第一篇：專家解讀黨中央與政府懸掛機構(gòu)名牌特點

專家解讀黨中央與政府懸掛機構(gòu)名牌特點

專家解讀黨中央與政府懸掛機構(gòu)名牌特點國家行政學(xué)院 楊小軍 河北大學(xué) 申靜

2013年06月20日08:00

原題：黨政機構(gòu)“掛牌”問題初探

[摘要]黨政機構(gòu)掛牌問題，值得研究。目前的做法不一，規(guī)范化程度不高。黨政機構(gòu)掛牌的意義，主要在于組織法建設(shè)的規(guī)范化，政務(wù)公開的需要，公民知情權(quán)的需要。建議以黨規(guī)國法形式規(guī)范機構(gòu)掛牌，確立機構(gòu)掛牌的一般原則，最高機構(gòu)理應(yīng)掛牌，黨的中央機構(gòu)應(yīng)掛牌，一個機構(gòu)兩個牌子的應(yīng)掛兩個牌等。

[關(guān)鍵詞]機構(gòu)；掛牌；研究

引 言：所有黨政機構(gòu)都有正式的名稱和主要辦公場所，但黨政機構(gòu)在其辦公場所是否應(yīng)當(dāng)懸掛機構(gòu)名牌，迄今為止沒有黨規(guī)國法規(guī)定；黨政機構(gòu)在其辦公場所是否懸掛有機關(guān)名牌，各級、各系統(tǒng)實際做法不盡一致；理論上沒有人關(guān)注和研究過這個問題，①司法實踐中曾有此行政訴訟，討要說法。②黨政機構(gòu)掛牌問題，值得研究。本文在實踐梳理和比較分析基礎(chǔ)上，探討機構(gòu)掛牌的法理，求教于讀者。

一、機構(gòu)掛牌的現(xiàn)狀

（一）黨中央機構(gòu)掛牌現(xiàn)狀

黨中央機構(gòu)的掛牌情況可分為三種類型：1.懸掛機構(gòu)名牌。包括中央對外聯(lián)絡(luò)部、黨中央直屬事業(yè)單位等。2.未懸掛黨中央機構(gòu)的名牌但懸掛國務(wù)院部門的名牌。如，中央對外宣傳辦公室同時作為國務(wù)院新聞辦公室(正部級)，一個機構(gòu)，兩塊牌子，在機構(gòu)門口懸掛名牌為“國務(wù)院新聞辦公室”，而未懸掛中宣辦的名牌；①中央臺灣工作辦公室與國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室亦屬于一個機構(gòu)，兩個牌子，但僅懸掛“國務(wù)院臺灣辦公室”的名牌。3.未懸掛機構(gòu)名牌。主要包括：中央紀(jì)律檢查委員會機關(guān) ②、中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央政法委員會機關(guān)、中央政策研究室等。通過對黨中央機構(gòu)掛牌情況的分析可以總結(jié)出以下特點：一是黨中央機構(gòu)不掛牌的為多數(shù)，掛牌的為極少數(shù)；二是黨中央機構(gòu)與國務(wù)院部門屬于“一個機構(gòu)，兩塊牌子”的，往往僅懸掛國務(wù)院機構(gòu)的名牌，而不懸掛黨中央機構(gòu)的名牌。

（二）中央政府機構(gòu)掛牌現(xiàn)狀

2008年政府機構(gòu)改革后，國務(wù)院包括27個國務(wù)院組成部門、1個直屬特設(shè)機構(gòu)、16個國務(wù)院直屬機構(gòu)、4個國務(wù)院辦事機構(gòu)、14個直屬事業(yè)單位、16個部委管理的國家局、1個國務(wù)院辦公機構(gòu)即國務(wù)院辦公廳、4個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)單設(shè)的辦事機構(gòu)（國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會辦公室、國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室、國務(wù)院食品安全委員會辦公室）。其中，懸掛機關(guān)牌子的有：國務(wù)院的26個組成部門（不包括國防部），1個直屬特設(shè)機構(gòu)，16個國務(wù)院的直屬機構(gòu)，14個直屬事業(yè)單位，16個部委管理的國家局，4個國務(wù)院的辦事機構(gòu)和4個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)單設(shè)的辦事機構(gòu)。未懸掛牌子的機關(guān)有：國務(wù)院、國務(wù)院辦公廳、國防部。由此可見，國務(wù)院的部門懸掛牌子的為絕大多數(shù)，而不懸掛名牌的僅為少數(shù)。

（三）全國人大、全國政協(xié)、國家司法機構(gòu)掛牌現(xiàn)狀 全國人大常委會在人民大會堂南門懸掛有名牌，全國人大常委會法制工作委員會、預(yù)算工作委員會、香港特別行政區(qū)基本法委員會、澳門特別行政區(qū)基本法委員會等機構(gòu)以及民族委員會等專門委員會均未懸掛名牌。全國政協(xié)也掛有機構(gòu)名牌，政協(xié)各委員會辦公室沒有懸掛名牌。最高人民法院、最高人民檢察院均懸掛機構(gòu)名牌。

（四）地方黨政機構(gòu)掛牌現(xiàn)狀

地方各級黨政機構(gòu)，包括省、市、縣、鄉(xiāng)等地方黨政機構(gòu)，大多懸掛有機構(gòu)名牌。

綜上所述，我國黨政機構(gòu)不掛牌的主要在中央機構(gòu)層面，在地方機構(gòu)體系中，無論是哪個系列的機構(gòu)，一般都有掛牌。在中央機構(gòu)層面，不掛牌的情形主要有：在黨的機構(gòu)系統(tǒng)中，黨中央的機構(gòu)多不掛牌（僅中聯(lián)部掛牌）。在政府系列中，國務(wù)院、國務(wù)院辦公廳、國防部不掛牌。在人大系列中，全國人民代表大會、人大各專門委員會等機構(gòu)不掛牌。在政協(xié)系列中，全國政協(xié)各委員會辦公室不掛牌。

二、域外機構(gòu)掛牌情況

（一）美國

美國白宮(The White House)，作為美國總統(tǒng)的辦公場所，是美國政府的代稱，但一直沒有懸掛機構(gòu)名牌。美國國會的辦公機構(gòu)國會大廈(United States Capitol)位于國會山，始建于1793年，作為歷史悠久且具有極強標(biāo)志性的建筑，也沒有懸掛名牌。

美國聯(lián)邦行政機構(gòu)，主要有總統(tǒng)辦事機構(gòu)、內(nèi)閣各部、獨立行政機構(gòu)和政府公司。目前內(nèi)閣有15個部，分別是農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國防部、教育部、國務(wù)院、衛(wèi)生與公眾服務(wù)部、能源部、退伍軍人事務(wù)部、住房與城市發(fā)展部、司法部、勞工部、內(nèi)政部、財政部、交通部、國土安全部。[1]美國聯(lián)邦政府各部均有明確的名稱標(biāo)識，其名牌多鑲嵌在建筑物表面。各部不僅在辦公地點標(biāo)有名稱，還擁有各具特色的標(biāo)識logo。

（二）英國

白金漢宮（Buckingham Palace）自1863年成為英國君主的宮邸，集辦公與居住功能于一體，是英王權(quán)力的中心地，同時也是聞名世界的旅游勝地。沒有懸掛機構(gòu)名牌。英國議會分為上議院和下議院，辦公地址為國會大廈（Houses of Parliament），又稱威斯敏斯特宮，坐落在泰晤士河西岸，是哥德復(fù)興式建筑的代表作之一，1987年被列為世界文化遺產(chǎn)，沒有懸掛機構(gòu)名牌。

英國首相府位于倫敦威斯敏斯特區(qū)唐寧街10號，并未明確標(biāo)識名稱，但是黑色木門上及鑲嵌在門上的阿拉伯?dāng)?shù)字“10”成為眾所周知的標(biāo)記。

英國實行議會內(nèi)閣制，內(nèi)閣是政府的核心。英國政府部門可以分為內(nèi)閣各部與非內(nèi)閣部門。內(nèi)閣有財政部等25個機構(gòu)，非內(nèi)閣部門有食品標(biāo)準(zhǔn)局等22個部門。這些部門都有懸掛名牌標(biāo)識，其標(biāo)識的設(shè)計風(fēng)格獨特，多鑲嵌在建筑物表面；如財政部在門口白色墻壁上標(biāo)有“HM Treasury”。其總體特點是圖案、字體等與建筑風(fēng)格一致，美觀大方。

（三）法國

法國總統(tǒng)府位于愛麗舍宮（ElyséePalace），始建于18世紀(jì)初，距今已有200多年歷史。法國國民議會（Assemblée nationale）位于巴黎塞納河畔的波旁宮，參議院位于盧森堡宮。馬提尼翁府，是法國歷屆總理辦公的地方，始建于1719年，最早是貴族的官邸。這些機構(gòu)所在地均沒有懸掛機構(gòu)名牌。法國政府組閣頻繁。2012年5月組閣的本屆法國政府現(xiàn)設(shè)有外交部；國民教育部；掌璽和司法部；經(jīng)濟(jì)和財政部；社會事務(wù)和衛(wèi)生部；地方平等和住房部；內(nèi)政部；外貿(mào)部；生產(chǎn)振興部；生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展和能源部；勞工、就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)和對話部；國防部；文化和傳媒交流部；高等教育和研究部；婦女權(quán)利部；農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品和森林部；政府改革、地方分權(quán)和公職部；海外事務(wù)部；手工業(yè)、貿(mào)易和旅游部；體育、青年、大眾教育與社團(tuán)生活部等20個部。法國各部都有標(biāo)識，名稱多鑲嵌在門口大理石墻面上。

（四）德國

德國議會所在地為國會大廈，也稱為“帝國大廈”，該建筑建于1884年至1894年，以其穹形圓頂和高度成為柏林的標(biāo)志；德國總統(tǒng)府位于巴洛克式的貝爾維尤城堡；德國總理府位于議會大廈的西北側(cè)；國會大廈、總統(tǒng)府以及總理府的名稱均鑲嵌于城堡式建筑入口處正上方，字體與建筑風(fēng)格相一致。德國聯(lián)邦政府機構(gòu)包括總理府、聯(lián)邦政府各部。由默克爾任總理的聯(lián)邦政府現(xiàn)設(shè)有14個部：財政部；內(nèi)政部；外交部；國防部；經(jīng)濟(jì)技術(shù)部；勞工與社會事務(wù)部；司法部；糧食、農(nóng)業(yè)與消費者保護(hù)部；環(huán)境、自然保護(hù)和核安全部；交通、建筑、城市事務(wù)部；家庭事務(wù)、老年公民、婦女與青年部；衛(wèi)生部；教育與研究部；經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展部。德國聯(lián)邦政府機構(gòu)均懸掛牌子，名稱?？逃陂T口大理石墻面上或者標(biāo)識在一個半圓形易于懸掛的牌子上，其總體特點是較其他國家，各部名稱標(biāo)識并不醒目。

（五）日本

日本為君主立憲制國家。天皇皇宮（皇居）建于1590年，位于東京中心區(qū)，禁止一般人進(jìn)入。日本議會的參議院和眾議院位于國會大廈，在門口一側(cè)墻壁上懸掛有正方形牌子。新首相官邸位于1929年修建的舊首相官邸西側(cè)，實行嚴(yán)格準(zhǔn)入檢查和限制制度，首相辦公室是絕對禁區(qū)，首相官邸沒有掛牌。

日本政府機構(gòu)主要有內(nèi)閣輔佐機構(gòu)、內(nèi)閣部門、內(nèi)閣直屬機構(gòu)。府和省是日本的基本國家行政組織，是作為內(nèi)閣領(lǐng)導(dǎo)下的負(fù)責(zé)行政事務(wù)的機關(guān)而設(shè)置的。日本現(xiàn)有行政省11個，分別為總務(wù)省、法務(wù)省、外務(wù)省、財務(wù)省、文部科學(xué)省、厚生勞動省、農(nóng)林水產(chǎn)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、國土交通省、環(huán)境省、防衛(wèi)省。政府各部門口都有標(biāo)識，其特點為名稱標(biāo)識很簡潔，未寫日本國名。

上述國家機構(gòu)掛牌情況：其一，美國、英國、法國、德國、日本的最高權(quán)力機關(guān)及行政機關(guān)多選址于歷史悠久的建筑，許多都是世界文化遺產(chǎn)，承載了厚重的歷史，建筑本身已是一張絕佳的“名片”，但多未懸掛機構(gòu)名牌。其二，美、英、法、德、日五國政府各部作為具體管理機構(gòu)，都有懸掛機構(gòu)名牌，且有明顯的標(biāo)識圖案，形式上與整體建筑風(fēng)格相融合。

三、黨政機構(gòu)掛牌的功能和意義

（一）規(guī)范化建設(shè)需要

黨政機構(gòu)在戰(zhàn)爭年代多不掛牌。中國共產(chǎn)黨自1921年誕生之后,即在中央組織機構(gòu)中設(shè)立了組織部、宣傳部等職能部門，①1927年之后，國民黨制造白色恐怖，使中國共產(chǎn)黨中央領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)不得不轉(zhuǎn)為秘密狀態(tài)。因戰(zhàn)爭形勢需要，黨中央所在地多次遷移，黨的組織機構(gòu)亦不斷變遷；中國共產(chǎn)黨歷次全國代表大會召開地點也不固定。在新中國成立前僅有少數(shù)掛牌標(biāo)明名稱情形，即1931年中華蘇維埃共和國于辦公大樓門口正上方標(biāo)明“中華蘇維埃共和國臨時中央政府”；中共湘鄂西中央分局掛牌，方式為門楣正中，自左至右行文。延安時期，“中國抗日軍政大學(xué)”和楊家?guī)X的“中央大禮堂”明確標(biāo)有名稱。黨在西柏坡時期基于保密需要而未向外界公布黨中央機構(gòu)及其名稱。黨中央機構(gòu)在建國前均不懸掛機構(gòu)名黨政機構(gòu)的正規(guī)化、規(guī)范化，是一種形象，是一個“面孔”，應(yīng)當(dāng)引起重視。隨著黨的執(zhí)政理念轉(zhuǎn)變，通過黨內(nèi)法規(guī)對黨中央機構(gòu)懸掛名牌作出規(guī)定的時機已經(jīng)成熟。這是實現(xiàn)黨中央領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)制度化與透明化的應(yīng)有之義。我們認(rèn)為，黨中央各機構(gòu)應(yīng)當(dāng)掛牌，向公民公布其辦公地點。執(zhí)政黨機構(gòu)應(yīng)該揭開“神秘面紗”，以更加自信和成熟的執(zhí)政方式不斷推進(jìn)中國的法治建設(shè)和各項事業(yè)的順利開展。其他機構(gòu)如人大、政協(xié)、政府、司法機構(gòu)等，應(yīng)當(dāng)以國家立法形式對掛牌事宜作出明確規(guī)定?？梢栽诮M織法中對這些機構(gòu)的掛牌問題作出統(tǒng)一規(guī)定，以實現(xiàn)機構(gòu)掛牌的規(guī)范化和法治化。

（二）統(tǒng)一、明確掛牌原則

要解決掛牌問題，黨中央、國務(wù)院應(yīng)確立統(tǒng)一、明確且具有可操作性的掛牌原則。以政務(wù)信息公開秉持“以公開為原則，以不公開為例外”為依據(jù)，掛牌問題亦可確立“以掛牌為一般，以不掛牌為例外”的原則?；诒Ｃ堋野踩刃枰灰藪炫频?，其辦公地點可不掛牌。其他機構(gòu)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一對外掛牌

（三）最高機構(gòu)應(yīng)掛牌

很多人都知道，黨中央、國務(wù)院這些最高機構(gòu)的辦公場所在中南海，但卻一直沒有掛牌。我們認(rèn)為，黨中央、國務(wù)院應(yīng)當(dāng)在其辦公場所對外掛牌。對于中央和國務(wù)院掛牌而言，不僅具有實際意義，更具有象征意義。盡管很多國家的最高機構(gòu)基于傳統(tǒng)都不掛牌，如美國白宮、法國愛麗舍宮等。但作為全國政治中心的黨中央和國務(wù)院，理應(yīng)昭示其所在，對外掛牌。

（四）黨的中央機構(gòu)應(yīng)當(dāng)掛牌

在黨的中央機構(gòu)中，除了中聯(lián)部以外，其他都不掛牌，這是不合適的。黨的中央機構(gòu)，不僅是黨中央的部門，為黨中央做事履責(zé)，同時也為黨員群眾服務(wù)，為地方黨政機構(gòu)服務(wù)。既如此，當(dāng)然也應(yīng)該對外掛牌。執(zhí)政黨的機構(gòu)“去神秘化”，是新形勢下黨務(wù)公開的內(nèi)容之一。況且，各地方省委、市委、縣委等黨的機構(gòu)從來都有掛牌，唯獨到了中央機構(gòu)卻不掛牌，既不統(tǒng)一，也不規(guī)范。

（五）“一個機構(gòu)，兩個牌子”的應(yīng)掛兩個牌

黨政分開是我國政治體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！耙粋€機構(gòu)，兩個牌子”的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)同時懸掛黨中央機構(gòu)與行政機關(guān)兩塊牌子，這是黨政分開的具體表現(xiàn)。在中臺辦官方網(wǎng)站上，中共中央臺灣辦公室與國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室的名稱分別位于上、下兩列。那么，中臺辦在其辦公場所掛牌也是水到渠成。同理，中央對外宣傳辦公室和國務(wù)院新聞辦公室亦應(yīng)當(dāng)分別掛牌。若一個機關(guān)在兩個或兩個以上的地點分散辦公，其所有的辦公場所均應(yīng)當(dāng)掛牌。因為，既然是兩個辦公場所，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)明確標(biāo)明所在地點和“主人”，而不是現(xiàn)在習(xí)慣的“東院”、“西院”，或者“北院”和“南院”等。

（六）具體形式要求

為了保障公民知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的實現(xiàn)，建議各機關(guān)在距離大門口較近的合理位置，設(shè)立接待部門并掛牌，如住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部接待處，以方便公民順利出入機關(guān)，從而使便民的理念落實到細(xì)節(jié)；各機關(guān)可以結(jié)合辦公地址所在建筑的具體風(fēng)格，以美觀、大方、實用為原則，選擇適合懸掛牌子的方式。既可以懸掛于門口正上方，亦可選擇置于門口左側(cè)或右側(cè)，或在門口樹立標(biāo)示牌，或?qū)C關(guān)名稱鑲嵌于墻壁之上。牌子字體的顏色也不必統(tǒng)一規(guī)定為白底黑字，亦可以由該機關(guān)自主決定。參考文獻(xiàn)

[1]任進(jìn).五國政府設(shè)置近況及其特點分析[J].中國機構(gòu)改革與管理，2012(5).[2]中央11部門新聞發(fā)言人首次集體亮相[DB/OL].中共中央對外聯(lián)絡(luò)部網(wǎng)站，http：//.[3][4]楊小軍.論公民的政府信息知情權(quán)[J].甘肅行政學(xué)院學(xué)報，2009（3）.（作者：楊小軍，國家行政學(xué)院法學(xué)教研部副主任、教授、博士研究生導(dǎo)師；申靜，河北大學(xué)教師）

黨政機構(gòu):

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第二篇：城鎮(zhèn)排水與污水處理條例專家解讀

《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》專家系列解讀

《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》專家解讀之一： 排水與污水處理工作的基本原則

中國工程院院士 張杰

當(dāng)前，我們國家許多城市面臨水環(huán)境惡化、城市逢雨必澇的問題，要解決這些問題，必須實現(xiàn)城市水系統(tǒng)的健康循環(huán)，而切入點就是規(guī)范的排水以及污水的深度處理和利用。所謂健康水循環(huán)，就是上游地區(qū)的用水循環(huán)不影響下游水域的水體功能，水的社會循環(huán)不損害水的自然循環(huán)的客觀規(guī)律。從這個意義上，城鎮(zhèn)排水與污水處理系統(tǒng)是促進(jìn)城市用水的健康循環(huán)、恢復(fù)水環(huán)境的生命線工程。它的任務(wù)早已超出了排除雨水污水、保護(hù)城市生活環(huán)境、防止公共水域污染的范疇。

《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》提出排水與污水處理工作要遵循“尊重自然”、“統(tǒng)籌規(guī)劃”、“配套建設(shè)”、“保障安全”、“綜合利用”等原則。

首先，要“尊重自然”。這一原則是統(tǒng)領(lǐng)性原則，是其他四項原則的根本，體現(xiàn)了黨的十八大提出的“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的生態(tài)文明理念，也符合最近國務(wù)院《關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知》的城市開發(fā)建設(shè)要“最大限度地減少對城市原有水生態(tài)環(huán)境的破壞”的精神。《條例》多次提到“削減雨水徑流”、“雨水徑流控制”等要求，并相應(yīng)的提出有關(guān)措施，包括增加綠地、砂石地面、可滲透路面和自然地面對雨水的滯滲能力，利用建筑物、停車場、廣場、道路等建設(shè)雨水收集利用設(shè)施，削減雨水徑流等，體現(xiàn)了低影響開發(fā)理念和尊重自然的理念。

其次，要“綜合利用”?！稐l例》從規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)及政策鼓勵等方面制定了一系列促進(jìn)污水的再生利用和污泥、雨水的資源化利用的制度措施。同時，《條例》明確了初期雨水收集與處理的方式，對初期雨水的排放調(diào)控和污染防治提出了要求，這對于防止城市水環(huán)境污染，特別是合流制地區(qū)下游污水廠正常運行、達(dá)標(biāo)排放十分重要，也為雨水資源的綜合利用創(chuàng)造了政策條件。

第三，“統(tǒng)籌規(guī)劃、配套建設(shè)”。城鎮(zhèn)排水與污水處理系統(tǒng)是促進(jìn)城鎮(zhèn)健康水循環(huán)的重要工程，其系統(tǒng)布局直接關(guān)系到對水的自然循環(huán)的影響，因而必須統(tǒng)籌規(guī)劃、配套建設(shè)。《條例》第二章對此作了規(guī)定。在規(guī)劃環(huán)節(jié)，要確保一定空間和時間范圍內(nèi)，協(xié)調(diào)各種條件，對各種規(guī)劃要素的系統(tǒng)分析和總體安排；在建設(shè)環(huán)節(jié)，要確保兩個配套：一個是城市開發(fā)與城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施建設(shè)配套，另一個是城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施各項子系統(tǒng)配套。

第四，要“保障安全”。保障排水與污水處理設(shè)施的安全穩(wěn)定運行，是實現(xiàn)水的社會循環(huán)的基礎(chǔ)?！稐l例》第三章到第五章分別從排水、污水處理、設(shè)施維護(hù)與保護(hù)三個方面，對保障設(shè)施安全運行的各方責(zé)任主體（政府、相關(guān)企事業(yè)單位及個人）、措施和權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容作了規(guī)定。多年來，城鎮(zhèn)排水與污水處理領(lǐng)域一直缺少一部國家層面專門的法律法規(guī)，行業(yè)對《條例》盡快出臺的呼聲很高。有理由相信，《條例》出臺勢必對推動實現(xiàn)城鎮(zhèn)水系統(tǒng)的健康循環(huán)具有舉足輕重的積極作用?！冻擎?zhèn)排水與污水處理條例》專家解讀之二： 突出規(guī)劃引領(lǐng) 強調(diào)綜合排水

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院城鎮(zhèn)水務(wù)與工程研究院副院長 謝映霞

《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》明確國家和地方要編制城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃，易發(fā)生內(nèi)澇的城市、鎮(zhèn)，還應(yīng)當(dāng)編制城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治專項規(guī)劃，強調(diào)多專業(yè)規(guī)劃協(xié)調(diào)，體現(xiàn)了排水綜合管理理念。以下淺談四個方面的理解。

一、《條例》強調(diào)了規(guī)劃的作用

城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃是城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的重要組成部分，是政府調(diào)控城市空間資源、指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)、維護(hù)社會公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一。為了更好的實現(xiàn)布局合理、節(jié)約土地、改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用的目的，必須堅持先規(guī)劃后建設(shè)的原則。這是由規(guī)劃的空間屬性和排水與污水處理設(shè)施的系統(tǒng)性決定的。設(shè)施的空間布局合理與否直接影響資源的有效利用，影響設(shè)施的建設(shè)規(guī)模和投資多少。如果沒有系統(tǒng)的規(guī)劃，“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”，就很難發(fā)揮設(shè)施的作用，“點”的問題解決了，還要整合在系統(tǒng)中，否則不可能從根本上解決水的問題。而且排水管渠大多敷設(shè)于地下，建設(shè)投資大，隱蔽性強，一旦建設(shè)不合理，改造起來難度極大，因此必須統(tǒng)一規(guī)劃、系統(tǒng)布局、分步實施，指導(dǎo)地方有序的開發(fā)建設(shè)和理性的管理，規(guī)劃是一種控制手段。城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃是指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展和設(shè)施建設(shè)的重要文件。通過規(guī)劃綜合體現(xiàn)對污水水質(zhì)、水量的控制要求，對污泥處理處置的要求，對內(nèi)澇防治和水資源綜合利用的要求，有利于實現(xiàn)對水污染的控制，達(dá)到治污、防澇和水資源綜合利用的目的。

我國幅員遼闊，城鎮(zhèn)自然條件和發(fā)展水平差異很大，因地制宜的編制規(guī)劃，合理進(jìn)行系統(tǒng)布局就顯得十分重要。因此，《條例》明確要求，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平以及地理、氣候特征，編制城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃。

二、《條例》強調(diào)了多專業(yè)協(xié)調(diào)銜接

水是人類賴以生存的基本條件，要保證城市水安全，實現(xiàn)水環(huán)境優(yōu)良、水景觀優(yōu)美、水生態(tài)健康、水文化源遠(yuǎn)流長，需要多專業(yè)的配合。城市內(nèi)澇防治就是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能孤立地就排水論排水。城市排水防澇工程有地下管渠等設(shè)施，也有地面設(shè)施，它和城市用地關(guān)系密切，與水系、河道、管網(wǎng)、道路、綠化、豎向等多專業(yè)有關(guān)。澇水行泄通道的布局涉及城市水系和道路，排水的流向涉及城市的地面標(biāo)高，也就是豎向設(shè)計。城市用地布局和道路規(guī)劃要考慮雨水排水的出路；城市豎向設(shè)計和道路豎向設(shè)計要保證排水渠道暢通和雨水的綜合利用；城市綠地規(guī)劃要考慮接納附近的雨水。因此，城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃和城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治專項規(guī)劃要和這些專業(yè)規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接，多專業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動，才能解決城市內(nèi)澇問題。

三、《條例》強調(diào)了構(gòu)建城鎮(zhèn)內(nèi)澇災(zāi)害防治體系

針對近年來城市內(nèi)澇災(zāi)害頻發(fā)的問題，《條例》從頂層設(shè)計出發(fā)，從編制規(guī)劃入手，要求各地編制的規(guī)劃中要有排澇措施，易發(fā)生內(nèi)澇的城市、鎮(zhèn)還應(yīng)編制內(nèi)澇防治專項規(guī)劃，從而系統(tǒng)地、綜合地解決內(nèi)澇防治問題。目前城市內(nèi)澇多是由于暴雨徑流大幅超過雨水管網(wǎng)排水能力造成的，為此，應(yīng)當(dāng)通過規(guī)劃構(gòu)建包括城市雨水徑流控制、排水管網(wǎng)系統(tǒng)和超標(biāo)雨水排放系統(tǒng)三部分內(nèi)容組成的內(nèi)澇防治體系。

城市管網(wǎng)排水、暴雨內(nèi)澇防治與城市防洪密切相關(guān)、相互影響，因此應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃設(shè)計中實現(xiàn)對接。編制城市排水防澇規(guī)劃，不但應(yīng)當(dāng)考慮設(shè)計暴雨重現(xiàn)期為2-10年一遇的城市常見雨情，還要針對50年一遇以上的城市超常雨情。不但要關(guān)注由排水管網(wǎng)構(gòu)成的小排水系統(tǒng)建設(shè)，還要重視構(gòu)建包括河湖水系及其他設(shè)施在內(nèi)的內(nèi)澇防治系統(tǒng)。

四、《條例》提出了排水綜合管理的理念

《條例》立法總結(jié)了近年來國內(nèi)外研究和實踐的先進(jìn)經(jīng)驗，提出了蓄、滯、滲、用、排相結(jié)合的雨水綜合管理的理念，提倡構(gòu)建與自然相適應(yīng)的城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)，體現(xiàn)了行業(yè)發(fā)展的特點和技術(shù)進(jìn)步?！稐l例》強調(diào)解決水的問題要從源頭、過程、末端實行全過程控制，要求在城鎮(zhèn)建設(shè)和改造過程中減少對環(huán)境的沖擊，延緩沖擊負(fù)荷，實現(xiàn)區(qū)域開發(fā)建設(shè)后的自然水文狀態(tài)要盡量接近于開發(fā)建設(shè)前的水平，做到生態(tài)排水，綜合排水。

《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》專家解讀之三： 城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的“護(hù)身符”

全國工程勘察設(shè)計大師、中國工程標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會給排水委員會主任、上海市政設(shè)

計研究院總工 張辰

近年來，路面塌陷導(dǎo)致行人、車輛墜落的事情屢見報端，其中不少事故是因為地鐵或者地下設(shè)施施工，忽視了對排水管網(wǎng)的保護(hù)，對排水管網(wǎng)穿鑿、損毀導(dǎo)致的；加之工程竣工時對排水管網(wǎng)的恢復(fù)工作不到位，造成污水滲漏、地面沉降等諸多事故。此外，由于人們心中普遍將下水管道和“臟、亂、臭”等形象聯(lián)系起來，人為的損害也時有發(fā)生，向雨水箅里傾倒雜物、廢棄物，向下水道里傾倒廢液廢渣等，不僅給排水與污水處理設(shè)施造成損害，也給整個排水與污水處理系統(tǒng)的安全運行帶來隱患。

《條例》從規(guī)范排水單位和個人的排水行為，加強新建、改建、擴(kuò)建工程施工管理方面對排水與污水處理設(shè)施的保護(hù)等做了詳細(xì)規(guī)定。

從規(guī)范排水單位和個人行為方面，《條例》在現(xiàn)有污水排入排水管網(wǎng)許可制度基礎(chǔ)上，做了進(jìn)一步強化和規(guī)范，明確不得雨污管道混接，以及從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等活動的企事業(yè)單位必須要按許可要求排放污水；明令禁止向排水與污水處理設(shè)施排放有毒有害和腐蝕性廢水廢渣、傾倒垃圾渣土、施工泥漿、損毀盜竊排水與污水處理設(shè)施、占壓設(shè)施和其它危害設(shè)施安全等行為，避免對排水與污水處理設(shè)施造成損害。

從規(guī)范施工行為方面，《條例》規(guī)定，在城鎮(zhèn)排水主管部門劃定的城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)，從事爆破、鉆探、打樁、頂進(jìn)、挖掘、取土等可能影響城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全的活動的單位，必須要制定保護(hù)方案和安全防護(hù)措施，禁止穿鑿堵塞排水與污水處理設(shè)施；同時，對于各類新、改、擴(kuò)建工程，凡是工程建設(shè)范圍內(nèi)有城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施，都要執(zhí)行這一規(guī)定，并在罰則中同時明確，對于施工單位沒有制定保護(hù)方案，擅自拆除、改動設(shè)施，以及各類危害排水設(shè)施的行為，規(guī)定了警告、罰款、直至追究刑事責(zé)任等處罰措施。

上述規(guī)定，針對當(dāng)前排水與污水處理設(shè)施保護(hù)實踐中遇到的突出問題，有的放矢、切中要害，懲罰措施嚴(yán)厲，對排水與污水處理設(shè)施的保護(hù)將起到十分重要的作用。

《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》專家解讀之四： 吸引社會資金 鼓勵特許經(jīng)營

浙江財經(jīng)大學(xué)校長、教授、博士生導(dǎo)師 王俊豪

《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》明確，國家鼓勵采取特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等多種形式，吸引社會資金參與投資、建設(shè)和運營城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施，并且鼓勵實施城鎮(zhèn)污水處理特許經(jīng)營制度。以下從四個方面談一下：

一、關(guān)于加快社會資本進(jìn)入城鎮(zhèn)排水與污水處理行業(yè)

當(dāng)前財政資金對城鎮(zhèn)排水與污水處理行業(yè)的投入有限，社會資本的進(jìn)入能夠有效彌補政府投入不足，緩解快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鎮(zhèn)排水與污水處理的供需矛盾。同時，向社會資本開放排水與污水處理行業(yè)，可以為廣大社會閑散資金提供安全、穩(wěn)定的投資渠道。一方面，政府可通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等方式吸引社會資金參與城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的投資、建設(shè)和運營；另一方面社會資本可以直接投資污水處理項目的建設(shè)和運營，也可以通過購買地方政府債券、投資基金、股票等間接方式參與設(shè)施的建設(shè)運營。

二、關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施特許經(jīng)營

特許經(jīng)營是打破區(qū)域壟斷、引入市場競爭、提高設(shè)施運營效率的重要方式和手段。但由于一些地方在不同程度上存在著對特許經(jīng)營的認(rèn)識不足、監(jiān)管不到位和合同條款不合理等問題，導(dǎo)致在執(zhí)行過程中，出現(xiàn)了污水處理價格過快上漲、設(shè)施養(yǎng)護(hù)運營不到位、政府高價回購等負(fù)面效應(yīng)?！稐l例》明確由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭制定特許經(jīng)營的具體辦法，以更好地指導(dǎo)地方政府和企業(yè)的實際操作，建議有關(guān)辦法強化合同管理、規(guī)范特許經(jīng)營協(xié)議，加強對協(xié)議雙方的權(quán)利義務(wù)、服務(wù)質(zhì)量、政府監(jiān)管和責(zé)任等方面的詳細(xì)約定，特別是要對目前困擾特許經(jīng)營的服務(wù)費價格、運營企業(yè)準(zhǔn)入條件和土地權(quán)屬等事項作出科學(xué)、合理規(guī)定，最大程度的降低特許經(jīng)營風(fēng)險。

三、關(guān)于建立健全城鎮(zhèn)排水與污水處理行業(yè)的市場準(zhǔn)入

城鎮(zhèn)排水與污水處理關(guān)系到公共衛(wèi)生和安全，且專業(yè)技術(shù)性很強，運營企業(yè)的管理、技術(shù)、資金、設(shè)備等水平直接決定了設(shè)施的安全和效率?！稐l例》在鼓勵社會資本開放的同時，明確要配套制定具體管理辦法，以規(guī)范設(shè)施維護(hù)運營單位的進(jìn)入方式和進(jìn)入條件。在這里，建議結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H和項目特點，對運營企業(yè)的法人資格、設(shè)備、資金、制度建設(shè)、人員配置、業(yè)績和經(jīng)驗等提出具體標(biāo)準(zhǔn)和要求，并規(guī)范通過招標(biāo)投標(biāo)、委托等方式選擇設(shè)施維護(hù)運營單位的具體程序。防止一些有資本無業(yè)績、有關(guān)系無技術(shù)、有所謂聯(lián)合體投標(biāo)無運營實體資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)入排水與污水處理行業(yè)，避免在市場進(jìn)入時出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，保障行業(yè)良性、健康的市場競爭秩序。

四、關(guān)于政府要加強社會資本進(jìn)入后的責(zé)任和監(jiān)管

社會資本的進(jìn)入對政府責(zé)任和監(jiān)管提出了更高的要求。一方面要明確政府的責(zé)任。開放市場不等于做“甩手掌柜”，要避免“一賣了之”，政府應(yīng)通過購買服務(wù)的方式保障城鎮(zhèn)排水與污水處理服務(wù)：一是對企業(yè)提供的服務(wù)按協(xié)議規(guī)定的價格和數(shù)量，及時、全額地支付給運營企業(yè)；二是對貧困居民等弱勢群體進(jìn)行適當(dāng)補貼。另一方面要加強政府對設(shè)施運營企業(yè)的監(jiān)管。一是要充分發(fā)揮主管部門的協(xié)調(diào)、統(tǒng)領(lǐng)的作用，避免“多頭管理”給企業(yè)增加不必要的負(fù)擔(dān)，甚至出現(xiàn)“玻璃門”等現(xiàn)象；二是加強過程監(jiān)管、結(jié)果控制，對運營過程中不合規(guī)的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲處置，對涉及公共安全的突發(fā)事件和企業(yè)的違規(guī)行為，政府可以采取終止合同和臨時接管等方式加強保障。

《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》專家解讀之五：

推進(jìn)政府信息公開 保障公眾知情權(quán)

中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會排水專業(yè)委員會主任委員 楊向平

依法實施政府信息公開是建設(shè)現(xiàn)代政府，提高政府公信力的重要舉措。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強政府信息公開回應(yīng)社會關(guān)切提升政府公信力的意見》（國辦發(fā)[2013]100號），對信息公開做了明確規(guī)定。城鎮(zhèn)排水與污水處理工作是一項系統(tǒng)的公共服務(wù)，涉及千家萬戶的日常生活和工作，其設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計、保護(hù)、管理等很多方面都應(yīng)納入政府信息公開的范圍?！稐l例》對此分別做出了明確規(guī)定，充分保障了公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，同時也有利于公眾積極參與城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的保護(hù)。

關(guān)于規(guī)劃方面，《條例》明確了城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃編制、報批、備案、公開的程序。

關(guān)于設(shè)施運營養(yǎng)護(hù)和維護(hù)方面，《條例》明確，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護(hù)運營單位應(yīng)當(dāng)定期向社會公開有關(guān)維護(hù)運營信息；同時規(guī)定，城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，按照國家有關(guān)規(guī)定劃定城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施保護(hù)范圍，并向社會公布。這一規(guī)定不僅有利于排水與污水處理設(shè)施的建設(shè)、運行和保護(hù)，還有利于接受相關(guān)部門和社會公眾的監(jiān)督。

關(guān)于污水處理費方面，《條例》規(guī)定污水處理費的收取、使用情況應(yīng)當(dāng)向社會公開，同時明確，審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施建設(shè)、運營、維護(hù)和保護(hù)等資金籌集、管理和使用情況的監(jiān)督，并公布審計結(jié)果，保障了污水處理費繳費人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

關(guān)于監(jiān)督管理方面，《條例》規(guī)定，城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，加強對城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施運行維護(hù)和保護(hù)情況的監(jiān)督檢查和考核，并將檢查情況及考核結(jié)果向社會公開。這將提高公眾對城鎮(zhèn)排水與污水處理達(dá)標(biāo)排放等情況的監(jiān)督。

關(guān)于其他方面應(yīng)予公開的事項，《條例》也做了規(guī)定，如排水戶不按照污水排入排水管網(wǎng)許可證的要求排放污水，造成嚴(yán)重后果的，吊銷污水排入排水管網(wǎng)許可證，處以罰款的同時可以向社會予以通報。

《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》專家解讀之六：

建立排水設(shè)施地理信息系統(tǒng)意義重大 清華大學(xué)校長、教授、博導(dǎo) 陳吉寧

隨著我國城市規(guī)模越來越大，一座城市的排水管網(wǎng)可長達(dá)數(shù)萬公里，面對這些日益復(fù)雜、埋藏在地下的排水系統(tǒng)，傳統(tǒng)的依靠經(jīng)驗、圖紙的管理手段，已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)代化城市建設(shè)與管理的要求，更難以給出系統(tǒng)、科學(xué)、準(zhǔn)確、及時的規(guī)劃與管理建議。國外發(fā)達(dá)國家成功運用計算機技術(shù)、數(shù)字模型分析、地理信息技術(shù)等，有效地分析并解決排水設(shè)施規(guī)劃、改造、建設(shè)與運行管理中各種錯綜復(fù)雜的問題，變“被動應(yīng)對響應(yīng)”為“主動預(yù)警處置”，變“看不見的風(fēng)險”為“可預(yù)測、可感知”的形象內(nèi)容。從發(fā)展趨勢來看，建立排水設(shè)施地理信息系統(tǒng)，提升排水設(shè)施管理的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、精細(xì)化水平，是我國未來城鎮(zhèn)排水與污水處理行業(yè)的重要內(nèi)容之一。

《條例》首次將建立排水設(shè)施地理信息系統(tǒng)的內(nèi)容以法規(guī)形式固定下來，既是前款“縣級以上人民政府鼓勵、支持城鎮(zhèn)排水與污水處理科學(xué)技術(shù)研究”的具體體現(xiàn)，也為未來城鎮(zhèn)排水與污水處理行業(yè)發(fā)展指明了方向，奠定了基礎(chǔ)，可謂高瞻遠(yuǎn)矚。

今年以來，國家先后出臺了《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（國發(fā)[2013]36號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知》（國辦發(fā)[2013]23號），都對城市排水防澇信息系統(tǒng)建設(shè)提出了明確要求；為落實上述文件要求，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部還專門制定印發(fā)了《城市排水防澇設(shè)施普查數(shù)據(jù)采集與管理技術(shù)導(dǎo)則》、《城市排水（雨水）防澇規(guī)劃編制大綱》，指導(dǎo)各地在全面普查摸清現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制城市排水防澇專項規(guī)劃，明確規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，落實各項保障措施。

《條例》和上述文件要求，有利于地方開展相關(guān)工作，包括：根據(jù)當(dāng)?shù)亟涤暌?guī)律、暴雨內(nèi)澇的風(fēng)險及特點和排水現(xiàn)狀，制定排水防澇系統(tǒng)建設(shè)的總體目標(biāo)；結(jié)合本地實際需求，開展地理信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)；建立適合當(dāng)?shù)貤l件的排水設(shè)施地理信息系統(tǒng),將現(xiàn)代地理信息和數(shù)字化技術(shù)運用到日常運行管理、風(fēng)險控制和應(yīng)急；結(jié)合氣象部門的氣象雷達(dá)監(jiān)測與預(yù)報，以實現(xiàn)情景模擬、風(fēng)險評估、預(yù)判預(yù)警、指揮調(diào)度等綜合管理與實時決策的功能，將被動的風(fēng)險應(yīng)對轉(zhuǎn)變?yōu)榭深A(yù)知、可掌控的主動應(yīng)對管理。

一座城市的排水防澇水平“三分靠設(shè)施、七分靠管理”，是綜合能力的體現(xiàn)。如果說健全的雨水管網(wǎng)、調(diào)蓄、下滲等內(nèi)澇防治工程設(shè)施是“硬件”基礎(chǔ)，那么以排水防澇設(shè)施地理信息系統(tǒng)為代表的先進(jìn)的現(xiàn)代化、數(shù)字化管理手段，就是促進(jìn)我國城市排水防澇能力質(zhì)的飛躍的“軟件”保障。

第三篇：專家解讀我省政府工作報告-十件實事體現(xiàn)“民生政府”特色

專家解讀我省政府工作報告

十件實事體現(xiàn)“民生政府”特色

昨日，省政府發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)處處長劉庶明就報告要點進(jìn)行了解讀。

首次提出大都市經(jīng)濟(jì)圈

報告：充分發(fā)揮長春、吉林兩市輻射功能，打造大都市經(jīng)濟(jì)圈，促進(jìn)中部城市群發(fā)育。其他市（州）所在地城市要適度擴(kuò)張規(guī)模，進(jìn)一步增強帶動能力。

劉庶明：本屆政府在城市化進(jìn)程方面的路徑選擇與以往不同?！按蠖际薪?jīng)濟(jì)圈”的概念在我省歷史上也是首次提出。這個決策是非常符合我省實際情況的。因為我省城市發(fā)達(dá)程度與南方發(fā)達(dá)城市還有很大差距，大中城市目前還處于集聚吸納階段，還沒達(dá)到向外擴(kuò)張的程度。首先發(fā)展這些大城市，可以形成以一個城市作為一個點，兩個城市形成一個帶，多個城市形成一個圈的局面，從而帶動沿線城市的發(fā)展。

金融騰飛時機已到

報告：適應(yīng)金融業(yè)做大做強、結(jié)構(gòu)加快調(diào)整、經(jīng)濟(jì)快速增長的迫切需要，堅持一手抓信貸投放、一手抓資本市場融資，拓寬融資渠道，改善融資結(jié)構(gòu)，增強融資能力，促進(jìn)金融與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)互促共同發(fā)展。

劉庶明：過去，金融業(yè)在我省只是屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的范疇之一。將金融作為我省今年工作計劃的獨立版塊在報告中體現(xiàn)是前所未有的。目前，我省銀行存差較大，還屬于“貧血省份”，在金融方面尋求突破勢在必行。隨著我省的發(fā)展，對資金的需求也越來越大，省委、省政府面臨的問題正是如何在金融方面找到突破。如今，對金融業(yè)實施創(chuàng)新改革的時機終于到來了。

長吉圖開發(fā)關(guān)鍵在“先行先試”

報告：長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)是迄今唯一國家批準(zhǔn)實施的沿邊開發(fā)開放區(qū)域，對吉林振興發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。要發(fā)揚敢闖敢試的精神，充分利用好國家賦予先行先試的權(quán)利，做大文章、放大效應(yīng)、擴(kuò)大影響，大膽探索體制機制創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，突出城市帶動作用，著力強化產(chǎn)業(yè)支撐，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，實現(xiàn)率先突破、率先發(fā)展，帶動吉林老工業(yè)基地全面振興。

劉庶明：我認(rèn)為長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)是我省開放以來的最大機遇，這將是帶動全省的戰(zhàn)略決策。2003年，國家提出振興東北老工業(yè)基地，現(xiàn)在來看，不僅是“振興老工業(yè)基地”，而是經(jīng)濟(jì)板塊全面振興的戰(zhàn)略。長吉圖的建設(shè)關(guān)鍵在于“先行先試”。試什么？大概可以歸納為六個方面，一是邊境開放；二是窗口單位與腹地合作拉動；三是金融創(chuàng)新；四是科技拉動；五是體制機制改革；六是創(chuàng)新城市發(fā)展。

發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)將得到更多支持 報告：培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?？茖W(xué)制定規(guī)劃，研究支持政策，重點發(fā)展新能源、新能源汽車、新材料、生物醫(yī)藥和技術(shù)、電子信息等產(chǎn)業(yè)，搶占未來發(fā)展制高點。

劉庶明：報告中提出的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是我省符合國家政策導(dǎo)向的調(diào)整。目前，國家對于新興產(chǎn)業(yè)給予極大的政策支持，我省的“戰(zhàn)略性”新興產(chǎn)業(yè)也將獲得更多的政策和體制的支持。當(dāng)然，在報告中，我認(rèn)為還應(yīng)加入創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，因為這是一個無處不包的產(chǎn)業(yè)，如廣告、計算機設(shè)計等，都是依靠智力支撐的新興產(chǎn)業(yè)。在這個方面，武漢市對國家的政策反應(yīng)最快，在國家相關(guān)政策出臺后，就立即富有針對性地制定出15個方面的實施計劃。這對我省也將有一定的借鑒意義。

十件實事體現(xiàn)“民生政府”特色

報告：圍繞解決與人民群眾利益密切相關(guān)的突出問題，堅持新增財力70%用于改善民生，辦好十個方面民生實事。

劉庶明：今年的政府工作報告體現(xiàn)了省政府的重大決策具有時代性的特點，其中關(guān)于民生和城市安全方面的內(nèi)容也涉及很多。報告中對十件民生實事進(jìn)行了詳細(xì)的說明，內(nèi)容包含了就業(yè)、社會保障、六路安居、“暖房子”工程等方面。由此可見，省委、省政府在打造“民生政府”方面的高度重視。

第四篇：相關(guān)專家對于十七屆六中全會的分析與解讀

相關(guān)專家對于十七屆六中全會的分析與

解讀

文化不僅是經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要杠桿，同時也代表著一個國家和民族的文明程度、發(fā)展水平。在全球化的今天，強大的文化就是強大的國際影響力，因此文化體現(xiàn)著國家的“軟實力”，反映其國際競爭力。

互聯(lián)網(wǎng)、手機等新媒體的應(yīng)用和普及，使人類交流交往日益普遍化，從而帶來的思想文化交流碰撞交鋒日益增加。全球化進(jìn)程加快，使國際文化交流碰撞更加直接，競爭日趨激烈。在全球化的大格局下，文化在綜合國力競爭中的地位和作用更加凸顯。

當(dāng)代中國進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素、越來越成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐。建設(shè)社主義文化強國，是中華民族追求自強的必然選擇，是我國從經(jīng)濟(jì)大國走向經(jīng)濟(jì)強國的必然選擇，是中華民族復(fù)興的必然選擇。

中華民族復(fù)興的必然選擇

在中華民族復(fù)興的道路上，只有繁榮我們的文化，才能維護(hù)國家文化安全。建設(shè)社主義文化強國，是中華民族追求自強的必然選擇，是我國從經(jīng)濟(jì)大國走向經(jīng)濟(jì)強國的必然選擇，是中華民族復(fù)興的必然選擇

文/趙濤

黨的十七屆六中全會通過總結(jié)我國文化改革發(fā)展的豐富實踐和寶貴經(jīng)驗，指出加強文化建設(shè)的重要意義，提出了推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的指導(dǎo)思想，以及到2020年我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，部署了深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的各項重要任務(wù)，強調(diào)了加強黨對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)?？梢灶A(yù)期，通過貫徹、落實這次會議精神和各項任務(wù)，將進(jìn)一步興起我國社會主義文化建設(shè)新高潮。這對奪取我國全面建設(shè)小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

文化改革發(fā)展成就為建設(shè)文化強國奠定良好基礎(chǔ)

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是具有五千年歷史的中華民族精神活動的成果和精髓，是人類最悠久最優(yōu)秀的文化之一，中華文化博大精深。如中國古代哲學(xué)就有“人法道、道法自然”“天人合一”的思想，這是最早的具有環(huán)境保護(hù)、尊重自然、尊重客觀規(guī)律的文化哲學(xué)。在人類歷史發(fā)展到要應(yīng)對地球變暖、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的今天，更顯中國古代哲學(xué)的智慧。

中國共產(chǎn)黨是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的忠實傳承者和弘揚者，歷來高度重視文化工作在革命、建設(shè)、改革中的重大作用，發(fā)揮文化引領(lǐng)前進(jìn)方向、凝聚奮斗力量，推動了我黨歷史和中國革命和建設(shè)各個歷史階段，黨和人民事業(yè)向前發(fā)展。

改革開放特別是黨的十六大以來，中國共產(chǎn)黨堅持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓，實行依法治國和以德治國相結(jié)合，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近些年來，隨著對文化重要地位、作用的認(rèn)識不斷提高，十七大報告對文化領(lǐng)域的發(fā)展和改革作出重大決策和全面部署，不斷深入推進(jìn)文化體制改革，促進(jìn)文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為社會主義文化大發(fā)展大繁榮奠定了基礎(chǔ)。今年制定的“十二五”規(guī)劃設(shè)“傳承創(chuàng)新推動文化大發(fā)展大繁榮”單獨為篇，提出了“建立健全公共文化服務(wù)體系”“推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”“增強中華文化國際競爭力和影響力，提升國家軟實力”的目標(biāo)，對“十二五”時期中國文化發(fā)展作出了總體部署。

把滿足人民群眾基本文化需求作為社會主義文化建設(shè)的基本任務(wù)。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，堅持文化事業(yè)的公益性。近年來，各地各有關(guān)部門按照公益性、基本性、均等性和便利性的原則要求，堅持以政府為主導(dǎo)、以公共財政為支撐、以基層特別是農(nóng)村為重點，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)。通過政府主導(dǎo)，引導(dǎo)多元投入，各地公共文化服務(wù)投入方式日趨多樣化，多元投入機制正在形成，促進(jìn)文化事業(yè)投入大幅增長?！笆晃濉逼陂g，各級財政對文化的投入大幅度增加，全國文化事業(yè)費累計超過1200億元，“十一五”期間年均增長率為19.3%。其中，國家對城市和農(nóng)村地區(qū)文化建設(shè)的投入5年間增幅分別達(dá)到110.6%和226.1%，均已實現(xiàn)“翻一番”。2010年，全國文化事業(yè)費為323.06億元，與2005年的133.82億元相比，增幅達(dá)141.4%。通過增加投入，加強了文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓群眾廣泛享有免費或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)。隨著各級財政對各項文化工程資金投入不斷增加，重大文化惠民工程加快推進(jìn)。全國各級文化文物部門歸口管理的公共博物館、紀(jì)念館陸續(xù)向社會免費開放，增強了公共文化服務(wù)的輻射力、影響力。覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系初步形成，廣大人民群眾的基本文化權(quán)益得到更為有效的保障。公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機制改革不斷深化，管理水平和服務(wù)效率顯著提高。同時，國家還出臺了一系列稅收優(yōu)惠政策，吸引社會力量參與文化事業(yè)，并取得初步成效。

在加大投入的同時，針對我國文化事業(yè)發(fā)展存在地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距的問題，文化事業(yè)費投入進(jìn)一步向西部地區(qū)、向基層傾斜，如2010年西部地區(qū)文化事業(yè)費達(dá)到85.78億元，占全國的26.6%，比2007年提高了5.1個百分點。有些地區(qū)把重點文化設(shè)施、公益性文化服務(wù)列入財政預(yù)算，保證年文化建設(shè)投入增幅不低于地方財政經(jīng)常性收入的增幅。多樣化的公共文化服務(wù)投入方式，成為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的有力保證。

促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，使文化產(chǎn)業(yè)漸成新的經(jīng)濟(jì)增長點。

中華文化的悠久歷史和豐富資源，使我國文化產(chǎn)業(yè)孕育著產(chǎn)生巨大財富的機遇，文化產(chǎn)業(yè)吸引投資的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，從過去基本上是以國有資金為主逐步轉(zhuǎn)向多元投資機制的形成：

一是政府資金以文化產(chǎn)業(yè)的投資基金、獎勵性資金、扶持資金、專項資金等各種形式加大了對文化產(chǎn)業(yè)的投入。如北京市每年有5個億的專項資金用于文化產(chǎn)業(yè)的扶持和發(fā)展。二是銀行等金融機構(gòu)對文化產(chǎn)業(yè)的扶持貸款力度加大。三是文化企業(yè)進(jìn)入資本市場融資。四是各類投資基金投資于文化產(chǎn)業(yè)，包括有數(shù)十家文化產(chǎn)業(yè)投資基金，多種風(fēng)險投資、私募股權(quán)投資，對文化產(chǎn)業(yè)的企業(yè)投資總規(guī)模上千億元。五是國家對文化產(chǎn)業(yè)大力扶持，把文化產(chǎn)業(yè)列為支柱性產(chǎn)業(yè)，激發(fā)了民間資本對文化產(chǎn)業(yè)的投資熱情，如企業(yè)出資投拍電視連續(xù)劇、電影通過創(chuàng)新型的金融工具進(jìn)行融資等，文化產(chǎn)業(yè)吸引了各類產(chǎn)業(yè)如房地產(chǎn)、能源、礦山、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域企業(yè)的投資，大批民營資本紛紛參與挖掘文化產(chǎn)業(yè)的投資機會，更多的民營資本涉足文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資。對文化產(chǎn)業(yè)多元投融資機制的形成，使近年來文化產(chǎn)業(yè)投融資呈加速發(fā)展趨勢。

深化文化體制改革

作為文化體制改革的中心環(huán)節(jié)，經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制積極推進(jìn)，中央各部門各單位出版社體制改革任務(wù)如期完成，全國出版發(fā)行、電影電視劇制作等領(lǐng)域基本完成全行業(yè)轉(zhuǎn)制，22個省區(qū)市實現(xiàn)省內(nèi)廣電傳輸網(wǎng)絡(luò)整合。

通過深化文化體制改革，原國有文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后，成為國有或國有控股企業(yè)集團(tuán)，面向市場經(jīng)濟(jì)，面向滿足人民群眾的文化需求為著力點，有力促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如廣電集團(tuán)、電影集團(tuán)、新聞出版集團(tuán)等大型的國資集團(tuán)，這些國有或國有控股集團(tuán)企業(yè)使國有的文化事業(yè)單位從原有的條塊分割、地域分割，走向了全國性經(jīng)營；并通過資產(chǎn)重組，做大做強，走向國際市場。這些國有或國有控股文化企業(yè)是中國文化產(chǎn)業(yè)的生力軍和主力軍，肩負(fù)著繁榮國內(nèi)文化市場的消費，促進(jìn)文化產(chǎn)品走出國門，以及代表著國家面向世界，是推動文化產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略核心力量。非公資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的門檻降低促進(jìn)了民營文化企業(yè)的發(fā)展。目前，出版物發(fā)行、電視劇制作、文藝演出等領(lǐng)域涌現(xiàn)了一批具有較強經(jīng)濟(jì)實力和市場競爭力的民營文化企業(yè)。民營演藝業(yè)快速發(fā)展，全國已有民營文藝院團(tuán)7000多家，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過2000多家國有院團(tuán)的總量。文化與科技、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，新興文化產(chǎn)業(yè)快速成長，文化產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率不斷上升，2010年我國文化產(chǎn)業(yè)增加值突破1.1萬億元，比上年增長了25.8%，占GDP的比重達(dá)到2.75%。

積極開展國際文化交流與合作

我國文化“走出去”步伐日益加快，我國主流媒體的國際傳播力和影響力不斷提高，中央電視臺建成歐洲、美洲、亞太、中東、非洲、拉美、俄羅斯7大中心記者站，中國國際廣播電臺已建成64個境外整頻率電臺。對外合作交流的文化活動日益增加。文化產(chǎn)品和服務(wù)出口規(guī)模不斷擴(kuò)大。“十一五”時期，我國核心文化產(chǎn)品出口總額為560.9億美元，比“十五”時期增長100%；文化服務(wù)出口總額為11.8億美元，比“十五”時期增長255.6%。文化產(chǎn)業(yè)逐漸成為新的經(jīng)濟(jì)增長點，積極進(jìn)行國際交流合作，這些為進(jìn)一步深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮奠定了良好基礎(chǔ)。

建設(shè)社會主義文化強國的必要性和緊迫性

新中國成立以來，特別是改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)增速長期高于世界經(jīng)濟(jì)增速，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷增大，經(jīng)濟(jì)實力顯著增強，國際影響力明顯提高。特別是，在當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，歐洲債務(wù)危機惡化，美國失業(yè)問題繼續(xù)拖延看不到好轉(zhuǎn)的跡象，我國前三個季度國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了平穩(wěn)較快的發(fā)展速度，成為維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要穩(wěn)定力量。但是，無論從國際形勢看，還是從國內(nèi)發(fā)展看，相對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和規(guī)模，文化繁榮程度不夠，整體文化實力與我國經(jīng)濟(jì)實力及國際影響力不相適應(yīng)。

從國際形勢和國際競爭看。由國際金融危機所引發(fā)的世界經(jīng)濟(jì)衰退持續(xù)發(fā)展，歐債危機和美國失業(yè)繼續(xù)發(fā)酵，世界經(jīng)濟(jì)再度陷入困境。在美國，1200萬失業(yè)人口，失業(yè)、喪失收入、還不起貸款以致喪失自己的住房，成千上萬戶住房止贖，使社會矛盾激化，由美國開始的“占領(lǐng)華爾街”不僅在美國數(shù)百城市“開花”，還擴(kuò)展到全球數(shù)十個國家的上千個城市。這反映了99%的民眾對現(xiàn)行西方金融、財產(chǎn)、收入分配乃至社會制度的不滿。因此，正如會議公報中所指出的：“當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期?！?/p>

在當(dāng)前世界文化和輿論格局中，西方文化仍處于主導(dǎo)和統(tǒng)治地位，這與西方經(jīng)濟(jì)長期在世界經(jīng)濟(jì)中占主體和統(tǒng)治地位是相適應(yīng)的。以美國為例，“好萊塢”影片占據(jù)了世界三分之二的電影市場總票房，美國年對外發(fā)行的電視節(jié)目總量達(dá)3萬小時?！昂萌R塢”輸出的影片不僅已成為美國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，而且向全世界輸出了美國的價值觀念和生活方式，其影響是不言而喻的。其他西方發(fā)達(dá)國家也很重視通過文化產(chǎn)業(yè)及文化產(chǎn)品輸出其價值觀念和生活方式。

美國等國家發(fā)展的經(jīng)驗表明，文化不僅是經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要杠桿，同時也代表著一個國家和民族的文明程度、發(fā)展水平。在全球化的今天，強大的文化就是強大的國際影響力，因此文化體現(xiàn)著國家的“軟實力”，反映其國際競爭力。美國文化產(chǎn)業(yè)占整個GDP的三分之一，美國的電影業(yè)、英國和意大利的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、日本的動漫業(yè)、韓國的游戲業(yè)產(chǎn)值都超過了各自國家鋼鐵業(yè)的產(chǎn)值。由于文化產(chǎn)業(yè)是綠色產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)在GDP中所占的比重提高對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、對資源節(jié)約、節(jié)能環(huán)保都具有積極意義。文化產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)越大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就越趨向合理平衡。

目前，我國部分地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值發(fā)展很快，規(guī)模也相當(dāng)可觀。如近幾年，浙江文化產(chǎn)業(yè)增加值增幅遠(yuǎn)超同期GDP增幅，對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率逐步提高。據(jù)測算，2010年浙江文化產(chǎn)業(yè)增加值總量近1000億元。同年北京的GDP中，12.6%是由文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)所構(gòu)成，這使北京的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨合理。但從整體看，我國文化實力與經(jīng)濟(jì)實力和國際影響力不相適應(yīng)。

互聯(lián)網(wǎng)、手機等新媒體的應(yīng)用和普及，使人類交流交往日益普遍化，從而帶來的思想文化交流碰撞交鋒日益增加。全球化進(jìn)程加快，使國際文化交流碰撞更加直接，競爭日趨激烈。當(dāng)今世界，各個國家面對的不僅是經(jīng)濟(jì)競爭，同時也面對思想文化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。由于世界仍是西方文化處于主流地位的大環(huán)境，我國雖經(jīng)濟(jì)實力日益增強，但在文化領(lǐng)域仍面臨著十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，增強國家文化軟實力，增強中華文化國際影響力甚為必要，具有緊迫性。

中國作為發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)大國，如果要想成為經(jīng)濟(jì)強國，必須要有繁榮的文化，要讓世界了解中華文化，要有能夠走出去的文化企業(yè)和產(chǎn)品。我們需要通過國際文化交流合作傳播中華文化，通過傳播中華文化，使我們的文化贏得尊重、加強溝通，增進(jìn)理解與合作，使外界全面、準(zhǔn)確認(rèn)識當(dāng)代中國的真實面貌，為我國的現(xiàn)代化事業(yè)創(chuàng)造更加良好的國際環(huán)境。

在全球化的大格局下，文化在綜合國力競爭中的地位和作用更加凸顯，維護(hù)國家文化安全任務(wù)艱巨。在中華民族復(fù)興的道路上，只有繁榮我們的文化，才能維護(hù)國家文化安全。因此，建設(shè)社主義文化強國，是中華民族追求自強的必然選擇，是我國從經(jīng)濟(jì)大國走向經(jīng)濟(jì)強國的必然選擇，是中華民族復(fù)興的必然選擇。我們要在經(jīng)濟(jì)實力日益雄厚的基礎(chǔ)上，物質(zhì)文明和精神文明兩手抓，切實提升我國的文化實力。當(dāng)代中華兒女都負(fù)有保護(hù)、傳承中華民族優(yōu)秀文化的責(zé)任。要在國際競爭中贏得主動，就必須盡快形成自己的文化優(yōu)勢，不斷增強中國文化的整體實力和擴(kuò)大中華文化的國際影響力。

從國內(nèi)發(fā)展看。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民群眾收入水平的提高，在物質(zhì)需求得到更多滿足的基礎(chǔ)上，豐富精神文化生活越來越成為我國人民群眾的熱切愿望，人民群眾對精神文化生活需求更廣泛、更深化、更多種多樣。文化發(fā)展同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾越來越豐富的精神文化需求還不完全適應(yīng)，某些束縛和制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制、政策性的因素尚未得到解決。文化在引領(lǐng)風(fēng)尚、教育群眾、服務(wù)社會、推動發(fā)展等方面的作用尚未得到充分發(fā)揮。

特別是文化作為上層建筑的組成部分對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有反作用。由于文化建設(shè)的不足影響理想信念、思想道德、誠信建設(shè)，見利忘義、誠信缺失、好逸惡勞、炫富傍富、貪污腐敗、權(quán)錢交易、權(quán)色交易、道德淪喪、不知廉恥等道德失范現(xiàn)象時有發(fā)生，封建迷信、黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象沉渣泛起。近年來，一些匪夷所思的惡性案件頻繁發(fā)生。這不僅破壞了市場經(jīng)濟(jì)公平交易的原則，擾亂市場秩序，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還造成嚴(yán)重的不良后果和惡劣影響，嚴(yán)重?fù)p害消費者利益、群眾健康，增加社會糾紛，激化社會矛盾等。因此，迫切要求通過文化發(fā)展，提高公民的文化水平和道德素養(yǎng)，更進(jìn)一步提高全民族思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，發(fā)揮文化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用。

物質(zhì)貧窮不是社會主義，精神空虛也不是社會主義。當(dāng)代中國進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素、越來越成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐?，F(xiàn)代化的社會主義中國不僅要讓人民過上殷實富足的物質(zhì)生活，而且要讓人民享有健康豐富的文化生活。

因此，必須抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，在堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時，自覺促進(jìn)文化繁榮，并作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的一個基本要求，進(jìn)一步推動文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧提供堅強思想保證、強大精神動力、有力輿論支持、良好文化條件。

建設(shè)社會主義文化強國的目標(biāo)和任務(wù)

六中全會提出了到2020年文化改革發(fā)展奮斗目標(biāo)，即推進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè)、鞏固全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)，全面貫徹“二為”方向和“雙百”方針、為人民提供更好更多的精神食糧，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)、保障人民基本文化權(quán)益，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步深化改革開放、加快構(gòu)建有利于文化繁榮發(fā)展的體制機制，建設(shè)宏大文化人才隊伍、為社會主義文化大發(fā)展大繁榮提供有力的人才支撐。為實現(xiàn)這個目標(biāo)，會議對推進(jìn)文化改革發(fā)展作出部署，要求完成以下重要任務(wù)：

統(tǒng)一認(rèn)識。充分認(rèn)識到加強文化建設(shè)的必要性和緊迫性，提高文化自覺性，不斷提高文化建設(shè)科學(xué)化水平。

推進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè)。社會主義核心價值體系是社會主義先進(jìn)文化的精髓，決定著中國特色社會主義發(fā)展方向，要把社會主義核心價值體系融入到國民教育、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)中，貫穿到改革開放、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)各個領(lǐng)域，同時，要體現(xiàn)到精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播各個方面。要堅持用社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮，在全黨全社會形成統(tǒng)一指導(dǎo)思想、共同理想信念、強大精神力量、基本道德規(guī)范。要堅持馬克思主義指導(dǎo)地位，堅定中國特色社會主義共同理想，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，樹立和踐行社會主義榮辱觀。

創(chuàng)作生產(chǎn)更多的優(yōu)秀文化作品。大量優(yōu)秀文化作品的涌現(xiàn)是文化繁榮發(fā)展的重要標(biāo)志。文化作品的創(chuàng)作必須全面貫徹為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，立足發(fā)展先進(jìn)文化、建設(shè)和諧文化，激發(fā)文化創(chuàng)作生產(chǎn)活力，提高文化產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育群眾、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用。要堅持正確創(chuàng)作方向，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，加強和改進(jìn)新聞輿論工作，推出更多優(yōu)秀文藝作品，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，完善文化產(chǎn)品評價體系和激勵機制。

加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下滿足人民多樣化精神文化需求的重要途徑。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)必須堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。要推動文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，為推動科學(xué)發(fā)展提供重要支撐。要構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，形成公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局，推進(jìn)文化科技創(chuàng)新，擴(kuò)大文化消費。

加快推進(jìn)文化體制改革。要發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用，創(chuàng)新文化走出去模式，為文化繁榮發(fā)展提供強大動力。要深化國有文化單位改革健全現(xiàn)代文化市場體系，創(chuàng)新文化管理體制，完善政策保障機制，要構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，發(fā)展現(xiàn)代傳播體系，建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。推動中華文化走向世界，積極吸收借鑒國外優(yōu)秀文化成果。積極培養(yǎng)和造就文化人才隊伍。推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，隊伍是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵。人才對于文化的發(fā)展尤其具有重要作用。如文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)屬現(xiàn)代高新科技，是數(shù)字化支撐下的文化新業(yè)態(tài)和新的傳播方式。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)要依靠創(chuàng)意人的智慧、技能和天賦，借助于高科技對文化資源進(jìn)行創(chuàng)造與提升，產(chǎn)生出高附加值產(chǎn)品。因此，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是具有很可觀的創(chuàng)造財富、就業(yè)潛力的產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對人才的依賴，從一個側(cè)面說明，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)需要大批文化技術(shù)人才。因此，要深入實施人才強國戰(zhàn)略，牢固樹立人才是第一資源思想，全面貫徹黨管人才原則，加快培養(yǎng)造就德才兼?zhèn)?、銳意創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模宏大的文化人才隊伍。要造就高層次領(lǐng)軍人物和高素質(zhì)文化人才隊伍，加強基層文化人才隊伍建設(shè)，加強職業(yè)道德建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。

加強和改進(jìn)黨對文化工作的領(lǐng)導(dǎo)。為實現(xiàn)2020年文化改革發(fā)展奮斗目標(biāo)，全會要求，各級黨委和政府要切實擔(dān)負(fù)起推進(jìn)文化改革發(fā)展的政治責(zé)任，把文化建設(shè)擺在全局工作重要位置、納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，把文化改革發(fā)展成效納入科學(xué)發(fā)展考核評價體系。要加強文化領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)班子和黨組織建設(shè)，發(fā)揮文化戰(zhàn)線全體共產(chǎn)黨員在推進(jìn)文化改革發(fā)展中的先鋒模范作用。要發(fā)揮人民群眾文化創(chuàng)造積極性，在全社會營造鼓勵文化創(chuàng)造的良好氛圍，讓蘊藏于人民中的文化創(chuàng)造活力得到充分發(fā)揮。

推動文化產(chǎn)業(yè)成為支柱性產(chǎn)業(yè)

昨日，中共十七屆六中全會在京閉幕。全會對推進(jìn)文化改革發(fā)展作出了部署，強調(diào)要推進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè)、大力發(fā)展公益性文化事業(yè)、保障人民基本文化權(quán)益，與此同時，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。會議公報提出了多項原則性主張，涉及社會主義文化建設(shè)的公共性基本定位、市場參與的原則和發(fā)展目標(biāo)、文化改革發(fā)展的動力機制和制度保障。

全會提出，滿足人民基本文化需求是社會主義文化建設(shè)的基本任務(wù)。必須堅持政府主導(dǎo)，加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓群眾廣泛享有免費或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)。要加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。

在社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系上，全會明確，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)必須堅持把社會效益放在首位，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。要構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，形成公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局，推進(jìn)文化科技創(chuàng)新，擴(kuò)大文化消費。但市場的作用也得到了充分強調(diào)，全會提出，必須牢牢把握正確方向，加快推進(jìn)文化體制改革，發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用。要深化國有文化單位改革，健全現(xiàn)代文化市場體系。文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機制和人才保障制度也放在了突出位置。全會強調(diào)，要把文化建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，把文化改革發(fā)展成效納入科學(xué)發(fā)展考核評價體系，并提出，要加快培養(yǎng)造就德才兼?zhèn)洹J意創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模宏大的文化人才隊伍。要造就高層次領(lǐng)軍人物和高素質(zhì)文化人才隊伍。定位“支柱性產(chǎn)業(yè)”

推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，這一定位，引發(fā)了廣泛關(guān)注。

“這也是‘十二五’規(guī)劃綱要中比較重要的一部分。按一般標(biāo)準(zhǔn)，支柱產(chǎn)業(yè)應(yīng)占GDP的5%。如果在統(tǒng)計口徑上把文化產(chǎn)業(yè)的范圍擴(kuò)大點，比如把部分科技創(chuàng)新、體育、旅游產(chǎn)業(yè)納入，完成這個數(shù)字并不難?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)文化創(chuàng)意研究院執(zhí)行院長魏鵬舉在接受《第一財經(jīng)日報》采訪時表示，“認(rèn)認(rèn)真真把有持續(xù)內(nèi)生成長性的產(chǎn)業(yè)做起來，才是務(wù)實之舉?！?/p>

今年中國（深圳）國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會上發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2010年，北京文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值1692.2億元，占北京GDP比重12.3%；上海文化產(chǎn)業(yè)增加值約為1630億元，占上海GDP比重為9.6%；廣東文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)2524億元，占廣東GDP比重5.6%；云南文化產(chǎn)業(yè)增加值440億元，占云南GDP比重達(dá)6.1%。

如果按照5%的數(shù)據(jù)門檻，在這些省市，文化產(chǎn)業(yè)已成為當(dāng)?shù)孛逼鋵嵉膽?zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，但在諸多官方的表述中，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展多是“將成為支柱產(chǎn)業(yè)”或者“具備成為支柱產(chǎn)業(yè)條件”，較為理性務(wù)實。

但許多地方在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)時，還為其產(chǎn)業(yè)的無形、軟性特質(zhì)而感到困擾。近幾日，本報記者接觸的幾位在京運作項目的地方文化園區(qū)官員均表示，雖說很多地方自2009年起都在做文化產(chǎn)業(yè)，也象征性地出臺了一些扶持政策，但實際運作還是很艱難的。尤其是產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要資金與政策的支持時，因為風(fēng)險性大，往往引起爭議，令決策者遲疑。

“雖然糾結(jié)于數(shù)字并無太大意義，但總體上中央對文化興國戰(zhàn)略持非常積極態(tài)度，這肯定預(yù)示著地方政府會重視發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，相關(guān)部門也會陸續(xù)出臺配套措施支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！敝袊莩黾覅f(xié)會法律顧問胡政生表示，“當(dāng)然，還是要以支柱產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵來量化文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。” 回歸根本，避免做濫

從激勵機制上說，此次全會要求要把文化改革發(fā)展成效納入科學(xué)發(fā)展考核評價體系。但成效需要著眼于質(zhì)量，而非簡單地看數(shù)量和速度。

“官員從政績考慮，往往自然地傾向于能夠最快落地的項目。真正要培育一個文化產(chǎn)業(yè)，沒有三五年是很難的。”一位地方文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)主任告訴本報記者他的擔(dān)憂，“最怕的是，雖然納入了考核評價體系，但對文化產(chǎn)業(yè)屬性認(rèn)識模糊，缺乏共識，導(dǎo)致低效、重復(fù)性建設(shè)?！?據(jù)本報記者的不完全統(tǒng)計，全國以各類名義運作的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，多達(dá)300個。單是北京就有文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)21個，上海75個，江蘇建成或在建的超過60個。這種頗具中國特色的“園區(qū)經(jīng)濟(jì)”，不僅被移植到文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，且迅速從一線城市擴(kuò)散到二三線城市。

令人遺憾的是，這么多園區(qū)，這么多優(yōu)惠政策，卻打造不出幾個響當(dāng)當(dāng)?shù)奈幕a(chǎn)品。以動漫產(chǎn)業(yè)園為例，全國大大小小十幾個，這些年獲得持續(xù)成功的產(chǎn)品線，除了“喜羊羊與灰太狼”，也就寥寥無幾了。

“其實，這些都是手段，無論決策者還是執(zhí)行者，都不該為了一個數(shù)字而把文化產(chǎn)業(yè)做濫?！蔽葫i舉認(rèn)為，“最重要的，首先還是意識到位。把真正的文化資源好好保護(hù)起來，合理開發(fā)。其次是文化創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。在這個基礎(chǔ)上，還應(yīng)充分發(fā)揮和尊重市場規(guī)律?！?/p>

楊金海：知識分子需克服文化弱勢心理 提升文化自信

中國現(xiàn)代文化建設(shè)新高潮

長期以來的文化弱勢心理、文化封閉心理需要不斷克服。十七屆六中全會將會帶來思想文化建設(shè)新高潮，帶來我們的民族、我們的人民，特別是我們的知識分子進(jìn)一步的文化覺醒和文化自信

文化大發(fā)展大繁榮，需要全民族的文化自覺，不能純粹靠文化的自發(fā)發(fā)展，尤其是在現(xiàn)代社會，需要有識之士的推動，特別是需要先進(jìn)政黨的推動。中國共產(chǎn)黨在新形勢下召開中央全會，部署深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的若干重大問題，標(biāo)志著黨對文化建設(shè)的認(rèn)識、對文化戰(zhàn)略的制定達(dá)到了一個新的高度。

文化復(fù)興是整個中華民族復(fù)興的最根本標(biāo)志。從這個意義上來講，這次會議不僅吹響了文化復(fù)興的號角，同時也吹響了中華民族復(fù)興的號角。

文化復(fù)興是民族復(fù)興的最根本標(biāo)志 文化復(fù)興是中華民族復(fù)興的重要組成部分，是中華民族全面復(fù)興的標(biāo)志。一個國家、一個民族若只有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而沒有文化的發(fā)展，是不全面的。只有精神文化和經(jīng)濟(jì)、政治、社會等各方面同步發(fā)展，才能真正實現(xiàn)繁榮昌盛。

馬克思主義認(rèn)為，任何一個社會都是由政治、經(jīng)濟(jì)、文化形成的系統(tǒng)。既要有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要有政治發(fā)展，也要有文化發(fā)展，三者不可分離。同時它們又不是完全同步的，一個國家可以擁有高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，卻未必有高度的文化發(fā)展水平。馬克思曾經(jīng)講過，一個經(jīng)濟(jì)落后的國家，它的文化可能會處于世界領(lǐng)先地位。這就要求我們自覺地在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，推動文化的發(fā)展，使人民群眾既有物質(zhì)生活的保障，又有精神生活的享受。同時，文化的發(fā)展也能夠反過來進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)政治的發(fā)展。

當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)繁榮很重要，軍事實力增強也很重要，制度建設(shè)也很重要，但是中華民族能不能復(fù)興，最根本的標(biāo)志是中華文化的復(fù)興，也就是形成自己一套獨特的思想體系、價值體系、生活方式、社會科學(xué)、大眾文化等等。

中華文化復(fù)興，與古代的文化復(fù)興以及近代西方人文主義的文藝復(fù)興是不一樣的。我們現(xiàn)在所處的是全球化時代，實現(xiàn)中華文化乃至中華民族的全面復(fù)興，需要以全球為參照系。也就是說，只有當(dāng)我們的經(jīng)濟(jì)、政治和文化的發(fā)展達(dá)到全球的領(lǐng)先水平，特別是在文化上要能夠創(chuàng)造一套領(lǐng)先世界，并能夠為世界人民所廣泛認(rèn)同的話語體系、價值理念、思維方式、人文科學(xué)、生活方式等等的時候，才能夠說我們真正實現(xiàn)了中華民族的偉大復(fù)興。

可見，在如今時代實現(xiàn)中華民族的復(fù)興，任務(wù)更加艱巨，形勢更加復(fù)雜，道路更加崎嶇，需要大家認(rèn)真研究，特別需要先進(jìn)政黨提出先進(jìn)理論來推動這一偉大事業(yè)。

黨對文化建設(shè)的認(rèn)識達(dá)到新高度

中國共產(chǎn)黨歷來重視文化建設(shè)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過90年的努力，中國文化從傳統(tǒng)形態(tài)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代形態(tài)，取得了巨大的成就。在建黨之初，也就是“五四”新文化運動時期，中國共產(chǎn)黨就特別注重馬克思主義文化的引入和建設(shè)。正是有了馬克思主義思想文化的引入，才有了中國共產(chǎn)黨，才有了中國革命的新面貌。

在新民主主義革命時期，毛澤東曾經(jīng)提出新民主主義文化，這就是無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的人民大眾的反帝反封建的文化，民族的科學(xué)的大眾的文化。在新中國建國前夕，毛澤東提出，新中國的建立，不僅將迎來一個經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高潮，而且將迎來一個文化建設(shè)的高潮。所以，在建國之后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)著人民在大力推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，大力推動文化建設(shè)，特別是大力推進(jìn)馬克思主義理論建設(shè)，使得馬克思主義文化在中國大地上蔚然成風(fēng)，不斷成長起來。

改革開放之后，以鄧小平為代表的中國共產(chǎn)黨人，進(jìn)一步推動中國特色社會主義文化，提出“四有”新人、“三個面向”，以及社會主義精神文明建設(shè)等思想。上世紀(jì)90年代，江澤民同志提出要建設(shè)社會主義先進(jìn)文化。

在新世紀(jì)，以胡錦濤同志為總書記的黨中央又提出了和諧文化建設(shè)等一系列文化建設(shè)思想。如今又專門召開中央全會聚集文化建設(shè)，這表明，中國共產(chǎn)黨對中國現(xiàn)代文化建設(shè)的本質(zhì)、規(guī)律、形式、內(nèi)容等認(rèn)識越來越深。

一個民族、一個國家文化要發(fā)展，必須有一套自己的戰(zhàn)略和策略。六中全會比較完整地對此進(jìn)行了論述，即走中國特色社會主義文化道路，堅持社會主義文化這個方向。文化建設(shè)的目標(biāo)是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，滿足人們的文化需求。文化建設(shè)的根本任務(wù)是建立社會主義核心價值體系，使我們的人民有一個共同的精神家園。

會議還提出了許多具體的措施以實現(xiàn)這一套戰(zhàn)略，要求腳踏實地地推進(jìn)我們的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，維護(hù)我們的文化安全，推動中國文化“走出去”等等。

推動文化覺醒和文化自信

中華文化曾經(jīng)幾度領(lǐng)先于世界，但到了近代，逐漸落伍。鴉片戰(zhàn)爭之后，中華文化一直處于弱勢狀態(tài)，處于一種封閉保守的、被動引進(jìn)的狀態(tài)。新中國成立以來，特別是改革開放以來，我們的文化正在發(fā)生一個質(zhì)的變化，開始從封閉走向開放，從被動走向主動，從表面的學(xué)習(xí)走向深層的學(xué)習(xí)，從引進(jìn)文化到輸出文化，一句話，就是慢慢地從弱勢走向強勢，從世界文化舞臺的邊緣走向中心。這種質(zhì)變，將觸動并深刻改變我們傳統(tǒng)的文化理念和思維模式。

我們過去一直在爭論“中體西用”、“西體中用”，以及綜合創(chuàng)新等等，這表明，中國人對待外來文化的思想在不斷升華，但也要看到，這些爭論背后大都隱含著一種思維方式，就是一種弱勢文化心理，以西方文化為背景，總是繞不開西方文化，要么是學(xué)習(xí)西方文化的表面現(xiàn)象，要么就是徹底擯棄西方文化，要么就是將西方文化全盤拿來。這些年在討論中西文化的過程中，仍然存在這種弱勢文化心理，或防御心理。有的表面上很強勢，比如說批判資產(chǎn)階級文化的時候，表面上好像很強勢，甚至還有火藥味，實際上骨子里是一種防御心理，是一種弱勢文化心理。

這種文化弱勢心理、文化封閉心理需要不斷克服。十七屆六中全會將會帶來思想文化建設(shè)新高潮，這必將帶來我們的民族、我們的人民，特別是我們的知識分子進(jìn)一步的文化覺醒和文化自信，更全面地總結(jié)中國特色社會主義建設(shè)特別是改革開放的經(jīng)驗，更全面地看待世界文化發(fā)展的潮流和趨勢，更主動地參與文化全球化。

新形勢下的新使命

在新形勢下，我們的文化建設(shè)面臨一系列新問題、新使命。

就國內(nèi)來講，我們的經(jīng)濟(jì)、社會和政治建設(shè)都獲得了長足的進(jìn)展，受到世界人民的廣泛關(guān)注。但是，我們的思想文化建設(shè)在國際上影響還很小。我們對經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、政治發(fā)展模式以及社會發(fā)展模式的研究還不夠，還沒有提升到思想文化的高度來認(rèn)識。當(dāng)前，世界各國都在關(guān)注中國、研究中國，而我們在這方面的研究卻顯得比較落后。這就需要我們認(rèn)真加以研究，把中國道路、中國經(jīng)驗總結(jié)好，提升到思想文化的高度，包括中國現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)思想、政治思想、社會思想、文化思想等，使之理論化、系統(tǒng)化。此外，人民群眾在物質(zhì)生活條件不斷改善的同時，精神文化生活的要求越來越高，這就要求我們必須大力加強文化建設(shè)，以滿足人們的精神文化需求。

從國外來講，也非常有必要來深入研究文化問題、推進(jìn)文化建設(shè)。近代以來，西方文化在世界上一直占主導(dǎo)地位，對中國的影響很深，雖然帶來了一些發(fā)展的機遇，但也帶來了很多災(zāi)難，特別是近170年來，在中西文化交往、碰撞中，我們有很多教訓(xùn)和經(jīng)驗，需要好好總結(jié)。同時，隨著中國經(jīng)濟(jì)社會等快速發(fā)展，世界人民對我們寄予厚望，我們也需要研究總結(jié)自己的經(jīng)驗，使我們的思想文化“走出去”，以推動現(xiàn)代人類文明的發(fā)展進(jìn)步。

在看到文化大發(fā)展的同時，也要看到我們文化建設(shè)中面臨的種種挑戰(zhàn)。比如，社會思想的多元性、多變性、開放性等，在帶來思想文化繁榮的同時，也帶來一定的思想混亂，這就需要制定科學(xué)的文化發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施去引導(dǎo)文化的發(fā)展，消除國內(nèi)外的一些雜音、噪音，這樣才能保證我們建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)沿著正確的方向前進(jìn)，共同推動和諧社會建設(shè)，同時為推動和諧世界建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

如何“走出去”

在中華文化的對外交流當(dāng)中，需進(jìn)一步學(xué)習(xí)國外的好東西，這能夠促進(jìn)我們國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展，同時，又要大力實施中國文化走出去戰(zhàn)略，這有利于促進(jìn)整個人類現(xiàn)代文明的發(fā)展。

文化“走出去”不僅包括中國的傳統(tǒng)文化，同時也包括中國現(xiàn)代文化，要向世界人民展現(xiàn)一個現(xiàn)代的、光明的、美好的中國形象。

要讓中華文化“走出去”，需要把政府的推動和學(xué)者的推動結(jié)合起來，把政治交往和學(xué)術(shù)交流結(jié)合起來，把經(jīng)濟(jì)交往和文化交往結(jié)合起來，把古代文化和現(xiàn)代文化傳播結(jié)合起來，把高雅文化和大眾文化傳播結(jié)合起來。

在國際交往當(dāng)中，應(yīng)盡量避免用意識形態(tài)話語，特別要避免講大話、空話、套話，而更多地用學(xué)術(shù)的、通用的、大眾的語言來交流，要注意研究、尋找人類共同的語言，用世界各國人民喜聞樂見的語言來傳達(dá)我們的思想文化。

中華文化“走出去”，還需要有一套理念、一套戰(zhàn)略、一套機制。現(xiàn)在一談經(jīng)濟(jì)建設(shè)，各級政府都非常重視，而一談思想文化建設(shè)，就覺得是抓不著、摸不著的東西，不愿支持、不會支持，這是不對的。如果說過去沒有這個條件，對文化建設(shè)支持少還情有可原?，F(xiàn)在我們已經(jīng)具有了相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)實力與綜合國力，應(yīng)該把更多的力量用在思想文化建設(shè)上。這不僅有益于中國經(jīng)濟(jì)社會的全面快速發(fā)展，也有益于中華文化“走出去”，有益于人類文明的發(fā)展進(jìn)步?！酰ㄗ髡邽橹醒刖幾g局秘書長）趙濤：六中全會部署建設(shè)社會主義文化強國的目標(biāo)任務(wù)

中華民族復(fù)興的必然選擇

在中華民族復(fù)興的道路上，只有繁榮我們的文化，才能維護(hù)國家文化安全。建設(shè)社主義文化強國，是中華民族追求自強的必然選擇，是我國從經(jīng)濟(jì)大國走向經(jīng)濟(jì)強國的必然選擇，是中華民族復(fù)興的必然選擇

黨的十七屆六中全會通過總結(jié)我國文化改革發(fā)展的豐富實踐和寶貴經(jīng)驗，指出加強文化建設(shè)的重要意義，提出了推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的指導(dǎo)思想，以及到2020年我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，部署了深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的各項重要任務(wù)，強調(diào)了加強黨對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。

可以預(yù)期，通過貫徹、落實這次會議精神和各項任務(wù)，將進(jìn)一步興起我國社會主義文化建設(shè)新高潮。這對奪取我國全面建設(shè)小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

文化改革發(fā)展成就為建設(shè)文化強國奠定良好基礎(chǔ)

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是具有五千年歷史的中華民族精神活動的成果和精髓，是人類最悠久最優(yōu)秀的文化之一，中華文化博大精深。如中國古代哲學(xué)就有“人法道、道法自然”“天人合一”的思想，這是最早的具有環(huán)境保護(hù)、尊重自然、尊重客觀規(guī)律的文化哲學(xué)。在人類歷史發(fā)展到要應(yīng)對地球變暖、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的今天，更顯中國古代哲學(xué)的智慧。

中國共產(chǎn)黨是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的忠實傳承者和弘揚者，歷來高度重視文化工作在革命、建設(shè)、改革中的重大作用，發(fā)揮文化引領(lǐng)前進(jìn)方向、凝聚奮斗力量，推動了我黨歷史和中國革命和建設(shè)各個歷史階段，黨和人民事業(yè)向前發(fā)展。

改革開放特別是黨的十六大以來，中國共產(chǎn)黨堅持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓，實行依法治國和以德治國相結(jié)合，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近些年來，隨著對文化重要地位、作用的認(rèn)識不斷提高，十七大報告對文化領(lǐng)域的發(fā)展和改革作出重大決策和全面部署，不斷深入推進(jìn)文化體制改革，促進(jìn)文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為社會主義文化大發(fā)展大繁榮奠定了基礎(chǔ)。今年制定的“十二五”規(guī)劃設(shè)“傳承創(chuàng)新推動文化大發(fā)展大繁榮”單獨為篇，提出了“建立健全公共文化服務(wù)體系”“推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”“增強中華文化國際競爭力和影響力，提升國家軟實力”的目標(biāo)，對“十二五”時期中國文化發(fā)展作出了總體部署。

把滿足人民群眾基本文化需求作為社會主義文化建設(shè)的基本任務(wù)。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，堅持文化事業(yè)的公益性。近年來，各地各有關(guān)部門按照公益性、基本性、均等性和便利性的原則要求，堅持以政府為主導(dǎo)、以公共財政為支撐、以基層特別是農(nóng)村為重點，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)。通過政府主導(dǎo)，引導(dǎo)多元投入，各地公共文化服務(wù)投入方式日趨多樣化，多元投入機制正在形成，促進(jìn)文化事業(yè)投入大幅增長?！笆晃濉逼陂g，各級財政對文化的投入大幅度增加，全國文化事業(yè)費累計超過1200億元，“十一五”期間年均增長率為19.3%。其中，國家對城市和農(nóng)村地區(qū)文化建設(shè)的投入5年間增幅分別達(dá)到110.6%和226.1%，均已實現(xiàn)“翻一番”。2010年，全國文化事業(yè)費為323.06億元，與2005年的133.82億元相比，增幅達(dá)141.4%。通過增加投入，加強了文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓群眾廣泛享有免費或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)。隨著各級財政對各項文化工程資金投入不斷增加，重大文化惠民工程加快推進(jìn)。全國各級文化文物部門歸口管理的公共博物館、紀(jì)念館陸續(xù)向社會免費開放，增強了公共文化服務(wù)的輻射力、影響力。覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系初步形成，廣大人民群眾的基本文化權(quán)益得到更為有效的保障。公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機制改革不斷深化，管理水平和服務(wù)效率顯著提高。同時，國家還出臺了一系列稅收優(yōu)惠政策，吸引社會力量參與文化事業(yè)，并取得初步成效。

在加大投入的同時，針對我國文化事業(yè)發(fā)展存在地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距的問題，文化事業(yè)費投入進(jìn)一步向西部地區(qū)、向基層傾斜，如2010年西部地區(qū)文化事業(yè)費達(dá)到85.78億元，占全國的26.6%，比2007年提高了5.1個百分點。有些地區(qū)把重點文化設(shè)施、公益性文化服務(wù)列入財政預(yù)算，保證年文化建設(shè)投入增幅不低于地方財政經(jīng)常性收入的增幅。多樣化的公共文化服務(wù)投入方式，成為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的有力保證。

促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，使文化產(chǎn)業(yè)漸成新的經(jīng)濟(jì)增長點。中華文化的悠久歷史和豐富資源，使我國文化產(chǎn)業(yè)孕育著產(chǎn)生巨大財富的機遇，文化產(chǎn)業(yè)吸引投資的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，從過去基本上是以國有資金為主逐步轉(zhuǎn)向多元投資機制的形成：

一是政府資金以文化產(chǎn)業(yè)的投資基金、獎勵性資金、扶持資金、專項資金等各種形式加大了對文化產(chǎn)業(yè)的投入。如北京市每年有5個億的專項資金用于文化產(chǎn)業(yè)的扶持和發(fā)展。二是銀行等金融機構(gòu)對文化產(chǎn)業(yè)的扶持貸款力度加大。三是文化企業(yè)進(jìn)入資本市場融資。四是各類投資基金投資于文化產(chǎn)業(yè)，包括有數(shù)十家文化產(chǎn)業(yè)投資基金，多種風(fēng)險投資、私募股權(quán)投資，對文化產(chǎn)業(yè)的企業(yè)投資總規(guī)模上千億元。五是國家對文化產(chǎn)業(yè)大力扶持，把文化產(chǎn)業(yè)列為支柱性產(chǎn)業(yè)，激發(fā)了民間資本對文化產(chǎn)業(yè)的投資熱情，如企業(yè)出資投拍電視連續(xù)劇、電影通過創(chuàng)新型的金融工具進(jìn)行融資等，文化產(chǎn)業(yè)吸引了各類產(chǎn)業(yè)如房地產(chǎn)、能源、礦山、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域企業(yè)的投資，大批民營資本紛紛參與挖掘文化產(chǎn)業(yè)的投資機會，更多的民營資本涉足文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資。對文化產(chǎn)業(yè)多元投融資機制的形成，使近年來文化產(chǎn)業(yè)投融資呈加速發(fā)展趨勢。

深化文化體制改革。

作為文化體制改革的中心環(huán)節(jié)，經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制積極推進(jìn)，中央各部門各單位出版社體制改革任務(wù)如期完成，全國出版發(fā)行、電影電視劇制作等領(lǐng)域基本完成全行業(yè)轉(zhuǎn)制，22個省區(qū)市實現(xiàn)省內(nèi)廣電傳輸網(wǎng)絡(luò)整合。

通過深化文化體制改革，原國有文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后，成為國有或國有控股企業(yè)集團(tuán)，面向市場經(jīng)濟(jì)，面向滿足人民群眾的文化需求為著力點，有力促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如廣電集團(tuán)、電影集團(tuán)、新聞出版集團(tuán)等大型的國資集團(tuán)，這些國有或國有控股集團(tuán)企業(yè)使國有的文化事業(yè)單位從原有的條塊分割、地域分割，走向了全國性經(jīng)營；并通過資產(chǎn)重組，做大做強，走向國際市場。這些國有或國有控股文化企業(yè)是中國文化產(chǎn)業(yè)的生力軍和主力軍，肩負(fù)著繁榮國內(nèi)文化市場的消費，促進(jìn)文化產(chǎn)品走出國門，以及代表著國家面向世界，是推動文化產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略核心力量。非公資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的門檻降低促進(jìn)了民營文化企業(yè)的發(fā)展。目前，出版物發(fā)行、電視劇制作、文藝演出等領(lǐng)域涌現(xiàn)了一批具有較強經(jīng)濟(jì)實力和市場競爭力的民營文化企業(yè)。民營演藝業(yè)快速發(fā)展，全國已有民營文藝院團(tuán)7000多家，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過2000多家國有院團(tuán)的總量。文化與科技、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，新興文化產(chǎn)業(yè)快速成長，文化產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率不斷上升，2010年我國文化產(chǎn)業(yè)增加值突破1.1萬億元，比上年增長了25.8%，占GDP的比重達(dá)到2.75%。

積極開展國際文化交流與合作。

我國文化“走出去”步伐日益加快，我國主流媒體的國際傳播力和影響力不斷提高，中央電視臺建成歐洲、美洲、亞太、中東、非洲、拉美、俄羅斯7大中心記者站，中國國際廣播電臺已建成64個境外整頻率電臺。對外合作交流的文化活動日益增加。文化產(chǎn)品和服務(wù)出口規(guī)模不斷擴(kuò)大?！笆晃濉睍r期，我國核心文化產(chǎn)品出口總額為560.9億美元，比“十五”時期增長100%；文化服務(wù)出口總額為11.8億美元，比“十五”時期增長255.6%。

文化產(chǎn)業(yè)逐漸成為新的經(jīng)濟(jì)增長點，積極進(jìn)行國際交流合作，這些為進(jìn)一步深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮奠定了良好基礎(chǔ)。

建設(shè)社會主義文化強國的必要性和緊迫性

新中國成立以來，特別是改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)增速長期高于世界經(jīng)濟(jì)增速，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷增大，經(jīng)濟(jì)實力顯著增強，國際影響力明顯提高。特別是，在當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，歐洲債務(wù)危機惡化，美國失業(yè)問題繼續(xù)拖延看不到好轉(zhuǎn)的跡象，我國前三個季度國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了平穩(wěn)較快的發(fā)展速度，成為維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要穩(wěn)定力量。但是，無論從國際形勢看，還是從國內(nèi)發(fā)展看，相對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和規(guī)模，文化繁榮程度不夠，整體文化實力與我國經(jīng)濟(jì)實力及國際影響力不相適應(yīng)。

從國際形勢和國際競爭看。由國際金融危機所引發(fā)的世界經(jīng)濟(jì)衰退持續(xù)發(fā)展，歐債危機和美國失業(yè)繼續(xù)發(fā)酵，世界經(jīng)濟(jì)再度陷入困境。在美國，1200萬失業(yè)人口，失業(yè)、喪失收入、還不起貸款以致喪失自己的住房，成千上萬戶住房止贖，使社會矛盾激化，由美國開始的“占領(lǐng)華爾街”不僅在美國數(shù)百城市“開花”，還擴(kuò)展到全球數(shù)十個國家的上千個城市。這反映了99％的民眾對現(xiàn)行西方金融、財產(chǎn)、收入分配乃至社會制度的不滿。因此，正如會議公報中所指出的：“當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期。” 在當(dāng)前世界文化和輿論格局中，西方文化仍處于主導(dǎo)和統(tǒng)治地位，這與西方經(jīng)濟(jì)長期在世界經(jīng)濟(jì)中占主體和統(tǒng)治地位是相適應(yīng)的。以美國為例，“好萊塢”影片占據(jù)了世界三分之二的電影市場總票房，美國年對外發(fā)行的電視節(jié)目總量達(dá)3萬小時?！昂萌R塢”輸出的影片不僅已成為美國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，而且向全世界輸出了美國的價值觀念和生活方式，其影響是不言而喻的。其他西方發(fā)達(dá)國家也很重視通過文化產(chǎn)業(yè)及文化產(chǎn)品輸出其價值觀念和生活方式。

美國等國家發(fā)展的經(jīng)驗表明，文化不僅是經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要杠桿，同時也代表著一個國家和民族的文明程度、發(fā)展水平。在全球化的今天，強大的文化就是強大的國際影響力，因此文化體現(xiàn)著國家的“軟實力”，反映其國際競爭力。美國文化產(chǎn)業(yè)占整個GDP的三分之一，美國的電影業(yè)、英國和意大利的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、日本的動漫業(yè)、韓國的游戲業(yè)產(chǎn)值都超過了各自國家鋼鐵業(yè)的產(chǎn)值。由于文化產(chǎn)業(yè)是綠色產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)在GDP中所占的比重提高對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、對資源節(jié)約、節(jié)能環(huán)保都具有積極意義。文化產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)越大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就越趨向合理平衡。

目前，我國部分地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值發(fā)展很快，規(guī)模也相當(dāng)可觀。如近幾年，浙江文化產(chǎn)業(yè)增加值增幅遠(yuǎn)超同期GDP增幅，對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率逐步提高。據(jù)測算，2010年浙江文化產(chǎn)業(yè)增加值總量近1000億元。同年北京的GDP中，12.6%是由文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)所構(gòu)成，這使北京的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨合理。但從整體看，我國文化實力與經(jīng)濟(jì)實力和國際影響力不相適應(yīng)。

互聯(lián)網(wǎng)、手機等新媒體的應(yīng)用和普及，使人類交流交往日益普遍化，從而帶來的思想文化交流碰撞交鋒日益增加。全球化進(jìn)程加快，使國際文化交流碰撞更加直接，競爭日趨激烈。當(dāng)今世界，各個國家面對的不僅是經(jīng)濟(jì)競爭，同時也面對思想文化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。由于世界仍是西方文化處于主流地位的大環(huán)境，我國雖經(jīng)濟(jì)實力日益增強，但在文化領(lǐng)域仍面臨著十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，增強國家文化軟實力，增強中華文化國際影響力甚為必要，具有緊迫性。

中國作為發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)大國，如果要想成為經(jīng)濟(jì)強國，必須要有繁榮的文化，要讓世界了解中華文化，要有能夠走出去的文化企業(yè)和產(chǎn)品。我們需要通過國際文化交流合作傳播中華文化，通過傳播中華文化，使我們的文化贏得尊重、加強溝通，增進(jìn)理解與合作，使外界全面、準(zhǔn)確認(rèn)識當(dāng)代中國的真實面貌，為我國的現(xiàn)代化事業(yè)創(chuàng)造更加良好的國際環(huán)境。在全球化的大格局下，文化在綜合國力競爭中的地位和作用更加凸顯，維護(hù)國家文化安全任務(wù)艱巨。在中華民族復(fù)興的道路上，只有繁榮我們的文化，才能維護(hù)國家文化安全。因此，建設(shè)社主義文化強國，是中華民族追求自強的必然選擇，是我國從經(jīng)濟(jì)大國走向經(jīng)濟(jì)強國的必然選擇，是中華民族復(fù)興的必然選擇。我們要在經(jīng)濟(jì)實力日益雄厚的基礎(chǔ)上，物質(zhì)文明和精神文明兩手抓，切實提升我國的文化實力。當(dāng)代中華兒女都負(fù)有保護(hù)、傳承中華民族優(yōu)秀文化的責(zé)任。要在國際競爭中贏得主動，就必須盡快形成自己的文化優(yōu)勢，不斷增強中國文化的整體實力和擴(kuò)大中華文化的國際影響力。

從國內(nèi)發(fā)展看。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民群眾收入水平的提高，在物質(zhì)需求得到更多滿足的基礎(chǔ)上，豐富精神文化生活越來越成為我國人民群眾的熱切愿望，人民群眾對精神文化生活需求更廣泛、更深化、更多種多樣。文化發(fā)展同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾越來越豐富的精神文化需求還不完全適應(yīng)，某些束縛和制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制、政策性的因素尚未得到解決。文化在引領(lǐng)風(fēng)尚、教育群眾、服務(wù)社會、推動發(fā)展等方面的作用尚未得到充分發(fā)揮。

特別是文化作為上層建筑的組成部分對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有反作用。由于文化建設(shè)的不足影響理想信念、思想道德、誠信建設(shè)，見利忘義、誠信缺失、好逸惡勞、炫富傍富、貪污腐敗、權(quán)錢交易、權(quán)色交易、道德淪喪、不知廉恥等道德失范現(xiàn)象時有發(fā)生，封建迷信、黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象沉渣泛起。近年來，一些匪夷所思的惡性案件頻繁發(fā)生。這不僅破壞了市場經(jīng)濟(jì)公平交易的原則，擾亂市場秩序，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還造成嚴(yán)重的不良后果和惡劣影響，嚴(yán)重?fù)p害消費者利益、群眾健康，增加社會糾紛，激化社會矛盾等。因此，迫切要求通過文化發(fā)展，提高公民的文化水平和道德素養(yǎng)，更進(jìn)一步提高全民族思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，發(fā)揮文化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用。

物質(zhì)貧窮不是社會主義，精神空虛也不是社會主義。當(dāng)代中國進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素、越來越成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐。現(xiàn)代化的社會主義中國不僅要讓人民過上殷實富足的物質(zhì)生活，而且要讓人民享有健康豐富的文化生活。

因此，必須抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，在堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時，自覺促進(jìn)文化繁榮，并作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的一個基本要求，進(jìn)一步推動文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧提供堅強思想保證、強大精神動力、有力輿論支持、良好文化條件。

建設(shè)社會主義文化強國的目標(biāo)和任務(wù)

六中全會提出了到2020年文化改革發(fā)展奮斗目標(biāo)，即推進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè)、鞏固全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)，全面貫徹“二為”方向和“雙百”方針、為人民提供更好更多的精神食糧，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)、保障人民基本文化權(quán)益，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步深化改革開放、加快構(gòu)建有利于文化繁榮發(fā)展的體制機制，建設(shè)宏大文化人才隊伍、為社會主義文化大發(fā)展大繁榮提供有力的人才支撐。

為實現(xiàn)這個目標(biāo)，會議對推進(jìn)文化改革發(fā)展作出部署，要求完成以下重要任務(wù)：

統(tǒng)一認(rèn)識。充分認(rèn)識到加強文化建設(shè)的必要性和緊迫性，提高文化自覺性，不斷提高文化建設(shè)科學(xué)化水平。

推進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè)。社會主義核心價值體系是社會主義先進(jìn)文化的精髓，決定著中國特色社會主義發(fā)展方向，要把社會主義核心價值體系融入到國民教育、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)中，貫穿到改革開放、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)各個領(lǐng)域，同時，要體現(xiàn)到精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播各個方面。要堅持用社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮，在全黨全社會形成統(tǒng)一指導(dǎo)思想、共同理想信念、強大精神力量、基本道德規(guī)范。要堅持馬克思主義指導(dǎo)地位，堅定中國特色社會主義共同理想，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，樹立和踐行社會主義榮辱觀。

創(chuàng)作生產(chǎn)更多的優(yōu)秀文化作品。大量優(yōu)秀文化作品的涌現(xiàn)是文化繁榮發(fā)展的重要標(biāo)志。文化作品的創(chuàng)作必須全面貫徹為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，立足發(fā)展先進(jìn)文化、建設(shè)和諧文化，激發(fā)文化創(chuàng)作生產(chǎn)活力，提高文化產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育群眾、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用。要堅持正確創(chuàng)作方向，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，加強和改進(jìn)新聞輿論工作，推出更多優(yōu)秀文藝作品，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，完善文化產(chǎn)品評價體系和激勵機制。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下滿足人民多樣化精神文化需求的重要途徑。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)必須堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。要推動文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，為推動科學(xué)發(fā)展提供重要支撐。要構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，形成公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局，推進(jìn)文化科技創(chuàng)新，擴(kuò)大文化消費。

加快推進(jìn)文化體制改革。要發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用，創(chuàng)新文化走出去模式，為文化繁榮發(fā)展提供強大動力。要深化國有文化單位改革健全現(xiàn)代文化市場體系，創(chuàng)新文化管理體制，完善政策保障機制，要構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，發(fā)展現(xiàn)代傳播體系，建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。推動中華文化走向世界，積極吸收借鑒國外優(yōu)秀文化成果。

積極培養(yǎng)和造就文化人才隊伍。推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，隊伍是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵。人才對于文化的發(fā)展尤其具有重要作用。如文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)屬現(xiàn)代高新科技，是數(shù)字化支撐下的文化新業(yè)態(tài)和新的傳播方式。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)要依靠創(chuàng)意人的智慧、技能和天賦，借助于高科技對文化資源進(jìn)行創(chuàng)造與提升，產(chǎn)生出高附加值產(chǎn)品。因此，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是具有很可觀的創(chuàng)造財富、就業(yè)潛力的產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對人才的依賴，從一個側(cè)面說明，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)需要大批文化技術(shù)人才。因此，要深入實施人才強國戰(zhàn)略，牢固樹立人才是第一資源思想，全面貫徹黨管人才原則，加快培養(yǎng)造就德才兼?zhèn)?、銳意創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模宏大的文化人才隊伍。要造就高層次領(lǐng)軍人物和高素質(zhì)文化人才隊伍，加強基層文化人才隊伍建設(shè)，加強職業(yè)道德建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。

加強和改進(jìn)黨對文化工作的領(lǐng)導(dǎo)。為實現(xiàn)2020年文化改革發(fā)展奮斗目標(biāo)，全會要求，各級黨委和政府要切實擔(dān)負(fù)起推進(jìn)文化改革發(fā)展的政治責(zé)任，把文化建設(shè)擺在全局工作重要位置、納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，把文化改革發(fā)展成效納入科學(xué)發(fā)展考核評價體系。要加強文化領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)班子和黨組織建設(shè)，發(fā)揮文化戰(zhàn)線全體共產(chǎn)黨員在推進(jìn)文化改革發(fā)展中的先鋒模范作用。要發(fā)揮人民群眾文化創(chuàng)造積極性，在全社會營造鼓勵文化創(chuàng)造的良好氛圍，讓蘊藏于人民中的文化創(chuàng)造活力得到充分發(fā)揮?！?/p>

（作者為中央政策研究室秘書長）

張國祚：文化強國事關(guān)興衰 須落實八條內(nèi)容 文化強國勢在必行

如果物質(zhì)硬實力不行，可能一打就??；而如果文化軟實力不行，則可能不打自敗

黨的十七屆六中全會把建設(shè)社會主義文化強國作為重大戰(zhàn)略目標(biāo)鄭重提出，這是一項高瞻遠(yuǎn)矚的文化強國戰(zhàn)略決策，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

文化強國事關(guān)興衰

任何國家都需要兩條腿走路，一是物質(zhì)硬實力，一是文化軟實力。一個國家如果物質(zhì)硬實力不行，可能一打就敗；而如果文化軟實力不行，則可能不打自敗。

蘇聯(lián)解體就是不打自敗的例證。當(dāng)時，蘇聯(lián)的軍事實力可以和美國叫板，常令西方寢食不安；其經(jīng)濟(jì)規(guī)模、工業(yè)基礎(chǔ)、科技基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施等在當(dāng)時的世界也算是比較先進(jìn)的。蘇聯(lián)的解體不是因為物質(zhì)硬實力不行，而是因為文化軟實力大廈的坍塌、意識形態(tài)防線崩潰、主流價值觀已被扭曲或失落了。近半個多世紀(jì)以來，西方對社會主義國家推行“和平演變”、“西化分化”戰(zhàn)略，所運用的主要手段就是思想文化的滲透。

近代以來，特別是1840年鴉片戰(zhàn)爭以來，偌大的中國急劇衰敗、不堪一擊。為什么？追根溯源，首先還是思想文化的落后。西方經(jīng)過文藝復(fù)興，思想大解放、文化大繁榮、心胸大開闊、精神大振奮，資產(chǎn)階級才能完成自己的革命，有了科技大跨越、地理大發(fā)現(xiàn)、世界市場大開拓、軍事實力大擴(kuò)張。而中國以儒家文化為核心的傳統(tǒng)文化到19世紀(jì)變得越來越保守、越來越僵化，致使中國社會越來越封閉、越來越落后，乃至龔自珍才有詩云：“九州生氣恃風(fēng)雷，萬馬齊喑究可哀。我勸天公重抖擻，不拘一格降人才?！比绱顺翋?、保守、僵化、封閉的國家，盡管經(jīng)濟(jì)總量仍然排在世界前列，但它是無法戰(zhàn)勝文化先進(jìn)、野心勃勃、銳意進(jìn)取的西方列強，不得不以割地賠款、喪權(quán)辱國為結(jié)局，乃至面對西方列強的侵略、瓜分、踐踏；19世紀(jì)末、20世紀(jì)初，一些憂國憂民之士擔(dān)心中國在20世紀(jì)會亡國滅族。

20世紀(jì)過去了，中國不但沒有亡國滅族，反而逐步走向富強。為什么？原因也是多方面的，其中最重要的是，中國共產(chǎn)黨不斷結(jié)合新的實踐，堅持和發(fā)展馬克思主義，極大地改變了中國思想文化精神風(fēng)貌。由此，沒有中國社會主義文化的大發(fā)展大繁榮，就不會有中華民族的偉大復(fù)興。

文化強國任務(wù)緊迫

當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，我們國家既面臨難得的發(fā)展機遇，也面臨嚴(yán)峻的風(fēng)險挑戰(zhàn)。面對中國經(jīng)濟(jì)長期、高速的發(fā)展壯大，國際社會羨慕者有之，高興者有之，嫉妒者有之，擔(dān)憂者有之，想搭順風(fēng)船者有之，想制造麻煩者有之，想圍堵遏制者也有之。如何制定明智的國際戰(zhàn)略、樹立良好的國際形象，有效地應(yīng)對危機、化解風(fēng)險、廣交朋友，營造良好的國際環(huán)境，亟需做大做強中國文化軟實力，占領(lǐng)國際話語權(quán)的制高點。

當(dāng)今世界文化在綜合國力競爭中的地位和作用更加凸顯，發(fā)達(dá)國家文化產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比例平均在10%左右，美國文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在其國內(nèi)生產(chǎn)總值中占到了25%，在世界文化產(chǎn)業(yè)市場中所占份額達(dá)43%左右。有研究者統(tǒng)計，美國廣播和收費電視的收入，占世界同類文化產(chǎn)業(yè)收入約56%，其收費電視的收入占世界同類文化產(chǎn)業(yè)收入約85%，其電影票房的收入占世界電影業(yè)的收入大約55%。美國文化產(chǎn)業(yè)的收入，早已超過了它發(fā)達(dá)的軍火工業(yè)收入。如此強大的文化產(chǎn)業(yè)，必然為傳播美國的思想文化提供強大的載體和平臺，使美國硬實力和軟實力雙雙獲益。

相比之下，中國文化產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比例還不到4%，在世界文化產(chǎn)業(yè)市場中所占份額不足3%，同世界第二大經(jīng)濟(jì)實體的地位非常不相稱。無論我們的思想文化多么博大精深，它的傳播和影響都會很受局限。這就使得抵御西方思想文化滲透、維護(hù)國家文化安全任務(wù)更加艱巨，增強國家文化軟實力、中華文化國際影響力要求更加緊迫。

從國內(nèi)情況來看，當(dāng)代中國進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。如何制定和實施恰到好處的方針政策、法律法規(guī)、更好地激發(fā)全民族的凝聚力和創(chuàng)造力，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強有力的精神支撐，使人民的精神文化生活更加健康豐富，必須抓住和用好發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，在堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時，自覺把文化繁榮發(fā)展作為發(fā)展的重要內(nèi)容，作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的一個基本要求，進(jìn)一步推動文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧提供堅強思想保證、強大精神動力、有力輿論支持、良好文化條件。

面臨風(fēng)云變幻、錯綜復(fù)雜的國際形勢和艱巨浩繁的國內(nèi)改革攻堅，沒有中國社會主義文化的大發(fā)展大繁榮，我國綜合國力就不可能全面協(xié)調(diào)可持續(xù)地發(fā)展下去。

文化強國自信在我

實施文化強國戰(zhàn)略，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，我們應(yīng)該有高度的自信。

這自信，一是源于中華民族上下五千年博大精深的傳統(tǒng)文化，這是中國文化的根。受歷史和科技水平的局限，中國傳統(tǒng)文化難免有糟粕和迷信雜質(zhì)，但其主體內(nèi)容確實博大精深，蘊含著非常豐富的文化軟實力要素，其哲理智慧、理性價值和人文精神，有很多內(nèi)容適應(yīng)人類社會發(fā)展趨勢，至今仍然閃爍著耀眼的生命力之光。

中國傳統(tǒng)文化中所包含的講仁義、倡忠勇、敬孝悌、重民本、守誠信、崇正義、尚合和、求大同等思想，以及“養(yǎng)性、修身、齊家、治國、平天下”的抱負(fù)，“先天下之憂而憂、后天下之樂而樂”的情懷，“茍利國家生死以，豈因禍福避趨之”的精神，“為天地立心，為生民立命，為往圣繼絕學(xué)，為萬世開太平”的使命感等，影響了世世代代的中國人，這些思想情操是維系中華民族生生不息、團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的文化血脈。

這自信，也是源于馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)，這是當(dāng)代中國社會主義文化的魂。正是在這個魂的引領(lǐng)下，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)全國各族人民起步于四分五裂、積貧積弱、備受帝國主義欺凌的半封建半殖民地社會，推翻了帝國主義、封建主義、官僚資本主義“三座大山”，建立了新中國，戰(zhàn)勝國際敵對勢力的封鎖、圍堵、絞殺，在“一窮二白”的基礎(chǔ)上建立了舉足輕重的社會主義大國并恢復(fù)了在聯(lián)合國的合法席位，又走上了蓬勃發(fā)展的改革開放富民強國之路，成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟(jì)實體，為大力發(fā)展中國文化奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

特別是，這個魂為我們繁榮發(fā)展社會主義文化提供了科學(xué)的世界觀、方法論和銳利的思想武器，可以使我們在文化軟實力建設(shè)中正確地辨是非、權(quán)利弊、明善惡、察優(yōu)劣、分主次、導(dǎo)思潮、御謬誤、揚正氣、振精神、擇戰(zhàn)略、制規(guī)劃、統(tǒng)全局、不斷開拓新境。同時，這個魂可以幫助我們在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中正確處理商品屬性與意識形態(tài)屬性的關(guān)系、文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)的關(guān)系等。

這自信，還得益于改革開放為我們更廣泛更充分地學(xué)習(xí)借鑒別國優(yōu)秀文化創(chuàng)造了便利的條件。世界各國雖然受政治制度的左右和價值觀的影響，對中國的認(rèn)識和所取態(tài)度各不相同。但是各國文化都有自己的優(yōu)長。任何先進(jìn)民族都是善于學(xué)習(xí)的民族，任何發(fā)達(dá)國家都是善于借鑒別國經(jīng)驗的國家。我們黨、我們國家、我們民族都是以善于學(xué)習(xí)而著稱的。作為歷史悠久、幅員遼闊、人口眾多的泱泱大國，理應(yīng)有更寬闊的胸襟、更高遠(yuǎn)的目光，敢于寬容差異、包容多樣，善于兼收并蓄別國之優(yōu)長并進(jìn)行創(chuàng)新超越。

總之，文化強國的自信，是源于對“根”的尊重和揚棄、對“魂”的堅守和創(chuàng)新、對外國文化的包容和借鑒。

文化強國志在必得

如下八條落實之日，就是文化強國實現(xiàn)之時：

一是必須把社會主義核心價值體系建設(shè)作為文化建設(shè)的根本任務(wù)。社會主義核心價值體系是興國之魂，是社會主義先進(jìn)文化的精髓，需把它融入國民教育、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)全過程，貫穿改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)各領(lǐng)域，體現(xiàn)到精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播各方面，使其水乳交融地滲透進(jìn)思想理論、文化教育、文學(xué)藝術(shù)、新聞出版等各個領(lǐng)域，提高中華民族的思想道德素質(zhì)。

二是切實搞好宣傳思想教育和精神文明建設(shè)，著力推進(jìn)以科學(xué)理論武裝人、大力繁榮發(fā)展人文哲學(xué)社會科學(xué)，充分發(fā)揮其認(rèn)識世界、傳承文明、創(chuàng)新理論、資政育人、服務(wù)社會的功能；著力推進(jìn)以正確輿論引導(dǎo)人，使各種新興媒體和傳統(tǒng)媒體相互協(xié)調(diào)、相映成輝，報道真理、揭示真相、穩(wěn)定社會、凝聚人心、引領(lǐng)正風(fēng)；著力推進(jìn)以高尚精神塑造人、以優(yōu)秀作品鼓舞人，堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，立足發(fā)展先進(jìn)文化、建設(shè)和諧文化，激發(fā)文化創(chuàng)作生產(chǎn)活力，提高文化產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)作生產(chǎn)更多無愧于歷史、無愧于時代、無愧于人民的優(yōu)秀作品，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用。三是在堅持社會效益第一、弘揚主旋律的前提下，不斷做大做強文化產(chǎn)業(yè)。要構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，形成公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局，推進(jìn)文化科技創(chuàng)新，擴(kuò)大文化消費。使之成為國民經(jīng)濟(jì)的主要支柱產(chǎn)業(yè)之一，不斷增強中國文化的吸引力，不斷開辟文化產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)外市場，不斷擴(kuò)大中國文化的影響力。

四是不斷加大對文化軟實力平臺、載體、傳媒、產(chǎn)業(yè)的科技投入，提高科技含量，占領(lǐng)科技制高點，不斷增強中國文化軟實力的傳播力和競爭力，不斷提升掌握國際話語權(quán)的能力。

五是加強國際戰(zhàn)略和中國國家形象的設(shè)計，并制定切實可行的貫徹落實的措施，使熱愛祖國、勤勞勇敢、獨立自強、正直守信、尊重人權(quán)、文明睿智、熱愛和平、崇尚和諧等優(yōu)秀品格成為中國形象的指代詞。

六是加強文化軟實力研究，制定文化軟實力發(fā)展的總體規(guī)劃。要圍繞國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國際外交戰(zhàn)略的需求，及時組織中國文化軟實力研究重大課題攻關(guān)，并從戰(zhàn)略層面、組織層面、學(xué)術(shù)層面、管理層面、技術(shù)層面、操作層面等全方位加強高素質(zhì)人才隊伍建設(shè)。

七是始終堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，兩個文明一起抓。文化屬于上層建筑，只有經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，才能為之提供充足的資金，以便更好地建設(shè)隊伍、開展研究、更新平臺、提升科技水平、增強和擴(kuò)大影響力；只有各項政策都能代表最大多數(shù)人的利益，才能維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，才能使文化理論主張、理想信念、核心價值、體制機制、法律法規(guī)、精神宣傳為大多數(shù)人所認(rèn)同、所歡迎。

八是要把繁榮發(fā)展社會主義文化放在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中去思考去部署，堅持用科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)。堅持以人為本、本著全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的原則和統(tǒng)籌兼顧的方法。協(xié)調(diào)文化建設(shè)內(nèi)部的各個環(huán)節(jié)、各個要素之間的關(guān)系，同時又要使文化發(fā)展同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、黨的建設(shè)、國防建設(shè)、生態(tài)建設(shè)相協(xié)調(diào)。□

（作者為中國文化軟實力研究中心主任）專家解讀十七屆六中全會深化文化體制改革的論述

國產(chǎn)電影456部，城市院線收入超62億

民營文藝表演團(tuán)體達(dá)6800家，年演出200多萬場次 全國文化市場經(jīng)營單位約24萬個 全國動畫片創(chuàng)作生產(chǎn)數(shù)量達(dá)到17萬分鐘（截至2009年底）

據(jù)新華社電 中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第六次全體會議，于2011年10月15日至18日在北京舉行。

出席這次全會的有，中央委員202人，候補中央委員163人。中央委員會總書記胡錦濤作了重要講話。

全會審議通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，提出了到2020年文化改革發(fā)展奮斗目標(biāo)，號召全黨全國為實現(xiàn)這個目標(biāo)共同努力，不斷提高文化建設(shè)科學(xué)化水平，為把我國建設(shè)成為社會主義文化強國打下堅實基礎(chǔ)。

全會決定黨的十八大于2012年下半年在北京召開。核心價值體系

【公報摘錄】必須把社會主義核心價值體系融入國民教育、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)全過程，貫穿改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)各領(lǐng)域，體現(xiàn)到精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播各方面，堅持用社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮，在全黨全社會形成統(tǒng)一指導(dǎo)思想、共同理想信念、強大精神力量、基本道德規(guī)范。

社會主義核心價值融入國民教育

北京市社科院文化所所長、研究員李建盛：建設(shè)社會主義核心價值體系，是黨的十七大提出的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)，基本內(nèi)容包括四個方面：馬克思主義指導(dǎo)思想；中國特色社會主義共同理想；以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神；社會主義榮辱觀。在凝聚力量、引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民方面，核心價值體系起到重大作用，所以，把核心價值體系培育成人們的價值取向、愿望要求和自覺行為，會增強民族凝聚力，增強文化影響力。

文化軟實力

【公報摘錄】當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，文化在綜合國力競爭中的地位和作用更加凸顯，維護(hù)國家文化安全任務(wù)更加艱巨，增強國家文化軟實力、中華文化國際影響力要求更加緊迫。

國際競爭進(jìn)入文化之爭

北京市社科院文化所所長、研究員李建盛：過去是武力之爭，接下來是經(jīng)濟(jì)之爭，現(xiàn)在正進(jìn)入文化之爭。從中反映出的是文化建設(shè)的緊迫性和必要性。

因為文化軟實力是綜合國力競爭的重要因素，當(dāng)今社會文化與經(jīng)濟(jì)相互交融，一方面經(jīng)濟(jì)的文化含量日益提高，另一方面文化的經(jīng)濟(jì)功能也越來越強，誰擁有強大的文化軟實力，誰就能在激烈的國際競爭中贏得主動、占得先機。

文化強國

【公報摘錄】以建設(shè)社會主義核心價值體系為根本任務(wù)，以滿足人民精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，以改革創(chuàng)新為動力，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學(xué)的大眾的社會主義文化，培養(yǎng)高度的文化自覺和文化自信，提高全民族文明素質(zhì)，增強國家文化軟實力，弘揚中華文化，努力建設(shè)社會主義文化強國。

提高文明素質(zhì)建文化強國

北大文化產(chǎn)業(yè)研究院副院長陳少峰：“文化強國”不像“經(jīng)濟(jì)強國”，不太好用具體指標(biāo)衡量，主要是對內(nèi)引領(lǐng)我們要重視文化和發(fā)展文化，對外其更多指的是文化軟實力和國際競爭力的明顯提升。

將“滿足人民精神文化需求”作為出發(fā)點和落腳點，也是在理念上要更重視與人民群眾精神生活的聯(lián)系，跟老百姓文化權(quán)益之間的聯(lián)系?！疤岣呷褡逦拿魉刭|(zhì)”，也說明光經(jīng)濟(jì)發(fā)展很多問題沒辦法解決，只有發(fā)展文化才有助于這些問題的解決。

文化產(chǎn)業(yè)

【公報摘錄】大力發(fā)展公益性文化事業(yè)、保障人民基本文化權(quán)益，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。

推動文化 成支柱產(chǎn)業(yè)

陳少峰：把文化產(chǎn)業(yè)提高到國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，之前也在“十二五規(guī)劃建議”中提出過。這次提出“推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”說明還不是支柱性產(chǎn)業(yè)。這有幾層意思，一個是有希望，一個是引導(dǎo)性。經(jīng)過這些年的發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)本來就有潛力成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，另一個方面是我國要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，文化產(chǎn)業(yè)是比較好的產(chǎn)業(yè)選擇。意識到文化的重要性以后，各級政府才有積極性來發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。

公共文化服務(wù)

【公報摘錄】必須堅持政府主導(dǎo)，加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓群眾廣泛享有免費或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)。要構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，發(fā)展現(xiàn)代傳播體系，建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。

使公共文化惠及每個人

李建盛：強調(diào)公共文化服務(wù)的“政府主導(dǎo)”，以及創(chuàng)新傳播體系、城鄉(xiāng)一體化，就是要使公共文化服務(wù)更公共，不僅僅停留于文化基礎(chǔ)設(shè)施這樣的硬件建設(shè)，更要重視公共文化服務(wù)的軟件建設(shè)，也就是提升百姓的參與度和滿意度，使百姓通過公共文化服務(wù)，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的文化繁榮，真正使公共文化服務(wù)惠及每個人。

文化人才

【公報摘錄】要深入實施人才強國戰(zhàn)略，牢固樹立人才是第一資源思想，全面貫徹黨管人才原則，加快培養(yǎng)造就德才兼?zhèn)?、銳意創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模宏大的文化人才隊伍。

文化人才要德才兼?zhèn)?/p>

陳少峰：之前講人才強國戰(zhàn)略，講人才是“第一資源”都比較宏觀。這一次在文化領(lǐng)域?qū)⑷瞬艈栴}專門提出來并有比較深入的論述，這是此次公報非常重要的一個亮點。

文化領(lǐng)域確實存在創(chuàng)意人才比較缺乏、規(guī)模比較小的問題。具體到文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，高素質(zhì)的人才，綜合素質(zhì)高的人才也比較缺乏，創(chuàng)造性的領(lǐng)軍人物比較少。公報將“德才兼?zhèn)洹狈旁谑孜?，對文化領(lǐng)域的人才而言尤為重要，因為如果達(dá)不到這個標(biāo)準(zhǔn)，他們創(chuàng)造出來的文化產(chǎn)品就不能發(fā)揮出“文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用”。

文化改革發(fā)展成效納入考評體系 文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模約8000億

中央對地方文化工程投入超30億元 全國免費開放公共博物館、紀(jì)念館1450家

全國共有縣級公共圖書館2491個（截至2009年底）考評體系

【公報摘錄】各級黨委和政府要切實擔(dān)負(fù)起推進(jìn)文化改革發(fā)展的政治責(zé)任，把文化建設(shè)擺在全局工作重要位置、納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，把文化改革發(fā)展成效納入科學(xué)發(fā)展考核評價體系。

文化建設(shè)擺在全局工作重要位置

李建盛：改革開放30年，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了很大成就，GDP大幅度上升，可當(dāng)前文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。但問題的另一面是，文化已經(jīng)成為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要組成部分，對中國未來發(fā)展起到了越來越重要的作用，關(guān)乎中國社會發(fā)展全局。

黨和國家從國家發(fā)展和民族振興的戰(zhàn)略高度提出，文化是一個民族的精神和靈魂，是國家和民族振興的力量，要大力推進(jìn)社會主義文化大發(fā)展大繁榮。各級黨委、政府也必須把文化建設(shè)提升到國家和民族發(fā)展這樣的高度，擺在重要位置，平衡好經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)的關(guān)系。由此，文化建設(shè)和文化大發(fā)展大繁榮才有保證，才能落到實處。

因此，十七屆六中全會要求各級黨委和政府將把文化建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，把文化改革發(fā)展成效納入考核評價體系。今后，文化建設(shè)和文化改革成效，將決定各級黨委和政府的業(yè)績。

文化體制改革

【公報摘錄】必須牢牢把握正確方向，加快推進(jìn)文化體制改革，發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用，創(chuàng)新文化走出去模式，為文化繁榮發(fā)展提供強大動力。要深化國有文化單位改革健全現(xiàn)代文化市場體系，創(chuàng)新文化管理體制，完善政策保障機制，推動中華文化走向世界，積極吸收借鑒國外優(yōu)秀文化成果。

發(fā)揮市場積極作用

陳少峰：此次公報中在強調(diào)文化發(fā)展中的很多方面都講到了市場，就是將市場作為發(fā)展文化事業(yè)的一個途徑。把發(fā)展文化的方式由過去的行政的力量和政府的提供，變成以企業(yè)和市場為主體。這會涉及市場管理方式的創(chuàng)新，事業(yè)單位管理體制的創(chuàng)新。

在國內(nèi)文化事業(yè)發(fā)展上，以前可能強調(diào)政府提供一些，事業(yè)單位提供一些，企業(yè)提供一些，但現(xiàn)在提出企業(yè)提供更多的文化產(chǎn)品，這方面的體制創(chuàng)新意識比過去更強。

推動中華文化走向世界和文化走出去戰(zhàn)略，任務(wù)比較艱巨，其實并沒有提出誰是主導(dǎo)，國有文化單位是資源擁有者，但不擁有市場化的意識，恐怕也不是國有文化企業(yè)單位改革所能承擔(dān)的，應(yīng)該調(diào)動各方面的積極力量。

之八大舉措

編者按：《中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第六次全體會議公報》（以下簡稱《公報》）提出，“必須堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，推動文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，為推動科學(xué)發(fā)展提供重要支撐?！?/p>

日前，中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)記者就《公報》中有關(guān)推動文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的創(chuàng)新要求和發(fā)展舉措等問題采訪了北京大學(xué)哲學(xué)系教授、北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院副院長陳少峰。

陳少峰認(rèn)為，十七屆六中全會《公報》十分重視文化產(chǎn)業(yè)在實現(xiàn)社會主義文化強國中的作用，并就有關(guān)大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了系統(tǒng)的分析和闡述?？傮w上可以將發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的要求和采取的舉措歸結(jié)為八個方面。

第一個舉措，是更加明確的目標(biāo)導(dǎo)向。以發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為實現(xiàn)文化強國的重要途徑：“發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下滿足人民多樣化精神文化需求的重要途徑”；“加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”；“必須堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，推動文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，為推動科學(xué)發(fā)展提供重要支撐?！憋@然，從這個表述中可以看出目標(biāo)引導(dǎo)的重點，就是從十二五時期起，我國文化產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，要實現(xiàn)跨越式的發(fā)展。

第二個舉措，是充分發(fā)揮市場化的競爭機制的作用：“加快推進(jìn)文化體制改革，發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用。”易言之，要從計劃發(fā)展文化，轉(zhuǎn)變?yōu)橐杂媱澃l(fā)展提升文化事業(yè)和市場提供主要文化產(chǎn)品相結(jié)合，尤其要完善市場競爭機制與社會核心價值觀引導(dǎo)的結(jié)合。

第三個舉措，是重視市場主體的平等地位，發(fā)揮民營文化企業(yè)參與競爭和推動發(fā)展的重要作用：“要構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，形成公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局?！边@就要求在公有制為主體的條件下，不斷激發(fā)民營文化企業(yè)的活力和創(chuàng)新、發(fā)展能力。

第四個舉措，是通過鼓勵和扶持各類文化企業(yè)參與國際競爭，改變對外文化走出去的觀念和做法：“創(chuàng)新文化走出去模式，為文化繁榮發(fā)展提供強大動力”。一方面，應(yīng)將國際市場作為我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來市場空間。另一方面，需要加強我國文化產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，在今后一段時間內(nèi)實現(xiàn)對外文化內(nèi)容貿(mào)易的順差，擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)的國際市場份額和擴(kuò)大中華文化的影響力。

第五個舉措，是完善和創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式：“健全現(xiàn)代文化市場體系”；“推進(jìn)文化科技創(chuàng)新，擴(kuò)大文化消費?！边@就要求打破行政壁壘，以文化內(nèi)容的需求為導(dǎo)向，持續(xù)擴(kuò)大面向各個社會群體的文化供給，以文化精品拉動文化需求，增加政府購買份額。同時，利用技術(shù)創(chuàng)新尤其是信息技術(shù)，大力發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)，提升文化傳媒企業(yè)的競爭力。

第六個舉措，是健全實現(xiàn)文化內(nèi)容創(chuàng)造的動力機制?！豆珗蟆分匾曃幕瘍?nèi)容的創(chuàng)造，主張激發(fā)全民族的創(chuàng)造積極性：“全民族文化創(chuàng)造活力持續(xù)迸發(fā)”；“要發(fā)揮人民群眾文化創(chuàng)造積極性，在全社會營造鼓勵文化創(chuàng)造的良好氛圍，讓蘊藏于人民中的文化創(chuàng)造活力得到充分發(fā)揮”。政府和企業(yè)應(yīng)營造文化創(chuàng)造的環(huán)境和完善激勵機制，鼓勵大眾參與內(nèi)容創(chuàng)作和創(chuàng)造，以此支撐文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與提升。

第七個舉措，是轉(zhuǎn)變文化管理方式：“要加強和改進(jìn)黨對文化工作的領(lǐng)導(dǎo)”；“把文化改革發(fā)展成效納入科學(xué)發(fā)展考核評價體系?！憋@然，“加強和改進(jìn)黨對文化工作的領(lǐng)導(dǎo)”這一個提法，其實質(zhì)就是要求各級黨委和政府要切實改變管理文化、引導(dǎo)文化與發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的方式方法，在文化創(chuàng)作、生產(chǎn)、經(jīng)營等各個領(lǐng)域遵循客觀規(guī)律，并按照科學(xué)方法和發(fā)展觀來改進(jìn)文化領(lǐng)域的評價、引導(dǎo)、指導(dǎo)、推動等做法，以及改進(jìn)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的方式方法。

第八個舉措，是創(chuàng)新文化人力資源開發(fā)模式：“推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，隊伍是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵。要深入實施人才強國戰(zhàn)略，牢固樹立人才是第一資源思想，全面貫徹黨管人才原則，加快培養(yǎng)造就德才兼?zhèn)?、銳意創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模宏大的文化人才隊伍。要造就高層次領(lǐng)軍人物和高素質(zhì)文化人才隊伍，加強基層文化人才隊伍建設(shè)，加強職業(yè)道德建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。” 顯然，文化創(chuàng)造的水平又取決于人才隊伍的建設(shè)水平。在“全面貫徹黨管人才原則”的理念中，強調(diào)了要以推動文化創(chuàng)造為核心，以激發(fā)創(chuàng)造力為重點，轉(zhuǎn)變文化人才培養(yǎng)管理和文化人力資源開發(fā)的模式，更加重視文化人才，尊重文化人才，積極培養(yǎng)文化人才，建設(shè)強大的文化人才和文化產(chǎn)業(yè)人才隊伍。

在推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的舉措中，需要政府在今后的文化體制機制的改革與發(fā)展中更加重視發(fā)揮市場在完善、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)中的作用。陳少峰認(rèn)為，黨和政府今后將從金融支持、稅收優(yōu)惠、人才開發(fā)等角度加大扶持和獎勵優(yōu)秀文化企業(yè)和文化產(chǎn)品的力度，促進(jìn)文化企業(yè)加大資源整合力度；通過發(fā)揮競爭機制，積極引導(dǎo)和培育龍頭文化企業(yè)，培育具有國際競爭力的市場主體，以實現(xiàn)跨越式發(fā)展，加快中華文化走出去。

關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干問題的思考

專家簡介：高書生，1961年12月生，中宣部改革辦副主任，國家行政學(xué)院、中國政法大學(xué)兼職教授，北京大學(xué)中國保險與社會保障研究中心研究員。曾在國家體改委、國務(wù)院體改辦工作，參與國家若干改革方案的制定。2003年以來，主持和參與文化體制改革多項配套政策、文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和金融支持文化產(chǎn)業(yè)政策的制定，主持?國家＂十二五＂文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要起草工作。

文化產(chǎn)業(yè)是伴隨著文化體制改革而逐漸興起的新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)端于2003年的文化體制改革，區(qū)分了公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展掃清了認(rèn)識障礙和體制障礙；2009年國務(wù)院發(fā)布了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，把推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略層面；2010年中央關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的建議提出“推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展確立了目標(biāo)。在不到十年的時間里，文化產(chǎn)業(yè)從無到有、從小到大、從自發(fā)到自覺、從局部到全局，在人類產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上都屬罕見。要促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，需要集思廣益，進(jìn)一步理清思路。本文擬就文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的若干重點問題提出意見和建議，供大家研究參考。

一、關(guān)于文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)系

區(qū)分公益性文化事業(yè)與經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，這是我們黨的一大理論創(chuàng)新，既為文化體制改革提供了理論依據(jù)，也為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)清除了理論障礙，同時為全國事業(yè)單位改革提供了有益借鑒。然而，文化體制改革時至今日，仍然聽到兩種相互對立的觀點：一種觀點認(rèn)為，公益性文化事業(yè)與經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)是區(qū)分不開的，在二者之間總是存在相互重疊的“準(zhǔn)公益性”灰色地帶；另一種觀點則認(rèn)為，事業(yè)與產(chǎn)業(yè)只是概念之分，文化是可以產(chǎn)業(yè)化的，應(yīng)當(dāng)大力推動“文化產(chǎn)業(yè)化”。這兩種觀點都失之偏頗。

長期以來，我國文化單位大都采取事業(yè)體制，實行事業(yè)單位企業(yè)化管理。自2003年起，文化體制改革堅持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，把文化單位區(qū)分為公益性和經(jīng)營性兩種類型，推動經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使其成為合格的文化市場主體。

經(jīng)過幾年的實踐探索，在出版發(fā)行、文藝表演以及電影制作、發(fā)行和放映等重點領(lǐng)域，除個別單位繼續(xù)保留事業(yè)體制外，絕大多數(shù)都已作為經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)。即使在最難區(qū)分的新聞媒體行業(yè)，也已確定改革思路：黨報黨刊將廣告、發(fā)行、印刷等經(jīng)營性部分剝離出來轉(zhuǎn)制為企業(yè)，電臺電視臺將網(wǎng)絡(luò)傳輸、電視劇制作以及廣告經(jīng)營等經(jīng)營性部分也剝離出來轉(zhuǎn)制為企業(yè)，實行制播分離。下一步，擬將各類報刊社區(qū)分為時政類與非時政類兩種類型，推動非時政類報刊社轉(zhuǎn)制為企業(yè)。

文藝院團(tuán)的分類改革被認(rèn)為是最難的，目前也確定了基本思路，即保留事業(yè)體制的主要有三類：一類是代表國家水準(zhǔn)、起示范作用的，主要是文化部直屬的文藝院團(tuán)；一類是體現(xiàn)民族特色、屬于民族瑰寶的，如少數(shù)京劇、昆曲；再一類就是市場發(fā)育需要一定過程、高雅藝術(shù)的，如芭蕾、交響樂、歌劇等。文化體制改革的實踐證明，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)是分得開的，在公益性和經(jīng)營性之間不存在模糊地帶。

按照文化體制改革的“時間表”，黨的十八大以前基本完成改革任務(wù)。從黨的十六大到十八大，前后十年時間，文化事業(yè)單位就基本完成了分類改革，這在我國改革史上是一個奇跡。特別是在文化體制改革過程中，始終堅持嚴(yán)格的、規(guī)范的改革，凡是轉(zhuǎn)制為企業(yè)的經(jīng)營性文化事業(yè)單位，必須注銷事業(yè)單位法人、核銷事業(yè)編制，做到“可核查、不可逆”，在體制上保障和鞏固改革成果，為全國事業(yè)單位改革樹立了典范。

需要強調(diào)的是，文化體制改革從來沒有提出“文化產(chǎn)業(yè)化”，而是始終堅持事業(yè)和產(chǎn)業(yè)“兩輪驅(qū)動”。即使全面完成文化體制改革，所有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，依然存在一定數(shù)量的公益性文化事業(yè)單位，包括公共圖書館、博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、文化館（站）等，也包括繼續(xù)保留事業(yè)體制的黨報黨刊、電臺電視臺以及時政類報刊社、公益性出版社和重點文藝院團(tuán)等?！拔幕a(chǎn)業(yè)化”的觀點，是對文化體制改革的誤解。

關(guān)于文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，除了對二者進(jìn)行科學(xué)的區(qū)分外，還應(yīng)當(dāng)揭示二者之間的內(nèi)在聯(lián)系。如果說區(qū)分事業(yè)和產(chǎn)業(yè)是為了推動改革，那么，強調(diào)二者之間的內(nèi)在聯(lián)系則是為了促進(jìn)發(fā)展。

文化是一個民族、一個國家的集體記憶，她以物質(zhì)的和非物質(zhì)的形態(tài)傳承，并作為共同財富、公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，成為公益性文化事業(yè)的主體。從這個意義上講，文化事業(yè)是文化的積累與積淀，而文化的積累與積淀是永恒的、永無止境的，圖書館、博物館等積淀的就是人類在過去創(chuàng)造的燦爛文化。與此同時，人類在改造客觀世界的同時，還在不斷創(chuàng)造新的文明成果，在充分吸收以往優(yōu)秀文化的基礎(chǔ)上，還會產(chǎn)生新的精神文化需求，并表現(xiàn)為各種市場需求。為滿足人民群眾的當(dāng)期文化消費，就要依靠文化企業(yè)創(chuàng)作生產(chǎn)豐富多彩的文化產(chǎn)品和服務(wù)，繁榮文化市場，從而形成了文化產(chǎn)業(yè)。

如果把文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)置于歷史長河中去考察，二者的內(nèi)在聯(lián)系就是顯而易見的：一方面文化產(chǎn)品和服務(wù)作為文化產(chǎn)業(yè)的成果，除滿足當(dāng)期消費外，必然會作為文化的積累與積淀，逐漸轉(zhuǎn)化為公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，成為公益性文化事業(yè)的重要組成組分。因此，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是文化事業(yè)繁榮的基礎(chǔ)。另一方面文化事業(yè)的發(fā)展與繁榮，極大地激發(fā)了廣大人民群眾的創(chuàng)造性，文學(xué)藝術(shù)、人文社科、科學(xué)技術(shù)等原創(chuàng)作品不斷涌現(xiàn)，成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源泉，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。因此，文化事業(yè)的繁榮是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源泉。

有鑒于此，深刻把握文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系，有助于深化對文化發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識，在更高層次上尋求文化大發(fā)展大繁榮的有效途徑，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)步入良性循環(huán)的軌道。

二、關(guān)于內(nèi)容生產(chǎn)和傳播渠道的關(guān)系

當(dāng)前，文化生產(chǎn)力相對落后與人民群眾日益增長的精神文化需求之間的矛盾，依然是我國文化建設(shè)面臨的主要矛盾，表現(xiàn)為文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力明顯不足。在文化產(chǎn)品和服務(wù)的需求與供給這對矛盾中，供給不足是矛盾的主要方面。造成供給不足的根本原因，既有生產(chǎn)能力不足的總量矛盾，也有布局不合理的結(jié)構(gòu)矛盾，總量和結(jié)構(gòu)矛盾交織在一起，加劇了供給不足狀況。

解決總量矛盾的主要手段，就是要大力吸引社會投資，迅速擴(kuò)大生產(chǎn)能力。要提高投資的有效性，避免無效投資，就需要在戰(zhàn)略上調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)布局和布點，首先要正確處理好文化內(nèi)容生產(chǎn)和傳播渠道的關(guān)系。

人們習(xí)慣于把文化產(chǎn)業(yè)稱作“內(nèi)容產(chǎn)業(yè)”。從文化的特性看，內(nèi)容是文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)核，這一稱謂無可厚非。但文化是無形的，其傳承和傳播需要載體，需要渠道和終端，這一特性是不該被忽略的。基于此，把文化產(chǎn)業(yè)看作是內(nèi)容和渠道的集合體，既包括文化內(nèi)容生產(chǎn)，又包括文化傳播渠道，應(yīng)當(dāng)說更為貼切。

關(guān)于內(nèi)容生產(chǎn)的類別，習(xí)慣上按照行業(yè)區(qū)分，包括影視制作、文藝演出、新聞出版、動漫游戲等。目前，我國文化內(nèi)容生產(chǎn)體系較為完備，從文學(xué)創(chuàng)作到藝術(shù)生產(chǎn)，從舞臺表演到影視劇生產(chǎn)，從音樂、廣告制作到書報刊出版，等等。

關(guān)于文化傳播渠道，目前主要有四條，即出版物發(fā)行（含圖書和報刊）、廣電傳輸網(wǎng)絡(luò)（含有線和無線）、電影院線和文藝演出院線。相對于較為完備的內(nèi)容生產(chǎn)體系而言，我國文化傳播渠道顯得“支離破碎”、有系無統(tǒng)、不夠完整。在圖書發(fā)行渠道上，過去的新華書店系統(tǒng)是一個完整的體系，但這些年被肢解了，特別是隨著各地組建省級出版發(fā)行集團(tuán)公司，新華書店一般都變成了出版集團(tuán)公司的附屬物，其首要任務(wù)是優(yōu)先發(fā)行本版圖書。與圖書發(fā)行一樣，有線電視傳輸網(wǎng)絡(luò)存在同樣的問題，盡管中央投資建成了光纜干線網(wǎng)，但分配網(wǎng)（俗稱用戶網(wǎng)）由地方運營，即使順利實現(xiàn)了“一省一網(wǎng)”目標(biāo)，依然是以省為單位封閉運行，而不能互聯(lián)互通。相對而言，電影和文藝演出兩條院線以及廣電無線傳輸網(wǎng)絡(luò)，組建之初就提倡打破地區(qū)封鎖，實行跨地區(qū)經(jīng)營。

渠道不暢，已成為制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。要建立統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系，需要把文化傳播渠道建設(shè)放在更加突出的位置，特別是要打破地區(qū)封鎖，建成互聯(lián)互通的高速公路，各地可以合理設(shè)置“收費站”，但不能再“畫地為牢”，人為地阻隔文化傳播。需要強調(diào)的是，相對于“內(nèi)容型”文化企業(yè)而言，“渠道型”文化企業(yè)更容易在短期內(nèi)迅速擴(kuò)大規(guī)模、壯大實力。

對比分析文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容生產(chǎn)和傳播渠道，從產(chǎn)業(yè)體系的完整性看，傳播渠道無疑是“短板”或“短腿”。因此，在文化產(chǎn)業(yè)的功能布局上，倡導(dǎo)“渠道優(yōu)先”更迫切，也符合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際。

三、關(guān)于骨干文化企業(yè)和中小文化企業(yè)的關(guān)系

產(chǎn)業(yè)是企業(yè)的集合體，文化產(chǎn)業(yè)也需要有數(shù)量眾多的文化企業(yè)支撐。文化產(chǎn)業(yè)同其他產(chǎn)業(yè)相比，既有共性，也有個性，因為文化產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)具有個性化強的特點。鑒于此，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既要尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，也要遵循創(chuàng)作生產(chǎn)規(guī)律，兼顧集約化與個性化、社會化生產(chǎn)與分散化創(chuàng)作之間的關(guān)系。一方面要培育市場占有率較高的骨干企業(yè)，促進(jìn)文化資源和要素向優(yōu)勢企業(yè)適度集中，提高產(chǎn)業(yè)集中度；另一方面則要大力發(fā)展機制靈活、市場反應(yīng)快、適應(yīng)力強的中小企業(yè)，不斷拓展文化產(chǎn)業(yè)的廣度和深度。培育骨干文化企業(yè)，扶持中小文化企業(yè)，形成較為完善的、配套協(xié)作的分工協(xié)作體系，應(yīng)當(dāng)是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的題中應(yīng)有之義。

目前有一種傾向，主張大力發(fā)展中小文化企業(yè)，甚至把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的希望寄托于中小文化企業(yè)。這種觀點有失偏頗。文化企業(yè)從創(chuàng)業(yè)、成長到成熟，規(guī)模會越來越大。只有被競爭淘汰的中小企業(yè)，沒有不謀求擴(kuò)大規(guī)模的中小企業(yè)。換句話說，做優(yōu)做強甚至做大，幾乎是每個企業(yè)家的夢想。不可否認(rèn)，由于文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)所具有的個性化強的特性，無論文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展到何種程度，中小文化企業(yè)都具備骨干文化企業(yè)不可替代的發(fā)展優(yōu)勢，都會有較大的生存空間。特別是隨著文化產(chǎn)業(yè)的分工越來越細(xì)，“小而全”的文化小生產(chǎn)格局被打破，那些專業(yè)性很強、比較優(yōu)勢明顯的中小文化企業(yè)會越來越多。

同樣不可否認(rèn)的事實是，我國目前骨干文化企業(yè)的數(shù)量偏少。特別是由于地區(qū)封鎖、行業(yè)壁壘，由于文化資源尚未與資本市場實現(xiàn)有效對接，文化企業(yè)的規(guī)模都不夠大、競爭力都不夠強，即使掌控稀缺資源的國有文化企業(yè)也難以做大做強，難以造就混業(yè)經(jīng)營的文化產(chǎn)業(yè)“旗艦”或“航母”。

當(dāng)前，我國文化消費進(jìn)入快速增長期，面對人民群眾快速增加的精神文化需求，要在短時間內(nèi)迅速增加文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力，迫切需要一批骨干文化企業(yè)。與此同時，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入與科技融合的新階段，文化企業(yè)要集成應(yīng)用新技術(shù)，必須具備一定的資本實力。特別需要指出的是，目前活躍于國際文化市場的文化企業(yè)，都是實力雄厚、競爭力強的“巨無霸”。從維護(hù)國家文化安全的角度看，也需要一批骨干文化企業(yè)。有鑒于此，無論是滿足國內(nèi)需求，還是參與國際競爭，都需要把培育骨干文化企業(yè)放在更加突出的位置。

如果把中小企業(yè)比作文化產(chǎn)業(yè)的“樂隊”，那么，骨干企業(yè)就是“樂隊”的指揮。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力來自中小文化企業(yè)，但文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模、方向以及整體實力則取決于骨干文化企業(yè)。有鑒于此，在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上應(yīng)當(dāng)堅持“兩點論”，既要扶持中小文化企業(yè)，又要培育骨干文化企業(yè)，二者不可偏廢。

四、關(guān)于文化和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

長期以來，人們對文化和經(jīng)濟(jì)之間關(guān)系的理解停留在表層，常常把文化作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段，熱衷于“文化搭臺、經(jīng)濟(jì)唱戲”，把文化視為花錢的事業(yè)，甚至于認(rèn)為文化建設(shè)是宣傳文化部門的事情，對文化發(fā)展采取漠不關(guān)心以至于規(guī)避的態(tài)度。

2003年，國家統(tǒng)計局會同宣傳文化部門開展了“文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計”課題研究，借鑒國外經(jīng)驗，結(jié)合我國實際，研究提出了我國文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系。2005年課題組依據(jù)2004年全國第一次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)計驗證，獲得了較為完整、翔實的文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。2009年，國家統(tǒng)計局根據(jù)2008年全國第二次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)，對我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了較為全面的統(tǒng)計分析。從2010年起，文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計已納入統(tǒng)計部門的經(jīng)常性工作。

據(jù)統(tǒng)計，2004~2008年間，全國文化產(chǎn)業(yè)增加值的年平均增長速度（現(xiàn)價）為22%，其中法人單位的增加值年平均增長速度（現(xiàn)價）為23.3%，高于同期GDP的年平均增長速度（現(xiàn)價，18.4%）近5個百分點，高于同期服務(wù)業(yè)的年平均增長速度（現(xiàn)價，19.4%）近4個百分點。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我國文化產(chǎn)業(yè)已成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點，對推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級具有重要意義。這是文化體制改革奉獻(xiàn)給全社會及宏觀管理部門的一份“厚禮”。

在現(xiàn)代技術(shù)條件下，傳承和傳播文化的載體，早已跨越了單一的紙張時代，文化載體的多元化、多樣性，把多業(yè)態(tài)的文化產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)、旅游業(yè)、建筑裝飾業(yè)、信息業(yè)、包裝業(yè)等門類較多的相關(guān)產(chǎn)業(yè)緊緊地聯(lián)結(jié)在一起。在文化資源的挖掘、保存、開發(fā)和利用以及文化產(chǎn)品和服務(wù)從生產(chǎn)到傳播再到消費的各個環(huán)節(jié)，前端鏈接各類裝備制造業(yè)（如廣播電視、電影、演藝、考古、印刷等設(shè)備生產(chǎn)），后端對接各類電子設(shè)備制造業(yè)（如電視機、計算機、手機、閱讀器等終端設(shè)備生產(chǎn)），文化內(nèi)容（如新聞、資訊、影視、動漫、游戲、演藝）已成為信息業(yè)、旅游業(yè)的“血液”，以設(shè)計為核心的文化創(chuàng)意正在改造提升建筑、裝飾、包裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如果將民族文化元素或符號，經(jīng)過創(chuàng)意設(shè)計植入建筑、裝飾和包裝材料及旅游紀(jì)念品，將會提高物質(zhì)產(chǎn)品的文化含量和附加值。隨著立體視覺產(chǎn)業(yè)的興起，立體視頻的采集、制作、播映、顯示所需的攝像機、電視機、計算機、手機、銀幕等設(shè)備必然面臨更新?lián)Q代，對制造業(yè)的拉動作用將是巨大的。一旦立體攝像機進(jìn)入家庭，市場前景更為廣闊。

文化是無形的，它具有極強的滲透力。隨著文化產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，它必將滲透于國民經(jīng)濟(jì)的各行各業(yè)、人民生活的各個方面。文化不再單純搭臺，它要在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展上發(fā)揮更大作用。

五、關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局

我國文化產(chǎn)業(yè)盡管剛剛起步，但受到的關(guān)注程度非常高，尤其是各級地方政府推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性空前高漲。推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，對于地方發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的積極性，既要保護(hù)好，也要引導(dǎo)好。

在制定“十二五”時期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，將近一半省份明確了本地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃目標(biāo)，有的表述為翻一番或翻兩番，比如山東為翻兩番，北京、湖北等地為翻一番；有的表述為占GDP的比重，比如浙江、廣東等省為5%，東北地區(qū)、中西部地區(qū)最低為4%、最高為8%。姑且不論文化產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計口徑是否一致，單就這些規(guī)劃目標(biāo)而言，確實是催人奮進(jìn)的。

2008年全國文化產(chǎn)業(yè)增加值超過500億元的省份有5個，分別是廣東、山東、江蘇、北京和浙江，文化產(chǎn)業(yè)增加值之和為4012億元，占全國文化產(chǎn)業(yè)增加值的52.58%。假如2009年和2010年按年均15%的速度增長，這5個省份的文化產(chǎn)業(yè)增加值將超過5000億元?！笆濉睍r期，如果這5個省份能夠?qū)崿F(xiàn)翻兩番的目標(biāo)，到2015年末，文化產(chǎn)業(yè)增加值的總量就是2萬億元，其余地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)增加值只要每個省份達(dá)到385億元（相當(dāng)于上海市2008年的水平），全國文化產(chǎn)業(yè)增加值就能夠達(dá)到3萬億元，占GDP的比重就有可能達(dá)到5%。

令人擔(dān)憂的問題是，目前文化產(chǎn)業(yè)各門類區(qū)域間的結(jié)構(gòu)趨同、同質(zhì)競爭現(xiàn)象十分突出，既存在于傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，也出現(xiàn)在新興文化產(chǎn)業(yè)，還體現(xiàn)在文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)或基地建設(shè)上。出版發(fā)行、演藝等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)目前存在的空間布局不合理，根源在于文化資源的行政配置方式；文化創(chuàng)意、動漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)的“遍地開花”、“蜂擁而上”，以及文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)或基地的雷同，根源在于對文化產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識不全面、不深刻而造成的投資盲目性。

在傳統(tǒng)體制下，我國文化資源是按行政方式配置的，無論是電臺電視臺，還是書報刊社，以至于文藝院團(tuán)，從中央到省、市甚至到縣都是按行政區(qū)劃和部門配置的。文化資源的行政化配置方式，是同社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的，不僅如此，這種體制已演變?yōu)榈貐^(qū)封鎖和行業(yè)壁壘，伴隨著各地組建門類齊全的文化企業(yè)集團(tuán)，這一狀況不僅沒有得到緩解，反而有所加劇。

打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壁壘，最終依靠市場在文化資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)文化資源和要素在更大范圍內(nèi)流動，推動文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，引導(dǎo)文化資源和要素向優(yōu)勢企業(yè)適度集中，培育一批文化產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者。當(dāng)前，特別需要把組建若干家中央文化企業(yè)集團(tuán)公司作為重點，推動中央文化企業(yè)盡快上市壯大實力，通過并購重組等多種手段，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合，引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局合理化。

調(diào)整和優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局，除推動文化資源存量布局優(yōu)化外，還需要引導(dǎo)各地加深對文化產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識，鼓勵各地在推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要突出特色、體現(xiàn)差異，避免重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)競爭。特別是在文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)上，要強調(diào)產(chǎn)業(yè)孵化與集聚效應(yīng)，立足于延伸產(chǎn)業(yè)價值鏈，增強產(chǎn)業(yè)的輻射力。在國家層面要加強文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局的統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)一批全國文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，引領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

六、關(guān)于文化貿(mào)易的海外布點

推動中華文化“走出去”是國家的一項基本戰(zhàn)略。隨著我國國際地位的日益提升，中國企業(yè)海外投資的規(guī)模越來越大、范圍越來越廣，擴(kuò)大文化對外交流和貿(mào)易已迫在眉睫。與此同時，大力發(fā)展文化對外貿(mào)易，對于提升國內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平和質(zhì)量，具有重要的戰(zhàn)略意義。

發(fā)展文化對外貿(mào)易應(yīng)當(dāng)尊重文化貿(mào)易規(guī)律。一般而言，在文化貿(mào)易的初期，重點是推動文化產(chǎn)品和服務(wù)出口。當(dāng)文化貿(mào)易發(fā)展到一定程度，文化企業(yè)積累了一定的文化貿(mào)易經(jīng)驗與實力，跨國經(jīng)營和海外投資就成為必然。當(dāng)前，我國文化產(chǎn)業(yè)和服務(wù)出口的規(guī)模較小，國內(nèi)文化企業(yè)的實力和競爭力還不夠強，在一定時期內(nèi)，文化貿(mào)易的重點仍然是大力推動文化產(chǎn)業(yè)和服務(wù)出口。但從現(xiàn)在就應(yīng)當(dāng)積極謀劃，在海外進(jìn)行文化傳播渠道布點，通過控股、參股以及并購等多種方式經(jīng)營影院、劇場、書店甚至電臺電視臺，一方面為擴(kuò)大文化產(chǎn)品和服務(wù)出口規(guī)模創(chuàng)造條件，另一方面有利于提升文化對外貿(mào)易的水平和質(zhì)量。

第五篇：網(wǎng)絡(luò)首推“院士專家工作站”與“博士后科研工作站”特點與區(qū)別

“院士專家工作站”與“博士后科研工作站”特點與區(qū)別

一、基本定義

院士專家工作站是建站單位與院士及其科研團(tuán)隊聯(lián)合進(jìn)行科研開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)的高層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。博士后科研工作站是國家博士后制度中針對企事業(yè)單位，吸引、培養(yǎng)和使用獲得博士學(xué)位的優(yōu)秀青年，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的組織。

院士專家工作站和博士后科研工作站在科研成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合以及人才培養(yǎng)等的出發(fā)點和目的有相似之處。

二、不同之處

1、牽頭實施單位不同。院士專家工作站為各級科協(xié)部門組織實施，有劃分國家、省、市三個層級；博士后科研工作站為人社部組織實施，各地方人社部門負(fù)責(zé)組織申報與建后管理等。

2、側(cè)重內(nèi)容不同。院士專家工作站側(cè)重依托高端人才進(jìn)行項目研發(fā)，促進(jìn)建站單位技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)能；博士后科研工作站側(cè)重依托項目研發(fā)培養(yǎng)人才培養(yǎng)。

3、層次和方式不同。院士專家工作站相對更加宏觀，層次相對較高，引進(jìn)人才、智力的色彩更濃；博士后科研工作站相對比較具體，層次相對較低，培養(yǎng)人才、智力色彩更濃。

4、申報條件不同。院士專家工作站有5個的基本條件，其中最為關(guān)鍵的是要求與相關(guān)領(lǐng)域1名以上的院士簽訂協(xié)議，建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，有明確的研究方向和科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化合作任務(wù)；博士后科研工作站有4個的基本條件，相對比較容易實現(xiàn)。

綜上所述，院士專家工作站和博士后科研工作站分屬兩個不同的概念，應(yīng)當(dāng)區(qū)分對待。