第一篇：3行政管理學(xué)復(fù)習(xí)題及答案

中南大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育課程考試復(fù)習(xí)題及參考答案

行政管理學(xué)(?？?

一、填空題:

1.1887年，美國(guó)學(xué)者威爾遜發(fā)表了《 》一文，主張建立一門獨(dú)立學(xué)科即行政管理學(xué)。

2.行政管理是指政府運(yùn)用

，依法對(duì)國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和自身內(nèi)部事務(wù)實(shí)施管理的活動(dòng)。3.政府主要有四項(xiàng)基本職能，其中____________最集中體現(xiàn)國(guó)家政府的階級(jí)性質(zhì)。4.中國(guó)司法機(jī)構(gòu)對(duì)行政系統(tǒng)的影響主要通過(guò) 來(lái)實(shí)現(xiàn)。5.政府機(jī)構(gòu)、人員編制改革的關(guān)鍵是 的轉(zhuǎn)變。6.行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督主要包括 和專門監(jiān)督。

7.人事行政的核心目標(biāo)是充分開(kāi)發(fā)和利用政府的，使人盡其才、人盡其職。8.是法治在執(zhí)法領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)的最高準(zhǔn)則。

9.經(jīng)濟(jì)手段是政府管理和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要方法，是通過(guò) 進(jìn)行間接管理的方法。10.行政改革必須有 保障和法律保障。

11.在現(xiàn)代國(guó)家中，政府的行政職能較之傳統(tǒng)行政職能得到了大大的擴(kuò)展，由于獲得委托權(quán)，事實(shí)上已經(jīng)涉足于相當(dāng)多的立法功能、司法功能和檢察功能，即 和行政司法。12.我國(guó)憲法規(guī)定，“ 審定行政機(jī)構(gòu)的編制”。13.行政領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)表現(xiàn)為政治統(tǒng)治、和公共服務(wù)。14.行政決策的根本目的在于追求良好的社會(huì)效益與。15.確定 是行政控制過(guò)程的起點(diǎn)。

16.行政溝通的障礙主要包括三個(gè)方面：心理與語(yǔ)言障礙；職位與專業(yè)障礙； 障礙。

17.行政監(jiān)督是對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及國(guó)家公務(wù)員行政行為的合法性、合理性和 的監(jiān)督，是實(shí)現(xiàn)控制的主要手段。

18.公務(wù)員考試錄用的前提條件：職位出現(xiàn)空缺，或者編制未滿、空編，根據(jù) 確定資格條件。19.行政復(fù)議當(dāng)事人對(duì)復(fù)議決定不服的，除少數(shù)法律規(guī)定行政機(jī)關(guān)有終局裁決權(quán)的以外，可以在法定期限內(nèi)向人民法院提起。20.TQM是 的英文簡(jiǎn)稱。

21.國(guó)家權(quán)力的本源在于人民，這個(gè)被稱為 的原則，是當(dāng)代民主政治的理論基石。22.我國(guó)行政管理的價(jià)值取向正由“政府本位”走向“社會(huì)本位”，政府職能也相應(yīng)從“全能政府”的包攬一切，向有所為有所不為的“ ”轉(zhuǎn)變。

23.行政組織結(jié)構(gòu)是行政組織各機(jī)關(guān)、各部門及各層級(jí)之間，為履行行政職能而建立起來(lái)的一種相互關(guān)系模式，由縱向結(jié)構(gòu)和 交叉而成。

24.法定權(quán)力和獎(jiǎng)懲權(quán)力主要是屬于權(quán)力性影響力，而專家權(quán)力和歸屬權(quán)力主要是基于，四者的結(jié)合成為行政權(quán)力的共同來(lái)源。

25.現(xiàn)代行政決策體制是由行政決策中樞系統(tǒng)、、信息系統(tǒng)組成的民主決策體制。26.實(shí)施頭腦風(fēng)暴法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是群體激勵(lì)，遵循“ ”的原則。

27.行政效能是效率與目標(biāo)的統(tǒng)一,不僅要求效率,同時(shí)還要求行政效果和 ,這是一個(gè)全面的綜合指標(biāo)。28.對(duì)于行政領(lǐng)導(dǎo)者的行政責(zé)任的追究方式是 ,由所在單位或者其上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予的制裁性處理。29.從法律要素上看，依法行政之“法”不僅應(yīng)包括法律法規(guī)，還應(yīng)包括法律原則以及法律目的和法律條文背后所隱含的、法律價(jià)值。

30.行政改革的目的是為了適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，提高，高效、公平地處理社會(huì)公共事務(wù)。

二、單項(xiàng)選擇題: 1.行政管理過(guò)程中的首要職能是（）A.計(jì)劃職能 B.組織職能 C.控制職能 D.指揮職能

2.當(dāng)前我國(guó)行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵是（）A.下放權(quán)力 B.裁減人員 C.轉(zhuǎn)變行政職能 D.撤消或合并機(jī)構(gòu)

3.在行政組織的構(gòu)成要素中，行政組織存在的基礎(chǔ)是（）

A.規(guī)則體系 B.職能目標(biāo) C.權(quán)責(zé)體系 D.機(jī)構(gòu)設(shè)置

4.在一個(gè)特定的組織內(nèi)，行政幅度與行政層次之間的關(guān)系（）A.沒(méi)有關(guān)系 B.成正比關(guān)系 C.成反比關(guān)系 D.隨情況而定

5.行政領(lǐng)導(dǎo)者的首要任務(wù)是（）A.制定規(guī)范 B.組織協(xié)調(diào) C.制定目標(biāo) D.指導(dǎo)監(jiān)督

6.在公共行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)構(gòu)成中，居于首要和根本地位的是（）A.思想素質(zhì) B.政治素質(zhì) C.道德素質(zhì) D.組織管理素質(zhì)

7.()是行政決策的基礎(chǔ)。（）A.領(lǐng)導(dǎo)水平B.行政信息 C.政策法規(guī) D.行政組織

8.政評(píng)估準(zhǔn)備階段，評(píng)估工作的））））A.行政指揮 B.行政執(zhí)行 C.行政控制 D.行政監(jiān)督

26.下級(jí)機(jī)關(guān)向所屬上級(jí)機(jī)關(guān)的行文稱為()A.下行文 B.上行文 C.平行文 D.請(qǐng)示

27.行政監(jiān)督的對(duì)象是()A.國(guó)家機(jī)關(guān)所有人員 B.國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員 C.中國(guó)共產(chǎn)黨組織及其黨員 D.公民、法人和社會(huì)團(tuán)體

28.下列行政管理機(jī)構(gòu)中，屬于信息機(jī)構(gòu)的是()A.監(jiān)察部 B.國(guó)務(wù)院辦公廳 C.公安部 D.檔案局

29.我國(guó)的最高行政管理機(jī)構(gòu)是()A.中共中央委員會(huì) B.全國(guó)人民代表大會(huì) C.國(guó)務(wù)院 D.全國(guó)政協(xié)

30.我下列各項(xiàng)中，哪一項(xiàng)是我國(guó)人事行政的原則?()A.任人唯賢的原則 B.競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則 C.任人唯親的原則 D.終身任用的原則

三、多項(xiàng)選擇題：

1.政府的經(jīng)濟(jì)職能包括（A.宏觀調(diào)控職能 B.市場(chǎng)監(jiān)管職能 C.社會(huì)保障職能 D.國(guó)有資產(chǎn)管理的職能

2.行政組織機(jī)構(gòu)類型有（A.首腦機(jī)關(guān) B.職能機(jī)關(guān) C.輔助機(jī)關(guān) D.咨詢機(jī)關(guān) E.派出機(jī)關(guān)

3.行政領(lǐng)導(dǎo)的職權(quán)主要有（A.法定權(quán)力 B.獎(jiǎng)懲權(quán)力 C.專家權(quán)力 D.歸屬權(quán)力 E.審訊權(quán)力

4.行政執(zhí)行的準(zhǔn)備工作包括（A.編制行動(dòng)計(jì)劃 B.做好思想動(dòng)員 C.組織落實(shí) D.財(cái)物準(zhǔn)備

5.行政監(jiān)督作為行政管理的基本環(huán)節(jié)之一，具有（）作用（A.評(píng)價(jià) B.補(bǔ)救 C.改進(jìn) D.預(yù)防

6.下列人事安排方式屬于公務(wù)員制度內(nèi)容的有()A.調(diào)任 B.聘任 C.輪換 D.掛職鍛煉 E.借用

7.20世紀(jì)80年代以來(lái)，西方國(guó)家行政改革的主導(dǎo)理論有()A.新公共管理理論 B.公共選擇理論 C.企業(yè)型政府理論 D.治理理論

8.下列選項(xiàng)中，屬于行政組織的構(gòu)成要素有()A.職能目標(biāo) B.權(quán)責(zé)體系 C.中樞機(jī)構(gòu) D.規(guī)則體系 E.行政經(jīng)費(fèi) F.信息機(jī)構(gòu)

9.下列各項(xiàng)中，行政領(lǐng)導(dǎo)者必須具備的基本素質(zhì)有()A.政治素質(zhì) B.能力素質(zhì) C.身心健康 D.知識(shí)素質(zhì)

10.國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文文體主要有命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、意見(jiàn)、函、會(huì)議紀(jì)要等13個(gè)種類。下列各項(xiàng)中,屬于行政機(jī)關(guān)公文專用的有()A.命令 B.決定 C.公告 D.議案 E.會(huì)議紀(jì)要 F.批復(fù)

11.下列屬于行政機(jī)關(guān)外部監(jiān)督主體的有()A.權(quán)力機(jī)關(guān) B.執(zhí)政黨 C.司法機(jī)關(guān) D.人民政協(xié) E.新聞?shì)浾摵凸?2.在人事分類制度中，職位分類的依據(jù)是()A.職位的社會(huì)地位 B.職位的工作性質(zhì) C.職位的難易程度 D.職位的責(zé)任輕重 E.職位所需的資格條件

13.下列各項(xiàng)中，哪些選項(xiàng)反映了當(dāng)代各國(guó)行政職能的發(fā)展趨勢(shì)？()A.經(jīng)濟(jì)職能逐步加強(qiáng) B.社會(huì)管理職能逐漸加強(qiáng)

）））））

C.政治職能日益加強(qiáng) D.文化職能逐步加強(qiáng)

14.下列各項(xiàng)中，哪些選項(xiàng)是機(jī)關(guān)管理的任務(wù)？()A.參與政務(wù)，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行工作 B.處理機(jī)關(guān)日常工作 C.搞好決策 D.協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)人之間的關(guān)系 E.制定單位工作目標(biāo)和計(jì)劃

15.屬于行政組織類型中輔助機(jī)關(guān)的有（）A.國(guó)務(wù)院辦公廳 B.國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局 C.國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心 D.財(cái)政部人事司

四、簡(jiǎn)答題：

1.簡(jiǎn)述行政組織設(shè)置的原則。2.簡(jiǎn)述行政改革的價(jià)值取向。3.簡(jiǎn)述行政評(píng)估的含義與作用。4.簡(jiǎn)述人事行政遵循的原則。5.簡(jiǎn)述法制監(jiān)督的含義與特點(diǎn)。6.簡(jiǎn)述行政幅度的影響因素。7.簡(jiǎn)述權(quán)利救濟(jì)原則。

8.簡(jiǎn)述行政指揮的含義與原則。9.簡(jiǎn)述行政領(lǐng)導(dǎo)的方式。

10.簡(jiǎn)述行政協(xié)調(diào)的類型及機(jī)制。11.簡(jiǎn)述會(huì)議管理的環(huán)節(jié)。12.簡(jiǎn)述依法行政的比例原則。

13.簡(jiǎn)述行政管理學(xué)的系統(tǒng)方法及應(yīng)用步驟。14.簡(jiǎn)述行政組織設(shè)置的依據(jù)。

15.簡(jiǎn)述中國(guó)公務(wù)員制度與西方公務(wù)員制度相比較的特色。16.簡(jiǎn)述侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的違法行政行為類型及其賠償方式。17.簡(jiǎn)述行政領(lǐng)導(dǎo)的類型。

18.簡(jiǎn)述合理行政組織結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)。

19.政府干預(yù)市場(chǎng)應(yīng)該遵循的原則主要有哪些？ 20.簡(jiǎn)述我國(guó)目前行政改革的主要難點(diǎn)。

五、論述題：

1.為實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變，政府需要重點(diǎn)處理好哪些關(guān)系？ 2.依法行政應(yīng)具備的理念。

3.試論述行政領(lǐng)導(dǎo)干部職位、職權(quán)與職責(zé)的關(guān)系。4.結(jié)合實(shí)際，論述我國(guó)行政改革的特征。5.試述具有中國(guó)特色的民主決策體制。6.試述目標(biāo)管理方法的含義與程序。7.試述法制監(jiān)督的內(nèi)涵與類型。

8.你認(rèn)為應(yīng)從哪些方面理解行政改革。

9.試述行政溝通在公共行政管理過(guò)程中的重要作用。10.試論我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的新的發(fā)展趨勢(shì)。

六、案例分析題目：

1.某縣印刷廠附近的下水道堵塞，造成污水四溢，臭氣熏天。附近1000多戶居民深受其害，多次向有關(guān)部門反映，但問(wèn)題一直得不到解決。某報(bào)記者對(duì)此作了專門的采訪，并在該報(bào)的監(jiān)督專欄里對(duì)有關(guān)部門提出了批評(píng)和建議，終于促使有關(guān)部門馬上采取措施。在不到一周的時(shí)間內(nèi)解決了下水道堵塞問(wèn)題。[問(wèn)題]：（1）請(qǐng)從行政監(jiān)督的角度看，上述報(bào)紙的報(bào)導(dǎo)和批評(píng)屬于何種監(jiān)督？

（2）這種監(jiān)督具有什么特點(diǎn)？有何作用？

2.總投資33億元的某省兩個(gè)“七五”、“八五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目—— 制藥廠和鋁廠，因在行政審批制下盲目搶項(xiàng)目、爭(zhēng)投資、比速度，并在建設(shè)中“求詳”、“貪大”，目前累計(jì)負(fù)債已達(dá)65億多元，負(fù)債率高達(dá)187%，已陷入嚴(yán)重資不抵債的困境。案例思考：

(1)造成該省兩個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目陷入困境的根本原因是什么?(2)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)如何管理企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為? 3.下面是摘自某市向全國(guó)公開(kāi)選拔副廳、局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部信息中的部分內(nèi)容。參選人員基本條件：

（1）思想政治素質(zhì)好。具有履行職責(zé)所需要的理論水平和政策水平；堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的基本理論、基本路線和各項(xiàng)方針政策；努力實(shí)現(xiàn)黨的宗旨、密切聯(lián)系群眾；事業(yè)心強(qiáng)，有強(qiáng)烈的改革意識(shí)和開(kāi)拓進(jìn)取精神；作風(fēng)民主，顧全大局，清正廉潔，并有實(shí)績(jī)。

（2）具有擬參選職位所必備的專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)，有較強(qiáng)的宏觀決策能力和組織協(xié)調(diào)能力。

（3）現(xiàn)任正縣(處級(jí))職務(wù)并任職2年以上(1998年8月31日前任職)，現(xiàn)任國(guó)有特大型企業(yè)中層正職、國(guó)有大型企業(yè)廠級(jí)副職、國(guó)有中型企業(yè)廠級(jí)正職并任職3年以上(1997年8月31日前任職)。

現(xiàn)任副廳、局級(jí)以上職務(wù)、國(guó)有特大型企業(yè)廠級(jí)副職以上職備和國(guó)有大型企業(yè)廠級(jí)正職職務(wù)的，不受任職年限限制。

獲得博士學(xué)位的海外留學(xué)人員，不受本款任職資格條件限制，但應(yīng)有3年以上工作經(jīng)歷。（4）年齡在45周歲以下(1955年1月1日以后出生)，具有大學(xué)本科以上學(xué)歷。（5）身體健康。特殊要求：

（1）報(bào)名參選市廣播電視局副局長(zhǎng)職位的人選應(yīng)是中共正式黨員。

（2）報(bào)名參選市 帶有濃厚的主觀色彩，缺乏民意的科學(xué)分析，因而使選人用人缺少真實(shí)的群眾基礎(chǔ)，有很大的盲目性。同時(shí)，也產(chǎn)生出許多任人惟親的現(xiàn)象。拉關(guān)系、走后門者有之，行賄受賄者有之。那些蠅營(yíng)狗茍、拉幫結(jié)派、攀龍附鳳者對(duì)“本事”不屑一顧，乃至沒(méi)有那份心思去操練本事，而費(fèi)盡心機(jī)去紡織“人事”(關(guān)系)。因?yàn)椤氨臼隆迸c取得的“效益”已不成比例，乃至不成正比了，而“人事”與“效益”則是成正比乃至成幾何級(jí)數(shù)的正比。熱衷于、熟稔于“人事”的“能人”得到廣各種好處，如官位的晉升、利益的獲得；而一些不熱衷、或不擅長(zhǎng)鉆營(yíng)“人事”的人，一些一門心思干點(diǎn)事、增長(zhǎng)點(diǎn)“本事“的人反而得不到各種好處，且時(shí)時(shí)處處嘔氣。長(zhǎng)此以往，遂形成風(fēng)氣，形成時(shí)尚，使長(zhǎng)于“人事”者或熱衷于“人事”者趨之若騖；使長(zhǎng)于“本事”者、實(shí)心實(shí)意干點(diǎn)事的人灰心喪氣，且日益減少。問(wèn)題：（1）案例中反映了目前人事行政中存在哪些主要問(wèn)題?（2）本事強(qiáng)不過(guò)“人事”，違背了人事行政用人的什么原則?你認(rèn)為怎樣才能避免這種現(xiàn)象?

參考答案

一、填空題：

1.行政學(xué)之研究 2.公共行政權(quán)力 3.政治職能 4.司法監(jiān)督 5.行政職能 6.一般監(jiān)督 7.人力資源 8.依法行政 9.利益誘導(dǎo) 10.政治 11.行政立法 12.國(guó)務(wù)院 13.法定權(quán)威 14.經(jīng)濟(jì)效益 15.控制標(biāo)準(zhǔn) 16.組織結(jié)構(gòu) 17.有效性 18.空缺職位 19.行政訴訟 20.全面質(zhì)量管理 21.人民主權(quán) 22.有限政府 23.橫向結(jié)構(gòu) 24.自然性影響力 25.咨詢系統(tǒng) 26.無(wú)批評(píng) 27.社會(huì)效益 28.行政處分 29.法律精神 30.行政效率

二、單項(xiàng)選擇題：

1.A 2.C 3.B 4.C 5.C 6.B 7.B 8.D 9.C 10.A 11.D 12.A 13.D 14.C 15.A 16.D 17.B 18.C 19.A 20.B 21.D 22.A 23.A 24.C 25.B 26.B 27.B 28.D 29.C 30.B

三、多項(xiàng)選擇題：

1.ABD 2.ABCDE 3.ABCD 4.ABCD 5.BCD 6.ABCD 7.ABCD 8.ABDE 9.ABCD 10.ACD 11.ABCDE 12.BCDE 13.ABD 14.ABE 15.ABD

三、簡(jiǎn)答題：

1.答：行政組織設(shè)置的原則：

（1）精簡(jiǎn)與高效原則。精簡(jiǎn)即行政機(jī)構(gòu)及其工作人員要少而精；高效即行政組織能夠以最少的成本和時(shí)間依法實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政目標(biāo)。

（2）職、權(quán)、責(zé)一致原則。行政組織各部門、成員職責(zé)與權(quán)限必須協(xié)調(diào)一致，既要明確每一管理層次的職責(zé)范圍，又要賦予其完成職責(zé)所必需具有的管理權(quán)限，以保證職責(zé)的履行和任務(wù)的完成。

（3）完整統(tǒng)一原則。該原則指一個(gè)國(guó)家的政府各層級(jí)各部門組織是一個(gè)上下貫通、左右協(xié)調(diào)的統(tǒng)一整體。

2.答：行政改革的價(jià)值取向：（1）以適應(yīng)社會(huì)環(huán)境為取向。（2）以精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)為取向。（3）以調(diào)整組織結(jié)構(gòu)為取向。（4）以調(diào)整權(quán)力關(guān)系為取向。（5）以人事制度改革為取向。3.答：行政評(píng)估的含義和作用 1）行政評(píng)估的含義

行政評(píng)估是指對(duì)行政執(zhí)行活動(dòng)的進(jìn)展情況和效果進(jìn)行評(píng)價(jià)和總和，包括行政執(zhí)行過(guò)程評(píng)估和行政執(zhí)行效果評(píng)估兩個(gè)方面。2）行政評(píng)估的作用

（1）是合理配置社會(huì)資源的有效手段。

（2）是檢驗(yàn)政策的效果、效益和效率的基本途徑。（3）是決定政策去向的重要依據(jù)。4.答：人事行政需要遵循的原則有：

1）競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則

競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)是現(xiàn)代人事行政的主要原則，其目的是促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。2）晉升唯功原則

要求對(duì)公務(wù)員的管理要注重實(shí)績(jī)，按照功績(jī)實(shí)施晉升。3）依法管理原則

依法管理要求把人事行政的目的、原則、內(nèi)容、步驟和方法等通過(guò)立法程序規(guī)范起來(lái)，用法律手段保障人事行政的有效實(shí)施，避免人事行政過(guò)程中的主觀隨意性和不穩(wěn)定性。

5.答：法制監(jiān)督是指有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員是否合法正確地行使職權(quán)所進(jìn)行的監(jiān)督和控制，是能直接產(chǎn)生法律效力的監(jiān)督。法制監(jiān)督的特點(diǎn)有：

（1）法制監(jiān)督具有國(guó)家意志性。法制監(jiān)督是國(guó)家意志的充分體現(xiàn)，法制監(jiān)督按照國(guó)家意志執(zhí)行。（2）法制監(jiān)督具有國(guó)家權(quán)力性。法制監(jiān)督是國(guó)家權(quán)力的重要組成部分，主要通過(guò)立法權(quán)、司法權(quán)和檢察權(quán)三種形式表現(xiàn)出來(lái)。

（3）法制監(jiān)督具有國(guó)家強(qiáng)制性。法制監(jiān)督是法律賦予法制監(jiān)督機(jī)構(gòu)的國(guó)家權(quán)力性活動(dòng)，對(duì)違法行為作出的監(jiān)督?jīng)Q定具有強(qiáng)制性，必須嚴(yán)格執(zhí)行。6.答：影響行政幅度的因素有：

（1）行政層次。在一個(gè)特定組織內(nèi)，管理幅度與管理層次成反比關(guān)系。

（2）組織內(nèi)權(quán)責(zé)劃分程度。權(quán)責(zé)明晰，則行政幅度可以增大一些；反之，就要縮小一些。（3）組織成員的素質(zhì)高低也制約著行政幅度。（4）組織機(jī)構(gòu)的合理化程度影響著行政幅度。（5）技術(shù)發(fā)展水平與工作條件影響著行政幅度。

7.答：權(quán)利救濟(jì)原則是指，公民、法人和其他組織認(rèn)為自己的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)的行政行為受到侵害，可向有權(quán)受理的國(guó)家機(jī)關(guān)提出并要求解決。予以法律救濟(jì)的方式主要有：行政復(fù)議、行政訴訟、國(guó)家賠償、民事訴訟。

我國(guó)公民權(quán)利的救濟(jì)主要有兩個(gè)方面：一是申請(qǐng)行政復(fù)議或者依法向法院提起行政訴訟；二是一旦確定行政機(jī)關(guān)的行為侵害了公民的合法權(quán)益，行政機(jī)關(guān)要承擔(dān)賠償責(zé)任，即國(guó)家賠償。此外，還可以通過(guò)申訴、信訪、行政監(jiān)察等渠道反映意見(jiàn)。

8.答：行政指揮是行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政執(zhí)行過(guò)程中，按照既定的決策目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃，命令、指導(dǎo)、調(diào)度和協(xié)調(diào)下屬實(shí)施行政管理活動(dòng)的過(guò)程。

行政指揮的原則有：（1）統(tǒng)一指揮原則；（2）法定權(quán)威原則；（3）果斷有力原則；（4）準(zhǔn)確權(quán)變?cè)瓌t。（5）合理授權(quán)原則。9.答：行政領(lǐng)導(dǎo)的方式有：

（1）強(qiáng)制方式。即采取有權(quán)威性、非執(zhí)行不可的指示或命令的領(lǐng)導(dǎo)方式。必須有相應(yīng)的紀(jì)律和懲罰作保障。

（2）說(shuō)明方式。指領(lǐng)導(dǎo)者在工作中通過(guò)啟發(fā)、勸告、誘導(dǎo)、商量、建議等，使被領(lǐng)導(dǎo)者接受并貫徹自己的意圖。有優(yōu)點(diǎn)，但不是萬(wàn)能的。

（3）激勵(lì)方式。指領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)用物質(zhì)或精神激勵(lì)的手段激發(fā)被領(lǐng)導(dǎo)者的工作積極性，以達(dá)到工作目標(biāo)。激勵(lì)包括普通激勵(lì)和特殊激勵(lì)。

（4）示范方式。指領(lǐng)導(dǎo)者以身作則，率先垂范，樹(shù)立榜樣?！吧斫讨赜谘越獭?實(shí)踐中，這四種領(lǐng)導(dǎo)方式應(yīng)該綜合使用，不可偏廢。

10.答：根據(jù)行政協(xié)調(diào)對(duì)象的不同，主要有下述三種行政協(xié)調(diào)的類型及相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制：

（1）系統(tǒng)—環(huán)境的協(xié)調(diào)及機(jī)制。指行政系統(tǒng)與外部環(huán)境之間的協(xié)調(diào)。它包括轉(zhuǎn)變政府職能、建立社會(huì)反饋體系、民主參與。這種協(xié)調(diào)的目的是為了高效率地適應(yīng)與滿足社會(huì)需要。

（2）系統(tǒng)—結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)及機(jī)制。指行政系統(tǒng)內(nèi)部各層級(jí)、各部門的協(xié)調(diào)。它是以提高公共組織整體效能為目標(biāo)的協(xié)調(diào)。它可以分為層級(jí)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)、橫向部門之間的協(xié)調(diào)。

（3）行政人員的協(xié)調(diào)及機(jī)制。主要在于協(xié)調(diào)國(guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的人際關(guān)系，增強(qiáng)組織凝聚力。11.答：會(huì)議管理的環(huán)節(jié)有：

（1）會(huì)前準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，包括確定會(huì)議主題，明確開(kāi)會(huì)要解決的問(wèn)題和達(dá)到的目的；準(zhǔn)備好相關(guān)資料；確定出席者范圍、會(huì)議議程等有關(guān)要求并通知與會(huì)者；做好會(huì)務(wù)工作，如布置會(huì)場(chǎng)、安排日程、安排好迎送等工作。

（2）會(huì)中服務(wù)環(huán)節(jié)，主要包括檢查會(huì)前的準(zhǔn)備工作落實(shí)完成情況；簽到、登記；做好會(huì)議記錄；編發(fā)會(huì)議紀(jì)要或簡(jiǎn)報(bào)等。

（3）會(huì)后環(huán)節(jié)，包括清理會(huì)場(chǎng)、歸還借用物品、結(jié)算所需賬目、安排好與會(huì)者的返回工作等。對(duì)一些重要會(huì)議做好文件的收編和存檔工作。

12.答：比例原則，是指行政目的和手段之間的關(guān)系必須具有客觀的對(duì)稱性，國(guó)家機(jī)關(guān)在實(shí)現(xiàn)法定目的的前提下，不得采取過(guò)度的措施，以使國(guó)家活動(dòng)對(duì)公民的侵害減少到最低限度。其具體內(nèi)容包括：

一是妥當(dāng)性。指所采行的措施必須能夠?qū)崿F(xiàn)行政目的或至少有助于行政目的達(dá)成并且是正確的手段。二是必要性。是指在前述“適當(dāng)性”原則已獲肯定后，在能達(dá)成法律目的諸方式中，應(yīng)選擇對(duì)人民權(quán)利最小侵害的方式。換言之，已經(jīng)沒(méi)有任何其他能給人民造成更小侵害而又能達(dá)成目的的措施來(lái)取代該項(xiàng)措施了。三是相稱性。即行政權(quán)力所采取的措施與其所達(dá)到的目的之間必須合比例或相稱，行政措施實(shí)施后所達(dá)到的目的其效益明顯大于為達(dá)到目的所付出的代價(jià)。

13.答：行政管理學(xué)的系統(tǒng)方法是從系統(tǒng)工程中移植過(guò)來(lái)的系統(tǒng)分析的一部分，是根據(jù)行政對(duì)象所具有的客觀系統(tǒng)特征，從整體出發(fā)，著眼于整體與部分、層次、結(jié)構(gòu)、環(huán)境等的相互關(guān)系、相互作用，求得優(yōu)化的整體目標(biāo)的綜合方法。系統(tǒng)方法的應(yīng)用步驟

（1）把握系統(tǒng)狀況。把握人、財(cái)、物、事四大要素；計(jì)劃、組織、指揮、決策等各個(gè)環(huán)節(jié)。

（2）作出系統(tǒng)分析。在把握行政系統(tǒng)狀況的基礎(chǔ)上，圍繞行政目標(biāo)，按照最優(yōu)化的要求對(duì)行政系統(tǒng)各環(huán)節(jié)作出綜合分析。

（3）調(diào)整相關(guān)環(huán)節(jié)。按照優(yōu)化原則對(duì)四大要素妥善配備，對(duì)薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行必要的調(diào)整或改革。

（4）評(píng)估系統(tǒng)效益。按行政組織的整體目標(biāo)，對(duì)行政系統(tǒng)的各要素各環(huán)節(jié)調(diào)整、改革的狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)和校正。在方案、措施實(shí)施完成后，要以整體優(yōu)化的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)行政系統(tǒng)的整體效益進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為新一輪的系統(tǒng)分析、調(diào)整、改革做準(zhǔn)備。14.答：行政組織設(shè)置的依據(jù)有： 1）法律依據(jù)

行政機(jī)構(gòu)必須按法律規(guī)定的原則、法律規(guī)定的程序設(shè)置，行政機(jī)構(gòu)的編制必須依法審定。法律依據(jù)包括憲法、相關(guān)法律和法律授予的自由裁量權(quán)。2）職能依據(jù)

行政組織設(shè)置必須與政府的職能相適應(yīng)。政府職能及其變化有以下影響：

（1）傳統(tǒng)職能的狀況。（2）職能內(nèi)容的變化。這是引起政府機(jī)構(gòu)變化的根本原因。如新的社會(huì)問(wèn)題、新產(chǎn)業(yè)部門、臨時(shí)特定管理任務(wù)，都需要政府建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。（3）職能方式的變化。如我國(guó)行政管理方式由微觀轉(zhuǎn)向宏觀，由直接轉(zhuǎn)向間接，行政組織機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)軌變型。（4）職能權(quán)限的變化。如管理權(quán)限的集中或分散，上收或下放。

15.答：中國(guó)公務(wù)員制度同西方公務(wù)員制度相比較的特色有：

（1）堅(jiān)持黨的基本路線，我國(guó)公務(wù)員不搞“政治中立”。西方公務(wù)員嚴(yán)守“政治中立”，不參與政治活動(dòng)。我國(guó)則強(qiáng)調(diào)公務(wù)員在政治上與黨中央保持一致。

（2）堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，我國(guó)公務(wù)員不是獨(dú)立的利益集團(tuán)。西方公務(wù)員可組織工會(huì)為自身利益如工資問(wèn)題與政府談判。我國(guó)則強(qiáng)調(diào)公務(wù)員沒(méi)有自己的特殊利益，甘當(dāng)人民公仆。

（3）堅(jiān)持黨管干部的原則，我國(guó)公務(wù)員不搞“兩官分途”。西方國(guó)家把公務(wù)員分成政務(wù)官和事務(wù)官兩種，各自封閉，不能交流。我國(guó)則合成一體，升遷途徑一致，可以相互轉(zhuǎn)任。

（4）堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)。西方相對(duì)側(cè)重于才能與技能。我國(guó)則不偏頗，要求德才兼?zhèn)洹?6.答：侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的違法行政行為類型有四種：

（1）違法實(shí)施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)物等行政處罰的；（2）違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的；（3）違反國(guó)家規(guī)定征收財(cái)物、攤派費(fèi)用的；（4）造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為。

其賠償方式有以下幾種： 成為一項(xiàng)普適性政治文明。法律的制定和實(shí)施源于個(gè)人保護(hù)基本權(quán)利的需要，法律最終的目的也是保護(hù)公民的基本權(quán)利。

（3）社會(huì)、市場(chǎng)自治理念

社會(huì)自治是市民社會(huì)的內(nèi)在屬性，市場(chǎng)自治是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求。樹(shù)立社會(huì)、市場(chǎng)自治理念，是指對(duì)待社會(huì)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先由社會(huì)和市場(chǎng)自主進(jìn)行處理，政府不能代替社會(huì)、市場(chǎng)的作用，不得任意干涉社會(huì)和市場(chǎng)的自由。

政府僅在社會(huì)、市場(chǎng)無(wú)法解決時(shí)起到“拾遺補(bǔ)闕”的作用。

3.答：為使行政領(lǐng)導(dǎo)干部能更好地發(fā)揮作用，必須堅(jiān)持職位、職權(quán)、職責(zé)三者的有機(jī)統(tǒng)一。

行政職位是指根據(jù)有關(guān)法律或者規(guī)定，行政領(lǐng)導(dǎo)者所擔(dān)負(fù)的具體行政職位。這是行政領(lǐng)導(dǎo)行使職權(quán)，履行職責(zé)的前提。行政職權(quán)是由行政職位派生出來(lái)的，受到國(guó)家法律保護(hù)的權(quán)力。行政領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)的大小要受到職務(wù)高低、職責(zé)輕重的制約。職和權(quán)是聯(lián)系在一起的，有職方能有權(quán)。行政職責(zé)是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在履行職務(wù)過(guò)程中所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。責(zé)任有兩方面的含義：一是指具體的工作責(zé)任，二是指法律上應(yīng)負(fù)的行政責(zé)任，責(zé)任同權(quán)力相比，責(zé)任是 6.答：1）目標(biāo)管理方法的含義

目標(biāo)管理方法是根據(jù)工作目標(biāo)來(lái)進(jìn)行管理的一種方法，簡(jiǎn)稱MBO，也稱“成果管理”。它通過(guò)把各級(jí)管理都納入目標(biāo)制定過(guò)程，從而把個(gè)人或群體的目標(biāo)組合進(jìn)組織的目標(biāo)里，由此總目標(biāo)指導(dǎo)分目標(biāo)，分目標(biāo)保證總目標(biāo)，推動(dòng)組織目標(biāo)成果的實(shí)現(xiàn)。2）目標(biāo)管理方法的程序

目標(biāo)管理可分為以下3個(gè)階段7個(gè)步驟：

（1）制定目標(biāo)。共有五個(gè)步驟：準(zhǔn)備；由組織的高層以領(lǐng)導(dǎo)制定戰(zhàn)略性目標(biāo)；在各級(jí)管理階層制定試探性的策略目標(biāo)；各級(jí)管理人員提出各種建議，相互進(jìn)行討論并修改；就各項(xiàng)目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成協(xié)議。（2）實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。在一般監(jiān)督下為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)乾地過(guò)程管理。這主要是職工的自我管理和自我控制，上級(jí)只對(duì)例外發(fā)生的重大問(wèn)題進(jìn)行指導(dǎo)和控制。

（3）對(duì)成果進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)，即把實(shí)現(xiàn)的成果同原來(lái)制定的目標(biāo)相比較。經(jīng)過(guò)3個(gè)階段的循環(huán)往復(fù)，不斷提高管理工作的質(zhì)量。

7.答：法制監(jiān)督是指有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員是否合法正確地行使職權(quán)所進(jìn)行的監(jiān)督和控制，是能直接產(chǎn)生法律效力的監(jiān)督。法制監(jiān)督的特點(diǎn)有國(guó)家意志性、國(guó)家權(quán)力性和國(guó)家強(qiáng)制性。根據(jù)監(jiān)督主體的不同，法制監(jiān)督分為：權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

（1）權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，主要是對(duì)行政機(jī)關(guān)抽象行政行為的監(jiān)督，在我國(guó)是指各級(jí)人民代表大會(huì)及縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，又稱立法監(jiān)督，監(jiān)督內(nèi)容包括政治監(jiān)督、法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。立法監(jiān)督是最高層次的監(jiān)督，在國(guó)家監(jiān)督體系中居于核心地位。

（2）司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，在我國(guó)是指國(guó)家司法機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序?qū)π姓C(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施的監(jiān)督，具有終結(jié)性、獨(dú)立性、中立性、專屬性或不可轉(zhuǎn)讓性。監(jiān)督主體由人民法院和人民檢察院構(gòu)成。人民法院通過(guò)依法審判行政訴訟案件和審查行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)的案件來(lái)實(shí)施對(duì)行政行為的監(jiān)督。人民檢察院作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，主要是對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的職務(wù)犯罪和其他犯罪案件實(shí)施監(jiān)督。監(jiān)督內(nèi)容包括法紀(jì)監(jiān)督、偵察監(jiān)督、監(jiān)所監(jiān)督。

8.答：行政改革是指政府為了適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，或者高效、公平地處理社會(huì)公共事務(wù)，調(diào)整內(nèi)部體制和組織結(jié)構(gòu)，重新進(jìn)行權(quán)力配置，并調(diào)整政府與社會(huì)之間關(guān)系的過(guò)程。理解行政改革，應(yīng)注意：

（1）行政改革是個(gè)政治過(guò)程。行政體制是政治體制的組成部分，政治決定行政。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，行政也必須從屬于國(guó)家政治的要求，在我國(guó)政治與行政更是密不可分。因此，行政改革過(guò)程不是純技術(shù)實(shí)施的過(guò)程，政治的各種因素決定了行政改革的復(fù)雜性。

（2）行政改革的目的是為了適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，提高行政效率，高效公平地處理社會(huì)公共事務(wù)。行政改革以適應(yīng)社會(huì)環(huán)境為取向意味著公共組織必須適應(yīng)社會(huì)變遷，它的組織結(jié)構(gòu)、規(guī)章制度和運(yùn)行方式必須隨著社會(huì)變化而變化，但行政改革不是消極地適應(yīng)社會(huì)環(huán)境的變化，而是積極而高效地管理社會(huì)公共事務(wù)。行政改革要注意行政效率問(wèn)題，同時(shí)又不能忽視社會(huì)公平和公眾利益的實(shí)現(xiàn)程度。

（3）行政改革必須改革內(nèi)部體制和組織機(jī)構(gòu)，重新配置行政權(quán)力。行政改革要對(duì)行政權(quán)力體制、行政領(lǐng)導(dǎo)體制、行政區(qū)劃體制、組織機(jī)構(gòu)、人事制度等進(jìn)行改革，它是一個(gè)系統(tǒng)工程。因此，行政改革應(yīng)該進(jìn)行科學(xué)地論證，嚴(yán)密地計(jì)劃，強(qiáng)有力地組織，有步驟、有重點(diǎn)地開(kāi)展，而不能盲目進(jìn)行。

（4）行政改革必須正確處理政府與社會(huì)之間的關(guān)系。政府必須不斷地調(diào)整與社會(huì)的關(guān)系，界定自己在社會(huì)中的角色，必須對(duì)政府的行政權(quán)的行使的范圍、程度和方式進(jìn)行調(diào)整。從總的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，政府的行政權(quán)對(duì)社會(huì)的干預(yù)逐步減少，社會(huì)的自主權(quán)和自治權(quán)越來(lái)越多，社會(huì)團(tuán)體和非營(yíng)利組織以及市場(chǎng)的作用越來(lái)越大。但政府必須對(duì)社會(huì)進(jìn)行干預(yù)，無(wú)政府主義是不可取的。

9.答：行政溝通是指在公共行政管理活動(dòng)中，在政府各個(gè)部門和各個(gè)層級(jí)之間以及各種人員之間所進(jìn)行的政務(wù)信息的交流與傳遞。

行政溝通在公共行政管理過(guò)程中的重要作用表現(xiàn)在：

（1）行政溝通是實(shí)現(xiàn)行政決策化、民主化的重要基礎(chǔ)。發(fā)現(xiàn)行政問(wèn)題，確定行政目標(biāo)，優(yōu)化決策方案，都需要掌握豐富真實(shí)的行政信息。行政溝通是獲得這些信息的根本途徑，而缺少信息交流和溝通則往往會(huì)導(dǎo)致決策的失誤。

（2）行政溝通是行政執(zhí)行各環(huán)節(jié)順利進(jìn)行的重要基礎(chǔ)。在行政執(zhí)行階段，只有通過(guò)有效的行政信息溝通，才能保證執(zhí)行工作的統(tǒng)一指揮和統(tǒng)一行動(dòng)，才能協(xié)調(diào)好行政組織的內(nèi)部與外部關(guān)系，才能使執(zhí)行活動(dòng)保持正確方向，避免和減少偏差。

（3）行政溝通是所有行政人員參與管理的重要手段。所有行政人員都是公共行政管理的主體，進(jìn)行有效的行政溝通能夠使他們獲得必要的行政信息，不僅有利于他們的工作，而且更會(huì)使他們產(chǎn)生尊重感和滿意感，增強(qiáng)他們的主人翁意識(shí)。同時(shí)，行政溝通還有利于形成行政工作的民主風(fēng)氣，防止官僚主義和獨(dú)斷專行的現(xiàn)象發(fā)生。

（4）行政溝通是行政檢查和監(jiān)督的重要依據(jù)。行政檢查和監(jiān)督是保證行政管理工作合法性、合理性和有效性的重要環(huán)節(jié)。實(shí)施檢查和監(jiān)督必須以客觀準(zhǔn)確的行政信息為依據(jù)。因此，只有加強(qiáng)行政溝通，才能實(shí)施有效有力的行政檢查和監(jiān)督。

10.答：我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的新的發(fā)展趨勢(shì)如下： 1）政府職能向市場(chǎng)的分化

（1）政府職能中應(yīng)該由市場(chǎng)主管的事項(xiàng)還給市場(chǎng)。

（2）政府職能中應(yīng)該由政府主管的事項(xiàng)盡可能引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，逐步消滅行業(yè)壟斷。政府職能的作用要充分體現(xiàn)在創(chuàng)造有效益的市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)并培育市場(chǎng)上。

（3）政府內(nèi)部職能分配也將逐步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)模式，在政府內(nèi)部形成多中心的服務(wù)供給和消費(fèi)模式。2）政府職能向社會(huì)的分化

政府職能中可以由社會(huì)性組織承擔(dān)的，政府應(yīng)將這部分職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)性組織，或者有些社會(huì)性事務(wù)政府不要去管，而由社會(huì)自由調(diào)節(jié)。

3）政府職能轉(zhuǎn)變的規(guī)范化、法制化趨勢(shì)

政府職能轉(zhuǎn)變的規(guī)范化，指政府職能轉(zhuǎn)換過(guò)程應(yīng)該遵循一定的方法、步驟和方式。

政府職能轉(zhuǎn)變的法制化，指在條件成熟的情況下，將政府職能通過(guò)法律法規(guī)的形式固定下來(lái)，而不是朝令夕改，應(yīng)該保持政府職能的相對(duì)穩(wěn)定性。

五、案例分析題： 1.答：（1）上述報(bào)紙的報(bào)導(dǎo)和批評(píng)屬于輿論監(jiān)督。

輿論監(jiān)督是指公民和社會(huì)組織通過(guò)公共論壇批評(píng)包括權(quán)力腐敗在內(nèi)的不良現(xiàn)象，對(duì)政府機(jī)構(gòu)和政府官員的不當(dāng)行為的監(jiān)督與制約。

（2）輿論監(jiān)督的特點(diǎn)：①監(jiān)督方式的公開(kāi)化。輿論監(jiān)督通過(guò)新聞媒介實(shí)施。監(jiān)督的內(nèi)容與對(duì)象一開(kāi)始就擺在社會(huì)公眾面前，形成一個(gè)開(kāi)放的監(jiān)督過(guò)程。②監(jiān)督表達(dá)方式的直接性。輿論監(jiān)督總是以擁護(hù)或反對(duì)、贊揚(yáng)或譴責(zé)的方式對(duì)被監(jiān)督對(duì)象的行為作出公開(kāi)評(píng)價(jià)，表達(dá)民意，對(duì)被監(jiān)督者形成巨大的心理壓力和政治壓力，從而達(dá)到監(jiān)督效果。③監(jiān)督效應(yīng)的及時(shí)性。輿論監(jiān)督依靠大眾傳播媒介，迅速地、直接地把這些問(wèn)題反映出來(lái)，形成輿論壓力，及時(shí)產(chǎn)生效應(yīng)。④監(jiān)督效果具有社會(huì)效應(yīng)。輿論監(jiān)督容易引起社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注，在社會(huì)上形成強(qiáng)大的影響，迫使違法行政的機(jī)構(gòu)和工作人員糾正其不當(dāng)或違法的行政行為。

輿論監(jiān)督的作用：

輿論監(jiān)督通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等傳媒工具，對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員提出批評(píng)、建議，因此輿論監(jiān)督有預(yù)防作用、補(bǔ)救作用和改進(jìn)作用，能夠有效地改善和加強(qiáng)政府的工作。2.答：本案例中所反映的問(wèn)題主要我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能的問(wèn)題。

上述兩個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目陷入困境的根本原因是政府沒(méi)有有效地發(fā)揮自的行政職能,尤其是經(jīng)濟(jì)職能,沒(méi)有起到統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策、信息引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)和檢查監(jiān)督的作用,政府過(guò)分的干預(yù)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,導(dǎo)致了政府職能失敗。

在社會(huì)主義條件下,政府對(duì)企業(yè)管理是間接的,不能用行政審批的手段過(guò)分的干預(yù)企業(yè)的行為和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,而是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的手段過(guò)和方法來(lái)調(diào)控經(jīng)濟(jì),它更多的表現(xiàn)為一種宏觀上的調(diào)控,而不是微觀上的管理,企業(yè)微觀上的行為都交由市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)政府要尊重企業(yè)的經(jīng)營(yíng)主權(quán),保持企業(yè)的積極性,要讓企業(yè)成為產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)主體,同時(shí),政府又要綜合運(yùn)用各種有效手段,為企業(yè)服務(wù),引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展。

3.答：(1)向社會(huì)公開(kāi)招考領(lǐng)導(dǎo)干部的做法實(shí)際上就是通過(guò)考任制產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者。這種做法與選舉制、任命制和聘任制相比，有它的可取之處，它便于社會(huì)上有真才實(shí)學(xué)的人擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)，廣招天下賢才，避免任人惟親和濫竿充數(shù)。但在實(shí)行考任制時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：①要把考任制中的考試與一般大、中專院校的入學(xué)考試區(qū)分開(kāi)來(lái)，考試要有針對(duì)性和科學(xué)性。②考試要由法定的機(jī)關(guān)主持，公開(kāi)進(jìn)行。③最后選拔行政領(lǐng)導(dǎo)者要依據(jù)考試的實(shí)際結(jié)果而定。

(2)從案例材料中可歸納出行政領(lǐng)導(dǎo)者必須具有如下素質(zhì)：①政治素質(zhì) 包括正確的政治方向，全心全意為人民服務(wù)的思想境界和廉潔奉公的政治道德。②知識(shí)素質(zhì)。包括理論和政策水平、科學(xué)文化知識(shí)和專業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)等。③ 能力素質(zhì)。象宏觀決策能力和組織協(xié)調(diào)能力等等。(見(jiàn)材料“面試”一欄)④心理素質(zhì)，如氣質(zhì)風(fēng)度、情緒穩(wěn)定性、自我認(rèn)識(shí)等。

4.答：(1)案例中反映了目前人事行政中存在著如下一些主要問(wèn)題：①在人才的選拔任用方面，存在著用人惟親、權(quán)錢交易的現(xiàn)象。拉關(guān)系、走后門，行賄受賄、買官賣官時(shí)而有之，這不僅是對(duì)人才的不公和浪費(fèi)，對(duì)政治風(fēng)氣、社會(huì)風(fēng)氣也有極大危害。②在考核和獎(jiǎng)懲方面也存在不合理的地方?？己瞬粚?shí)事求是，晉升不惟功，獎(jiǎng)勵(lì)不惟績(jī)，嚴(yán)重壓抑了一心想干點(diǎn)事、增長(zhǎng)點(diǎn)“本事”的人的工作積報(bào)性，不利于人事行政功能的發(fā)揮。③目前人事行政中存在的主要問(wèn)題可歸納為不公正、不公平和不公開(kāi)。前面兩點(diǎn)就是講的不公正、不公平。而不公開(kāi)即案例中提到的“由少數(shù)人選人，在少數(shù)人中選人”的做法，甚至由某個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)“秘密”進(jìn)行成“內(nèi)定”。

(2)①本事強(qiáng)不過(guò)“人事”違背了人事行政在用人問(wèn)題上的量才錄用、任人惟賢原則。②要想克服和避免本事強(qiáng)不過(guò)“人事”的不良現(xiàn)象，必須：首先，把人事行政納入法制化軌道，建立和健全規(guī)范的法律休系，在干部的選拔任用、考核晉升與獎(jiǎng)勵(lì)等方面嚴(yán)格照章辦事。其次，加強(qiáng)對(duì)人事行政的監(jiān)督。干部的選拔錄用等方面應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)的監(jiān)督，使真正有本事、德才兼?zhèn)涞娜说玫街赜?，做到人得其職、職得其人、適才適所、人事兩宜。

第二篇：行政管理學(xué)復(fù)習(xí)題及答案

行政管理學(xué)考試復(fù)習(xí)題及參考答案

一、填空題：

1.資產(chǎn)階級(jí)政治學(xué)理論的發(fā)展為西方行政學(xué)的產(chǎn)生奠定了重要的 理論基礎(chǔ)。

2.行政權(quán)力 是國(guó)家政權(quán)的重要組成部分，是統(tǒng)治階級(jí)賴以實(shí)現(xiàn)其政治統(tǒng)治，管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的重要工具。

3.設(shè)置、組建和變更行政組織的目的在于有效地 推行政務(wù)，即有效地管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)。4.為保證行政領(lǐng)導(dǎo)決策的正確性、可行性，必須實(shí)現(xiàn)決策活動(dòng)的科學(xué)性和 民主性。5.信息 是決策的基礎(chǔ)。

6.政府支出 是指一級(jí)政府或單位按照批準(zhǔn)的預(yù)算發(fā)生的資金耗費(fèi)及損失。7.方案的分析評(píng)估主要是對(duì)決策方案進(jìn)行 可行性分析。

8.公務(wù)員培訓(xùn)的原則是理論聯(lián)系實(shí)際、學(xué)用一致、按需施教和 講求實(shí)效。9.審計(jì)的 法律依據(jù) 是指與審計(jì)對(duì)象有關(guān)的審計(jì)時(shí)期當(dāng)時(shí)的國(guó)家政策、法律、法規(guī)、制度、紀(jì)律規(guī)定以及決議、指示等書(shū)面文件。

10.文書(shū)的制定與發(fā)布實(shí)施是由 法定 的組織或個(gè)人完成的。

11.會(huì)議 是有目地把有關(guān)人員組織起來(lái)商討問(wèn)題的一種社會(huì)活動(dòng)。12.事后監(jiān)督，是對(duì)行政決策執(zhí)行的結(jié)果進(jìn)行的監(jiān)督，檢查行政任務(wù)完成的基本情況以及產(chǎn)生的結(jié)果和影響，了解行政決策的正確程度和失誤所在，總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)和原因，對(duì)錯(cuò)誤的決策和違法行為追查相關(guān)人員的責(zé)任，并提出解決問(wèn)題的建議和方法。

13.專斷式 領(lǐng)導(dǎo)方式會(huì)造成下屬積極性不高、主動(dòng)性差，領(lǐng)導(dǎo)者主觀武斷，高高在上，官僚主義嚴(yán)重。

14.行政信息系統(tǒng) 主要由行政信息處理機(jī)構(gòu)，人員及其信息通道、信息工具組成。

15.所謂收付實(shí)現(xiàn)制，又稱 現(xiàn)收現(xiàn)付制，是以本期各種款項(xiàng)的實(shí)際收付為標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)確定本期收入和支出的一種結(jié)帳方法。

16.審計(jì)中的 試驗(yàn)鑒定法 是通過(guò)實(shí)驗(yàn)和鑒定來(lái)確定財(cái)產(chǎn)物資質(zhì)量高低的一種方法。17.信息選擇 的重點(diǎn)首先應(yīng)當(dāng)是帶有全局性、戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性的信息。

18.適度改革 的策略，指的是“根據(jù)某一特定時(shí)期進(jìn)度和領(lǐng)導(dǎo)層情況而將全面改革和漸進(jìn)改革加以結(jié)合。”

19.法約爾認(rèn)為管理的五項(xiàng)職能是計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和__ 控制。20.林德布洛姆是__ 公共政策 學(xué)派的代表人物。21.行政體制 是行政權(quán)力的外部表現(xiàn)形式。

22.行政權(quán)力在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中體現(xiàn)為_(kāi)_財(cái)政和財(cái)務(wù) 決定權(quán)。

23.國(guó)家公務(wù)員因違法失職行為而引起的行政責(zé)任，其結(jié)果是接受行政處分或 行政處罰。24.行政職能結(jié)構(gòu)包括 外結(jié)構(gòu) 和內(nèi)結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面。25.行政責(zé)任具有不可推卸性和法律的 規(guī)定性。

26.上級(jí)直接領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)，行政指揮和命令按照垂直方向自上而下地傳達(dá)和貫徹的組織體制是 層級(jí)制。27.領(lǐng)導(dǎo)者處理事的藝術(shù)包括抓中心工作、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)平衡、彈鋼琴 等。28.有限理性決策模式用滿意準(zhǔn)則代替了 最優(yōu)準(zhǔn)則。

29.選任制 是通過(guò)選舉來(lái)確定錄用對(duì)象的一種制度和方法。

30.單式預(yù)算，又叫綜合預(yù)算，是將國(guó)家所有的預(yù)算收入與支出以單一綜合的形式編制的預(yù)算。31.公務(wù)員違法失職行為的構(gòu)成須具備兩個(gè)基本條件：一是行為的違法性和社會(huì)危害性；二是行為人必須有 主觀上過(guò)錯(cuò)。32.一般來(lái)說(shuō)，政府管理經(jīng)濟(jì)的方法通常有三種：行政方法、經(jīng)濟(jì)方法和 法律方法。33.我國(guó)行政職能的重心逐漸由階級(jí)統(tǒng)治性職能過(guò)渡到_社會(huì)管理性_職能。34.社會(huì)主義國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的本質(zhì)就是__服務(wù)。

35.__ 行政決策中樞 系統(tǒng)是現(xiàn)代行政決策體制中的核心部分，居于核心地位。36.__人事行政 是提高行政管理質(zhì)量和效率的關(guān)鍵因素。

二、選擇題：

1.行政管理學(xué)真正形成獨(dú)立的比較完整的學(xué)科體系，始于 ［ ］ A.20世紀(jì)20年代 B.20世紀(jì)40年代 C.20世紀(jì)60年代

2.持“管理就是決策，決策是行政的中心，行政行為之根本就是組織中決策制定的整個(gè)過(guò)程”觀點(diǎn)的代表人物是 ［ ］ A.威爾遜 B.西蒙 C.古德諾

3.以產(chǎn)生原因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，行政責(zé)任分為依職位而產(chǎn)生的行政責(zé)任和 ［ ］ A.依法行政而產(chǎn)生的行政責(zé)任 B.依職能而產(chǎn)生的行政責(zé)任 C.依權(quán)力而產(chǎn)生的行政責(zé)任

4.法律監(jiān)督的有效性取決于司法行為的權(quán)威性和司法機(jī)關(guān)的 ［ ］ A.獨(dú)立性 B.權(quán)威性 C.法制性

5.在一級(jí)政府內(nèi)部，根據(jù)行政工作的性質(zhì)、內(nèi)容和作用，可以對(duì)行政組織進(jìn)行 ［ ］ A.微觀分類 B.中觀分類 C.宏觀分類

6.一級(jí)政府機(jī)關(guān)根據(jù)行政管理的需要，在其管轄區(qū)域內(nèi)設(shè)立的代表機(jī)構(gòu)稱為 ［ ］ A.輔助機(jī)關(guān) B.代理機(jī)關(guān) C.派出機(jī)關(guān)

7.政府組織平行劃分為若干層級(jí)，每個(gè)層級(jí)所管轄的業(yè)務(wù)內(nèi)容不同，但管轄范圍大致相同，此類 組織體制稱為 ［ ］ A.層級(jí)制 B.職能制 C.直線制

8.管理幅度與層次成 ［ ］ A.正比 B.反比 C.無(wú)關(guān)系

9.馬克思主義政治理論和我國(guó)行政管理實(shí)踐是行政編制管理法制化的 ［ ］ A.理論前提 B.實(shí)踐前提 C價(jià)值前提

10.行政決策的范圍越大，對(duì)決策所負(fù)責(zé)任越大意味著行政機(jī)關(guān)級(jí)別和行政領(lǐng)導(dǎo)者職位［ ］

A.越低 B.越高 C.不重要

11.下列不屬于非正式的溝通方式的是 ［ ］

A.聚會(huì) B.宴請(qǐng) C.會(huì)議

12.缺乏嚴(yán)格管理，不利于工作任務(wù)的完成，常常造成人浮于事的情況的領(lǐng)導(dǎo)方式是［ ］

A.放任式領(lǐng)導(dǎo)方式 B.民主式領(lǐng)導(dǎo)方式 C.集權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)方式

13.行政組織最基本的結(jié)構(gòu)要素是 ［ ］

A.行政職位 B.行政單位 C.行政單元

14.1982年憲法通過(guò)后，我國(guó)國(guó)務(wù)院確立了 ［ ］

A.集權(quán)制 B.委員會(huì)制 C.總理負(fù)責(zé)制

15.領(lǐng)導(dǎo)者凡事都親自決定，工作人員缺乏工作熱情和積極性，領(lǐng)導(dǎo)者和工作人員關(guān)系緊張或冷漠的領(lǐng)導(dǎo)方式是 ［ ］ A.分權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)方式 B集權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)方式 C.均權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)方式

16.領(lǐng)導(dǎo)班子成員的年齡要形成一個(gè)梯隊(duì)，老、中、青相結(jié)合，并以中年為主是要求領(lǐng)導(dǎo)班子有一個(gè)合理的 ［ ］ A.人才結(jié)構(gòu) B.年齡結(jié)構(gòu) C.知識(shí)結(jié)構(gòu) 17.比較系統(tǒng)地論證了決策概念，并建立了決策理論是美國(guó)著名管理學(xué)家 ［ ］

A.西蒙 B.巴納德 C.泰羅

18.我國(guó)公務(wù)員實(shí)行 ［ ］

A.職位分類制度 B.品位分類制度 C.職位分類與品位分類相結(jié)合

19.整個(gè)財(cái)務(wù)行政的基礎(chǔ)是 ［ ］

A.預(yù)算 B.稅收 C.審計(jì)

20.用相互驗(yàn)證和復(fù)核的方法對(duì)有關(guān)帳目的記錄和數(shù)字進(jìn)行查對(duì)，以查明帳證、帳帳、帳表之間是否相符一致的審計(jì)方法稱為 ［ ］ A.審閱法 B.查詢法 C.核對(duì)法

21.要求預(yù)算會(huì)計(jì)信息應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的要求，符合各級(jí)政府和部門的需要的是［ ］

A.客觀性原則 B.相關(guān)性原則 C.可比性原則

22.機(jī)關(guān)管理的廣泛性首先表現(xiàn)在機(jī)關(guān)管理具有普遍性，其次表現(xiàn)在機(jī)關(guān)管理內(nèi)容的［ ］

A.廣泛性 B.普遍性 C.多樣性

23.檔案的前提是 ［ ］

A.有用 B.文書(shū) C.可保存

24.機(jī)關(guān)行政經(jīng)費(fèi)和預(yù)算支出全部為 ［ ］

A.生產(chǎn)性支出 B.營(yíng)利性支出 C.消費(fèi)性支出

25.公民或單位違反行政管理法規(guī)所應(yīng)承擔(dān)的行政法律后果是指 ［ ］

A.一般行政責(zé)任 B.特殊行政責(zé)任 C.專業(yè)行政責(zé)任

26.信息、經(jīng)費(fèi)、物材等物質(zhì)因素的總稱，也是行政管理的物質(zhì)基礎(chǔ)的是 ［ ］

A.行政要素 B.行政資源 C.行政環(huán)境

27.為政府出謀劃策，提供政策方案、政策規(guī)劃的機(jī)構(gòu)稱為 ［ ］

A.輔助機(jī)構(gòu) B.咨詢機(jī)關(guān) C.職能機(jī)構(gòu)

28.行政組織中法定最高決策權(quán)由行政首長(zhǎng)一人行使的體制稱為 ［ ］

A.委員會(huì)制 B.集權(quán)制 C.首長(zhǎng)制

29.古典行政組織理論是以行政法學(xué)理論和經(jīng)營(yíng)管理理論為基礎(chǔ)的，其主要代表人物有［ ］

A.法約爾、韋伯 B.西蒙、林德布洛姆 C.孔茨、馬斯洛

30.管理幅度與管理者的管理素質(zhì)、管理水平、管理手段的先進(jìn)程度等因素成 ［ ］

A.正比關(guān)系 B.反比關(guān)系 C.無(wú)關(guān)系

31.既是確定編制的依據(jù)，又是控制編制的重要手段的是 ［ ］

A.財(cái)政收入 B.財(cái)政預(yù)算 C.財(cái)務(wù)權(quán)力

32.領(lǐng)導(dǎo)者只決定總體目標(biāo)、有關(guān)政策和應(yīng)該完成的任務(wù)，而不過(guò)問(wèn)具體細(xì)節(jié)和方法，并檢查實(shí)施績(jī)效的領(lǐng)導(dǎo)方式是 ［ ］ A.集權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)方式 B.分權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)方式 C.均權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)方式 33.領(lǐng)導(dǎo)班子成員在性格、氣質(zhì)、興趣、意志、風(fēng)度、風(fēng)格等方面的結(jié)構(gòu)是指 ［ ］

A.心理結(jié)構(gòu) B.綜合結(jié)構(gòu) C.氣質(zhì)結(jié)構(gòu)

34.決策活動(dòng)的主體是 ［ ］

A.領(lǐng)導(dǎo)者 B.一般行政人員 C.人

35.滿意決策模式又稱為 ［ ］

A.有限理性決策模式 B.無(wú)限理性決策模式 C.漸進(jìn)決策模式

36.保證行政領(lǐng)導(dǎo)正確有效的關(guān)鍵是 ［ ］

A.行政決策 B.行政權(quán)力 C.行政職能

37.馬克思和恩格斯的行政組織理論不包括： ［ ］ A.“小政府，大社會(huì)” B.議行合一的組織形式 C.用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)武裝政府 38.行政組織與政黨組織相比，具有 ［ ］

A.國(guó)家強(qiáng)制性 B.社會(huì)性 C.合法性

39.決策權(quán)集中在中央和上級(jí)機(jī)關(guān)，地方和下級(jí)機(jī)關(guān)必須根據(jù)上級(jí)機(jī)關(guān)的指令辦事的權(quán)力體制稱為[ ] A.集權(quán)制 B.分權(quán)制 C.均權(quán)制

40.新古典行政組織理論的代表人物不包括 ［ ］

A.懷特 B.威洛比 C.韋伯

41.決定政府組織規(guī)模和人員編制的先決因素是 ［ ］

A.行政權(quán)力 B.政府職能目標(biāo) C.群眾需求

42.領(lǐng)導(dǎo)者組織和指揮的對(duì)象，同時(shí)又作用于領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的對(duì)象的是 [ ] A.被領(lǐng)導(dǎo)者 B.領(lǐng)導(dǎo)客體 C.領(lǐng)導(dǎo)對(duì)象

43.行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的活動(dòng)內(nèi)容包括決策工作協(xié)調(diào)和 ［ ］

A.執(zhí)行工作協(xié)調(diào) B.反饋工作協(xié)調(diào) C.各種活動(dòng)協(xié)調(diào)

44.整個(gè)行政決策的起點(diǎn)是 [ ] A.提出問(wèn)題 B.領(lǐng)導(dǎo)抉擇 C.發(fā)現(xiàn)問(wèn)題

45.在現(xiàn)代管理理論中，最早提出決策這一概念的是美國(guó)著名管理學(xué)家 ［ ］

A.西蒙 B.巴納德 C.林德布洛姆

46.建立國(guó)家公務(wù)員制度的主要標(biāo)志是實(shí)行 [ ] A.選任制 B.委任制 C.考任制

47.經(jīng)過(guò)同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)選舉決定的是我國(guó)中央政府和各級(jí)地方政府的［ ］

A.所有領(lǐng)導(dǎo) B.領(lǐng)導(dǎo)人員 C.組成人員

48.在開(kāi)展經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)過(guò)程中，處理各種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的社會(huì)公認(rèn)的、正確的原理、原則、程序和方法是指審計(jì)的 ［ ］ A.價(jià)值依據(jù) B.理論依據(jù) C.實(shí)事依據(jù)

49.領(lǐng)導(dǎo)者組織和指揮的對(duì)象，同時(shí)又作用于領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的對(duì)象的是 [ ] A.被領(lǐng)導(dǎo)者 B.領(lǐng)導(dǎo)客體 C.領(lǐng)導(dǎo)對(duì)象

50.處于行政管理的中心環(huán)節(jié)，又是行政管理成功的關(guān)鍵的是 [ ] A.行政指揮 B.行政決策 C.行政命令 51.行政決策的根本目的是為了 ［ ］

A.公眾利益 B.職能目標(biāo) C.行政責(zé)任

52.為實(shí)施公務(wù)員獎(jiǎng)懲制度、職務(wù)晉升制度、工資制度等提供最重要依據(jù)的是 [ ] A.培訓(xùn) B.考核 C.測(cè)驗(yàn)

53.公務(wù)員“出口”環(huán)節(jié)的渠道不包括 ［ ］

A.正常退休 B.辭職 C.轉(zhuǎn)任

54.在績(jī)效預(yù)算的基礎(chǔ)上，依據(jù)國(guó)家確定的目標(biāo)，著重按項(xiàng)目安排和運(yùn)用定量分析方法編制的預(yù)算稱為[ ] A.計(jì)劃規(guī)劃預(yù)算 B.總預(yù)算 C.部門預(yù)算

55.預(yù)算會(huì)計(jì)的組成部分有財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)和 ［ ］

A.企業(yè)單位會(huì)計(jì) B.事業(yè)單位會(huì)計(jì) C.分部門預(yù)算會(huì)計(jì)

56.建立國(guó)家公務(wù)員制度的主要標(biāo)志是實(shí)行 [ ] A.選任制 B.委任制 C.考任制

57.經(jīng)過(guò)同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)選舉決定的是我國(guó)中央政府和各級(jí)地方政府的［ ］ A.所有領(lǐng)導(dǎo) B.領(lǐng)導(dǎo)人員 C.組成人員

58.在開(kāi)展經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)過(guò)程中，處理各種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的社會(huì)公認(rèn)的、正確的原理、原則、程序和方法是指審計(jì)的 ［ ］ A.價(jià)值依據(jù) B.理論依據(jù) C.實(shí)事依據(jù)

59.行政經(jīng)費(fèi)的收支、使用、審計(jì)等嚴(yán)格按計(jì)劃進(jìn)行是指機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理的 ［ ］

A.規(guī)范性原則 B.節(jié)約原則 C.服務(wù)原則

60.人大及其常委會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督分為法律監(jiān)督和 [ ] A.一般監(jiān)督 B.工作監(jiān)督 C.行政監(jiān)督

61.整個(gè)國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)行的核心部分是 [ ] A.行政領(lǐng)導(dǎo) B.政黨領(lǐng)袖 C.人民群眾

62.毛澤東曾指出，領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，歸結(jié)起來(lái)，主要地是出主意和 [ ] A.做決策 B.行政令 C.用干部 63.經(jīng)驗(yàn)決策的產(chǎn)生至少可追溯到 ［ ］

A.原始社會(huì)初期 B.原始社會(huì)中期 C.原始社會(huì)后期

64.行政決策的科學(xué)化，要求實(shí)現(xiàn)行政決策體制的科學(xué)化、行政決策程序的科學(xué)化和 [ ] A.行政決策方法的科學(xué)化 B.行政決策理論的科學(xué)化 C.行政決策結(jié)果的科學(xué)化

65.人事行政的范圍及內(nèi)容中，最具特色、最富有創(chuàng)造性的部分是 ［ ］

A.實(shí)際操作類 B.組織體系類 C.政策制度類

66.人事行政的基本功能是 [ ] A.依法管理 B.用人治事 C.優(yōu)化目標(biāo)

67.政府預(yù)算資金的收入和支出活動(dòng)及其執(zhí)行結(jié)果一般是()的核算對(duì)象。[ ] A.預(yù)算審計(jì) B.預(yù)算執(zhí)行

C.預(yù)算會(huì)計(jì)

68.預(yù)算的特點(diǎn)有計(jì)劃性、統(tǒng)一性、法令性和 ［ ］

A.民主性 B.靈活性 C.服務(wù)性

69.國(guó)家或單位取得的非償還性資金是指 [ ] A.資產(chǎn) B.收入 C.債務(wù)

70.資產(chǎn)減去負(fù)債的差額是 [ ] A.凈利潤(rùn) B.凈收入 C.凈資產(chǎn)

71.文書(shū)都是有形的，即文書(shū)出現(xiàn)的形式是 [ ] A.物質(zhì)形式 B.語(yǔ)言形式 C.書(shū)面形式

72.吸收下層人員參加議事，以確定問(wèn)題和可供選擇的改革方案的改革策略是 [ ] A.上下結(jié)合的改革策略 B.自上而下的改革策略 C.自下而上的改革策略

三、名詞解釋題：

1.集權(quán)制 2.專門的行政責(zé)任 3.績(jī)效預(yù)算 4.行政組織體制 5.人事行政 6.零基預(yù)算 7.職位分類制度 8.預(yù)算 9.檔案 10.行政控制 11.預(yù)算會(huì)計(jì) 12.行政改革 13.行政責(zé)任 14.社會(huì)監(jiān)督 15.審計(jì) 16.復(fù)式預(yù)算 17.機(jī)關(guān)總務(wù)后勤管理 18.要素評(píng)分法

四、簡(jiǎn)答題：

1.簡(jiǎn)述行政權(quán)力的基本功能。

2.簡(jiǎn)述現(xiàn)代組織理論對(duì)傳統(tǒng)的行政組織理論和組織原則的批判。3.理性決策模式的特點(diǎn)有哪些？

4.社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期的國(guó)家行政組織理論有哪些？ 5.確定預(yù)算管理形式的原則有哪些？ 6.行政決策民主化的意義有哪些？ 7.預(yù)算的作用有哪些？ 8.加強(qiáng)行政監(jiān)督的意義有哪些？

9.我國(guó)公務(wù)員職位分類制度的主要特點(diǎn)有哪些？ 10.預(yù)算會(huì)計(jì)核算的原則有哪些？ 11.行政職能體系的影響因素有哪些？ 12.簡(jiǎn)述行政組織的法治行政原則。

13.我國(guó)公務(wù)員職位分類制度的主要特點(diǎn)有哪些？ 14.簡(jiǎn)述程序化決策和非程序化決策的關(guān)系。15.簡(jiǎn)述財(cái)務(wù)行政的任務(wù)和功能。

五、論述題：

1.試述電子政務(wù)的作用。

2.試述我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)和任務(wù)。3.試述行政改革的外部動(dòng)力和內(nèi)部動(dòng)力。4.我國(guó)機(jī)構(gòu)改革歷程曲折的原因有哪些？ 5.提高行政效率的途徑有哪些？ 6.我國(guó)機(jī)構(gòu)改革歷程曲折的原因有哪些？ 7.試述機(jī)關(guān)管理現(xiàn)代化的內(nèi)容。8.試述審計(jì)的原則。

9.試述健全和完善行政監(jiān)督制度的內(nèi)容。

參考答案

一、填空題：

1.理論基礎(chǔ) 2.行政權(quán)力 3.推行政務(wù) 4.民主性 5.信息 6.支出 7.可行性分析 8.講求實(shí)效 9.法律依據(jù) 10.法定 11.會(huì)議 12.事后監(jiān)督 13.專斷式 14.行政信息系統(tǒng) 15.現(xiàn)收現(xiàn)付制 16.試驗(yàn)鑒定法 17.信息選擇 18.適度改革 19.控制 20.公共政策 21.行政體制 22.財(cái)政和財(cái)務(wù) 23.行政處罰 24.外結(jié)構(gòu)

25.規(guī)定性 26.層級(jí)制 27.彈鋼琴 28.最優(yōu)準(zhǔn)則 29.選任制 30.單式預(yù)算 31.主觀上 32.法律方法 33.社會(huì)管理性 34.服務(wù) 35.行政決策中樞 36.人事行政

二、選擇題：

1.A 2.B 3.A 4.A 5.A 6.C 7.B 8.B 9.C 10.B 11.C 12.A 13.A 14.C 15.B 16.B 17.A 18.C 19.A 20.C 21.B 22.A 23.B 24.C 25.A 26.B 27.B 28.C 29.A 30.A 31.B 32.B 33.C 34.C 35.A 36.A 37.C 38.A 39.A 40.C 41.B 42.A 43.C 44.C 45.B 46.C 47.C 48.B 49.A 50.B 51.A 52.B 53.C 54.A 55.B 56.C 57.B 58.A 59.A 60.A 61.A 62.C 63.C 64.A 65.C 66.B 67.C 68.A 69.B 70.C 71.C 72.A

三、名詞解釋題：

1.集權(quán)制：又稱中央集權(quán)制，表明行政權(quán)力大多集中于上級(jí)行政機(jī)關(guān)或最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)，下級(jí)或地方行政機(jī)關(guān)是上級(jí)或最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，并向它們負(fù)責(zé)。其代表為法國(guó)和西班牙。

2.專門的行政責(zé)任：是指國(guó)家公務(wù)員在職權(quán)范圍內(nèi)應(yīng)盡的義務(wù)和因違法失職行為所必須承擔(dān)的法律后果。

3.績(jī)效預(yù)算：是指以項(xiàng)目的績(jī)效為目的，以成本為基礎(chǔ)而編制和管理的預(yù)算，由政府事務(wù)的項(xiàng)目及活動(dòng)的類別，績(jī)效度量和績(jī)效報(bào)告三個(gè)要素。

4.行政組織體制：是一級(jí)政府內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和組織結(jié)構(gòu)方式，是行政組織內(nèi)部各要素、各單位、各部門乃至層級(jí)之間的組合方式，以及各種行政關(guān)系制度化的表現(xiàn)。各國(guó)普遍采用的行政組織體制主要有首長(zhǎng)制與委員會(huì)制、層級(jí)制與職能制、集權(quán)制與分權(quán)制等。

5.人事行政：是指國(guó)家人事行政機(jī)關(guān)通過(guò)一系列法律、法規(guī)、制度和措施，對(duì)行政管理活動(dòng)中的行政人員與行政事務(wù)之間的關(guān)系以及行政人員相互之間的關(guān)系所實(shí)施的一整套管理活動(dòng)或管理行為，包括對(duì)國(guó)家行政人員的錄用、考核、培訓(xùn)、交流、獎(jiǎng)懲、紀(jì)律、工資、福利、退休等方面的規(guī)劃和管理。

6.零基預(yù)算：是指在編制預(yù)算時(shí)，必須對(duì)新的預(yù)算中想做的所有事情進(jìn)行審核，而不僅僅是修改上年預(yù)算或檢驗(yàn)新增部分，以達(dá)到有效使用財(cái)政資金的目的。

7.職位分類制度：是以職位為對(duì)象，按照每個(gè)職位的工作性質(zhì)，責(zé)任輕重、難易程度以及所需資格條件等標(biāo)準(zhǔn)因素，分為不同類別和等級(jí)，為國(guó)家公務(wù)員各項(xiàng)管理提供依據(jù)的一種人事分類制度。

8.預(yù)算：是按法定程序編制、審批和執(zhí)行的政府機(jī)關(guān)的財(cái)政收支計(jì)劃，使政府各項(xiàng)收支的總體規(guī)劃，包括收支規(guī)模、支出用途、資金來(lái)源和籌集方式等，由預(yù)算收入與預(yù)算支出組成。

9.檔案：是指過(guò)去和現(xiàn)在的國(guó)家機(jī)構(gòu)，社會(huì)組織以及個(gè)人從事政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科學(xué)、技術(shù)、文化、宗教等活動(dòng)直接形成的對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的各種文字、圖像等不同形式的歷史記錄。

10.行政控制：是指通過(guò)調(diào)節(jié)、糾正等措施將行政體系的運(yùn)行納入完成行政目標(biāo)、行政計(jì)劃的軌道，使行政機(jī)關(guān)和行政人員的行為符合行政目標(biāo)要求的一種活動(dòng)。

11.預(yù)算會(huì)計(jì)：是各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)、行政單位和事業(yè)單位核算、反映和監(jiān)督政府預(yù)算執(zhí)行及其資金活動(dòng)狀況的專業(yè)會(huì)計(jì)，是以政府預(yù)算管理為中心，為政府預(yù)算管理服務(wù)的。12.行政改革：是政府為了適應(yīng)變化了的行政管理外部生態(tài)環(huán)境的需要，而有意識(shí)地對(duì)行政管理從結(jié)構(gòu)、功能、過(guò)程到行為方式諸方面進(jìn)行變革的活動(dòng)。

13.行政責(zé)任：包括兩個(gè)方面的涵義：一是國(guó)家公務(wù)員在其職權(quán)范圍內(nèi)必須做什么或不能做什么，表現(xiàn)為工作上的義務(wù)；二是行政單位或個(gè)人實(shí)施了違反行政管理法規(guī)或有關(guān)規(guī)定的行為所必須承擔(dān)的行政上的法律后果。

14.社會(huì)監(jiān)督：是指社會(huì)法人機(jī)構(gòu)和普通公民對(duì)行政機(jī)構(gòu)及其工作人員行使行政權(quán)力、管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)行為的監(jiān)察和監(jiān)督活動(dòng)。15.審計(jì)：是審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立審查被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表以及其他與財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性的行為。

16.復(fù)式預(yù)算：是將同一預(yù)算內(nèi)的全部財(cái)政財(cái)務(wù)收支和財(cái)政支出按性質(zhì)劃分，分別匯編成兩個(gè)或兩個(gè)以上的收支對(duì)照表，特定的預(yù)算收入來(lái)源保證特定的預(yù)算支出，并使兩者之間具有相對(duì)穩(wěn)定的對(duì)應(yīng)關(guān)系。17.機(jī)關(guān)總務(wù)后勤管理：就是行政機(jī)關(guān)對(duì)機(jī)關(guān)環(huán)境、物材、日常生活事務(wù)、接待事務(wù)等方面進(jìn)行科學(xué)、合理、有效的管理，為行政機(jī)關(guān)工作人員創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和生活環(huán)境。

18.要素評(píng)分法：是指通過(guò)抓住行政要素，分項(xiàng)確定記分標(biāo)準(zhǔn)，并把各項(xiàng)要素的得分相加，以比較行政效率高低的一種行政效率的測(cè)量方法。

四、簡(jiǎn)答題：

1.行政權(quán)力的基本功能有：

（1）管理國(guó)家與社會(huì)公共事務(wù)，維護(hù)正常的國(guó)家和社會(huì)秩序。（2）組織、調(diào)控國(guó)家經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)，增進(jìn)人民福利。

（3）維護(hù)國(guó)家的主權(quán)和領(lǐng)土完整，不斷提升國(guó)家的國(guó)際地位，為人類的發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。（4）在行政管理中，行政權(quán)力是一把雙刃劍，既有積極建設(shè)作用，又有消極破壞作用。要注意加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，盡量防止或降低行政權(quán)力的消極破壞作用。

2.現(xiàn)代組織理論對(duì)傳統(tǒng)的行政組織理論和組織原則進(jìn)行了系統(tǒng)的批判，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）專業(yè)化分工原則中的四項(xiàng)分工標(biāo)準(zhǔn)，不僅涵義不清，而且在內(nèi)涵上互相排斥。

（2）行政幅度宜小的原則缺乏對(duì)行政層次的考慮，在規(guī)模龐大、人員眾多的機(jī)關(guān)中，控制幅度小，層次必然增多，而層次增多，勢(shì)必增加溝通的障礙。

（3）命令統(tǒng)一原則中的命令是以權(quán)威為基礎(chǔ)的，權(quán)威有基于層級(jí)地位的、有基于專業(yè)技術(shù)知識(shí)的，如果不加分辨地規(guī)定行政人員只接受其直接上級(jí)的命令，基于技術(shù)專長(zhǎng)的權(quán)威必須通過(guò)上級(jí)才能生效，自然就增加了溝通的歷程。

（4）政治是決定政策，行政也是決定政策，決策貫穿于行政管理過(guò)程的始終。（5）權(quán)變理論等。

3.理性決策模式，也可稱為科學(xué)決策模式，其特點(diǎn)有：

（1）決策時(shí)要求遵循嚴(yán)格的程序。即，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題－提出目標(biāo)－設(shè)計(jì)方案－預(yù)測(cè)后果－分析比較－選擇最優(yōu)方案等六個(gè)步驟。（2）決策時(shí)要求運(yùn)用科學(xué)方法。其科學(xué)方法的主要內(nèi)容是在決策分析方法上出現(xiàn)了數(shù)學(xué)化和模型化，在決策分析手段上出現(xiàn)了計(jì)算機(jī)化。

（3）把決策過(guò)程看成是一個(gè)理性分析的過(guò)程。該理論認(rèn)為作為決策者的人始終是理性的，每一步活動(dòng)都是一種理性活動(dòng)，不存在非理性的成分，整個(gè)決策過(guò)程都是一種理性化的過(guò)程。

（4）認(rèn)為能夠制定和選擇出最佳決策方案。該理論認(rèn)為決策者都是理性人，可以通過(guò)對(duì)決策問(wèn)題的理性分析，將解決決策問(wèn)題的方案一一列舉出來(lái)，然后再經(jīng)過(guò)評(píng)估比較，排列出它們的優(yōu)劣順序，從而選擇出最優(yōu)方案作出決策方案。4.社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期的國(guó)家行政組織理論有： ①建立了議行合一的國(guó)家行政制度。②提出了國(guó)家公務(wù)員制度理論。

③系統(tǒng)地發(fā)展了馬克思主義民主集中制理論。④提出了首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和崗位責(zé)任制理論。

⑤提出了富有中國(guó)特色的中央與地方政府關(guān)系理論。⑥完善了馬克思主義精簡(jiǎn)和改革政府機(jī)構(gòu)的理論。

⑦提出了理順黨政關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)的理論設(shè)想。⑧提出了建立社會(huì)主義宏觀調(diào)控體系的理論。

⑨提出了行政體制與管理改革理論和行政管理現(xiàn)代化的設(shè)想。5.確定預(yù)算管理形式的原則有：

（1）根據(jù)行政單位的性質(zhì)和特點(diǎn)，分別不同的情況，制定不同的預(yù)算管理形式。（2）要有利于行政單位工作任務(wù)的完成。

（3）有利于行政單位積極組織收入，合理安排支出，減輕國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)。（4）有利于行政單位的責(zé)權(quán)利相結(jié)合。

（5）有利于財(cái)政部門和主管單位進(jìn)行監(jiān)督管理。6.行政決策民主化的意義有：

（1）民主參與機(jī)制有利于廣開(kāi)言路，集中更多人的經(jīng)驗(yàn)和智慧，從而有利于提高決策方案的質(zhì)量。尤其是各類專家和咨詢?nèi)藛T的參與，對(duì)于提高決策方案的質(zhì)量具有決定性的作用。

（2）民主參與機(jī)制有利于廣大人民群眾參與決策，提高決策的透明度，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。（3）民主參與機(jī)制為行政決策過(guò)程提供了一種有效的監(jiān)督機(jī)制，以防止決策者因?yàn)E用決策職權(quán)而造成決策失誤。

行政決策民主化，關(guān)鍵在于擴(kuò)大行政決策過(guò)程中公民參與，提高行政決策的透明度，實(shí)行依法決策。

7.預(yù)算的作用有：

（1）政府機(jī)關(guān)賴于存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是政府完成行政任務(wù)、實(shí)現(xiàn)政府職能的物質(zhì)保障。

（2）立法機(jī)關(guān)控制行政活動(dòng)的重要工具，也是政府事先控制財(cái)政收支的有效辦法，有利于政府節(jié)約使用財(cái)政資金，提高工作效率。

（3）是整個(gè)財(cái)務(wù)行政的基礎(chǔ)，是分析、考核、評(píng)價(jià)行政單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的主要準(zhǔn)則和根據(jù)，也是實(shí)行財(cái)務(wù)民主和財(cái)務(wù)監(jiān)督創(chuàng)造了條件。

（4）可以保證政府機(jī)關(guān)更好地貫徹執(zhí)行國(guó)家的路線、方針、政策和法律，從而控制行政活動(dòng)的方向。

8.加強(qiáng)行政監(jiān)督的意義有：

（1）加強(qiáng)和完善我國(guó)行政監(jiān)督制度是實(shí)行行政管理法制化的有力措施和保證

行政管理法制化，要求行政機(jī)關(guān)和行政人員依法行政，依法設(shè)置行政機(jī)關(guān)和編制行政人員，依法行使行政權(quán)力和進(jìn)行行政管理。這些是行政管理法制化的保證。（2）加強(qiáng)和完善行政監(jiān)督制度是實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)和行政人員為政清廉的重要保證（3）加強(qiáng)和完善行政監(jiān)督制度也是保護(hù)公民合法權(quán)益的重要保障 9.我國(guó)公務(wù)員的職位分類制度的主要特點(diǎn)是：

（1）以事為中心，又兼顧人的因素，把職位分類和品位分類有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

（2）我國(guó)的職位分類制度，既遵循職位分類的基本原則，保持其基本特征，又從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，方法簡(jiǎn)便，程序簡(jiǎn)化，易于操作，利于推行。

（3）在實(shí)行職位分類制度的過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)并貫徹循序漸進(jìn)、逐步完善的原則。

我國(guó)公務(wù)員職位分類制度的基本內(nèi)容，主要包括進(jìn)行職位設(shè)置、制定職位說(shuō)明書(shū)、確定公務(wù)員的職務(wù)與級(jí)別、職位的后續(xù)管理等四個(gè)方面。

10.預(yù)算會(huì)計(jì)核算的原則有：

（1）客觀性原則（2）相關(guān)性原則（3）可比性原則（4）統(tǒng)一性原則（5）一貫性原則（6）及時(shí)性原則（7）清晰性原則（8）收付實(shí)現(xiàn)制原則（9）?？顚Ｓ迷瓌t

（10）全面性和重要性相結(jié)合的原則（11）實(shí)際成本原則（12）配比原則

11.行政組織的穩(wěn)定性與適應(yīng)性相結(jié)合的原則表現(xiàn)為：

（1）要保持行政組織系統(tǒng)的相對(duì)穩(wěn)定。要保持行政機(jī)構(gòu)、行政制度和行政人員的穩(wěn)定。

（2）行政組織機(jī)構(gòu)要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活發(fā)展變化的需要，即根據(jù)行政環(huán)境的變化，適時(shí)、適度地調(diào)整和改革行政機(jī)構(gòu)，以保證行政組織的內(nèi)部活力和外部適應(yīng)能力，防止組織僵化或彈性適應(yīng)能力的喪失。（3）要把穩(wěn)定性與適應(yīng)性有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，準(zhǔn)確地把握行政管理地實(shí)際需要，把行政機(jī)構(gòu)改革作為組織發(fā)展地一種恒常機(jī)制，在改革中力求穩(wěn)定，在穩(wěn)定地前提下銳意改革。

12.人事行政的地位和作用有：

(1)人事行政是提高行政管理質(zhì)量和效率的關(guān)鍵因素(2)人事行政是實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定、鞏固國(guó)家政權(quán)的重要保證(3)人事行政的發(fā)展與完善能有力地推進(jìn)政治民主化進(jìn)程

(4)科學(xué)的人事行政管理,能充分開(kāi)發(fā)利用人力資源,極大地推動(dòng)和促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展與社會(huì)的全面進(jìn)步

13.財(cái)務(wù)行政的原則有：

（1）貫徹執(zhí)行國(guó)家方針、政策、法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度的原則（2）積極服務(wù)原則

（3）量入為出、厲行節(jié)約、講求效果原則（4）兼顧國(guó)家、單位和個(gè)人三者利益的原則 14.簡(jiǎn)述程序化決策和非程序化決策的關(guān)系表現(xiàn)在：

程序化決策和非程序化決策是按照決策問(wèn)題是否重復(fù)出現(xiàn)對(duì)行政決策所做的一種分類。程序化決策，又稱常規(guī)決策，是在行政管理過(guò)程中對(duì)重復(fù)出現(xiàn)的行政問(wèn)題所進(jìn)行的決策；非程序化決策，又稱非常規(guī)決策，是在行政管理中對(duì)非重復(fù)出現(xiàn)的行政問(wèn)題所進(jìn)行的決策。

程序化決策要解決的問(wèn)題主要是確定型決策問(wèn)題。所謂確定型決策問(wèn)題是指這樣一些決策問(wèn)題，即它只受一種自然狀態(tài)的影響，對(duì)于這類問(wèn)題的解決，可以提出各種具有確定結(jié)果的方案。非程序化決策所要解決的問(wèn)題有風(fēng)險(xiǎn)型決策問(wèn)題和不確定型決策問(wèn)題兩種。風(fēng)險(xiǎn)型決策問(wèn)題是指這樣一些決策問(wèn)題，這類問(wèn)題的解決，不論決策者采用哪種方案，都會(huì)承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的概率無(wú)法確定時(shí)，即為不確定型問(wèn)題。15.財(cái)務(wù)行政的任務(wù)和功能是：

財(cái)務(wù)行政的基本任務(wù)是：通過(guò)經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥、資金的籌集和合理有效的使用，對(duì)行政單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施有效的綜合管理。具體包括：（1）制定和實(shí)施各種財(cái)政財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。（2）建立健全各種財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度。（3）加強(qiáng)財(cái)務(wù)檢查監(jiān)督。

五、論述題：

1.電子政務(wù)的作用有：

（1）積極推進(jìn)電子政務(wù)，有助于提高政府管理的透明度(4分)實(shí)施電子政務(wù)，使得公民和各種組織可以較快地獲得政府施政信息，理解政府的決策行為，評(píng)價(jià)政府行為。

（2）積極推進(jìn)電子政務(wù)，有助于提高公民的參政程度(3分)在實(shí)施電子政務(wù)的過(guò)程中，公民可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與政府進(jìn)行互動(dòng)，表達(dá)自己的意見(jiàn)和建議，實(shí)施網(wǎng)上信訪、網(wǎng)上投票等。

（3）積極推進(jìn)電子政務(wù)，有助于政府工作人員素質(zhì)的提高。實(shí)施電子政務(wù)，首先要求政府工作人員要不斷提高文化素質(zhì)，掌握電子政務(wù)的相關(guān)技術(shù)，具備相應(yīng)的操作能力；其次，還要求他們不斷提高政治素質(zhì)和管理能力。(4分)（4）積極推進(jìn)電子政務(wù)，有助于簡(jiǎn)化政府工作流程，優(yōu)化機(jī)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)。如“一站式”服務(wù)技術(shù)，要求必須重新調(diào)整政府機(jī)構(gòu)和重新界定部門職能。(4分)2.我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)和任務(wù)分別是： 我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)：

（1）按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，轉(zhuǎn)變行政職能，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，把行政職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的權(quán)力切實(shí)交還給企業(yè)。(2分)（2）調(diào)整行政組織結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門，調(diào)整和減少專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，適當(dāng)調(diào)整社會(huì)服務(wù)部門，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督部門，培養(yǎng)和發(fā)展社會(huì)中介組織。(2分)（3）按照權(quán)責(zé)一致原則，調(diào)整行政部門的職責(zé)權(quán)限，明確劃分行政部門之間的職能分工，相同或相近的職能交由統(tǒng)一部門承擔(dān)，克服多頭管理、政出多門的弊端。(2分)（4）按照依法治國(guó)、依法行政的要求，加強(qiáng)行政職能體系的法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政職能運(yùn)行的法制化。(2分)我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容：

（1）根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，進(jìn)一步明確政府職能定位(2分)（2）按照權(quán)責(zé)一致的原則，繼續(xù)理順政府部門內(nèi)部的職能分工(1分)（3）堅(jiān)決依法行政，從嚴(yán)治政(2分)（4）改革和簡(jiǎn)化行政審批制度(1分)（5）加快政府管理的信息化建設(shè)(1分)3.行政改革的外部動(dòng)力和內(nèi)部動(dòng)力分別是： 行政改革的外部動(dòng)力

（1）政治動(dòng)力：政府系統(tǒng)是政治系統(tǒng)一個(gè)不可分割的組成部分，政治變動(dòng)對(duì)政府系統(tǒng)的影響最為直接。如國(guó)際性危機(jī)、政體的變更、政權(quán)的交替等都會(huì)推動(dòng)行政改革。(2分)（2）經(jīng)濟(jì)動(dòng)力：經(jīng)濟(jì)體制的變化必然引起政府系統(tǒng)的相應(yīng)變革；經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)狀況、財(cái)富分配格局等也會(huì)導(dǎo)致行政改革。(2分)（3）意識(shí)形態(tài)動(dòng)力：對(duì)領(lǐng)袖思想的不同態(tài)度會(huì)引發(fā)對(duì)政府系統(tǒng)弊端的不同態(tài)度；對(duì)社會(huì)主義的性質(zhì)的認(rèn)識(shí)也會(huì)影響到行政改革的內(nèi)容和政府職能的重新確定。(2分)（4）社會(huì)動(dòng)力：如階級(jí)、階層關(guān)系的變化、社會(huì)的權(quán)力再分配、識(shí)字率的增長(zhǎng)等。(1分)（5）人口動(dòng)力：人口過(guò)多和人口過(guò)少都會(huì)對(duì)政府系統(tǒng)形成壓力。(1分)（6）文化動(dòng)力：任何一個(gè)政府系統(tǒng)都直接或間接地受到行政文化的影響和制約。當(dāng)一種舊文化轉(zhuǎn)變?yōu)樾挛幕瘯r(shí)，政府系統(tǒng)的狀態(tài)必然發(fā)生變化。(1分)行政改革的內(nèi)部動(dòng)力

（1）新觀念和新意識(shí)的出現(xiàn)：當(dāng)各級(jí)行政首長(zhǎng)和行政人員充滿危機(jī)意識(shí)和憂患意識(shí)時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生改變行為規(guī)范和組織結(jié)構(gòu)的迫切愿望。(2分)（2）新技術(shù)的采用：新技術(shù)的產(chǎn)生使人們有可能在政府系統(tǒng)中采用這種新技術(shù)，而政府系統(tǒng)對(duì)新技術(shù)的采用，不但會(huì)使組織結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，也會(huì)影響到行政人員的觀念、態(tài)度和工作方法。(2分)（3）利益需求：每一位行政人員都應(yīng)被視為具有各自的利益需求的人。當(dāng)行政人員以努力的工作來(lái)獲得自身利益需求的滿足時(shí)，行政改革的內(nèi)驅(qū)力就形成了。(2分)4.提高行政效率的途徑有：(1)牢固樹(shù)立效率觀念(3分)思想觀念對(duì)人的行為有著重要的指導(dǎo)作用，要提高行政效率，首先要解決思想觀念的問(wèn)題。為此，必須充分認(rèn)識(shí)我國(guó)目前行政效率低的現(xiàn)狀、種種表現(xiàn)及其原因，充分認(rèn)識(shí)行政效率對(duì)行政管理的重要意義。

(2)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理化(3分)實(shí)現(xiàn)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理化，主要是機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，消除行政機(jī)構(gòu)重疊臃腫、職能重復(fù)交叉等不合理形象，理順行政機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，溝通行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，從而使機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、政令暢通，以提高行政效率。

(3)提高行政人員素質(zhì)(3分)第一，嚴(yán)把進(jìn)口關(guān)，必須實(shí)行嚴(yán)格的考核錄用制度，堅(jiān)持任人唯賢，唯才是舉的原則，以保證公務(wù)員的基本素質(zhì)。

第二，加強(qiáng)對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)者和所有公務(wù)員的政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，包括脫產(chǎn)培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)，以不斷提高現(xiàn)有在崗人員素質(zhì)。

第三，制定合理的人事管理制度，注意加強(qiáng)思想政治工作，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)行政人員的積極性，鼓勵(lì)他們充分發(fā)揮自己的特長(zhǎng)和作用，積極工作，努力提高工作質(zhì)量，以實(shí)現(xiàn)行政效率的提高。(4)逐步實(shí)現(xiàn)行政管理技術(shù)手段和方式方法的現(xiàn)代化(3分)在行政管理技術(shù)裝備上，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化，以提高行政效率；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可以采用逐步改造、分步實(shí)施的辦法，也應(yīng)把實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化提上議事日程

在行政管理的方法上，一方面要大力加以研究，以提高行政管理方式方法的科學(xué)化程度和現(xiàn)代化程度，另一方面要搞好推廣應(yīng)用工作，使現(xiàn)代行政管理方法在行政管理實(shí)踐中得到較為普遍的應(yīng)用，以促進(jìn)行政效率的提高。(5)加強(qiáng)民主法制建設(shè)，為提高行政效率創(chuàng)造一個(gè)較好的政治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境(3分)只有在一種具有充分民主和健全法制的政治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境中，行政管理過(guò)程才能昨以順利進(jìn)行，一種民主的、法制的現(xiàn)代化行政管理體系才能真正建立起來(lái)，這是行政管理高效化的一個(gè)重要前提。5.機(jī)關(guān)管理現(xiàn)代化的內(nèi)容有：

(1)機(jī)關(guān)管理觀念的現(xiàn)代化(4分)第一，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)管理觀念的現(xiàn)代化要樹(shù)立效率觀念。根據(jù)這一原則，在機(jī)關(guān)管理中就能有效地處理好節(jié)約成本與實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化之間的關(guān)系。

第二，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)管理現(xiàn)代化，要樹(shù)立整體觀念。機(jī)關(guān)管理的現(xiàn)代化不僅是技術(shù)設(shè)備條件的現(xiàn)代化，還包括了工作流程的科學(xué)化、管理理論的現(xiàn)代化等內(nèi)容。

第三，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)管理現(xiàn)代化，還必須牢固地樹(shù)立技術(shù)領(lǐng)先觀念。管理中的技術(shù)設(shè)施是現(xiàn)代化的主要標(biāo)志。

第四，機(jī)關(guān)管理現(xiàn)代化本身就包含了現(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，競(jìng)爭(zhēng)是效率的有效保證。(2)機(jī)關(guān)管理人員素質(zhì)的現(xiàn)代化(3分)實(shí)現(xiàn)并保持機(jī)關(guān)管理人員素質(zhì)現(xiàn)代化，不僅要在機(jī)關(guān)人員“入口”上嚴(yán)格管理，更重要的是要加強(qiáng)機(jī)關(guān)人員的在職培訓(xùn)、教育，實(shí)行“終身”培訓(xùn)制度。(3)機(jī)關(guān)管理制度的科學(xué)化(4分)建立科學(xué)的管理制度，應(yīng)該從兩個(gè)層面考慮問(wèn)題。第一是宏觀層面。主要涉及法律、規(guī)章等等。第二是微觀層面。主要涉及工作程序等具體操作性的問(wèn)題。(4)管理方法與手段的科學(xué)化、現(xiàn)代化(4分)機(jī)關(guān)管理方法包括元理論方法、中介理論方法與技術(shù)手段三個(gè)層次。元理論方法或稱根本方法，是最基本的方法，是方法論。中介理論方法或稱相關(guān)理論所貢獻(xiàn)的具體科學(xué)方法。技術(shù)手段是最具體的方法，技術(shù)機(jī)械是機(jī)關(guān)管理現(xiàn)代化的標(biāo)志。6.西方國(guó)家行政改革的經(jīng)驗(yàn)與啟示有：(1)從本國(guó)實(shí)際出發(fā)推進(jìn)行政改革(3分)西方各國(guó)的行政改革都深深植根于本國(guó)的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化這一堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)這中，既具有共性，又有個(gè)性。從本國(guó)實(shí)際出發(fā)，把行政改革與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展緊密相連，使行政改革為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展服務(wù)，這是西方各國(guó)行政改革的共同特點(diǎn)，也是行政改革的基本規(guī)律。(2)行政改革是漸進(jìn)性的過(guò)程(3分)在推進(jìn)行政改革的過(guò)程中，西方國(guó)家大都強(qiáng)調(diào)改革的階段性和漸進(jìn)性，堅(jiān)持有計(jì)劃、分步驟、分階段地實(shí)施改革，使行政改革穩(wěn)步發(fā)展。

(3)注重專家咨詢與改革前的方案論證(3分)西方國(guó)家在進(jìn)行行政改革時(shí)，都十分重視專家的咨詢意見(jiàn)。為了保證專家意見(jiàn)的權(quán)威性，各國(guó)政府都成立了專門研究行政改革的臨時(shí)性委員會(huì)或常設(shè)委員會(huì)。在西方國(guó)家，專家們的改革建議對(duì)政府的行政改革決策具有很大的影響力，甚至政府的改革方案直接來(lái)自于他們的建議和報(bào)告。(4)以立法為先導(dǎo)，注重法律準(zhǔn)備(3分)為了實(shí)施行政改革，西方國(guó)家不僅對(duì)現(xiàn)行的有關(guān)法規(guī)進(jìn)行修正，而且還相應(yīng)地制定新的法規(guī)，使行政改革有法可依。

(5)建立精干高效的改革工作班子，推動(dòng)和控制行政改革方案的實(shí)施(3分)為了推動(dòng)行政改革并控制改革不偏離預(yù)期目標(biāo)的軌道，西方國(guó)家都成立了精干、高效的實(shí)施與監(jiān)督行政改革的機(jī)構(gòu)。

7.行政管理的程序性職能有：（1）計(jì)劃職能(5分)計(jì)劃職能是政府行政機(jī)關(guān)確定目標(biāo)、選擇實(shí)現(xiàn)目標(biāo)手段的過(guò)程，包括確立目標(biāo)、進(jìn)行預(yù)測(cè)、預(yù)算和方案抉擇等。計(jì)劃職能本身也是一個(gè)系統(tǒng)，包括計(jì)劃的制定、計(jì)劃的執(zhí)行和計(jì)劃的檢查監(jiān)督三個(gè)基本環(huán)節(jié)，這三個(gè)環(huán)節(jié)必須相互配套協(xié)調(diào)，并形成回路。（2）組織職能(5分)組織職能是政府為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、計(jì)劃而建立政府的組織體制，并對(duì)行政管理過(guò)程進(jìn)行有效的指揮、溝通和協(xié)調(diào)，也是行政機(jī)關(guān)及其人員把確定的計(jì)劃方案付諸實(shí)施的活動(dòng)過(guò)程。組織職能的有效發(fā)揮是實(shí)現(xiàn)決策和計(jì)劃的關(guān)鍵，行政管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在很大程度上依賴于組織職能的充分發(fā)揮。（3）控制職能(5分)控制職能是政府為了保證計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)而確立的職能，包括監(jiān)督、檢查和糾偏等方面的內(nèi)容?？刂坡毮苤饕w現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是通過(guò)收集、加工、分析、研究計(jì)劃執(zhí)行和完成過(guò)程中的有關(guān)情報(bào)資料，對(duì)活動(dòng)中數(shù)量、時(shí)間、質(zhì)量等因素加以控制；二是通過(guò)了解和掌握活動(dòng)中的人事、組織、財(cái)務(wù)、物資和方法等情況，對(duì)活動(dòng)中的各種行為進(jìn)行控制。8.審計(jì)的原則有：

（1）政策性原則：審計(jì)工作必須以黨和國(guó)家的方針、政策、法律、制度作為審計(jì)工作的準(zhǔn)繩，并保證國(guó)家的法律、方針、政策的貫徹實(shí)施。(3分)（2）獨(dú)立性原則：審計(jì)人員在執(zhí)行審計(jì)任務(wù)時(shí)，依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)罷休和個(gè)人的干涉。審計(jì)機(jī)構(gòu)不附設(shè)于其他部門內(nèi)，是一個(gè)處于超脫地位的獨(dú)立部門。(2分)（3）客觀公正性原則：在審計(jì)過(guò)程中，審計(jì)人員必須尊重客觀事實(shí)，以具有證據(jù)力的審計(jì)證據(jù)作為依據(jù)，客觀地、實(shí)事求是地、公正地進(jìn)行審計(jì)并作出結(jié)論和決定，防止主觀臆斷和片面性。(2分)（4）群眾性原則：審計(jì)監(jiān)督的范圍廣、對(duì)象多、任務(wù)重，因此審計(jì)監(jiān)督必須建立在群眾監(jiān)督的基礎(chǔ)上，必須充分發(fā)揮人民群眾及有關(guān)群眾組織的監(jiān)督任用，以提高工作效率。(2分)（5）重要性原則：審計(jì)人員在執(zhí)行審計(jì)任務(wù)時(shí)，必須針對(duì)審計(jì)目標(biāo)，集中精力選擇重要的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)和抓住關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行審查監(jiān)督。(2分)（6）系統(tǒng)性原則：個(gè)別經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)只有在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)總體的相互聯(lián)系中才能顯現(xiàn)其本質(zhì)所在，才能據(jù)此確定每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合理性和合法性。(2分)（7）保密性原則：審計(jì)資料是重要的經(jīng)濟(jì)情報(bào)和財(cái)政財(cái)務(wù)情報(bào)資料，應(yīng)予保密，不得任意泄漏。(2分)9.健全和完善行政監(jiān)督制度的內(nèi)容有：

(1)強(qiáng)化法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和行政監(jiān)督機(jī)關(guān)、紀(jì)檢機(jī)關(guān)的職能(5分)第一，加強(qiáng)各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，特別是強(qiáng)化對(duì)法律實(shí)施情況的檢查監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作的監(jiān)督。

第二，加強(qiáng)黨政一體的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的組織建設(shè)，增強(qiáng)力量，完善運(yùn)行機(jī)制，理順關(guān)系，調(diào)動(dòng)積極性，疏通信訪渠道，強(qiáng)化舉報(bào)工作。

第三，進(jìn)一步研究和建立有效的監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制。

此外，各級(jí)黨的紀(jì)檢部門、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)有關(guān)部門、政府監(jiān)督部門和各級(jí)法律監(jiān)督部門之間要密切配合，互相支持，才能有效地行使行政監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)廉政建設(shè)。(2)完善監(jiān)督制度和法規(guī)(5分)第一，缺乏一部較為完整、專業(yè)性強(qiáng)的監(jiān)督法以及規(guī)范政府行為的行政程序法、行政道德法等。這給行政監(jiān)督帶來(lái)較大的困難。

第二，對(duì)行政監(jiān)督的程序規(guī)定也不夠完善。

完善監(jiān)督制度還包括完善輿論監(jiān)督制度、公開(kāi)舉報(bào)制度、政務(wù)公開(kāi)制度、信訪制度、公民參與制度和其他民主監(jiān)督制度

(3)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察，執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)(5分)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察、執(zhí)法隊(duì)伍 建設(shè)是實(shí)行有效行政監(jiān)督的組織保證。目前，我國(guó)監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)最突出的有三個(gè)問(wèn)題：一昌監(jiān)察隊(duì)伍人數(shù)嚴(yán)重不足，二是監(jiān)察人員素質(zhì)不高，三是監(jiān)察人員自身監(jiān)督機(jī)制缺乏。

在行政機(jī)構(gòu)改革調(diào)整中，加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)，擴(kuò)大監(jiān)察隊(duì)伍是十分必要的。同時(shí)要提高監(jiān)督人員素質(zhì)，一是嚴(yán)格錄用制度，實(shí)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)考試錄用的制度，并對(duì)現(xiàn)有監(jiān)督人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)，使其盡快熟悉業(yè)務(wù)以勝任本職工作；二是健全監(jiān)督機(jī)關(guān)內(nèi)部制約機(jī)制，制定監(jiān)督機(jī)關(guān)、監(jiān)督人員自身監(jiān)督的有關(guān)制度，使監(jiān)督機(jī)關(guān)和監(jiān)督人員也置于監(jiān)督之下，造成人人監(jiān)督、監(jiān)督人人的局面，以防止監(jiān)督機(jī)關(guān)和監(jiān)督人員不依法監(jiān)督或?yàn)E用監(jiān)督權(quán)的事情發(fā)生。

第三篇：行政管理學(xué)復(fù)習(xí)題答案（推薦）

行政管理學(xué)復(fù)習(xí)題

一、單項(xiàng)選擇題

1、忠于政府，維護(hù)政府的聲譽(yù)，忠于職守是（A）的核心內(nèi)容。A、行政道德 B、社會(huì)公德 C、職業(yè)道德 D、社會(huì)行為規(guī)范

2、公共行政環(huán)境的（A）首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。A、約束性 B、復(fù)雜性 C、不穩(wěn)定性 D、特殊性

3、由立法機(jī)關(guān)或其他任免機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)考察而直接任命產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度是（C）。A、選任制 B、考任制 C、委任制 D、聘任制

4、組織文化包括組織觀念、法律意識(shí)、道德感情和價(jià)值觀等，其中（B）是組織文化的核心。

A、組織觀念 B、價(jià)值觀 C、道德感情 D、法律意識(shí)

5、構(gòu)成公共組織結(jié)構(gòu)的基本要素是（A），它是公共組織結(jié)構(gòu)的支撐點(diǎn)和聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。A、行政職位 B、職能目標(biāo) C、行政職權(quán) D、行政人員

6、中央一些部委和一些省市公開(kāi)招考司（局、廳）級(jí)和處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者的制度屬于（C）。A、聘任制 B、委任制 C、考任制 D、選任制

7、為了彌補(bǔ)或完善決策而制定的決策方案，稱為（B）。A、積極方案 B、追蹤方案 C、臨時(shí)方案 D、應(yīng)變方案

8、為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而制定的方案，稱為（C），這是構(gòu)思和設(shè)計(jì)的主要方案。A、應(yīng)變方案 B、臨時(shí)方案 C、積極方案 D、追蹤方案

9、行政控制過(guò)程的最后環(huán)節(jié)，也是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是（B）。

A、確定控制標(biāo)準(zhǔn) B、糾正偏差 C、衡量成效 D、行政指揮

10、對(duì)具有公務(wù)員身份的中國(guó)共產(chǎn)黨黨員的案件，需要給予處分的，由（D）給予處分。

A、檢察機(jī)關(guān) B、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)

C、黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān) D、黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)

二、多項(xiàng)選擇題

1、一般行政環(huán)境包括（ABCE）。

A、自然地理環(huán)境 B、政治環(huán)境 C、經(jīng)濟(jì)環(huán)境 D、管理對(duì)象 E、文化環(huán)境

2、要正確界定政府職能，必須正確地處理（ACDE）的關(guān)系，同時(shí)也必須考慮到社會(huì)的發(fā)展程度和政治民主的發(fā)展水平。

A、政府與市場(chǎng) B、政府與政黨 C、政府與社會(huì) D、政府與公民 E、政府與社會(huì)組織

3、行政體制的特點(diǎn)主要有（ABCDE）。A、歷史的繼承性 B、嚴(yán)格的系統(tǒng)性 C、鮮明的政治性 D、相對(duì)的滯后性 E、較強(qiáng)的穩(wěn)定性

4、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來(lái)源主要有（BCDE）。

A、決策權(quán)力 B、歸屬權(quán) C、專業(yè)知識(shí)權(quán) D、獎(jiǎng)懲權(quán)力 E、合法權(quán)力

5、從工作性質(zhì)和職責(zé)以及產(chǎn)生方式角度劃分，行政領(lǐng)導(dǎo)者的類型劃分為（AC）。

A、政務(wù)類行政領(lǐng)導(dǎo)者 B、委任產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)者 C、行政類行政領(lǐng)導(dǎo)者 D、選任產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)者 E、考任產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)者

6、人事行政應(yīng)遵循的基本原則有（ABCDE）。

A、德才兼?zhèn)湓瓌t B、知人善任原則 C、公平競(jìng)爭(zhēng)原則 D、功績(jī)?cè)瓌t E、依法管理原則

7、現(xiàn)代行政決策體制應(yīng)該包括（ACDE）。

A、領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng) B、行政評(píng)估系統(tǒng) C、專家咨詢系統(tǒng) D、信息支持系統(tǒng) E、公民磋商與參與系統(tǒng)

8、依監(jiān)督的主體劃分，行政監(jiān)督的類型有（ABCDE）。

A、權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督 B、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督 C、社會(huì)監(jiān)督 D、行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督 E、執(zhí)政黨的監(jiān)督

三、簡(jiǎn)答題

1、簡(jiǎn)述政府文化職能的主要內(nèi)容。

答：（1）意總值形態(tài)職能；（2）發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育職能；（3）發(fā)展文學(xué)藝術(shù)和體育衛(wèi)生職能；（4）加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)的職能；（5）清除那些不公沒(méi)有社會(huì)價(jià)值而且有害的文化產(chǎn)品的職能。

2、我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的經(jīng)濟(jì)職能主要有哪些？

1、規(guī)范和穩(wěn)定市場(chǎng)秩序，確保自由競(jìng)爭(zhēng)的職能；

2、對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的職能，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的職能；

3、直接生產(chǎn)和提供公共物品，彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足的職能；

4、管理國(guó)有資產(chǎn)的職能。

3、簡(jiǎn)述行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主要內(nèi)容。

①負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)以及權(quán)力機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)的決定；

②主持制定本地區(qū)、本部門的工作計(jì)劃；

③負(fù)責(zé)制定行政決策，決定公共行政工作中的重大問(wèn)題；

④正確地選拔、使用人才；

⑤負(fù)責(zé)對(duì)本部門和下級(jí)行政機(jī)關(guān)的工作實(shí)行監(jiān)督、檢查；

⑥做好協(xié)調(diào)工作。

4、簡(jiǎn)述公共財(cái)政優(yōu)化資源配置職能的主要內(nèi)容。

答：（1）將資源配置于無(wú)法按付費(fèi)原則經(jīng)由市場(chǎng)配置的公共部門；（2）將資源配置于具有自然壟斷傾向而不宜由市場(chǎng)配置的非競(jìng)爭(zhēng)性高品和行業(yè)；（3）將資源配置于具有高風(fēng)險(xiǎn)，且預(yù)期收益不確定，但對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有帶動(dòng)作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；（4）將資源配置于投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、私人部門無(wú)力投資的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和部門。

5、行政監(jiān)督的原則主要體現(xiàn)在哪些方面？

（1）行政監(jiān)督機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，不受其他部門、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人干涉的原則。它有以下三點(diǎn)基本含義：①依法監(jiān)督；②自主行使監(jiān)督權(quán)；③監(jiān)督機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)不受其他部門、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。

（2）實(shí)事求是，重證據(jù)、重調(diào)查研究的原則。（3）在適用法律和行政紀(jì)律上人人平等的原則。

堅(jiān)持和實(shí)行這一原則，在行政監(jiān)督工作中的要求是： ①任何監(jiān)督對(duì)象的合法權(quán)益都平等地受法律保護(hù)；

②任何監(jiān)督對(duì)象都必須履行法定義務(wù)，遵守法律和行政紀(jì)律，不允許有超越法律和行政紀(jì)律的特權(quán)；

③一切違反法律和行政紀(jì)律的行為都必須受到追究，任何監(jiān)督對(duì)象都不能例外。（4）教育與懲處相結(jié)合的原則。

（5）監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合的原則。（6）監(jiān)督工作依靠群眾的原則。

四、論述題

1、試述行政決策必須遵循的基本原則。

1、科學(xué)預(yù)測(cè)原則；

2、信息原則；

3、可行性原則；

4、滿意原則；

5、成本效益原則；

6、公平與民主原則；

7、法制原則；

8、實(shí)現(xiàn)公共利益的原則。

2、試述行政溝通在公共行政管理過(guò)程中的重要作用。

答：行政溝通在公共行政管理過(guò)程中具有特別重要的作用：（1）行政溝通是實(shí)現(xiàn)行政決策化、民主化的重要基礎(chǔ)；（2）行政溝通是行政執(zhí)行各環(huán)節(jié)順利進(jìn)行的重要基礎(chǔ)；（3）行政溝通是行政檢查和監(jiān)督的重要依據(jù)；（4）行政溝通是所有行政人員參與管理的重要手段。

3、試述行政協(xié)調(diào)的作用主要體現(xiàn)在哪些方面？

行政協(xié)調(diào)的主要作用在于解決各部門之間和人員之間所發(fā)生的磨擦、矛盾和沖突，保證決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。具體作用表現(xiàn)在：（1）可以使各行政部門和行政人員在工作上密切配合、和諧一致，避免內(nèi)耗和互相沖突。（2）可以促進(jìn)各行政部門合理配置和有效利用人力、物力、財(cái)力和時(shí)間等行政資源，精簡(jiǎn)和優(yōu)化辦事程序和環(huán)節(jié)，提高行政效率。（3）有助于各行政部門和行政人員樹(shù)立整體觀念和全局觀念，有利于公共行政管理活動(dòng)的有序進(jìn)行。（4）行政協(xié)調(diào)有助于將分散的力量集中起來(lái)，從而產(chǎn)生整體的“合力”。

第四篇：行政管理學(xué)第二次復(fù)習(xí)題-答案

行政管理學(xué)第二次復(fù)習(xí)題

一、單選

1.從根本上制約著行政系統(tǒng)的規(guī)模、體制結(jié)構(gòu)與運(yùn)行方式等基本因素的是（B）A.政治力量 B.經(jīng)濟(jì)力量 C.文化力量

D.社會(huì)結(jié)構(gòu)

2.行政權(quán)力的根本目標(biāo)是（C）A.提高行政效率

B.發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì) C.執(zhí)行國(guó)家意志和實(shí)現(xiàn)公共利益

D.維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定 3.在中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，事權(quán)主要表現(xiàn)為（B）A.政治管理權(quán) B.經(jīng)濟(jì)管理權(quán) C.社會(huì)事務(wù)管理權(quán)

D.文化管理權(quán)

4.在現(xiàn)代社會(huì)，相對(duì)于國(guó)家的立法職能而言，國(guó)家的行政職能具有明顯的（A A.執(zhí)行性 B.多樣性 C.整體性

D.監(jiān)督性

5.改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)政府職能的重心是（C）A.以階級(jí)斗爭(zhēng)為中心 B.以科技發(fā)展為中心 C.以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心

D.以政治發(fā)展為中心

6.行政管理機(jī)構(gòu)的首要特性是（C）A.系統(tǒng)性 B.合理性 C.合法性

D.主體性

7.國(guó)家有關(guān)行政管理機(jī)構(gòu)依法在一定區(qū)域內(nèi)設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)或代表機(jī)構(gòu)是（D A.信息機(jī)構(gòu) B.咨詢機(jī)構(gòu) C.輔助機(jī)構(gòu)

D.派出機(jī)構(gòu)

8.我國(guó)的政權(quán)組織形式是(C)A.人民民主專政 B.中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制 C.人民代表大會(huì)制度

D.三權(quán)分立制 9.在下列國(guó)家中，實(shí)行聯(lián)邦制的是(D)A.中國(guó) B.英國(guó) C.日本

D.美國(guó)

10.行政權(quán)力合法性的基礎(chǔ)是(A)A.公共性 B.強(qiáng)制性 C.自主性

D.有限性 11.強(qiáng)勢(shì)政府時(shí)期，行政職能所具有的特點(diǎn)是（A)））

A.行政職能范圍大大拓展 C.政府職能非常有限

12.行政管理活動(dòng)的實(shí)質(zhì)和核心是(C)A.行政權(quán)力 C.行政職能

B.政府很少對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù) D.適應(yīng)自由資本主義的發(fā)展

B.行政組織 D.行政發(fā)展

13.行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的最基本原則是(A)A.適應(yīng)性 C.法制性

B.協(xié)調(diào)性 D.精干高效

14.從行政管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)看，統(tǒng)計(jì)局屬于(C)A.咨詢機(jī)構(gòu) C.信息機(jī)構(gòu)

15.外交部在國(guó)外的使館、領(lǐng)館屬于(B)A.輔助機(jī)構(gòu)

B.派出機(jī)構(gòu) B.監(jiān)督機(jī)構(gòu) D.執(zhí)行機(jī)構(gòu)

C.執(zhí)行機(jī)構(gòu) D.咨詢機(jī)構(gòu) 16.經(jīng)濟(jì)體制的核心是（C）A.價(jià)格形成機(jī)制 B.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式 C.社會(huì)資源調(diào)配制度 D.經(jīng)濟(jì)核算制度

17.真正使行政生態(tài)研究成為一門系統(tǒng)的行政學(xué)分支學(xué)科，并在學(xué)術(shù)界占有一席之地的 是（B）A.高斯 B.雷格斯 C.西蒙 D.泰羅 18.一切權(quán)力最原始、最直接的來(lái)源是（B）A.誘導(dǎo)力 B.強(qiáng)制力 C.組織制度 D.利益

19.在西方，我們將處于相對(duì)弱勢(shì)地位時(shí)期的政府稱為（C）A.全能政府 B.無(wú)政府 C.“守夜人”政府 D.有限政府 20.半總統(tǒng)制類型國(guó)家的典型代表是（C）A.英國(guó) B.德國(guó) C.法國(guó) D.瑞士 21．國(guó)家行政權(quán)力的重要基礎(chǔ)是（A）A．國(guó)家強(qiáng)制力 C．國(guó)家意志

B．組織制度 D．政府利益

22．新中國(guó)成立以來(lái)，中央與地方關(guān)系的基本狀態(tài)是（B）A．地方分權(quán) C．中央與地方均權(quán)

B．中央集權(quán) D．地方自治

23．從政府的行政職能來(lái)看，強(qiáng)勢(shì)政府時(shí)期也被稱為（B）A．“守夜人”時(shí)期

B．“積極干預(yù)”時(shí)期 C．“有限政府”時(shí)期 D．“有效政府”時(shí)期

24．標(biāo)志著我國(guó)政府行政職能轉(zhuǎn)變的成果已被法律確認(rèn)的是（A）A．《行政許可法》 C．《行政賠償法》

25.我國(guó)的最高行政管理機(jī)構(gòu)是（C)A.中共中央委員會(huì)

C.國(guó)務(wù)院

B.全國(guó)人民代表大會(huì) D.全國(guó)政協(xié)

B．《行政處罰法》 D．《行政訴訟法》

26.下列行政管理機(jī)構(gòu)中，屬于信息機(jī)構(gòu)的是（D)A.監(jiān)察部 C.公安部

27.實(shí)行內(nèi)閣制的主要代表國(guó)家是(A)A.英國(guó) C.法國(guó)

B.美國(guó) D.瑞士 B.國(guó)務(wù)院辦公廳 D.檔案局

28.國(guó)家行政權(quán)力的直接目的是（B)A.公共利益 C.國(guó)家意志

B.行政效率 D.黨派利益

29.行政職能必須體現(xiàn)和執(zhí)行國(guó)家的社會(huì)管理職能，以服務(wù)社會(huì)公共利益的面目出現(xiàn)在世人面前，因此行政職能帶有很強(qiáng)的（B)A.強(qiáng)制性 C.謀利性

B.公共性 D.服務(wù)性

30.在美國(guó)，既屬于白宮的直屬機(jī)構(gòu)，又屬于總統(tǒng)的助手和顧問(wèn)班子的機(jī)構(gòu)是（A)A.總統(tǒng)辦事機(jī)構(gòu) C.獨(dú)立機(jī)構(gòu)

B.內(nèi)閣和各部 D.中央統(tǒng)計(jì)局

二、多選

1.一定的社會(huì)資源構(gòu)成了行政權(quán)力的具體來(lái)源，這些具體來(lái)源有（ABCDE）A.強(qiáng)制力 B.誘導(dǎo)力 C.組織制度 D.信息 E.個(gè)人因素

2.行政職能的特點(diǎn)主要有（ACDE）A.執(zhí)行性 B.獨(dú)立性 C.整體性 D.多樣性 E.動(dòng)態(tài)性

3.公共利益作為行政權(quán)力的價(jià)值取向，在行政權(quán)力的運(yùn)作上主要體現(xiàn)在（ABCD）A.行政權(quán)力活動(dòng)強(qiáng)調(diào)公開(kāi)性和透明性 B.行政權(quán)力的出發(fā)點(diǎn)是基于公共利益考慮 C.行政權(quán)力體現(xiàn)服務(wù)行政的精神 D.行政權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中貫徹公平原則 E.行政權(quán)力具有無(wú)限性

4.強(qiáng)勢(shì)政府時(shí)期的行政職能方式主要有（ABCDE）A.廣泛使用法律手段 C.制定產(chǎn)業(yè)政策 E.采取直接的行動(dòng)手段

5.行政系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境的基本構(gòu)成要素分別是（ABCD)A.經(jīng)濟(jì)力量 C.經(jīng)濟(jì)體制 E.國(guó)民受教育程度

6.在現(xiàn)代社會(huì)，行政權(quán)力是一種(ACE)A.公共性權(quán)力 C.政治權(quán)力 E.從屬性權(quán)力

7.強(qiáng)勢(shì)政府時(shí)期政府經(jīng)濟(jì)職能的增強(qiáng)主要體現(xiàn)在(ABC)A.政府加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控 C.加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的規(guī)范與管制 E.公共服務(wù)社會(huì)化

8．經(jīng)濟(jì)體制直接影響著行政系統(tǒng)的（ABD）A．職能范圍 C．組織結(jié)構(gòu) E．管理效能

9．改革開(kāi)放前我國(guó)行政職能的主要特征是（ABD）A．集中計(jì)劃管理 C．宏觀間接管理 E．片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)職能

10．設(shè)置行政管理機(jī)構(gòu)時(shí)應(yīng)遵循的基本原則是（ABCDE）A．適應(yīng)性原則 C．權(quán)責(zé)相稱原則 E．法制性原則

11.現(xiàn)代民主國(guó)家對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督主要來(lái)自(AD)A.以權(quán)利限制權(quán)力 C.以強(qiáng)權(quán)限制權(quán)力

B.以道德限制權(quán)力 D.以權(quán)力限制權(quán)力

B．協(xié)調(diào)性原則 D．精干高效原則 B．微觀直接管理 D．片面強(qiáng)調(diào)政治職能 B．運(yùn)行方式 D．運(yùn)行手段 B.興辦國(guó)有企業(yè) D.強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)作用的發(fā)揮 B.私人權(quán)力 D.本原性權(quán)力 B.社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) D.科技發(fā)展水平B.使用計(jì)劃手段

D.采取財(cái)政政策、金融政策等經(jīng)濟(jì)手段 E.以公眾利益限制權(quán)力

12.行政管理機(jī)構(gòu)的特性包括（ABCDE)A.合法性 C.系統(tǒng)性 E.執(zhí)行性和管理性

B.主體性 D.權(quán)威性

三、簡(jiǎn)答

1．簡(jiǎn)述中國(guó)改革開(kāi)放前行政職能的主要弊端。P112 2.簡(jiǎn)述有限政府時(shí)期行政職能的發(fā)展趨勢(shì)。P108

四、案例分析題

1.國(guó)務(wù)院總理溫家寶2005年2月23日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署進(jìn)一

步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府和煤炭企業(yè)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，痛下 決心，標(biāo)本兼治，堅(jiān)決防范煤礦重特大事故的發(fā)生。國(guó)務(wù)院決定，把國(guó)家安全生產(chǎn) 監(jiān)督管理局升格為國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，提高監(jiān)察的權(quán)威性，強(qiáng)化煤礦安全 監(jiān)察執(zhí)法。

請(qǐng)問(wèn)：(1)這次機(jī)構(gòu)的微調(diào)遵循了行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的哪些原則? P137(2)這次機(jī)構(gòu)微調(diào)說(shuō)明了什么?

第五篇：《行政管理學(xué)》復(fù)習(xí)題附完整答案

《行政管理學(xué)》復(fù)習(xí)題

一、簡(jiǎn)答題

1、簡(jiǎn)述行政領(lǐng)導(dǎo)的授權(quán)方式。

答：行政領(lǐng)導(dǎo)的授權(quán)方式有授權(quán)留責(zé)、適度放權(quán)、量能授權(quán)、逐級(jí)授權(quán)和追蹤授權(quán)等方式。

2、簡(jiǎn)述行政環(huán)境的內(nèi)涵。

答：行政環(huán)境是指影響行政系統(tǒng)生存和發(fā)展要素的總和，包括外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境。外部環(huán)境是指行政系統(tǒng)界限之外的、直接和間接影響行政系統(tǒng)生存和發(fā)展因素和條件的總稱。內(nèi)部環(huán)境是指行政系統(tǒng)界限之內(nèi)的、影響其生存和發(fā)展的因素和條件的總稱。

3、簡(jiǎn)述我國(guó)預(yù)算執(zhí)行存在的主要問(wèn)題。

答: 我國(guó)預(yù)算執(zhí)行存在以下問(wèn)題：

一、執(zhí)行進(jìn)度偏慢，導(dǎo)致大量的預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)；

二、收支過(guò)程中仍然存在違規(guī)行為；

三、預(yù)算變更的隨意性仍然比較大。

4、簡(jiǎn)述行政倫理的功能。

答：行政倫理的功能有以下四個(gè)：中介功能、規(guī)范與約束功能、教育與塑造功能、保證與激勵(lì)功能、國(guó)家認(rèn)同和民心凝聚功能。

5、什么是行政管理? 答：行政管理是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)和其他行政組織及其官員，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家和行政組織的目標(biāo)，依據(jù)國(guó)家法律，應(yīng)用法定的行政權(quán)力，對(duì)國(guó)家公共事務(wù)和行政組織的內(nèi)部事務(wù)所進(jìn)行的一系列組織和管理活動(dòng)。

6、什么是行政改革? 答：行政改革是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)為適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境的變化，對(duì)行政管理的諸方面因素進(jìn)行的調(diào)整和變革。它包括行政責(zé)權(quán)的劃分、行政職能、行政組織、人事制度、領(lǐng)導(dǎo)制度、行政方式和行政運(yùn)行機(jī)制等方面的變革。

就改革的基本類型來(lái)看，行政改革有調(diào)試型、轉(zhuǎn)軌型和發(fā)展型改革三種。調(diào)試型改革是指發(fā)達(dá)國(guó)家在原有政治、經(jīng)濟(jì)框架范圍內(nèi)的適應(yīng)性改革。轉(zhuǎn)軌型改革是指實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制國(guó)家向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變中的行政改革。發(fā)展型改革是指欠發(fā)達(dá)的第三世界國(guó)家的改革。

7、簡(jiǎn)述深化行政改革的目標(biāo)。

答：按照建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。

8、簡(jiǎn)述評(píng)價(jià)政府績(jī)效的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。

答：在績(jī)效管理過(guò)程中，針對(duì)不同的目標(biāo)、偏重的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)各有側(cè)重，但總體而言，政府績(jī)效管理的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)主要有以下幾點(diǎn)：

一、經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一般指組織投入到管理項(xiàng)目中的資源量，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)關(guān)心的是“投入”，以及如何使“投入”以最經(jīng)濟(jì)的途徑使用，要求以盡可能低的投入或成本，提供與維持既定數(shù)量和質(zhì)量的公共產(chǎn)品或服務(wù)。

二、效率。效率可以簡(jiǎn)單的理解為投入與產(chǎn)出之間的比例關(guān)系，效率關(guān)心的是手段問(wèn)題，而這種手段經(jīng)常以貨幣方式體現(xiàn)。效率可以分為生產(chǎn)效率和配臵效率。

三、效能。效能是指公共服務(wù)符合政策目標(biāo)的程度，通常是將實(shí)際成果與原定的預(yù)期成果進(jìn)行比較，可分為社會(huì)效能和群體效能。

四、公平。公平作為衡量績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)心的主要問(wèn)題在于接受服務(wù)的團(tuán)體或個(gè)人是否受到了公平的待遇，需要特別照顧的弱勢(shì)群體是否得到更多的社會(huì)照顧。但公平的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)在市場(chǎng)機(jī)制中難以界定，在現(xiàn)實(shí)中也比較難以測(cè)量。

五、民主。政府績(jī)效管理要考慮公眾對(duì)政府的效率是否滿意，考察政府所做的工作在多大程度上滿足了社會(huì)和公眾的需要。目前，我國(guó)的地方政府越來(lái)越認(rèn)識(shí)到，作為服務(wù)對(duì)象的公民對(duì)于政府整體單方上的績(jī)效最具有發(fā)言權(quán)。

9、簡(jiǎn)述我國(guó)政府行政職能轉(zhuǎn)變的基本方向。

答:

1、由全能政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚?/p>

2、由封閉政府轉(zhuǎn)變?yōu)橥该髡?/p>

3、由權(quán)力政府轉(zhuǎn)變?yōu)樨?zé)任政府；

4、由領(lǐng)導(dǎo)型政府轉(zhuǎn)變服務(wù)型政府。

10、簡(jiǎn)述績(jī)效管理的意義。

答：

1、績(jī)效管理為行政管理新模式提供了支撐；

2、績(jī)效管理有利于政府部門間形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；

3、績(jī)效管理為行政管理提供了一種管理工具。

11、簡(jiǎn)述我國(guó)行政改革的基本經(jīng)驗(yàn)。

答：

1、立足中國(guó)國(guó)情，堅(jiān)持因地制宜、區(qū)別對(duì)待。

2、堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，與經(jīng)濟(jì)體制改革相配套。

3、樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。

4、廣泛吸收和借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的行政改革經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的行政精華。

5、堅(jiān)持分步實(shí)施、逐步到位的漸進(jìn)改革形勢(shì)。

12、簡(jiǎn)述政府社會(huì)管理要實(shí)現(xiàn)的三大轉(zhuǎn)變。

答：

1、管理范圍由政府包辦一切社會(huì)事務(wù)的做法轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛏鐣?huì)提供“公共物品”；

2、管理模式從“大政府、小社會(huì)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶≌?、大社?huì)”；

3、在管理方法上，從以行政方法為主轉(zhuǎn)以法律方法為主。

13、簡(jiǎn)述行政管理的運(yùn)行職能。

答：行政管理主要有四項(xiàng)運(yùn)行職能：一是決策職能。管理就是決策，決策貫穿于管理全過(guò)程。無(wú)論計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)還是控制，都離不開(kāi)決策。二是組織職能。任何管理目標(biāo)和任務(wù)都要通過(guò)組織機(jī)構(gòu)和指揮活動(dòng)才能完成。三是協(xié)調(diào)職能。協(xié)調(diào)活動(dòng)是行政管理過(guò)程的重要環(huán)節(jié)，每項(xiàng)行政管理職能的開(kāi)展，都要更好的促進(jìn)協(xié)調(diào)。四是控制職能。按行政計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)衡量計(jì)劃完成情況并糾正計(jì)劃執(zhí)行中的偏差，確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的管理活動(dòng)。

14、簡(jiǎn)述我國(guó)公務(wù)員的含義和范圍。

答：公務(wù)員是指依法履行公職，納入國(guó)家行政編制，由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。我國(guó)公務(wù)員不僅包括行政機(jī)關(guān)的工作人員，而且還包括中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員。

15、西方公務(wù)員制度主要特點(diǎn)有。答：

（一）嚴(yán)格區(qū)分政務(wù)官與事務(wù)官；

（二）強(qiáng)調(diào)政治中立；

（三）公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄用；

（四）實(shí)行功績(jī)制原則；

（五）強(qiáng)調(diào)官風(fēng)官紀(jì)和職業(yè)道德，重視公務(wù)員隊(duì)伍的廉潔。

16、行政領(lǐng)導(dǎo)的方式有哪些? 答：可從不同的角度對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)方式進(jìn)行分類：

（一）從行政領(lǐng)導(dǎo)工作側(cè)重點(diǎn)劃分為：中心式、以人為中心式、人事并重式。

（二）從行政領(lǐng)導(dǎo)作用于行政人員的方式角度進(jìn)行劃分為：強(qiáng)制式、說(shuō)服式、激勵(lì)式、示范式。

17、簡(jiǎn)述行政組織的類型。

答：1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：它統(tǒng)籌全局，是行政組織的中樞、提高行政管理效率的關(guān)鍵。2執(zhí)行機(jī)構(gòu)：是貫徹執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的方針、政策和決策方案。

3監(jiān)督機(jī)構(gòu)：是促使行政機(jī)構(gòu)及其工作人員依法行政、忠于職守的重要保障。4咨詢機(jī)構(gòu)：是智囊團(tuán)或參謀機(jī)構(gòu)，由專家學(xué)者和有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的政府官員組成，專為政府出謀劃策、提供咨詢意見(jiàn)和解決方案。

5信息機(jī)構(gòu)：是行政組織科學(xué)化、現(xiàn)代化的重要保障。

6輔助機(jī)構(gòu)：一是設(shè)臵于政府內(nèi)部的辦公廳（室），承擔(dān)參與政務(wù)、處理事務(wù)、搞好服務(wù)的職能；二是協(xié)助首長(zhǎng)處理專門或特別事務(wù)的辦公機(jī)構(gòu)。

7派出機(jī)構(gòu)：它是一級(jí)政府按照管轄區(qū)域授權(quán)委派的代表機(jī)構(gòu)，它不是一級(jí)政府機(jī)關(guān)。

18、簡(jiǎn)述管理層次與管理幅度之間的關(guān)系。

答：管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級(jí)的數(shù)額。管理幅度是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門或人員的數(shù)額。管理層次與管理幅度必須適當(dāng)。一般來(lái)說(shuō)，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少；相反，管理幅度越小，則管理層次越多。但管理幅度與管理層次之間的關(guān)系是很復(fù)雜的，是由許多相關(guān)因素決定的。如還要看工作性質(zhì)、人員素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力和技術(shù)手段等因素來(lái)決定。

19、列舉政府績(jī)效管理的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)或價(jià)值取向。

答：政府績(jī)效管理的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)有以下五點(diǎn)：

1、經(jīng)濟(jì)

2、效率

3、效能

4、公平

5、民主。

20、簡(jiǎn)述政策制定的基本流程或過(guò)程。

答：公共政策的制定是一個(gè)動(dòng)態(tài)的行為過(guò)程，有相對(duì)規(guī)范的程序，一般包括

1、政策議程的建立

2、政策方案形成

3、政策決定

4、政策執(zhí)行

5、政策評(píng)估

二、辨析題

1、政府機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵是解決分流人員的安臵問(wèn)題。

答：錯(cuò)。政府機(jī)構(gòu)行政改革的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，建立服務(wù)型政府。

2、領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化是決策民主化的重要保證。答: 錯(cuò)。領(lǐng)導(dǎo)決策民主化是決策科學(xué)化的重要保證。

3、政策所要解決的問(wèn)題是那些帶有普遍性和公共性的社會(huì)問(wèn)題。

答：對(duì)。政策所要解決的問(wèn)題是那些帶有普遍性和公共性的社會(huì)問(wèn)題，是人們價(jià)值、觀念、利益或生存條件遭到威脅或損害而出現(xiàn)的問(wèn)題。

4、科學(xué)發(fā)展觀對(duì)行政管理并沒(méi)有很強(qiáng)的指導(dǎo)作用。

答：錯(cuò)。科學(xué)發(fā)展觀和行政管理是相輔相成，相互依存。沒(méi)有了科學(xué)發(fā)展觀，行政管理顯得蒼白無(wú)力，沒(méi)有了行政管理，科學(xué)發(fā)展觀只是一張白紙。只有兩者有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，行政管理才能充分發(fā)揮它的作用，促進(jìn)社會(huì)更快，更好的發(fā)展。

5、管理就是決策。

答：對(duì)。管理就是決策”市偉大的管理學(xué)大師西蒙提出的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，管理，實(shí)際

上就是由一連竄的決策所構(gòu)成的，通過(guò)決策的制定、執(zhí)行和反饋，最終實(shí)現(xiàn)了管理的目的和全過(guò)程，正是為了突出和強(qiáng)調(diào)決策思想作為管理思想的重要組成部分的意義，所以，西蒙說(shuō)，管理就是決策。

6、古德諾被公認(rèn)為是開(kāi)行政學(xué)研究先河的先驅(qū)者；威爾遜創(chuàng)立“政治”與“行政”的兩分法，有人稱他為“行政學(xué)之父”。

答：錯(cuò)。威爾遜被公認(rèn)為是開(kāi)行政學(xué)研究先河的先驅(qū)者；古德諾創(chuàng)立“政治”與“行政”的兩分法，有人稱他為“行政學(xué)之父”。

7、人事管理的職能就是招聘、調(diào)配和培訓(xùn)。

答：錯(cuò)。人事管理的職能包括招聘、調(diào)配、培訓(xùn)、考核、薪酬、勞動(dòng)關(guān)系管理。

8、行政職能就是行政機(jī)關(guān)管理好自身的基本職責(zé)和功能。

答：錯(cuò)。行政職能是行政機(jī)關(guān)在管理活動(dòng)中的基本職能和功能作用。主要涉及管什么、怎么管、發(fā)揮什么作用的問(wèn)題。

9、首長(zhǎng)制優(yōu)于委員會(huì)制，所以，我國(guó)實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

答：錯(cuò)。首長(zhǎng)制與委員制各有利弊，我國(guó)是實(shí)行的黨領(lǐng)導(dǎo)下的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

10、動(dòng)機(jī)是導(dǎo)致個(gè)體產(chǎn)生行為的基礎(chǔ)和根源。答：錯(cuò)。需要是個(gè)體行為的基礎(chǔ)和根源。11、1978年的分稅制改革初步理順了中央和地方的分配關(guān)系。答：錯(cuò)。是1994年。

12、公共領(lǐng)導(dǎo)是行政領(lǐng)導(dǎo)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。

答：對(duì)。公共領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義中國(guó)現(xiàn)代行政領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的趨向，同樣也是為之奮斗的目標(biāo)。

13、公務(wù)員是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)除工勤人員以外的工作人員。

答：錯(cuò)誤。公務(wù)員是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。

14、行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該積極向公共領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)型。

答:正確。我國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該積極向公共領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)型。

15、公共危機(jī)的處理并不需要政府部門的介入。

答：錯(cuò)誤。我國(guó)公共危機(jī)管理主體是以政府為主的公共部門，應(yīng)對(duì)公共危機(jī)是各級(jí)政府、各部門的職責(zé)和責(zé)任。有效的公共危機(jī)管理體制要求把危機(jī)管理的職能整合到各級(jí)政

府與

相關(guān)部門的日常工作中。

16、政策合法化指的就是政治正當(dāng)性。

答：對(duì)。不管是合法化還是正當(dāng)性，關(guān)鍵是政策要符合大多數(shù)人的共同利益。所以，合法化的這個(gè)法，不僅僅是法律，更是憲法意義上的人民主權(quán)。

17、民主集中制是我國(guó)根本的行政領(lǐng)導(dǎo)制度。

答：對(duì)。我國(guó)憲法把民主集中制作為人民民主專政國(guó)家政權(quán)的組織原則和國(guó)家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度確立下來(lái)。

18、一般來(lái)說(shuō)，在條件不變的情況下，管理幅度與管理層次成反比。

答：正確。管理層次受到組織規(guī)模和管理幅度的影響，它與組織規(guī)模成正比：組織規(guī)模越大，包括的成員越多，則層次越多；在組織規(guī)模已定的條件下，它與管理幅度成反比。

19、社會(huì)燃燒理論的創(chuàng)立者是美國(guó)著名學(xué)者庫(kù)姆斯。答：錯(cuò)。是國(guó)內(nèi)的一個(gè)學(xué)者，牛文元。

20、隨著公民知識(shí)水平的提升，我們并不需要建立公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制。

答：錯(cuò)。公民知識(shí)水平的提升，有助于公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制的建立，再完善的危機(jī)預(yù)案，再

充分的資源儲(chǔ)備，還是需要人員的啟動(dòng)才能發(fā)揮作用。包括舉行定期的危機(jī)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)公

共危機(jī)管理專業(yè)知識(shí)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

三、論述題

1、論述公共部門績(jī)效管理的難點(diǎn)與對(duì)策。

答：當(dāng)前我國(guó)公共部門績(jī)效管理無(wú)論在理論上還是在實(shí)踐上都還不是很成熟，存在一些難點(diǎn)，難點(diǎn)主要表現(xiàn)在：

1.績(jī)效目標(biāo)的制定存在問(wèn)題?？?jī)效目標(biāo)沒(méi)有把握好標(biāo)準(zhǔn)的高低，績(jī)效目標(biāo)的制定偏向注重短期目標(biāo)，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，績(jī)效目標(biāo)的制定缺乏廣泛參與，效果不夠理想。

2.績(jī)效指標(biāo)的設(shè)定存在問(wèn)題。指標(biāo)設(shè)定過(guò)程缺乏對(duì)環(huán)境變量的思考，導(dǎo)致有些地區(qū)難以完成，地方政府績(jī)效指標(biāo)體系中存在“一票否決”指標(biāo)的設(shè)臵不科學(xué)。

3.績(jī)效考核過(guò)程中存在問(wèn)題?？己顺绦驔](méi)有規(guī)范化，容易流于形式；考核方法多為定性，較少定量；考核結(jié)果難以兌現(xiàn)；考核過(guò)程封閉，缺乏外界監(jiān)督。

4.績(jī)效管理重評(píng)估，輕過(guò)程?？?jī)效考核本身的后饋性決定了完整的績(jī)效管理計(jì)劃應(yīng)包

括管理過(guò)程中的預(yù)警指標(biāo)，而這一點(diǎn)是我國(guó)大部分績(jī)效管理計(jì)劃所缺失的。

5.績(jī)效管理缺乏統(tǒng)一的法律、法規(guī)和相關(guān)政策作為法定依據(jù)。公共管理部門在強(qiáng)調(diào)提高行政效率時(shí)，缺乏具體、可操作性的政策性指導(dǎo)。

優(yōu)化公共管理部門績(jī)效管理對(duì)策：

1.建立完整的政府績(jī)效管理體系。建立績(jī)效管理過(guò)程中的內(nèi)外溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、重視公眾滿意度的測(cè)量、適當(dāng)調(diào)整一級(jí)首長(zhǎng)的任期抑制政績(jī)沖動(dòng)。

2.加強(qiáng)績(jī)效管理立法工作。從立法上確立績(jī)效管理的地位和權(quán)威性、頒布績(jī)效管理工作的制度和規(guī)范。

3.完善公民參與機(jī)制。重新定位公民的作用、由公民選擇、界定績(jī)效考核對(duì)象。4.建立健全合理的評(píng)估機(jī)制。公共機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立完善績(jī)效管理機(jī)制，還可借鑒國(guó)外思想庫(kù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)發(fā)展民間中介評(píng)估組織。

5.完善績(jī)效數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)和建設(shè)信息公開(kāi)的電子政府?？?jī)效數(shù)據(jù)和信息的收集是績(jī)效管理必要條件、電子政府建設(shè)可作為改善政府績(jī)效管理的新載體。

2、請(qǐng)結(jié)合改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)行政管理體制改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，闡述如何建設(shè)有中國(guó)特色的行政職能模式。

答：改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)：

第一、行政管理體制改革必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)，采取分步實(shí)施、逐步到位的漸進(jìn)改革方式。

第二、從實(shí)際出發(fā)、立足國(guó)情，因地制宜、不搞“一刀切”、齊步走。

第三、堅(jiān)持行政體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革相互配合，協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)一于為發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力服務(wù)。

第四，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的辯證關(guān)系。

第五，堅(jiān)持“古為今用、洋為中用”的原則，廣泛吸收和借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的行政改革經(jīng)驗(yàn)及我國(guó)傳統(tǒng)的行政精華，但決不能照抄照搬。

如何建設(shè)中國(guó)特色行政職能模式中的重點(diǎn)：

第一、理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配臵中的基礎(chǔ)性作用?？傇瓌t是：市場(chǎng)機(jī)制能解決的，讓市場(chǎng)解決，政府只管市場(chǎng)做不好和做不了的事，政府引導(dǎo)市場(chǎng)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)企業(yè)。

第二、理順政府與社會(huì)關(guān)系，更好發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用。實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變:管理范圍由政府包辦一切社會(huì)事務(wù)的做法轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛏鐣?huì)提供“公共物品”；管理模

式從“大政府、小社會(huì)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶≌⒋笊鐣?huì)”；在管理方法上，從以行政方法為主轉(zhuǎn)為以法律方式為主。

第三、理順中央與地方關(guān)系，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。中央政府需要建立有效的制度機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保有令必行、有禁必止；地方政府則需要增強(qiáng)大局意識(shí)，更好肩負(fù)起嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和宏觀政策的責(zé)任。

第四、理順政府部門之間關(guān)系，健全部門職責(zé)體系。進(jìn)行科學(xué)的職能分解和分析，嚴(yán)格按全責(zé)一致、分工明確的原則，明確各部門職責(zé)分工，建立嚴(yán)格的工作責(zé)任制和崗位責(zé)任制。

3、怎樣理解領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)？在實(shí)際工作中如何有效運(yùn)用？

答：行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是行政領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)方法的個(gè)性化、藝術(shù)化體現(xiàn)，是行政領(lǐng)導(dǎo)者在工作中結(jié)合普遍經(jīng)驗(yàn)和個(gè)人體會(huì)而形成的，它屬于行政領(lǐng)導(dǎo)方法中創(chuàng)造性、隨機(jī)性、權(quán)變性較強(qiáng)的部分。

行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)在實(shí)際工作中的運(yùn)用：

1.審時(shí)度勢(shì)，多謀善斷。行政領(lǐng)導(dǎo)者的主要任務(wù)是進(jìn)行決策，這是衡量行政領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)水平高低的一個(gè)基本標(biāo)志。因而行政領(lǐng)導(dǎo)者在決策時(shí)，必須注重領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的運(yùn)用，即一切行政決策的制定不僅要建立在深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的基礎(chǔ)上，而且要善于識(shí)別時(shí)機(jī)、創(chuàng)造時(shí)機(jī)、把握時(shí)機(jī)；在貫徹執(zhí)行行政決策時(shí)要根據(jù)情況和條件的變化，不失時(shí)機(jī)地對(duì)原來(lái)的決策予以修改和補(bǔ)充完善，以適應(yīng)變化了的行政環(huán)境。

2.善于用人。作為行政領(lǐng)導(dǎo)者，一是要切實(shí)樹(shù)立起科學(xué)的人才觀，尊重知識(shí)、尊重人才、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造，把那些德才兼?zhèn)?，能?jiān)持黨的路線、方針、政策，善于開(kāi)拓創(chuàng)新的同志提拔到各級(jí)重要行政崗位上來(lái)。二是要具有寬廣的胸襟，正確看待部屬的歷史表現(xiàn)和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，注重工作實(shí)績(jī)，不埋沒(méi)人才。三是要善于用人，辯證地看待部屬的工作能力和工作水平，用其所長(zhǎng)，不求全責(zé)備，使部屬能充分施展自己的才華，發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)。

3.抓關(guān)鍵。行政領(lǐng)導(dǎo)者要善于分清事物的主要矛盾和次要矛盾，矛盾的主要方面和次要方面。一般而言，行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政活動(dòng)中應(yīng)抓的關(guān)鍵主要包括事關(guān)全局的戰(zhàn)略決策、綱領(lǐng)性的行政計(jì)劃、行政組織的建章立制及行政工作的協(xié)調(diào)監(jiān)督檢查等重要問(wèn)題。

4.創(chuàng)造和諧的人際關(guān)系。要做好行政領(lǐng)導(dǎo)工作最關(guān)鍵的因素是做好人的工作，即最大限度地爭(zhēng)取和調(diào)動(dòng)相關(guān)人員(包括上級(jí)、同級(jí)、下級(jí)和人民群眾)支持和參與行政工作的積極性是最重要的環(huán)節(jié)。

5.統(tǒng)籌兼顧全面安排。在行政領(lǐng)導(dǎo)工作中，既要突出重點(diǎn)，又要兼顧一般，使主次配合、協(xié)調(diào)一致，使各方面的工作有重點(diǎn)、有秩序地向前推進(jìn)。

6.巧妙安排時(shí)間。行政領(lǐng)導(dǎo)者是否善于運(yùn)籌時(shí)間，這不僅是個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的問(wèn)題，更重要的是它往往關(guān)系到事業(yè)的成敗。因?yàn)闀r(shí)間一旦與具體的工作相結(jié)合就意味著機(jī)會(huì)、時(shí)機(jī)和效率。作為行政領(lǐng)導(dǎo)者既要珍惜時(shí)間,又要善于運(yùn)用時(shí)間。

7.原則性和靈活性相結(jié)合。任何行政領(lǐng)導(dǎo)者在進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)時(shí)既要堅(jiān)持原則性，又要有必要的靈活性，即把原則性和靈活性有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從而卓有成效地實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)。

8.適度。行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政活動(dòng)中要善于根據(jù)質(zhì)變和量變的辯證關(guān)系，把握最佳適度的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。這就要求行政領(lǐng)導(dǎo)者說(shuō)話辦事要注意分寸，既要防止急躁冒進(jìn)，又不能落在時(shí)代和群眾覺(jué)悟的后面。

9.專心務(wù)本職。各個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)者都有自己的本職工作和職權(quán)范圍，都應(yīng)該專心致志,兢兢業(yè)業(yè)地做好自己的本職工作，不要超越職權(quán)。

4、如何建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府？

答：第一，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，加快政府職能轉(zhuǎn)變。

1、要深化行政審批制度改革，加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，切實(shí)減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，更大程度和更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配臵中的基礎(chǔ)性作用，創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序；

2、要更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，深入推進(jìn)政社分開(kāi)、政事分開(kāi)，從體制、法制、政策、能力、人才和信息化方面全面加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理；

第二，穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，健全部門職責(zé)體系。第三，優(yōu)化行政層級(jí)和行政區(qū)劃設(shè)臵。

1、優(yōu)化行政層級(jí)；

2、優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)臵；

3、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層行政體制和運(yùn)行機(jī)制；

第四，創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力。

1、創(chuàng)新服務(wù)和管理模式，優(yōu)化管理流程；

2、著力建設(shè)法治政府；

3、推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)；

4、提高科學(xué)決策水平；5加快電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)公共管理和服務(wù)的信息化、現(xiàn)代化；

6、推進(jìn)政府績(jī)效管理；

5、聯(lián)系實(shí)際談一談如何建立公共危機(jī)管理機(jī)制？

答：面對(duì)現(xiàn)代社會(huì)中日益復(fù)雜與頻繁的公共危機(jī)，政府需要在分析公共危機(jī)的類型、分級(jí)、分期等基本特征的基礎(chǔ)上，依托危機(jī)領(lǐng)導(dǎo)體制、建立一套科學(xué)、高效的公共危機(jī)管

理機(jī)制，包括預(yù)警機(jī)制、決策機(jī)制、應(yīng)對(duì)機(jī)制和善后機(jī)制。

一、公共危機(jī)的預(yù)警機(jī)制。建立并完善公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制是公共危機(jī)管理的第一要?jiǎng)?wù)，“凡事預(yù)則立，不預(yù)算則廢”，防患于未然。例如2004年12月26日的印度洋大海嘯，就是因?yàn)槲C(jī)預(yù)警機(jī)制的喪失，信息溝通不力，導(dǎo)致地震后、海嘯到達(dá)前近兩個(gè)小時(shí)內(nèi)未向居民發(fā)出警報(bào)，導(dǎo)致約30萬(wàn)人的極大傷亡。對(duì)建立公共危機(jī)的預(yù)警機(jī)制包括要

1、制定、健全相關(guān)的法律法規(guī)；

2、制定、健全預(yù)案體系；

3、進(jìn)行信息監(jiān)測(cè)與分析；

4、完善各項(xiàng)基本資源儲(chǔ)備。

5、加強(qiáng)公共危機(jī)應(yīng)對(duì)的培訓(xùn)。

二、公共危機(jī)的決策機(jī)制

公共危機(jī)是指當(dāng)組織遇到某種緊急事件或出于某種緊急態(tài)勢(shì)時(shí)，為限制危機(jī)所帶來(lái)的危害，在有限的時(shí)間、信息、人力資源等約束條件下，打破常規(guī)，以盡快的速度做出反應(yīng)。

1、公共危機(jī)決策的原則。權(quán)力集中原則；結(jié)果優(yōu)先原則；短期目標(biāo)優(yōu)先原則；強(qiáng)制原則；勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)原則。

2、基本內(nèi)容。問(wèn)題確認(rèn)、目標(biāo)排序、方案評(píng)估與選擇。

三、公共危機(jī)的應(yīng)對(duì)機(jī)制。

主要包括 有信息報(bào)告、先期處臵、應(yīng)急響應(yīng)、指揮與協(xié)調(diào)、應(yīng)急結(jié)束。

四、公共危機(jī)的善后機(jī)制。

公共危機(jī)的爆發(fā)期結(jié)束，并不意味著危機(jī)管理過(guò)程已完結(jié)，其善后管理是整個(gè)公共危機(jī)管理機(jī)制中的重要環(huán)節(jié)。主要包括恢復(fù)與重建、調(diào)查與評(píng)估、學(xué)習(xí)與改進(jìn)。

6、請(qǐng)結(jié)合中央或地方某一項(xiàng)重大公共決策，論述影響政策執(zhí)行的因素。

答：例如：2005年8.22煤礦“官資撤股”政策（2005.8.22國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出緊急通知，強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真查處煤礦安全生產(chǎn)和煤礦事故背后的失職瀆職、官商勾結(jié)和腐敗現(xiàn)象。凡已經(jīng)投資入股煤礦（依法購(gòu)買上市公司股票的除外）的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人，自本通知下達(dá)之日起1個(gè)月內(nèi)撤出投資，逾期不撤出投資的，依照有關(guān)規(guī)定給予處罰。）在 “撤資令” 的9月22日大限到的時(shí)候，多地沒(méi)有一名公職人員主動(dòng)從煤礦撤出投資，而且“大限”日期猶如橡皮筋不止一次地寬限，直到2006年上半年，還有一些地方有關(guān)部門在發(fā)紅頭文件，稱“對(duì)今年6月再不從煤礦撤資的官員要嚴(yán)肅查處”。這些各具特色的地方“限令”，都突破了國(guó)務(wù)院規(guī)定的最后期限。嚴(yán)肅的國(guó)家政令，在執(zhí)行過(guò)程中，變成了可拉可伸的“橡皮筋。從上述例子中我們可以看出，影響政策執(zhí)行的因素有以下幾個(gè)方面：

（一）政策決定因素，包括政策的合法性，政策的合理性，政策的可行性。

（二）政策資源因素，等同于政策執(zhí)行條件。是指政策執(zhí)行中所具備的主觀條件。政策資源的運(yùn)用貫穿于整個(gè)政策過(guò)程，從制定到執(zhí)行，都面臨著如何配給資源和人力資源的問(wèn)題。

（三）政策環(huán)境因素。政策環(huán)境是指除政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)自身以外的社會(huì)和自然因素的總和，是公共政策分析研究的一個(gè)重要角度。公眾態(tài)度，執(zhí)行機(jī)構(gòu)的態(tài)度，政府的整合程度，公共管理部門的威信，都是影響政策執(zhí)行效力的主要因素。

7、聯(lián)系實(shí)際論述加強(qiáng)公共危機(jī)管理機(jī)制建設(shè)。

答：公共危機(jī)是指由于內(nèi)部或外部高度不確定的變化因素，對(duì)社會(huì)共同利益和安全產(chǎn)生嚴(yán)重威脅的一種危險(xiǎn)境況和緊張狀態(tài)。其影響范圍廣大，對(duì)生命、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境造成嚴(yán)重威脅和損害，對(duì)社會(huì)秩序形成巨大沖擊，超出政府和社會(huì)常態(tài)的管理能力，從而要求政府和社會(huì)采取特殊的措施加以應(yīng)對(duì)。

要想進(jìn)一步完善我國(guó)突發(fā)公共危機(jī)應(yīng)急管理機(jī)制，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

1、強(qiáng)化公共危機(jī)應(yīng)急管理意識(shí)。目前，我國(guó)在社會(huì)領(lǐng)域和政府管理層面上，危機(jī)意識(shí)尚顯薄弱。在事件開(kāi)始出現(xiàn)苗頭時(shí)，很多地方政府并沒(méi)有意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，反應(yīng)遲鈍，對(duì)一些明顯可能成為危機(jī)的問(wèn)題缺少詳細(xì)的預(yù)警分析，導(dǎo)致政府處理危機(jī)事件往往是撞擊式的被動(dòng)反應(yīng)模式。因此，各級(jí)政府首先要清醒地認(rèn)識(shí)到我國(guó)現(xiàn)階段公共危機(jī)應(yīng)急管理的重要性，培養(yǎng)危機(jī)意識(shí)。危機(jī)意識(shí)是危機(jī)管理的起點(diǎn)，也是提升政府危機(jī)管理能力的前提。凡事“預(yù)則立，不預(yù)則廢”，各級(jí)政府必須要有憂患意識(shí)，視危機(jī)為開(kāi)放社會(huì)的一種必然現(xiàn)象，是復(fù)雜的現(xiàn)代社會(huì)系統(tǒng)的常態(tài)，“安而不忘危、治而不忘亂、存而不忘亡”，時(shí)刻保持敏感度。其次應(yīng)創(chuàng)造一種危機(jī)管理的文化與環(huán)境，加強(qiáng)教育與訓(xùn)練。提高對(duì)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)源的警惕性，提高處理技能以及在危機(jī)中保持良好的心態(tài)。同時(shí)，把危機(jī)管理意識(shí)灌輸?shù)饺鐣?huì)，對(duì)普通民眾開(kāi)展危機(jī)應(yīng)對(duì)教育，提高社會(huì)的成熟度，從而增進(jìn)社會(huì)抵御突發(fā)公共危機(jī)的整體水平。

2、健全公共危機(jī)應(yīng)急管理的法律體系。我國(guó)目前災(zāi)害法和緊急狀態(tài)法仍呈多元分散態(tài)勢(shì)，針對(duì)不同的危機(jī)種類基本上都制定了各行業(yè)各部門獨(dú)立的應(yīng)對(duì)性法律法規(guī)，但其往往只適用于某種特定危機(jī)狀態(tài)，無(wú)法應(yīng)對(duì)復(fù)雜的公共危機(jī)，從而導(dǎo)致政府在處理不同危機(jī)事件時(shí)所根據(jù)的法律依據(jù)有所差異，采取的應(yīng)急措施也不盡一致。為了使政府公共危機(jī)應(yīng)急管理法制化，使危機(jī)管理工作有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，我們必須健全公共危機(jī)管理的法律體系，制定全局性危機(jī)管理法律，健全專門性危機(jī)管理法律，并建立一套成熟的危機(jī)日常管理體系及相關(guān)法律支援，建立信息暢通、反應(yīng)快捷、指揮有力、責(zé)任明確的行政應(yīng)急法律制度。通過(guò)公共危機(jī)管理法律體系的建設(shè)，對(duì)全國(guó)危機(jī)管理工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)危機(jī)管理常規(guī)化，將危機(jī)應(yīng)急管理納入法治軌道。

3、建立統(tǒng)一的常設(shè)性的危機(jī)應(yīng)急管理專門機(jī)構(gòu)。中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)采用分部門、分災(zāi)種的單一災(zāi)情救援體制和危機(jī)管理模式，并沒(méi)有一個(gè)獨(dú)立、常設(shè)的危機(jī)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)復(fù)合危機(jī)事件的快速反應(yīng)機(jī)制顯得效率較低，而且不能把危機(jī)的前期控制納入政府長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃與日常管理中，對(duì)可能產(chǎn)生的各種危機(jī)缺乏宏觀性的總體考慮。相比之下，西方國(guó)家依據(jù)各自的國(guó)情，相繼建立了適應(yīng)本國(guó)危機(jī)管理的專責(zé)管理系統(tǒng)（見(jiàn)表2）。因此，建議在國(guó)家層面上建立一個(gè)常設(shè)的、專責(zé)的危機(jī)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，組織有經(jīng)驗(yàn)的專家對(duì)各類危機(jī)開(kāi)展分析總結(jié)工作，在國(guó)家安全的高度上制定長(zhǎng)期的反危機(jī)戰(zhàn)略和應(yīng)急計(jì)劃，并協(xié)調(diào)各地區(qū)各部門以及各級(jí)政府之間的工作，加強(qiáng)其協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)能力；在地方層面上建立起與統(tǒng)一應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)相對(duì)應(yīng)的對(duì)口管理部門。這樣一來(lái)，以后再遇到突發(fā)情況，就由專門的政府機(jī)構(gòu)來(lái)應(yīng)對(duì)，而不是臨時(shí)搭建一個(gè)班子，通過(guò)統(tǒng)一有效的管理，形成合力，提高應(yīng)急處臵效率。

4、建立危機(jī)應(yīng)急管理的社會(huì)共治模式。國(guó)家公共危機(jī)管理強(qiáng)調(diào)的是政府的責(zé)任和反應(yīng)能力，但就危機(jī)來(lái)說(shuō)，它考驗(yàn)的是整個(gè)國(guó)家、社會(huì)的整體應(yīng)對(duì)能力；面對(duì)危機(jī)，單靠政府的力量去控制和化解顯然勢(shì)單力薄。因此，政府應(yīng)與社會(huì)各階層展開(kāi)全方位合作，建立危機(jī)管理社會(huì)共治模式。通過(guò)加強(qiáng)危機(jī)教育，培養(yǎng)大眾和企業(yè)單位的危機(jī)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、自救互救知識(shí)，提高社會(huì)動(dòng)員能力，在全社會(huì)范圍內(nèi)形成“萬(wàn)眾一心，眾志成城”的局面，使公眾與政府同心同德，休戚與共。

5、完善公共危機(jī)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)。在應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件時(shí)，公眾對(duì)信息的需求迅速上升。透明度越低，危機(jī)發(fā)生的概率越高，公共危機(jī)應(yīng)急管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它必須依托統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，因此政府應(yīng)把現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用到危機(jī)應(yīng)急管理中，建立有效的信息收集、管理和發(fā)布系統(tǒng)，形成即時(shí)的危機(jī)反應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，迅速收集各方面的信息，加強(qiáng)有害信息的監(jiān)控和管理，掌握有益信息的發(fā)布時(shí)機(jī)，在危機(jī)前防患于未然、預(yù)防危機(jī)，在危機(jī)中區(qū)分輕重緩急、及時(shí)處理危機(jī)。為了控制危機(jī)事態(tài)，穩(wěn)定社會(huì)秩序，避免社會(huì)恐慌，政府必須完善信息溝通機(jī)制，塑造開(kāi)放的信息通道，及時(shí)、公正、充分的披露信息。通過(guò)公眾與政府的有效溝通和信息交流，防止信息的誤傳和謠言的傳播，使公眾保持情緒穩(wěn)定和理解，并提升政府公信力，樹(shù)立負(fù)責(zé)任、透明的政府形象。

8、試分析影響政策執(zhí)行的主要因素。

答：答：影響政策執(zhí)行的因素共有三大類，即政策決定、資源和執(zhí)行環(huán)境。

一、政策決定因素。是指經(jīng)由完整的法定程序，由法定的公共權(quán)力主體用自然語(yǔ)言表述出來(lái)并昭示公眾的、關(guān)于某一特定政策問(wèn)題的具有社會(huì)公共權(quán)威性的規(guī)定。這種規(guī)定的合法性、合理性、可行性直接影響政策執(zhí)行的效果。（聯(lián)系實(shí)際舉例）

二、政策資源因素。是指政策執(zhí)行中所必須具備的主客觀條件，大體可分為：執(zhí)行經(jīng)費(fèi)、執(zhí)行人員、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、執(zhí)行保障。（聯(lián)系實(shí)際舉例）

三、政策環(huán)境因素。是指除政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)自身外的社會(huì)和自然因素的總和，是公共政策分析研究的一個(gè)重要角度。其中社會(huì)因素主要在公眾關(guān)系和對(duì)政策執(zhí)行的整合程度（公眾態(tài)度、執(zhí)行機(jī)構(gòu)的態(tài)度、政府的整合態(tài)度、公共管理部門的威信等），以及國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)的變化（利益集團(tuán)、國(guó)際勢(shì)力）。自然因素主要在自然條件的突發(fā)性變化。（聯(lián)系實(shí)際舉例）

9、聯(lián)系實(shí)際談一談為什么要進(jìn)行行政改革？

答：

（一）行政改革是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)的必然要求

和平與發(fā)展是當(dāng)今世界的兩大主題。促進(jìn)世界向著和平方向發(fā)展成為許多國(guó)家政府的重要職能。為此，政府必須對(duì)傳統(tǒng)行政職能和行政管理方式進(jìn)行調(diào)整和變革，以適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)發(fā)展的需要。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展對(duì)各國(guó)政府管理提出更高要求，為應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)，行政改革成為當(dāng)代各國(guó)政府的必然選擇。

（二）行政改革是推動(dòng)上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變化發(fā)展的迫切需要

行政改革屬于上層建筑的范疇。按照馬克思主義的觀點(diǎn)，上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。一方面，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑；有什么樣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，就要求有什么樣的上層建筑；另一方面，上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有反作用，如果上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，就會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展。行政改革能增強(qiáng)政府管理活動(dòng)的公開(kāi)性和民主性，擴(kuò)大人民群眾參政議政的渠道。促進(jìn)政府與社會(huì)公眾間的相互溝通和理解，從而較好地調(diào)節(jié)上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間的矛盾，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展。

（三）行政改革是適應(yīng)當(dāng)代科技發(fā)展、實(shí)現(xiàn)行政管理科學(xué)化和現(xiàn)代化的需要 行政管理科學(xué)化和現(xiàn)代化，是當(dāng)代行政管理研究的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是各國(guó)政府行政管理活動(dòng)的基本目標(biāo)，需要行政職權(quán)合理劃分、政府職能的科學(xué)配臵、組織機(jī)構(gòu)的精干高效、制度的建立健全、行政管理方式方法的不斷改進(jìn)和完善，而這一切需要通過(guò)行政改革才得以實(shí)現(xiàn)。不進(jìn)行行政改革，舊的行政弊端無(wú)法克服和消除，新的行政體制不能形成和運(yùn)作。因此，行政改革是促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)行政管理科學(xué)化及現(xiàn)代化的基本途徑與重要手段。

10、請(qǐng)結(jié)合實(shí)際評(píng)述我國(guó)當(dāng)前財(cái)政體制。

答：

（一）我國(guó)實(shí)行分稅制財(cái)政體制。

（二）財(cái)政體制是指國(guó)家通過(guò)規(guī)定各級(jí)政權(quán)管理財(cái)政收支的權(quán)限和各企事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理上的權(quán)限，據(jù)以處理國(guó)家各級(jí)政權(quán)之間，國(guó)家與企事業(yè)之間的財(cái)政分配關(guān)系的管理制度。它是國(guó)家財(cái)政管理工作中的一項(xiàng)主要制度。

（三）分稅制財(cái)政體制是在中央與地方各級(jí)政府之間，根據(jù)各自的職權(quán)范圍劃分稅源，并以此為基礎(chǔ)確定各自稅收權(quán)限、稅務(wù)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)財(cái)政收支關(guān)系的一種制度。我國(guó)實(shí)施以分稅制為核心內(nèi)容的預(yù)算管理體制。分稅制財(cái)政體制的主要內(nèi)容包括：

1．劃分中央、地方的支出范圍。中央財(cái)政主要承擔(dān)國(guó)家安全、外交和中央國(guó)家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)、調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的支出以及由中央直接管理的事業(yè)發(fā)展支出。地方財(cái)政主要承擔(dān)本地區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需支出以及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、事業(yè)發(fā)展所需支出

2．按稅種劃分中央與地方收入。將維護(hù)國(guó)家權(quán)益、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的稅種劃為中央稅，主要有關(guān)稅、消費(fèi)稅、進(jìn)口產(chǎn)品消費(fèi)稅和增值稅、中央企業(yè)所得稅等；將同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種劃為中央與地方共享稅，主要有增值稅、資源稅、證券交易稅等；將適合地方征管的稅種劃為地方稅，主要有營(yíng)業(yè)稅、地方企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等。

3．確定中央財(cái)政對(duì)地方稅收返還數(shù)額。稅收返還額在1993年基數(shù)上逐年遞增，遞增率按全國(guó)增值稅和消費(fèi)稅的平均增長(zhǎng)率的1：0.3系數(shù)確定。

4．原體制中央補(bǔ)助、地方上解以及有關(guān)結(jié)算事項(xiàng)的處理。為順利推行分稅制改革，實(shí)行分稅制后，原體制分配格局暫時(shí)不變，過(guò)渡一段時(shí)間再逐步規(guī)范化。自2003年起，所得稅不再按歸屬劃分，而改由中央和地方按一定比例分成。

（四）財(cái)政體制的原則

第一，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)財(cái)政。這是我們確立財(cái)政管理體制的基本原則，也是由我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度決定的。

第二，財(cái)政管理體制必須與國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理體制相適應(yīng)。第三，財(cái)權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一，權(quán)與責(zé)要結(jié)合。

11、聯(lián)系實(shí)際論述推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本思路。

答：黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”?！皣?guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，是全新的政治理念，它表明我們黨對(duì)社會(huì)政治發(fā)展規(guī)律有了新的認(rèn)識(shí)。鄧小平同志曾在1992年南方談話中提出，恐怕再有30年的時(shí)間，我們才能在各方面形成一套更加成熟、更加定型的

制度?！稕Q定》提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，極大地豐富了完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度目標(biāo)的內(nèi)涵和要求。這個(gè)提法，對(duì)中國(guó)未來(lái)的政治發(fā)展，乃至整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)來(lái)說(shuō)，具有重大而深遠(yuǎn)的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

什么是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，國(guó)家治理是現(xiàn)代國(guó)家所特有的一個(gè)概念，是在揚(yáng)棄國(guó)家統(tǒng)治和國(guó)家管理基礎(chǔ)上形成的。首先，它凸顯了政權(quán)的管理者向政權(quán)的所有者負(fù)責(zé)并可以被后者問(wèn)責(zé)這一問(wèn)題的重要性。其次，它強(qiáng)調(diào)政權(quán)的所有者、管理者和利益相關(guān)者等多種力量合作管理的重要性。最后，它把增進(jìn)公共利益同維護(hù)公共秩序放在了同等重要的地位，實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目的的能力是國(guó)家治理能力最重要的體現(xiàn)。國(guó)家治理體系的目的是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、普遍提高國(guó)民生活質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的穩(wěn)定。

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的衡量標(biāo)準(zhǔn)至少有4條：一是民主化。人民成為國(guó)家政權(quán)的所有者，能夠通過(guò)合法的渠道直接地或通過(guò)自己選舉的代表參與決策、執(zhí)行和監(jiān)督等國(guó)家治理的全過(guò)程，并擁有追究責(zé)任者的制度化手段。二是法治化。國(guó)家政權(quán)的所有者、管理者和利益相關(guān)者參與國(guó)家治理的行為，都應(yīng)納入法治化的軌道進(jìn)行；國(guó)家公共權(quán)力的運(yùn)行也應(yīng)受到憲法和法律的約束；規(guī)則和程序之治要代替人治。三是文明化。國(guó)家治理應(yīng)是“更少的強(qiáng)制，更多的同意”“寓管理于服務(wù)之中”“更多的對(duì)話協(xié)商溝通合作，更少的獨(dú)斷專行”“更多的激發(fā)權(quán)能，更少的排斥和歧視”。四是科學(xué)化。各類治理主體擁有更多的自主性，他們履行各自功能的專業(yè)化和職業(yè)化分工程度不斷提高，執(zhí)政黨和政府機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)其他治理主體的能力、進(jìn)行戰(zhàn)略和政策規(guī)劃的能力不斷提高等。

國(guó)家治理體系作為一個(gè)制度體系，包括了經(jīng)濟(jì)治理、政治治理、社會(huì)治理、文化治理、生態(tài)治理、政黨治理等多個(gè)領(lǐng)域以及基層、地方、全國(guó)乃至區(qū)域與全球治理中的國(guó)家參與等多個(gè)層次的制度體系。結(jié)合我們國(guó)家的實(shí)際來(lái)說(shuō)，國(guó)家治理體系實(shí)際上就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理制度體系，既包括人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，也包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各領(lǐng)域的制度安排、體制機(jī)制。治理能力則是我們運(yùn)用這些制度和機(jī)制管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的能力。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是繼“四個(gè)現(xiàn)代化”后我們黨提出的又一個(gè)“現(xiàn)代化”戰(zhàn)略目標(biāo)，是推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的必然要求。

為什么要推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化

改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入一個(gè)高速發(fā)展的“黃金時(shí)期”，舉世公認(rèn)。

中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了從現(xiàn)代化的早期階段向后期階段邁進(jìn)的新的歷史時(shí)期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場(chǎng)化、全球化浪潮有力地沖擊著現(xiàn)有的國(guó)家治理體系并挑戰(zhàn)著當(dāng)下的治理能力，社會(huì)大轉(zhuǎn)型推動(dòng)著國(guó)家治理的轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化。

首先，現(xiàn)有的政府強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)的發(fā)展模式難以持續(xù)，消極管控的維穩(wěn)模式遭遇困境難以持續(xù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和可持續(xù)的穩(wěn)定迫切要求國(guó)家治理轉(zhuǎn)型。其次，相當(dāng)數(shù)量的資源分配權(quán)和行政審批權(quán)仍然牢牢掌握在政府手中，地方、基層、企業(yè)、民間組織的自主權(quán)和自由活動(dòng)空間不足，自主創(chuàng)新的環(huán)境不容樂(lè)觀，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力不足。最后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)代化導(dǎo)致人的現(xiàn)代化，從而不斷推動(dòng)國(guó)家治理制度的現(xiàn)代化。隨著義務(wù)教育和互聯(lián)網(wǎng)的普及，中國(guó)加速融入全球化進(jìn)程，青年人群參與政治的愿望和能力都有了很大提高，在接納政治參與方面的制度容量上以及人們對(duì)更高水平的社會(huì)公共服務(wù)的期望中，現(xiàn)有的國(guó)家治理體制還難以完全滿足這些需求。

國(guó)家治理的現(xiàn)代化是政治發(fā)展和政治現(xiàn)代化的一個(gè)重要組成部分。黨和政府主導(dǎo)的現(xiàn)代化模式使得黨和政府在現(xiàn)代化過(guò)程中處于關(guān)鍵位臵，具有特別重要的作用。沒(méi)有國(guó)家治理的轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)等方面的現(xiàn)代化就難以進(jìn)一步深入推進(jìn)；不推進(jìn)國(guó)家治理改革，市場(chǎng)化改革也難以走向深入。十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，說(shuō)明我們現(xiàn)存的治理體系和治理能力還相對(duì)落后，跟不上社會(huì)現(xiàn)代化的步伐。國(guó)家治理現(xiàn)代化是應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)的積極回應(yīng)，若無(wú)這種回應(yīng)，則可能出現(xiàn)全面的、系統(tǒng)的國(guó)家治理危機(jī)甚至導(dǎo)致國(guó)家治理失敗，現(xiàn)代化進(jìn)程將因此而中斷。

如何推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，既改革不適應(yīng)實(shí)踐要求的體制機(jī)制，又不斷構(gòu)建新的制度和體制機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各方面制度和體制機(jī)制更加科學(xué)、更加完善，推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力。

為此，《決定》就如何推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化作出了總體部署，并提出到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

從統(tǒng)治、管理到治理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)善治，是一次巨大的突破與超越，目標(biāo)已定，決心已下，步伐已邁出，打造完善的國(guó)家治理體系，發(fā)展成果必將更多更公平惠及全體人民。

12、案例分析題。

農(nóng)藥瓶清理就是我的“一號(hào)工程”

—— 一位鎮(zhèn)黨委書(shū)記的自述

在洞庭湖畔的湖南華容縣萬(wàn)庾鎮(zhèn)，有一支身穿橙色制服、蹬著三輪車的“鄉(xiāng)村保潔隊(duì)”，他們每天穿行于田間地頭，負(fù)責(zé)在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)收集廢棄農(nóng)藥瓶、廢棄電池等生產(chǎn)生活垃圾。鄉(xiāng)親們提到這支“鄉(xiāng)村保潔隊(duì)”時(shí)都豎起了大拇指，他們說(shuō)，“鄉(xiāng)村保潔隊(duì)”的“隊(duì)長(zhǎng)”就是萬(wàn)庾鎮(zhèn)黨委書(shū)記蔡智。半月談?dòng)浾哒业搅诉@位在同事眼中有些“特立獨(dú)行”的鎮(zhèn)黨委書(shū)記。以下是蔡智的自述。

2006年8月，我出任萬(wàn)庾鎮(zhèn)黨委書(shū)記。上任之初，我也和其他“新官”一樣，滿腦子想的是“干大事、謀大局”。

直到2007年4月，我到長(zhǎng)沙看望一個(gè)患病的老同事時(shí)，一切才發(fā)生了變化。那一年，萬(wàn)庾鎮(zhèn)敬老院院長(zhǎng)張善坤因鼻癌住進(jìn)了湖南腫瘤醫(yī)院。身體強(qiáng)健的老張此時(shí)如同一棵風(fēng)中枯木，被病魔折磨得形銷骨立。這次探病的經(jīng)歷深深地震撼了我。離開(kāi)醫(yī)院前，我特意請(qǐng)教了腫瘤醫(yī)院一位老教授。教授和我講了許多與癌癥有關(guān)的知識(shí)，這位教授告訴我，目前農(nóng)村癌癥多發(fā)與環(huán)境污染關(guān)系極大，尤其是農(nóng)村隨處可見(jiàn)的農(nóng)藥瓶。農(nóng)藥殘留的危害不僅從長(zhǎng)沙回來(lái)后，我的心久久不能平靜，沒(méi)想到平時(shí)見(jiàn)怪不怪的農(nóng)藥瓶危害竟至于斯！幾天后，我就召開(kāi)了一次全鎮(zhèn)干部大會(huì)，決定發(fā)動(dòng)干部們?cè)谌?zhèn)范圍內(nèi)搞一次入戶調(diào)查，調(diào)查的主題就是農(nóng)藥瓶。為摸清情況，我們?cè)谧叽迦霊裘闆r的基礎(chǔ)上，選取了125戶農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)藥使用情況的全程調(diào)查。最后出來(lái)的調(diào)查結(jié)果說(shuō)出來(lái)嚇你一跳。根據(jù)對(duì)125戶農(nóng)戶的農(nóng)藥使用狀況調(diào)查，有80％以上的農(nóng)戶反映，在打完藥后就隨手將藥瓶丟棄，根本不做任何處理。根據(jù)實(shí)際情況推算一下，全鎮(zhèn)6.6萬(wàn)畝耕地一年產(chǎn)生的農(nóng)藥瓶就有80萬(wàn)個(gè)。后來(lái)，我又讓鎮(zhèn)衛(wèi)生院調(diào)出了自2003年以來(lái)的新農(nóng)合資料。結(jié)果顯示，從2003年到2006年，在一個(gè)小小的萬(wàn)庾鎮(zhèn)，癌癥發(fā)病竟有147例，發(fā)病率呈直線上升趨勢(shì)，而其中大部分又是與食物、飲水直接相關(guān)的食道癌、肝癌等。摸清了情況后，我和同事們一合計(jì)，決定必須把清理農(nóng)藥瓶作為鎮(zhèn)里的“一號(hào)工程”來(lái)抓。我們很快成立了萬(wàn)庾鎮(zhèn)清理農(nóng)藥瓶的行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由我擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。我覺(jué)得清理農(nóng)藥瓶是件大事，不能只限于萬(wàn)庾鎮(zhèn)。2007年底，在華容縣人代會(huì)上，我聯(lián)合了全鎮(zhèn)人大代表，向全縣發(fā)出一份“倡議書(shū)”，呼吁全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)行動(dòng)起來(lái)，將農(nóng)村農(nóng)藥殘留整治列入議事日程。下一步，我還打算在萬(wàn)庾鎮(zhèn)搞好“四清工程”，就是清潔水源、清潔田園、清潔家園和清潔能源。只要我還在鎮(zhèn)黨委書(shū)記的任上干一天，農(nóng)藥瓶清理就是我的“一號(hào)工程”，保護(hù)好農(nóng)村的環(huán)境就永遠(yuǎn)是我眼中的“頭等大事”。

請(qǐng)對(duì)該案例中鎮(zhèn)黨委書(shū)記的領(lǐng)導(dǎo)行為進(jìn)行評(píng)述。