第一篇：中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性基礎(chǔ)及其重構(gòu)

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性基礎(chǔ)及其重構(gòu)

摘要：從中華人民共和國成立至今，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政已有六十多年的歷史了。在這六十多年的時間里，中國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下走上了民主富強的道路的道路。中共經(jīng)過多年艱苦卓絕的斗爭，最終取得了國家政權(quán)。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的歷史就是一部對自身合法性不斷探索的歷史，中國共產(chǎn)黨取得政權(quán)以來的實踐也說明政黨的合法性不是與生俱來的，也不是一勞永逸的，而是歷史的選擇，人民的選擇。但是，時代是不斷變化發(fā)展的，來自全球化與社會轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)促使了中共對政治合法性基礎(chǔ)進行重構(gòu)。關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨

執(zhí)政合法性

基礎(chǔ)

重構(gòu)

一、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性基礎(chǔ)

“合法性”是指政治權(quán)力符合政治共同體普遍約定的一種正當(dāng)性。[1]政治權(quán)力的產(chǎn)生和行使不僅要符合現(xiàn)行法律的規(guī)定，而且必須得到社會成員的廣泛支持和認(rèn)同。判定某一政黨的執(zhí)政是否具有合法性，在于占人口絕大多數(shù)的民眾是否真正認(rèn)同。但民眾的認(rèn)同是動態(tài)變化的，因而執(zhí)政黨的合法性不是一成不變的。

從中華人民共和國成立至今，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政已有六十多年的歷史了。在這六十多年的時間里，中國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下走上了民主富強的道路的道路。中共經(jīng)過多年艱苦卓絕的斗爭，最終取得了國家政權(quán)。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的歷史就是一部對自身合法性不斷探索的歷史，中國共產(chǎn)黨取得政權(quán)以來的實踐也說明政黨的合法性不是與生俱來的，也不是一勞永逸的，而是歷史的選擇，人民的選擇。[2] 事物都是變化發(fā)展的，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性在不同的時期也有著不同的基礎(chǔ)。從1949年新中國成立到19世紀(jì)70年代末，中共執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)主要來源于黨在長期武裝斗爭中所取得的歷史功績，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的個人魅力，以及意識形態(tài)的魅力。

以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人經(jīng)過二十八年的艱苦卓絕的努力，終于取得了抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的勝利，建立了中華人民共和國，實現(xiàn)了民族獨立。新中國成立以后，中共又進行了土地改革，消滅了封建生產(chǎn)關(guān)系，解決了農(nóng)民的土地問題，農(nóng)民有了自己的土地。中共還進行了對農(nóng)業(yè)手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的“三大改造”，探索社會主義改革和建設(shè)的新道路，通過穩(wěn)定物價、統(tǒng)一財經(jīng)、保護民族工商業(yè)等各種措施恢復(fù)國民經(jīng)濟，并且取得了巨大的成就。在長期的戰(zhàn)亂之后逐漸恢復(fù)了經(jīng)濟，這符合人民的普遍愿望，全國人民感謝中國共產(chǎn)黨，感謝偉大領(lǐng)袖毛主席，稱他為“大救星”“紅太陽”，他的豐功偉績、傳奇經(jīng)歷和人格魅力在全國人民心中產(chǎn)生了崇高的威望和個人人格魅力。正是因為這種超凡魅力的合法性權(quán)威的作用和黨的歷史功績?yōu)橹袊伯a(chǎn)黨的執(zhí)政提供了合法性基礎(chǔ)。[3] 意識形態(tài)方面的構(gòu)建也是執(zhí)政合法性的重要方式和基礎(chǔ)。從中華人民共和國成立，中國共產(chǎn)黨由革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨，由奪取政權(quán)的黨轉(zhuǎn)變?yōu)槿〉谜?quán)并將長期執(zhí)政的黨，馬克思主義上升為國家的意識形態(tài)。在國家機器對于意識形態(tài)的持續(xù)宣傳和強力灌輸下，中國共產(chǎn)黨一方面證明了自己執(zhí)政的正當(dāng)性和合理性，另一方面也使得我國社會各個階層的民眾確立了只有社會主義才能夠救中國、只有中國共產(chǎn)黨才能夠帶領(lǐng)全體中國人民走向繁榮富強的社會主義等堅定信念。到1956年底,我國順利地建立起了社會主義制度，使得中國共產(chǎn)黨在建國初期獲得了不可動搖的合法性地位和執(zhí)政基礎(chǔ)，社會主義制度在中國得到確立?？梢哉f，意識形態(tài)是執(zhí)政合法性的思想基礎(chǔ)。

一方面，中共又在長期的武裝斗爭中積累了巨大的組織資源。雖然中共在成立的時候僅有幾十名黨員，但因其指導(dǎo)理論的先進性，路線、方針、政策的正確性和堅忍不拔的戰(zhàn)斗性逐漸獲得了人們的認(rèn)同，到抗戰(zhàn)后期共產(chǎn)黨的威望和影響力急劇上升?？箲?zhàn)結(jié)束時，中共已成為有120多萬黨員的大黨，共產(chǎn)黨在解放戰(zhàn)爭時期的作為更是贏得了廣大中國人民的普遍尊重，影響力進一步擴大?？梢?，巨大的組織資源是執(zhí)政合法性的組織保障。

另一方面，舊社會的負(fù)面合法性，人們對國民黨認(rèn)同感的迅速下降也是中共取得政權(quán)，獲得合法性的一個重要因素。孫中山領(lǐng)導(dǎo)下的國民黨以及改組后的國民黨是進步的、革命的，并通過自身努力獲得了國人的認(rèn)同。但1927年蔣介石發(fā)動四一二政變后，國民黨的性質(zhì)就改變了，對外依靠帝國主義，對內(nèi)鎮(zhèn)壓革命運動，倒行逆施，堅持并強化國民黨***與蔣介石的個人獨裁，維護買辦的封建的國家壟斷資本主義，加強對各階層人民的由一個資產(chǎn)階級革命政黨轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟮刂?、大資產(chǎn)階級的獨裁黨，成為中國人民革命的對象。尤其是解放戰(zhàn)爭使得人民對國民黨的認(rèn)同感急劇下降，其執(zhí)政也面臨著合法性危機。在這種情況下，要獲得人民的認(rèn)可是不可能的，沒有人民的支持和認(rèn)同，也就意味著執(zhí)政基礎(chǔ)的松動和銷蝕，國民黨在大陸的執(zhí)政地位的喪失是必然的。

最終，中國共產(chǎn)黨通過自身的努力，贏得了廣大人民的支持和認(rèn)同，取代了國民黨而獲得執(zhí)政地位，取得了執(zhí)政的歷史合法性。中共的執(zhí)政地位不是自封的，這是歷史和人民的選擇。而對于一個政黨來說，歷史的合法性是其執(zhí)政基礎(chǔ)的一個重要方面，為執(zhí)政地位的鞏固打下了良好的基礎(chǔ)。但是，民眾的認(rèn)同是動態(tài)變化的，因而執(zhí)政黨的合法性不是一成不變的，隨著時間的推移，這種有歷史延續(xù)下來的合法性基礎(chǔ)會逐漸退到次要位置，新的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)將會占據(jù)主導(dǎo)地位。

1978年十一屆三中全會后至1999年，中共執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)主要是意識形態(tài)的重構(gòu)，政績合法性的確立以及民主法制合法性的奠基。

執(zhí)政的績效性是合法性的最根本最有效的條件，如果執(zhí)政黨的政績顯著，社會經(jīng)濟持續(xù)不斷地發(fā)展，人民的物質(zhì)文化需求能夠得到充分的滿足，其執(zhí)政地位自然就能獲得人民的支持和肯定。相反，如果一個政黨在執(zhí)政期間沒有社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，人民的物質(zhì)文化生活水平?jīng)]有提高，停滯不前，即使有任何其他高亢的理由，這個政黨也是不可能得到認(rèn)可的。

從20世紀(jì)80年代開始，以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在致力于鞏固意識形態(tài)賦予的合法性基礎(chǔ)的同時，也開始了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的有效性基礎(chǔ)的建構(gòu)歷程。首先果斷地停止了“以階級斗爭為綱”的政治路線，并順應(yīng)了現(xiàn)代化的要求提出了當(dāng)今時代的主題是和平與發(fā)展，適時地把工作中心轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟建設(shè)為中心。鄧小平認(rèn)真總結(jié)了國內(nèi)外的歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，充分認(rèn)識到經(jīng)濟發(fā)展對于維護共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的重要意義。我國經(jīng)濟只有保持持續(xù)不斷的增長，才能滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，而只有給人民帶來實際利益的政黨和政府，才能最終得到人民的擁護和愛戴。[4] 正是在鄧小平理論的指導(dǎo)下，三十多年以來，中國共產(chǎn)黨始終堅持改革開放，使我國的經(jīng)濟獲得了前所未有的發(fā)展，人民群眾的生活發(fā)生了翻天覆地的變化，極大地解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，提高了我國的綜合國力和人民的生活水平，為中共執(zhí)政合法性打下了良好的有效性基礎(chǔ)。

江澤民同志曾經(jīng)指出，一個政權(quán)也好，一個政黨也好，其前途與命運最終取決于人心向背，不能贏得廣大群眾的支持，就必然垮臺。政績的最核心內(nèi)容——經(jīng)濟增長，是當(dāng)前我國政府合法性來源的必然選擇，在一定時期內(nèi)的作用是顯而易見的。但是，僅僅建立在績效合法性基礎(chǔ)上的政權(quán)也是危險的，如果我國經(jīng)濟增長的速度變得緩慢，作為合法性基礎(chǔ)的績效性就會削弱，甚至危及合法性。另一方面，當(dāng)人民的物質(zhì)生活得到充分滿足后，在精神方面的需求就會更迫切，人們追求的就不僅是物質(zhì)生活的滿足，對政治民主和法制的訴求就將增強。因此，中共尋求新的合法性基礎(chǔ)的任務(wù)是刻不容緩的。

于是，中共就在這個時期提出了依法治國。依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法制化，這種制度和法律不以領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。實行依法治國，最終目的是要建立社會主義法制國家，而這就必須要突破我國政治的人治模式，建立和完善一系列新的制度。這標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨人對合法性的訴求從“超凡魅力型權(quán)威”轉(zhuǎn)向了“法理型權(quán)威”，同時也為中國共產(chǎn)黨加強和鞏固自身的執(zhí)政合法性提供了制度依據(jù)和保證。

進入21世紀(jì)，中國共產(chǎn)黨又將發(fā)展和完善社會主義憲政制度作為構(gòu)建政府合法性的基石。政府的工作重心正向建立健全民主法治逐漸過渡，通過民主法治建設(shè)，獲得廣大民眾的認(rèn)同，構(gòu)建穩(wěn)固可靠的合法性基礎(chǔ)。

以胡錦濤為總書記的中國共產(chǎn)黨堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足于我國基本國情，總結(jié)我國發(fā)展實踐，借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗，適應(yīng)新的政治經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，適時地提出構(gòu)建社會主義“和諧社會”，發(fā)展社會主義政治文明，為法理型合法性基礎(chǔ)構(gòu)建奠定了堅實的基礎(chǔ)。

胡錦濤在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十五周年暨總結(jié)保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動大會上的講話中說：“歷史和現(xiàn)實都表明，一個政黨過去先進不等于現(xiàn)在先進，現(xiàn)在先進不等于永遠(yuǎn)先進；馬克思主義政黨贏得先進性固然不容易，在復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境中和長期執(zhí)政的條件下保持和發(fā)展先進性更不容易。”胡錦濤強調(diào)指出：“民心向背，是檢驗一個政黨是否具有先進性的試金石。一個政黨，如果不能保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，如果得不到人民群眾的支持和擁護，就會失去生命力，更談不上先進性。我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是我們黨無往而不勝的法寶，也是我們黨始終保持先進性的法寶?！痹凇叭齻€代表”重要思想中，代表先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，是提高中國共產(chǎn)黨政績合法性的效績尺度；代表先進文化的前進方向，是鞏固中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性的意識形態(tài)基礎(chǔ)；代表最廣大人民的根本利益，是實現(xiàn)黨的功能轉(zhuǎn)換，擴大政治合法性的群眾基礎(chǔ)?！叭齻€代表”的重要思想，不僅拓寬了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，符合社會主義制度對黨的先進性和歷史任務(wù)的要求，同時也適應(yīng)了黨執(zhí)政合法性現(xiàn)代結(jié)構(gòu)的要求。

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二、中共執(zhí)政合法性基礎(chǔ)的重構(gòu)

時代是不斷變化發(fā)展的，當(dāng)代中國政治合法性基礎(chǔ)也隨時代發(fā)生了變化，來自全球化與社會轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)促使了中共政治合法性的重構(gòu)。雖然歷史合法性在一定時期內(nèi)所起的作用很大，但畢竟特殊時代以及特殊領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)過去，新的時代新的領(lǐng)導(dǎo)人需要新的合法性基礎(chǔ)。意識形態(tài)也需要隨時代的變化而重構(gòu)。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，個人利益普遍覺醒，文化和意識形態(tài)開始世俗化和理性化，原來的意識形態(tài)所積累的強大社會凝聚力和給政權(quán)以廣泛合法性的能力開始削弱。經(jīng)濟改革的成效雖給中共執(zhí)政的合法性提供了一定的資源，但它所帶來的許多問題仍對社會政治穩(wěn)定具有不可忽視的影響。另外，在改革開放過程中，部分掌握權(quán)力的黨員干部的腐敗行為，敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)，從而對中共執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)形成潛在威脅。

這些挑戰(zhàn)都向中共提出了重構(gòu)政治合法性的要求。因此，重構(gòu)中共政治合法性的基礎(chǔ)要注意以下三個方面。

憲政政府合法性的獲得應(yīng)通過民主選舉。憲政是以良憲為前提、民主為基石、法治為載體、人權(quán)實現(xiàn)為宗旨的一種政治理念、政治形態(tài)或政治過程。[5] 隨著物質(zhì)生活的豐富，人民的權(quán)利意識也強化了，普遍希望自己的權(quán)利能夠得到有效的保障，選舉權(quán)作為公民的一項基本權(quán)利應(yīng)該得到充分的實現(xiàn)和保障。人民民主專政的中國，其政府的產(chǎn)生必須通過民主選舉，如果人民的基本政治權(quán)利被剝奪，那么即使這個政府產(chǎn)生看了，它也是得不到人民的支持和認(rèn)同的，甚至沒有長期存在的可能。所以，中共應(yīng)加強社會主義政治文明建設(shè)，構(gòu)建一個合法的、民主的憲政政府，解決社會主義制度合法性的根本問題，構(gòu)筑黨執(zhí)政合法性的基石。

成為一個有效政府是憲政政府運作合法性的必然選擇。一個毫無績效可言的政府是不可能贏得民心的，而民心的向背是是檢驗一個政黨是否具有先進性的試金石，也是影響政府合法性的一個重要因素。經(jīng)濟增長速度有可能變得緩慢，在這種情況下，中共在已取得的成就上應(yīng)當(dāng)繼續(xù)努力保持政績的穩(wěn)定，只有這樣，才能不失民心。

加強執(zhí)政的能力建設(shè)是憲政政府合法性構(gòu)建的根本保證。作為執(zhí)政黨，我們黨處在執(zhí)政的地位、擔(dān)負(fù)執(zhí)政的重任，不僅要從思想、組織、作風(fēng)等各個方面不斷加強黨的建設(shè)，而且要始終緊緊扣住執(zhí)政這個根本問題來做好黨的建設(shè)的大文章。只有不斷提高執(zhí)政能力，才能經(jīng)得起執(zhí)政的考驗，才能把國家的事情辦得更好。作為政府官員，應(yīng)當(dāng)保持廉潔的工作作風(fēng)，時刻把人民群眾的利益放在首位，這樣才能提高執(zhí)政能力，構(gòu)建一個廉潔高效的政府。廉潔高效是政府合法性的重要基礎(chǔ)，中共要想獲得長期的合法性就必須加強執(zhí)政能力的建設(shè)。

中國共產(chǎn)黨——這個歷經(jīng)九十年風(fēng)雨的大黨，通過自身的努力成為中國的執(zhí)政黨，并且引領(lǐng)新中國走上民主富強的道路，毋庸置疑，其中是有著深厚的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)的。隨著時代的發(fā)展，中共適時地對合法性基礎(chǔ)進行調(diào)整和重構(gòu)，這也是一個與時俱進的政黨所必須要做到的。愿中國在共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下能夠更加繁榮昌盛！

參考文獻：

(1)孫關(guān)宏 胡雨春 任軍鋒.政治學(xué)概論(第二版)[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2008.7(2)王宏亮 龔浩亮.建國六十年來中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性基礎(chǔ)的演變[J].魅力中國，2009（5）.（3）王先俊.1949—1956年中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)[J].安徽師范大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2005(1).(4)王宏亮 龔浩亮.建國六十年來中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性基礎(chǔ)的演變[J].魅力中國，2009（5）.（5）商繼政.憲政芻議[J].陰山學(xué)刊，2000,（9）.

第二篇：政治合法性與中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)

政治合法性與中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)

（李琦 學(xué)號111300657）

政治合法性是任何一個執(zhí)政黨所面臨的永恒的主題。所謂政治合法性，是指社會公眾在合乎理性選擇的基礎(chǔ)上，對政治系統(tǒng)的自愿認(rèn)同、服從和支持狀況。

[1]這一概念最早是由馬克思·韋伯在社會學(xué)領(lǐng)域中提出，并構(gòu)建了三種理論模型來分析政治統(tǒng)治的合法性基礎(chǔ)，即“傳統(tǒng)型”（traditional）、“個人魅力型”（charismatic）和“法理型”（legal-rational）。政治合法性包括兩個方面：“一是主體特性層面，即制度、權(quán)力和社會基本信仰、價值取向的內(nèi)在一致性制度；另一方面是客體認(rèn)可或認(rèn)同方面，即權(quán)力的委托對對現(xiàn)實制度和權(quán)力的支持、認(rèn)同和忠誠程度?！盵2]美國的政治學(xué)學(xué)者李普塞特對政治合法性這一概念提出了自己的理解，他認(rèn)為合法性是政治系統(tǒng)使人們產(chǎn)生和堅持現(xiàn)存政治制度是社會的最適宜制度之信仰的能力。[3]總之，政治合法性這一概念涉及到了統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者之間的關(guān)系，揭示了一個政權(quán)政治統(tǒng)治的正當(dāng)性和合理性，關(guān)系到社會秩序乃至國家政權(quán)的穩(wěn)定。

一、政治合法性對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的重大意義

中國共產(chǎn)黨是一個長期執(zhí)政的政黨，許多外國學(xué)者認(rèn)為，與世界上其他政黨一樣，中國共產(chǎn)黨面臨著一場新的革命：“期望值上升的革命?！备鞣N政體下的公民都會問他們的政府“最近你為我們做了什么”。[4]因此滿足不斷上升的期望，保持政治合法性是一個動態(tài)的過程，它是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的基本條件。世界上任何一個政黨或者政府如果缺乏必要程度的合法性，那它很快會土崩瓦解。

中國共產(chǎn)黨是由革命獲得執(zhí)政合法性的，所以，它的執(zhí)政合法性，首先來自人民對統(tǒng)治集團的反抗，中國共產(chǎn)黨在組織人民反抗中起了決定性的作用，并因這種作用而得到人民的支持和認(rèn)同。[5]改革開放以來，黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政使中國發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟總量已經(jīng)躍居世界第二，經(jīng)濟績效又對于鞏固和提升中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的合法性起了巨大的作用，而且蘇東劇變表明以蘇聯(lián)模式為指導(dǎo)的社會主義建設(shè)和實踐的失敗，中國共產(chǎn)黨開創(chuàng)的中國特色社會主義道路[1]

[2] 楊宏山，《經(jīng)濟全球化與經(jīng)濟發(fā)展》，哈爾濱：黑龍江人民出版社2003年版。林尚立，《中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方略》，上海：上海社會科學(xué)出版社2002年版。

[3] [美]馬丁·李普塞特著，張紹宗譯，《政治人：政治的社會基礎(chǔ)》，上海：上海人民出版社1993年版。

[4] 沈大偉著，佚名譯，《中國共產(chǎn)黨改革的國際視角》，《中國治理評論》，2012年第1期。

[5] 王長江，《中國共產(chǎn)黨：從革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變》，《中國治理評論》，2012年第1期。1

得到了人們的認(rèn)同。

與此同時，中國社會正在經(jīng)歷極其深刻的轉(zhuǎn)變：一是從以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟社會向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟社會的逐漸轉(zhuǎn)變；二是從指令性的計劃經(jīng)濟體制向現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制的逐漸轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)中央集權(quán)的政治體制向社會主義民主的政治體制逐漸轉(zhuǎn)變。[6]完成了這兩個轉(zhuǎn)變，我們才會建設(shè)成為真正的現(xiàn)代化國家。作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國共產(chǎn)黨經(jīng)歷90年的革命、建設(shè)和改革，對自身的轉(zhuǎn)變和面臨的挑戰(zhàn)也有了清晰的認(rèn)識，十六大報告指出：“我們黨已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的政黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從受到外部封鎖和實行計劃經(jīng)濟條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，成為對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨。”[7]

在新的歷史條件下，社會轉(zhuǎn)型期所出現(xiàn)的各種問題，對中國共產(chǎn)黨鞏固和提升其執(zhí)政的合法性提出了新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。筆者認(rèn)為主要有四點：一是貧富差距的不斷擴大，社會公平正義受損；二是政治腐敗，廉潔程度降低；三是社會群體事件不斷發(fā)生，干群關(guān)系不和諧，執(zhí)政權(quán)威受到挑戰(zhàn)；四是全球化背景下，西方民主所體現(xiàn)和強調(diào)的平等、競爭、參與的政治理念，也對中國共產(chǎn)黨的政治合法性帶來了挑戰(zhàn)。

二、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，鞏固和提升政治合法性

政治合法性讓我們知道一個執(zhí)政黨的權(quán)力是由人民賦予的，人民有權(quán)授予也就有權(quán)收回。政治權(quán)力的運用和行使要以維護人民的最根本利益作為唯一和最終目的。

黨的執(zhí)政合法性的高低強弱，取決于黨實現(xiàn)對人民群眾承諾的程度。這意味著，在經(jīng)濟上，共產(chǎn)黨必須通過推動發(fā)展來提高自身合法性。計劃經(jīng)濟無法為它提供這種合法性，市場經(jīng)濟成為必然選擇。在政治上，共產(chǎn)黨必須把人民當(dāng)家作主真正落到實處，繼續(xù)用包打天下、包辦一切的方法來執(zhí)政已經(jīng)無法贏得支持。為此，需要建立一套科學(xué)、合理的制度、體制和機制，來反映和體現(xiàn)人民和執(zhí)政黨授權(quán)和被授權(quán)的關(guān)系。[8] [6]

[7] 胡鞍鋼，《中國發(fā)展前景》，杭州：浙江人民出版社1999年版?！吨袊伯a(chǎn)黨第十六次全國代表大會文件匯編》，人民出版社2002年版。

[8] 王長江，《中國共產(chǎn)黨：從革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變》，《中國治理評論》，2012年第1期。

黨的十七大以來，中國共產(chǎn)黨不斷提出要繼續(xù)加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，十七屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)深知自己所面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)來鞏固政治合法性，必須做到以下三點：

第一，真正地加強民主法治建設(shè)。近些年來研究中國共產(chǎn)黨的外國學(xué)者對中共的改革和發(fā)展有不同的見解，但是自從十七屆四中全會結(jié)束以來，幾乎所有的外國學(xué)者都認(rèn)為：三年來，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)改革出現(xiàn)了停滯和退步，中共正在變的被動、沒有安全感和不自信。[9]

因此，在“內(nèi)部監(jiān)督不力，外部制衡缺失”的執(zhí)政大環(huán)境下，必須要加強民主政治制度建設(shè)和法治建設(shè)。首先只有民主政治，才能從制度和機制上保證人民群眾的根本利益得到尊重和維護，避免權(quán)力尋租，有利于執(zhí)政黨科學(xué)執(zhí)政和民主執(zhí)政；其次加強民主政治制度建設(shè)離不開法治建設(shè)，因為“社會主義政治文明的核心是民主政治建設(shè)，而民主政治建設(shè)離不開法治建設(shè)”。[10]只有加強法治建設(shè)才能保障依法執(zhí)政，使得民主監(jiān)督、民主選舉和民主決策有法可依，保證人民群眾享有憲法規(guī)定的廣泛的權(quán)利和自由。

第二，建設(shè)完善的預(yù)防和懲治腐敗體系。我國在轉(zhuǎn)型的過程中，經(jīng)濟體制、政治體制和價值觀念正發(fā)生著深刻的變化，舊的體制逐漸喪失約束力，新的體制尚未形成，制度的短缺和權(quán)力約束的真空，導(dǎo)致黨內(nèi)腐敗頻發(fā)。在每年中國民眾最關(guān)心的十大問題中，腐敗問題每年都位居前列。據(jù)歷屆《最高人民檢察院工作報告》及相關(guān)資料統(tǒng)計顯示，1979年至2008年間，國家檢查機關(guān)立案偵查的貪污腐敗、瀆職侵權(quán)類職務(wù)犯罪125萬件。其中，1979-1987年間共查處253225件，1988-1997年間共查處610670件，1998-2008年間則查處了386798件，[11]平均每年增長22%，“中國腐敗的速度超過了同期國民經(jīng)濟增長的速度”[12]。另據(jù)資料顯示，1979至2008年間受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的腐敗官員達到390余萬人，而1992-2002這兩個五年間分別處分黨員669300人和846150人。[13]

腐敗現(xiàn)象的蔓延，毒害了社會風(fēng)氣，降低了執(zhí)政黨的執(zhí)政權(quán)威和政治合法性。[9] 沈大偉著，佚名譯，《中國共產(chǎn)黨改革的國際視角》，《中國治理評論》，2012年第1期。

楊海坤，《依法治國、依法執(zhí)政和依法行政》，《法治論壇》，2006年第4期。

[11] 宋為，佘廉，《新時期我國腐敗現(xiàn)象與網(wǎng)絡(luò)反腐探討》，《政治學(xué)研究》，2011年第2期。

[12] 郭強華，《廉政審計》，北京：中國方正出版社2007年版。

[13] 王壽林，《權(quán)力制約和監(jiān)督研究》，北京：中共中央黨校出版社2007年版。[10]

只有加強廉政制度建設(shè)，才能從根本上遏制住腐敗不斷蔓延的勢頭。改革開放以來，圍繞黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，建立準(zhǔn)則規(guī)范和法律制度，相繼頒布修改了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《中共中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》等規(guī)章，著力制定和完善監(jiān)督法規(guī)，增強相關(guān)實體法的效用性、力求做到寬嚴(yán)相濟，嚴(yán)格遵守程序法、切實依法反腐，并以預(yù)防腐敗為新焦點加快相關(guān)立法。到目前為止已經(jīng)形成了以憲法、法律、法規(guī)為核心，黨的紀(jì)律規(guī)定與之相互補充、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的廉政法制體系。[14]

同時，也應(yīng)高度重視公民監(jiān)督和輿論監(jiān)督在反腐倡廉中的重大作用。公民有 權(quán)向檢查機關(guān)、政府監(jiān)察部門和反貪局等機關(guān)舉報、檢舉涉嫌腐敗問題的國家機關(guān)及其工作人員，并可將其批評意見、申訴以及控告通過媒體特別是網(wǎng)絡(luò)途徑公開表達。輿論監(jiān)督也更有效的實施監(jiān)督權(quán)，真正反映人民群眾的真實意見。

第三，遏制分配不公，促進社會公平。胡鞍鋼在其著作《第二次轉(zhuǎn)型——國家制度建設(shè)》中指出，社會分配不公是中國社會不穩(wěn)定的終極根源。因此，遏制分配不公，糾正社會不公平現(xiàn)象已經(jīng)不僅是倫理問題，也是危及社會穩(wěn)定的社會問題以及危及國家政權(quán)穩(wěn)定的政治問題。[15]如何滿足不同利益群體的需求、解決弱勢群體和社會貧富分化問題，都極大地考驗著中共的政治合法性。正如亨廷頓所說：“經(jīng)濟增長不僅會用一種速度改善人們的物質(zhì)和福利，還會以更快的速度增加著人們的社會挫折感。”[16]國家發(fā)改委2009年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，從1988年到2007年，收入最高10%人群和收入最低10%人群的收入差距，從7.3倍上升到23倍。2006年，我國常年救助貧困人口城市2220多萬，農(nóng)村貧困人口1900多萬。雖然黨和政府高度重視和解決貧富差距問題，但在“馬太效應(yīng)”作用下，這種差距擴大化的趨勢仍然沒能得到有效遏制。[17]

因此實現(xiàn)社會公平，中國共產(chǎn)黨需要提高社會整合的能力，推進政府職能的轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府以鞏固黨執(zhí)政的績效基礎(chǔ)。在社會轉(zhuǎn)型過程中，社會主體結(jié)構(gòu)和利益機構(gòu)都發(fā)生了很大的變化，并帶來了利益分配的不均衡和無秩序，中國共產(chǎn)黨要提高社會利益整合的能力，化解社會矛盾。利益整合是指通過多種有效的方式和途徑，在保證各群體利益的基礎(chǔ)上，使群體各個部分組合起來，達成[14]

[15] 亓光，《論中國共產(chǎn)黨的反腐倡廉建設(shè)》，《政治學(xué)研究》，2011年第3期。肖光榮，《中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性：研究現(xiàn)狀及其評價》，《當(dāng)代世界和社會主義》，2004年第5期。

[16] [美]薩繆爾·亨廷頓著，劉軍寧譯，《 第三波：20世紀(jì)后期民主化浪潮》，上海：三聯(lián)書店1999年版。

[17] 楊愛杰，《社會轉(zhuǎn)型期利益分化與執(zhí)政黨利益整合的路徑選擇》，《理論月刊》，2011年第3期。

利益共識，構(gòu)成利益共同體。[18]也就是一個對不同利益群體之間的利益關(guān)系進行調(diào)整，使之逐步走向有序和諧的過程。

社會和諧的核心是社會利益關(guān)系的和諧。[19]公平公正是和諧社會的本質(zhì)特征，也是執(zhí)政黨進行利益整合的根本原則。[20]因此逐步建立一個完善的社會分配和保障體系，這是我國新時期經(jīng)濟上進行利益整合的關(guān)鍵所在。中共十七大報告指出，要堅持和完善以按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。并且要提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。真正的讓全民共享改革開放和經(jīng)濟發(fā)展成果。此外要構(gòu)建利益表達、利益分配、利益矛盾處理等的利益整合機制。

同時要發(fā)揚民主，確保黨的政策真正體現(xiàn)人民群眾的利益要求。發(fā)揚民主在現(xiàn)階段的國情下，筆者認(rèn)為比較可行的是逐步擴大差額選舉，以增強黨內(nèi)民主的競爭性。在今天的中國，差額選舉是有必要的，因為“差額選舉必然包含著候選人之間的競爭性，為了使這種競爭性有一個制度化的軌道并符合選舉制的基本價值，應(yīng)該讓候選人有機會進行政策意向的表達，使黨內(nèi)選舉的重心由‘人’逐漸轉(zhuǎn)向政策”[21]所以差額選舉是將政策作為選舉的對象和內(nèi)容，凡是能充分綜合和表達人民利益的政策就是符合人民意愿的政策，也就是在差額選舉中能夠獲勝的政策。這樣人民群眾的利益就能得到充分的尊重和保障，從而能夠有力地整合各社會群體的利益訴求，實現(xiàn)社會利益的和諧。

與此同時，建立各種利益整合機制要求中國共產(chǎn)黨提高執(zhí)政的有效性，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府。所謂服務(wù)型政府，是指在公民本位、社會本位理念的指導(dǎo)下，按照公民意志組織起來的以公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的政府。

[22]建立服務(wù)型政府是實現(xiàn)廣大人民群眾根本利益的重要戰(zhàn)略舉措，中國共產(chǎn)黨必須努力推行政府運行“在管理理念上樹立以民為本的思想；在管理方式上實行民[18]

[19] 王長江，《現(xiàn)代政黨執(zhí)政規(guī)律研究》，上海：上海人民出版社2002年版。楊愛杰，《社會轉(zhuǎn)型期利益分化與執(zhí)政黨利益整合的路徑選擇》，《理論月刊》，2011年第3期。

[20] 李朋，許東雪，《論黨的利益整合功能》，《中共貴州省委黨校學(xué)報》，2011年第4期。

[21] 王邦佐，《中國政黨制度的社會生態(tài)分析》，上海：上海人民出版社2000年版。

[22] 劉熙瑞，《服務(wù)型政府：經(jīng)濟全球化背景下中國政府改革的目標(biāo)選擇》，《中國行政管理》，2000年第7期。

主管理；在管理目的上追求公共利益；在管理責(zé)任上推行可問責(zé)制”。[23]

胡錦濤總書記在紀(jì)念黨的十一屆三中全會召開三十周年大會上的講話指出：“我們深刻意識到，黨的先進性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過去先進不等于現(xiàn)在先進；過去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有的不等于永遠(yuǎn)擁有。黨要承擔(dān)起人民和歷史賦予的重大使命，必須認(rèn)真研究自身遇到的新情況新問題，在領(lǐng)導(dǎo)改革發(fā)展中不斷認(rèn)識自己、加強自己、提高自己。[24]也就是說，“黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的”。[25]因此鞏固和提升政治合法性，有利于黨鞏固執(zhí)政地位，也使人們深入認(rèn)識和把握我國政治發(fā)展的實質(zhì)和未來的發(fā)展趨勢。從我國政治發(fā)展的角度來看，“合法性的根本意義在于中國共產(chǎn)黨能夠切實代表和維護廣大人民群眾的根本利益和長遠(yuǎn)利益”，[26]因為人民群眾才是歷史的真正創(chuàng)造者，是政治社會發(fā)展的根本動力，中國共產(chǎn)黨加強執(zhí)政能力建設(shè)，基于人民群眾根本利益進行領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政，才能實現(xiàn)長治久安。[23]

[24] 蔡平，《從企業(yè)型政府到服務(wù)型政府》，《行政論壇》，2006年第2期。胡錦濤，《在紀(jì)念黨的十一屆三中全會召開三十周年大會上的講話》，北京：人民出版社2008年版。

[25] 《中國中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，《人民日報》，2004-9-27。

[26] 王寶林，《論政治合法性的二元張力：兼論改革開放以來中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性資源的選擇》，《中共南昌市委黨校學(xué)報》，2010年第4期。

第三篇：合法性危機與中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力的研究

合法性危機與中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力

張志成

一、何謂合法性問題?

在政治思想史上，合法性一直是以政治哲學(xué)的形式出現(xiàn)的。所謂合法性，也就是是對被統(tǒng)治者和統(tǒng)治者關(guān)系的評價。實質(zhì)上，合法性就是正當(dāng)性[2].從法律上講，合理性主要是指正當(dāng)性說明。指論者要有足夠的理由說明聽者，來證明自己行為的正當(dāng)，并為對方接受[3].從歷史上看，論說統(tǒng)治合法性的政治哲學(xué)大體經(jīng)歷了從神到人的發(fā)展過程。簡單而言，在中國古代，商周時期是以“上帝”和祖先崇拜來為統(tǒng)治進行合法性說明的，而由于君主專制的統(tǒng)治形態(tài)所必然具有的弊端，孔子創(chuàng)造了以倫理為中心的政治哲學(xué)，以“修身、齊家、治國平天下”和“仁政”為兩端，形成了“道統(tǒng)”和“君統(tǒng)”互相制約的統(tǒng)治合理化論說體系[4].而近代，隨著西學(xué)東漸，更主要的由于“人”的意識的覺醒和個人利益的發(fā)達，合理化論說體系從“神”到“君”進而轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴叭恕睘榛A(chǔ)。隨之而來的，政治運作的表現(xiàn)形式就是從“君主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊裰鳌薄５?，以歐美國家為榜樣的所謂“民主”的政治體系面臨著體制上的實質(zhì)缺陷的困擾，這兩個實質(zhì)缺陷之一就是馬克思所發(fā)現(xiàn)并論證的周期性的經(jīng)濟危機，以及資本掠奪超額利潤所必須的剝削，包括對本國人民的剝削和對殖民地人民的剝削和掠奪。這兩個實質(zhì)缺陷在近代導(dǎo)致了兩次世界大戰(zhàn)，也導(dǎo)致了“民主”合理性在很多殖民地半殖民地國家的徹底破產(chǎn)。其表現(xiàn)形式就是社會主義運動和民族主義的蓬勃發(fā)展。在中國，歷史就表現(xiàn)為：辛亥革命推翻“君主”爭取“民主”-推翻“舊民主”(資本主義)爭取“新民主”(社會主義)-中國共產(chǎn)黨取得全國革命勝利、獲得執(zhí)政地位。

后工業(yè)時代，在以自由主義和民主主義為合法性論說、以資本主義和財產(chǎn)私有為經(jīng)濟模式的國家，隨著民主的日益技巧化以及操控信息的技術(shù)日益成熟，加之政治在社會生活中的蛻化，更重要的由于其經(jīng)濟

和社會生活中面臨的大量“民主”所不能解決的問題以及“民主”和“自由”所直接導(dǎo)致的問題的泛濫，自由主義的意識形態(tài)和民主主義的政治運作合法性地位受到了越來越多的質(zhì)疑，其合法性論說的辯護能力日益下降。有學(xué)者認(rèn)為：“20世紀(jì)30年代開始，世界處于動蕩不安的狀態(tài)。1929年到1933年，爆發(fā)了席卷整個資本主義社會的全球性經(jīng)濟危機，資本主義社會初期自由放任式管理模式遭到懷疑，[5]”舊的否認(rèn)資本主義存在危機的傳統(tǒng)理論開始失效，資本主義制度處于風(fēng)雨飄搖之中“[6].正是在這樣的背景下，傳統(tǒng)的自由主義和民主主義下的政府也出現(xiàn)了合法性危機的問題。正是針對這樣的危機，哈貝馬斯提出了自己的關(guān)于合法性問題的論說。

二、哈貝馬斯的合法性論說

哈貝馬斯認(rèn)為[7]：所謂合法性問題，也就是一個政治制度，一個政權(quán)的威嚴(yán)和權(quán)威能否得到人們信任和承認(rèn)的問題。[8]他同時認(rèn)為，一、后工業(yè)社會完全有能力采取措施，解決自身面臨的問題，發(fā)展過程中出現(xiàn)的種種干擾和不符合人們意愿的副作用就會減少，并且不一定能夠轉(zhuǎn)化為合法性的喪失。因此，晚期資本主義社會能夠把社會中發(fā)生的利害沖突限制在個人的范圍內(nèi)，使之不能形成階級的利害沖突[9].二、他強調(diào)人們行為的協(xié)調(diào)應(yīng)以共同的規(guī)范為基礎(chǔ)，而共同的規(guī)范是由人的統(tǒng)一認(rèn)識促成的。實現(xiàn)這一目標(biāo)的方法就是對話[10].其前提是：同行為規(guī)范聯(lián)系在一起的公認(rèn)的要求只能是用目的在于取得共識的辯護來實現(xiàn)[11].哈貝馬斯的合法性理論是基于其對“晚期”資本主義的諸多現(xiàn)象的認(rèn)識而提出的。例如，他提出有關(guān)危機的現(xiàn)象包括：生態(tài)的平衡、人類學(xué)的平衡和國際的平衡[12].同時，他也指出：晚期資本主義社會的飛速發(fā)展，使這個世界性的社會制度面臨著一些問題;(但是，)不能把這些問題理解成為這個制度所特有的危機現(xiàn)象。

社會的發(fā)展過程是一個人和制度互動的過程，關(guān)于這一點，哈貝馬斯指出：社會本身不能單獨實現(xiàn)進化，只有當(dāng)它和行為主體結(jié)合在一起時，才能構(gòu)成一個有進化能力的系統(tǒng);一個社會，只有在吸取了社會

化的行為主體的學(xué)習(xí)能力的基礎(chǔ)上，才能形成新的結(jié)構(gòu)，從而使它的控制能力和調(diào)節(jié)能力達到一個新的水平[13].他認(rèn)為馬克思僅僅看到了生產(chǎn)領(lǐng)域，而沒有人的交往行為和社會同一性的形成對社會進化的作用。

作為法蘭克福學(xué)派的巨擘，作為馬克思主義在西方演化發(fā)展的一個重要角色，哈貝馬斯既看到了所謂“晚期”資本主義存在的合法化危機，又試圖以馬克思主義的歷史唯物主義方式解釋社會進化和發(fā)展背后的原因，提出了危機論，并以合法性論說的方式試圖解決這樣的危機，進而試圖在漸進式的更新的前提下，以哈貝馬斯式的“互相理解”[14]的“民主”來實現(xiàn)社會穩(wěn)定?？傮w而言，哈貝馬斯的理論盡管在一定程度上運用了馬克思的分析方法，甚至對馬克思的社會學(xué)方法還有較大發(fā)展，強調(diào)人與人之間客觀聯(lián)系對社會發(fā)展的作用，但是，他也不諱言其理論的辯護性基礎(chǔ)：“資本主義的生產(chǎn)關(guān)系是以資本主義制度為核心形成的，而這個制度的核心，(是)確定社會一體化的既定形式?！盵15]

盡管哈貝馬斯的思想是建立在保留現(xiàn)行資本主義制度的基礎(chǔ)上的，但是，其思想仍然具有十分可觀的借鑒價值。尤其重要的是，哈貝馬斯通過“互相理解”的方式提出的新型民主思想。傳統(tǒng)上，社會契約論、代議制民主和權(quán)利限制作為經(jīng)典的資本主義社會組織方式，具有難以辯駁的“辯護水平”。盡管早至盧梭就曾提出：真正的民主從來沒有過，而且將來也不會有，但是，在自由競爭資本主義初期階段，生產(chǎn)資料的小規(guī)模個人占有的經(jīng)濟關(guān)系和法律絕對保護私有財產(chǎn)的社會制度使改造傳統(tǒng)的民主方式的任務(wù)并不緊迫。但是，隨著跨國公司等法律、經(jīng)濟和文化巨人的出現(xiàn)，個人的意志和政治參與程度及效果受到極大的壓迫，傳統(tǒng)上的自由主義下的代議制民主遇到了一定的危機。哈貝馬斯關(guān)于合法性問題的思路同時提供了以辯護水平為尺度的社會彌合的解釋性手段，同時他的思想也不僅僅停留在“辯護”上，而是將合法性的辯護與解決性手段相結(jié)合，以解釋來促進解決，這就“彌補”了馬克思從社會更替的革命角度看待問題而提出的單一的“解決”性的手段，從而使歷史唯物主義引進了人與社會的互動，克服了馬克思“技術(shù)至上”論對人和社會互動的忽視。

三、社會主義政治的合法性問題

從前文可以看出，對于政治架構(gòu)和運作的合法性論說對于政治權(quán)利是極為重要的。正如學(xué)者所說：“不論是哪種形式的統(tǒng)治，統(tǒng)治者命令能否被服從的命運都取決于是否建立并培養(yǎng)了被統(tǒng)治者對統(tǒng)治的普遍信仰。只有被人們認(rèn)為是具有某種正當(dāng)性理由的命令，才會獲得被統(tǒng)治者的追隨，從而具有合法性?！盵16]歷史和現(xiàn)實也都表明了這一點?？梢哉f，社會主義的政治也無法回避合法性問題。

在中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第四次全會于2004年9月19日通過的“中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定”一文中，中國共產(chǎn)黨中央委員會得出了如下結(jié)論：“(中國共產(chǎn))黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的?！蓖瑫r，中共中央認(rèn)為，在當(dāng)前的歷史時期，“各種思想文化互相激蕩，各種矛盾錯綜復(fù)雜，敵對勢力對我國實施西化、分化的戰(zhàn)略圖謀沒有改變，我們?nèi)悦媾R著發(fā)達國家在經(jīng)濟、科技等方面占優(yōu)勢的壓力。我國改革發(fā)展處在關(guān)鍵時期，社會利益關(guān)系更為復(fù)雜，新情況新問題層出不窮?！边@一決定既承認(rèn)了黨也存在執(zhí)政合法性問題，也指出了執(zhí)政合法性面臨的主要問題。可以說，這一決定是對合法性問題的承認(rèn)和思考。那么，社會主義政治的合法性來源是什么?合法性危機的實質(zhì)又是什么?

按照馬克斯·韋伯的理論，所謂的正當(dāng)性與合法性一樣，其基礎(chǔ)都是“一種對規(guī)范的規(guī)則模式‘合乎法律’以及根據(jù)這些規(guī)則有權(quán)發(fā)布命令的那些人的權(quán)利的確信”[16]，是指對一種現(xiàn)存統(tǒng)治秩序的信仰，以及由這種信仰指導(dǎo)下的對命令的自覺服從。也就是說，對于社會主義制度的信仰和在這種信仰下對政治運作的自覺服從同樣應(yīng)該是社會主義政治的合法性基礎(chǔ)。

從歷史上看，社會主義(共產(chǎn)主義)的合法性首先來源于資本主義自身危機。在資本主義不能克服其本身客觀存在的經(jīng)濟危機、社會危機的前提下，按照矛盾的觀點，事物的性質(zhì)就會發(fā)生變化，并且經(jīng)歷從量變到質(zhì)變的過程。資本主義本身必然會有“新”的、反映其危機的思潮和社會運動。這一思潮和社會運動就是社會主義(共產(chǎn)主義)運動。在經(jīng)歷了馬克思、恩格斯對社會主義思潮的科學(xué)化、系統(tǒng)化總結(jié)之后，社會主義本身成為一種信仰，成為社會主義政治制度的合法性基礎(chǔ)。

分析社會主義運動的合法性內(nèi)涵，我們必須對資本主義危機進行具體分析。簡單地講，這是因為社會主義的合法性恰恰來自資本主義不可克服的自身危機，因此，資本主義的危機本身就應(yīng)該是社會主義合法性基礎(chǔ)。

按照馬克思的觀點，資本主義的危機主要是經(jīng)濟危機。正是資本主義周期性的經(jīng)濟危機反映了資本主義社會化大生產(chǎn)和生產(chǎn)資料私有制之間不可克服的矛盾，也正是資本主義的經(jīng)濟危機使社會主義公有制成為必然，也是社會主義本身成為合理。恩格斯認(rèn)為：“從本世紀(jì)初以來，工業(yè)經(jīng)常在繁榮時期和危機時期之間波動。這樣的危機幾乎定期地每五年到七年發(fā)生一次，每一次它都給工人帶來極度的貧困，激起普遍的革命熱情，給整個現(xiàn)存制度造成極大的危險。”[17]而所謂“革命”，在哈貝馬斯那里就是“利害沖突”沒有“限制在個人的范圍內(nèi)”，而是形成了“階級的利害沖突”[18]的外在表現(xiàn)，也就是“合法性”遭到危機的最直接表現(xiàn)。

資本主義的危機也是政治危機。在原始資本主義時期，由于資本主義社會制度所導(dǎo)致的無產(chǎn)者的貧困和經(jīng)濟權(quán)利的喪失，使無產(chǎn)者在資本主義制度下的“民主權(quán)利”喪失了實質(zhì)意義。因此，恩格斯提出：“無產(chǎn)階級革命將建立民主的國家制度，從而直接或間接地建立無產(chǎn)階級的政治統(tǒng)治”[19]，以替代破產(chǎn)了的資產(chǎn)階級民主。馬克思和恩格斯還指出：“工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主?！盵20]從國際關(guān)系而言，由于爭奪資源和“奪取新的市場”[21]的斗爭，使資本主義國家與其他國家之間的矛盾不時激化，資本主義在既定的文化范疇內(nèi)的意識形態(tài)上的破產(chǎn)就成為必然。在中國歷史上，這一過程就表現(xiàn)為第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后的“五四”運動。“五四”之后，共產(chǎn)主義學(xué)說逐步成為中國革命者中占據(jù)主流的流派，與這一客觀矛盾的存在有著密不可分的關(guān)系。

事實上，社會主義合法性的現(xiàn)實基礎(chǔ)乃是資本主義的經(jīng)濟危機以及無產(chǎn)階級民主權(quán)利的喪失，意識形態(tài)基礎(chǔ)乃是馬克思主義對這樣的經(jīng)濟危機的辯證唯物主義認(rèn)識和社會主義理想的構(gòu)造。

四、資本主義、社會主義的合法性矛盾、融合與中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)

資本主義作為一種社會形態(tài)，從馬恩時代以來，主要是由于社會主義運動和其他工人運動的發(fā)展和沖擊，其變化是顯著的。目前來看，發(fā)達資本主義國家的社會是基本穩(wěn)定的，社會危機還不突出。而社會主義從第一個社會主義國家蘇聯(lián)的建立到目前，也經(jīng)歷了深刻變革。但是，無論是資本主義還是社會主義的“政治統(tǒng)治”，都存在“合法性”問題。它們之間的“合法性”問題既有客觀必然的矛盾，也有相似之處。

哈貝馬斯認(rèn)為，資本主義制度本身能夠有效地解決經(jīng)濟增長問題[22].但是，他同時指出，“晚期資本主義”的市場的功能除了日益嚴(yán)重的問題，行政系統(tǒng)無法完成從經(jīng)濟系統(tǒng)那里接受來的控制性任務(wù)，于是，合法性的系統(tǒng)無法維持它要求的群眾表現(xiàn)的那種忠誠水平[23].簡而言之，也就是說，哈貝馬斯認(rèn)為，雖然資本主義制度本身能夠保證經(jīng)濟的增長(但他也認(rèn)為財富無法無盡增長)，但是，政治當(dāng)局無法解決經(jīng)濟增長過程中的問題，因此，“生活領(lǐng)域”會發(fā)生混亂，進而導(dǎo)致“群眾”對政治當(dāng)局的認(rèn)可程度、忠誠度的降低。進而，合法性就會出現(xiàn)危機。

鄧小平認(rèn)為，“貧窮不是社會主義”。顯然，社會主義的執(zhí)政黨同樣必須解決經(jīng)濟持續(xù)增長和在經(jīng)濟持續(xù)增長的過程中控制經(jīng)濟的政治任務(wù)，只有這樣，經(jīng)濟、政治和社會生活領(lǐng)域才能和諧發(fā)展，使合法性得到加強，并進一步促進政治當(dāng)局(中國共產(chǎn)黨)合法性的增強，提高其控制能力，使經(jīng)濟進一步的發(fā)展成為可能?！吨泄仓醒胧鶎盟闹腥珪珗蟆分赋觯骸耙獔猿职寻l(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力，扭住經(jīng)濟發(fā)展這個中心不動搖，堅持科學(xué)發(fā)展觀，堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向”。這表明，無論是對于社會主義國家還是資本主義國家來說，實行市場經(jīng)濟制度和控制市場經(jīng)濟的能力是政治當(dāng)局的合法性的基礎(chǔ)。不過，需要指出的是，首先，對于“晚期資本主義”而言，市場經(jīng)濟制度已經(jīng)是一個事實，而對于中國社會主義而言，建設(shè)并完善市場經(jīng)濟制度仍是一個時期的任務(wù)。其次，合法性的核心不僅僅在于經(jīng)濟的持續(xù)增長，而是在于政治當(dāng)局控制經(jīng)濟系統(tǒng)，并解決經(jīng)濟發(fā)展過程中所導(dǎo)致的社會“生活領(lǐng)域”中出現(xiàn)的問題的能力。特別是對于社會主義而言，經(jīng)濟發(fā)展本身只能是社會目標(biāo)之一，而社會目標(biāo)和人的發(fā)展目標(biāo)不容須瞬忽視，否則，最終不僅會使社會主義喪失制度優(yōu)勢，而且會隨著合法性、忠誠度的降低而喪失對經(jīng)濟系統(tǒng)的控制能力，使經(jīng)濟運行失去可控性。

哈貝馬斯認(rèn)為，行政計劃需要擁有合法的權(quán)利[24].日益增長的合法性需要，“今天必須用(建立在普選權(quán)基礎(chǔ)上的)政治民主手段使其得到滿足。但是，形式民主的手段費用巨大?！薄?國家)必須考慮到居民的普遍利益，并把這種利益維持在必要的程度上，以免使群眾對國家的忠誠降低到引起沖突，使國家失去合法性?！惫愸R斯一方面指出了利益妥協(xié)需要一種政治民主手段，但另一方面也指出了“形式民主”的困境-花費過大。他還指出了一種意見，那就是說，“國家可以隨著使行政系統(tǒng)不依賴于合法的意志形成來擺脫合法性問題。”通過富有“表現(xiàn)力”的符號和象征同行政管理的工具性的功能的分離，來為國家避開合法性問題服務(wù)[25].其實，這樣的觀點就是使民主“形式化”，拋開民主的實質(zhì)性的“決定”價值，而使行政系統(tǒng)的決定技術(shù)上合法化、“自我”合法化。哈貝馬斯并沒有指出合法性需求、利益妥協(xié)和分界以及花費巨大的形式民主之間的緊張關(guān)系如何緩解。

同樣，《中共中央十六屆四中全會公報》指出：“要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，不段提高發(fā)展社會主義民主政治的能力，推進社會主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化”。如果我們把人民當(dāng)家作主理解為民主的實質(zhì)決定作用，依法治國的“法”理解為利益的妥協(xié)和分界，那么，社會主義的中國同樣面臨這如哈貝馬斯所言的實現(xiàn)民主的巨大成本問題、民主對利益分解的實質(zhì)性決定價值問題兩大歷史性課題。而在民主實質(zhì)性決定的問題上，不僅僅存在效率這一客觀障礙，也存在國家間競爭這一影響利益分界的重要變量如何進入民主決定系統(tǒng)的問題。另外，盡管我們可以引進“決策的科學(xué)化、民主化”這樣的技術(shù)性決定系統(tǒng)，但是，“技術(shù)性”的決定和貌似價值中立的行政系統(tǒng)“輸出”的決定是有助于還是有損于政治當(dāng)局的“合法性”地位最終也必須經(jīng)過群眾的合法性意識衡量，而沒有體現(xiàn)“合法性意識”價值手段的技術(shù)性決策系統(tǒng)事實上是無法衡量合法性的，其實質(zhì)必然也是有損于合法性和民主的實質(zhì)決定價值的。

還需要指出的一點是關(guān)于合法性獲得的建構(gòu)。群眾的合法性意識與政治當(dāng)局的合法性建構(gòu)是一對有著內(nèi)在結(jié)構(gòu)性矛盾的概念。哈貝馬斯認(rèn)為，“合法性的獲得，本身就是破壞性的，如果獲得合法性的方法被看穿的話。有人試圖通過有目的操控手段來彌補合法性的虧空;這種嘗試在系統(tǒng)上的局限性就在于行政活

動和文化系統(tǒng)這兩個領(lǐng)域間的結(jié)構(gòu)差別?！盵26]他更進一步指出，“國家不能簡單地掌管文化系統(tǒng);國家領(lǐng)域的擴張，致使文化的確信無疑狀況發(fā)生了問題?！币饬x“成了一種能源匱乏，而且將越來越匱乏?！焙唵沃v，也就是說，文化系統(tǒng)本身是生成合法性意識的基礎(chǔ)之一[27]，合法性的存在是基于合法性意識的自我生成和主動衡量，一旦合法性意識到其生成和衡量是由政治當(dāng)局所操控，那么合法性意識就會發(fā)生變化，就會基于其“自覺”后的意識重新對合法性進行衡量。一旦合法性意識中的“意義”失去自主性，群眾就會用“價值”來衡量“合法性”，而和“意義”不同，國家所能提供的“價值”的合法性論說是有限的，因此，容易孳生合法性危機。

相比較而言，《中共中央十六屆四中全會公報》提到：“要堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，不斷提高建設(shè)社會主義先進文化的能力，加強馬克思主義理論研究和建設(shè)，深化文化體制改革，牢牢把握輿論導(dǎo)向，加強和改進思想政治工作，優(yōu)先發(fā)展教育和科學(xué)事業(yè)?！比缜八?，社會主義的合法性資源的重要來源是其對社會的自覺意識和科學(xué)規(guī)律的把握，因此，通過對馬克思主義理論的研究和建設(shè)、通過對馬克思主義的不斷修正來提供社會主義的合法性資源是必須的。但是，合法性建設(shè)的重要問題乃是如何提供“意義”資源。政治當(dāng)局和行政系統(tǒng)直接操控文化系統(tǒng)會使合法性意識處于不斷“反省”和“自覺”的過程，使合法性意識的形成背離其“自生”和“自覺”的客觀規(guī)律，不僅不利于合法性問題的解決，而且會使社會喪失“意義”資源，而以“價值”為衡量一切的標(biāo)準(zhǔn)尺度。而由于價值的方向性，個人、團體、國家對于同一決定的價值衡量必然是不一致的，因此，最終往往導(dǎo)致社會分裂。

總之，哈貝馬斯的合法性理論建構(gòu)對于中國社會主義發(fā)展中國共產(chǎn)黨加強執(zhí)政能力建設(shè)具有一定的借鑒和參考價值?？傮w而言，其合法性理論以社會彌合為目的，提出并分析了當(dāng)代資本主義的社會問題所導(dǎo)致的合法性危機，并從政治、文化和經(jīng)濟等方面提出了社會利益妥協(xié)和分界以及合法性意識建設(shè)的問題，對于我們建立“和諧社會”，維持政治當(dāng)局的合法性和社會主義的制度優(yōu)勢來講，同樣需要考慮的是黨的執(zhí)政、民主、效率、利益妥協(xié)和分界、文化和意識形態(tài)的形成與合法性之間的緊密關(guān)系等重要社會分裂和彌合的變量。你好，謝謝你看這個資料

第四篇：中國共產(chǎn)黨執(zhí)政：知識點

2.6.1《中國共產(chǎn)黨執(zhí)政：歷史和人民的選擇》知識點

一、中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位是歷史和人民的選擇

【結(jié)論】中國產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位不是自封的，是中國社會歷史發(fā)展的必然結(jié)果，是中國人民正確的歷史選擇

【特別提示】中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是歷史、人民和法律賦予的。

二、中國共產(chǎn)黨的地位

1、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位的確立

（1）、黨的地位

中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

（2）、為什么

A、是中國人民做出的歷史性選擇

B、客觀必然性：從根本上說，這是由我國的國家性質(zhì)決定的。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的實質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)、支持和保證人民當(dāng)家作主。

C、堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的意義（重要性）：

①只有堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能堅持和發(fā)展中國特色社會主義；

②才能維護國家統(tǒng)一、民族團結(jié)，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造穩(wěn)定、和諧的社會環(huán)境； ③才能最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素，實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)。

D、中國共產(chǎn)黨不僅有歷史和法律賦予的執(zhí)政地位，也有與時俱進的執(zhí)政能力。

【特別提示】

（1）中國共產(chǎn)黨是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。但黨并不是國家重大事物的決定者，也不是讓老百姓行使決定權(quán)。這是因為人民代表大會是我國的權(quán)力機關(guān)，代表人民統(tǒng)一行使國家權(quán)力，決定重大事務(wù)。政府是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，擔(dān)負(fù)管理和服務(wù)的職能。我國政治生活實行民主集中制，政府決策只能在民主的基礎(chǔ)上集中，由我國的決策機關(guān)來決定

（2）黨不負(fù)責(zé)具體國家事物管理

管理國家具體事物是由“一府兩院”行使。黨不能直接組織經(jīng)濟建設(shè)，不能代替國家機關(guān)

1行使國家職能。

【典例】（2012年高考安徽卷5）

2012年中國共產(chǎn)黨將召開第十八次全國代表大會。國際和國內(nèi)的新形勢對加強和改進黨的建設(shè)、做好保持黨的先進性和純潔性工作提出了新的要求。做好這項工作有利于

①體現(xiàn)黨的性質(zhì)宗旨，踐行黨的執(zhí)政理念

②履行黨的管理職能，完善黨的執(zhí)政方式

③發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，鞏固黨的執(zhí)政地位

④賦予黨的執(zhí)政資格，提升黨的執(zhí)政能力

A.①②B.①③C.②④D.③④

【解析】本題以黨的十八大為背景考查關(guān)于中國共產(chǎn)黨的有關(guān)知識，考查學(xué)生對所學(xué)知識的理解分析能力。保持黨的先進性有利于體現(xiàn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，故①正確，②項錯誤，中國共產(chǎn)黨不履行國家職能，本職能屬于政府職能范疇；③項正確，保持黨的先進性，加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于發(fā)揮黨在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，鞏固黨的執(zhí)政地位；④項錯誤，新中國成立后，中國共產(chǎn)黨就取得了執(zhí)政地位。

三、中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式

1、中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式：

（1）、政治領(lǐng)導(dǎo)：中國共產(chǎn)黨通過制定大政方針、提出立法。(反對以黨代政,以黨代法)

（2）、思想領(lǐng)導(dǎo)：進行思想宣傳。

（3）、組織領(lǐng)導(dǎo)：推薦重要干部、發(fā)揮黨組織和黨員作用。

2、中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政方式：科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政

（1）依法執(zhí)政

①

② 依法執(zhí)政的重要體現(xiàn)：支持人民代表大會履行職能，使黨的主張通過法定程序上升

為國家意志

③ 依法執(zhí)政的意義：依法執(zhí)政有利于保證黨始終發(fā)揮總覽全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心

作用。

【特別提示】區(qū)分依法執(zhí)政和依法行政

某外國零售業(yè)巨頭在重慶的多家門店，將普通豬肉貼上“綠色食品”的標(biāo)簽出售給消費者長達20個月，嚴(yán)重侵害了消費者的合法權(quán)益。重慶市有關(guān)部門依法作出處罰的決定，沒收該企業(yè)違法所得，并處以5倍罰款，責(zé)令停業(yè)整頓15天。這表明

①重慶市政府堅持依法執(zhí)政

②我國依法行使主權(quán)國家的管轄權(quán)

③獨立自主是我國外交政策的基本立場

④維護人民利益具有正當(dāng)性和正義性

A、①③④B、②④C、①②③D、①②③④

（2）三種執(zhí)政方式的區(qū)分

（3強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總目標(biāo)提了出來，體現(xiàn)了黨審時度勢、居安思危的憂患意識和執(zhí)政為民、造福人民的責(zé)任意識。

【誤區(qū)警示】

誤區(qū)：中國共產(chǎn)黨執(zhí)政與全國人民代表大會在我國政權(quán)體系中處于最高地位是矛盾的 評析：

（1）中國共產(chǎn)黨是我國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨集中人民的意志，形成路

線方針政策，然后通過人民代表大會使之上升為國家意志，從而實現(xiàn)對國家的領(lǐng)導(dǎo)。

（2）全國人民代表大會是我國的國家權(quán)力機關(guān)，享有最高立法權(quán)、決定權(quán)、任

免權(quán)和監(jiān)督權(quán)，它在我國行政體系中居于最高地位，其它國家機關(guān)由它產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督

（3）人民代表大會必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。黨要支持人大

依法履行自己的職責(zé)，各級黨組織和全體黨員必須在全國人民代表大會制定的憲法和法律范圍內(nèi)活動。因此，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揮人大的作用是一致的，都

是為了保證人民當(dāng)家作主，維護和實現(xiàn)人民的根本利益。

【典例1】（2010年高考北京卷30）

依法執(zhí)政是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的基本方式。下列選項能夠體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政的是（）

A.堅持民主集中制，發(fā)展黨內(nèi)民主

B．加強黨員干部教育，提高執(zhí)政能力

C．在平等的基礎(chǔ)上，開展與國外政黨的交流

D．向全國人大常委會提出修改憲法部分內(nèi)容的建議

【解題思路】中國共產(chǎn)黨支持人大履行國家權(quán)力機關(guān)的立法職能，經(jīng)過法定程序，使黨的主張上升為國家意志，這是依法執(zhí)政的重要體現(xiàn)，當(dāng)選D.A C民主執(zhí)政，B屬于科學(xué)執(zhí)政。

【命題立意】本題主要考查學(xué)生黨的執(zhí)政方式相關(guān)知識的理解和運用能力，難度適中。

【典例2】（2011年高考海南卷）為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，2010年7月，中共中央召開政治局會議，確立“十二五”規(guī)劃綱要編制指導(dǎo)原則。2010年10月，黨的十七屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》。

為編制好“十二五”規(guī)劃綱要，中共中央、國務(wù)院及其相關(guān)部門對“十一五”規(guī)劃實施情況進行評估，對我國發(fā)展面臨的重大問題深入研究，召開各種座談會、專家咨詢會和論證會，廣泛征求黨內(nèi)外意見。

中共中央政治局和國務(wù)院多次召開會議對國務(wù)院編制的“十二五”規(guī)劃綱要草案進行討論修改。規(guī)劃綱要草案于2011年3月提交十一屆全國人大四次會議審議和全國政協(xié)十一屆四次會議討論，根據(jù)代表和委員的意見做了38處修改。3月14日人大閉幕會上，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》高票獲得通過。

結(jié)合材料，分析“十二五”規(guī)劃綱要制定過程所體現(xiàn)的中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式。

【答案】

堅持科學(xué)發(fā)展觀，遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，提出制定“十二五”規(guī)劃建議，體現(xiàn)了科學(xué)執(zhí)政；在指導(dǎo)規(guī)劃編制的過程中，廣泛征求意見，體現(xiàn)了民主執(zhí)政；國務(wù)院編制的“十二五”規(guī)劃綱要草案，經(jīng)過人大會議審議通過，黨的主張上升為國家意志，體現(xiàn)了依法執(zhí)政。

【解析】

此題考查了黨的執(zhí)政方式，所以解答此題時首先明確知識指向：黨的執(zhí)政方式，我們可以從民主執(zhí)政、依法執(zhí)政和科學(xué)執(zhí)政三個角度來分析。然后立足知識體系，閱讀材料，找出與之相對應(yīng)的材料信息?？茖W(xué)執(zhí)政----遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，制定發(fā)展規(guī)劃；民主執(zhí)政----廣泛征求意見；依法執(zhí)政------------規(guī)劃綱要經(jīng)全國人大審議通過。

主觀題答題模板：

共產(chǎn)黨理論(關(guān)鍵詞：中共中央、總書記、XX省委.市委.縣委、政治局常委)

參考設(shè)問1：黨為什么要做某事或做某事的依據(jù)是——1、2、3、5、9、10…

參考設(shè)問2：黨怎樣做某事——1、4、5、6、7、8、9、10…

1.黨的地位：中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

2.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要性：只有堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能始終堅持中國特色社會主義道路；才能維護國家的統(tǒng)一、民族的團結(jié)，并為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造穩(wěn)定、和諧的社會環(huán)境；才能最廣泛、最充分地調(diào)動一切積極因素，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。

3.性質(zhì)和宗旨：黨的性質(zhì)是中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，是中國人民和中華民族的先鋒隊；黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。

4.執(zhí)政方式：堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。

5.執(zhí)政理念：堅持以人為本，執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，發(fā)揮黨的先鋒模范作用

6.領(lǐng)導(dǎo)方式：堅持政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)。

7.指導(dǎo)地位：堅持中國特色社會主義理論體系的指導(dǎo)地位

8.科學(xué)理論：貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀

9.三好、三發(fā)展：黨始終把實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護好、最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

10.加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)。

第五篇：說課稿中國共產(chǎn)黨執(zhí)政

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政：歷史和人民的選擇

各位老師，大家好！我是沈陽市第八十三中學(xué)的李競南！我今天說課的課題是《中國共產(chǎn)黨執(zhí)政：歷史和人民的選擇》，下面開始我的說課。

一、說教材

1、教材地位，這部分內(nèi)容主要從教材地位、教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)重難點三方面進行說課。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義民主政治的特點之一，也是堅持人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，具有承上啟下的作用——上承第一單元的人民當(dāng)家作主，下啟第三框題的我國的政黨制度。使學(xué)生對中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位認(rèn)識，從感性層面上升到理性層面。從而更加全面的思考分析黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義建設(shè)問題。依據(jù)《新課程標(biāo)準(zhǔn)》和教材相關(guān)內(nèi)容，聯(lián)系高中學(xué)生的學(xué)習(xí)心理特征、基礎(chǔ)知識以及認(rèn)知、理解和接受能力，我制定了本框題的教學(xué)目標(biāo)。

2、教學(xué)目標(biāo)

（一）知識目標(biāo)：了解中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位的確立；理解黨的性質(zhì)、宗旨和堅持黨領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)實意義。理解中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政方式及其關(guān)系。

（二）能力目標(biāo)：培養(yǎng)學(xué)生搜集信息和處理信息的能力；學(xué)會用歷史眼光觀察問題、分析問題，增強比較、鑒別的能力。

（三）情感、態(tài)度與價值觀目標(biāo)：通過展示中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下取得的偉大成就和解析黨的執(zhí)政方式，升華對黨的認(rèn)識，進而更加信賴和熱愛中國共產(chǎn)黨。堅定地走中國特色社會主義道路的信念。結(jié)合以上教學(xué)目標(biāo)及學(xué)生的認(rèn)知能力，確定以下教學(xué)重難點：

3、教學(xué)重難點：

教學(xué)重點: 黨的地位、宗旨和黨的執(zhí)政方式

教學(xué)難點：黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位的確立

二、說學(xué)情

學(xué)生在初中對第一、二目的內(nèi)容有所認(rèn)識，加上歷史方面的近代史的學(xué)習(xí)，所以對這些內(nèi)容比較熟悉，但面對復(fù)雜的國際形勢，對黨的執(zhí)政地位能否經(jīng)受嚴(yán)峻考驗，還缺乏必要的判斷分析能力

三、說教法

根據(jù)學(xué)情和本課的特點，主要采用情境教學(xué)法、閱讀指導(dǎo)法、討論法和合作性學(xué)習(xí)等教學(xué)方法和多媒體教學(xué)手段，為學(xué)生創(chuàng)設(shè)輕松的學(xué)習(xí)環(huán)境，來調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性和積極性。

四、說學(xué)法

通過課下預(yù)習(xí)、搜集相關(guān)事例與課上合作、質(zhì)疑、交流的方式。讓學(xué)生自己觀察、思考、討論達到認(rèn)知和行為上的教育目的。

最后我具體來談?wù)勥@一堂課的教學(xué)過程，我將通過以下六個環(huán)節(jié)進行教學(xué)：

五、說教學(xué)過程

1、成語聯(lián)想導(dǎo)入新課：

學(xué)生列舉成語，要求成語必須含“安”字，越多越好。從學(xué)生列舉的成語中提出安居樂業(yè)，居安思危??百姓要安居樂業(yè)，誰讓老百姓安居樂業(yè)就擁護他;為官者、當(dāng)政者要居安思危。要時刻警示自身，加強自身建設(shè)，與時俱進，提高自己的執(zhí)政能力。從而導(dǎo)入新課的學(xué)習(xí)，又激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)情趣，調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。

2、展示目標(biāo)（同教學(xué)目標(biāo)中知識與技能）意圖：明確學(xué)習(xí)任務(wù)，使學(xué)生有目的、有計劃的去學(xué)習(xí)。

3、合作探究、能力提升

這一環(huán)節(jié)從小組內(nèi)交流自學(xué)情況、小組之間交流和師生共同交流三個方面入手。

1、組內(nèi)交流目的是讓了讓每一名學(xué)生都有展示自學(xué)成果的機會，初步交流自己不理解的問題。培養(yǎng)學(xué)生合作意識和問題意識，為本節(jié)課學(xué)習(xí)任務(wù)的順利完成打下良好的基礎(chǔ)。

2、小組之間交流使教師了解學(xué)生的自學(xué)情況，弄清學(xué)生自學(xué)過程中存在的問題。便于重點指導(dǎo)，以幫助學(xué)生解決思想上和學(xué)習(xí)上存在的問題。同時也培養(yǎng)了學(xué)生的語言表達能力和質(zhì)穎、釋疑能力。

3、師生之間的交流

（1）中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位的確立，這是本節(jié)課的難點問題。

第一歷史和人民選擇

播放視頻：《復(fù)興之路》片斷，學(xué)生觀看視頻后并結(jié)合已有歷史知識分析①太平天國、戊戌變法、辛亥革命失敗的原因②三條道路和人民最后的選擇。將學(xué)生分成兩組，分別討論，通過學(xué)生已有的歷史知識為背景，理解在中國的近代，無數(shù)仁人志士為國家的獨立與富強進行了不同途徑的探索，嘗試不同的走法，經(jīng)過反復(fù)的實踐，最終選擇了中國共產(chǎn)黨。所以，沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國。第二黨的性質(zhì)和宗旨

學(xué)生列舉近幾年黨為人民辦的一些實事。來證明黨的性質(zhì)和宗旨。

新中國在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，都取得了哪些成績？請同學(xué)展示搜集到材料，啟發(fā)學(xué)生從軍事、政治、經(jīng)濟、文化、綜合國力等多方面說明。培養(yǎng)學(xué)生搜集信息和處理信息的能力，從感性上認(rèn)識到堅持黨領(lǐng)導(dǎo)的正確性和現(xiàn)實意義。

同時引導(dǎo)學(xué)生，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨不僅具備執(zhí)政的歷史和法律賦予的資格，更要有與時俱進的執(zhí)政能力。雖然黨的領(lǐng)導(dǎo)取得了巨大的成就，但是我們現(xiàn)在仍然是發(fā)展中國家，人民生活還處于總體小康水平，還有很長一段路要走。前方的道路又是困難重重，國際社會西方發(fā)達國家不斷施壓，國內(nèi)天災(zāi)人禍頻頻發(fā)生。新時期下，國內(nèi)外這些復(fù)雜情況都對黨的領(lǐng)導(dǎo)提出了前所未有的巨大挑戰(zhàn)。黨要居安思危，不斷提高執(zhí)政能力,經(jīng)受住各種考驗。過渡到下一知識點也是本節(jié)課的重點問題。黨的執(zhí)政方式。

（2）三種執(zhí)政方式

展示材料：中央委員會總書記胡錦濤在十六屆四中全會的講話《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，通過材料了解三種執(zhí)政方式。引導(dǎo)學(xué)生自主閱讀教材，鍛煉學(xué)生閱括能力和自主學(xué)習(xí)的能力。也是對學(xué)生課前自主學(xué)習(xí)的檢測。在學(xué)生閱讀教材的基礎(chǔ)上展示三段材料學(xué)生判讀是屬于哪種執(zhí)政方式，加深對三種執(zhí)政方式的深刻理解。最后教師總結(jié)三種執(zhí)政方式的關(guān)系。

4、課堂小結(jié) 體系構(gòu)建：首先由學(xué)生進行總結(jié)，然后教師進行點評。培養(yǎng)學(xué)生歸納總結(jié)能力。啟示學(xué)生面對新世紀(jì)、新階段國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，中國共產(chǎn)黨站在時代和戰(zhàn)略高度，把科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政作為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總體目標(biāo)之一鮮明地提出來，自覺加強執(zhí)政能力建設(shè)，體現(xiàn)了黨審時度勢、居安思危的憂患意識和執(zhí)政為民、造福人民的責(zé)任意識。

我的說課結(jié)束，謝謝各位老師！