷農(nóng)民符合建房申請條件，按本辦法第六條、第七條規(guī)定的每戶限額標(biāo)準(zhǔn)安排新宅基地。第十九條 符合建房條件而無力建造新房的農(nóng)村村民，可經(jīng)所在地國土資源（分）局同意，使用本村內(nèi)符合建設(shè)規(guī)劃的調(diào)劑房屋，其調(diào)劑的宅基地面積控制在應(yīng)建房戶限額標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。

第二十條 回鄉(xiāng)落戶的職工、軍人和其他人員申請建造住宅用地的，應(yīng)當(dāng)持有原所在單位或者原戶口所在地鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府(街道辦事處)出具的無住房證明材料，其宅基地面積可按照當(dāng)?shù)卮迕駱?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，但在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請建房的，原則上安排公寓式住宅。

回鄉(xiāng)定居的華僑、臺港澳同胞、外籍華人建造住宅的，其宅基地面積參照當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)，按國家有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條 有下列情形之一的，其宅基地申請不予批準(zhǔn)：

（一）宅基地面積已達到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)再申請新宅基地的；

（二）出租、出賣或者以其他形式轉(zhuǎn)讓地上建筑物后再申請宅基地的；

（三）以所有家庭成員作為一戶申請批準(zhǔn)宅基地后，不具備分戶條件而以分戶為由申請宅基地的；

（四）子女分戶，原有宅基地面積已達到分戶后各戶限額標(biāo)準(zhǔn)總和的。子女分戶且符合建房申請條件的，應(yīng)當(dāng)落實好老人的住房問題，不得要求老人單獨立戶申請住房用地。

第二十二條 農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自在住宅周圍建筑圍墻，違者按《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)規(guī)定查處。

第二十三條 買賣或者以買賣房屋等其他形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地的，由區(qū)以上國土資源管理部門沒收違法所得；對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其它設(shè)施，恢復(fù)土地原狀；對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其它設(shè)施，可以并處罰款。

第二十四條 農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由區(qū)以上國土資源管理部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

第二十五條 被責(zé)令限期拆除房屋或違章建筑的當(dāng)事人必須立即停工，自行拆除。第二十六條 當(dāng)事人對國土資源管理部門所作具體行政行為不服的，可依法申請行政復(fù)議或向人民法院提起行政訴訟。

第二十七條 國土資源管理部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，按《關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》處理；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條 本辦法由臺州市國土資源局負(fù)責(zé)解釋。第二十九條 本辦法自2002年9月1日起施行。

第三篇：臺州市市區(qū)農(nóng)村村民住宅用地管理辦法2002(76號令)

臺州市市區(qū)農(nóng)村村民住宅用地管理辦法（76號令）

發(fā)布時間：2002年11月7日

第一條 為加強臺州市市區(qū)農(nóng)村村民住宅用地管理，規(guī)范用地審批程序，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條列》、《浙江省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農(nóng)村村民住宅用地是指本市市區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村村民新建、遷建、擴建和重建住宅用地。凡新建、遷建、擴建和重建住宅的，均應(yīng)依法辦理用地審批手續(xù)。

第三條 市國土資源局和區(qū)國土資源（分）局及臺州經(jīng)濟開發(fā)國土資源分局是市區(qū)農(nóng)村村民住宅用地的主管機關(guān)。

區(qū)級國土資源（分）局設(shè)置的國土資源所負(fù)責(zé)管轄區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民住宅用地的具體管理工作。

第四條 農(nóng)村村民建造住宅應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市、村莊集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，盡可能使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他非耕地，嚴(yán)格控制占用耕地建造住宅。

鼓勵統(tǒng)建、聯(lián)建和建造公寓式住宅。在規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，嚴(yán)格限制農(nóng)村村民建造單戶獨立式住宅。

規(guī)劃建設(shè)用地范圍由市國土資源局會同市建設(shè)規(guī)劃局依法確定。

市區(qū)農(nóng)村村民住宅建實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一管理。鼓勵撤并自然村，向中心村、集鎮(zhèn)集聚。

第五條 農(nóng)村村民建造住宅所使用的土地屬于國家或集體所有，個人只有使用權(quán)。任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其它形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地。

建造公寓式住宅的集體土地需依法征用為國有土地的，可以行政劃撥或出讓方式供地。農(nóng)村村民公寓式住宅發(fā)生轉(zhuǎn)讓的應(yīng)依法辦理土地出讓手續(xù)，按標(biāo)定地價的10%補交出讓金。

第六條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。每戶宅基地（包括附屬用房、庭院用地）限額標(biāo)準(zhǔn)：3人以下的小戶安排一間，面積不超過50平方米；4-7人的中戶安排二間，面積不超過100平方米；8人以上大戶安排三間，面積不超過去125平方米。山區(qū)有條件利用荒山、荒坡的，可增加25平方米。

第七條 農(nóng)村村民在規(guī)劃住宅小區(qū)內(nèi)建造公寓式住宅的，人均建筑面積控制在60平方米以內(nèi)（單人戶建筑面積可放寬到120平方米）。

第八條 申請建造住宅人口按本戶常住在冊農(nóng)業(yè)人口計算。下列情況，按以下規(guī)定辦理：

（一）已領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的，其獨生子女可按2人計算；違反計劃生育規(guī)定超生的未達到18歲的不計申請建房人口數(shù)；

（二）家庭成員中的現(xiàn)役軍人和在校（包括大、中專院校）學(xué)生，可計入申請建造住宅用地人口數(shù)；

（三）因土地征用而農(nóng)轉(zhuǎn)居的人口，按土地征用時的約定，在該村村民建房留地中安排；

（四）其他政策法規(guī)定可計申請建房人口的按規(guī)定計入申請建房人口數(shù)。

第九條 夫妻離婚后一方申請建房，其申請宅基地面積與離婚前宅基地面積之和，按離婚前戶限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；再婚的，按新組成家庭申請宅基地。

第十條 農(nóng)村村民建造住宅用地報批程序：

（一）農(nóng)村村民建造住宅用地，應(yīng)向戶口所在地的村民委員會提出書面申請，并填寫《農(nóng)村個人建房申請表》。

（二）村民委員會接到建房申請后，應(yīng)經(jīng)集體討論通過，并予以公布；公布后無異議或經(jīng)核實異議不成立的，在《農(nóng)村個人建房申請表》上簽署意見，將申請材料報送當(dāng)?shù)貒临Y源所。

（三）國土資源所在接到村民委員會報送到的農(nóng)村村民建造住宅申請材料后，應(yīng)在規(guī)定的時限內(nèi)對是否符合建房條件、用地面積、宅基地位置等進行踏勘、審查。

（四）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)對所轄農(nóng)村村民建房用地申請進行審查并簽署意見，報區(qū)國土資源（分）局審核，由區(qū)人民政府批準(zhǔn)；臺州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)國土資源分局審核后報市人民政府批準(zhǔn)。

（五）農(nóng)村村民申請住宅用地經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)后，由批準(zhǔn)機關(guān)頒發(fā)農(nóng)村村民住宅用地批準(zhǔn)文件，并由所在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)在其所在村（居）張榜公布。

農(nóng)村村民建造住宅涉及使用農(nóng)用地的，按照《中華人民共和國土地管理法》第四十四條規(guī)定，依法先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

第十一條 農(nóng)村村民建造住宅用地應(yīng)按規(guī)定繳納有關(guān)稅費。

第十二條 農(nóng)村村民建房應(yīng)在取得批準(zhǔn)建房文件之日起一年內(nèi)開工建設(shè)。因特殊原因無法按期開工的，經(jīng)當(dāng)?shù)貒临Y源所同意可適當(dāng)延長，但最長不得超過一年。逾期不開工建設(shè)的，報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)，收回宅基地。

第十三條 農(nóng)村村民建房應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)文件規(guī)定的建房占地面積、位置進行施工。超面積建房、移位建房的按非法用地處理。

第十四條 實施中心村、中心鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，農(nóng)民建造住宅使用本村以外集體所有土地的，可按以下方法辦理：

（一）按戶籍管理規(guī)定，辦理戶口遷移手續(xù)，將建房戶戶口遷至建房所在地村、鎮(zhèn)；

（二）將規(guī)劃建房的集體所有土地的依法征為國有土地后，以劃撥或出讓方式供地；

（三）集體土地所有權(quán)實行調(diào)換，由調(diào)換雙方的村辦協(xié)商提出調(diào)換方案并簽訂協(xié)議，經(jīng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府（街道辦事處）簽署意見，區(qū)人民政府確認(rèn)，報市人民政府備案。

第十五條 允許農(nóng)民帶退宅還耕指標(biāo)在城鎮(zhèn)規(guī)劃住宅區(qū)聯(lián)建住房，建房用地以行政劃撥或出 讓國有土地使用權(quán)方式供地，每戶用地面積最高限額不超過本辦法第六條、第七條的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民進城鎮(zhèn)建房后原有宅基地全部收回，并不得再以任何形式新批宅基地。

第十六條 農(nóng)村村民申請建造住宅時，原住宅按照村莊、集鎮(zhèn)和城市建設(shè)規(guī)劃規(guī)定屬拆除改造范圍的，應(yīng)一次申請拆舊建新，安排一處宅基地。

第十七條 農(nóng)村村民易地建造住宅的，在批準(zhǔn)新占用宅基地的同時應(yīng)當(dāng)收回原宅基地地使用

權(quán)。農(nóng)村村民應(yīng)當(dāng)在住宅建成后三個月內(nèi)自行拆除原有住房，將原宅基地交還村 民委員會。拒不拆除舊房、退還宅基地的，由區(qū)以上國土資源理部門責(zé)令限期拆 除。

第十八條 在實施村莊、集鎮(zhèn)和城市建設(shè)規(guī)劃時，農(nóng)村村民住宅需拆遷的，拆除的建筑物按

拆遷補償規(guī)定給予補償，拆除房屋后的宅基地依法收回。被拆遷農(nóng)民符合建房申 請條件，按本辦法第六條、第七條規(guī)定的每戶限額標(biāo)準(zhǔn)安排新宅基地。

第十九條 符合建房條件而無力建造新房的農(nóng)村村民，可經(jīng)所在地國土資源（分）局同意，使用本村內(nèi)符合建設(shè)規(guī)劃的調(diào)劑的宅基地面積控制在應(yīng)建房戶限額標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。

第二十條 回鄉(xiāng)落戶的職工、軍人和其他人員申請建造住宅用地的，應(yīng)當(dāng)持有原所在單位或

原戶口所在地鎮(zhèn)鄉(xiāng)（鄉(xiāng)）人民政府（街道辦事處）出具的無住房證明材料，其宅 基地面積可按照當(dāng)?shù)卮迕駱?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，但在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請建房的，原則上安排

公寓式住宅。

回鄉(xiāng)定居的華僑、臺港澳同胞、外籍華人建造住宅的，其宅基地面積參照當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)，按國家有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條 有下列情形之一的，其宅基地申請不予批準(zhǔn)：

（一）宅基地面積已達到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)再申請新宅基地的；

（二）出租、出賣或者以其他形式轉(zhuǎn)讓地上建筑物后再申請宅基地的；

（三）以所有家庭成員作為一戶申請批準(zhǔn)宅基地后，不具備分戶條件而以分戶為由申請宅基地的；

（四）子女分戶，原有宅基地面積已達到分戶后各戶限額標(biāo)準(zhǔn)總和的。

子女分戶且符合建房申請條件的，應(yīng)當(dāng)落實好老人的住房問題，不得要求老人單獨立戶申請住房用地。

第二十二條 農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自在住宅周圍建筑圍墻，違者按《中華人民共和國

土地管理法》有關(guān)規(guī)定查處。

第二十三條 買賣或者以買賣房屋等其他形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地的，由區(qū)以上國土資源管理部

門沒收違法所得；對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限 期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其它設(shè)施，恢復(fù)土地原狀；對符合 土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其它設(shè)施，可 以并處罰款。

第二十四條 農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由區(qū)

以上國土資源管理部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土 地上新建的房屋。

第二十五條 被責(zé)令限期拆除房屋或違章建筑的當(dāng)事人必須立即停工，自行拆除。第二十六條 當(dāng)事人對國土資源管理部門所作具體行政行為不服的，可依法申請行政 復(fù)議或向人民法院提起行政訴訟。

第二十七條 國土資源管理部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，按《關(guān) 于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》處理；構(gòu)成犯罪的，由司 法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條 本辦法由臺州市國土資源局負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條 本辦法自2002年9月1日起施行。臺州市人民政府令第76號

《臺州市市區(qū)農(nóng)村村民住宅用地管理辦法》 已經(jīng)市人民政府第9次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2002年9月1日起施行。市長：瞿素芬 2002年7月18日

第四篇：xx市農(nóng)村村民建房用地管理辦法

第一條為加強我市農(nóng)村村民建房用地管理，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《浙江省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村村民建房用地管理適用本辦法。

第三條本辦法所稱農(nóng)村村民建房用地(也稱宅基地)，是指農(nóng)村村民經(jīng)依法批準(zhǔn)用于建造私有住宅（包括生活用房、生產(chǎn)用房、庭院等）的集體建設(shè)用地。村民對建房用地只享有土地使用權(quán)。

第四條農(nóng)村村民宅基地必須符合鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道土地利用總體規(guī)劃和城市、村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。嚴(yán)格控制占用耕地建房；鼓勵農(nóng)村村民建房向中心村集聚；提倡統(tǒng)建、聯(lián)建和建造公寓式住宅。

第五條屬下列情形之一的農(nóng)村村民，可申請宅基地：

（一）符合分戶條件且現(xiàn)有宅基地面積低于分戶后本辦法規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）現(xiàn)有宅基地面積尚未達到本辦法規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)需擴建的；

（三）現(xiàn)有房屋屬舊房、危房需拆建的；

（四）因國家、集體建設(shè)需要遷建的；

（五）災(zāi)毀住房需要重建的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的。

第六條有下列情形之一的，其宅基地申請不予批準(zhǔn)：

（一）現(xiàn)有宅基地面積已達到本辦法規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)再申請宅基地的，但為實施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃進行舊村改造的除外；

（二）出租、出賣或以其他形式轉(zhuǎn)讓房屋，再申請宅基地的；

（三）不符合分戶條件而以分戶為由申請宅基地的；

（四）征地拆遷過程中按調(diào)產(chǎn)安置或貨幣安置方式進行補償安置的；

（五）其他不符合申請宅基地條件的。

第七條農(nóng)村村民申請宅基地立戶必須符合下列條件：

1、戶主須是在冊的農(nóng)村村民，且達到法定結(jié)婚年齡（男22周歲、女20周歲）；

2、為本集體經(jīng)濟組織土地的家庭承包方并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。

第八條屬下列情形之一的農(nóng)村村民，不得以分戶為由申請宅基地：

（一）丈夫與妻子之間；

（二）子女與父母之間；

（三）孫子女與祖父母之間。

第九條建房戶戶內(nèi)人數(shù)按本戶常住在冊農(nóng)業(yè)人口計算，以下人員也可計入戶內(nèi)人口數(shù)：

（一）獨生子女按二人計算；

（二）家庭成員中的現(xiàn)役義務(wù)兵；

（三）正在服刑、勞教的人員；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他可計入人員。

第十條農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，每戶宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）生活用房用地面積按每人30平方米計算，每戶最高不得超過120平方米。

（二）生產(chǎn)用房用地面積按每人10平方米計算，每戶最高不得超過40平方米。

本集體經(jīng)濟組織農(nóng)用地被全部征用后的村民，不再安排生產(chǎn)用房用地。

上述宅基地面積按房屋垂直投影面積計算，并包括天井、庭院等用地面積。房前曬場用地進深不得超過六米，寬度不得超過房屋山墻邊線。

第十一條農(nóng)村村民申請宅基地的報批程序：

（一）由村民提出書面申請，由所在地規(guī)劃管理站辦理《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》。

（二）填寫《桐鄉(xiāng)市農(nóng)村村民建房用地申請審批表》，經(jīng)本村村民小組簽署意見，并由本村村民委員會討論通過后予以公布。

（三）村民持本村村民委員會討論通過的《桐鄉(xiāng)市農(nóng)村村民建房用地申請審批表》和《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》，報所在地國土資源所。

（四）由所在地國土資源所進行實地踏勘和核實，選址是否符合土地利用總體規(guī)劃，其立戶條件、戶內(nèi)人口數(shù)、申請用地面積等是否符合本辦法之規(guī)定。

（五）鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府、街道辦事處審核同意后，報市人民政府審批。

（六）農(nóng)村村民宅基地經(jīng)批準(zhǔn)后，向所在地規(guī)劃管理站辦理《村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)許可證》，由所在地國土資源所和規(guī)劃管理站負(fù)責(zé)進行批后公布。

（七）《農(nóng)村村民建房用地申請審批表》從批準(zhǔn)之日起一年內(nèi)有效，逾期自行作廢。

（八）農(nóng)村村民建房從用地申請批準(zhǔn)之日起兩年內(nèi)必須竣工，竣工后三個月內(nèi)申請驗收，合格后申請土地使用權(quán)登記。

第十二條農(nóng)村村民宅基地應(yīng)符合土地利用計劃，使用農(nóng)用地的，應(yīng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，并按規(guī)定交納相關(guān)稅費。

第十三條為實施土地利用總體規(guī)劃和城市、村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃需調(diào)整承包土地的，按有關(guān)法律、政策的規(guī)定辦理。

第十四條農(nóng)村村民經(jīng)批準(zhǔn)易地建造住宅的，原建筑物應(yīng)當(dāng)自行拆除,并由市國土資源部門注銷原宅基地的土地使用權(quán)，原宅基地在新住宅建成后半年內(nèi)必須完成復(fù)墾。

第十五條農(nóng)村村民宅基地實行選址、放樣、砌基和竣工驗收“四到場”管理制度，“四到場”由所在地規(guī)劃管理站會同國土資源所及村民委員會組織實施。

農(nóng)村村民宅基地批準(zhǔn)后，經(jīng)所在地規(guī)劃管理站、國土資源所實地放樣后，才能開工建設(shè)。擅自施工建房的按有關(guān)法律、法規(guī)處理。

第十六條農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)，或以少批多占、騙取批準(zhǔn)等方式非法占地建房的，由市土地行政主管部門依法查處。

第十七條市人民政(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)府有關(guān)部門、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處、村民委員會應(yīng)按照各自的職責(zé)，共同做好農(nóng)村村民建房的各項管理工作。

第十八條國土資源管理工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十九條為實施城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，近期內(nèi)將實施征地拆遷而需停止農(nóng)村村民宅基地審批的具體范圍，由市政府予以公布。

第二十條本辦法由市國土資源局負(fù)責(zé)解釋，并制訂實施細則。

第二十一條本辦法自2004年11月1日起施行xxxxxxxxxxx同時廢止。本辦法施行前有關(guān)征地拆遷中的遺留問題處理由市政府另行規(guī)定。

第五篇：農(nóng)村住宅用地政策。

國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知

作者: 發(fā)布日期:

國辦發(fā)〔2007〕71號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

近年來，黨中央、國務(wù)院連續(xù)下發(fā)嚴(yán)格土地管理、加強土地調(diào)控的政策文件，有力地促進了各地區(qū)、各部門貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅決執(zhí)行宏觀調(diào)控政策。但是，一些地方仍存在違反農(nóng)村集體建設(shè)用地管理的法律和政策規(guī)定，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，非法批準(zhǔn)建設(shè)用地等問題，并且有蔓延上升之勢。為嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策，堅決遏制并依法糾正亂占農(nóng)用地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度

土地利用涉及全民族的根本利益，必須服從國家的統(tǒng)一管理。我國人多地少，為保證經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，必須實行最嚴(yán)格的土地管理制度。土地用途管制制度是最嚴(yán)格土地管理制度的核心。但是，一些地方在土地利用中沒有嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定：“國家實行土地用途管制制度”，“使用土地的單位和個人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地”。違反土地利用總體規(guī)劃和不依法經(jīng)過批準(zhǔn)改變土地用途都是違法行為。任何涉及土地管理制度的試驗和探索，都不能違反國家的土地用途管制制度。地方各級人民政府既要加強土地征收或征用管理，更要重點加強土地用途管制。

二、嚴(yán)格規(guī)范使用農(nóng)民集體所有土地進行建設(shè)

當(dāng)前一些地方在使用農(nóng)民集體所有土地進行建設(shè)的過程中，擅自擴大農(nóng)民集體所有土地的使用范圍，違法提供建設(shè)用地的問題比較嚴(yán)重。《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)、農(nóng)村村民住宅等三類鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)可以使用農(nóng)民集體所有土地。對這三類用地的范圍，法律和政策都有準(zhǔn)確界定，必須嚴(yán)格執(zhí)行。按照《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者農(nóng)民投資為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括所轄村）舉辦的承擔(dān)支援農(nóng)業(yè)義務(wù)的企業(yè)。要嚴(yán)禁以興辦“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”、“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)”為名，非法占用（租用）農(nóng)民集體所有土地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

按照《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定，任何建設(shè)需要將農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，都必須依法經(jīng)過批準(zhǔn)。興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)、村民建住宅需要使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有土地的，必須符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃（以下簡稱鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃），納入土地利用計劃，并依法辦理規(guī)劃建設(shè)許可及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)項目用地審批手續(xù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地，興辦企業(yè)或與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同興辦企業(yè)的，必須符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃，并納入建設(shè)用地計劃管理；涉及占用農(nóng)用地的，必須先依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，用地規(guī)模必須符合有關(guān)企業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村住宅用地只能分配給本村村民，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”。單位和個人不得非法租用、占用農(nóng)民集體所有土地搞房地產(chǎn)開發(fā)。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。

其他任何單位和個人進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地。不符合土

地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃，沒有土地利用計劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)用地。任何單位和個人不得自行與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或個人簽訂協(xié)議將農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，要依法追究刑事責(zé)任。

三、嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模

一些地方借農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、土地整理折抵和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等名義，擅自擴大建設(shè)用地的規(guī)模。地方各級人民政府要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃，對農(nóng)村集體建設(shè)用地實行總量控制。嚴(yán)禁以各種名義，擅自擴大農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模，以及通過“村改居”等方式，非法將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地。

嚴(yán)格控制農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)范圍。農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)發(fā)生破產(chǎn)、兼并等情形時，所涉及的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)方可依法轉(zhuǎn)移。其他農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，必須是符合規(guī)劃、依法取得的建設(shè)用地，并不得用于商品住宅開發(fā)。

依照《中華人民共和國土地管理法實施條例》，土地整理新增耕地面積只能折抵用于建設(shè)占用耕地的補償，不得折抵為建設(shè)用地指標(biāo)，擴大建設(shè)用地規(guī)模。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，必須嚴(yán)格控制在國家已經(jīng)批準(zhǔn)的試點范圍內(nèi)。試點必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃，必須確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量不增加，農(nóng)用地和耕地面積不減少。不得以試點為名違背農(nóng)民意愿大拆大建、強制搬遷，侵害農(nóng)民權(quán)益。

四、嚴(yán)格禁止和嚴(yán)肅查處“以租代征”轉(zhuǎn)用農(nóng)用地的違法違規(guī)行為

近年來，一些地方出現(xiàn)了違反土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃，規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，通過出租（承租）、承包等“以租代征”方式非法使用農(nóng)民集體所有土地進行非農(nóng)業(yè)項目建設(shè)的行為。對此，必須嚴(yán)格禁止，并予以嚴(yán)肅查處。國土資源管理部門要對“以租代征”的違法違規(guī)問題進行全面清查，并嚴(yán)格依法依紀(jì)處理。嚴(yán)肅追究瞞案不報、壓案不查的責(zé)任。嚴(yán)肅處理以罰代法、處罰不到位的行為。國家機關(guān)工作人員批準(zhǔn)“以租代征”占地建設(shè)的，要追究其非法批地的法律責(zé)任，涉嫌犯罪的要及時移送司法機關(guān)依法處理；應(yīng)給予政紀(jì)處分的，依據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等規(guī)定辦理。單位和個人擅自通過“以租代征”占地建設(shè)的，要追究其非法占地的法律責(zé)任，涉嫌犯罪的要及時移送司法機關(guān)依法處理。對糾正、整改土地違法違規(guī)行為不力的地區(qū)和土地違法違規(guī)行為大量發(fā)生、造成嚴(yán)重后果的地區(qū)，實行問責(zé)制，由國家土地總督察責(zé)令限期整改，限期整改期間暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批。

五、嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)管

國土資源部要會同發(fā)展改革、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等部門，依據(jù)土地管理的法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)管，堅決制止亂占農(nóng)用地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的違法違規(guī)行為。各有關(guān)部門要依據(jù)本部門職責(zé)，切實加強監(jiān)管，形成執(zhí)法合力。對未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項目，發(fā)展改革部門不得辦理項目審批、核準(zhǔn)手續(xù)，規(guī)劃部門不得辦理建設(shè)規(guī)劃許可，建設(shè)部門不得發(fā)放施工許可證，電力和市政公用企業(yè)不得通電、通水、通氣，國土資源管理部門不得受理土地登記申請，房產(chǎn)部門不得辦理房屋所有權(quán)登記手續(xù)，金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款。未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)占用農(nóng)用地設(shè)立企業(yè)的，工商部門不得登記。同時，國土資源部要會同有關(guān)部門，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展變化的新情況，深入研究在依照土地利用總體規(guī)劃、加強用途管制的前提下，完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民住宅等農(nóng)村集體建設(shè)用地管理和流轉(zhuǎn)的政策措施。

地方各級人民政府及其國土資源管理部門要采用通俗易懂的方式，廣泛深入地開展土地管理法律法規(guī)特別是農(nóng)村集體建設(shè)用地管理法律法規(guī)的宣傳教育和培訓(xùn)，使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部、農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民、企業(yè)法人真正知曉并且自覺遵守土地管理法律法規(guī)的規(guī)定。

各地區(qū)、各部門特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，要充分認(rèn)識制止亂占農(nóng)用地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要性和緊迫性，增強責(zé)任感和緊迫感，把思想統(tǒng)一到貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和中央宏觀調(diào)控政策的要求上來，從實際出發(fā)，加強領(lǐng)導(dǎo)，制訂有力措施，認(rèn)真清理查處農(nóng)民集體所有土地使用中的違法違規(guī)問題，嚴(yán)格

控制建設(shè)用地供應(yīng)總量，建立嚴(yán)格的管理制度和長效機制，堅決剎住亂占濫用農(nóng)用地之風(fēng)。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院各有關(guān)部門要于2008年3月底前，將貫徹執(zhí)行本通知的情況，向國務(wù)院專題報告。

國務(wù)院辦公廳

二○○七年十二月三十日