第一篇：我國城市化的路徑與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

我國城市化的路徑與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

張曉理

摘要：中國城市化同時(shí)肩負(fù)著輔助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)筑以城市為依托的先進(jìn)生產(chǎn)力雙重任務(wù)。由于城市化關(guān)系到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)；強(qiáng)化農(nóng)村教育，提高人口素質(zhì)，又是城市化的前提。因此，中國城市化應(yīng)從強(qiáng)化中小城市和小城鎮(zhèn)的活力，構(gòu)筑大城市群的集聚和輻射能力兩個(gè)方面同時(shí)推進(jìn)。應(yīng)注重大城市群的龍頭作用，以便較快地形成先進(jìn)生產(chǎn)力，通過多功能輻射增進(jìn)中小城鎮(zhèn)活力。

中國城市化應(yīng)堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。中小城市和小城鎮(zhèn)的活力與大城市的發(fā)展是在互動(dòng)中推進(jìn)的，它們之間有著深刻的內(nèi)在聯(lián)系和科學(xué)的比例關(guān)系。是否按照客觀規(guī)律行事，將直接影響到城市化進(jìn)程和生產(chǎn)力提高。

中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展及能力發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)必須按照客觀規(guī)律進(jìn)行。鑒于我國大量農(nóng)業(yè)剩余人口亟待轉(zhuǎn)移的需要，以制造業(yè)吸納農(nóng)業(yè)剩余人口，提高人口素質(zhì)，在有條件的地區(qū)形成城市群體，并在城市化的基礎(chǔ)上大幅度提高生產(chǎn)力水平，是發(fā)展中小城市的主要目標(biāo)。通過發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)推進(jìn)城市化進(jìn)程，成為我國城市化道路的重要組成部分。中小城市吸納勞動(dòng)力有其特有的優(yōu)勢：1.有利于農(nóng)民就近轉(zhuǎn)入城市。2.小城市的制造業(yè)一般集中于某一產(chǎn)品的生產(chǎn)領(lǐng)域。這種對象專業(yè)化形式有利于專項(xiàng)技術(shù)提高和特種工藝傳播，能極大地提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低產(chǎn)品成本，使就業(yè)擴(kuò)大。3.小城市基礎(chǔ)設(shè)施比較單一，社會(huì)投入相應(yīng)較少，因此土地價(jià)格能維持較低的水平，減小了農(nóng)民進(jìn)城的門檻。4.農(nóng)民進(jìn)入附近的中小城市，往往還能維系原有的社會(huì)關(guān)系，這種社會(huì)聯(lián)系有助于他們相互扶持，傳授經(jīng)驗(yàn)，保持信譽(yù)。

中小城市的發(fā)展還為大城市的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。中小城市單一的專業(yè)化形式，薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施，欠缺的集聚和輻射能力，客觀上要求專業(yè)多樣化配套和工業(yè)體系協(xié)調(diào)，需要完善的基礎(chǔ)設(shè)施和多種功能的影響，也離不開金融、保險(xiǎn)、信息、高等教育體系和高新技術(shù)研究開發(fā)等特殊功能領(lǐng)域的支持。這種客觀上的需要是大城市產(chǎn)生的重要條件。中小城市不僅為大城市的產(chǎn)生準(zhǔn)備了經(jīng)濟(jì)上的需要，同時(shí)也為大城市的發(fā)展輸送擁有一定文化基礎(chǔ)的人口，因?yàn)橹行〕鞘斜旧砭哂幸欢ǖ慕逃芰Α?/p>

但是，中小城市和小城鎮(zhèn)不合理的布局和過度發(fā)展也會(huì)擾亂科學(xué)的城市體系，并帶來一系列問題。我國農(nóng)村面臨巨大的人口壓力，人口高壓下造成的盲目性很容易排斥經(jīng)濟(jì)規(guī)律。由于工業(yè)化是轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口的快捷途徑，相應(yīng)的城市往往會(huì)受農(nóng)村人口布局的影響而分散興起。過度分散建城破壞資源、環(huán)境，過小的規(guī)模和孤立運(yùn)作又為持續(xù)發(fā)展設(shè)置了障礙。發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)是城市化的重要組成部分，這些城鎮(zhèn)肩負(fù)著大量農(nóng)業(yè)剩余人口非農(nóng)化就業(yè)和提高人口素質(zhì)的重要任務(wù)。應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到這一任務(wù)是極為艱巨的，并且需要持續(xù)相當(dāng)?shù)臅r(shí)間。完成這一重任取決于城市的活力和吸納人口的能力以及城市科學(xué)的布局和結(jié)構(gòu)。只有按照客觀規(guī)律發(fā)展城市，才能使每一個(gè)城市擁有自己的特長，并在相互補(bǔ)償中使這種特長成為城市群體綜合能力的組成部分。中心城市把這種能力集聚起來，又把它輻射給每一個(gè)中小城市，進(jìn)而傳遞給小城鎮(zhèn)。大城市群則是這種發(fā)展的必然，大城市群的強(qiáng)大影響力能激活更偏遠(yuǎn)的中小城市。

大城市群的集聚方式和發(fā)展?jié)撃?/p>

大城市的規(guī)模能容納多種專業(yè)化組合，專業(yè)化形式多樣化又與信息業(yè)、商業(yè)、金融業(yè)、信托業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)以及提供各種勞務(wù)的服務(wù)性行業(yè)相互促進(jìn)，并奠定城市輻射力的基礎(chǔ)。人口及各種要素進(jìn)一步集聚，提高了基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率，使之得以完善。但是，大城市規(guī)模超過了一定限度，城市生態(tài)環(huán)境問題、城市建設(shè)和相關(guān)的社會(huì)問題就會(huì)累積成難以治愈的大城市病，影響科技力量集聚和城市發(fā)展。如果大城市孤立發(fā)展，它的影響力就只能局限在狹小的范圍內(nèi)，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)能力將非常有限。

大城市持續(xù)發(fā)展亟待解決兩大問題。一是形成高新技術(shù)和特殊服務(wù)業(yè)的核心引導(dǎo)力，二是解決城市過大帶來的大城市病，這兩個(gè)問題又相互牽制、相互影響。但解決的思路不能局限于大城市內(nèi)部，只有用開放的方法，把大城市與中小城市和小城鎮(zhèn)結(jié)合成綜合的城市群體，在這個(gè)群體內(nèi)部進(jìn)行功能配置，才能突出大城市的核心引導(dǎo)力和中小城市、小城鎮(zhèn)的專業(yè)特長，也才能通過大范圍的生態(tài)建設(shè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)使城市與自然融為一體。

1.大城市集群擁有很強(qiáng)的生態(tài)效應(yīng)?；謴?fù)城市生態(tài)系統(tǒng)是解決大城市病的基礎(chǔ)工作。城市生態(tài)系統(tǒng)必須擁有一定的規(guī)模，才能在解決城市諸多環(huán)境問題中發(fā)揮效能；生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)模又是物種多樣性的條件，只有物種的多樣性才能確保生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。城市集群通過中心城市和衛(wèi)星城市的功能劃分，城市農(nóng)業(yè)和生態(tài)隔離帶以補(bǔ)償?shù)男问綇?qiáng)化城市生態(tài)系統(tǒng)。組建成的大城市群保留和發(fā)揚(yáng)了大城市的優(yōu)點(diǎn)，開拓了回歸自然的建城方式，為解決大城市病，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展開辟了道路。一流的環(huán)境還是提高人口承載力，吸引人才的前提。有了各種人才，才能構(gòu)筑起高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，激活城市經(jīng)濟(jì)。以中心城市和衛(wèi)星城市集聚的模式組合成的城市集群，正是按照這一規(guī)律繼續(xù)拓展城市化發(fā)展的新途徑。

2.大城市集群強(qiáng)化了創(chuàng)新能力。在新經(jīng)濟(jì)條件下，維持很強(qiáng)的創(chuàng)新能力是大城市走出困境的關(guān)鍵。這種創(chuàng)新能力首先是科學(xué)技術(shù)，然后是科技運(yùn)用而派生出的生產(chǎn)方法和產(chǎn)品更新。由于創(chuàng)新具體包括基礎(chǔ)、應(yīng)用、開發(fā)研究三個(gè)過程，而這三個(gè)環(huán)節(jié)又日趨緊密，因此，中心城市和衛(wèi)星城市應(yīng)該確立科學(xué)的地理空間關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)上述三個(gè)過程的相對獨(dú)立和有機(jī)聯(lián)系。中心城市應(yīng)該在整個(gè)創(chuàng)新鏈中強(qiáng)化基礎(chǔ)和應(yīng)用研究。迅猛發(fā)展的科學(xué)技術(shù)表現(xiàn)為學(xué)科細(xì)化的同時(shí)又相互融合，要求基礎(chǔ)和應(yīng)用研究的多樣化，需要這些研究在開放的環(huán)境中相互滲透，這對中心城市的高等教育、創(chuàng)新園區(qū)的規(guī)模和形式提出了更高的要求。較大的規(guī)模和多樣化的研究才能通過交叉、邊沿、綜合學(xué)科的發(fā)展涌流出開發(fā)研究的科技源泉，并成為中心城市輻射力的一個(gè)重要內(nèi)涵。產(chǎn)品的具體開發(fā)過程相對集中于衛(wèi)星城市進(jìn)行，一方面使中心城市減少制造業(yè)而理順功能，另一方面，衛(wèi)星城市的專業(yè)化配套和工藝性補(bǔ)償能加快開發(fā)研究的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。由于大城市圈包容了多樣化的市場，市場需求又激勵(lì)開發(fā)研究，從而促進(jìn)整個(gè)科技創(chuàng)新鏈的發(fā)展。

3.大城市集群為專業(yè)化多元組合開辟了道路。分散、孤立的中小城市必須采用對象專業(yè)化形式以穩(wěn)定自身能力，與此相反，城市集群是通過工藝專業(yè)化形式強(qiáng)化整體的生產(chǎn)能力。由于現(xiàn)代化的快速交通系統(tǒng)把中心城市和各個(gè)衛(wèi)星城市聯(lián)系成一個(gè)整體，因此，對于城市集群中的任何一個(gè)子系統(tǒng)，它所面臨的是一個(gè)多樣化的環(huán)境。不斷變更的市場需求與多樣化的產(chǎn)品供給，使得生產(chǎn)能力首先體現(xiàn)于開發(fā)、研究，進(jìn)而體現(xiàn)其產(chǎn)品更新和創(chuàng)新能力，這種能力必須依賴工藝專業(yè)化的分工原則。以中心城市為龍頭的科技創(chuàng)新也不斷誕生多樣化的成果。這些成果，特別是高新技術(shù)成果，往往是許多學(xué)科的結(jié)晶，支撐其產(chǎn)業(yè)化過程也需要多

樣化的工藝專業(yè)化組合。在工藝專業(yè)化分工中，企業(yè)的部分或全部能力專業(yè)于某一加工領(lǐng)域，產(chǎn)品生產(chǎn)日益成為分工協(xié)作不斷擴(kuò)大的社會(huì)共同成果。社會(huì)分工協(xié)作把各種專業(yè)化能力銜接起來，形成不斷強(qiáng)化的綜合能力，大城市集群的潛能就是在這種“綜合能力”中提升出來的。

4.大城市集群的功能互補(bǔ)。由于中心城市擁有研究和創(chuàng)新能力，加上各個(gè)衛(wèi)星城市的各種專業(yè)化互補(bǔ)，使得大城市群具有很強(qiáng)的工業(yè)化配套功能，這是吸引制造業(yè)集中的重要原因。城市農(nóng)業(yè)與衛(wèi)星城市和城區(qū)相互交織還創(chuàng)新出特殊的功能：生態(tài)農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能；高效農(nóng)業(yè)與高新技術(shù)結(jié)合的研究功能；觀光農(nóng)業(yè)帶動(dòng)旅游、拓展就業(yè)的功能。大城市群還擁有文化集聚功能，并由此形成對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)能力，包括文化自身的產(chǎn)業(yè)，以及文化對旅游等產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)。大城市集群還具備完善的服務(wù)功能，這些功能也通過分工協(xié)作得到強(qiáng)化。中心城市集中了信息、金融、保險(xiǎn)、貿(mào)易、咨詢、信托、技術(shù)等重要服務(wù)，這些服務(wù)的影響能力覆蓋所有的衛(wèi)星城市，并波及更遠(yuǎn)的區(qū)域。而一些一般性的服務(wù)，特別是一般生活服務(wù)，在城市規(guī)模較小的衛(wèi)星城市反而更能提高效率。例如，新鮮食品供給、垃圾資源化利用等。由高效快捷的現(xiàn)代化交通銜接起來的大城市群體，一方面繼續(xù)弘揚(yáng)特大城市的優(yōu)點(diǎn)，又回避了大城市帶來的各種問題。

5.大城市集群有很強(qiáng)的輻射能力。大城市群本身的范圍是可以不斷向外拓展的，拓展的能力取決于如何強(qiáng)化中心城市的功能和完善快速交通系統(tǒng)，但它的影響力卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)跨越自身的范圍，對周邊的地區(qū)形成強(qiáng)大的輻射力，這種輻射能力源于特殊的服務(wù)體系、創(chuàng)新能力、專業(yè)化配套和各種人才培養(yǎng)能力。隨著這種能力的增強(qiáng)，早先孤立單一的中小城市也會(huì)因周邊大城市群崛起而被激活。城市化的龍頭是大城市集群。大城市群在整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)乃至國家經(jīng)濟(jì)中的作用主要在于它的集聚、輻射、影響和帶動(dòng)能力。

在經(jīng)濟(jì)全球化的條件下，工業(yè)化后發(fā)國家不能走分散建城的老路，應(yīng)該按照效率優(yōu)先的原則以大城市群帶動(dòng)和加快城市化進(jìn)程。中國的城市化道路應(yīng)以中小城市的發(fā)展促成大城市群的誕生，又以大城市群的發(fā)展為龍頭，帶動(dòng)中小城市的發(fā)展。這種模式不僅能保證城市化道路的持續(xù)發(fā)展，而且能集合成推動(dòng)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大力量。

城市化的障礙及源頭治理

中國城市化道路的障礙主要源于城市化主體自身的素質(zhì)。我國亟待城市化的主體是大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力和相關(guān)的農(nóng)村人口，其素質(zhì)遠(yuǎn)不能適應(yīng)城市化和相應(yīng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。目前，城市人口文化素質(zhì)相對較高，農(nóng)村人口實(shí)際文化程度還低于全國平均水準(zhǔn)，農(nóng)村50%以上的青少年得不到高中教育，難以進(jìn)入大城市群就業(yè)。

1.強(qiáng)化城鎮(zhèn)規(guī)劃和教育功能是城市化的重要開端。由于農(nóng)民平均文化素質(zhì)太低，很難在大中城市中尋求穩(wěn)定的就業(yè)崗位，一般只能以兼業(yè)農(nóng)業(yè)的形式進(jìn)入小城鎮(zhèn)，從事勞動(dòng)密集型生產(chǎn)。因此，按照人口素質(zhì)和現(xiàn)行的依賴土地的農(nóng)民保障體制，我國城市化道路勢必從小城鎮(zhèn)和小城市起步。但是，必須牢牢把握住城鎮(zhèn)的科學(xué)規(guī)劃，化大力氣強(qiáng)化城鎮(zhèn)的教育體系。城鎮(zhèn)上規(guī)模，就能增強(qiáng)城鎮(zhèn)的功能和集聚能力，加大輻射影響力，強(qiáng)化城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系，為城市群的構(gòu)架打下基礎(chǔ)；同時(shí)也為大中城市輸送有文化的人口。相反，如果以分散的形式展開，就會(huì)打亂人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)的基本關(guān)系，破壞大中小城市的比例和結(jié)構(gòu)，那么，人口素質(zhì)的提高、科技創(chuàng)新能力的提高以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等都將遇到一系列難以解決的問題，最終影響到城市化進(jìn)程。

2.建立遏制人口數(shù)量增長、提升人口素質(zhì)的生育導(dǎo)向政策，從人口再生產(chǎn)的源頭加大控導(dǎo)力度。應(yīng)探索與城市化掛鉤的調(diào)控方法，提高婦女地位，建立向獨(dú)生子女家庭，特別是獨(dú)生子女女孩家庭傾斜的政策，在教育、就業(yè)、進(jìn)城、養(yǎng)老等方面，只要社會(huì)擁有能力，就要傾全力一項(xiàng)一項(xiàng)具體實(shí)施，要探索社會(huì)保障的新路子，切實(shí)解決人口老齡化的社會(huì)保障問題。

3.加大農(nóng)村的教育投入是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的基本前提。人口素質(zhì)特別是農(nóng)村人口素質(zhì)的提高，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科教興國戰(zhàn)略的焦點(diǎn)，也是推進(jìn)城市化的具體措施。要制定和盡早實(shí)施12年義務(wù)教育，為大中小城市的綜合發(fā)展奠定基礎(chǔ)。大城市群集聚了各種特殊的服務(wù)業(yè)，制造業(yè)也以工藝專業(yè)化深化發(fā)展的形式相互配套，對就業(yè)人口素質(zhì)的要求相對較高，文化水平必須達(dá)到高中畢業(yè)及以上程度，由此決定農(nóng)村青年的最低教育年限應(yīng)該提高至12年。此外，提高農(nóng)村青年的文化素質(zhì)還是農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)科技化、現(xiàn)代化的需要，并直接與中小城市的發(fā)展品位關(guān)聯(lián)。為此，必須探討進(jìn)一步強(qiáng)化義務(wù)教育的力度，延長教育年限，探討多元化教育體系補(bǔ)償?shù)姆椒?，確立新的戰(zhàn)略目標(biāo)，分階段盡快進(jìn)行。我國公共教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國家的水平，同發(fā)展中國家的平均水平相比也有較大的差距，離4%的目標(biāo)還有一定距離。教育經(jīng)費(fèi)不足仍是制約教育發(fā)展的因素。

4.探索把生態(tài)建設(shè)和其他公益事業(yè)與教育銜接進(jìn)行的方式，強(qiáng)化財(cái)政支出的教育功能。例如，可以在我國生態(tài)建設(shè)規(guī)劃地組建教學(xué)與生態(tài)建設(shè)聯(lián)合基地。學(xué)生以半工半讀、勤工儉學(xué)的方式進(jìn)行生態(tài)建設(shè)和基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)習(xí)（通過遠(yuǎn)程教育等形式）。這樣，國家和社會(huì)就可以通過生態(tài)建設(shè)投入同時(shí)啟動(dòng)農(nóng)村青年的繼續(xù)教育，為他們進(jìn)入大城市群就業(yè)進(jìn)行知識(shí)鋪墊。

5.建立特殊的教育保障，確保進(jìn)城青年文化素質(zhì)的提高。城市的文化氛圍和教育條件遠(yuǎn)優(yōu)越于農(nóng)村，農(nóng)村青年進(jìn)城后，可以利用城市的教育環(huán)境，進(jìn)一步提高其文化知識(shí)水平。這個(gè)問題直接關(guān)系到我國城市化道路的起點(diǎn)和發(fā)展后勁，也關(guān)系到能否通過城市化推進(jìn)人口素質(zhì)提高這一重要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。應(yīng)該把進(jìn)城青年的繼續(xù)教育納入社會(huì)保障范疇，通過社會(huì)化的方式強(qiáng)化進(jìn)行。政府參與引導(dǎo)、調(diào)控，以文化素質(zhì)提高增進(jìn)就業(yè)能力，以就業(yè)能力提高來減輕社會(huì)保障壓力。此外，人力資本投入能有力地推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能促進(jìn)城市群體內(nèi)部以及城市和農(nóng)村之間的人才交流。為了建立這種繼續(xù)教育體系，應(yīng)挖掘城市各種人才的潛力，可動(dòng)員退休的老年知識(shí)分子參與。要研究農(nóng)村土地承包權(quán)實(shí)現(xiàn)形式的多樣化，把土地保障轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯蜆I(yè)和教育保障的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充，同時(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、科技化和現(xiàn)代化發(fā)展。貧困地區(qū)知識(shí)青年進(jìn)城，能實(shí)現(xiàn)一人就業(yè)全家脫貧，從而減輕生態(tài)壓力，因此，貧困地區(qū)的教育也應(yīng)納入社會(huì)扶貧和生態(tài)建設(shè)的重要規(guī)劃。

城市化是中國人口素質(zhì)提高的重要契機(jī)，城市化又把高素質(zhì)的人才聚合在一塊，形成特殊的創(chuàng)新能力。人口素質(zhì)提高和城市化的相互促進(jìn)，能夠盡快地?cái)[脫落后生產(chǎn)方式的束縛，實(shí)現(xiàn)以科技創(chuàng)新推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

結(jié)語

中國城市化同時(shí)肩負(fù)著雙重任務(wù)：輔助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和構(gòu)筑以城市為依托的先進(jìn)生產(chǎn)力。由于城市化嚴(yán)重滯后，大量農(nóng)民滯留農(nóng)村，阻礙了上述兩個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前，人口擴(kuò)張的驅(qū)動(dòng)力依舊很強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境不堪負(fù)重，人口素質(zhì)難以提高，這又嚴(yán)重地影響了我國的國際市場競爭能力。城市化滯后還拖延了工業(yè)化進(jìn)程，壓抑了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，約束了就業(yè)能

力的擴(kuò)大；大量分散的、畸形發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)浪費(fèi)了資源，破壞了環(huán)境，影響可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)；科技創(chuàng)新能力薄弱又限制了科教興國戰(zhàn)略的實(shí)施。因此，加快城市化步伐勢在必行。我國城市化應(yīng)從兩個(gè)方面同時(shí)推進(jìn)，構(gòu)筑城市化的兩大功能體系和兩種發(fā)展能力，激活中小城市的活力和擴(kuò)大大城市群的集聚和輻射能力，而這兩種能力的有機(jī)結(jié)合是它們各自實(shí)現(xiàn)的前提。

在這兩者的結(jié)合關(guān)系中，中小城市的發(fā)展是大城市群崛起的前提，因此，必須注重搞好科學(xué)合理的城鎮(zhèn)布局，加強(qiáng)小城市的人力資本投資，使之成為人才交流和人口轉(zhuǎn)移的中介。大城市群是城市化的龍頭，有多功能的輻射、影響和帶動(dòng)能力，并可以通過中型城市，延續(xù)和傳遞這種“能力”，從而確保小城市的活力。

只有從提高人口素質(zhì)這個(gè)源頭入手，按照客觀規(guī)律加快城市化進(jìn)程，才能轉(zhuǎn)變落后的生產(chǎn)方式。農(nóng)村人口素質(zhì)提高應(yīng)走創(chuàng)新的道路，并與城市化相互銜接。國家應(yīng)千方百計(jì)提高農(nóng)村青年受教育年限，或以生態(tài)建設(shè)的方式勤工儉學(xué)，使他們擁有進(jìn)入大城市群就業(yè)的能力，同時(shí)建立和加強(qiáng)城市各種繼續(xù)教育的保障制度，確保人口素質(zhì)在城市化的全過程中得到不斷提高。這樣，大城市群的產(chǎn)業(yè)才能向高端發(fā)展，才能形成更強(qiáng)大的輻射影響力，進(jìn)而帶動(dòng)中小城市發(fā)展，并進(jìn)一步吸引農(nóng)村人口進(jìn)城就業(yè)。城市化只有按照提高生產(chǎn)力的客觀規(guī)律才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，也才能真正加快農(nóng)民的非農(nóng)化進(jìn)程，減輕生態(tài)壓力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

作者：張曉理，杭州行政學(xué)院

文章 來源：中州學(xué)刊2003年第2期

第二篇：我國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略

我國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略

一.我國水資源的基本概況

我國水資源并不豐富，水資源總量約為28124億m3，其中河川年平均總徑流量約為27115億m3，排在世界第6位，繼巴西69500億m3、前蘇聯(lián)65400億m3、美國30560億m3、加拿大29114億m3和印尼28113億m3之后。我國人均占有河川年徑流量約2327m3，僅相當(dāng)于世界人均占有量的1/4，美國人均占有量的1/6，前蘇聯(lián)人均占有量的1/8。世界人均占有年徑流量最高的國家是加拿大，人均占有年徑流量高達(dá)1493萬m3，是我國人均占有年徑流量的近64倍。

二.我國水資源特點(diǎn)

我國水資源空間分布的特征主要表現(xiàn)為：降水和河川徑流的地區(qū)分布不均性水土資源組合很不平衡。北方水資源貧乏，南方水資源較豐富，南北相差懸殊。長江及其以南地區(qū)的流域面積占全國總面積的36.5%，卻擁有占全國80.9%的水資源總量；西北內(nèi)陸地區(qū)及額爾齊斯河流域面積占全國的33.5%，擁有的水資源量僅占全國的4.6%。按面積平均，北方的水資源量均低于全國平均水平。據(jù)水利部水資源調(diào)查評價(jià)估算，我國各省、自治區(qū)和直轄市的水資源量，最多的是西藏、四川、云南和廣西等省區(qū)，年擁有的水資源量均在1800億m3以上；寧夏、天津、上海、北京、山西、河北和甘肅等省市區(qū)，年擁有的水資源量均在280億m3以下，寧夏最低，年水資源量僅10億m3。作為水資源重要組成部分的地下水資源量的分布受地形及其主要補(bǔ)給來源——降水量的制約。我國是一個(gè)地域遼闊、地形復(fù)雜、多山分布的國家，山丘區(qū)約占全國面積的69%，平原和盆地約占31%。地形特點(diǎn)是西高東低，定向山脈縱橫交織，構(gòu)成了我國地形的基本骨架。北方分布的大型平原和盆地成為地下水儲(chǔ)存的良好場所。東西向排列的昆侖山—秦嶺山脈，成為我國南北方的分界線，對地下水資源量的區(qū)域分布產(chǎn)生了深刻影響。正是地形上、降水上的分布差異性，使我國不僅在地表水資源上表現(xiàn)為南多北少的局面，而且地下水資源仍具有南方豐富、北方貧乏的空間分布特征。占全國總面積60%的北方地區(qū)，地下水天然資源量約260km/a，約占全國地下水天然資源量的30%，不足南方的1/2。而北方地下水開采資源約140km3/a，占全國地下水開采量的49%。特別是占全國約1/3面積的西北地區(qū)，水資源量僅有220kmm3/a，只占全國的8%，地下水天然資源量和開采資源量分別為110km3/a和30km3/a，均占全國地下水天然資源量和開采資源量的13%。而東南及中南地區(qū)，面積僅占全國的13%，但水資源量占全國的38%，地下水天然資源量和開采資源量分別為260km3/a和26km3/a，均約占全國地下水天然資源量和開采資源量的330%。南、北地區(qū)在地下水資源量上的差異十分明顯。國水資源受降水影響，其時(shí)間分布具有年內(nèi)、年際變化大，枯水年和豐水年連續(xù)發(fā)生的特點(diǎn)。許多河流發(fā)生過3～8a的連豐、連枯期，如黃河在1922～1932年連續(xù)11年枯水，1943～1951年連續(xù)9年豐水。我國最大年降水量與最小年降水量之間相差懸殊。南方地區(qū)最大年降水量一般是最小年降水量的2～4倍，北方地區(qū)則達(dá)3～6倍。長江以南地區(qū)由南往北雨季為3～6月至4～7月，降水量占全年的50%～60%。長江以北地區(qū)雨季為6～9月，降水量占全年的70%～80%。水資源年際變化大，年內(nèi)分配不均，不僅是我國經(jīng)常發(fā)生季節(jié)性缺水，而且是許多河流發(fā)生災(zāi)難性水環(huán)境問題的原因。水資源的上述特點(diǎn)，導(dǎo)致我國國土的大部分地區(qū)都出現(xiàn)水資源短缺和水環(huán)境問題，并成為制約21世紀(jì)中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。因此，認(rèn)識(shí)我國水資源特點(diǎn)，有效地加以調(diào)控和保護(hù)，以促進(jìn)水資源與人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，是解決21世紀(jì)我國水問題的關(guān)鍵。我國水資源空間上分布的不平衡性與全國的人口和耕地分布上的差異性，構(gòu)成了水資源與人口和耕地不匹配的基本特征。北方地區(qū)人口占全國總?cè)丝诘?/5強(qiáng)，但水資源占有量不足全國水資源總量的1/5；南方地區(qū)人口占全國的3/5，而水資源量為全國的4/5。北方地區(qū)人均水資源擁有量為1127m3，僅為南方地區(qū)人均的1/3。在全國人均水量不足1000m3的10個(gè)省區(qū)中，北方地區(qū)占了8個(gè)，而且主要集中在華北區(qū)；在全國人均水量超過2000m3的13個(gè)省區(qū)中，南方地區(qū)占了10個(gè)，而北方地區(qū)只有3個(gè)；人均水量在1000～2000m3的6個(gè)省區(qū)中，南、北兩方各有3個(gè)。在南、北兩地區(qū)中，北方地區(qū)的華北區(qū)人口稠密，其人口占全國的26%，但水資源量僅占全國的6%，人均水量僅為556ｍ3，只有西北區(qū)的1/5和東北區(qū)的1/3強(qiáng)，不足全國人均的1/4，因此該區(qū)目前已成為全國缺水最嚴(yán)重的地區(qū)之一；南方地區(qū)的西南區(qū)人口不足全國的20%，而水資源量卻占全國的46%，全區(qū)人均水量高達(dá)5722m3，是華北區(qū)的10倍。方地區(qū)耕地面積占全國耕地面積的3/5，而水資源總量僅占全國的1/5；相反，南方地區(qū)耕地面積占全國的2/5，而水資源量卻占全國的4/5。南方地區(qū)耕地水量28695m3/hm2，而北方地區(qū)只有9465m3/hm2，前者是后者的3倍。在全國耕地水量不足1500m3/hmm2的15個(gè)省區(qū)中，北方地區(qū)占了13個(gè)；耕地水量超過30000m3/hm3的11個(gè)省區(qū)中，北方地區(qū)僅有1個(gè)；耕地水量為15000～30000m3/hm2的有3個(gè)省區(qū)，北方地區(qū)占了1個(gè)。綜上所述，我國水資源與人口和耕地組合狀況很不理想。尤其是北方地區(qū)耕地資源和人口稠密，而水資源占有量低，同時(shí)，稠密的人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來大量的污染物，造成有限的水資源質(zhì)量下降?？梢娝Y源是我國許多地區(qū)今后社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的主要限制因素，應(yīng)全面深入開展水資源優(yōu)化配置和水資源保護(hù)規(guī)劃的研究工作，確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)對水資源的需求。根據(jù)我國21世紀(jì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總目標(biāo)和水資源供求發(fā)展態(tài)勢，今后我國主要面臨著以下幾方面水資源問題。由于人口持續(xù)增長和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，工農(nóng)業(yè)和人民生活用水將持續(xù)增加，使目前存在的水資源供求矛盾更趨激化。其主要表現(xiàn)為： a.供求總量更加不平衡，需水量增長速度超過可供水量的增長速度，供水狀況趨于惡化；

b.北方地區(qū)和沿海工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)等地域性水資源供求矛盾日趨惡化，將嚴(yán)重制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；

c.巨大的人口壓力對發(fā)展耕地灌溉事業(yè)提出更加緊迫的要求，而工業(yè)城市將是增加用水量的主要部門。用水量驟增，將對農(nóng)業(yè)灌溉用水構(gòu)成嚴(yán)重的威脅，部門用水矛盾更加尖銳。據(jù)預(yù)測，到21世紀(jì)30年代，在需水量實(shí)現(xiàn)零增長之前，全國需水總量將可能達(dá)到7000億m3，比目前需水量要增加2000億m3左右，平均需增加可供水量近100億m3/a，這需要投入龐大的資金，要解決一系列復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境問題，可見任務(wù)之艱巨。

三.我國水資源保護(hù)管理演化過程

中國的水資源保護(hù)問題是隨著人口增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步逐步顯露并被人們逐步深化認(rèn)識(shí)的。20世紀(jì)30年代毛澤東同志提出“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，對水利的性質(zhì)和作用進(jìn)行了基本定位；新中國成立不久，全國大修水庫，當(dāng)時(shí)主要任務(wù)是擴(kuò)大灌溉面積，發(fā)展農(nóng)業(yè)，解決糧食問題。以后，經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，洪澇損失代價(jià)增大，防洪問題愈加突出，1991年淮河太湖大水、1998年三江大水，舉國為之牽動(dòng)，七大江河、大城市的防洪問題逐步被擺上更加重要的日程。2000年北方大旱，大面積農(nóng)田受災(zāi)，許多城市發(fā)生水荒；同時(shí)，南方地區(qū)水質(zhì)嚴(yán)重污染，全國水環(huán)境質(zhì)量不斷惡化，真正敲響了中國水資源短缺的警鐘。此前，自20世紀(jì)70年代以后頻繁出現(xiàn)的黃河斷流令世人關(guān)注，90年代以來淮河、海河、遼河、太湖、滇池、巢湖等江河湖庫多次發(fā)生水污染事故和藍(lán)藻暴發(fā)，但當(dāng)時(shí)的認(rèn)識(shí)大部分還只是停留在現(xiàn)象上，沒有深入到本質(zhì)。近年來，一系列水資源問題促使人們從更深層次上開始思考水資源短缺和保護(hù)問題，思考水資源保護(hù)管理的體系。

我國水資源保護(hù)管理可以分為兩個(gè)階段，大致以流域水資源保護(hù)局成立（20世紀(jì)80年代）前后為分界線，在此以前水資源保護(hù)隱含于傳統(tǒng)的流域管理階段；此后的階段轉(zhuǎn)向以水資源保護(hù)局為管理核心的現(xiàn)代型的流域管理階段。

在前一階段，我國流域管理的目標(biāo)主要集中于流域水土保持，流域綜合資源開發(fā)和宏觀經(jīng)濟(jì)布局研究，流域水資源規(guī)劃、工程開發(fā)與管理等，沒有將水資源保護(hù)放到重要位置。新中國成立以后的相當(dāng)一段時(shí)間，我國是一個(gè)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的國家，對流域水土保持、水庫大壩和堤防等防洪設(shè)施建設(shè)、鹽堿地改良、農(nóng)業(yè)灌溉、水利水電建設(shè)等方面的工作特別重視。從1951年開始，治淮工程、治理海河流域工程、黃淮海鹽堿地改良等成為流域管理工作的中心；從1980年開始研究小尺度流域管理，在黃河中游的黃土高原地區(qū)，長江中上游的嘉陵江、金沙江的畢節(jié)地區(qū)等重點(diǎn)開展了小流域治理研究和實(shí)踐工作，進(jìn)行了治理工程措施研究、小流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式研究、小流域治理規(guī)劃和治理效果的生態(tài)經(jīng)濟(jì)評價(jià)研究等。在大尺度流域管理研究方面，對以七大江河流域?yàn)橹鞯娜珖笾泻恿髁饔蛸Y源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、流域經(jīng)濟(jì)合作等進(jìn)行了大量研究，出版了大量的研究專著，為我國流域經(jīng)濟(jì)布局和綜合規(guī)劃提供了理論依據(jù)和方法指導(dǎo)。流域水資源管理方面，在這一階段主要精力集中于水庫大壩和大型灌區(qū)等水資源開發(fā)工程、城市及重點(diǎn)防洪區(qū)設(shè)施建設(shè)，以工程帶管理為主，很少以管理指導(dǎo)工程。

流域水資源保護(hù)管理方面，由于20世紀(jì)50年代至80年代我國工業(yè)生產(chǎn)相對落后，污染物排放總量與水體環(huán)境容量相比，污染物排放總量較少，沒有引起水環(huán)境質(zhì)量惡化，水污染問題和水資源保護(hù)矛盾并不突出，因此，各流域均未重視水資源保護(hù)管理，基本沒有專門的流域水資源保護(hù)管理機(jī)構(gòu)。但在這一階段，對于水資源保護(hù)管理的理論和技術(shù)研究工作還是十分重視的，以河海大學(xué)張書農(nóng)教授、清華大學(xué)余常昭教授、長江水利委員會(huì)方子云教授級高級工程師等老一代專家為代表，對污染物在江河湖庫水體中遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律進(jìn)行了系列研究，取得了豐碩的研究成果，為第二階段水資源保護(hù)管理工作的開展奠定了理論基礎(chǔ)。

第二階段為流域水資源保護(hù)綜合管理階段。進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展、人口數(shù)量的不斷增加、人民生活水平的日益提高，大量污染物質(zhì)進(jìn)入江河湖庫，造成水環(huán)境質(zhì)量迅速下降，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，水資源保護(hù)日益迫切。為此，我國七大流域相繼成立了水資源保護(hù)局，水資源保護(hù)真正成為我國流域管理的重要內(nèi)容。

我國現(xiàn)階段流域水資源保護(hù)局隸屬于水利部和國家環(huán)保總局，行政管理直屬于水利部。流域水資源保護(hù)局與地方政府的關(guān)系有兩種類型：一種是黃河流域水資源保護(hù)局管理形式，該局直管黃河干流的水資源保護(hù)問題，支流由水資源保護(hù)局統(tǒng)一規(guī)劃，地方政府直管。另一種是其它六大流域水資源保護(hù)局管理形式，這些局對流域水資源保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，管理采用分級方式，絕大多數(shù)江河湖庫由地方政府直管，流域水資源保護(hù)局僅起審批和協(xié)調(diào)作用。近年來，隨著水環(huán)境矛盾的日益突出和水污染事故的頻繁發(fā)生，國務(wù)院對淮河、太湖、黃河、海河等流域編制的水污染防治規(guī)劃進(jìn)行了專門審批，要求流域機(jī)構(gòu)和各級地方政府按照規(guī)劃要求，切實(shí)加強(qiáng)水資源保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)水資源永續(xù)利用，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。目前，正在進(jìn)行的“全國水功能區(qū)劃”和“全國水資源保護(hù)規(guī)劃”工作，進(jìn)一步強(qiáng)化了流域水資源保護(hù)局對水資源保護(hù)管理工作的作用。

四.國際水資源持續(xù)利用的基本概況 國外對水資源保護(hù)相當(dāng)重視，將其納入流域管理的核心內(nèi)容之一。近年來，隨著生態(tài)環(huán)境的變化和人們認(rèn)識(shí)的不斷提高，流域管理突出表現(xiàn)為合理利用流域水資源，流域環(huán)境保護(hù)和流域生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)等。流域管理的目的是充分發(fā)揮水土資源及其它自然資源的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，以流域?yàn)閱卧谌嬉?guī)劃的基礎(chǔ)上，合理安排工、農(nóng)、林、牧、副各業(yè)用水，因地制宜布設(shè)綜合治理措施，對水土及其它自然資源進(jìn)行保護(hù)、改良與合理利用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

五.我國應(yīng)該怎樣水資源持續(xù)利用

（一）以市場為導(dǎo)向，推進(jìn)水利產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程 1.要確立水利的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位

所謂水利產(chǎn)業(yè)，是指那些以從事水的生產(chǎn)與供應(yīng)以及與之相配套的生產(chǎn)部門。這是一個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè)門類，它有自己特定的資源、資產(chǎn)、管理機(jī)構(gòu)、服務(wù)對象和產(chǎn)業(yè)政策。據(jù)專家分析，其產(chǎn)業(yè)地位和產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)景并不亞于石油工業(yè)。僅供水一項(xiàng)，全球的年產(chǎn)值就可達(dá)4000 億美元，相當(dāng)于世界石油工業(yè)的40％，超出制藥工業(yè)的1/3，且正以年均10％的速度增長。據(jù)此，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，本世紀(jì)水利產(chǎn)業(yè)將成為“陽光產(chǎn)業(yè)”。

2.要制定合理的水價(jià)政策體系

長期以來，我國水價(jià)嚴(yán)重脫離價(jià)值規(guī)律，這不僅造成了水資源的浪費(fèi)，而且使水利資金捉襟見肘，大多數(shù)水利設(shè)施因經(jīng)費(fèi)短缺而帶病運(yùn)行。為此，應(yīng)根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)和用途合理確定水價(jià)，建立用水和超額累進(jìn)收費(fèi)制度，逐步實(shí)行分質(zhì)供水，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，使水價(jià)體現(xiàn)國家水利產(chǎn)業(yè)政策并得到合理的成本補(bǔ)償，建立起與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的水價(jià)機(jī)制。

3.要借鑒國外水費(fèi)管理經(jīng)驗(yàn)

發(fā)達(dá)國家在水資源資產(chǎn)化、商品化方面有許多成功的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。如法國制定了“誰污染，誰交治理費(fèi)”，“誰用水，誰花錢”的“以水養(yǎng)水”政策。對工農(nóng)業(yè)等企業(yè)用水，地方公共水文管理局完全根據(jù)其污水排放量和廢水污染程度收取費(fèi)用；對個(gè)人家庭用水，則在水費(fèi)中增加了污水處理等各項(xiàng)費(fèi)用。在法國個(gè)人家庭支付的水費(fèi)中，大約42%是使用自來水費(fèi)，39%是污水處理費(fèi)，13%是地方公共水文管理局管理費(fèi)，5%是增值稅，1%是國家引水發(fā)展基金。由于法國在水費(fèi)收取中明確界定了其用途，這就使水價(jià)政策成為水資源產(chǎn)業(yè)政策的一部分為公眾所普遍接受。

（二）以提高水利用率為核心，促進(jìn)節(jié)水科技進(jìn)步

1.大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水新技術(shù)我國農(nóng)業(yè)用水約為4000 億m3，占全國水資源消耗總量的80%。但是，我國的農(nóng)灌用水利用率只有25%~40%。因此，提高農(nóng)灌用水利用率，便成為農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的關(guān)鍵之所在。在推廣節(jié)水灌溉方面，以色列自20 世紀(jì)60 年代中期發(fā)明滴灌技術(shù)以來，農(nóng)灌用水連續(xù)30 年穩(wěn)定在13 億m3，而產(chǎn)出卻翻了5 番。針對我國農(nóng)業(yè)節(jié)水科技的差距，專家呼吁：第一，我國農(nóng)灌輸水要進(jìn)行渠道防滲，這將比不防滲土渠節(jié)水2/3。第二，要大力推廣地下管道灌溉、噴灌、滴灌、微灌、滲灌技術(shù)，以提高用水效率。第三，要搞好水土保持，以減少河道徑流，減少入河泥沙，把水土涵養(yǎng)、生態(tài)建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一起來。

2.重視發(fā)展城市節(jié)水科技，注重開發(fā)高科技節(jié)水器具我國城市輸水管網(wǎng)技術(shù)落后，管道老化，每年管網(wǎng)流失的水量占自來水管網(wǎng)供水的20%以上。以家庭水龍頭為例，每年由于水龍頭工藝落后，質(zhì)量低劣而造成的滴漏浪費(fèi)就達(dá)1 億m3。采取陶瓷閥芯片的節(jié)水龍頭比鑄鐵水龍頭節(jié)水30%~50%。若采用磁水龍頭或感應(yīng)水龍頭，則水龍頭的滴漏問題便可以得到有效的遏制。大力開發(fā)中水技術(shù)。所謂中水，是指對一次用水經(jīng)處理達(dá)到一定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的再生水資源。如將中水用于沖廁、洗車、綠化等，可節(jié)約城市用水總量的40%。構(gòu)建污水資源化體系。我國城市污水排放量與污水資源化工作存在明顯反差，總體工業(yè)用水的重復(fù)利用率不到40%，不及發(fā)達(dá)國家的一半。筆者認(rèn)為，國家除在宏觀上加快實(shí)施節(jié)水型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)節(jié)水型城市經(jīng)濟(jì)體系外，在微觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)制定針對企業(yè)減污增水法規(guī)并加強(qiáng)監(jiān)管。此外，還應(yīng)積極推廣并鼓勵(lì)使用污水資源化高新技術(shù)（如膜法水處理技術(shù)等），以盡快縮短與發(fā)達(dá)國家的差距。

3.以高新技術(shù)為依托，加快新水源研究開發(fā)進(jìn)程，重視空中水資源開發(fā)我國陸地上空水汽年累積量約為20 億t 以上，其中6 萬億t 形成降水，除去蒸發(fā)，只有2.7 萬億t 形成地表徑流。專家估計(jì)，若在已有降水的基礎(chǔ)上，通過空中水資源的開發(fā)，每年再增加10%即6000 億t 的降水，這些降水若有1/3 進(jìn)入西北與華北，將會(huì)顯著地緩解那里的缺水狀況。為此，專家建議，國家應(yīng)把開發(fā)空中水資源作為一項(xiàng)戰(zhàn)略決策，加強(qiáng)雨水利用的研究開發(fā)，在雨水利用中引入高新技術(shù)，這是解決我國水資源短缺的必由之路。加大海水淡化技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化步伐，海水淡化技術(shù)在世界上業(yè)已成熟。全世界單臺(tái)產(chǎn)量在1000t/ 日以上的淡化水日產(chǎn)量已達(dá)2300 萬t。海水淡化系統(tǒng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已為水資源短缺國家所普遍接受。我國海水淡化技術(shù)研究始于1958 年，到目前為止，反滲透法、多效蒸餾法、多級閃蒸法、低溫壓汽蒸餾法等技術(shù)在國內(nèi)均有應(yīng)用。經(jīng)過多年的攻關(guān)，我國海水淡化技術(shù)已經(jīng)成熟。我國是一個(gè)海洋大國，海水資源極其豐富，同時(shí)，我國西部有相當(dāng)豐富的苦咸水資源，這就為我國發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)提供了前提和基礎(chǔ)。

（三）以調(diào)整水污染防治戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，加大水體污染治理力度

我國水污染災(zāi)害形成的主要原因首先是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)模式粗放，經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益關(guān)系處理失當(dāng)。為此，水污染防治工作應(yīng)從戰(zhàn)略上作出調(diào)整。即應(yīng)從末端治理轉(zhuǎn)向源頭控制；應(yīng)從單純的工業(yè)源污染治理轉(zhuǎn)向面源污染和內(nèi)源污染的統(tǒng)一綜合治理；應(yīng)加快城市污水處理廠的建設(shè)，實(shí)行廢水資源化利用等。

（四）加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理，建立健全以取水許可為基礎(chǔ)的國家水權(quán)制度 加強(qiáng)對水資源的統(tǒng)一管理，要盡快理順?biāo)Y源的管理體制，加強(qiáng)水資源的流域管理，協(xié)調(diào)好江河上下游、左右岸的關(guān)系，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在完善總量控制和定額管理相結(jié)合的用水制度和取水許可制度的基礎(chǔ)之上，逐級明晰取水許可總量，建立健全以取水許可為基礎(chǔ)的國家水權(quán)制度。合理確定水價(jià)，充分發(fā)揮水價(jià)對用水的調(diào)節(jié)作用。建立水資源統(tǒng)一管理體制是保障水資源可持續(xù)利用的基礎(chǔ)。從水資源的開發(fā)、利用、保護(hù)和管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，采取綜合有效的對策措施，實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用，使水資源為我國本世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略做出更大貢獻(xiàn)。

五.結(jié)論

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，水資源問題日益加劇，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用刻不容緩。要堅(jiān)持“節(jié)流優(yōu)先，治污為本，多渠道開源”的水資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略，把節(jié)約用水放在首位，努力建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)，力求實(shí)現(xiàn)需水量零增長和污水量零排放，將水資源開發(fā)利用與水環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，保證水資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

第三篇：城市化是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展重大戰(zhàn)略

城市化是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展重大戰(zhàn)略

城市化的概念是城市化理論的靈魂，城市化的內(nèi)涵隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷豐富。改革開放以后，我國城市化進(jìn)程逐步加快，但同時(shí)我國城市化的滯后給中國的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展帶來了一系列的矛盾。城市化問題，是一個(gè)關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。本文從分析城市化的內(nèi)涵入手，討論我國城市化水平、城市化進(jìn)程以及面臨的主要問題。城市化 內(nèi)涵 城市化水平城市化進(jìn)程 城市化問題

一、問題的提出

城市化是經(jīng)濟(jì)增長理論和發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中的老課題?？枴ゑR克思1858年在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判》中談及城鄉(xiāng)分離和城市發(fā)展時(shí)就使用了“鄉(xiāng)村城市化”一詞。1867年,西班牙工程師塞達(dá)在他的著作《城市化基本原理》一書中明確提出了城市化的概念?？v觀當(dāng)今的城市化研究，由于研究目標(biāo)、角度和領(lǐng)域的不同，不同的學(xué)者對城市化一詞存在各種各樣的理解，以致至今還沒有形成一個(gè)世界公認(rèn)的城市化定義。

隨著城市化的發(fā)展，除城市化之外，城鎮(zhèn)化、城市現(xiàn)代化以及城鄉(xiāng)一體化等相關(guān)概念也都在城市化發(fā)展中得到廣泛應(yīng)用，并產(chǎn)生了一定的積極影響。學(xué)者們在城市化定義上的這種分歧，會(huì)相應(yīng)地影響到他們各自對城市化的道路選擇、城市化的發(fā)展戰(zhàn)略等問題的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而會(huì)影響到相應(yīng)的一系列政策的制定。如果對其不加以區(qū)別，不僅不利于城市化理論研究，而且還可能延緩城市化的實(shí)踐進(jìn)程。因此，明確城市化的本質(zhì)和目標(biāo)，使城市化概念條理化、規(guī)范化、明朗化不僅是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是城市化發(fā)展的內(nèi)在要求。

二、學(xué)術(shù)界主要代表性觀點(diǎn)

不同學(xué)科對城市化的理解有所不同。經(jīng)濟(jì)學(xué)家強(qiáng)調(diào)城市化是從鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化，地理學(xué)家強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和人文關(guān)系的變化，社會(huì)學(xué)家強(qiáng)調(diào)社會(huì)生活方式的變化，人口學(xué)家強(qiáng)調(diào)人口從鄉(xiāng)村到城市的流動(dòng)等等?？v觀各學(xué)科對城市化的不同理解，概括起來主要有以下幾種觀點(diǎn)。

（一）“人口城市化”觀點(diǎn)

有西方學(xué)者將城市化定義為城市和鄉(xiāng)村之間的人口分布方式的變化。還有學(xué)者指出，城市化就是人口從鄉(xiāng)村流入大城市以及人口在城市的集中。另一西方學(xué)者將城市化理解為一種居住在城市地區(qū)的人口比重上升的現(xiàn)象。

國內(nèi)有學(xué)者通過研究發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家城市化的進(jìn)程，認(rèn)為農(nóng)村人口向城市集中是城市化的基本特征。還有一部分國內(nèi)學(xué)者認(rèn)為這種集中既表現(xiàn)為城鎮(zhèn)數(shù)量的增加，也表現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口規(guī)模的不斷擴(kuò)充。

盡管上述各種定義在語言表達(dá)上不盡相同，但卻反映了人們對城市化的一個(gè)基本共識(shí)。這類定義將城市化界定在農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移上，是早期的、較為傳統(tǒng)的城市化定義。但是，發(fā)達(dá)國家城市化的實(shí)踐表明，這一傳統(tǒng)的定義已經(jīng)顯得過于狹窄。它只看到了城市化最表層的東西，而忽視了城市化過程中社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生活、思想觀念等方面的變遷。因此容易忽視城市人口快速增長帶來的系列問題，更難以包容城市化的全部內(nèi)涵，難以反映城市化本質(zhì)的問題等。

（二）“經(jīng)濟(jì)城市化”觀點(diǎn)

有西方學(xué)者指出：過去的一個(gè)半世紀(jì)內(nèi)的城市化，主要是經(jīng)濟(jì)增長的產(chǎn)物，是技術(shù)變革的產(chǎn)物，這些技術(shù)變革使大規(guī)模生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)成為可能。一個(gè)大規(guī)模的工廠含有一個(gè)稠密的人口社會(huì)的意思，也意味著勞動(dòng)人口，從而從屬人口向城市轉(zhuǎn)移，這種轉(zhuǎn)移又轉(zhuǎn)而意味著經(jīng)濟(jì)投入的增長。還有西方學(xué)者認(rèn)為，城市化是指以人口稀疏、空間上相當(dāng)均勻遍布、勞動(dòng)強(qiáng)度很大且個(gè)人分散為特征的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變成為具有基本對立特征的城市經(jīng)濟(jì)的變化過程。

我國有學(xué)者認(rèn)為城市化是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城市積聚的過程。還有學(xué)者認(rèn)為人口的轉(zhuǎn)移和人口的集中只是城市化的表現(xiàn)形式，而經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集聚才是城市化的主要內(nèi)容，這種集聚包括要素、生產(chǎn)、交換和消費(fèi)的集聚。

以上學(xué)者從分析城市化的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)出發(fā)，認(rèn)為城市化就是各種非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)要素向城市集聚的過程，主要通過工業(yè)化、社會(huì)化和專業(yè)化分工來實(shí)現(xiàn)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的角度看，上述定義強(qiáng)調(diào)城市化就是第二、第三產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的過程，并未脫離生產(chǎn)要素的集中這一傳統(tǒng)主題，因此仍屬于傳統(tǒng)型的城市化定義。其缺點(diǎn)是過多強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)要素向城市的集中，而忽略了城市文明對鄉(xiāng)村文明的滲透和輻射。

（三）“生活方式城市化”觀點(diǎn)

西方學(xué)者指出，城市化意味著鄉(xiāng)村生活方式向城市生活方式發(fā)展、質(zhì)變的全過程。這里所說的城市生活方式，不僅指有別于農(nóng)村的日常生活習(xí)俗、習(xí)慣等，而且還包括著制度、規(guī)劃和方法等結(jié)構(gòu)方面的內(nèi)容。另有西方學(xué)者認(rèn)為，鄉(xiāng)下人享有都市的一切物質(zhì)條件和舒適，從這種意義上說，他們的生活方式都市化了。

這種定義強(qiáng)調(diào)了城市化是一個(gè)農(nóng)村和城市之間的多維互動(dòng)過程，它既包括了城市的成長，也包括了農(nóng)村的發(fā)展。一方面，農(nóng)村的勞動(dòng)力、資金與技術(shù)等要素向城市流動(dòng)，造成了農(nóng)村生產(chǎn)方式和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化；另一方面，城市先進(jìn)的生產(chǎn)力向農(nóng)村擴(kuò)散、滲透和輻射，使農(nóng)村生活方式、思維方式和行為方式城市化。此類觀點(diǎn)是對傳統(tǒng)城市化定義的補(bǔ)充和修正，特別強(qiáng)調(diào)和突出了生活方式的轉(zhuǎn)變和都市文明的滲透這些深層的內(nèi)涵，屬于現(xiàn)代型的城市化定義。

（四）綜合觀點(diǎn)

隨著城市化實(shí)踐的發(fā)展和對城市化理論研究的深入，一些學(xué)者力求去探討比較一般性的為大家普遍認(rèn)同的城市化定義。

有西方學(xué)者采用綜合觀點(diǎn)給城市化下的定義是，城市化一詞有四個(gè)方面的含義：一是城市中心對農(nóng)村腹地影響的傳播過程；二是全社會(huì)人口逐步接受城市文化的過程；三是人口集中的過程，包括集中點(diǎn)的增加和每個(gè)集中點(diǎn)的擴(kuò)大；四是城市人口占全社會(huì)人口比例的提高過程。

國內(nèi)學(xué)者也對傳統(tǒng)城市化的定義進(jìn)行了補(bǔ)充和修正。有學(xué)者認(rèn)為，城市化過程既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的過程，又是一個(gè)社會(huì)進(jìn)步、社會(huì)制度變遷以及觀念形態(tài)變化的持續(xù)發(fā)展過程。另一學(xué)者認(rèn)為城市化的內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)城市化、空間城市化和人口城市化、社會(huì)生活方式城市化、文化的城市化等。

上述定義使得城市化概念的外延擴(kuò)大了，其內(nèi)容也隨之豐富起來，但相對來說，其內(nèi)涵正在縮小。這類定義的優(yōu)點(diǎn)是比較全面、概括地揭示了城市化的主要內(nèi)涵，避免了對城市化的簡單化的片面理解，有助于更加深入、全面地研究城市化問題、缺點(diǎn)是在全面而且分層次地展現(xiàn)了其內(nèi)涵的同時(shí)，給人以龐雜、冗長之感，其文字不夠精煉，不便于記憶，仍屬于描述性定義。

三、城市化與相關(guān)概念辨析

城市化與城鎮(zhèn)化

在我國學(xué)術(shù)界里，城鎮(zhèn)化與城市化的概念時(shí)常出現(xiàn)。對于城鎮(zhèn)化與城市化的區(qū)別，有兩種不同的看法。一種觀點(diǎn)將城鎮(zhèn)化等同于城市化。有國內(nèi)學(xué)者認(rèn)為，鎮(zhèn)是城市的初始形態(tài)，包含于廣義的城市之中，人口無論轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)或者是城市，都體現(xiàn)了社會(huì)的進(jìn)步和生活方式的改善。因此城市化和城鎮(zhèn)化兩者并無實(shí)質(zhì)性差別，只是后一術(shù)語更強(qiáng)調(diào)鎮(zhèn)的作用而已。而另一種看法則認(rèn)為城鎮(zhèn)化代替不了城市化。另有學(xué)者認(rèn)為城鎮(zhèn)只是一個(gè)地域概念，城鎮(zhèn)化只是強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入城鎮(zhèn)。單憑城鎮(zhèn)人口比重衡量城市化水平是不完整的。因?yàn)槌鞘胁恢皇堑赜蚋拍?，市場是其基本功能。根?jù)城市化內(nèi)涵，城市化要由突出人口流動(dòng)轉(zhuǎn)向突出功能提升，不僅包含城鎮(zhèn)化的內(nèi)容，更要突出其成為市場中心、信息中心、服務(wù)中心、文化教育中心的內(nèi)涵，特別要關(guān)注其經(jīng)濟(jì)能量的聚集度和對整個(gè)區(qū)域的輻射力。還有學(xué)者認(rèn)為我國的小城鎮(zhèn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體，缺乏規(guī)模效益和聚集效益，“有城無市”的現(xiàn)象是我國大多數(shù)小城鎮(zhèn)存在的共同問題。因此小城鎮(zhèn)并不是嚴(yán)格意義上的城市，而是城鄉(xiāng)的過渡帶。有學(xué)者認(rèn)為小城鎮(zhèn)不等于城市化，甚至并不是城市化的主流。小城鎮(zhèn)發(fā)展是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)要素不能一體化和資本短缺條件下被迫的選擇，而不是最佳的選擇。

事實(shí)上，就我國城市化的實(shí)踐進(jìn)程而言，城市化與城鎮(zhèn)化的側(cè)重點(diǎn)不同，分別代表了城市化的兩個(gè)不同階段。城鎮(zhèn)化主要是指農(nóng)村人口區(qū)域內(nèi)的小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和積聚的過程，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村人口由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)的職業(yè)轉(zhuǎn)換過程。而城市化強(qiáng)調(diào)城市自身的不斷完善過程，側(cè)重點(diǎn)主要是以農(nóng)村人口向大、中城市轉(zhuǎn)移的過程，即以現(xiàn)有城市吸納農(nóng)村人口，農(nóng)村人口向現(xiàn)有大中城市的轉(zhuǎn)移積聚、現(xiàn)有城市不斷擴(kuò)大的過程。

因此，廣義的城市化包含城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化是城市化的起點(diǎn)和初期階段，是城市化的一種發(fā)展模式。發(fā)展小城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)是國家城市化戰(zhàn)略的一部分而不是全部。以城鎮(zhèn)化替代城市化，實(shí)際上是把城市化的兩個(gè)不同發(fā)展階段混為一談。

四、我國城市化的水平

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，我國城市化嚴(yán)重滯后。持這一觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，中國城市化滯后在世界上是罕見的。根據(jù)一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，我國1995年的城市化水平只相當(dāng)于世界上1950年的平均水平，落后45年。我國的城市化水平2000年為36.09%，這不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家75%的水平，比發(fā)展中國家的平均水平還低5個(gè)百分點(diǎn)。從城市化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系看，我國的城市化明顯滯后于工業(yè)化，與第三產(chǎn)業(yè)的低水平相適應(yīng)。這種不協(xié)調(diào)關(guān)系，根本原因還是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自身的問題：工業(yè)化相對超前，第三產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重滯后，城市的長期短缺，造成各種問題比較突出，負(fù)面影響很大。也有學(xué)者指出，實(shí)際上我國的工業(yè)化和城市化處于“雙低”狀態(tài)，是工業(yè)化水平偏低，不足以拉動(dòng)城市化。通常認(rèn)為城市化滯后于工業(yè)化的看法是一種錯(cuò)覺。

另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，我國目前實(shí)際的城市化水平僅比國際正常水平略微偏低，不存在異常偏低現(xiàn)象。從城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)系看，我國城市化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本適應(yīng)。根據(jù)對世界各國城市化水平與人均GDP相關(guān)關(guān)系的數(shù)量分析，2000年我國人均GDP大約為830多美元，城市化率為36.09%，基本符合上述判斷。問題在于近20年來由于側(cè)重發(fā)展小城鎮(zhèn)，城市規(guī)模結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重的偏差，小城鎮(zhèn)比重上升使得服務(wù)業(yè)缺乏必要的市場空間，導(dǎo)致了城市效率下降，影響了城市功能的發(fā)展。

還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，中國不是城市化滯后，而是隱性超城市化。我們不能單純地按現(xiàn)行戶籍制度的城市人口來計(jì)算城市化率，并據(jù)此與工業(yè)化率作比較，這樣計(jì)算出的城市化率與工業(yè)化率的比值肯定是偏低的。因?yàn)槲覈I(yè)產(chǎn)值中的很大部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和進(jìn)城打工的農(nóng)民創(chuàng)造的，這些人的主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)已經(jīng)脫離了農(nóng)業(yè)，實(shí)際上已實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，應(yīng)將他們及其供養(yǎng)的家庭人口也算入城市人口才比較合理。事實(shí)上我國真實(shí)的城市化水平要比統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)高，與我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較，顯然是超城市化了，或稱為了隱性超城市化。

不同意中國存在隱性超城市化觀點(diǎn)的學(xué)者指出：不應(yīng)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外出打工人員都視為城鎮(zhèn)人口，因?yàn)槠渲写蟛糠肿鳛槌Ｗ∪丝谝驯唤y(tǒng)計(jì)在內(nèi)；而將部分既務(wù)工又務(wù)農(nóng)的人口算作隱性城市人口也是不科學(xué)的。應(yīng)該看到，我國小城鎮(zhèn)規(guī)模普遍較小，基礎(chǔ)設(shè)施條件差，第三產(chǎn)業(yè)相對落后，離城市的要求還有較大差距，因此，對我國城市化水平不可估計(jì)過高，城市化的任務(wù)還很艱巨。

五、我國城市化的進(jìn)程

目前，國內(nèi)不少學(xué)者認(rèn)為，根據(jù)世界多數(shù)國家的城市化的發(fā)展規(guī)律，我國將進(jìn)入從30%到70%的城市化加速發(fā)展階段，“十五”時(shí)期的城市化水平每年將提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。

也有一些學(xué)者認(rèn)為，國內(nèi)外城市化經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)時(shí)期的城市化速度直接受制于經(jīng)濟(jì)增長狀況。預(yù)計(jì)“十五”時(shí)期我國的年均經(jīng)濟(jì)增長速度在7%左右，這將對這一時(shí)期城市化發(fā)展構(gòu)成基礎(chǔ)性約束。“十五”時(shí)期的就業(yè)、投資和消費(fèi)等因素也從不同方面制約著城市化發(fā)展?？紤]到“十五”時(shí)期我們要大力推進(jìn)城市化，必然要在制度和政策創(chuàng)新上有所突破，如加大戶籍制度改革力度，消除農(nóng)村人口進(jìn)入城市的體制障礙，進(jìn)而出臺(tái)一些加快城市化的政策，“十五”時(shí)期城市化速度有可能高于“八五”時(shí)期年均0.74個(gè)百分點(diǎn)的速度。但制度安排和政策創(chuàng)新的效應(yīng)在一個(gè)時(shí)期又是有限的。初步判斷，“十五”時(shí)期城市化有可能接近每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，但不會(huì)超過1個(gè)百分點(diǎn)。

2000年我國的城市化水平達(dá)到36.09%。按照上述預(yù)測的速度，到2020年我國城市化水平可以達(dá)到50%~60%，初步進(jìn)入城市社會(huì)。在這期間，將有3億左右的人口要由鄉(xiāng)村進(jìn)入城市。與此同時(shí)，中國的城市數(shù)量將由現(xiàn)在的667個(gè)增加到1400個(gè)左右，城市的發(fā)展質(zhì)量得到大幅度提高，這正是中國發(fā)展的希望所在。

六、我國城市化面臨的主要問題

（一）城市化進(jìn)程的滯后性

中國人口城市化起步于20世紀(jì)50年代初，與發(fā)達(dá)工業(yè)化國家的城市化進(jìn)程有著明顯的區(qū)別，也不同于發(fā)展中國家城市化道路的一般模式，其中的主要問題之一就是城市化滯后于工業(yè)化。經(jīng)過改革開放至今20多年的發(fā)展，城市化與工業(yè)化的差距呈現(xiàn)縮小的趨勢，但仍然很大。城市化與工業(yè)化相互依存、共同發(fā)展是發(fā)達(dá)國家城市化過程的一般規(guī)律。城市化的滯后性給我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口轉(zhuǎn)變產(chǎn)生了諸多不利的影響。城市化滯后在很大程度上影響著國內(nèi)消費(fèi)需求的增長，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年以來，我國城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平的差距又出現(xiàn)拉大的趨勢。有的學(xué)者認(rèn)為目前我國就業(yè)矛盾和供給無市場的矛盾都可以從城市化的滯后性中找到解釋。

（二）城市化結(jié)構(gòu)的不平衡性 我國城市化結(jié)構(gòu)不平衡具有兩層含義：一是各級城市及其人口規(guī)模結(jié)構(gòu)不平衡；二是城市化的區(qū)域發(fā)展不平衡。改革開放以后，主要通過鄉(xiāng)村工業(yè)化來推動(dòng)人口城市化。目前，我國城市體系結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，中、小城市和小城鎮(zhèn)數(shù)量逐漸增加；但盡管制訂了“嚴(yán)格控制大城市規(guī)?！钡陌l(fā)展方針，大城市無論數(shù)量還是規(guī)模都有較快的增長。從1952年到1999年，我國城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口平均增長6.8倍，20萬人口以下的小城市、鎮(zhèn)人口增長5.5倍，而100萬人口以上特大城市人口增長了6.4倍，因?yàn)樘卮蟪鞘泻托〕鞘?、小城?zhèn)的人口基數(shù)差異很大，可見大城市在我國人口城市化過程中仍處于主導(dǎo)地位。

（三）隱性城市化問題

隱性城市化有兩種含義：一是指處在轉(zhuǎn)變中城市化地區(qū)和人口，這些地區(qū)所具有的城市特征還比較弱，沒有達(dá)到建制鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)，但它的城市特征是在增長之中的。這種意義的城市化是一種國際性的普遍現(xiàn)象。二是指有相當(dāng)一部分農(nóng)村人口，已經(jīng)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或者居住地點(diǎn)比較集中，但是由于戶籍制度、就業(yè)制度的制約，按照戶口的登記，這些人還屬于農(nóng)村人口。研究表明，我國城市化實(shí)際水平比公布的統(tǒng)計(jì)結(jié)果要高，因?yàn)槲覈诔鞘谢瘻蟮耐瑫r(shí)，也存在著“隱性城市化”現(xiàn)象。我國隱性城市化人口大約為2億人，占農(nóng)村人口的22.5%，占全國總?cè)丝诘?6.9%，在今后5~10年內(nèi)，加快城市化進(jìn)程的重點(diǎn)，主要是如何實(shí)現(xiàn)這部分隱性城市化人口的顯性城市化。

（四）制約因素的多重性

制約我國城市化進(jìn)程的原因是多方面的，如人口約束、戶籍制度、就業(yè)制度、資金約束、觀念約束、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)等。首先，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的一系列城鄉(xiāng)分割的制度安排是造成城市化滯后的主要方面。發(fā)展中國家在工業(yè)化初期都存在著城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并形成一系列偏重城市人口的制度安排，被稱為“城市偏向”。而我國“城市偏向”的內(nèi)涵更為豐富，從城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度、就業(yè)制度到醫(yī)療制度、社會(huì)福利制度等很多方面都存在“城市偏向”問題。通過行政手段控制農(nóng)村人口向城市遷移主要的目的是為防止城鎮(zhèn)尤其是大城市人口過分集中及由此造成的“城市病”。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，在建立、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，深化城鎮(zhèn)國有企業(yè)改革使城鎮(zhèn)職工“隱性失業(yè)”顯性化，城鎮(zhèn)就業(yè)矛盾也在客觀上制約著經(jīng)濟(jì)型城鎮(zhèn)流動(dòng)人口的城市化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國每年有8000~9000萬農(nóng)村人口在城市生活或工作，盡管其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)來源與城市經(jīng)濟(jì)密不可分，但戶籍制度卻使得他們既是擁有土地經(jīng)營權(quán)的“城市人”，又是無市民資格的農(nóng)村人，成為“候鳥式”的流動(dòng)人口或“邊緣人”。其次，我國是世界上人口最多的國家，城市化水平每提高一個(gè)百分點(diǎn)，將增加100~200萬的城市人口，所以，盡管20世紀(jì)80年代以來，我國的城市數(shù)量及城市人口增長很快，但人口城市化水平并不高。同時(shí)，城市人口與農(nóng)村人口雙重膨脹已經(jīng)構(gòu)成中國城市化面臨的最大國情。

七、結(jié)束語

縱觀各位學(xué)者提出的城市化的定義，盡管分歧很多，但卻揭示了城市化內(nèi)涵的復(fù)雜性。正確地認(rèn)識(shí)城市化的本質(zhì)內(nèi)涵，是科學(xué)地認(rèn)識(shí)和理解城市化問題的基礎(chǔ)，可為實(shí)際工作者和政府決策者在制定和實(shí)施城市化政略等方面提供比較全面的參考和借鑒。目前，我國正處在城市化快速發(fā)展時(shí)期，同時(shí)也可以看出我國城市化目前存在許多問題，我國不僅要注意城市化“量”的提高，更要注意城市化“質(zhì)”的提升。要以發(fā)展集約式城市化，走內(nèi)涵型可持續(xù)發(fā)展的城市化道路，實(shí)現(xiàn)城市化和城市現(xiàn)代化的統(tǒng)一。

第四篇：我國對外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的探討

我國對外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的探討

目錄

一可持續(xù)發(fā)展理論和新貿(mào)易理論對國際貿(mào)易的影……………………………2

（一）環(huán)境優(yōu)先新貿(mào)易保護(hù)理論 …………………………………………3

（二）戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論以“利潤轉(zhuǎn)移論”和“外部經(jīng)濟(jì)論”為主要內(nèi)容……………………………………………………………………………………3

（三）國家競爭優(yōu)勢理論 ……………………………………………………3

二我國外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展中存在的問題 …………………………………4

（一）我國出口產(chǎn)品絕大部分是對生態(tài)和環(huán)境影響較大的初級產(chǎn)品以及污染較重的中間產(chǎn)品和制成品 ………………………………………………………4

（二）我國出口產(chǎn)品技術(shù)含量低，競爭力不高………………………4

（三）對外貿(mào)易面臨新的貿(mào)易壁壘的制約…………………………………5

三實(shí)現(xiàn)我國對外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的幾點(diǎn)建議………………………………6

（一）積極發(fā)展教育，提高自主創(chuàng)新能力，發(fā)展高新技術(shù) ………………… 6

（二）加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加快科技和生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)換……………………6

（三）加快發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易………………………… 6

（四）擴(kuò)展貿(mào)易空間，加強(qiáng)對發(fā)展中國家市場的開拓 ……………………… 7

（五）創(chuàng)造競爭優(yōu)勢，重視制度創(chuàng)新 ………………………………………… 7

（六）增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，努力占領(lǐng)國際綠色市常 ……………………………… 7

（七）發(fā)展國內(nèi)市場，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，反外為內(nèi)，以內(nèi)促外，促進(jìn)對外貿(mào)易永續(xù)，健康發(fā)展 ……………………………………………………………… 8

摘要

本文主要討論的是中國對外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展,討論立足于國內(nèi),從可持續(xù)發(fā)展的基本概念入手,從影響中國對外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的幾個(gè)理論入手:可持續(xù)發(fā)展理論，利潤轉(zhuǎn)移理論和外部經(jīng)濟(jì)論來討論中國的對外貿(mào)易和可持續(xù)發(fā)展.從中國對外貿(mào)易中現(xiàn)實(shí)存在的兩大問題:我國出口產(chǎn)品絕大部分是對生態(tài)和環(huán)境影響較大的初級產(chǎn)品以及污染較重的中間產(chǎn)品和制造品;我國出口產(chǎn)品技術(shù)含量低來討論中國對外貿(mào)易應(yīng)該注意的問題:積極發(fā)展教育提高自主創(chuàng)新能力;發(fā)展高新技術(shù);加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù);加快科技和生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)換;加快發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易;創(chuàng)造競爭優(yōu)勢,重視制度創(chuàng)新;增強(qiáng)環(huán)保意識(shí),努力占領(lǐng)國際綠色市場;發(fā)展國內(nèi)市場,提高農(nóng)民生活質(zhì)量,反外促內(nèi),以內(nèi)促外,促進(jìn)對外貿(mào)易永續(xù),健康發(fā)展.關(guān)鍵詞對外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展

之所以選擇中國對外貿(mào)的可持續(xù)發(fā)展作為這次論文的題目基于以下原因:多年的學(xué)習(xí)圍繞貿(mào)易特別是國際貿(mào)易來展開的;由于這個(gè)原因,在這次的題目選擇上這是一個(gè)上手比較快的題目,雖然這個(gè)題目有可能會(huì)寫成空洞無物的論文,但就從所涉及的內(nèi)容上來說這無疑是一個(gè)學(xué)以致用的題目;作為中國的對外貿(mào)易一直以來都是一熱點(diǎn),這即有與其真正開始對外貿(mào)易的時(shí)間有關(guān),也與對外貿(mào)易的研究力度有關(guān),但對外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展無疑是熱點(diǎn)之中的熱點(diǎn),這一點(diǎn)從本次寫論文所遇到的問題就可以看得到期,幾乎找不到關(guān)于這方面的文章;也許因?yàn)樗胶蜁r(shí)間的關(guān)系這次論文會(huì)不很成功,但無疑會(huì)從專業(yè)知識(shí)以及社會(huì)問題的洞察力度上給自己以啟迪!

最后真心的祝中國的對外貿(mào)易可以真的實(shí)現(xiàn)持續(xù)、健康、良性的發(fā)展,為未來中國的發(fā)展作出其應(yīng)有的貢獻(xiàn)!我國對外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的探討

一、可持續(xù)發(fā)展理論和新貿(mào)易理論對國際貿(mào)易的影響

1997年聯(lián)合國國際環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)將“可持續(xù)發(fā)展”定義為“在不犧牲未來幾代人需要的情況下，滿足我們這代人的需要，其包括“發(fā)展援助”（發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家增大經(jīng)濟(jì)援助的力度，其援助比例達(dá)到其國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.7%）、“環(huán)境保護(hù)（”工業(yè)化國家應(yīng)當(dāng)恪守“京都議定書”關(guān)于限制溫室氣體排放量的規(guī)定，保護(hù)地球環(huán)境，防止全球繼續(xù)變暖）、“清潔水源”（節(jié)約用法水，并到2015年實(shí)現(xiàn)為一半以上為缺乏清潔飲用水源的人口提供潔凈飲用水）、“能源開發(fā)”（大力推廣清潔能源的應(yīng)用，提高可再生能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例）、“綠色貿(mào)易”（促進(jìn)世界生產(chǎn)及貿(mào)易過程中 1的環(huán)保意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感）等其它一些內(nèi)容。這標(biāo)志著將資源和環(huán)境，公平和合理與經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來討論發(fā)展，強(qiáng)調(diào)資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展已成為全人類的共識(shí)。首先，自然資源，尤其是生物資源的高效與永續(xù)利用是保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)；同時(shí)環(huán)境容納人類活動(dòng)造成的污染限度，構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)增長的最終極限。其次，應(yīng)注意可持續(xù)發(fā)展這一概念在時(shí)空上的整體性，即時(shí)間上的延續(xù)性——當(dāng)代人的利益獲得不得以損害后代人的利益為代價(jià)；和空間上的全局性——此地區(qū)的發(fā)展不得以損害彼地區(qū)的長遠(yuǎn)利益為代價(jià)。總之，要保證同代人以及代與代的平等發(fā)展。對世界而言，即要求各個(gè)國家之間進(jìn)行平等貿(mào)易和積極合作。

應(yīng)注意的是，可持續(xù)發(fā)展是“可持續(xù)”與“發(fā)展”的統(tǒng)一。對于我國這樣一個(gè)發(fā)展中國家來說，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持性固然是長遠(yuǎn)目標(biāo)，而當(dāng)前最重要的任務(wù)是求得迅速發(fā)展。那么如何在不利的條件下，從國際貿(mào)易中獲利，并使貿(mào)易不引起經(jīng)濟(jì)與環(huán)境和資源的沖突呢？新貿(mào)易理論為我們提供了一些具有借鑒價(jià)值的觀點(diǎn)和對策。新貿(mào)易理論以戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論和國家競爭優(yōu)勢理論為主要內(nèi)容。打破了傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢局限，強(qiáng)調(diào)把比較優(yōu)勢動(dòng)態(tài)化，培育高科技產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的國際競爭優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展。新貿(mào)易理論對于我們在新的形勢下調(diào)整對外貿(mào)易的戰(zhàn)略具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

（一）環(huán)境優(yōu)先新貿(mào)易保護(hù)理論——中國對外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的貿(mào)易壁壘

主要表現(xiàn)在借保護(hù)世界環(huán)境之名限制國外產(chǎn)品的進(jìn)口，保護(hù)本國衰退的劣勢產(chǎn)業(yè)，其主要論點(diǎn)是：由于人類生態(tài)系統(tǒng)面臨巨大威脅，在國際貿(mào)易中應(yīng)該優(yōu)先考慮保護(hù)環(huán)境，減少污染產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售，為了保護(hù)環(huán)境任何國家都可以設(shè)置關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘控制污染產(chǎn)品進(jìn)出口，同時(shí)任何產(chǎn)品都應(yīng)將環(huán)境和資源費(fèi)用計(jì)入成本，使環(huán)境和資源成本內(nèi)在化。這就是近幾年新興的綠色貿(mào)易壁壘的理論依據(jù)，其和技術(shù)壁壘一起成為新的制約中國對外貿(mào)易的新的手段，也是未來中國對外貿(mào)易在可持續(xù)發(fā)展道路上不容易但又必須要跨過去的一個(gè)坎。

（二）戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論以“利潤轉(zhuǎn)移論”和“外部經(jīng)濟(jì)論”為主要內(nèi)容?！袊鴮ν赓Q(mào)易的可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力

1.利潤轉(zhuǎn)移論認(rèn)為，在規(guī)模經(jīng)濟(jì)和不完全競爭市場的某些條件下，一國政府可以用出口補(bǔ)貼為本國寡頭廠商奪取市場份額；用關(guān)稅來抽取外國寡頭廠商的壟斷利潤；用進(jìn)口保護(hù)作為出口促進(jìn)的手段，以此來加強(qiáng)本國廠商的競爭地位，擴(kuò)大本國廠商的國際市場份額，從而實(shí)現(xiàn)壟斷利潤由外國向本國的轉(zhuǎn)移，增加本國的國民凈福利。這是一個(gè)很關(guān)鍵的問題，也是中國對外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)可能，就是因?yàn)橹袊鴮ν赓Q(mào)易開始的比較晚（注：到目前為止還有一部分國家沒有承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位），在制度發(fā)展以及法律法規(guī)的完善上，中國對外貿(mào)易的發(fā)展還有一條很長的道路要走。

2.外部經(jīng)濟(jì)論認(rèn)為，某些產(chǎn)業(yè)和廠商能夠產(chǎn)生巨大的外部經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和出口擴(kuò)張，但由于這些外部經(jīng)濟(jì)不能夠完全被有關(guān)廠商占有，這些廠商或產(chǎn)業(yè)就無法發(fā)揮它們的最佳社會(huì)效應(yīng)。如果政府能夠?qū)@些產(chǎn)業(yè)或廠商給予適當(dāng)?shù)闹С峙c保護(hù)，則能夠促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高其國際競爭優(yōu)勢，獲得長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略利益。這就為中國對外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展方向指出了一條道路，即下一步發(fā)展的方向就是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的發(fā)展，形成一批具有國際競爭力的跨國企業(yè)和國內(nèi)企業(yè)在制度上的進(jìn)出口完善和發(fā)展。

（三）國家競爭優(yōu)勢理論———中國對外貿(mào)易的核心理論

該理論認(rèn)為一國興衰的根本在于其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是否具有國際競爭優(yōu)勢，一國具有比較優(yōu)勢并不意味著具有競爭優(yōu)勢，而且基于比較優(yōu)勢的貿(mào)易結(jié)構(gòu)是不能長期化的，一國必須通過創(chuàng)新來建立和發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來提高其國際競爭力。這是中國對外貿(mào)易發(fā)展的先鋒部隊(duì)，沒有它們的發(fā)展，就沒有中國對外貿(mào)易的發(fā)展，它可以發(fā)展國內(nèi)的高科技產(chǎn)業(yè)，從而提高中國對外貿(mào)易的競爭力，為中國對外貿(mào)易的發(fā)展掃清技術(shù)障礙，也為中國對外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)支持。

二、我國外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展中存在的問題

（一）從出口貿(mào)易方面看

自改革開放以來，我國出口增長十分迅速，出口貿(mào)易依存度一直保持較高水平，這與庫茲涅茨的“一國的出口依存會(huì)隨著國家規(guī)模的增加而下降”的理論并不一致，我國的出口依存度與國家規(guī)模并不成負(fù)相關(guān)關(guān)系。這是由于我國正處于由低收入國家向中等收入國家邁進(jìn)的工業(yè)化初期，客觀需要采用和實(shí)施的追趕型發(fā)展戰(zhàn)略起了很大作用。但是，在過去相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，我國的出口是為進(jìn)口服務(wù)的，出口的發(fā)展受到強(qiáng)烈的進(jìn)口因素的影響，出口創(chuàng)匯的需求促使我國出口實(shí)施了高收入、高消耗、低收益的數(shù)量型模式，所造成的資源的浪費(fèi)、環(huán)境的污染和發(fā)展后勁的削弱，必將給我國外貿(mào)的進(jìn)一步發(fā)展造成了不良影響。這具體表現(xiàn)在：

1.我國出口產(chǎn)品絕大部分是對生態(tài)和環(huán)境影響較大的初級產(chǎn)品以及污染較重的中間產(chǎn)品和制成品。一方面，資源密集型產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中能耗比較大，投入的自然資源要高于發(fā)達(dá)國家的水平，使原本稀缺的資源更加稀缺。而我國是人均自然資源占有率很低的國家，耕地面積只占世界可耕地面積的7%，森林覆蓋率不足世界的3%，鐵礦資源約占世界的1/10，而且貧礦較多，開采成本高，煤炭作為我國的主要能源，其潛在稀缺正變得顯性化。另一方面，高污染產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中常具有巨大的外部不經(jīng)濟(jì)，而這一類的產(chǎn)品，如化工、農(nóng)藥、制革、印染等的出口占全部出口的比重卻比較大，尤其是一些外向型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)盲目開發(fā)高污染產(chǎn)品的出口，給生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重污染。

2.我國出口產(chǎn)品技術(shù)含量低，競爭力不高。列我國主要出口產(chǎn)品前幾位的分別是服裝、原油、棉布、棉針織品、糧食、皮鞋和玩具，雖然機(jī)電產(chǎn)品出口增長迅速，但其中有很多是加工轉(zhuǎn)口貿(mào)易，還有的是外國的跨國公司在利用廉價(jià)的生產(chǎn)要素與環(huán)境資源，很少是我們有效的技術(shù)出口。我國科技含量高的產(chǎn)品只占出口總額的5%，我們的科技成果轉(zhuǎn)化率僅為5%，只相當(dāng)于美國、日本的1/9。目前世界市場上需求旺盛的技術(shù)密集型和加工程度高的產(chǎn)品，幾乎都是我國的弱項(xiàng)或競爭力差的產(chǎn)品。

（二）從進(jìn)口貿(mào)易方面看

進(jìn)口商品中初級產(chǎn)品的總量在波動(dòng)中減少，而礦物燃料、潤滑油及其他有關(guān)原料的進(jìn)口，無論是從絕對量還是從所占份額來看都在增加；進(jìn)口商品中的工業(yè)制成品所占的份額在波動(dòng)中擴(kuò)張，其中主要是成套設(shè)備的引進(jìn)、化工原料、飛機(jī)、計(jì)算機(jī)、電子儀器、汽車等技術(shù)密集型產(chǎn)品。大量進(jìn)口的作為生產(chǎn)投入品的原油、化工原料、鐵礦砂、羊毛、合成纖維等產(chǎn)品無一不是高耗能的，許多原材料性產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中還產(chǎn)生了外部不經(jīng)濟(jì)。值得注意的是，一些跨國公司從國外進(jìn)口原材料產(chǎn)品，向國外出口工業(yè)制成品，不僅利用了我國廉價(jià)的勞動(dòng)力和優(yōu)惠的稅收政策，而且乘機(jī)將化工、印染、電鍍、橡膠、塑料等高污染產(chǎn)品的生產(chǎn)向我國轉(zhuǎn)移，把生產(chǎn)過程中的環(huán)境成本轉(zhuǎn)移到我國境內(nèi)，加重了我國環(huán)境污染的程度。更有甚者，還有人內(nèi)外勾結(jié)，將一些嚴(yán)重污染環(huán)境的有毒廢棄物轉(zhuǎn)運(yùn)我國，給國內(nèi)的生態(tài)環(huán)境造成了災(zāi)難。

（三）對外貿(mào)易面臨新的貿(mào)易壁壘的制約

1.綠色貿(mào)易壁壘已給我國外貿(mào)發(fā)展造成了重大影響。

具有內(nèi)在增長機(jī)制的貿(mào)易活動(dòng)對自然環(huán)境需求無限性和具有內(nèi)在穩(wěn)定機(jī)制的生態(tài)環(huán)境對資源供給的有限性是一對矛盾。隨著國際貿(mào)易活動(dòng)的強(qiáng)化和環(huán)境與資源問題的惡化，在當(dāng)今環(huán)境革命時(shí)代，人們對環(huán)境的關(guān)注程度超過對貿(mào)易增長的關(guān)注。各國政府日益以保護(hù)有限資源、環(huán)境和人民健康為名義，通過蓄意制定一系列苛求的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，對來自國外的進(jìn)口商品加以限制，即綠色貿(mào)易壁壘。它作為一種新的非關(guān)稅壁壘形式，已越來越成為有些國家國際貿(mào)易政策的一部分。綠色貿(mào)易壁壘既是對我國外貿(mào)發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，又給我們提供了良好機(jī)遇。一方面，發(fā)達(dá)國家利用環(huán)境標(biāo)志制度、環(huán)保包裝制度、環(huán)境管制措施等等，借機(jī)大肆推行貿(mào)易保護(hù)主義，歧視和限制發(fā)展中國家的商品的進(jìn)口，使發(fā)展中國家的國際貿(mào)易條件進(jìn)一步惡化。據(jù)估計(jì)，僅有關(guān)“國際保護(hù)臭氧層公約”就將使我國減少近50億美元產(chǎn)品的出口。另一方面，隨著人們環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，由綠色產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)及相關(guān)的服務(wù)構(gòu)成的龐大的“綠色市潮給國際貿(mào)易提供了新的機(jī)遇。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，綠色產(chǎn)品的全球市場在1993年已超過2800億美元，到本世紀(jì)初已突破6000億美元，綠色產(chǎn)業(yè)也成為國際競爭的又一熱點(diǎn)，在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重越來越大，被譽(yù)為朝陽工業(yè)。綠色產(chǎn)品與綠色產(chǎn)業(yè)能挖掘人類的內(nèi)在生態(tài)需求，更好地滿足人類的多層次需求，具有無限的生命力。我國企業(yè)應(yīng)有超前意識(shí)并積極參與，爭取在龐大的綠色市場上占有一席之地。

2.技術(shù)性貿(mào)易壁壘是中國對外貿(mào)易面對的主要壁壘

技術(shù)性貿(mào)易壁壘主要是指貨物進(jìn)口國家所制定的那些強(qiáng)制性和非強(qiáng)制性的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及檢驗(yàn)商品的合格性評定程序所形成的易障礙，即通過頒布法律、法令、條例、規(guī)定，建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證制度、檢驗(yàn)檢疫制度等方式，對外國進(jìn)口商品制定苛刻繁瑣的技術(shù)、衛(wèi)生檢疫、商品包裝和標(biāo)簽等標(biāo)準(zhǔn)，從而提高進(jìn)口產(chǎn)品要求，增加進(jìn)口難度，最終達(dá)到限制進(jìn)口的目的。

根據(jù)世界貿(mào)易組織《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》，技術(shù)性貿(mào)易措施可分為三類，即技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序，并把符合《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》原則和國際標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)視為合理的、允許的，不構(gòu)成貿(mào)易壁壘，而把不符合《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》原則和國際標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)作為貿(mào)易壁壘，要求消除。

總的說來，對于市場形成的技術(shù)壁壘，企業(yè)要增強(qiáng)自身的實(shí)力，加大科技投入，生產(chǎn)出符合該市場技術(shù)上要求的產(chǎn)品，通過提高產(chǎn)品檔次或質(zhì)量來跨越。對于人為的壁壘，如果要破，主要靠政府有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商交涉去解決。如利用世界貿(mào)易組織《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》，要求主要進(jìn)口成員取消不合理的技術(shù)性貿(mào)易措施，參與世界貿(mào)易組織

新一輪談判，建立嚴(yán)格、公平、合理的技術(shù)性貿(mào)易措施和動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫新規(guī)則，約束發(fā)達(dá)國家成員濫用技術(shù)性貿(mào)易措施。為此，原外經(jīng)貿(mào)部制定了《對外貿(mào)易壁壘調(diào)查暫行規(guī)則》，企業(yè)在進(jìn)行國際貿(mào)易活動(dòng)中遇到其他國家的易壁壘或受到不公平待遇，可向外經(jīng)貿(mào)主管部門報(bào)告，由政府出面交涉，消除國外貿(mào)易壁壘對我國出口貿(mào)易的影響，促進(jìn)對外貿(mào)易的正常發(fā)展。

三、實(shí)現(xiàn)我國對外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

要充分挖掘我國外貿(mào)出口的潛力，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)增長方式的轉(zhuǎn)變，開拓新的工業(yè)品出口增長空間，又要逐步擺脫因貿(mào)易的增長給環(huán)境和資源帶來的壓力，必須由企業(yè)和政府共同努力。

（一）積極發(fā)展教育，提高自主創(chuàng)新能力，發(fā)展高新技術(shù)。

如果從中國對多外貿(mào)易的問題上來分析，就沒有比技術(shù)更能影響中國對外貿(mào)易的發(fā)展以及中國經(jīng)濟(jì)本身的發(fā)展了，因此發(fā)展教育，發(fā)展高新技術(shù)是解決中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本，也是中國發(fā)展經(jīng)濟(jì)和中國對外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的根本出路。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和加快科技教育發(fā)展。當(dāng)前，人類社會(huì)正在經(jīng)歷一場全球性的科學(xué)技術(shù)革命。這給各國帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇，也帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。最重要的，是要提高自主創(chuàng)新能力。自主創(chuàng)新是提升科技水平和經(jīng)濟(jì)競爭力的關(guān)鍵，也是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)。要把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為國家戰(zhàn)略，致力于建設(shè)創(chuàng)新型國家。要大力開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，努力提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的能力。

提高自主創(chuàng)新能力，必須著力抓好以下幾點(diǎn)：一要加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。二要改善技術(shù)創(chuàng)新的市場環(huán)境，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，加強(qiáng)技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等中介服務(wù)。三要實(shí)行支持自主創(chuàng)新的財(cái)稅、金融和政府采購等政策，完善自主創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制。四要利用好全球科技資源，繼續(xù)引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，積極參與國際科技交流與合作。五要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，這是需要特別強(qiáng)調(diào)的問題。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，對鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境具有十分重要的意義，也有利于減少與國外的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。要建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，加大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度。

增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，必須深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略?？茖W(xué)技術(shù)發(fā)展，必須堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針。要從增強(qiáng)國家創(chuàng)新能力出發(fā)，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的重大科學(xué)技術(shù)問題，增強(qiáng)科技競爭力。要堅(jiān)持有所為、有所不為，集中力量在一些重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。要針對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的技術(shù)瓶頸，在能源、資源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)和信息等關(guān)鍵領(lǐng)域取得重要進(jìn)展。要著眼長遠(yuǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，在一些前沿高科技戰(zhàn)略領(lǐng)域超前部署，培育新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)現(xiàn)科技發(fā)展的目標(biāo)，必須繼續(xù)深化科技體制改革，充分發(fā)揮各種科技資源的潛力。

從根本上說，加快科技發(fā)展，全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)振興和社會(huì)進(jìn)步，都取決于勞動(dòng)者素質(zhì)的提高和大量高素質(zhì)人才的培養(yǎng)。繼續(xù)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。要加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力普及和鞏固義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。要全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育體制改革。

（二）加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加快科技和生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)換。

產(chǎn)權(quán)保護(hù)，科技和生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)換是發(fā)展經(jīng)濟(jì)和中國對外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的中間過程，也是關(guān)鍵步驟，沒有這一步驟的順利和良好的進(jìn)行，就沒有經(jīng)濟(jì)和對外貿(mào)易的真正的可持續(xù)發(fā)展。

（三）加快發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易。

美、日、歐等發(fā)達(dá)國家是我國出口商品的主要市場，貿(mào)易模式主要是產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易。現(xiàn)階段我國與發(fā)達(dá)國家在高技術(shù)產(chǎn)品上的分工程度還很低，我國仍需要進(jìn)口許多高新技術(shù)產(chǎn)品，而出口的則是一些層次較低的加工產(chǎn)品，為了盡快實(shí)現(xiàn)低消耗、高效益、高收入的出口增長模式，培育我國新興產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，促進(jìn)與發(fā)達(dá)國家之間水平差異產(chǎn)品之間的貿(mào)易，我國應(yīng)加快發(fā)展高科技產(chǎn)品。在發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)時(shí)，還應(yīng)注意要在某些領(lǐng)域形成技術(shù)優(yōu)勢，使我國與技術(shù)水平落后于我國的一些發(fā)展中國家形成技術(shù)差異，促進(jìn)以技術(shù)差異為主的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展，這也是提高我國對外貿(mào)易競爭力的重要方面。戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論指出，適當(dāng)?shù)恼深A(yù)可以改進(jìn)市場本身運(yùn)行的次優(yōu)結(jié)果，從而優(yōu)于自由貿(mào)易政策的效果。我國政府應(yīng)著眼于長期戰(zhàn)略發(fā)展的需要，科學(xué)地選擇那些具有戰(zhàn)略意義、充滿希望、對環(huán)境污染程度低的高科技部門，通過產(chǎn)業(yè)政策的扶持，促使這些產(chǎn)業(yè)達(dá)到一定的規(guī)模，實(shí)行有利的貿(mào)易政策保證它們在現(xiàn)有和未來的競爭中處于優(yōu)勢地位，從而使得貿(mào)易、環(huán)境、資源和社會(huì)發(fā)展之間產(chǎn)生良性循環(huán)

（四）擴(kuò)展貿(mào)易空間，加強(qiáng)對發(fā)展中國家市場的開拓。

首先，由于我國的對外貿(mào)易依賴程度比較大，所以，首要的擴(kuò)展市場空間就是要注重國內(nèi)市場的開發(fā)。我國已加入世貿(mào)組織，眾多國外企業(yè)將紛紛進(jìn)入中國市場參與競爭，國內(nèi)市場變成了國際市場，而且國內(nèi)市場規(guī)模與潛力大。我們不能任由外國企業(yè)來占領(lǐng)這個(gè)市場，民營企業(yè)應(yīng)求得發(fā)展，與其競爭。政府可采取逐步取消外貿(mào)企業(yè)的各種資源使用優(yōu)惠政策等措施，取消人為劃分內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)的做法，使外貿(mào)企業(yè)和非外貿(mào)企業(yè)處于同一起跑線上；其次，應(yīng)加快開拓發(fā)展中國家市常目前我國出口貿(mào)易的地區(qū)集中于香港、日本、美國，這種過分集中的市場結(jié)構(gòu)削弱了我國對外貿(mào)易的靈活性和競爭力。我們應(yīng)加強(qiáng)對發(fā)展中國家市場的研究，逐步實(shí)現(xiàn)市場結(jié)構(gòu)多元化，提高外貿(mào)抵抗外來風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（五）創(chuàng)造競爭優(yōu)勢，重視制度創(chuàng)新。

制度是由人們創(chuàng)造并制約人們行為的規(guī)則，有競爭力的規(guī)則能激勵(lì)人類潛能的發(fā)揮和創(chuàng)造競爭優(yōu)勢。就企業(yè)內(nèi)部而言，規(guī)模經(jīng)濟(jì)和報(bào)酬遞增主要來自于企業(yè)制度的創(chuàng)新。日、韓等國就十分重視通過產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)大企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展。在政府支持的產(chǎn)業(yè)中培植企業(yè)集團(tuán)。我國的汽車等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)應(yīng)借鑒其經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展較大經(jīng)濟(jì)規(guī)模的企業(yè)集團(tuán)。就企業(yè)之間而言，適當(dāng)?shù)闹贫劝才拍墚a(chǎn)生巨大而積極的外部性。如日本獨(dú)有的”Kereitsu”（內(nèi)部系統(tǒng)），是一種建立在許多縱向和橫向的內(nèi)分銷供貨商之間，松散和緊密型穩(wěn)固的供產(chǎn)銷關(guān)系基礎(chǔ)上的企業(yè)間的組織系統(tǒng)，有巨大的分享國內(nèi)外貿(mào)易信息的規(guī)模優(yōu)勢，造成了日本企業(yè)的高競爭力以及美國進(jìn)入日本時(shí)的巨大障礙。目前中國外貿(mào)發(fā)展急需的制度創(chuàng)新就是組建中國式的綜合商社。現(xiàn)在國際市場的競爭在很大程度上是壟斷條件下的集團(tuán)競爭，貿(mào)易利益的來源主要取決于集約化規(guī)模的程度。在世界貿(mào)易和投資中起主導(dǎo)作用的是跨國公司。而我國外貿(mào)企業(yè)結(jié)構(gòu)迄今以中小型企業(yè)為主，存在著缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、無長遠(yuǎn)規(guī)劃、缺乏開拓新市場的能力等缺點(diǎn)，發(fā)展?jié)摿O為有限。因此，要大力發(fā)展我國的外貿(mào)事業(yè)，必須使外貿(mào)企業(yè)向大型化、實(shí)業(yè)化方向發(fā)展。應(yīng)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，組建一些以貿(mào)易為主業(yè)，兼有產(chǎn)業(yè)、金融、科技開發(fā)和綜合服務(wù)功能，企業(yè)化、集團(tuán)化，國際化的中國式綜合商社。

（六）增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，努力占領(lǐng)國際綠色市常

首先，政府應(yīng)通過一系列法規(guī)、制度，使企業(yè)改變傳統(tǒng)的局限于企業(yè)內(nèi)部利潤的最大化或者成本的最小化的經(jīng)營決策，將環(huán)境成本納入企業(yè)效益評價(jià)體系之中，采用社會(huì)經(jīng)營決策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益之間的關(guān)系。其次，與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。各個(gè)國家和國際組織指定的環(huán)境法規(guī)構(gòu)成了環(huán)境管制的依據(jù)，由此產(chǎn)生的貿(mào)易爭端不斷出現(xiàn)。如1980年美國禁止從加拿大進(jìn)口金槍魚及其產(chǎn)品，1980-1990年泰國限制美國進(jìn)口卷煙、1991年美國禁止從墨西哥進(jìn)口金槍魚等。我國應(yīng)認(rèn)真研究各種重要的國際標(biāo)準(zhǔn)并加以宣傳、推廣，保證我國出口商品在技術(shù)、安全、衛(wèi)生、環(huán)保各方面接近或達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)的要求，減少貿(mào)易摩擦。最后，要大力開拓環(huán)保市常綠色產(chǎn)品是未來消費(fèi)的主流，綠色市場為我們提供了無限商機(jī)。鑒于此，我國一些企業(yè)已積極致力于開發(fā)無氟節(jié)能冰箱、綠色涂料、綠色炊具、綠色食品等綠色產(chǎn)品，并迅速打入國際市常海爾集團(tuán)也首家通過ISO14000環(huán)保質(zhì)量認(rèn)證，沖破了綠色貿(mào)易壁壘，保住了未來國際市場上的一席之地。我們?nèi)詰?yīng)努力提高環(huán)保技術(shù)、不斷開發(fā)綠色產(chǎn)品，同時(shí)避免綠色貿(mào)易壁壘的不利影響，從而使我國的對外貿(mào)易得到可持續(xù)的、長遠(yuǎn)而健康的發(fā)展。

（七）發(fā)展國內(nèi)市場，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，反外為內(nèi)，以內(nèi)促外，促進(jìn)對外貿(mào)易永續(xù)，健康發(fā)展。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來分析，市場是不分國內(nèi)國外的，對于一個(gè)開放的國家來說，國內(nèi)國外市場其實(shí)是一個(gè)市場，其是互相依存，互相發(fā)展的。其只是兩種不同的方法和措施，不管用何種方法，何種措施都是為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，都是為了經(jīng)濟(jì)的更好的發(fā)展。內(nèi)外相依，內(nèi)外相互發(fā)展的。國際經(jīng)驗(yàn)表明，一國的經(jīng)濟(jì)增長通常會(huì)經(jīng)歷三個(gè)階段：第一個(gè)階段是從封閉型經(jīng)濟(jì)走向?qū)ν忾_放和融入世界經(jīng)濟(jì)的初期，對外貿(mào)易的增長速度大大高于國民經(jīng)濟(jì)的增長速度，經(jīng)濟(jì)的外貿(mào)依存度提高。第二個(gè)階段是“貿(mào)易導(dǎo)向型”經(jīng)濟(jì)增長階段，各種經(jīng)濟(jì)資源繼續(xù)向貿(mào)易部門轉(zhuǎn)移，以發(fā)揮貿(mào)易增長的發(fā)動(dòng)機(jī)作用，但對外貿(mào)易的增長速度放緩，與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的增長速度逐漸同步；第三階段是“國內(nèi)經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展”階段。隨著國內(nèi)收入水平的不斷提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級和產(chǎn)業(yè)加工鏈的延長，非貿(mào)易商品和服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展逐漸成熟，經(jīng)濟(jì)資源向非貿(mào)易部門的轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造的附加價(jià)值大幅提升，外貿(mào)依存度逐漸下降。研究表明，我國正在進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長的第二個(gè)階段。

經(jīng)濟(jì)增長往往由投資、消費(fèi)和對外貿(mào)易三駕馬車一起拉動(dòng)，在我國，在某些年份對外貿(mào)易甚至發(fā)揮的作用更大。２００４年，全國海關(guān)征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅４７４４．０５億元，比上年增收１０３２．４９億元，同比增長２７．８２％，比３７２９億元的年初計(jì)劃多收１０１５．０５億元。１９９０年至２００４年，我國累計(jì)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差２９０９億美元，國家外匯儲(chǔ)備從１９８９年底的５５億美元，增加到２００５年９月底７６９０億美元，外匯儲(chǔ)備已居世界第二位。這對防范國際金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。外貿(mào)的快速發(fā)展帶來了大量

就業(yè)機(jī)會(huì)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局測算，平均每１億美元出口可創(chuàng)造１４８６０個(gè)就業(yè)崗位，平均每吸收１億美元外資可創(chuàng)造２９００個(gè)就業(yè)崗位。

在我國開放型經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)對外開放帶動(dòng)勞動(dòng)就業(yè)的同時(shí)，對外貿(mào)易為金融、保險(xiǎn)、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)等其他產(chǎn)業(yè)部門也間接創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，提高了全社會(huì)的環(huán)保理念，當(dāng)然在推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)體制改革和市場經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)方面發(fā)揮的作用更加突出。

最后，伴隨著可持續(xù)發(fā)展理論的進(jìn)一步發(fā)展和人們對這種觀念的進(jìn)一步認(rèn)可，中國的對外貿(mào)易一定會(huì)取得持續(xù)、健康、良性的發(fā)展，同時(shí)也祝中國對外貿(mào)易能越來越好，從成熟走向新的成熟；從成功走向新的成功；從輝煌走向新的輝煌！

第五篇：我國目前可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施情況

我國目前可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施情況

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為實(shí)施可持續(xù)發(fā)張戰(zhàn)略，我國采取了諸多措施。

第一，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，走新型工業(yè)化道路。

第二，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，嚴(yán)格控制人口增長。

第三，制定經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃。

第四，合理利用資源，建立資源節(jié)約型的國民經(jīng)濟(jì)體系。

第五，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理。

第六，要把實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以依法治國、加強(qiáng)法制建設(shè)結(jié)合起來。

1994 年7 月4日, 國務(wù)院批準(zhǔn)了我國的第一個(gè)國家級可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略——《中國21 世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出, 標(biāo)志了工業(yè)革命以來人類發(fā)展觀念的重大革命, 標(biāo)志了它是一個(gè)有利于人類健康地走向21世紀(jì)的新的發(fā)展理念和行動(dòng)綱領(lǐng)?？沙掷m(xù)的生態(tài)文明將會(huì)成為21世紀(jì)人類社會(huì)發(fā)展的主旋律。

我國人均資源相對不足，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)薄弱，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是中華民族徹底擺脫貧困、創(chuàng)建高度文明的最明智選擇。我國是在經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá)，人民不夠富裕，發(fā)展任務(wù)及其繁重的情況下，選擇可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。我們沒有發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化過程中擁有的環(huán)境容量。也沒有發(fā)達(dá)國家的資金和技術(shù)優(yōu)勢。中國當(dāng)前的主要問題是人口多，人口多又要發(fā)展，因此，發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的矛盾就顯得十分突出。這一問題對我國比對其它國家來說要嚴(yán)峻得多和現(xiàn)實(shí)得多?，F(xiàn)在大家對走可持續(xù)發(fā)展的道路已基本上取得了共識(shí)，這種共識(shí)是以前從來沒有的，這是我們解決環(huán)境與發(fā)展問題，走出經(jīng)濟(jì)效益低，資源短缺、環(huán)境惡化的惡性循環(huán)怪圈的千載難逢的機(jī)遇?？沙掷m(xù)發(fā)展對我國的發(fā)展具有重大意義。在我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，既是長期以來國家發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇，也是在世界各國對比中完善自己的必然結(jié)論，我國面臨著比其它國家更加嚴(yán)峻的壓力。

中國作為一個(gè)發(fā)展中的社會(huì)主義國家，經(jīng)濟(jì)建設(shè)，尤其是改革開放以來，取得了重大成績，但人口眾多、自然資源短缺、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和技術(shù)能力非常薄弱是一個(gè)基本現(xiàn)實(shí)。特別是我們在發(fā)展理論和戰(zhàn)略的選擇上受到傳統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)的影響，長期以來只重視經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)量方面，強(qiáng)調(diào)速度，忽視經(jīng)濟(jì)效益，忽視產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品質(zhì)量；社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)；忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，造成人口基數(shù)過大，增長過快，資源浪費(fèi)，環(huán)境污染嚴(yán)重等問題。因此，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展，對于我們這樣一個(gè)發(fā)展中國家來說，有著更為深遠(yuǎn)的意義

中國正處在社會(huì)主義初級階段，是世界上最大的發(fā)展中國家。我國的人口大量增加、資源過度消耗、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)平衡遭到破壞，這些都嚴(yán)重地制約著我國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。