第一篇：行政管理學復習題及參考答案 2
《行政管理學》課程復習資料
一、填空題：
1.資產(chǎn)階級政治學理論的發(fā)展為西方行政學的產(chǎn)生奠定了重要的理論基礎。
2.行政權力 是國家政權的重要組成部分，是統(tǒng)治階級賴以實現(xiàn)其政治統(tǒng)治，管理國家和社會公共事務的重要工具。
3.設置、組建和變更行政組織的目的在于有效地 推行政務，即有效地管理國家和社會事務。4.為保證行政領導決策的正確性、可行性，必須實現(xiàn)決策活動的科學性和
民主性。5.信息 是決策的基礎。
6.支出 是指一級政府或單位按照批準的預算發(fā)生的資金耗費及損失。7.方案的分析評估主要是對決策方案進行 可行性分析。
8.公務員培訓的原則是理論聯(lián)系實際、學用一致、按需施教和 講求實效。
9.審計的 法律依據(jù) 是指與審計對象有關的審計時期當時的國家政策、法律、法規(guī)、制度、紀律規(guī)定以及決議、指示等書面文件。
10.文書的制定與發(fā)布實施是由 法定 的組織或個人完成的。11.會議 是有目地把有關人員組織起來商討問題的一種社會活動。
12.事后監(jiān)督，是對行政決策執(zhí)行的結果進行的監(jiān)督，檢查行政任務完成的基本情況以及產(chǎn)生的結果和影響，了解行政決策的正確程度和失誤所在，總結成功的經(jīng)驗和原因，對錯誤的決策和違法行為追查相關人員的責任，并提出解決問題的建議和方法。
13.專斷式 領導方式會造成下屬積極性不高、主動性差，領導者主觀武斷，高高在上，官僚主義嚴重。14.行政信息系統(tǒng) 主要由行政信息處理機構，人員及其信息通道、信息工具組成。
15.所謂收付實現(xiàn)制，又稱 現(xiàn)收現(xiàn)付制，是以本期各種款項的實際收付為標準，來確定本期收入和支出的一種結賬方法。
16.審計中的 試驗鑒定法 是通過實驗和鑒定來確定財產(chǎn)物資質量高低的一種方法。17.信息選擇 的重點首先應當是帶有全局性、戰(zhàn)略性和指導性的信息。
18.適度改革 的策略，指的是“根據(jù)某一特定時期進度和領導層情況而將全面改革和漸進改革加以結合?！?/p>
19.法約爾認為管理的五項職能是計劃、組織、指揮、協(xié)調和_控制__。20.林德布洛姆是 公共政策 學派的代表人物。21.行政體制 是行政權力的外部表現(xiàn)形式。
22.行政權力在財務管理過程中體現(xiàn)為_財政和財務_決定權。
23.國家公務員因違法失職行為而引起的行政責任，其結果是接受行政處分或 行政處罰。24.行政職能結構包括 外結構 和內結構兩個方面。25.行政責任具有不可推卸性和法律的 規(guī)定性。
26.上級直接領導下級，行政指揮和命令按照垂直方向自上而下地傳達和貫徹的組織體制是 層級制。27.領導者處理事的藝術包括抓中心工作、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調平衡、彈鋼琴 等。28.有限理性決策模式用滿意準則代替了 最優(yōu)準則。29.選任制 是通過選舉來確定錄用對象的一種制度和方法。
30.單式預算，又叫綜合預算，是將國家所有的預算收入與支出以單一綜合的形式編制的預算。31.公務員違法失職行為的構成須具備兩個基本條件：一是行為的違法性和社會危害性；二是行為人必須有 主觀上 過錯。
32.一般來說，政府管理經(jīng)濟的方法通常有三種：行政方法、經(jīng)濟方法和 法律方法。33.我國行政職能的重心逐漸由階級統(tǒng)治性職能過渡到__社會管理性__職能。
34.社會主義國家領導活動的本質就是__服務___。
35.__行政決策中樞 系統(tǒng)是現(xiàn)代行政決策體制中的核心部分，居于核心地位。36.__人事行政 是提高行政管理質量和效率的關鍵因素。
二、單項選擇題：
1.行政管理學真正形成獨立的比較完整的學科體系，始于 [ 20世紀20年代 ] 2.持“管理就是決策，決策是行政的中心，行政行為之根本就是組織中決策制定的整個過程”觀點的代表人物是 西蒙
3.以產(chǎn)生原因為標準，行政責任分為依職位而產(chǎn)生的行政責任和 依法行政而產(chǎn)生的行政責任 4.法律監(jiān)督的有效性取決于司法行為的權威性和司法機關的 獨立性
5.在一級政府內部，根據(jù)行政工作的性質、內容和作用，可以對行政組織進行 微觀分類 6.一級政府機關根據(jù)行政管理的需要，在其管轄區(qū)域內設立的代表機構稱為 派出機關
7.政府組織平行劃分為若干層級，每個層級所管轄的業(yè)務內容不同，但管轄范圍大致相同，此類組織體制稱為 職能制 8.管理幅度與層次成 反比
9.馬克思主義政治理論和我國行政管理實踐是行政編制管理法制化的 價值前提
10.行政決策的范圍越大，對決策所負責任越大意味著行政機關級別和行政領導者職位 越高 11.下列不屬于非正式的溝通方式的是 會議
12.缺乏嚴格管理，不利于工作任務的完成，常常造成人浮于事的情況的領導方式是 放任式領導方式 13.行政組織最基本的結構要素是 行政職位
14.1982 年憲法通過后，我國國務院確立了 總理負責制
15.領導者凡事都親自決定，工作人員缺乏工作熱情和積極性，領導者和工作人員關系緊張或冷漠的領導方式是 集權式領導方式
16.領導班子成員的年齡要形成一個梯隊，老、中、青相結合，并以中年為主是要求領導班子有一個合理的 年齡結構
17.比較系統(tǒng)地論證了決策概念，并建立了決策理論是美國著名管理學家 西蒙 18.我國公務員實行 職位分類與品位分類相結合 19.整個財務行政的基礎是 預算
20.用相互驗證和復核的方法對有關賬目的記錄和數(shù)字進行查對，以查明賬證、賬賬、賬表之間是否相符一致的審計方法稱為 核對法
21.要求預算會計信息應當符合國家宏觀經(jīng)濟管理的要求，符合各級政府和部門的需要的是相關性原則 22.機關管理的廣泛性首先表現(xiàn)在機關管理具有普遍性，其次表現(xiàn)在機關管理內容的 廣泛性 23.檔案的前提是 文書
24.機關行政經(jīng)費和預算支出全部為 消費性支出
25.公民或單位違反行政管理法規(guī)所應承擔的行政法律后果是指 一般行政責任 26.信息、經(jīng)費、物材等物質因素的總稱，也是行政管理的物質基礎的是 行政資源 27.為政府出謀劃策，提供政策方案、政策規(guī)劃的機構稱為 咨詢機關 28.行政組織中法定最高決策權由行政首長一人行使的體制稱為 首長制
29.古典行政組織理論是以行政法學理論和經(jīng)營管理理論為基礎的，其主要代表人物有 法約爾、韋伯 30.管理幅度與管理者的管理素質、管理水平、管理手段的先進程度等因素成 正比關系 31.既是確定編制的依據(jù)，又是控制編制的重要手段的是 財政預算
32.領導者只決定總體目標、有關政策和應該完成的任務，而不過問具體細節(jié)和方法，并檢查實施績效的領導方式是 分權式領導方式
33.領導班子成員在性格、氣質、興趣、意志、風度、風格等方面的結構是指 氣質結構 34.決策活動的主體是 人
35.滿意決策模式又稱為 有限理性決策模式 36.保證行政領導正確有效的關鍵是 行政決策
37.馬克思和恩格斯的行政組織理論不包括： 用先進的科學技術武裝政府 38.行政組織與政黨組織相比，具有 國家強制性
39.決策權集中在中央和上級機關，地方和下級機關必須根據(jù)上級機關的指令辦事的權力體制稱為集權制 40.新古典行政組織理論的代表人物不包括 韋伯
41.決定政府組織規(guī)模和人員編制的先決因素是 政府職能目標
42.領導者組織和指揮的對象，同時又作用于領導活動的對象的是 被領導者 43.行政領導協(xié)調的活動內容包括決策工作協(xié)調和 各種活動協(xié)調 44.整個行政決策的起點是 發(fā)現(xiàn)問題
45.在現(xiàn)代管理理論中，最早提出決策這一概念的是美國著名管理學家 巴納德 46.建立國家公務員制度的主要標志是實行 考任制
47.經(jīng)過同級人民代表大會或其常務委員會選舉決定的是我國中央政府和各級地方政府的組成人員
48.在開展經(jīng)濟業(yè)務過程中，處理各種經(jīng)濟業(yè)務的社會公認的、正確的原理、原則、程序和方法是指審計的 理論依據(jù)
49.領導者組織和指揮的對象，同時又作用于領導活動的對象的是被領導者 50.處于行政管理的中心環(huán)節(jié)，又是行政管理成功的關鍵的是 行政決策 51.行政決策的根本目的是為了 公眾利益
52.為實施公務員獎懲制度、職務晉升制度、工資制度等提供最重要依據(jù)的是 考核 53.公務員“出口”環(huán)節(jié)的渠道不包括 轉任
54.在績效預算的基礎上，依據(jù)國家確定的目標，著重按項目安排和運用定量分析方法編制的預算稱為計劃規(guī)劃預算
55.預算會計的組成部分有財政總預算會計、行政單位會計和 事業(yè)單位會計 56.建立國家公務員制度的主要標志是實行 考任制
57.經(jīng)過同級人民代表大會或其常務委員會選舉決定的是我國中央政府和各級地方政府的 領導人員 58.在開展經(jīng)濟業(yè)務過程中，處理各種經(jīng)濟業(yè)務的社會公認的、正確的原理、原則、程序和方法是指審計的 價值依據(jù)
59.行政經(jīng)費的收支、使用、審計等嚴格按計劃進行是指機關財務管理的 規(guī)范性原則 60.人大及其常委會對政府的監(jiān)督分為法律監(jiān)督和 一般監(jiān)督 61.整個國家機器正常運行的核心部分是 行政領導
62.毛澤東曾指出，領導者的責任，歸結起來，主要地是出主意和 用干部 63.經(jīng)驗決策的產(chǎn)生至少可追溯到 原始社會后期
64.行政決策的科學化，要求實現(xiàn)行政決策體制的科學化、行政決策程序的科學化和 行政決策方法的科學化
65.人事行政的范圍及內容中，最具特色、最富有創(chuàng)造性的部分是 政策制度類 66.人事行政的基本功能是 用人治事
67.政府預算資金的收入和支出活動及其執(zhí)行結果一般是()的核算對象。預算會計 68.預算的特點有計劃性、統(tǒng)一性、法令性和 民主性 69.國家或單位取得的非償還性資金是指 收入 70.資產(chǎn)減去負債的差額是 凈資產(chǎn)
71.文書都是有形的，即文書出現(xiàn)的形式是 書面形式
72.吸收下層人員參加議事，以確定問題和可供選擇的改革方案的改革策略是 上下結合的改革策略
三、名詞解釋：
1.集權制 2.專門的行政責任 3.績效預算 4.行政組織體制 5.人事行政 6.零基預算 7.職位分類制度 8.預算 9.檔案 10.行政控制 11.預算會計 12.行政改革 13.行政責任 14.社會監(jiān)督 15.審計 16.復式預算 17.機關總務后勤管理 18.要素評分法
四、簡答題：
1.簡述行政權力的基本功能。
2.簡述現(xiàn)代組織理論對傳統(tǒng)的行政組織理論和組織原則的批判。3.理性決策模式的特點有哪些？
4.社會主義建設時期的國家行政組織理論有哪些？ 5.確定預算管理形式的原則有哪些？ 6.行政決策民主化的意義有哪些？ 7.預算的作用有哪些？ 8.加強行政監(jiān)督的意義有哪些？
9.我國公務員職位分類制度的主要特點有哪些？ 10.預算會計核算的原則有哪些？
11.行政組織的穩(wěn)定性與適應性相結合的原則有哪些？ 12.簡述人事行政的地位和作用。13.簡述財務行政的基本原則。
14.簡述程序化決策和非程序化決策的關系。15.簡述財務行政的任務和功能。
五、論述題：
1.試述電子政務的作用。
2.試述我國行政職能轉變的目標和任務。3.試述行政改革的外部動力和內部動力。4.提高行政效率的途徑有哪些？ 5.試述機關管理現(xiàn)代化的內容。6.試述西方國家行政改革的經(jīng)驗及措施。7.試述行政管理的程序職能。8.試述審計的原則。
9.試述健全和完善行政監(jiān)督制度的內容。
參考答案
一、填空題：
1.理論基礎 2.行政權力 3.推行政務 4.民主性 5.信息 6.支出 7.可行性分析 8.講求實效 9.法律依據(jù) 10.法定 11.會議 12.事后監(jiān)督 13.專斷式 14.行政信息系統(tǒng) 15.現(xiàn)收現(xiàn)付制 16.試驗鑒定法 17.信息選擇 18.適度改革 19.控制 20.公共政策 21.行政體制 22.財政和財務 23.行政處罰 24.外結構
25.規(guī)定性 26.層級制 27.彈鋼琴 28.最優(yōu)準則 29.選任制 30.單式預算 31.主觀上 32.法律方法 33.社會管理性 34.服務 35.行政決策中樞 36.人事行政
二、單項選擇題：
1.A 2.B 3.A 4.A 5.A 6.C 7.B 8.B 9.C 10.B 11.C 12.A 13.A 14.C 15.B 16.B 17.A 18.C 19.A 20.C 21.B 22.A 23.B 24.C 25.A 26.B 27.B 28.C 29.A 30.A 31.B 32.B 33.C 34.C 35.A 36.A 37.C 38.A 39.A 40.C 41.B 42.A 43.C 44.C 45.B 46.C 47.C 48.B 49.A 50.B 51.A 52.B 53.C 54.A 55.B 56.C 57.B 58.A 59.A 60.A 61.A 62.C 63.C 64.A 65.C 66.B 67.C 68.A 69.B 70.C 71.C 72.A
三、名詞解釋：
1.集權制：又稱中央集權制，表明行政權力大多集中于上級行政機關或最高國家行政機關，下級或地方行政機關是上級或最高國家行政機關的執(zhí)行機關，并向它們負責。其代表為法國和西班牙。
2.專門的行政責任：是指國家公務員在職權范圍內應盡的義務和因違法失職行為所必須承擔的法律后果。3.績效預算：是指以項目的績效為目的，以成本為基礎而編制和管理的預算，由政府事務的項目及活動的類別，績效度量和績效報告三個要素。
4.行政組織體制：是一級政府內部的領導關系和組織結構方式，是行政組織內部各要素、各單位、各部門乃至層級之間的組合方式，以及各種行政關系制度化的表現(xiàn)。各國普遍采用的行政組織體制主要有首長制與委員會制、層級制與職能制、集權制與分權制等。
5.人事行政：是指國家人事行政機關通過一系列法律、法規(guī)、制度和措施，對行政管理活動中的行政人員與行政事務之間的關系以及行政人員相互之間的關系所實施的一整套管理活動或管理行為，包括對國家行政人員的錄用、考核、培訓、交流、獎懲、紀律、工資、福利、退休等方面的規(guī)劃和管理。
6.零基預算：是指在編制年度預算時，必須對新的預算年度中想做的所有事情進行審核，而不僅僅是修改上年預算或檢驗新增部分，以達到有效使用財政資金的目的。
7.職位分類制度：是以職位為對象，按照每個職位的工作性質，責任輕重、難易程度以及所需資格條件等標準因素，分為不同類別和等級，為國家公務員各項管理提供依據(jù)的一種人事分類制度。
8.預算：是按法定程序編制、審批和執(zhí)行的政府機關的年度財政收支計劃，使政府各項收支的總體規(guī)劃，包括收支規(guī)模、支出用途、資金來源和籌集方式等，由預算收入與預算支出組成。
9.檔案：是指過去和現(xiàn)在的國家機構，社會組織以及個人從事政治、經(jīng)濟、軍事、科學、技術、文化、宗教等活動直接形成的對國家和社會有保存價值的各種文字、圖像等不同形式的歷史記錄。
10.行政控制：是指通過調節(jié)、糾正等措施將行政體系的運行納入完成行政目標、行政計劃的軌道，使行政機關和行政人員的行為符合行政目標要求的一種活動。
11.預算會計：是各級財政機關、行政單位和事業(yè)單位核算、反映和監(jiān)督政府預算執(zhí)行及其資金活動狀況的專業(yè)會計，是以政府預算管理為中心，為政府預算管理服務的。
12.行政改革：是政府為了適應變化了的行政管理外部生態(tài)環(huán)境的需要，而有意識地對行政管理從結構、功能、過程到行為方式諸方面進行變革的活動。
13.行政責任：包括兩個方面的涵義：一是國家公務員在其職權范圍內必須做什么或不能做什么，表現(xiàn)為
工作上的義務；二是行政單位或個人實施了違反行政管理法規(guī)或有關規(guī)定的行為所必須承擔的行政上的法律后果。
14.社會監(jiān)督：是指社會法人機構和普通公民對行政機構及其工作人員行使行政權力、管理國家和社會事務行為的監(jiān)察和監(jiān)督活動。
15.審計：是審計機關依法獨立審查被審計單位的會計憑證、會計賬簿、會計報表以及其他與財政收支、財務收支有關的資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財政收支、財務收支的真實性、合法性和效益性的行為。
16.復式預算：是將同一預算年度內的全部財政財務收支和財政支出按性質劃分，分別匯編成兩個或兩個以上的收支對照表，特定的預算收入來源保證特定的預算支出，并使兩者之間具有相對穩(wěn)定的對應關系。17.機關總務后勤管理：就是行政機關對機關環(huán)境、物材、日常生活事務、接待事務等方面進行科學、合理、有效的管理，為行政機關工作人員創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和生活環(huán)境。
18.要素評分法：是指通過抓住行政要素，分項確定記分標準，并把各項要素的得分相加，以比較行政效率高低的一種行政效率的測量方法。
四、簡答題：
1.行政權力的基本功能有：
（1）管理國家與社會公共事務，維護正常的國家和社會秩序。（2）組織、調控國家經(jīng)濟、文化建設，增進人民福利。
（3）維護國家的主權和領土完整，不斷提升國家的國際地位，為人類的發(fā)展作出應有的貢獻。
（4）在行政管理中，行政權力是一把雙刃劍，既有積極建設作用，又有消極破壞作用。要注意加強對行政權力的制約和監(jiān)督，盡量防止或降低行政權力的消極破壞作用。
2.現(xiàn)代組織理論對傳統(tǒng)的行政組織理論和組織原則進行了系統(tǒng)的批判，表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）專業(yè)化分工原則中的四項分工標準，不僅涵義不清，而且在內涵上互相排斥。
（2）行政幅度宜小的原則缺乏對行政層次的考慮，在規(guī)模龐大、人員眾多的機關中，控制幅度小，層次必然增多，而層次增多，勢必增加溝通的障礙。
（3）命令統(tǒng)一原則中的命令是以權威為基礎的，權威有基于層級地位的、有基于專業(yè)技術知識的，如果不加分辨地規(guī)定行政人員只接受其直接上級的命令，基于技術專長的權威必須通過上級才能生效，自然就增加了溝通的歷程。
（4）政治是決定政策，行政也是決定政策，決策貫穿于行政管理過程的始終。（5）權變理論等。
3.理性決策模式，也可稱為科學決策模式，其特點有：
（1）決策時要求遵循嚴格的程序。即，發(fā)現(xiàn)問題－提出目標－設計方案－預測后果－分析比較－選擇最優(yōu)方案等六個步驟。
（2）決策時要求運用科學方法。其科學方法的主要內容是在決策分析方法上出現(xiàn)了數(shù)學化和模型化，在決策分析手段上出現(xiàn)了計算機化。
（3）把決策過程看成是一個理性分析的過程。該理論認為作為決策者的人始終是理性的，每一步活動都是一種理性活動，不存在非理性的成分，整個決策過程都是一種理性化的過程。
（4）認為能夠制定和選擇出最佳決策方案。該理論認為決策者都是理性人，可以通過對決策問題的理性分析，將解決決策問題的方案一一列舉出來，然后再經(jīng)過評估比較，排列出它們的優(yōu)劣順序，從而選擇出最優(yōu)方案作出決策方案。
4.社會主義建設時期的國家行政組織理論有： ①建立了議行合一的國家行政制度。②提出了國家公務員制度理論。
③系統(tǒng)地發(fā)展了馬克思主義民主集中制理論。④提出了首長負責制和崗位責任制理論。
⑤提出了富有中國特色的中央與地方政府關系理論。
⑥完善了馬克思主義精簡和改革政府機構的理論。
⑦提出了理順黨政關系，實現(xiàn)政企分開、政事分開的理論設想。⑧提出了建立社會主義宏觀調控體系的理論。
⑨提出了行政體制與管理改革理論和行政管理現(xiàn)代化的設想。5.確定預算管理形式的原則有：
（1）根據(jù)行政單位的性質和特點，分別不同的情況，制定不同的預算管理形式。（2）要有利于行政單位工作任務的完成。
（3）有利于行政單位積極組織收入，合理安排支出，減輕國家的財政負擔。（4）有利于行政單位的責權利相結合。
（5）有利于財政部門和主管單位進行監(jiān)督管理。6.行政決策民主化的意義有：
（1）民主參與機制有利于廣開言路，集中更多人的經(jīng)驗和智慧，從而有利于提高決策方案的質量。尤其是各類專家和咨詢人員的參與，對于提高決策方案的質量具有決定性的作用。
（2）民主參與機制有利于廣大人民群眾參與決策，提高決策的透明度，有利于實現(xiàn)社會公平。
（3）民主參與機制為行政決策過程提供了一種有效的監(jiān)督機制，以防止決策者因濫用決策職權而造成決策失誤。
行政決策民主化，關鍵在于擴大行政決策過程中公民參與，提高行政決策的透明度，實行依法決策。7.預算的作用有：
（1）政府機關賴于存在的經(jīng)濟基礎，是政府完成行政任務、實現(xiàn)政府職能的物質保障。
（2）立法機關控制行政活動的重要工具，也是政府事先控制財政收支的有效辦法，有利于政府節(jié)約使用財政資金，提高工作效率。
（3）是整個財務行政的基礎，是分析、考核、評價行政單位財務活動的主要準則和根據(jù)，也是實行財務民主和財務監(jiān)督創(chuàng)造了條件。
（4）可以保證政府機關更好地貫徹執(zhí)行國家的路線、方針、政策和法律，從而控制行政活動的方向。8.加強行政監(jiān)督的意義有：
（1）加強和完善我國行政監(jiān)督制度是實行行政管理法制化的有力措施和保證
行政管理法制化，要求行政機關和行政人員依法行政，依法設置行政機關和編制行政人員，依法行使行政權力和進行行政管理。這些是行政管理法制化的保證。
（2）加強和完善行政監(jiān)督制度是實現(xiàn)行政機關和行政人員為政清廉的重要保證（3）加強和完善行政監(jiān)督制度也是保護公民合法權益的重要保障 9.我國公務員的職位分類制度的主要特點是：
（1）以事為中心，又兼顧人的因素，把職位分類和品位分類有機結合起來。
（2）我國的職位分類制度，既遵循職位分類的基本原則，保持其基本特征，又從中國實際出發(fā)，方法簡便，程序簡化，易于操作，利于推行。
（3）在實行職位分類制度的過程中，強調并貫徹循序漸進、逐步完善的原則。
我國公務員職位分類制度的基本內容，主要包括進行職位設置、制定職位說明書、確定公務員的職務與級別、職位的后續(xù)管理等四個方面。10.預算會計核算的原則有：（1）客觀性原則（2）相關性原則（3）可比性原則（4）統(tǒng)一性原則（5）一貫性原則（6）及時性原則
（7）清晰性原則（8）收付實現(xiàn)制原則（9）?？顚Ｓ迷瓌t
（10）全面性和重要性相結合的原則（11）實際成本原則（12）配比原則
11.行政組織的穩(wěn)定性與適應性相結合的原則表現(xiàn)為：
（1）要保持行政組織系統(tǒng)的相對穩(wěn)定。要保持行政機構、行政制度和行政人員的穩(wěn)定。
（2）行政組織機構要適應經(jīng)濟、政治、文化和社會生活發(fā)展變化的需要，即根據(jù)行政環(huán)境的變化，適時、適度地調整和改革行政機構，以保證行政組織的內部活力和外部適應能力，防止組織僵化或彈性適應能力的喪失。
（3）要把穩(wěn)定性與適應性有機地結合起來，準確地把握行政管理地實際需要，把行政機構改革作為組織發(fā)展地一種恒常機制，在改革中力求穩(wěn)定，在穩(wěn)定地前提下銳意改革。12.人事行政的地位和作用有：
(1)人事行政是提高行政管理質量和效率的關鍵因素(2)人事行政是實現(xiàn)政治穩(wěn)定、鞏固國家政權的重要保證(3)人事行政的發(fā)展與完善能有力地推進政治民主化進程
(4)科學的人事行政管理,能充分開發(fā)利用人力資源,極大地推動和促進生產(chǎn)力發(fā)展與社會的全面進步 13.財務行政的原則有：
（1）貫徹執(zhí)行國家方針、政策、法律、法規(guī)和財務規(guī)章制度的原則（2）積極服務原則
（3）量入為出、厲行節(jié)約、講求效果原則（4）兼顧國家、單位和個人三者利益的原則
14.簡述程序化決策和非程序化決策的關系表現(xiàn)在：
程序化決策和非程序化決策是按照決策問題是否重復出現(xiàn)對行政決策所做的一種分類。程序化決策，又稱常規(guī)決策，是在行政管理過程中對重復出現(xiàn)的行政問題所進行的決策；非程序化決策，又稱非常規(guī)決策，是在行政管理中對非重復出現(xiàn)的行政問題所進行的決策。
程序化決策要解決的問題主要是確定型決策問題。所謂確定型決策問題是指這樣一些決策問題，即它只受一種自然狀態(tài)的影響，對于這類問題的解決，可以提出各種具有確定結果的方案。
非程序化決策所要解決的問題有風險型決策問題和不確定型決策問題兩種。風險型決策問題是指這樣一些決策問題，這類問題的解決，不論決策者采用哪種方案，都會承擔一定的風險。當風險出現(xiàn)的概率無法確定時，即為不確定型問題。15.財務行政的任務和功能是：
財務行政的基本任務是：通過經(jīng)費領撥、資金的籌集和合理有效的使用，對行政單位的各項財務活動實施有效的綜合管理。具體包括：
（1）制定和實施各種財政財務收支計劃。（2）建立健全各種財政財務管理制度。（3）加強財務檢查監(jiān)督。
五、論述題：
1.電子政務的作用有：
（1）積極推進電子政務，有助于提高政府管理的透明度 實施電子政務，使得公民和各種組織可以較快地獲得政府施政信息，理解政府的決策行為，評價政府行為。（2）積極推進電子政務，有助于提高公民的參政程度
在實施電子政務的過程中，公民可以通過網(wǎng)絡與政府進行互動，表達自己的意見和建議，實施網(wǎng)上信訪、網(wǎng)上投票等。
（3）積極推進電子政務，有助于政府工作人員素質的提高。實施電子政務，首先要求政府工作人員要不斷提高文化素質，掌握電子政務的相關技術，具備相應的操作能力；其次，還要求他們不斷提高政治素質和管理能力。
（4）積極推進電子政務，有助于簡化政府工作流程，優(yōu)化機構組織結構。如“一站式”服務技術，要求必須重新調整政府機構和重新界定部門職能。2.我國行政職能轉變的目標和任務分別是： 我國行政職能轉變的目標：
（1）按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，轉變行政職能，實現(xiàn)政企分開，把行政職能切實轉變到宏觀調控、社會管理和公共服務上來，把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的權力切實交還給企業(yè)。
（2）調整行政組織結構，強化宏觀經(jīng)濟調控部門，調整和減少專業(yè)經(jīng)濟部門，適當調整社會服務部門，加強執(zhí)法監(jiān)督部門，培養(yǎng)和發(fā)展社會中介組織。
（3）按照權責一致原則，調整行政部門的職責權限，明確劃分行政部門之間的職能分工，相同或相近的職能交由統(tǒng)一部門承擔，克服多頭管理、政出多門的弊端。
（4）按照依法治國、依法行政的要求，加強行政職能體系的法制建設，實現(xiàn)行政職能運行的法制化。我國行政職能轉變的內容：
（1）根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，進一步明確政府職能定位（2）按照權責一致的原則，繼續(xù)理順政府部門內部的職能分工（3）堅決依法行政，從嚴治政（4）改革和簡化行政審批制度（5）加快政府管理的信息化建設
3.行政改革的外部動力和內部動力分別是： 行政改革的外部動力
（1）政治動力：政府系統(tǒng)是政治系統(tǒng)一個不可分割的組成部分，政治變動對政府系統(tǒng)的影響最為直接。如國際性危機、政體的變更、政權的交替等都會推動行政改革。
（2）經(jīng)濟動力：經(jīng)濟體制的變化必然引起政府系統(tǒng)的相應變革；經(jīng)濟政策、經(jīng)濟狀況、財富分配格局等也會導致行政改革。
（3）意識形態(tài)動力：對領袖思想的不同態(tài)度會引發(fā)對政府系統(tǒng)弊端的不同態(tài)度；對社會主義的性質的認識也會影響到行政改革的內容和政府職能的重新確定。
（4）社會動力：如階級、階層關系的變化、社會的權力再分配、識字率的增長等。（5）人口動力：人口過多和人口過少都會對政府系統(tǒng)形成壓力。
（6）文化動力：任何一個政府系統(tǒng)都直接或間接地受到行政文化的影響和制約。當一種舊文化轉變?yōu)樾挛幕瘯r，政府系統(tǒng)的狀態(tài)必然發(fā)生變化。行政改革的內部動力
（1）新觀念和新意識的出現(xiàn)：當各級行政首長和行政人員充滿危機意識和憂患意識時，就會產(chǎn)生改變行為規(guī)范和組織結構的迫切愿望。
（2）新技術的采用：新技術的產(chǎn)生使人們有可能在政府系統(tǒng)中采用這種新技術，而政府系統(tǒng)對新技術的采用，不但會使組織結構發(fā)生改變，也會影響到行政人員的觀念、態(tài)度和工作方法。
（3）利益需求：每一位行政人員都應被視為具有各自的利益需求的人。當行政人員以努力的工作來獲得自身利益需求的滿足時，行政改革的內驅力就形成了。4.提高行政效率的途徑有：(1)牢固樹立效率觀念
思想觀念對人的行為有著重要的指導作用，要提高行政效率，首先要解決思想觀念的問題。為此，必須充分認識我國目前行政效率低的現(xiàn)狀、種種表現(xiàn)及其原因，充分認識行政效率對行政管理的重要意義。
(2)行政機構設置的合理化
實現(xiàn)行政機構設置的合理化，主要是機構精簡，消除行政機構重疊臃腫、職能重復交叉等不合理形象，理順行政機構之間的關系，溝通行政管理的各個環(huán)節(jié)，從而使機構運轉靈活、政令暢通，以提高行政效率。(3)提高行政人員素質
施改革，使行政改革穩(wěn)步發(fā)展。
(3)注重專家咨詢與改革前的方案論證
西方國家在進行行政改革時，都十分重視專家的咨詢意見。為了保證專家意見的權威性，各國政府都成立了專門研究行政改革的臨時性委員會或常設委員會。在西方國家，專家們的改革建議對政府的行政改革決策具有很大的影響力，甚至政府的改革方案直接來自于他們的建議和報告。(4)以立法為先導，注重法律準備
為了實施行政改革，西方國家不僅對現(xiàn)行的有關法規(guī)進行修正，而且還相應地制定新的法規(guī)，使行政改革有法可依。
(5)建立精干高效的改革工作班子，推動和控制行政改革方案的實施
為了推動行政改革并控制改革不偏離預期目標的軌道，西方國家都成立了精干、高效的實施與監(jiān)督行政改革的機構。
7.行政管理的程序性職能有：（1）計劃職能
計劃職能是政府行政機關確定目標、選擇實現(xiàn)目標手段的過程，包括確立目標、進行預測、預算和方案抉擇等。計劃職能本身也是一個系統(tǒng)，包括計劃的制定、計劃的執(zhí)行和計劃的檢查監(jiān)督三個基本環(huán)節(jié)，這三個環(huán)節(jié)必須相互配套協(xié)調，并形成回路。（2）組織職能
組織職能是政府為了實現(xiàn)目標、計劃而建立政府的組織體制，并對行政管理過程進行有效的指揮、溝通和協(xié)調，也是行政機關及其人員把確定的計劃方案付諸實施的活動過程。組織職能的有效發(fā)揮是實現(xiàn)決策和計劃的關鍵，行政管理目標的實現(xiàn)，在很大程度上依賴于組織職能的充分發(fā)揮。（3）控制職能
控制職能是政府為了保證計劃的實現(xiàn)而確立的職能，包括監(jiān)督、檢查和糾偏等方面的內容?？刂坡毮苤饕w現(xiàn)在兩個方面：一是通過收集、加工、分析、研究計劃執(zhí)行和完成過程中的有關情報資料，對活動中數(shù)量、時間、質量等因素加以控制；二是通過了解和掌握活動中的人事、組織、財務、物資和方法等情況，對活動中的各種行為進行控制。8.審計的原則有：
（1）政策性原則：審計工作必須以黨和國家的方針、政策、法律、制度作為審計工作的準繩，并保證國家的法律、方針、政策的貫徹實施。
（2）獨立性原則：審計人員在執(zhí)行審計任務時，依法獨立行使審計監(jiān)督權，不受其他行政機關、社會罷休和個人的干涉。審計機構不附設于其他部門內，是一個處于超脫地位的獨立部門。
（3）客觀公正性原則：在審計過程中，審計人員必須尊重客觀事實，以具有證據(jù)力的審計證據(jù)作為依據(jù)，客觀地、實事求是地、公正地進行審計并作出結論和決定，防止主觀臆斷和片面性。(2分)（4）群眾性原則：審計監(jiān)督的范圍廣、對象多、任務重，因此審計監(jiān)督必須建立在群眾監(jiān)督的基礎上，必須充分發(fā)揮人民群眾及有關群眾組織的監(jiān)督任用，以提高工作效率。
（5）重要性原則：審計人員在執(zhí)行審計任務時，必須針對審計目標，集中精力選擇重要的經(jīng)濟事項和抓住關鍵問題進行審查監(jiān)督。
（6）系統(tǒng)性原則：個別經(jīng)濟業(yè)務只有在經(jīng)濟業(yè)務總體的相互聯(lián)系中才能顯現(xiàn)其本質所在，才能據(jù)此確定每項經(jīng)濟業(yè)務的合理性和合法性。
（7）保密性原則：審計資料是重要的經(jīng)濟情報和財政財務情報資料，應予保密，不得任意泄漏。9.健全和完善行政監(jiān)督制度的內容有：
(1)強化法律監(jiān)督機關和行政監(jiān)督機關、紀檢機關的職能
通信訪渠道，強化舉報工作。
第二篇：行政管理學復習題及答案
行政管理學考試復習題及參考答案
一、填空題：
1.資產(chǎn)階級政治學理論的發(fā)展為西方行政學的產(chǎn)生奠定了重要的 理論基礎。
2.行政權力 是國家政權的重要組成部分，是統(tǒng)治階級賴以實現(xiàn)其政治統(tǒng)治，管理國家和社會公共事務的重要工具。
3.設置、組建和變更行政組織的目的在于有效地 推行政務，即有效地管理國家和社會事務。4.為保證行政領導決策的正確性、可行性，必須實現(xiàn)決策活動的科學性和 民主性。5.信息 是決策的基礎。
6.政府支出 是指一級政府或單位按照批準的預算發(fā)生的資金耗費及損失。7.方案的分析評估主要是對決策方案進行 可行性分析。
8.公務員培訓的原則是理論聯(lián)系實際、學用一致、按需施教和 講求實效。9.審計的 法律依據(jù) 是指與審計對象有關的審計時期當時的國家政策、法律、法規(guī)、制度、紀律規(guī)定以及決議、指示等書面文件。
10.文書的制定與發(fā)布實施是由 法定 的組織或個人完成的。
11.會議 是有目地把有關人員組織起來商討問題的一種社會活動。12.事后監(jiān)督，是對行政決策執(zhí)行的結果進行的監(jiān)督，檢查行政任務完成的基本情況以及產(chǎn)生的結果和影響，了解行政決策的正確程度和失誤所在，總結成功的經(jīng)驗和原因，對錯誤的決策和違法行為追查相關人員的責任，并提出解決問題的建議和方法。
13.專斷式 領導方式會造成下屬積極性不高、主動性差，領導者主觀武斷，高高在上，官僚主義嚴重。
14.行政信息系統(tǒng) 主要由行政信息處理機構，人員及其信息通道、信息工具組成。
15.所謂收付實現(xiàn)制，又稱 現(xiàn)收現(xiàn)付制，是以本期各種款項的實際收付為標準，來確定本期收入和支出的一種結帳方法。
16.審計中的 試驗鑒定法 是通過實驗和鑒定來確定財產(chǎn)物資質量高低的一種方法。17.信息選擇 的重點首先應當是帶有全局性、戰(zhàn)略性和指導性的信息。
18.適度改革 的策略，指的是“根據(jù)某一特定時期進度和領導層情況而將全面改革和漸進改革加以結合?！?/p>
19.法約爾認為管理的五項職能是計劃、組織、指揮、協(xié)調和__ 控制。20.林德布洛姆是__ 公共政策 學派的代表人物。21.行政體制 是行政權力的外部表現(xiàn)形式。
22.行政權力在財務管理過程中體現(xiàn)為__財政和財務 決定權。
23.國家公務員因違法失職行為而引起的行政責任，其結果是接受行政處分或 行政處罰。24.行政職能結構包括 外結構 和內結構兩個方面。25.行政責任具有不可推卸性和法律的 規(guī)定性。
26.上級直接領導下級，行政指揮和命令按照垂直方向自上而下地傳達和貫徹的組織體制是 層級制。27.領導者處理事的藝術包括抓中心工作、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調平衡、彈鋼琴 等。28.有限理性決策模式用滿意準則代替了 最優(yōu)準則。
29.選任制 是通過選舉來確定錄用對象的一種制度和方法。
30.單式預算，又叫綜合預算，是將國家所有的預算收入與支出以單一綜合的形式編制的預算。31.公務員違法失職行為的構成須具備兩個基本條件：一是行為的違法性和社會危害性；二是行為人必須有 主觀上過錯。32.一般來說，政府管理經(jīng)濟的方法通常有三種：行政方法、經(jīng)濟方法和 法律方法。33.我國行政職能的重心逐漸由階級統(tǒng)治性職能過渡到_社會管理性_職能。34.社會主義國家領導活動的本質就是__服務。
35.__ 行政決策中樞 系統(tǒng)是現(xiàn)代行政決策體制中的核心部分，居于核心地位。36.__人事行政 是提高行政管理質量和效率的關鍵因素。
二、選擇題：
1.行政管理學真正形成獨立的比較完整的學科體系，始于 ［ ］ A.20世紀20年代 B.20世紀40年代 C.20世紀60年代
2.持“管理就是決策，決策是行政的中心，行政行為之根本就是組織中決策制定的整個過程”觀點的代表人物是 ［ ］ A.威爾遜 B.西蒙 C.古德諾
3.以產(chǎn)生原因為標準，行政責任分為依職位而產(chǎn)生的行政責任和 ［ ］ A.依法行政而產(chǎn)生的行政責任 B.依職能而產(chǎn)生的行政責任 C.依權力而產(chǎn)生的行政責任
4.法律監(jiān)督的有效性取決于司法行為的權威性和司法機關的 ［ ］ A.獨立性 B.權威性 C.法制性
5.在一級政府內部，根據(jù)行政工作的性質、內容和作用，可以對行政組織進行 ［ ］ A.微觀分類 B.中觀分類 C.宏觀分類
6.一級政府機關根據(jù)行政管理的需要，在其管轄區(qū)域內設立的代表機構稱為 ［ ］ A.輔助機關 B.代理機關 C.派出機關
7.政府組織平行劃分為若干層級，每個層級所管轄的業(yè)務內容不同，但管轄范圍大致相同，此類 組織體制稱為 ［ ］ A.層級制 B.職能制 C.直線制
8.管理幅度與層次成 ［ ］ A.正比 B.反比 C.無關系
9.馬克思主義政治理論和我國行政管理實踐是行政編制管理法制化的 ［ ］ A.理論前提 B.實踐前提 C價值前提
10.行政決策的范圍越大，對決策所負責任越大意味著行政機關級別和行政領導者職位［ ］
A.越低 B.越高 C.不重要
11.下列不屬于非正式的溝通方式的是 ［ ］
A.聚會 B.宴請 C.會議
12.缺乏嚴格管理，不利于工作任務的完成，常常造成人浮于事的情況的領導方式是［ ］
A.放任式領導方式 B.民主式領導方式 C.集權式領導方式
13.行政組織最基本的結構要素是 ［ ］
A.行政職位 B.行政單位 C.行政單元
14.1982年憲法通過后，我國國務院確立了 ［ ］
A.集權制 B.委員會制 C.總理負責制
15.領導者凡事都親自決定，工作人員缺乏工作熱情和積極性，領導者和工作人員關系緊張或冷漠的領導方式是 ［ ］ A.分權式領導方式 B集權式領導方式 C.均權式領導方式
16.領導班子成員的年齡要形成一個梯隊，老、中、青相結合，并以中年為主是要求領導班子有一個合理的 ［ ］ A.人才結構 B.年齡結構 C.知識結構 17.比較系統(tǒng)地論證了決策概念，并建立了決策理論是美國著名管理學家 ［ ］
A.西蒙 B.巴納德 C.泰羅
18.我國公務員實行 ［ ］
A.職位分類制度 B.品位分類制度 C.職位分類與品位分類相結合
19.整個財務行政的基礎是 ［ ］
A.預算 B.稅收 C.審計
20.用相互驗證和復核的方法對有關帳目的記錄和數(shù)字進行查對，以查明帳證、帳帳、帳表之間是否相符一致的審計方法稱為 ［ ］ A.審閱法 B.查詢法 C.核對法
21.要求預算會計信息應當符合國家宏觀經(jīng)濟管理的要求，符合各級政府和部門的需要的是［ ］
A.客觀性原則 B.相關性原則 C.可比性原則
22.機關管理的廣泛性首先表現(xiàn)在機關管理具有普遍性，其次表現(xiàn)在機關管理內容的［ ］
A.廣泛性 B.普遍性 C.多樣性
23.檔案的前提是 ［ ］
A.有用 B.文書 C.可保存
24.機關行政經(jīng)費和預算支出全部為 ［ ］
A.生產(chǎn)性支出 B.營利性支出 C.消費性支出
25.公民或單位違反行政管理法規(guī)所應承擔的行政法律后果是指 ［ ］
A.一般行政責任 B.特殊行政責任 C.專業(yè)行政責任
26.信息、經(jīng)費、物材等物質因素的總稱，也是行政管理的物質基礎的是 ［ ］
A.行政要素 B.行政資源 C.行政環(huán)境
27.為政府出謀劃策，提供政策方案、政策規(guī)劃的機構稱為 ［ ］
A.輔助機構 B.咨詢機關 C.職能機構
28.行政組織中法定最高決策權由行政首長一人行使的體制稱為 ［ ］
A.委員會制 B.集權制 C.首長制
29.古典行政組織理論是以行政法學理論和經(jīng)營管理理論為基礎的，其主要代表人物有［ ］
A.法約爾、韋伯 B.西蒙、林德布洛姆 C.孔茨、馬斯洛
30.管理幅度與管理者的管理素質、管理水平、管理手段的先進程度等因素成 ［ ］
A.正比關系 B.反比關系 C.無關系
31.既是確定編制的依據(jù)，又是控制編制的重要手段的是 ［ ］
A.財政收入 B.財政預算 C.財務權力
32.領導者只決定總體目標、有關政策和應該完成的任務，而不過問具體細節(jié)和方法，并檢查實施績效的領導方式是 ［ ］ A.集權式領導方式 B.分權式領導方式 C.均權式領導方式 33.領導班子成員在性格、氣質、興趣、意志、風度、風格等方面的結構是指 ［ ］
A.心理結構 B.綜合結構 C.氣質結構
34.決策活動的主體是 ［ ］
A.領導者 B.一般行政人員 C.人
35.滿意決策模式又稱為 ［ ］
A.有限理性決策模式 B.無限理性決策模式 C.漸進決策模式
36.保證行政領導正確有效的關鍵是 ［ ］
A.行政決策 B.行政權力 C.行政職能
37.馬克思和恩格斯的行政組織理論不包括： ［ ］ A.“小政府，大社會” B.議行合一的組織形式 C.用先進的科學技術武裝政府 38.行政組織與政黨組織相比，具有 ［ ］
A.國家強制性 B.社會性 C.合法性
39.決策權集中在中央和上級機關，地方和下級機關必須根據(jù)上級機關的指令辦事的權力體制稱為[ ] A.集權制 B.分權制 C.均權制
40.新古典行政組織理論的代表人物不包括 ［ ］
A.懷特 B.威洛比 C.韋伯
41.決定政府組織規(guī)模和人員編制的先決因素是 ［ ］
A.行政權力 B.政府職能目標 C.群眾需求
42.領導者組織和指揮的對象，同時又作用于領導活動的對象的是 [ ] A.被領導者 B.領導客體 C.領導對象
43.行政領導協(xié)調的活動內容包括決策工作協(xié)調和 ［ ］
A.執(zhí)行工作協(xié)調 B.反饋工作協(xié)調 C.各種活動協(xié)調
44.整個行政決策的起點是 [ ] A.提出問題 B.領導抉擇 C.發(fā)現(xiàn)問題
45.在現(xiàn)代管理理論中，最早提出決策這一概念的是美國著名管理學家 ［ ］
A.西蒙 B.巴納德 C.林德布洛姆
46.建立國家公務員制度的主要標志是實行 [ ] A.選任制 B.委任制 C.考任制
47.經(jīng)過同級人民代表大會或其常務委員會選舉決定的是我國中央政府和各級地方政府的［ ］
A.所有領導 B.領導人員 C.組成人員
48.在開展經(jīng)濟業(yè)務過程中，處理各種經(jīng)濟業(yè)務的社會公認的、正確的原理、原則、程序和方法是指審計的 ［ ］ A.價值依據(jù) B.理論依據(jù) C.實事依據(jù)
49.領導者組織和指揮的對象，同時又作用于領導活動的對象的是 [ ] A.被領導者 B.領導客體 C.領導對象
50.處于行政管理的中心環(huán)節(jié)，又是行政管理成功的關鍵的是 [ ] A.行政指揮 B.行政決策 C.行政命令 51.行政決策的根本目的是為了 ［ ］
A.公眾利益 B.職能目標 C.行政責任
52.為實施公務員獎懲制度、職務晉升制度、工資制度等提供最重要依據(jù)的是 [ ] A.培訓 B.考核 C.測驗
53.公務員“出口”環(huán)節(jié)的渠道不包括 ［ ］
A.正常退休 B.辭職 C.轉任
54.在績效預算的基礎上，依據(jù)國家確定的目標，著重按項目安排和運用定量分析方法編制的預算稱為[ ] A.計劃規(guī)劃預算 B.總預算 C.部門預算
55.預算會計的組成部分有財政總預算會計、行政單位會計和 ［ ］
A.企業(yè)單位會計 B.事業(yè)單位會計 C.分部門預算會計
56.建立國家公務員制度的主要標志是實行 [ ] A.選任制 B.委任制 C.考任制
57.經(jīng)過同級人民代表大會或其常務委員會選舉決定的是我國中央政府和各級地方政府的［ ］ A.所有領導 B.領導人員 C.組成人員
58.在開展經(jīng)濟業(yè)務過程中，處理各種經(jīng)濟業(yè)務的社會公認的、正確的原理、原則、程序和方法是指審計的 ［ ］ A.價值依據(jù) B.理論依據(jù) C.實事依據(jù)
59.行政經(jīng)費的收支、使用、審計等嚴格按計劃進行是指機關財務管理的 ［ ］
A.規(guī)范性原則 B.節(jié)約原則 C.服務原則
60.人大及其常委會對政府的監(jiān)督分為法律監(jiān)督和 [ ] A.一般監(jiān)督 B.工作監(jiān)督 C.行政監(jiān)督
61.整個國家機器正常運行的核心部分是 [ ] A.行政領導 B.政黨領袖 C.人民群眾
62.毛澤東曾指出，領導者的責任，歸結起來，主要地是出主意和 [ ] A.做決策 B.行政令 C.用干部 63.經(jīng)驗決策的產(chǎn)生至少可追溯到 ［ ］
A.原始社會初期 B.原始社會中期 C.原始社會后期
64.行政決策的科學化，要求實現(xiàn)行政決策體制的科學化、行政決策程序的科學化和 [ ] A.行政決策方法的科學化 B.行政決策理論的科學化 C.行政決策結果的科學化
65.人事行政的范圍及內容中，最具特色、最富有創(chuàng)造性的部分是 ［ ］
A.實際操作類 B.組織體系類 C.政策制度類
66.人事行政的基本功能是 [ ] A.依法管理 B.用人治事 C.優(yōu)化目標
67.政府預算資金的收入和支出活動及其執(zhí)行結果一般是()的核算對象。[ ] A.預算審計 B.預算執(zhí)行
C.預算會計
68.預算的特點有計劃性、統(tǒng)一性、法令性和 ［ ］
A.民主性 B.靈活性 C.服務性
69.國家或單位取得的非償還性資金是指 [ ] A.資產(chǎn) B.收入 C.債務
70.資產(chǎn)減去負債的差額是 [ ] A.凈利潤 B.凈收入 C.凈資產(chǎn)
71.文書都是有形的，即文書出現(xiàn)的形式是 [ ] A.物質形式 B.語言形式 C.書面形式
72.吸收下層人員參加議事，以確定問題和可供選擇的改革方案的改革策略是 [ ] A.上下結合的改革策略 B.自上而下的改革策略 C.自下而上的改革策略
三、名詞解釋題：
1.集權制 2.專門的行政責任 3.績效預算 4.行政組織體制 5.人事行政 6.零基預算 7.職位分類制度 8.預算 9.檔案 10.行政控制 11.預算會計 12.行政改革 13.行政責任 14.社會監(jiān)督 15.審計 16.復式預算 17.機關總務后勤管理 18.要素評分法
四、簡答題：
1.簡述行政權力的基本功能。
2.簡述現(xiàn)代組織理論對傳統(tǒng)的行政組織理論和組織原則的批判。3.理性決策模式的特點有哪些？
4.社會主義建設時期的國家行政組織理論有哪些？ 5.確定預算管理形式的原則有哪些？ 6.行政決策民主化的意義有哪些？ 7.預算的作用有哪些？ 8.加強行政監(jiān)督的意義有哪些？
9.我國公務員職位分類制度的主要特點有哪些？ 10.預算會計核算的原則有哪些？ 11.行政職能體系的影響因素有哪些？ 12.簡述行政組織的法治行政原則。
13.我國公務員職位分類制度的主要特點有哪些？ 14.簡述程序化決策和非程序化決策的關系。15.簡述財務行政的任務和功能。
五、論述題：
1.試述電子政務的作用。
2.試述我國行政職能轉變的目標和任務。3.試述行政改革的外部動力和內部動力。4.我國機構改革歷程曲折的原因有哪些？ 5.提高行政效率的途徑有哪些？ 6.我國機構改革歷程曲折的原因有哪些？ 7.試述機關管理現(xiàn)代化的內容。8.試述審計的原則。
9.試述健全和完善行政監(jiān)督制度的內容。
參考答案
一、填空題：
1.理論基礎 2.行政權力 3.推行政務 4.民主性 5.信息 6.支出 7.可行性分析 8.講求實效 9.法律依據(jù) 10.法定 11.會議 12.事后監(jiān)督 13.專斷式 14.行政信息系統(tǒng) 15.現(xiàn)收現(xiàn)付制 16.試驗鑒定法 17.信息選擇 18.適度改革 19.控制 20.公共政策 21.行政體制 22.財政和財務 23.行政處罰 24.外結構
25.規(guī)定性 26.層級制 27.彈鋼琴 28.最優(yōu)準則 29.選任制 30.單式預算 31.主觀上 32.法律方法 33.社會管理性 34.服務 35.行政決策中樞 36.人事行政
二、選擇題：
1.A 2.B 3.A 4.A 5.A 6.C 7.B 8.B 9.C 10.B 11.C 12.A 13.A 14.C 15.B 16.B 17.A 18.C 19.A 20.C 21.B 22.A 23.B 24.C 25.A 26.B 27.B 28.C 29.A 30.A 31.B 32.B 33.C 34.C 35.A 36.A 37.C 38.A 39.A 40.C 41.B 42.A 43.C 44.C 45.B 46.C 47.C 48.B 49.A 50.B 51.A 52.B 53.C 54.A 55.B 56.C 57.B 58.A 59.A 60.A 61.A 62.C 63.C 64.A 65.C 66.B 67.C 68.A 69.B 70.C 71.C 72.A
三、名詞解釋題：
1.集權制：又稱中央集權制，表明行政權力大多集中于上級行政機關或最高國家行政機關，下級或地方行政機關是上級或最高國家行政機關的執(zhí)行機關，并向它們負責。其代表為法國和西班牙。
2.專門的行政責任：是指國家公務員在職權范圍內應盡的義務和因違法失職行為所必須承擔的法律后果。
3.績效預算：是指以項目的績效為目的，以成本為基礎而編制和管理的預算，由政府事務的項目及活動的類別，績效度量和績效報告三個要素。
4.行政組織體制：是一級政府內部的領導關系和組織結構方式，是行政組織內部各要素、各單位、各部門乃至層級之間的組合方式，以及各種行政關系制度化的表現(xiàn)。各國普遍采用的行政組織體制主要有首長制與委員會制、層級制與職能制、集權制與分權制等。
5.人事行政：是指國家人事行政機關通過一系列法律、法規(guī)、制度和措施，對行政管理活動中的行政人員與行政事務之間的關系以及行政人員相互之間的關系所實施的一整套管理活動或管理行為，包括對國家行政人員的錄用、考核、培訓、交流、獎懲、紀律、工資、福利、退休等方面的規(guī)劃和管理。
6.零基預算：是指在編制預算時，必須對新的預算中想做的所有事情進行審核，而不僅僅是修改上年預算或檢驗新增部分，以達到有效使用財政資金的目的。
7.職位分類制度：是以職位為對象，按照每個職位的工作性質，責任輕重、難易程度以及所需資格條件等標準因素，分為不同類別和等級，為國家公務員各項管理提供依據(jù)的一種人事分類制度。
8.預算：是按法定程序編制、審批和執(zhí)行的政府機關的財政收支計劃，使政府各項收支的總體規(guī)劃，包括收支規(guī)模、支出用途、資金來源和籌集方式等，由預算收入與預算支出組成。
9.檔案：是指過去和現(xiàn)在的國家機構，社會組織以及個人從事政治、經(jīng)濟、軍事、科學、技術、文化、宗教等活動直接形成的對國家和社會有保存價值的各種文字、圖像等不同形式的歷史記錄。
10.行政控制：是指通過調節(jié)、糾正等措施將行政體系的運行納入完成行政目標、行政計劃的軌道，使行政機關和行政人員的行為符合行政目標要求的一種活動。
11.預算會計：是各級財政機關、行政單位和事業(yè)單位核算、反映和監(jiān)督政府預算執(zhí)行及其資金活動狀況的專業(yè)會計，是以政府預算管理為中心，為政府預算管理服務的。12.行政改革：是政府為了適應變化了的行政管理外部生態(tài)環(huán)境的需要，而有意識地對行政管理從結構、功能、過程到行為方式諸方面進行變革的活動。
13.行政責任：包括兩個方面的涵義：一是國家公務員在其職權范圍內必須做什么或不能做什么，表現(xiàn)為工作上的義務；二是行政單位或個人實施了違反行政管理法規(guī)或有關規(guī)定的行為所必須承擔的行政上的法律后果。
14.社會監(jiān)督：是指社會法人機構和普通公民對行政機構及其工作人員行使行政權力、管理國家和社會事務行為的監(jiān)察和監(jiān)督活動。15.審計：是審計機關依法獨立審查被審計單位的會計憑證、會計賬簿、會計報表以及其他與財政收支、財務收支有關的資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財政收支、財務收支的真實性、合法性和效益性的行為。
16.復式預算：是將同一預算內的全部財政財務收支和財政支出按性質劃分，分別匯編成兩個或兩個以上的收支對照表，特定的預算收入來源保證特定的預算支出，并使兩者之間具有相對穩(wěn)定的對應關系。17.機關總務后勤管理：就是行政機關對機關環(huán)境、物材、日常生活事務、接待事務等方面進行科學、合理、有效的管理，為行政機關工作人員創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和生活環(huán)境。
18.要素評分法：是指通過抓住行政要素，分項確定記分標準，并把各項要素的得分相加，以比較行政效率高低的一種行政效率的測量方法。
四、簡答題：
1.行政權力的基本功能有：
（1）管理國家與社會公共事務，維護正常的國家和社會秩序。（2）組織、調控國家經(jīng)濟、文化建設，增進人民福利。
（3）維護國家的主權和領土完整，不斷提升國家的國際地位，為人類的發(fā)展作出應有的貢獻。（4）在行政管理中，行政權力是一把雙刃劍，既有積極建設作用，又有消極破壞作用。要注意加強對行政權力的制約和監(jiān)督，盡量防止或降低行政權力的消極破壞作用。
2.現(xiàn)代組織理論對傳統(tǒng)的行政組織理論和組織原則進行了系統(tǒng)的批判，表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）專業(yè)化分工原則中的四項分工標準，不僅涵義不清，而且在內涵上互相排斥。
（2）行政幅度宜小的原則缺乏對行政層次的考慮，在規(guī)模龐大、人員眾多的機關中，控制幅度小，層次必然增多，而層次增多，勢必增加溝通的障礙。
（3）命令統(tǒng)一原則中的命令是以權威為基礎的，權威有基于層級地位的、有基于專業(yè)技術知識的，如果不加分辨地規(guī)定行政人員只接受其直接上級的命令，基于技術專長的權威必須通過上級才能生效，自然就增加了溝通的歷程。
（4）政治是決定政策，行政也是決定政策，決策貫穿于行政管理過程的始終。（5）權變理論等。
3.理性決策模式，也可稱為科學決策模式，其特點有：
（1）決策時要求遵循嚴格的程序。即，發(fā)現(xiàn)問題－提出目標－設計方案－預測后果－分析比較－選擇最優(yōu)方案等六個步驟。（2）決策時要求運用科學方法。其科學方法的主要內容是在決策分析方法上出現(xiàn)了數(shù)學化和模型化，在決策分析手段上出現(xiàn)了計算機化。
（3）把決策過程看成是一個理性分析的過程。該理論認為作為決策者的人始終是理性的，每一步活動都是一種理性活動，不存在非理性的成分，整個決策過程都是一種理性化的過程。
（4）認為能夠制定和選擇出最佳決策方案。該理論認為決策者都是理性人，可以通過對決策問題的理性分析，將解決決策問題的方案一一列舉出來，然后再經(jīng)過評估比較，排列出它們的優(yōu)劣順序，從而選擇出最優(yōu)方案作出決策方案。4.社會主義建設時期的國家行政組織理論有： ①建立了議行合一的國家行政制度。②提出了國家公務員制度理論。
③系統(tǒng)地發(fā)展了馬克思主義民主集中制理論。④提出了首長負責制和崗位責任制理論。
⑤提出了富有中國特色的中央與地方政府關系理論。⑥完善了馬克思主義精簡和改革政府機構的理論。
⑦提出了理順黨政關系，實現(xiàn)政企分開、政事分開的理論設想。⑧提出了建立社會主義宏觀調控體系的理論。
⑨提出了行政體制與管理改革理論和行政管理現(xiàn)代化的設想。5.確定預算管理形式的原則有：
（1）根據(jù)行政單位的性質和特點，分別不同的情況，制定不同的預算管理形式。（2）要有利于行政單位工作任務的完成。
（3）有利于行政單位積極組織收入，合理安排支出，減輕國家的財政負擔。（4）有利于行政單位的責權利相結合。
（5）有利于財政部門和主管單位進行監(jiān)督管理。6.行政決策民主化的意義有：
（1）民主參與機制有利于廣開言路，集中更多人的經(jīng)驗和智慧，從而有利于提高決策方案的質量。尤其是各類專家和咨詢人員的參與，對于提高決策方案的質量具有決定性的作用。
（2）民主參與機制有利于廣大人民群眾參與決策，提高決策的透明度，有利于實現(xiàn)社會公平。（3）民主參與機制為行政決策過程提供了一種有效的監(jiān)督機制，以防止決策者因濫用決策職權而造成決策失誤。
行政決策民主化，關鍵在于擴大行政決策過程中公民參與，提高行政決策的透明度，實行依法決策。
7.預算的作用有：
（1）政府機關賴于存在的經(jīng)濟基礎，是政府完成行政任務、實現(xiàn)政府職能的物質保障。
（2）立法機關控制行政活動的重要工具，也是政府事先控制財政收支的有效辦法，有利于政府節(jié)約使用財政資金，提高工作效率。
（3）是整個財務行政的基礎，是分析、考核、評價行政單位財務活動的主要準則和根據(jù)，也是實行財務民主和財務監(jiān)督創(chuàng)造了條件。
（4）可以保證政府機關更好地貫徹執(zhí)行國家的路線、方針、政策和法律，從而控制行政活動的方向。
8.加強行政監(jiān)督的意義有：
（1）加強和完善我國行政監(jiān)督制度是實行行政管理法制化的有力措施和保證
行政管理法制化，要求行政機關和行政人員依法行政，依法設置行政機關和編制行政人員，依法行使行政權力和進行行政管理。這些是行政管理法制化的保證。（2）加強和完善行政監(jiān)督制度是實現(xiàn)行政機關和行政人員為政清廉的重要保證（3）加強和完善行政監(jiān)督制度也是保護公民合法權益的重要保障 9.我國公務員的職位分類制度的主要特點是：
（1）以事為中心，又兼顧人的因素，把職位分類和品位分類有機結合起來。
（2）我國的職位分類制度，既遵循職位分類的基本原則，保持其基本特征，又從中國實際出發(fā)，方法簡便，程序簡化，易于操作，利于推行。
（3）在實行職位分類制度的過程中，強調并貫徹循序漸進、逐步完善的原則。
我國公務員職位分類制度的基本內容，主要包括進行職位設置、制定職位說明書、確定公務員的職務與級別、職位的后續(xù)管理等四個方面。
10.預算會計核算的原則有：
（1）客觀性原則（2）相關性原則（3）可比性原則（4）統(tǒng)一性原則（5）一貫性原則（6）及時性原則（7）清晰性原則（8）收付實現(xiàn)制原則（9）專款專用原則
（10）全面性和重要性相結合的原則（11）實際成本原則（12）配比原則
11.行政組織的穩(wěn)定性與適應性相結合的原則表現(xiàn)為：
（1）要保持行政組織系統(tǒng)的相對穩(wěn)定。要保持行政機構、行政制度和行政人員的穩(wěn)定。
（2）行政組織機構要適應經(jīng)濟、政治、文化和社會生活發(fā)展變化的需要，即根據(jù)行政環(huán)境的變化，適時、適度地調整和改革行政機構，以保證行政組織的內部活力和外部適應能力，防止組織僵化或彈性適應能力的喪失。（3）要把穩(wěn)定性與適應性有機地結合起來，準確地把握行政管理地實際需要，把行政機構改革作為組織發(fā)展地一種恒常機制，在改革中力求穩(wěn)定，在穩(wěn)定地前提下銳意改革。
12.人事行政的地位和作用有：
(1)人事行政是提高行政管理質量和效率的關鍵因素(2)人事行政是實現(xiàn)政治穩(wěn)定、鞏固國家政權的重要保證(3)人事行政的發(fā)展與完善能有力地推進政治民主化進程
(4)科學的人事行政管理,能充分開發(fā)利用人力資源,極大地推動和促進生產(chǎn)力發(fā)展與社會的全面進步
13.財務行政的原則有：
（1）貫徹執(zhí)行國家方針、政策、法律、法規(guī)和財務規(guī)章制度的原則（2）積極服務原則
（3）量入為出、厲行節(jié)約、講求效果原則（4）兼顧國家、單位和個人三者利益的原則 14.簡述程序化決策和非程序化決策的關系表現(xiàn)在：
程序化決策和非程序化決策是按照決策問題是否重復出現(xiàn)對行政決策所做的一種分類。程序化決策，又稱常規(guī)決策，是在行政管理過程中對重復出現(xiàn)的行政問題所進行的決策；非程序化決策，又稱非常規(guī)決策，是在行政管理中對非重復出現(xiàn)的行政問題所進行的決策。
程序化決策要解決的問題主要是確定型決策問題。所謂確定型決策問題是指這樣一些決策問題，即它只受一種自然狀態(tài)的影響，對于這類問題的解決，可以提出各種具有確定結果的方案。非程序化決策所要解決的問題有風險型決策問題和不確定型決策問題兩種。風險型決策問題是指這樣一些決策問題，這類問題的解決，不論決策者采用哪種方案，都會承擔一定的風險。當風險出現(xiàn)的概率無法確定時，即為不確定型問題。15.財務行政的任務和功能是：
財務行政的基本任務是：通過經(jīng)費領撥、資金的籌集和合理有效的使用，對行政單位的各項財務活動實施有效的綜合管理。具體包括：（1）制定和實施各種財政財務收支計劃。（2）建立健全各種財政財務管理制度。（3）加強財務檢查監(jiān)督。
五、論述題：
1.電子政務的作用有：
（1）積極推進電子政務，有助于提高政府管理的透明度(4分)實施電子政務，使得公民和各種組織可以較快地獲得政府施政信息，理解政府的決策行為，評價政府行為。
（2）積極推進電子政務，有助于提高公民的參政程度(3分)在實施電子政務的過程中，公民可以通過網(wǎng)絡與政府進行互動，表達自己的意見和建議，實施網(wǎng)上信訪、網(wǎng)上投票等。
（3）積極推進電子政務，有助于政府工作人員素質的提高。實施電子政務，首先要求政府工作人員要不斷提高文化素質，掌握電子政務的相關技術，具備相應的操作能力；其次，還要求他們不斷提高政治素質和管理能力。(4分)（4）積極推進電子政務，有助于簡化政府工作流程，優(yōu)化機構組織結構。如“一站式”服務技術，要求必須重新調整政府機構和重新界定部門職能。(4分)2.我國行政職能轉變的目標和任務分別是： 我國行政職能轉變的目標：
（1）按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，轉變行政職能，實現(xiàn)政企分開，把行政職能切實轉變到宏觀調控、社會管理和公共服務上來，把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的權力切實交還給企業(yè)。(2分)（2）調整行政組織結構，強化宏觀經(jīng)濟調控部門，調整和減少專業(yè)經(jīng)濟部門，適當調整社會服務部門，加強執(zhí)法監(jiān)督部門，培養(yǎng)和發(fā)展社會中介組織。(2分)（3）按照權責一致原則，調整行政部門的職責權限，明確劃分行政部門之間的職能分工，相同或相近的職能交由統(tǒng)一部門承擔，克服多頭管理、政出多門的弊端。(2分)（4）按照依法治國、依法行政的要求，加強行政職能體系的法制建設，實現(xiàn)行政職能運行的法制化。(2分)我國行政職能轉變的內容：
（1）根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，進一步明確政府職能定位(2分)（2）按照權責一致的原則，繼續(xù)理順政府部門內部的職能分工(1分)（3）堅決依法行政，從嚴治政(2分)（4）改革和簡化行政審批制度(1分)（5）加快政府管理的信息化建設(1分)3.行政改革的外部動力和內部動力分別是： 行政改革的外部動力
（1）政治動力：政府系統(tǒng)是政治系統(tǒng)一個不可分割的組成部分，政治變動對政府系統(tǒng)的影響最為直接。如國際性危機、政體的變更、政權的交替等都會推動行政改革。(2分)（2）經(jīng)濟動力：經(jīng)濟體制的變化必然引起政府系統(tǒng)的相應變革；經(jīng)濟政策、經(jīng)濟狀況、財富分配格局等也會導致行政改革。(2分)（3）意識形態(tài)動力：對領袖思想的不同態(tài)度會引發(fā)對政府系統(tǒng)弊端的不同態(tài)度；對社會主義的性質的認識也會影響到行政改革的內容和政府職能的重新確定。(2分)（4）社會動力：如階級、階層關系的變化、社會的權力再分配、識字率的增長等。(1分)（5）人口動力：人口過多和人口過少都會對政府系統(tǒng)形成壓力。(1分)（6）文化動力：任何一個政府系統(tǒng)都直接或間接地受到行政文化的影響和制約。當一種舊文化轉變?yōu)樾挛幕瘯r，政府系統(tǒng)的狀態(tài)必然發(fā)生變化。(1分)行政改革的內部動力
（1）新觀念和新意識的出現(xiàn)：當各級行政首長和行政人員充滿危機意識和憂患意識時，就會產(chǎn)生改變行為規(guī)范和組織結構的迫切愿望。(2分)（2）新技術的采用：新技術的產(chǎn)生使人們有可能在政府系統(tǒng)中采用這種新技術，而政府系統(tǒng)對新技術的采用，不但會使組織結構發(fā)生改變，也會影響到行政人員的觀念、態(tài)度和工作方法。(2分)（3）利益需求：每一位行政人員都應被視為具有各自的利益需求的人。當行政人員以努力的工作來獲得自身利益需求的滿足時，行政改革的內驅力就形成了。(2分)4.提高行政效率的途徑有：(1)牢固樹立效率觀念(3分)思想觀念對人的行為有著重要的指導作用，要提高行政效率，首先要解決思想觀念的問題。為此，必須充分認識我國目前行政效率低的現(xiàn)狀、種種表現(xiàn)及其原因，充分認識行政效率對行政管理的重要意義。
(2)行政機構設置的合理化(3分)實現(xiàn)行政機構設置的合理化，主要是機構精簡，消除行政機構重疊臃腫、職能重復交叉等不合理形象，理順行政機構之間的關系，溝通行政管理的各個環(huán)節(jié)，從而使機構運轉靈活、政令暢通，以提高行政效率。
(3)提高行政人員素質(3分)第一，嚴把進口關，必須實行嚴格的考核錄用制度，堅持任人唯賢，唯才是舉的原則，以保證公務員的基本素質。
第二，加強對行政領導者和所有公務員的政治、業(yè)務培訓，包括脫產(chǎn)培訓和崗位培訓，以不斷提高現(xiàn)有在崗人員素質。
第三，制定合理的人事管理制度，注意加強思想政治工作，充分調動各級行政人員的積極性，鼓勵他們充分發(fā)揮自己的特長和作用，積極工作，努力提高工作質量，以實現(xiàn)行政效率的提高。(4)逐步實現(xiàn)行政管理技術手段和方式方法的現(xiàn)代化(3分)在行政管理技術裝備上，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)應盡快實現(xiàn)辦公自動化，以提高行政效率；經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，可以采用逐步改造、分步實施的辦法，也應把實現(xiàn)辦公自動化提上議事日程
在行政管理的方法上，一方面要大力加以研究，以提高行政管理方式方法的科學化程度和現(xiàn)代化程度，另一方面要搞好推廣應用工作，使現(xiàn)代行政管理方法在行政管理實踐中得到較為普遍的應用，以促進行政效率的提高。(5)加強民主法制建設，為提高行政效率創(chuàng)造一個較好的政治環(huán)境和社會環(huán)境(3分)只有在一種具有充分民主和健全法制的政治環(huán)境和社會環(huán)境中，行政管理過程才能昨以順利進行，一種民主的、法制的現(xiàn)代化行政管理體系才能真正建立起來，這是行政管理高效化的一個重要前提。5.機關管理現(xiàn)代化的內容有：
(1)機關管理觀念的現(xiàn)代化(4分)第一，實現(xiàn)機關管理觀念的現(xiàn)代化要樹立效率觀念。根據(jù)這一原則，在機關管理中就能有效地處理好節(jié)約成本與實現(xiàn)現(xiàn)代化之間的關系。
第二，實現(xiàn)機關管理現(xiàn)代化，要樹立整體觀念。機關管理的現(xiàn)代化不僅是技術設備條件的現(xiàn)代化，還包括了工作流程的科學化、管理理論的現(xiàn)代化等內容。
第三，實現(xiàn)機關管理現(xiàn)代化，還必須牢固地樹立技術領先觀念。管理中的技術設施是現(xiàn)代化的主要標志。
第四，機關管理現(xiàn)代化本身就包含了現(xiàn)代競爭機制，競爭是效率的有效保證。(2)機關管理人員素質的現(xiàn)代化(3分)實現(xiàn)并保持機關管理人員素質現(xiàn)代化，不僅要在機關人員“入口”上嚴格管理，更重要的是要加強機關人員的在職培訓、教育，實行“終身”培訓制度。(3)機關管理制度的科學化(4分)建立科學的管理制度，應該從兩個層面考慮問題。第一是宏觀層面。主要涉及法律、規(guī)章等等。第二是微觀層面。主要涉及工作程序等具體操作性的問題。(4)管理方法與手段的科學化、現(xiàn)代化(4分)機關管理方法包括元理論方法、中介理論方法與技術手段三個層次。元理論方法或稱根本方法，是最基本的方法，是方法論。中介理論方法或稱相關理論所貢獻的具體科學方法。技術手段是最具體的方法，技術機械是機關管理現(xiàn)代化的標志。6.西方國家行政改革的經(jīng)驗與啟示有：(1)從本國實際出發(fā)推進行政改革(3分)西方各國的行政改革都深深植根于本國的社會、政治、經(jīng)濟、文化這一堅實的基礎這中，既具有共性，又有個性。從本國實際出發(fā)，把行政改革與經(jīng)濟、社會發(fā)展緊密相連，使行政改革為經(jīng)濟、社會發(fā)展服務，這是西方各國行政改革的共同特點，也是行政改革的基本規(guī)律。(2)行政改革是漸進性的過程(3分)在推進行政改革的過程中，西方國家大都強調改革的階段性和漸進性，堅持有計劃、分步驟、分階段地實施改革，使行政改革穩(wěn)步發(fā)展。
(3)注重專家咨詢與改革前的方案論證(3分)西方國家在進行行政改革時，都十分重視專家的咨詢意見。為了保證專家意見的權威性，各國政府都成立了專門研究行政改革的臨時性委員會或常設委員會。在西方國家，專家們的改革建議對政府的行政改革決策具有很大的影響力，甚至政府的改革方案直接來自于他們的建議和報告。(4)以立法為先導，注重法律準備(3分)為了實施行政改革，西方國家不僅對現(xiàn)行的有關法規(guī)進行修正，而且還相應地制定新的法規(guī)，使行政改革有法可依。
(5)建立精干高效的改革工作班子，推動和控制行政改革方案的實施(3分)為了推動行政改革并控制改革不偏離預期目標的軌道，西方國家都成立了精干、高效的實施與監(jiān)督行政改革的機構。
7.行政管理的程序性職能有：（1）計劃職能(5分)計劃職能是政府行政機關確定目標、選擇實現(xiàn)目標手段的過程，包括確立目標、進行預測、預算和方案抉擇等。計劃職能本身也是一個系統(tǒng)，包括計劃的制定、計劃的執(zhí)行和計劃的檢查監(jiān)督三個基本環(huán)節(jié)，這三個環(huán)節(jié)必須相互配套協(xié)調，并形成回路。（2）組織職能(5分)組織職能是政府為了實現(xiàn)目標、計劃而建立政府的組織體制，并對行政管理過程進行有效的指揮、溝通和協(xié)調，也是行政機關及其人員把確定的計劃方案付諸實施的活動過程。組織職能的有效發(fā)揮是實現(xiàn)決策和計劃的關鍵，行政管理目標的實現(xiàn)，在很大程度上依賴于組織職能的充分發(fā)揮。（3）控制職能(5分)控制職能是政府為了保證計劃的實現(xiàn)而確立的職能，包括監(jiān)督、檢查和糾偏等方面的內容?？刂坡毮苤饕w現(xiàn)在兩個方面：一是通過收集、加工、分析、研究計劃執(zhí)行和完成過程中的有關情報資料，對活動中數(shù)量、時間、質量等因素加以控制；二是通過了解和掌握活動中的人事、組織、財務、物資和方法等情況，對活動中的各種行為進行控制。8.審計的原則有：
（1）政策性原則：審計工作必須以黨和國家的方針、政策、法律、制度作為審計工作的準繩，并保證國家的法律、方針、政策的貫徹實施。(3分)（2）獨立性原則：審計人員在執(zhí)行審計任務時，依法獨立行使審計監(jiān)督權，不受其他行政機關、社會罷休和個人的干涉。審計機構不附設于其他部門內，是一個處于超脫地位的獨立部門。(2分)（3）客觀公正性原則：在審計過程中，審計人員必須尊重客觀事實，以具有證據(jù)力的審計證據(jù)作為依據(jù)，客觀地、實事求是地、公正地進行審計并作出結論和決定，防止主觀臆斷和片面性。(2分)（4）群眾性原則：審計監(jiān)督的范圍廣、對象多、任務重，因此審計監(jiān)督必須建立在群眾監(jiān)督的基礎上，必須充分發(fā)揮人民群眾及有關群眾組織的監(jiān)督任用，以提高工作效率。(2分)（5）重要性原則：審計人員在執(zhí)行審計任務時，必須針對審計目標，集中精力選擇重要的經(jīng)濟事項和抓住關鍵問題進行審查監(jiān)督。(2分)（6）系統(tǒng)性原則：個別經(jīng)濟業(yè)務只有在經(jīng)濟業(yè)務總體的相互聯(lián)系中才能顯現(xiàn)其本質所在，才能據(jù)此確定每項經(jīng)濟業(yè)務的合理性和合法性。(2分)（7）保密性原則：審計資料是重要的經(jīng)濟情報和財政財務情報資料，應予保密，不得任意泄漏。(2分)9.健全和完善行政監(jiān)督制度的內容有：
(1)強化法律監(jiān)督機關和行政監(jiān)督機關、紀檢機關的職能(5分)第一，加強各級國家權力機關的監(jiān)督職能，特別是強化對法律實施情況的檢查監(jiān)督，加強對行政機關工作的監(jiān)督。
第二，加強黨政一體的紀檢監(jiān)察機關的組織建設，增強力量，完善運行機制，理順關系，調動積極性，疏通信訪渠道，強化舉報工作。
第三，進一步研究和建立有效的監(jiān)察領導體制。
此外，各級黨的紀檢部門、國家權力機關有關部門、政府監(jiān)督部門和各級法律監(jiān)督部門之間要密切配合，互相支持，才能有效地行使行政監(jiān)督權，促進廉政建設。(2)完善監(jiān)督制度和法規(guī)(5分)第一，缺乏一部較為完整、專業(yè)性強的監(jiān)督法以及規(guī)范政府行為的行政程序法、行政道德法等。這給行政監(jiān)督帶來較大的困難。
第二，對行政監(jiān)督的程序規(guī)定也不夠完善。
完善監(jiān)督制度還包括完善輿論監(jiān)督制度、公開舉報制度、政務公開制度、信訪制度、公民參與制度和其他民主監(jiān)督制度
(3)加強紀檢監(jiān)察，執(zhí)法隊伍建設(5分)加強紀檢監(jiān)察、執(zhí)法隊伍 建設是實行有效行政監(jiān)督的組織保證。目前，我國監(jiān)察隊伍建設最突出的有三個問題：一昌監(jiān)察隊伍人數(shù)嚴重不足，二是監(jiān)察人員素質不高，三是監(jiān)察人員自身監(jiān)督機制缺乏。
在行政機構改革調整中，加強監(jiān)察機構和監(jiān)察隊伍的建設，擴大監(jiān)察隊伍是十分必要的。同時要提高監(jiān)督人員素質，一是嚴格錄用制度，實行公開競爭、經(jīng)考試錄用的制度，并對現(xiàn)有監(jiān)督人員進行崗位培訓，使其盡快熟悉業(yè)務以勝任本職工作；二是健全監(jiān)督機關內部制約機制，制定監(jiān)督機關、監(jiān)督人員自身監(jiān)督的有關制度，使監(jiān)督機關和監(jiān)督人員也置于監(jiān)督之下，造成人人監(jiān)督、監(jiān)督人人的局面，以防止監(jiān)督機關和監(jiān)督人員不依法監(jiān)督或濫用監(jiān)督權的事情發(fā)生。
第三篇：行政管理學第二次復習題-答案
行政管理學第二次復習題
一、單選
1.從根本上制約著行政系統(tǒng)的規(guī)模、體制結構與運行方式等基本因素的是（B）A.政治力量 B.經(jīng)濟力量 C.文化力量
D.社會結構
2.行政權力的根本目標是（C）A.提高行政效率
B.發(fā)展社會經(jīng)濟 C.執(zhí)行國家意志和實現(xiàn)公共利益
D.維護社會穩(wěn)定 3.在中國計劃經(jīng)濟時期，事權主要表現(xiàn)為（B）A.政治管理權 B.經(jīng)濟管理權 C.社會事務管理權
D.文化管理權
4.在現(xiàn)代社會，相對于國家的立法職能而言，國家的行政職能具有明顯的（A A.執(zhí)行性 B.多樣性 C.整體性
D.監(jiān)督性
5.改革開放以來我國政府職能的重心是（C）A.以階級斗爭為中心 B.以科技發(fā)展為中心 C.以經(jīng)濟建設為中心
D.以政治發(fā)展為中心
6.行政管理機構的首要特性是（C）A.系統(tǒng)性 B.合理性 C.合法性
D.主體性
7.國家有關行政管理機構依法在一定區(qū)域內設立的分支機構或代表機構是（D A.信息機構 B.咨詢機構 C.輔助機構
D.派出機構
8.我國的政權組織形式是(C)A.人民民主專政 B.中國共產(chǎn)黨領導下的多黨合作制 C.人民代表大會制度
D.三權分立制 9.在下列國家中，實行聯(lián)邦制的是(D)A.中國 B.英國 C.日本
D.美國
10.行政權力合法性的基礎是(A)A.公共性 B.強制性 C.自主性
D.有限性 11.強勢政府時期，行政職能所具有的特點是（A)））
A.行政職能范圍大大拓展 C.政府職能非常有限
12.行政管理活動的實質和核心是(C)A.行政權力 C.行政職能
B.政府很少對經(jīng)濟進行干預 D.適應自由資本主義的發(fā)展
B.行政組織 D.行政發(fā)展
13.行政管理機構設置的最基本原則是(A)A.適應性 C.法制性
B.協(xié)調性 D.精干高效
14.從行政管理機構的性質看，統(tǒng)計局屬于(C)A.咨詢機構 C.信息機構
15.外交部在國外的使館、領館屬于(B)A.輔助機構
B.派出機構 B.監(jiān)督機構 D.執(zhí)行機構
C.執(zhí)行機構 D.咨詢機構 16.經(jīng)濟體制的核心是（C）A.價格形成機制 B.經(jīng)濟增長方式 C.社會資源調配制度 D.經(jīng)濟核算制度
17.真正使行政生態(tài)研究成為一門系統(tǒng)的行政學分支學科，并在學術界占有一席之地的 是（B）A.高斯 B.雷格斯 C.西蒙 D.泰羅 18.一切權力最原始、最直接的來源是（B）A.誘導力 B.強制力 C.組織制度 D.利益
19.在西方，我們將處于相對弱勢地位時期的政府稱為（C）A.全能政府 B.無政府 C.“守夜人”政府 D.有限政府 20.半總統(tǒng)制類型國家的典型代表是（C）A.英國 B.德國 C.法國 D.瑞士 21．國家行政權力的重要基礎是（A）A．國家強制力 C．國家意志
B．組織制度 D．政府利益
22．新中國成立以來，中央與地方關系的基本狀態(tài)是（B）A．地方分權 C．中央與地方均權
B．中央集權 D．地方自治
23．從政府的行政職能來看，強勢政府時期也被稱為（B）A．“守夜人”時期
B．“積極干預”時期 C．“有限政府”時期 D．“有效政府”時期
24．標志著我國政府行政職能轉變的成果已被法律確認的是（A）A．《行政許可法》 C．《行政賠償法》
25.我國的最高行政管理機構是（C)A.中共中央委員會
C.國務院
B.全國人民代表大會 D.全國政協(xié)
B．《行政處罰法》 D．《行政訴訟法》
26.下列行政管理機構中，屬于信息機構的是（D)A.監(jiān)察部 C.公安部
27.實行內閣制的主要代表國家是(A)A.英國 C.法國
B.美國 D.瑞士 B.國務院辦公廳 D.檔案局
28.國家行政權力的直接目的是（B)A.公共利益 C.國家意志
B.行政效率 D.黨派利益
29.行政職能必須體現(xiàn)和執(zhí)行國家的社會管理職能，以服務社會公共利益的面目出現(xiàn)在世人面前，因此行政職能帶有很強的（B)A.強制性 C.謀利性
B.公共性 D.服務性
30.在美國，既屬于白宮的直屬機構，又屬于總統(tǒng)的助手和顧問班子的機構是（A)A.總統(tǒng)辦事機構 C.獨立機構
B.內閣和各部 D.中央統(tǒng)計局
二、多選
1.一定的社會資源構成了行政權力的具體來源，這些具體來源有（ABCDE）A.強制力 B.誘導力 C.組織制度 D.信息 E.個人因素
2.行政職能的特點主要有（ACDE）A.執(zhí)行性 B.獨立性 C.整體性 D.多樣性 E.動態(tài)性
3.公共利益作為行政權力的價值取向，在行政權力的運作上主要體現(xiàn)在（ABCD）A.行政權力活動強調公開性和透明性 B.行政權力的出發(fā)點是基于公共利益考慮 C.行政權力體現(xiàn)服務行政的精神 D.行政權力運行過程中貫徹公平原則 E.行政權力具有無限性
4.強勢政府時期的行政職能方式主要有（ABCDE）A.廣泛使用法律手段 C.制定產(chǎn)業(yè)政策 E.采取直接的行動手段
5.行政系統(tǒng)的經(jīng)濟環(huán)境的基本構成要素分別是（ABCD)A.經(jīng)濟力量 C.經(jīng)濟體制 E.國民受教育程度
6.在現(xiàn)代社會，行政權力是一種(ACE)A.公共性權力 C.政治權力 E.從屬性權力
7.強勢政府時期政府經(jīng)濟職能的增強主要體現(xiàn)在(ABC)A.政府加強對市場的宏觀調控 C.加強對企業(yè)的規(guī)范與管制 E.公共服務社會化
8．經(jīng)濟體制直接影響著行政系統(tǒng)的（ABD）A．職能范圍 C．組織結構 E．管理效能
9．改革開放前我國行政職能的主要特征是（ABD）A．集中計劃管理 C．宏觀間接管理 E．片面強調經(jīng)濟職能
10．設置行政管理機構時應遵循的基本原則是（ABCDE）A．適應性原則 C．權責相稱原則 E．法制性原則
11.現(xiàn)代民主國家對行政權力的監(jiān)督主要來自(AD)A.以權利限制權力 C.以強權限制權力
B.以道德限制權力 D.以權力限制權力
B．協(xié)調性原則 D．精干高效原則 B．微觀直接管理 D．片面強調政治職能 B．運行方式 D．運行手段 B.興辦國有企業(yè) D.強調市場作用的發(fā)揮 B.私人權力 D.本原性權力 B.社會經(jīng)濟結構 D.科技發(fā)展水平B.使用計劃手段
D.采取財政政策、金融政策等經(jīng)濟手段 E.以公眾利益限制權力
12.行政管理機構的特性包括（ABCDE)A.合法性 C.系統(tǒng)性 E.執(zhí)行性和管理性
B.主體性 D.權威性
三、簡答
1．簡述中國改革開放前行政職能的主要弊端。P112 2.簡述有限政府時期行政職能的發(fā)展趨勢。P108
四、案例分析題
1.國務院總理溫家寶2005年2月23日主持召開國務院常務會議，研究部署進一
步加強煤礦安全生產(chǎn)工作，強調各級政府和煤炭企業(yè)要加強領導，落實責任，痛下 決心，標本兼治，堅決防范煤礦重特大事故的發(fā)生。國務院決定，把國家安全生產(chǎn) 監(jiān)督管理局升格為國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，提高監(jiān)察的權威性，強化煤礦安全 監(jiān)察執(zhí)法。
請問：(1)這次機構的微調遵循了行政管理機構設置的哪些原則? P137(2)這次機構微調說明了什么?
第四篇：行政管理學復習題答案（推薦）
行政管理學復習題
一、單項選擇題
1、忠于政府，維護政府的聲譽，忠于職守是（A）的核心內容。A、行政道德 B、社會公德 C、職業(yè)道德 D、社會行為規(guī)范
2、公共行政環(huán)境的（A）首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。A、約束性 B、復雜性 C、不穩(wěn)定性 D、特殊性
3、由立法機關或其他任免機關經(jīng)過考察而直接任命產(chǎn)生行政領導者的制度是（C）。A、選任制 B、考任制 C、委任制 D、聘任制
4、組織文化包括組織觀念、法律意識、道德感情和價值觀等，其中（B）是組織文化的核心。
A、組織觀念 B、價值觀 C、道德感情 D、法律意識
5、構成公共組織結構的基本要素是（A），它是公共組織結構的支撐點和聯(lián)絡點。A、行政職位 B、職能目標 C、行政職權 D、行政人員
6、中央一些部委和一些省市公開招考司（局、廳）級和處級領導者的制度屬于（C）。A、聘任制 B、委任制 C、考任制 D、選任制
7、為了彌補或完善決策而制定的決策方案，稱為（B）。A、積極方案 B、追蹤方案 C、臨時方案 D、應變方案
8、為了實現(xiàn)目標而制定的方案，稱為（C），這是構思和設計的主要方案。A、應變方案 B、臨時方案 C、積極方案 D、追蹤方案
9、行政控制過程的最后環(huán)節(jié)，也是最為關鍵的環(huán)節(jié)是（B）。
A、確定控制標準 B、糾正偏差 C、衡量成效 D、行政指揮
10、對具有公務員身份的中國共產(chǎn)黨黨員的案件，需要給予處分的，由（D）給予處分。
A、檢察機關 B、行政監(jiān)察機關
C、黨的紀律檢查機關 D、黨的紀律檢查機關和行政監(jiān)察機關
二、多項選擇題
1、一般行政環(huán)境包括（ABCE）。
A、自然地理環(huán)境 B、政治環(huán)境 C、經(jīng)濟環(huán)境 D、管理對象 E、文化環(huán)境
2、要正確界定政府職能，必須正確地處理（ACDE）的關系，同時也必須考慮到社會的發(fā)展程度和政治民主的發(fā)展水平。
A、政府與市場 B、政府與政黨 C、政府與社會 D、政府與公民 E、政府與社會組織
3、行政體制的特點主要有（ABCDE）。A、歷史的繼承性 B、嚴格的系統(tǒng)性 C、鮮明的政治性 D、相對的滯后性 E、較強的穩(wěn)定性
4、行政領導權力的來源主要有（BCDE）。
A、決策權力 B、歸屬權 C、專業(yè)知識權 D、獎懲權力 E、合法權力
5、從工作性質和職責以及產(chǎn)生方式角度劃分，行政領導者的類型劃分為（AC）。
A、政務類行政領導者 B、委任產(chǎn)生的領導者 C、行政類行政領導者 D、選任產(chǎn)生的領導者 E、考任產(chǎn)生的領導者
6、人事行政應遵循的基本原則有（ABCDE）。
A、德才兼?zhèn)湓瓌t B、知人善任原則 C、公平競爭原則 D、功績原則 E、依法管理原則
7、現(xiàn)代行政決策體制應該包括（ACDE）。
A、領導決策系統(tǒng) B、行政評估系統(tǒng) C、專家咨詢系統(tǒng) D、信息支持系統(tǒng) E、公民磋商與參與系統(tǒng)
8、依監(jiān)督的主體劃分，行政監(jiān)督的類型有（ABCDE）。
A、權力機關的監(jiān)督 B、司法機關的監(jiān)督 C、社會監(jiān)督 D、行政機關的監(jiān)督 E、執(zhí)政黨的監(jiān)督
三、簡答題
1、簡述政府文化職能的主要內容。
答：（1）意總值形態(tài)職能；（2）發(fā)展科學技術和教育職能；（3）發(fā)展文學藝術和體育衛(wèi)生職能；（4）加強社會主義道德建設的職能；（5）清除那些不公沒有社會價值而且有害的文化產(chǎn)品的職能。
2、我國在市場經(jīng)濟條件下，政府的經(jīng)濟職能主要有哪些？
1、規(guī)范和穩(wěn)定市場秩序，確保自由競爭的職能；
2、對經(jīng)濟進行宏觀調控的職能，確保國民經(jīng)濟平衡發(fā)展的職能；
3、直接生產(chǎn)和提供公共物品，彌補市場的不足的職能；
4、管理國有資產(chǎn)的職能。
3、簡述行政領導責任的主要內容。
①負責貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)以及權力機關、上級行政機關的決定；
②主持制定本地區(qū)、本部門的工作計劃；
③負責制定行政決策，決定公共行政工作中的重大問題；
④正確地選拔、使用人才；
⑤負責對本部門和下級行政機關的工作實行監(jiān)督、檢查；
⑥做好協(xié)調工作。
4、簡述公共財政優(yōu)化資源配置職能的主要內容。
答：（1）將資源配置于無法按付費原則經(jīng)由市場配置的公共部門；（2）將資源配置于具有自然壟斷傾向而不宜由市場配置的非競爭性高品和行業(yè)；（3）將資源配置于具有高風險，且預期收益不確定，但對經(jīng)濟發(fā)展有帶動作用的高新技術產(chǎn)業(yè)；（4）將資源配置于投資大、建設周期長、私人部門無力投資的基礎產(chǎn)業(yè)和部門。
5、行政監(jiān)督的原則主要體現(xiàn)在哪些方面？
（1）行政監(jiān)督機關依法行使職權，不受其他部門、社會團體和個人干涉的原則。它有以下三點基本含義：①依法監(jiān)督；②自主行使監(jiān)督權；③監(jiān)督機關依法行使職權不受其他部門、社會團體和個人的干涉。
（2）實事求是，重證據(jù)、重調查研究的原則。（3）在適用法律和行政紀律上人人平等的原則。
堅持和實行這一原則，在行政監(jiān)督工作中的要求是： ①任何監(jiān)督對象的合法權益都平等地受法律保護；
②任何監(jiān)督對象都必須履行法定義務，遵守法律和行政紀律，不允許有超越法律和行政紀律的特權；
③一切違反法律和行政紀律的行為都必須受到追究，任何監(jiān)督對象都不能例外。（4）教育與懲處相結合的原則。
（5）監(jiān)督檢查與改進工作相結合的原則。（6）監(jiān)督工作依靠群眾的原則。
四、論述題
1、試述行政決策必須遵循的基本原則。
1、科學預測原則；
2、信息原則；
3、可行性原則；
4、滿意原則；
5、成本效益原則；
6、公平與民主原則；
7、法制原則；
8、實現(xiàn)公共利益的原則。
2、試述行政溝通在公共行政管理過程中的重要作用。
答：行政溝通在公共行政管理過程中具有特別重要的作用：（1）行政溝通是實現(xiàn)行政決策化、民主化的重要基礎；（2）行政溝通是行政執(zhí)行各環(huán)節(jié)順利進行的重要基礎；（3）行政溝通是行政檢查和監(jiān)督的重要依據(jù)；（4）行政溝通是所有行政人員參與管理的重要手段。
3、試述行政協(xié)調的作用主要體現(xiàn)在哪些方面？
行政協(xié)調的主要作用在于解決各部門之間和人員之間所發(fā)生的磨擦、矛盾和沖突，保證決策目標的實現(xiàn)。具體作用表現(xiàn)在：（1）可以使各行政部門和行政人員在工作上密切配合、和諧一致，避免內耗和互相沖突。（2）可以促進各行政部門合理配置和有效利用人力、物力、財力和時間等行政資源，精簡和優(yōu)化辦事程序和環(huán)節(jié)，提高行政效率。（3）有助于各行政部門和行政人員樹立整體觀念和全局觀念，有利于公共行政管理活動的有序進行。（4）行政協(xié)調有助于將分散的力量集中起來，從而產(chǎn)生整體的“合力”。
第五篇：3行政管理學復習題及答案
中南大學網(wǎng)絡教育課程考試復習題及參考答案
行政管理學(專科)
一、填空題:
1.1887年，美國學者威爾遜發(fā)表了《 》一文，主張建立一門獨立學科即行政管理學。
2.行政管理是指政府運用
，依法對國家事務、社會公共事務和自身內部事務實施管理的活動。3.政府主要有四項基本職能，其中____________最集中體現(xiàn)國家政府的階級性質。4.中國司法機構對行政系統(tǒng)的影響主要通過 來實現(xiàn)。5.政府機構、人員編制改革的關鍵是 的轉變。6.行政系統(tǒng)的內部監(jiān)督主要包括 和專門監(jiān)督。
7.人事行政的核心目標是充分開發(fā)和利用政府的，使人盡其才、人盡其職。8.是法治在執(zhí)法領域的具體體現(xiàn)，是國家最高行政機關的最高準則。
9.經(jīng)濟手段是政府管理和規(guī)范市場經(jīng)濟的主要方法，是通過 進行間接管理的方法。10.行政改革必須有 保障和法律保障。
11.在現(xiàn)代國家中，政府的行政職能較之傳統(tǒng)行政職能得到了大大的擴展，由于獲得委托權，事實上已經(jīng)涉足于相當多的立法功能、司法功能和檢察功能，即 和行政司法。12.我國憲法規(guī)定，“ 審定行政機構的編制”。13.行政領導的特點表現(xiàn)為政治統(tǒng)治、和公共服務。14.行政決策的根本目的在于追求良好的社會效益與。15.確定 是行政控制過程的起點。
16.行政溝通的障礙主要包括三個方面：心理與語言障礙；職位與專業(yè)障礙； 障礙。
17.行政監(jiān)督是對國家行政機關及國家公務員行政行為的合法性、合理性和 的監(jiān)督，是實現(xiàn)控制的主要手段。
18.公務員考試錄用的前提條件：職位出現(xiàn)空缺，或者編制未滿、空編，根據(jù) 確定資格條件。19.行政復議當事人對復議決定不服的，除少數(shù)法律規(guī)定行政機關有終局裁決權的以外，可以在法定期限內向人民法院提起。20.TQM是 的英文簡稱。
21.國家權力的本源在于人民，這個被稱為 的原則，是當代民主政治的理論基石。22.我國行政管理的價值取向正由“政府本位”走向“社會本位”，政府職能也相應從“全能政府”的包攬一切，向有所為有所不為的“ ”轉變。
23.行政組織結構是行政組織各機關、各部門及各層級之間，為履行行政職能而建立起來的一種相互關系模式，由縱向結構和 交叉而成。
24.法定權力和獎懲權力主要是屬于權力性影響力，而專家權力和歸屬權力主要是基于，四者的結合成為行政權力的共同來源。
25.現(xiàn)代行政決策體制是由行政決策中樞系統(tǒng)、、信息系統(tǒng)組成的民主決策體制。26.實施頭腦風暴法的關鍵環(huán)節(jié)是群體激勵，遵循“ ”的原則。
27.行政效能是效率與目標的統(tǒng)一,不僅要求效率,同時還要求行政效果和 ,這是一個全面的綜合指標。28.對于行政領導者的行政責任的追究方式是 ,由所在單位或者其上級主管機關給予的制裁性處理。29.從法律要素上看，依法行政之“法”不僅應包括法律法規(guī)，還應包括法律原則以及法律目的和法律條文背后所隱含的、法律價值。
30.行政改革的目的是為了適應社會環(huán)境，提高，高效、公平地處理社會公共事務。
二、單項選擇題: 1.行政管理過程中的首要職能是（）A.計劃職能 B.組織職能 C.控制職能 D.指揮職能
2.當前我國行政管理體制和機構改革的關鍵是（）A.下放權力 B.裁減人員 C.轉變行政職能 D.撤消或合并機構
3.在行政組織的構成要素中，行政組織存在的基礎是（）
A.規(guī)則體系 B.職能目標 C.權責體系 D.機構設置
4.在一個特定的組織內，行政幅度與行政層次之間的關系（）A.沒有關系 B.成正比關系 C.成反比關系 D.隨情況而定
5.行政領導者的首要任務是（）A.制定規(guī)范 B.組織協(xié)調 C.制定目標 D.指導監(jiān)督
6.在公共行政領導者素質構成中，居于首要和根本地位的是（）A.思想素質 B.政治素質 C.道德素質 D.組織管理素質
7.()是行政決策的基礎。（）A.領導水平B.行政信息 C.政策法規(guī) D.行政組織
8.政評估準備階段，評估工作的））））A.行政指揮 B.行政執(zhí)行 C.行政控制 D.行政監(jiān)督
26.下級機關向所屬上級機關的行文稱為()A.下行文 B.上行文 C.平行文 D.請示
27.行政監(jiān)督的對象是()A.國家機關所有人員 B.國家行政機關及其工作人員 C.中國共產(chǎn)黨組織及其黨員 D.公民、法人和社會團體
28.下列行政管理機構中，屬于信息機構的是()A.監(jiān)察部 B.國務院辦公廳 C.公安部 D.檔案局
29.我國的最高行政管理機構是()A.中共中央委員會 B.全國人民代表大會 C.國務院 D.全國政協(xié)
30.我下列各項中，哪一項是我國人事行政的原則?()A.任人唯賢的原則 B.競爭擇優(yōu)的原則 C.任人唯親的原則 D.終身任用的原則
三、多項選擇題：
1.政府的經(jīng)濟職能包括（A.宏觀調控職能 B.市場監(jiān)管職能 C.社會保障職能 D.國有資產(chǎn)管理的職能
2.行政組織機構類型有（A.首腦機關 B.職能機關 C.輔助機關 D.咨詢機關 E.派出機關
3.行政領導的職權主要有（A.法定權力 B.獎懲權力 C.專家權力 D.歸屬權力 E.審訊權力
4.行政執(zhí)行的準備工作包括（A.編制行動計劃 B.做好思想動員 C.組織落實 D.財物準備
5.行政監(jiān)督作為行政管理的基本環(huán)節(jié)之一，具有（）作用（A.評價 B.補救 C.改進 D.預防
6.下列人事安排方式屬于公務員制度內容的有()A.調任 B.聘任 C.輪換 D.掛職鍛煉 E.借用
7.20世紀80年代以來，西方國家行政改革的主導理論有()A.新公共管理理論 B.公共選擇理論 C.企業(yè)型政府理論 D.治理理論
8.下列選項中，屬于行政組織的構成要素有()A.職能目標 B.權責體系 C.中樞機構 D.規(guī)則體系 E.行政經(jīng)費 F.信息機構
9.下列各項中，行政領導者必須具備的基本素質有()A.政治素質 B.能力素質 C.身心健康 D.知識素質
10.國家行政機關公文文體主要有命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復、意見、函、會議紀要等13個種類。下列各項中,屬于行政機關公文專用的有()A.命令 B.決定 C.公告 D.議案 E.會議紀要 F.批復
11.下列屬于行政機關外部監(jiān)督主體的有()A.權力機關 B.執(zhí)政黨 C.司法機關 D.人民政協(xié) E.新聞輿論和公民12.在人事分類制度中，職位分類的依據(jù)是()A.職位的社會地位 B.職位的工作性質 C.職位的難易程度 D.職位的責任輕重 E.職位所需的資格條件
13.下列各項中，哪些選項反映了當代各國行政職能的發(fā)展趨勢？()A.經(jīng)濟職能逐步加強 B.社會管理職能逐漸加強
）））））
C.政治職能日益加強 D.文化職能逐步加強
14.下列各項中，哪些選項是機關管理的任務？()A.參與政務，協(xié)助領導進行工作 B.處理機關日常工作 C.搞好決策 D.協(xié)調領導人之間的關系 E.制定單位工作目標和計劃
15.屬于行政組織類型中輔助機關的有（）A.國務院辦公廳 B.國務院機關事務管理局 C.國務院發(fā)展研究中心 D.財政部人事司
四、簡答題：
1.簡述行政組織設置的原則。2.簡述行政改革的價值取向。3.簡述行政評估的含義與作用。4.簡述人事行政遵循的原則。5.簡述法制監(jiān)督的含義與特點。6.簡述行政幅度的影響因素。7.簡述權利救濟原則。
8.簡述行政指揮的含義與原則。9.簡述行政領導的方式。
10.簡述行政協(xié)調的類型及機制。11.簡述會議管理的環(huán)節(jié)。12.簡述依法行政的比例原則。
13.簡述行政管理學的系統(tǒng)方法及應用步驟。14.簡述行政組織設置的依據(jù)。
15.簡述中國公務員制度與西方公務員制度相比較的特色。16.簡述侵犯財產(chǎn)權的違法行政行為類型及其賠償方式。17.簡述行政領導的類型。
18.簡述合理行政組織結構的標準。
19.政府干預市場應該遵循的原則主要有哪些？ 20.簡述我國目前行政改革的主要難點。
五、論述題：
1.為實現(xiàn)我國政府職能的轉變，政府需要重點處理好哪些關系？ 2.依法行政應具備的理念。
3.試論述行政領導干部職位、職權與職責的關系。4.結合實際，論述我國行政改革的特征。5.試述具有中國特色的民主決策體制。6.試述目標管理方法的含義與程序。7.試述法制監(jiān)督的內涵與類型。
8.你認為應從哪些方面理解行政改革。
9.試述行政溝通在公共行政管理過程中的重要作用。10.試論我國政府職能轉變的新的發(fā)展趨勢。
六、案例分析題目：
1.某縣印刷廠附近的下水道堵塞，造成污水四溢，臭氣熏天。附近1000多戶居民深受其害，多次向有關部門反映，但問題一直得不到解決。某報記者對此作了專門的采訪，并在該報的監(jiān)督專欄里對有關部門提出了批評和建議，終于促使有關部門馬上采取措施。在不到一周的時間內解決了下水道堵塞問題。[問題]：（1）請從行政監(jiān)督的角度看，上述報紙的報導和批評屬于何種監(jiān)督？
（2）這種監(jiān)督具有什么特點？有何作用？
2.總投資33億元的某省兩個“七五”、“八五”重點建設項目—— 制藥廠和鋁廠，因在行政審批制下盲目搶項目、爭投資、比速度，并在建設中“求詳”、“貪大”，目前累計負債已達65億多元，負債率高達187%，已陷入嚴重資不抵債的困境。案例思考：
(1)造成該省兩個重點建設項目陷入困境的根本原因是什么?(2)在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府應如何管理企業(yè)的經(jīng)濟行為? 3.下面是摘自某市向全國公開選拔副廳、局級領導干部信息中的部分內容。參選人員基本條件：
（1）思想政治素質好。具有履行職責所需要的理論水平和政策水平；堅決貫徹執(zhí)行黨的基本理論、基本路線和各項方針政策；努力實現(xiàn)黨的宗旨、密切聯(lián)系群眾；事業(yè)心強，有強烈的改革意識和開拓進取精神；作風民主，顧全大局，清正廉潔，并有實績。
（2）具有擬參選職位所必備的專業(yè)知識和工作經(jīng)驗，有較強的宏觀決策能力和組織協(xié)調能力。
（3）現(xiàn)任正縣(處級)職務并任職2年以上(1998年8月31日前任職)，現(xiàn)任國有特大型企業(yè)中層正職、國有大型企業(yè)廠級副職、國有中型企業(yè)廠級正職并任職3年以上(1997年8月31日前任職)。
現(xiàn)任副廳、局級以上職務、國有特大型企業(yè)廠級副職以上職備和國有大型企業(yè)廠級正職職務的，不受任職年限限制。
獲得博士學位的海外留學人員，不受本款任職資格條件限制，但應有3年以上工作經(jīng)歷。（4）年齡在45周歲以下(1955年1月1日以后出生)，具有大學本科以上學歷。（5）身體健康。特殊要求：
（1）報名參選市廣播電視局副局長職位的人選應是中共正式黨員。
（2）報名參選市 帶有濃厚的主觀色彩，缺乏民意的科學分析，因而使選人用人缺少真實的群眾基礎，有很大的盲目性。同時，也產(chǎn)生出許多任人惟親的現(xiàn)象。拉關系、走后門者有之，行賄受賄者有之。那些蠅營狗茍、拉幫結派、攀龍附鳳者對“本事”不屑一顧，乃至沒有那份心思去操練本事，而費盡心機去紡織“人事”(關系)。因為“本事”與取得的“效益”已不成比例，乃至不成正比了，而“人事”與“效益”則是成正比乃至成幾何級數(shù)的正比。熱衷于、熟稔于“人事”的“能人”得到廣各種好處，如官位的晉升、利益的獲得；而一些不熱衷、或不擅長鉆營“人事”的人，一些一門心思干點事、增長點“本事“的人反而得不到各種好處，且時時處處嘔氣。長此以往，遂形成風氣，形成時尚，使長于“人事”者或熱衷于“人事”者趨之若騖；使長于“本事”者、實心實意干點事的人灰心喪氣，且日益減少。問題：（1）案例中反映了目前人事行政中存在哪些主要問題?（2）本事強不過“人事”，違背了人事行政用人的什么原則?你認為怎樣才能避免這種現(xiàn)象?
參考答案
一、填空題：
1.行政學之研究 2.公共行政權力 3.政治職能 4.司法監(jiān)督 5.行政職能 6.一般監(jiān)督 7.人力資源 8.依法行政 9.利益誘導 10.政治 11.行政立法 12.國務院 13.法定權威 14.經(jīng)濟效益 15.控制標準 16.組織結構 17.有效性 18.空缺職位 19.行政訴訟 20.全面質量管理 21.人民主權 22.有限政府 23.橫向結構 24.自然性影響力 25.咨詢系統(tǒng) 26.無批評 27.社會效益 28.行政處分 29.法律精神 30.行政效率
二、單項選擇題：
1.A 2.C 3.B 4.C 5.C 6.B 7.B 8.D 9.C 10.A 11.D 12.A 13.D 14.C 15.A 16.D 17.B 18.C 19.A 20.B 21.D 22.A 23.A 24.C 25.B 26.B 27.B 28.D 29.C 30.B
三、多項選擇題：
1.ABD 2.ABCDE 3.ABCD 4.ABCD 5.BCD 6.ABCD 7.ABCD 8.ABDE 9.ABCD 10.ACD 11.ABCDE 12.BCDE 13.ABD 14.ABE 15.ABD
三、簡答題：
1.答：行政組織設置的原則：
（1）精簡與高效原則。精簡即行政機構及其工作人員要少而精；高效即行政組織能夠以最少的成本和時間依法實現(xiàn)國家行政目標。
（2）職、權、責一致原則。行政組織各部門、成員職責與權限必須協(xié)調一致，既要明確每一管理層次的職責范圍，又要賦予其完成職責所必需具有的管理權限，以保證職責的履行和任務的完成。
（3）完整統(tǒng)一原則。該原則指一個國家的政府各層級各部門組織是一個上下貫通、左右協(xié)調的統(tǒng)一整體。
2.答：行政改革的價值取向：（1）以適應社會環(huán)境為取向。（2）以精簡機構為取向。（3）以調整組織結構為取向。（4）以調整權力關系為取向。（5）以人事制度改革為取向。3.答：行政評估的含義和作用 1）行政評估的含義
行政評估是指對行政執(zhí)行活動的進展情況和效果進行評價和總和，包括行政執(zhí)行過程評估和行政執(zhí)行效果評估兩個方面。2）行政評估的作用
（1）是合理配置社會資源的有效手段。
（2）是檢驗政策的效果、效益和效率的基本途徑。（3）是決定政策去向的重要依據(jù)。4.答：人事行政需要遵循的原則有：
1）競爭擇優(yōu)的原則
競爭擇優(yōu)是現(xiàn)代人事行政的主要原則，其目的是促進優(yōu)秀人才脫穎而出。2）晉升唯功原則
要求對公務員的管理要注重實績，按照功績實施晉升。3）依法管理原則
依法管理要求把人事行政的目的、原則、內容、步驟和方法等通過立法程序規(guī)范起來，用法律手段保障人事行政的有效實施，避免人事行政過程中的主觀隨意性和不穩(wěn)定性。
5.答：法制監(jiān)督是指有權國家機關對行政機關及其工作人員是否合法正確地行使職權所進行的監(jiān)督和控制，是能直接產(chǎn)生法律效力的監(jiān)督。法制監(jiān)督的特點有：
（1）法制監(jiān)督具有國家意志性。法制監(jiān)督是國家意志的充分體現(xiàn)，法制監(jiān)督按照國家意志執(zhí)行。（2）法制監(jiān)督具有國家權力性。法制監(jiān)督是國家權力的重要組成部分，主要通過立法權、司法權和檢察權三種形式表現(xiàn)出來。
（3）法制監(jiān)督具有國家強制性。法制監(jiān)督是法律賦予法制監(jiān)督機構的國家權力性活動，對違法行為作出的監(jiān)督?jīng)Q定具有強制性，必須嚴格執(zhí)行。6.答：影響行政幅度的因素有：
（1）行政層次。在一個特定組織內，管理幅度與管理層次成反比關系。
（2）組織內權責劃分程度。權責明晰，則行政幅度可以增大一些；反之，就要縮小一些。（3）組織成員的素質高低也制約著行政幅度。（4）組織機構的合理化程度影響著行政幅度。（5）技術發(fā)展水平與工作條件影響著行政幅度。
7.答：權利救濟原則是指，公民、法人和其他組織認為自己的人身權、財產(chǎn)權因為行政機關的行政行為受到侵害，可向有權受理的國家機關提出并要求解決。予以法律救濟的方式主要有：行政復議、行政訴訟、國家賠償、民事訴訟。
我國公民權利的救濟主要有兩個方面：一是申請行政復議或者依法向法院提起行政訴訟；二是一旦確定行政機關的行為侵害了公民的合法權益，行政機關要承擔賠償責任，即國家賠償。此外，還可以通過申訴、信訪、行政監(jiān)察等渠道反映意見。
8.答：行政指揮是行政領導者在行政執(zhí)行過程中，按照既定的決策目標和實施計劃，命令、指導、調度和協(xié)調下屬實施行政管理活動的過程。
行政指揮的原則有：（1）統(tǒng)一指揮原則；（2）法定權威原則；（3）果斷有力原則；（4）準確權變原則。（5）合理授權原則。9.答：行政領導的方式有：
（1）強制方式。即采取有權威性、非執(zhí)行不可的指示或命令的領導方式。必須有相應的紀律和懲罰作保障。
（2）說明方式。指領導者在工作中通過啟發(fā)、勸告、誘導、商量、建議等，使被領導者接受并貫徹自己的意圖。有優(yōu)點，但不是萬能的。
（3）激勵方式。指領導者運用物質或精神激勵的手段激發(fā)被領導者的工作積極性，以達到工作目標。激勵包括普通激勵和特殊激勵。
（4）示范方式。指領導者以身作則，率先垂范，樹立榜樣?！吧斫讨赜谘越獭?實踐中，這四種領導方式應該綜合使用，不可偏廢。
10.答：根據(jù)行政協(xié)調對象的不同，主要有下述三種行政協(xié)調的類型及相應的協(xié)調機制：
（1）系統(tǒng)—環(huán)境的協(xié)調及機制。指行政系統(tǒng)與外部環(huán)境之間的協(xié)調。它包括轉變政府職能、建立社會反饋體系、民主參與。這種協(xié)調的目的是為了高效率地適應與滿足社會需要。
（2）系統(tǒng)—結構的協(xié)調及機制。指行政系統(tǒng)內部各層級、各部門的協(xié)調。它是以提高公共組織整體效能為目標的協(xié)調。它可以分為層級結構的協(xié)調、橫向部門之間的協(xié)調。
（3）行政人員的協(xié)調及機制。主要在于協(xié)調國家行政機關內部的人際關系，增強組織凝聚力。11.答：會議管理的環(huán)節(jié)有：
（1）會前準備環(huán)節(jié)，包括確定會議主題，明確開會要解決的問題和達到的目的；準備好相關資料；確定出席者范圍、會議議程等有關要求并通知與會者；做好會務工作，如布置會場、安排日程、安排好迎送等工作。
（2）會中服務環(huán)節(jié)，主要包括檢查會前的準備工作落實完成情況；簽到、登記；做好會議記錄；編發(fā)會議紀要或簡報等。
（3）會后環(huán)節(jié)，包括清理會場、歸還借用物品、結算所需賬目、安排好與會者的返回工作等。對一些重要會議做好文件的收編和存檔工作。
12.答：比例原則，是指行政目的和手段之間的關系必須具有客觀的對稱性，國家機關在實現(xiàn)法定目的的前提下，不得采取過度的措施，以使國家活動對公民的侵害減少到最低限度。其具體內容包括：
一是妥當性。指所采行的措施必須能夠實現(xiàn)行政目的或至少有助于行政目的達成并且是正確的手段。二是必要性。是指在前述“適當性”原則已獲肯定后，在能達成法律目的諸方式中，應選擇對人民權利最小侵害的方式。換言之，已經(jīng)沒有任何其他能給人民造成更小侵害而又能達成目的的措施來取代該項措施了。三是相稱性。即行政權力所采取的措施與其所達到的目的之間必須合比例或相稱，行政措施實施后所達到的目的其效益明顯大于為達到目的所付出的代價。
13.答：行政管理學的系統(tǒng)方法是從系統(tǒng)工程中移植過來的系統(tǒng)分析的一部分，是根據(jù)行政對象所具有的客觀系統(tǒng)特征，從整體出發(fā)，著眼于整體與部分、層次、結構、環(huán)境等的相互關系、相互作用，求得優(yōu)化的整體目標的綜合方法。系統(tǒng)方法的應用步驟
（1）把握系統(tǒng)狀況。把握人、財、物、事四大要素；計劃、組織、指揮、決策等各個環(huán)節(jié)。
（2）作出系統(tǒng)分析。在把握行政系統(tǒng)狀況的基礎上，圍繞行政目標，按照最優(yōu)化的要求對行政系統(tǒng)各環(huán)節(jié)作出綜合分析。
（3）調整相關環(huán)節(jié)。按照優(yōu)化原則對四大要素妥善配備，對薄弱環(huán)節(jié)進行必要的調整或改革。
（4）評估系統(tǒng)效益。按行政組織的整體目標，對行政系統(tǒng)的各要素各環(huán)節(jié)調整、改革的狀況進行評價和校正。在方案、措施實施完成后，要以整體優(yōu)化的標準對行政系統(tǒng)的整體效益進行全面評價，總結經(jīng)驗教訓，為新一輪的系統(tǒng)分析、調整、改革做準備。14.答：行政組織設置的依據(jù)有： 1）法律依據(jù)
行政機構必須按法律規(guī)定的原則、法律規(guī)定的程序設置，行政機構的編制必須依法審定。法律依據(jù)包括憲法、相關法律和法律授予的自由裁量權。2）職能依據(jù)
行政組織設置必須與政府的職能相適應。政府職能及其變化有以下影響：
（1）傳統(tǒng)職能的狀況。（2）職能內容的變化。這是引起政府機構變化的根本原因。如新的社會問題、新產(chǎn)業(yè)部門、臨時特定管理任務，都需要政府建立相應機構進行管理。（3）職能方式的變化。如我國行政管理方式由微觀轉向宏觀，由直接轉向間接，行政組織機構轉軌變型。（4）職能權限的變化。如管理權限的集中或分散，上收或下放。
15.答：中國公務員制度同西方公務員制度相比較的特色有：
（1）堅持黨的基本路線，我國公務員不搞“政治中立”。西方公務員嚴守“政治中立”，不參與政治活動。我國則強調公務員在政治上與黨中央保持一致。
（2）堅持為人民服務的宗旨，我國公務員不是獨立的利益集團。西方公務員可組織工會為自身利益如工資問題與政府談判。我國則強調公務員沒有自己的特殊利益，甘當人民公仆。
（3）堅持黨管干部的原則，我國公務員不搞“兩官分途”。西方國家把公務員分成政務官和事務官兩種，各自封閉，不能交流。我國則合成一體，升遷途徑一致，可以相互轉任。
（4）堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴省Ｎ鞣较鄬戎赜诓拍芘c技能。我國則不偏頗，要求德才兼?zhèn)洹?6.答：侵犯財產(chǎn)權的違法行政行為類型有四種：
（1）違法實施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰的；（2）違法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結等行政強制措施的；（3）違反國家規(guī)定征收財物、攤派費用的；（4）造成財產(chǎn)損害的其他違法行為。
其賠償方式有以下幾種： 成為一項普適性政治文明。法律的制定和實施源于個人保護基本權利的需要，法律最終的目的也是保護公民的基本權利。
（3）社會、市場自治理念
社會自治是市民社會的內在屬性，市場自治是市場經(jīng)濟的本質要求。樹立社會、市場自治理念，是指對待社會和經(jīng)濟事務，應當優(yōu)先由社會和市場自主進行處理，政府不能代替社會、市場的作用，不得任意干涉社會和市場的自由。
政府僅在社會、市場無法解決時起到“拾遺補闕”的作用。
3.答：為使行政領導干部能更好地發(fā)揮作用，必須堅持職位、職權、職責三者的有機統(tǒng)一。
行政職位是指根據(jù)有關法律或者規(guī)定，行政領導者所擔負的具體行政職位。這是行政領導行使職權，履行職責的前提。行政職權是由行政職位派生出來的，受到國家法律保護的權力。行政領導職權的大小要受到職務高低、職責輕重的制約。職和權是聯(lián)系在一起的，有職方能有權。行政職責是指行政領導者在履行職務過程中所應承擔的責任和義務。責任有兩方面的含義：一是指具體的工作責任，二是指法律上應負的行政責任，責任同權力相比，責任是 6.答：1）目標管理方法的含義
目標管理方法是根據(jù)工作目標來進行管理的一種方法，簡稱MBO，也稱“成果管理”。它通過把各級管理都納入目標制定過程，從而把個人或群體的目標組合進組織的目標里，由此總目標指導分目標，分目標保證總目標，推動組織目標成果的實現(xiàn)。2）目標管理方法的程序
目標管理可分為以下3個階段7個步驟：
（1）制定目標。共有五個步驟：準備；由組織的高層以領導制定戰(zhàn)略性目標；在各級管理階層制定試探性的策略目標；各級管理人員提出各種建議，相互進行討論并修改；就各項目標和評價標準達成協(xié)議。（2）實現(xiàn)目標。在一般監(jiān)督下為實現(xiàn)目標乾地過程管理。這主要是職工的自我管理和自我控制，上級只對例外發(fā)生的重大問題進行指導和控制。
（3）對成果進行檢查和評價，即把實現(xiàn)的成果同原來制定的目標相比較。經(jīng)過3個階段的循環(huán)往復，不斷提高管理工作的質量。
7.答：法制監(jiān)督是指有權國家機關對行政機關及其工作人員是否合法正確地行使職權所進行的監(jiān)督和控制，是能直接產(chǎn)生法律效力的監(jiān)督。法制監(jiān)督的特點有國家意志性、國家權力性和國家強制性。根據(jù)監(jiān)督主體的不同，法制監(jiān)督分為：權力機關的監(jiān)督和司法機關的監(jiān)督。
（1）權力機關的監(jiān)督，主要是對行政機關抽象行政行為的監(jiān)督，在我國是指各級人民代表大會及縣級以上人民代表大會常務委員會對行政機關及其工作人員的監(jiān)督，又稱立法監(jiān)督，監(jiān)督內容包括政治監(jiān)督、法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。立法監(jiān)督是最高層次的監(jiān)督，在國家監(jiān)督體系中居于核心地位。
（2）司法機關的監(jiān)督，在我國是指國家司法機關依照法定職權和程序對行政機關及其工作人員實施的監(jiān)督，具有終結性、獨立性、中立性、專屬性或不可轉讓性。監(jiān)督主體由人民法院和人民檢察院構成。人民法院通過依法審判行政訴訟案件和審查行政機關強制執(zhí)行申請的案件來實施對行政行為的監(jiān)督。人民檢察院作為國家法律監(jiān)督機關，主要是對行政機關及其工作人員的職務犯罪和其他犯罪案件實施監(jiān)督。監(jiān)督內容包括法紀監(jiān)督、偵察監(jiān)督、監(jiān)所監(jiān)督。
8.答：行政改革是指政府為了適應社會環(huán)境，或者高效、公平地處理社會公共事務，調整內部體制和組織結構，重新進行權力配置，并調整政府與社會之間關系的過程。理解行政改革，應注意：
（1）行政改革是個政治過程。行政體制是政治體制的組成部分，政治決定行政。在西方發(fā)達國家，行政也必須從屬于國家政治的要求，在我國政治與行政更是密不可分。因此，行政改革過程不是純技術實施的過程，政治的各種因素決定了行政改革的復雜性。
（2）行政改革的目的是為了適應社會環(huán)境，提高行政效率，高效公平地處理社會公共事務。行政改革以適應社會環(huán)境為取向意味著公共組織必須適應社會變遷，它的組織結構、規(guī)章制度和運行方式必須隨著社會變化而變化，但行政改革不是消極地適應社會環(huán)境的變化，而是積極而高效地管理社會公共事務。行政改革要注意行政效率問題，同時又不能忽視社會公平和公眾利益的實現(xiàn)程度。
（3）行政改革必須改革內部體制和組織機構，重新配置行政權力。行政改革要對行政權力體制、行政領導體制、行政區(qū)劃體制、組織機構、人事制度等進行改革，它是一個系統(tǒng)工程。因此，行政改革應該進行科學地論證，嚴密地計劃，強有力地組織，有步驟、有重點地開展，而不能盲目進行。
（4）行政改革必須正確處理政府與社會之間的關系。政府必須不斷地調整與社會的關系，界定自己在社會中的角色，必須對政府的行政權的行使的范圍、程度和方式進行調整。從總的發(fā)展趨勢來看，政府的行政權對社會的干預逐步減少，社會的自主權和自治權越來越多，社會團體和非營利組織以及市場的作用越來越大。但政府必須對社會進行干預，無政府主義是不可取的。
9.答：行政溝通是指在公共行政管理活動中，在政府各個部門和各個層級之間以及各種人員之間所進行的政務信息的交流與傳遞。
行政溝通在公共行政管理過程中的重要作用表現(xiàn)在：
（1）行政溝通是實現(xiàn)行政決策化、民主化的重要基礎。發(fā)現(xiàn)行政問題，確定行政目標，優(yōu)化決策方案，都需要掌握豐富真實的行政信息。行政溝通是獲得這些信息的根本途徑，而缺少信息交流和溝通則往往會導致決策的失誤。
（2）行政溝通是行政執(zhí)行各環(huán)節(jié)順利進行的重要基礎。在行政執(zhí)行階段，只有通過有效的行政信息溝通，才能保證執(zhí)行工作的統(tǒng)一指揮和統(tǒng)一行動，才能協(xié)調好行政組織的內部與外部關系，才能使執(zhí)行活動保持正確方向，避免和減少偏差。
（3）行政溝通是所有行政人員參與管理的重要手段。所有行政人員都是公共行政管理的主體，進行有效的行政溝通能夠使他們獲得必要的行政信息，不僅有利于他們的工作，而且更會使他們產(chǎn)生尊重感和滿意感，增強他們的主人翁意識。同時，行政溝通還有利于形成行政工作的民主風氣，防止官僚主義和獨斷專行的現(xiàn)象發(fā)生。
（4）行政溝通是行政檢查和監(jiān)督的重要依據(jù)。行政檢查和監(jiān)督是保證行政管理工作合法性、合理性和有效性的重要環(huán)節(jié)。實施檢查和監(jiān)督必須以客觀準確的行政信息為依據(jù)。因此，只有加強行政溝通，才能實施有效有力的行政檢查和監(jiān)督。
10.答：我國政府職能轉變的新的發(fā)展趨勢如下： 1）政府職能向市場的分化
（1）政府職能中應該由市場主管的事項還給市場。
（2）政府職能中應該由政府主管的事項盡可能引入市場競爭的機制，逐步消滅行業(yè)壟斷。政府職能的作用要充分體現(xiàn)在創(chuàng)造有效益的市場環(huán)境，維護并培育市場上。
（3）政府內部職能分配也將逐步引入市場競爭模式，在政府內部形成多中心的服務供給和消費模式。2）政府職能向社會的分化
政府職能中可以由社會性組織承擔的，政府應將這部分職能轉移給社會性組織，或者有些社會性事務政府不要去管，而由社會自由調節(jié)。
3）政府職能轉變的規(guī)范化、法制化趨勢
政府職能轉變的規(guī)范化，指政府職能轉換過程應該遵循一定的方法、步驟和方式。
政府職能轉變的法制化，指在條件成熟的情況下，將政府職能通過法律法規(guī)的形式固定下來，而不是朝令夕改，應該保持政府職能的相對穩(wěn)定性。
五、案例分析題： 1.答：（1）上述報紙的報導和批評屬于輿論監(jiān)督。
輿論監(jiān)督是指公民和社會組織通過公共論壇批評包括權力腐敗在內的不良現(xiàn)象，對政府機構和政府官員的不當行為的監(jiān)督與制約。
（2）輿論監(jiān)督的特點：①監(jiān)督方式的公開化。輿論監(jiān)督通過新聞媒介實施。監(jiān)督的內容與對象一開始就擺在社會公眾面前，形成一個開放的監(jiān)督過程。②監(jiān)督表達方式的直接性。輿論監(jiān)督總是以擁護或反對、贊揚或譴責的方式對被監(jiān)督對象的行為作出公開評價，表達民意，對被監(jiān)督者形成巨大的心理壓力和政治壓力，從而達到監(jiān)督效果。③監(jiān)督效應的及時性。輿論監(jiān)督依靠大眾傳播媒介，迅速地、直接地把這些問題反映出來，形成輿論壓力，及時產(chǎn)生效應。④監(jiān)督效果具有社會效應。輿論監(jiān)督容易引起社會公眾的廣泛關注，在社會上形成強大的影響，迫使違法行政的機構和工作人員糾正其不當或違法的行政行為。
輿論監(jiān)督的作用：
輿論監(jiān)督通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等傳媒工具，對國家行政機關及其工作人員提出批評、建議，因此輿論監(jiān)督有預防作用、補救作用和改進作用，能夠有效地改善和加強政府的工作。2.答：本案例中所反映的問題主要我國政府經(jīng)濟職能的問題。
上述兩個重點項目陷入困境的根本原因是政府沒有有效地發(fā)揮自的行政職能,尤其是經(jīng)濟職能,沒有起到統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策、信息引導、組織協(xié)調、提供服務和檢查監(jiān)督的作用,政府過分的干預了經(jīng)濟的發(fā)展,導致了政府職能失敗。
在社會主義條件下,政府對企業(yè)管理是間接的,不能用行政審批的手段過分的干預企業(yè)的行為和經(jīng)濟運行,而是運用經(jīng)濟調節(jié)的手段過和方法來調控經(jīng)濟,它更多的表現(xiàn)為一種宏觀上的調控,而不是微觀上的管理,企業(yè)微觀上的行為都交由市場來調節(jié)政府要尊重企業(yè)的經(jīng)營主權,保持企業(yè)的積極性,要讓企業(yè)成為產(chǎn)權清晰、權責明確、自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險的市場主體,同時,政府又要綜合運用各種有效手段,為企業(yè)服務,引導企業(yè)發(fā)展。
3.答：(1)向社會公開招考領導干部的做法實際上就是通過考任制產(chǎn)生行政領導者。這種做法與選舉制、任命制和聘任制相比，有它的可取之處，它便于社會上有真才實學的人擔任行政領導，廣招天下賢才，避免任人惟親和濫竿充數(shù)。但在實行考任制時應注意以下幾點：①要把考任制中的考試與一般大、中專院校的入學考試區(qū)分開來，考試要有針對性和科學性。②考試要由法定的機關主持，公開進行。③最后選拔行政領導者要依據(jù)考試的實際結果而定。
(2)從案例材料中可歸納出行政領導者必須具有如下素質：①政治素質 包括正確的政治方向，全心全意為人民服務的思想境界和廉潔奉公的政治道德。②知識素質。包括理論和政策水平、科學文化知識和專業(yè)業(yè)務知識等。③ 能力素質。象宏觀決策能力和組織協(xié)調能力等等。(見材料“面試”一欄)④心理素質，如氣質風度、情緒穩(wěn)定性、自我認識等。
4.答：(1)案例中反映了目前人事行政中存在著如下一些主要問題：①在人才的選拔任用方面，存在著用人惟親、權錢交易的現(xiàn)象。拉關系、走后門，行賄受賄、買官賣官時而有之，這不僅是對人才的不公和浪費，對政治風氣、社會風氣也有極大危害。②在考核和獎懲方面也存在不合理的地方?？己瞬粚嵤虑笫牵瑫x升不惟功，獎勵不惟績，嚴重壓抑了一心想干點事、增長點“本事”的人的工作積報性，不利于人事行政功能的發(fā)揮。③目前人事行政中存在的主要問題可歸納為不公正、不公平和不公開。前面兩點就是講的不公正、不公平。而不公開即案例中提到的“由少數(shù)人選人，在少數(shù)人中選人”的做法，甚至由某個別領導“秘密”進行成“內定”。
(2)①本事強不過“人事”違背了人事行政在用人問題上的量才錄用、任人惟賢原則。②要想克服和避免本事強不過“人事”的不良現(xiàn)象，必須：首先，把人事行政納入法制化軌道，建立和健全規(guī)范的法律休系，在干部的選拔任用、考核晉升與獎勵等方面嚴格照章辦事。其次，加強對人事行政的監(jiān)督。干部的選拔錄用等方面應向社會公開，接受社會的監(jiān)督，使真正有本事、德才兼?zhèn)涞娜说玫街赜?，做到人得其職、職得其人、適才適所、人事兩宜。
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