第一篇：行政管理學(xué) 復(fù)習(xí)題

緒論

1、公共管理學(xué)的內(nèi)含及構(gòu)成要素

是公共行政的一個(gè)分支學(xué)科，是研究以政府行政組織為核心的各種公共組織管理公共事務(wù)的活動(dòng)及其規(guī)律的學(xué)問。

要素：

公共主體：包括以政府為核心的各類公共部門、非營利部門等公共組織以及權(quán)威性機(jī)構(gòu)；

公共客體：包括公共權(quán)力、公共事務(wù)、公共秩序、公共利益和相關(guān)的公共政策與政策過程、公共規(guī)則、行為規(guī)范與績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、公共產(chǎn)品、公共服務(wù)；

公共行為：即公共執(zhí)行行為，包括行使公共權(quán)力和提供公共服務(wù)的方式、手段和方法。

2、行政與管理的區(qū)別: 行政是政府機(jī)關(guān)執(zhí)行的任務(wù)和進(jìn)行的活動(dòng)。

管理是伴隨人類社會(huì)產(chǎn)生而出現(xiàn)的一種活動(dòng)。管理是由計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制所組成的活動(dòng)總稱。

（1）行政是公務(wù)的推行，是目的取向； 管理是事務(wù)的處理，是手段取向；（2）行政更強(qiáng)調(diào)計(jì)劃、策劃、決定目標(biāo)和決定政策，以政治、法律為主要方法； 管理更強(qiáng)調(diào)任務(wù)的運(yùn)作過程和達(dá)成目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的手段。

3、評(píng)價(jià)：政治與行政二分理論: 政治與行政是政府的兩種功能。政治與政策和國家意志的表達(dá)相關(guān)，存在于政府表達(dá)國家意志所必需的活動(dòng)中；

行政則與這些政策的執(zhí)行相關(guān)，存在于政府執(zhí)行國家意志所必需的活動(dòng)中。

由于政府體制的不同，這兩種功能的區(qū)分程度及其關(guān)系也會(huì)表現(xiàn)出一定的差別。

一般而言，政府的民主程度越低，國家意志的執(zhí)行功能與表達(dá)功能之間的區(qū)別也就越小。

但是，即使在君主制政府中，分工的需要也都使區(qū)分這兩種功能成為不可避免。

4、概述：行政管理學(xué)產(chǎn)生發(fā)展的歷史:

一、1887－20世紀(jì)30年代——古典時(shí)期

威爾遜發(fā)表的《行政研究》；古德諾出版《政治與行政》；懷特(出版的《行政學(xué)導(dǎo)論》，對(duì)行政管理學(xué)的主要內(nèi)容作了論述，使行政管理學(xué)成為一個(gè)獨(dú)立的重要學(xué)科。

研究方法：科學(xué)管理（靜態(tài)研究）

研究重點(diǎn)：權(quán)力的合理分配，組織結(jié)構(gòu)的健全，工作方法的標(biāo)準(zhǔn)化，行政管理程序的制度化。

二、20世紀(jì)30年代－20世紀(jì)60年代 ——新古典時(shí)期（行為科學(xué)時(shí)期）

代表：梅奧

研究方法：行為科學(xué)

研究重點(diǎn)：互動(dòng)性，心理動(dòng)機(jī)與反應(yīng)，人際關(guān)系，組織行為

三、20世紀(jì)60年代后期——新公共行政學(xué) 代表：弗雷德利克森 研究方法：社會(huì)公平論 研究重點(diǎn)：民主行政的模型，社會(huì)發(fā)展的模式

四、20世紀(jì)60年代——現(xiàn)代公共行政學(xué)（系統(tǒng)公共行政）研究方法：系統(tǒng)分析

研究重點(diǎn)：整體性，開放性，反饋性，權(quán)變性，行政生態(tài)

五、20世紀(jì)70年代——政策分析學(xué)派及其政策科學(xué)

拉斯韋爾

研究方法：政策分析

研究重點(diǎn)：政策形成，政策執(zhí)行，績(jī)效評(píng)估

六、20世紀(jì)70年代－20世紀(jì)90年代——新公共管理

研究方法：案例分析

研究重點(diǎn)：政府治理手段、工商管理、市場(chǎng)化、社會(huì)化

當(dāng)代西方公共管理的四種理論： １.小政府理論

弗理德曼、哈耶克為代表。

主張市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有可能失敗，但政府干預(yù)一定失敗。因此，政府的功能必須是有限的。

2.放松規(guī)制理論

代表人物是詹姆斯·威爾遜。

他認(rèn)為政府官僚是可以信賴的；外部環(huán)境對(duì)政治官僚組織強(qiáng)加的規(guī)則過多，是官僚組織效率低下的主要原因；主張外部規(guī)制與內(nèi)部自主權(quán)之間達(dá)到一定的平衡。3.企業(yè)家政府理論（政府再造理論）

以奧斯本、蓋布勒為代表。

主張運(yùn)用企業(yè)精神再造政府，使政府成為社區(qū)擁有的政府、競(jìng)爭(zhēng)性的政府、使命感的政府、結(jié)果導(dǎo)向的政府、顧客導(dǎo)向的政府、有事心的政府、有預(yù)見的政府、分權(quán)的政府、市場(chǎng)導(dǎo)向的政府。

４．新公共管理

以胡德、胡荷為代表。

主張將私人企業(yè)的管理方法引入到政府管理之中；政府管理應(yīng)該引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；重視決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)的分離

七、21世紀(jì)——新公共服務(wù)

以美國著名公共管理學(xué)家羅伯特﹒鄧哈特為代表。

新公共服務(wù)理論基于對(duì)新公共管理理論的反思，特別是針對(duì)新公共管理理論之精髓的企業(yè)家政府理論缺陷的批判建立起來的。

5、公共管理與公共行政的關(guān)系

聯(lián)系：①公共管理是公共行政的一個(gè)學(xué)派，公共管理在實(shí)踐上是以市場(chǎng)化和企業(yè)精神為主要特征，在理論上為改革提供支持；

②公共管理一定程度上是公共行政的替代品；

區(qū)別：①公共行政重視設(shè)計(jì)策劃，公共管理重視具體操作；

②公共行政強(qiáng)調(diào)政治的、法律的和行政的手段，公共管理強(qiáng)調(diào)管理的、經(jīng)濟(jì)的手段；

③公共行政關(guān)注過程、程序、指示和內(nèi)部取向，公共管理關(guān)注結(jié)果的獲得、個(gè)人責(zé)任和外部取向。

6.運(yùn)用西方管理理論評(píng)論中國政治改革

企業(yè)家政府理論

新公共管理

新公共行政學(xué) 政策分析學(xué)派及其政策科學(xué)

古典時(shí)期

第二講

1、行政環(huán)境對(duì)行政管理的重要性：

行政與外部環(huán)境密切關(guān)聯(lián)，它們相互影響、相互依賴。行政適應(yīng)外部環(huán)境的需要而產(chǎn)生，又能動(dòng)地選擇與塑造外部環(huán)境。

第一，行政是適應(yīng)外部環(huán)境的需要而產(chǎn)生的；

第二，外部環(huán)境制約著其價(jià)值觀、目標(biāo)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)與行為方式；

第三，行政活動(dòng)所需要的物質(zhì)要素都要從外部環(huán)境輸入。

(2)行政對(duì)外部環(huán)境的選擇與塑造，具體包括：

第一，行政對(duì)外部環(huán)境的投入必須有所選擇與取舍，只納入自身所能接受的那一部分；

第二，行政不僅選擇外部環(huán)境，更要設(shè)法改善、控制外部環(huán)境。

2、經(jīng)濟(jì)環(huán)境與行政管理的相互作用

經(jīng)濟(jì)體制影響著行政的功能配置和運(yùn)行模式，并規(guī)定經(jīng)濟(jì)資源配置的方式：

1.在自然經(jīng)濟(jì)體制中，行政的政治功能、社會(huì)治安功能較為突出，而經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)服務(wù)功能微弱，負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)的部門少而??；其行使功能的手段比較簡(jiǎn)單，主要是通過行政手段進(jìn)行管理。

2.在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中，行政的功能配置和運(yùn)行模式具有直接而廣泛、命令強(qiáng)制、企業(yè)被動(dòng)適應(yīng)等特征。

3.在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，由于市場(chǎng)的失靈需要政府的積極干預(yù)，運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)杠桿、經(jīng)濟(jì)法規(guī)與必要的行政手段，引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)；保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行，政府設(shè)置大量相應(yīng)的管理部門，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段進(jìn)行管理。

第三講

1、行政組織的構(gòu)成要素及特點(diǎn)：

要素 ：

1．組織目標(biāo)。2．機(jī)構(gòu)設(shè)置。3．人員構(gòu)成 4．權(quán)責(zé)體系。5．法規(guī)制度。6．物質(zhì)因素。特點(diǎn)：組織結(jié)構(gòu)有縱向結(jié)構(gòu)、橫向結(jié)構(gòu)。

2、管理幅度與管理層次之間的關(guān)系

（一）管理幅度與管理層次是組織結(jié)構(gòu)的基本范疇。管理幅度與管理層次是影響組織結(jié)構(gòu)的兩個(gè)決定性因素。

幅度構(gòu)成組織的橫向結(jié)構(gòu)，層次構(gòu)成組織的縱向結(jié)構(gòu)，水平與垂直相結(jié)合構(gòu)成組織的整體結(jié)構(gòu)。在組織條件不變的情況下，管理幅度與管理層次通常成反比例關(guān)系，即管理幅度寬，則管理層次少，反之亦然。

（二）管理幅度和管理層次之間的利弊：

1.組織的縱向結(jié)構(gòu)又稱為直線式結(jié)構(gòu)，其特點(diǎn)是上級(jí)直接領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)，行政指揮和命令按照垂直方向自上而下地傳達(dá)和貫徹。具有事權(quán)集中、權(quán)責(zé)明確、指揮統(tǒng)一、便于控制等優(yōu)點(diǎn)。其缺點(diǎn)是組織內(nèi)沒有專業(yè)化的管理分工，各級(jí)行政首長管理過多，責(zé)重事繁，容易顧此失彼。

2.組織的橫向結(jié)構(gòu)又稱為職能式結(jié)構(gòu)，是橫向分工形成的行政組織的職能制，即同級(jí)行政機(jī)關(guān)和每級(jí)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部各組成部門之間的組合方式。從現(xiàn)代管理功能看，每級(jí)政府內(nèi)部都由決策、執(zhí)行、咨詢、信息和監(jiān)督等部門組成，是一種比較科學(xué)的橫向結(jié)構(gòu)。

3、西方行政組織理論的演變

1.古典行政組織理論

這是西方早期的行政組織理論，主要有以泰勒為代表的科學(xué)管理組織理論；以法約爾、古立克為代表的行政管理組織理論和以韋伯為代表的科層組織理論（官僚組織理論）。

2.新古典組織理論（行為科學(xué)組織理論）

主要有以梅奧為代表的人際關(guān)系組織理論；以巴納德為代表的組織平衡理論和以西蒙為代表的決策過程組織理論。新古典組織理論的特點(diǎn)是以組織中人的問題為中心，從動(dòng)態(tài)的角度研究人的行為對(duì)于組織的影響及其相互關(guān)系。但局限于人和組織行為的研究，只注重社會(huì)科學(xué)實(shí)證的研究方法，忽視組織結(jié)構(gòu)、法規(guī)及環(huán)境的作用。

3.現(xiàn)代組織理論 主要有以卡斯特、羅森茨韋克為代表的系統(tǒng)分析組織理論和以勞倫斯、洛西、伍德沃德為代表的權(quán)變組織理論。

系統(tǒng)分析組織理論用系統(tǒng)分析方法研究組織，認(rèn)為行政組織是一個(gè)“結(jié)構(gòu)的社會(huì)技術(shù)系統(tǒng)”，由許多分系統(tǒng)組成；組織又是一個(gè)有機(jī)的開放性系統(tǒng)，是受社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化等環(huán)境影響的生態(tài)系統(tǒng)，它在與社會(huì)環(huán)境的互相作用中建立和維護(hù)自身的工作流程，從而保持組織功能與社會(huì)環(huán)境的動(dòng)態(tài)平衡。

第四講

1、行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)具備的素質(zhì)

（1）政治素質(zhì)。（2）知識(shí)素質(zhì)。（3）能力素質(zhì)。（4）心理素質(zhì)。（5）身體素質(zhì)。

2、行政領(lǐng)導(dǎo)職位與職權(quán)的關(guān)系

一方面，職權(quán)是與職位聯(lián)系在一起的，職權(quán)是由職位衍生出來的，職位的性質(zhì)決定職權(quán)的性質(zhì)；職權(quán)與職位有對(duì)稱關(guān)系，職權(quán)的大小與職能的高低、責(zé)任的輕重相適應(yīng)；職權(quán)是法律認(rèn)可與確認(rèn)的權(quán)力。

另一方面，行政職權(quán)是有限度的權(quán)力，它由國家權(quán)力機(jī)關(guān)因社會(huì)公共管理分工的不同而進(jìn)行功能性劃分，并由國家依據(jù)劃分做出授予，被授予者需對(duì)權(quán)力有明確的認(rèn)識(shí)，從而掌好權(quán)、用好權(quán)。行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)限范圍包括人事權(quán)、物權(quán)、財(cái)權(quán)、組織權(quán)。

3、行政領(lǐng)導(dǎo)體制的類型

（1）集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工責(zé)任制。

集體領(lǐng)導(dǎo)是集體決策、共同負(fù)責(zé)的制度，即對(duì)重大問題，由領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)全體成員討論，做出決策和決定，一經(jīng)決定，必須共同遵守。

個(gè)人分工負(fù)責(zé)制就是行政領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)內(nèi)各成員為執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的意志而密切配合，各司其職，各盡其責(zé)。

（2）行政首長負(fù)責(zé)制。

第五講

1、行政決策的科學(xué)內(nèi)含

（1）廣義的理解：把決策看作是一個(gè)包括提出問題、確立目標(biāo)、設(shè)計(jì)和選擇方案的過程。

（2）次廣義的理解：把決策看作是從幾種備選的行動(dòng)方案中做出最終抉擇，是決策者的拍板定案。

（3）最狹義的理解：認(rèn)為決策是對(duì)不確定條件下發(fā)生的偶發(fā)事件所做的處理決定。這類事件既無先例，又沒有可遵循的規(guī)律，做出選擇要冒一定的風(fēng)險(xiǎn)。也就是說，只有冒一定的風(fēng)險(xiǎn)的選擇才是決策

2、行政決策的一般程序和方法

（一）（1）找出決策的理由，即“情報(bào)活動(dòng)”；

（2）找到可能的行動(dòng)方案，即“設(shè)計(jì)活動(dòng)”；（3）在諸行動(dòng)方案中進(jìn)行選擇，即“抉擇活動(dòng)”；（4）對(duì)已進(jìn)行的抉擇進(jìn)行評(píng)價(jià)，即“審查活動(dòng)”。

（二）1．SWOT分析法

? SWOT分別代表：strengths（優(yōu)勢(shì)）、weaknesses（劣勢(shì)）、opportunities(機(jī)會(huì))、threats（威脅）。

? SWOT分析通過對(duì)優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅的加以綜合評(píng)估與分析得出結(jié)論，然后再調(diào)整策略，來達(dá)成目標(biāo)。2．PEST分析方法

搜集對(duì)行政決策產(chǎn)生影響的政治法律(Politics)、經(jīng)濟(jì)(Economy)、社會(huì)文化(Society)和技術(shù)(Technology)四個(gè)方面的因素；對(duì)這上四個(gè)因素進(jìn)行仔細(xì)分析，理清這些因素對(duì)戰(zhàn)略的影響，找到本組織需要考慮的因素；對(duì)這些因素進(jìn)行評(píng)價(jià)（比如專家打分法），確定關(guān)鍵戰(zhàn)略因素。

3、決策體制對(duì)決策的影響

決策體制，就是決策權(quán)力在決策主體之間進(jìn)行分配所形成的權(quán)力格局和決策主體在決策過程中的活動(dòng)程序的總體制度體系。

公眾選舉權(quán)力機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)的命令，并且對(duì)公眾負(fù)責(zé)。

1、依據(jù)行政決策主體地位不同，可分為國家決策和地方?jīng)Q策

2、依據(jù)行政決策涉及問題的規(guī)模和影響程度不同，可分為戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)術(shù)決策。

3、依據(jù)決策目標(biāo)性質(zhì)不同，可分為程序化決策和非程序化決策。

4、依據(jù)決策條件和結(jié)果不同，可分為確定型決策和非確定型決策。

第六講

1、人力資源管理的含義

1．廣義：公共人力資源管理是指整個(gè)公共部門系統(tǒng)，為了保證其工作的性質(zhì)與人力資源的整體結(jié)構(gòu)相互匹配以及發(fā)展的需要，對(duì)公共部門內(nèi)外的人力資源供求狀況進(jìn)行宏觀和中長期統(tǒng)計(jì)、預(yù)測(cè)、規(guī)劃，制定人力資源管理的基本制度、政策、管理權(quán)限和管理標(biāo)準(zhǔn)，維持公共部門人力資源管理、流動(dòng)和人才市場(chǎng)的秩序等，它立足于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，有計(jì)劃地投資于人力資源管理領(lǐng)域，開拓人力資源培養(yǎng)、繼續(xù)教育的路徑和專業(yè)，保證人力資源整體結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性與合理性。

2．狹義：是指各個(gè)組織對(duì)其組織內(nèi)部人力資源的管理，即對(duì)組織內(nèi)部的人力資源實(shí)行規(guī)劃、獲取、評(píng)估、培訓(xùn)、薪酬、維護(hù)等，使人力資源得到最充分有效的使用，人力資源的再生能力得以充分保護(hù)，組織氛圍得以改善，效益得以提高。

2、人力資源管理的內(nèi)容

1、人力資源規(guī)劃；

2、招聘與配置；

3、培訓(xùn)與開發(fā)；

4、績(jī)效管理；

5、薪酬福利管理；

6、勞動(dòng)關(guān)系管理。

3、我國公務(wù)員管理中存在的問題及其改革思路

一、當(dāng)前公務(wù)員考核中存在的主要問題

（1）是在思想認(rèn)識(shí)上，以德代績(jī)、以勤代績(jī)的錯(cuò)誤思維方式依然存在。（2）是在考核內(nèi)容上，一些單位缺乏針對(duì)性、部門之間缺乏可比性。（3）是在考核方法上，簡(jiǎn)單化，流于形式的現(xiàn)象，重年終、輕平時(shí)；重定性，輕定量。

（4）是在考核定等上，不稱職人員難確定，存在拉不開面子的想法。

二、進(jìn)一步完善公務(wù)員考核制度的幾點(diǎn)思考（1）是提高認(rèn)識(shí)，樹立公平、公正的考核觀。（2）是改進(jìn)方式，科學(xué)規(guī)范公務(wù)員考核標(biāo)準(zhǔn)。（4）是強(qiáng)化監(jiān)督，增強(qiáng)公務(wù)員考核工作透明度。（3）是完善機(jī)制，加強(qiáng)公務(wù)員考核的制度化建設(shè)。

4、公共預(yù)算的概念及其特點(diǎn)

公共預(yù)算是行政機(jī)構(gòu)或公共部門的財(cái)政收支計(jì)劃，它具體規(guī)定計(jì)劃年度內(nèi)財(cái)政收支指標(biāo)及其平衡狀況，反映和影響行政機(jī)構(gòu)或公共部門活動(dòng)的范圍、方向、項(xiàng)目規(guī)劃、政策制定與執(zhí)行、以及組織目標(biāo)的達(dá)成，是行政機(jī)構(gòu)或部門有計(jì)劃地集中和分配資金、調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的主要財(cái)政機(jī)制與手段；

是國家的重要立法文件，它必須由行政機(jī)構(gòu)或公共部門提交國家權(quán)力機(jī)關(guān)審批后才能生效和執(zhí)行。

5、財(cái)政分權(quán)與集權(quán)的理論 我國現(xiàn)在的財(cái)政體制是分稅制。

就是中央和地方根據(jù)事權(quán)把稅總、稅目和稅率進(jìn)行劃分：

中央專屬權(quán)——國稅。

征收系統(tǒng)：國稅局。地方專屬權(quán)——地方稅。

征收系統(tǒng)：地稅局。中央與地方共享權(quán)——共享稅。

征收系統(tǒng)：先由國家征收然后返還地方。返還比例由國家規(guī)定。

6、我國財(cái)政體制中存在的問題及改革

（1）事權(quán)劃分不清，財(cái)力與事權(quán)不匹配：事權(quán)劃分不清晰，財(cái)政支出責(zé)任不明確；政府間事權(quán)經(jīng)常變化，出現(xiàn)了層層下移的問題；上級(jí)政府層層集中財(cái)力；財(cái)力與事權(quán)不匹配，基層財(cái)政負(fù)擔(dān)過重。

（2）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度不夠科學(xué)和規(guī)范：稅收返還尤其是“兩稅”返還是建立在保證既得利益基礎(chǔ)上，起不到均衡地區(qū)間財(cái)力差異的作用；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付在整個(gè)轉(zhuǎn)移支付中占比偏大；

（3）部分支出的法定增長要求和上級(jí)出臺(tái)的各種增支、配套政策削弱了地方財(cái)政自主調(diào)控能力。

（4）地方稅體系不完善，地方收入結(jié)構(gòu)不合理。（5）財(cái)政管理層級(jí)過多，財(cái)政運(yùn)行效率較低 改革：

（1）加快政府間事權(quán)和支出責(zé)任劃分的立法工作，按照事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相匹配原則，完善現(xiàn)行分稅制體制，推進(jìn)社會(huì)主義公共財(cái)政建設(shè)。（2）進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付體系，建立科學(xué)、合理、規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度。（3）進(jìn)一步完善“省直管縣”財(cái)政管理體制。

7、國家公務(wù)員制度

黨管干部的原則。

我們國家公務(wù)員分類管理體現(xiàn)在：分為管理類、專業(yè)技術(shù)類、執(zhí)法類三類公務(wù)員。

第七講

1、行政倫理概念及其與公共利益的關(guān)系

行政倫理：是以“責(zé)、權(quán)、利”的統(tǒng)一為基礎(chǔ)，以協(xié)調(diào)個(gè)人、行政部門與社會(huì)的關(guān)系為核心的行政管理領(lǐng)域的基本倫理緯度、行政管理行為的基本道德規(guī)范和公共倫理精神。

公共利益作為判斷行政管理行為是否正當(dāng)?shù)膬r(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，是公共權(quán)力賴以運(yùn)作的價(jià)值基石和道德基礎(chǔ)，反應(yīng)了行政倫理的實(shí)質(zhì)。

行政部門的雙重性，除了集中代表和體現(xiàn)公共利益之外，還代表自身的利益。代表公共利益是它的法定義務(wù)，體現(xiàn)了行政倫理道德的屬性；代表自身利益則體現(xiàn)了它的“經(jīng)濟(jì)人”屬性。當(dāng)行政部門代表自身利益的時(shí)候，它所代表的就不再是“公共利益”，而是“權(quán)力利益”?！皺?quán)力利益”，強(qiáng)調(diào)公共利益是行政倫理的實(shí)質(zhì)，是要運(yùn)用這一倫理規(guī)范約束行政部門追求“權(quán)力利益”的行為，保證其公共利益代表的本質(zhì)。

2、行政監(jiān)督體系及作用

內(nèi)部

(1)一般監(jiān)督。

(2)專門監(jiān)督。(3)行政復(fù)議。(4)特種監(jiān)督。外部

(1)權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督

(2)司法機(jī)關(guān)監(jiān)督

(3)政黨監(jiān)督

(4)社會(huì)監(jiān)督

作用：

1．監(jiān)督?jīng)Q策是否科學(xué)、合法

2．監(jiān)督行政管理行為是否合法、合理

3．監(jiān)督行政部門及其工作人員是否廉潔勤政、不濫用權(quán)力腐敗的本質(zhì)是公共權(quán)力的濫用

4．監(jiān)督自由裁量權(quán)是否被違規(guī)濫用

第二篇：行政管理學(xué)B復(fù)習(xí)題

考試方式：閉卷

考試范圍：課件

考試時(shí)間地點(diǎn)：16周周一下午15：30至17：30，具體請(qǐng)查詢教務(wù)處網(wǎng)站

考試題型及分值：

單項(xiàng)選擇題15題，共15分；范圍：所有課件

名詞解釋題5題，共25分；具體見復(fù)習(xí)題

簡(jiǎn)答題6題，共45分；具體見復(fù)習(xí)題

案例分析題1題，共15分；見第3章，第4章，第6章，第7章

名詞解釋題：·

行政權(quán)力；行政環(huán)境；職位分類；會(huì)議管理；新自由主義；行政效率；監(jiān)察監(jiān)督；文書管理；團(tuán)體決策模型；行政領(lǐng)導(dǎo)者

簡(jiǎn)答題：

簡(jiǎn)述行政決策的主要類型。

簡(jiǎn)述系統(tǒng)權(quán)變理論的主要觀點(diǎn)

簡(jiǎn)述行政監(jiān)督的作用。

公共危機(jī)事件的分類。

簡(jiǎn)述戴維奧斯本提出的政府再造的5C戰(zhàn)略。

簡(jiǎn)述行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合。

簡(jiǎn)述推行電子政務(wù)的意義。

品位分類制的優(yōu)點(diǎn)。

行政環(huán)境的特點(diǎn)

第三篇：行政管理學(xué)復(fù)習(xí)題及答案

行政管理學(xué)考試復(fù)習(xí)題及參考答案

一、填空題：

1.資產(chǎn)階級(jí)政治學(xué)理論的發(fā)展為西方行政學(xué)的產(chǎn)生奠定了重要的 理論基礎(chǔ)。

2.行政權(quán)力 是國家政權(quán)的重要組成部分，是統(tǒng)治階級(jí)賴以實(shí)現(xiàn)其政治統(tǒng)治，管理國家和社會(huì)公共事務(wù)的重要工具。

3.設(shè)置、組建和變更行政組織的目的在于有效地 推行政務(wù)，即有效地管理國家和社會(huì)事務(wù)。4.為保證行政領(lǐng)導(dǎo)決策的正確性、可行性，必須實(shí)現(xiàn)決策活動(dòng)的科學(xué)性和 民主性。5.信息 是決策的基礎(chǔ)。

6.政府支出 是指一級(jí)政府或單位按照批準(zhǔn)的預(yù)算發(fā)生的資金耗費(fèi)及損失。7.方案的分析評(píng)估主要是對(duì)決策方案進(jìn)行 可行性分析。

8.公務(wù)員培訓(xùn)的原則是理論聯(lián)系實(shí)際、學(xué)用一致、按需施教和 講求實(shí)效。9.審計(jì)的 法律依據(jù) 是指與審計(jì)對(duì)象有關(guān)的審計(jì)時(shí)期當(dāng)時(shí)的國家政策、法律、法規(guī)、制度、紀(jì)律規(guī)定以及決議、指示等書面文件。

10.文書的制定與發(fā)布實(shí)施是由 法定 的組織或個(gè)人完成的。

11.會(huì)議 是有目地把有關(guān)人員組織起來商討問題的一種社會(huì)活動(dòng)。12.事后監(jiān)督，是對(duì)行政決策執(zhí)行的結(jié)果進(jìn)行的監(jiān)督，檢查行政任務(wù)完成的基本情況以及產(chǎn)生的結(jié)果和影響，了解行政決策的正確程度和失誤所在，總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)和原因，對(duì)錯(cuò)誤的決策和違法行為追查相關(guān)人員的責(zé)任，并提出解決問題的建議和方法。

13.專斷式 領(lǐng)導(dǎo)方式會(huì)造成下屬積極性不高、主動(dòng)性差，領(lǐng)導(dǎo)者主觀武斷，高高在上，官僚主義嚴(yán)重。

14.行政信息系統(tǒng) 主要由行政信息處理機(jī)構(gòu)，人員及其信息通道、信息工具組成。

15.所謂收付實(shí)現(xiàn)制，又稱 現(xiàn)收現(xiàn)付制，是以本期各種款項(xiàng)的實(shí)際收付為標(biāo)準(zhǔn)，來確定本期收入和支出的一種結(jié)帳方法。

16.審計(jì)中的 試驗(yàn)鑒定法 是通過實(shí)驗(yàn)和鑒定來確定財(cái)產(chǎn)物資質(zhì)量高低的一種方法。17.信息選擇 的重點(diǎn)首先應(yīng)當(dāng)是帶有全局性、戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性的信息。

18.適度改革 的策略，指的是“根據(jù)某一特定時(shí)期進(jìn)度和領(lǐng)導(dǎo)層情況而將全面改革和漸進(jìn)改革加以結(jié)合?！?/p>

19.法約爾認(rèn)為管理的五項(xiàng)職能是計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和__ 控制。20.林德布洛姆是__ 公共政策 學(xué)派的代表人物。21.行政體制 是行政權(quán)力的外部表現(xiàn)形式。

22.行政權(quán)力在財(cái)務(wù)管理過程中體現(xiàn)為__財(cái)政和財(cái)務(wù) 決定權(quán)。

23.國家公務(wù)員因違法失職行為而引起的行政責(zé)任，其結(jié)果是接受行政處分或 行政處罰。24.行政職能結(jié)構(gòu)包括 外結(jié)構(gòu) 和內(nèi)結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面。25.行政責(zé)任具有不可推卸性和法律的 規(guī)定性。

26.上級(jí)直接領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)，行政指揮和命令按照垂直方向自上而下地傳達(dá)和貫徹的組織體制是 層級(jí)制。27.領(lǐng)導(dǎo)者處理事的藝術(shù)包括抓中心工作、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)平衡、彈鋼琴 等。28.有限理性決策模式用滿意準(zhǔn)則代替了 最優(yōu)準(zhǔn)則。

29.選任制 是通過選舉來確定錄用對(duì)象的一種制度和方法。

30.單式預(yù)算，又叫綜合預(yù)算，是將國家所有的預(yù)算收入與支出以單一綜合的形式編制的預(yù)算。31.公務(wù)員違法失職行為的構(gòu)成須具備兩個(gè)基本條件：一是行為的違法性和社會(huì)危害性；二是行為人必須有 主觀上過錯(cuò)。32.一般來說，政府管理經(jīng)濟(jì)的方法通常有三種：行政方法、經(jīng)濟(jì)方法和 法律方法。33.我國行政職能的重心逐漸由階級(jí)統(tǒng)治性職能過渡到_社會(huì)管理性_職能。34.社會(huì)主義國家領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的本質(zhì)就是__服務(wù)。

35.__ 行政決策中樞 系統(tǒng)是現(xiàn)代行政決策體制中的核心部分，居于核心地位。36.__人事行政 是提高行政管理質(zhì)量和效率的關(guān)鍵因素。

二、選擇題：

1.行政管理學(xué)真正形成獨(dú)立的比較完整的學(xué)科體系，始于 ［ ］ A.20世紀(jì)20年代 B.20世紀(jì)40年代 C.20世紀(jì)60年代

2.持“管理就是決策，決策是行政的中心，行政行為之根本就是組織中決策制定的整個(gè)過程”觀點(diǎn)的代表人物是 ［ ］ A.威爾遜 B.西蒙 C.古德諾

3.以產(chǎn)生原因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，行政責(zé)任分為依職位而產(chǎn)生的行政責(zé)任和 ［ ］ A.依法行政而產(chǎn)生的行政責(zé)任 B.依職能而產(chǎn)生的行政責(zé)任 C.依權(quán)力而產(chǎn)生的行政責(zé)任

4.法律監(jiān)督的有效性取決于司法行為的權(quán)威性和司法機(jī)關(guān)的 ［ ］ A.獨(dú)立性 B.權(quán)威性 C.法制性

5.在一級(jí)政府內(nèi)部，根據(jù)行政工作的性質(zhì)、內(nèi)容和作用，可以對(duì)行政組織進(jìn)行 ［ ］ A.微觀分類 B.中觀分類 C.宏觀分類

6.一級(jí)政府機(jī)關(guān)根據(jù)行政管理的需要，在其管轄區(qū)域內(nèi)設(shè)立的代表機(jī)構(gòu)稱為 ［ ］ A.輔助機(jī)關(guān) B.代理機(jī)關(guān) C.派出機(jī)關(guān)

7.政府組織平行劃分為若干層級(jí)，每個(gè)層級(jí)所管轄的業(yè)務(wù)內(nèi)容不同，但管轄范圍大致相同，此類 組織體制稱為 ［ ］ A.層級(jí)制 B.職能制 C.直線制

8.管理幅度與層次成 ［ ］ A.正比 B.反比 C.無關(guān)系

9.馬克思主義政治理論和我國行政管理實(shí)踐是行政編制管理法制化的 ［ ］ A.理論前提 B.實(shí)踐前提 C價(jià)值前提

10.行政決策的范圍越大，對(duì)決策所負(fù)責(zé)任越大意味著行政機(jī)關(guān)級(jí)別和行政領(lǐng)導(dǎo)者職位［ ］

A.越低 B.越高 C.不重要

11.下列不屬于非正式的溝通方式的是 ［ ］

A.聚會(huì) B.宴請(qǐng) C.會(huì)議

12.缺乏嚴(yán)格管理，不利于工作任務(wù)的完成，常常造成人浮于事的情況的領(lǐng)導(dǎo)方式是［ ］

A.放任式領(lǐng)導(dǎo)方式 B.民主式領(lǐng)導(dǎo)方式 C.集權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)方式

13.行政組織最基本的結(jié)構(gòu)要素是 ［ ］

A.行政職位 B.行政單位 C.行政單元

14.1982年憲法通過后，我國國務(wù)院確立了 ［ ］

A.集權(quán)制 B.委員會(huì)制 C.總理負(fù)責(zé)制

15.領(lǐng)導(dǎo)者凡事都親自決定，工作人員缺乏工作熱情和積極性，領(lǐng)導(dǎo)者和工作人員關(guān)系緊張或冷漠的領(lǐng)導(dǎo)方式是 ［ ］ A.分權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)方式 B集權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)方式 C.均權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)方式

16.領(lǐng)導(dǎo)班子成員的年齡要形成一個(gè)梯隊(duì)，老、中、青相結(jié)合，并以中年為主是要求領(lǐng)導(dǎo)班子有一個(gè)合理的 ［ ］ A.人才結(jié)構(gòu) B.年齡結(jié)構(gòu) C.知識(shí)結(jié)構(gòu) 17.比較系統(tǒng)地論證了決策概念，并建立了決策理論是美國著名管理學(xué)家 ［ ］

A.西蒙 B.巴納德 C.泰羅

18.我國公務(wù)員實(shí)行 ［ ］

A.職位分類制度 B.品位分類制度 C.職位分類與品位分類相結(jié)合

19.整個(gè)財(cái)務(wù)行政的基礎(chǔ)是 ［ ］

A.預(yù)算 B.稅收 C.審計(jì)

20.用相互驗(yàn)證和復(fù)核的方法對(duì)有關(guān)帳目的記錄和數(shù)字進(jìn)行查對(duì)，以查明帳證、帳帳、帳表之間是否相符一致的審計(jì)方法稱為 ［ ］ A.審閱法 B.查詢法 C.核對(duì)法

21.要求預(yù)算會(huì)計(jì)信息應(yīng)當(dāng)符合國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的要求，符合各級(jí)政府和部門的需要的是［ ］

A.客觀性原則 B.相關(guān)性原則 C.可比性原則

22.機(jī)關(guān)管理的廣泛性首先表現(xiàn)在機(jī)關(guān)管理具有普遍性，其次表現(xiàn)在機(jī)關(guān)管理內(nèi)容的［ ］

A.廣泛性 B.普遍性 C.多樣性

23.檔案的前提是 ［ ］

A.有用 B.文書 C.可保存

24.機(jī)關(guān)行政經(jīng)費(fèi)和預(yù)算支出全部為 ［ ］

A.生產(chǎn)性支出 B.營利性支出 C.消費(fèi)性支出

25.公民或單位違反行政管理法規(guī)所應(yīng)承擔(dān)的行政法律后果是指 ［ ］

A.一般行政責(zé)任 B.特殊行政責(zé)任 C.專業(yè)行政責(zé)任

26.信息、經(jīng)費(fèi)、物材等物質(zhì)因素的總稱，也是行政管理的物質(zhì)基礎(chǔ)的是 ［ ］

A.行政要素 B.行政資源 C.行政環(huán)境

27.為政府出謀劃策，提供政策方案、政策規(guī)劃的機(jī)構(gòu)稱為 ［ ］

A.輔助機(jī)構(gòu) B.咨詢機(jī)關(guān) C.職能機(jī)構(gòu)

28.行政組織中法定最高決策權(quán)由行政首長一人行使的體制稱為 ［ ］

A.委員會(huì)制 B.集權(quán)制 C.首長制

29.古典行政組織理論是以行政法學(xué)理論和經(jīng)營管理理論為基礎(chǔ)的，其主要代表人物有［ ］

A.法約爾、韋伯 B.西蒙、林德布洛姆 C.孔茨、馬斯洛

30.管理幅度與管理者的管理素質(zhì)、管理水平、管理手段的先進(jìn)程度等因素成 ［ ］

A.正比關(guān)系 B.反比關(guān)系 C.無關(guān)系

31.既是確定編制的依據(jù)，又是控制編制的重要手段的是 ［ ］

A.財(cái)政收入 B.財(cái)政預(yù)算 C.財(cái)務(wù)權(quán)力

32.領(lǐng)導(dǎo)者只決定總體目標(biāo)、有關(guān)政策和應(yīng)該完成的任務(wù)，而不過問具體細(xì)節(jié)和方法，并檢查實(shí)施績(jī)效的領(lǐng)導(dǎo)方式是 ［ ］ A.集權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)方式 B.分權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)方式 C.均權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)方式 33.領(lǐng)導(dǎo)班子成員在性格、氣質(zhì)、興趣、意志、風(fēng)度、風(fēng)格等方面的結(jié)構(gòu)是指 ［ ］

A.心理結(jié)構(gòu) B.綜合結(jié)構(gòu) C.氣質(zhì)結(jié)構(gòu)

34.決策活動(dòng)的主體是 ［ ］

A.領(lǐng)導(dǎo)者 B.一般行政人員 C.人

35.滿意決策模式又稱為 ［ ］

A.有限理性決策模式 B.無限理性決策模式 C.漸進(jìn)決策模式

36.保證行政領(lǐng)導(dǎo)正確有效的關(guān)鍵是 ［ ］

A.行政決策 B.行政權(quán)力 C.行政職能

37.馬克思和恩格斯的行政組織理論不包括： ［ ］ A.“小政府，大社會(huì)” B.議行合一的組織形式 C.用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)武裝政府 38.行政組織與政黨組織相比，具有 ［ ］

A.國家強(qiáng)制性 B.社會(huì)性 C.合法性

39.決策權(quán)集中在中央和上級(jí)機(jī)關(guān)，地方和下級(jí)機(jī)關(guān)必須根據(jù)上級(jí)機(jī)關(guān)的指令辦事的權(quán)力體制稱為[ ] A.集權(quán)制 B.分權(quán)制 C.均權(quán)制

40.新古典行政組織理論的代表人物不包括 ［ ］

A.懷特 B.威洛比 C.韋伯

41.決定政府組織規(guī)模和人員編制的先決因素是 ［ ］

A.行政權(quán)力 B.政府職能目標(biāo) C.群眾需求

42.領(lǐng)導(dǎo)者組織和指揮的對(duì)象，同時(shí)又作用于領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的對(duì)象的是 [ ] A.被領(lǐng)導(dǎo)者 B.領(lǐng)導(dǎo)客體 C.領(lǐng)導(dǎo)對(duì)象

43.行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的活動(dòng)內(nèi)容包括決策工作協(xié)調(diào)和 ［ ］

A.執(zhí)行工作協(xié)調(diào) B.反饋工作協(xié)調(diào) C.各種活動(dòng)協(xié)調(diào)

44.整個(gè)行政決策的起點(diǎn)是 [ ] A.提出問題 B.領(lǐng)導(dǎo)抉擇 C.發(fā)現(xiàn)問題

45.在現(xiàn)代管理理論中，最早提出決策這一概念的是美國著名管理學(xué)家 ［ ］

A.西蒙 B.巴納德 C.林德布洛姆

46.建立國家公務(wù)員制度的主要標(biāo)志是實(shí)行 [ ] A.選任制 B.委任制 C.考任制

47.經(jīng)過同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)選舉決定的是我國中央政府和各級(jí)地方政府的［ ］

A.所有領(lǐng)導(dǎo) B.領(lǐng)導(dǎo)人員 C.組成人員

48.在開展經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)過程中，處理各種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的社會(huì)公認(rèn)的、正確的原理、原則、程序和方法是指審計(jì)的 ［ ］ A.價(jià)值依據(jù) B.理論依據(jù) C.實(shí)事依據(jù)

49.領(lǐng)導(dǎo)者組織和指揮的對(duì)象，同時(shí)又作用于領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的對(duì)象的是 [ ] A.被領(lǐng)導(dǎo)者 B.領(lǐng)導(dǎo)客體 C.領(lǐng)導(dǎo)對(duì)象

50.處于行政管理的中心環(huán)節(jié)，又是行政管理成功的關(guān)鍵的是 [ ] A.行政指揮 B.行政決策 C.行政命令 51.行政決策的根本目的是為了 ［ ］

A.公眾利益 B.職能目標(biāo) C.行政責(zé)任

52.為實(shí)施公務(wù)員獎(jiǎng)懲制度、職務(wù)晉升制度、工資制度等提供最重要依據(jù)的是 [ ] A.培訓(xùn) B.考核 C.測(cè)驗(yàn)

53.公務(wù)員“出口”環(huán)節(jié)的渠道不包括 ［ ］

A.正常退休 B.辭職 C.轉(zhuǎn)任

54.在績(jī)效預(yù)算的基礎(chǔ)上，依據(jù)國家確定的目標(biāo)，著重按項(xiàng)目安排和運(yùn)用定量分析方法編制的預(yù)算稱為[ ] A.計(jì)劃規(guī)劃預(yù)算 B.總預(yù)算 C.部門預(yù)算

55.預(yù)算會(huì)計(jì)的組成部分有財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)和 ［ ］

A.企業(yè)單位會(huì)計(jì) B.事業(yè)單位會(huì)計(jì) C.分部門預(yù)算會(huì)計(jì)

56.建立國家公務(wù)員制度的主要標(biāo)志是實(shí)行 [ ] A.選任制 B.委任制 C.考任制

57.經(jīng)過同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)選舉決定的是我國中央政府和各級(jí)地方政府的［ ］ A.所有領(lǐng)導(dǎo) B.領(lǐng)導(dǎo)人員 C.組成人員

58.在開展經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)過程中，處理各種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的社會(huì)公認(rèn)的、正確的原理、原則、程序和方法是指審計(jì)的 ［ ］ A.價(jià)值依據(jù) B.理論依據(jù) C.實(shí)事依據(jù)

59.行政經(jīng)費(fèi)的收支、使用、審計(jì)等嚴(yán)格按計(jì)劃進(jìn)行是指機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理的 ［ ］

A.規(guī)范性原則 B.節(jié)約原則 C.服務(wù)原則

60.人大及其常委會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督分為法律監(jiān)督和 [ ] A.一般監(jiān)督 B.工作監(jiān)督 C.行政監(jiān)督

61.整個(gè)國家機(jī)器正常運(yùn)行的核心部分是 [ ] A.行政領(lǐng)導(dǎo) B.政黨領(lǐng)袖 C.人民群眾

62.毛澤東曾指出，領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，歸結(jié)起來，主要地是出主意和 [ ] A.做決策 B.行政令 C.用干部 63.經(jīng)驗(yàn)決策的產(chǎn)生至少可追溯到 ［ ］

A.原始社會(huì)初期 B.原始社會(huì)中期 C.原始社會(huì)后期

64.行政決策的科學(xué)化，要求實(shí)現(xiàn)行政決策體制的科學(xué)化、行政決策程序的科學(xué)化和 [ ] A.行政決策方法的科學(xué)化 B.行政決策理論的科學(xué)化 C.行政決策結(jié)果的科學(xué)化

65.人事行政的范圍及內(nèi)容中，最具特色、最富有創(chuàng)造性的部分是 ［ ］

A.實(shí)際操作類 B.組織體系類 C.政策制度類

66.人事行政的基本功能是 [ ] A.依法管理 B.用人治事 C.優(yōu)化目標(biāo)

67.政府預(yù)算資金的收入和支出活動(dòng)及其執(zhí)行結(jié)果一般是()的核算對(duì)象。[ ] A.預(yù)算審計(jì) B.預(yù)算執(zhí)行

C.預(yù)算會(huì)計(jì)

68.預(yù)算的特點(diǎn)有計(jì)劃性、統(tǒng)一性、法令性和 ［ ］

A.民主性 B.靈活性 C.服務(wù)性

69.國家或單位取得的非償還性資金是指 [ ] A.資產(chǎn) B.收入 C.債務(wù)

70.資產(chǎn)減去負(fù)債的差額是 [ ] A.凈利潤 B.凈收入 C.凈資產(chǎn)

71.文書都是有形的，即文書出現(xiàn)的形式是 [ ] A.物質(zhì)形式 B.語言形式 C.書面形式

72.吸收下層人員參加議事，以確定問題和可供選擇的改革方案的改革策略是 [ ] A.上下結(jié)合的改革策略 B.自上而下的改革策略 C.自下而上的改革策略

三、名詞解釋題：

1.集權(quán)制 2.專門的行政責(zé)任 3.績(jī)效預(yù)算 4.行政組織體制 5.人事行政 6.零基預(yù)算 7.職位分類制度 8.預(yù)算 9.檔案 10.行政控制 11.預(yù)算會(huì)計(jì) 12.行政改革 13.行政責(zé)任 14.社會(huì)監(jiān)督 15.審計(jì) 16.復(fù)式預(yù)算 17.機(jī)關(guān)總務(wù)后勤管理 18.要素評(píng)分法

四、簡(jiǎn)答題：

1.簡(jiǎn)述行政權(quán)力的基本功能。

2.簡(jiǎn)述現(xiàn)代組織理論對(duì)傳統(tǒng)的行政組織理論和組織原則的批判。3.理性決策模式的特點(diǎn)有哪些？

4.社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期的國家行政組織理論有哪些？ 5.確定預(yù)算管理形式的原則有哪些？ 6.行政決策民主化的意義有哪些？ 7.預(yù)算的作用有哪些？ 8.加強(qiáng)行政監(jiān)督的意義有哪些？

9.我國公務(wù)員職位分類制度的主要特點(diǎn)有哪些？ 10.預(yù)算會(huì)計(jì)核算的原則有哪些？ 11.行政職能體系的影響因素有哪些？ 12.簡(jiǎn)述行政組織的法治行政原則。

13.我國公務(wù)員職位分類制度的主要特點(diǎn)有哪些？ 14.簡(jiǎn)述程序化決策和非程序化決策的關(guān)系。15.簡(jiǎn)述財(cái)務(wù)行政的任務(wù)和功能。

五、論述題：

1.試述電子政務(wù)的作用。

2.試述我國行政職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)和任務(wù)。3.試述行政改革的外部動(dòng)力和內(nèi)部動(dòng)力。4.我國機(jī)構(gòu)改革歷程曲折的原因有哪些？ 5.提高行政效率的途徑有哪些？ 6.我國機(jī)構(gòu)改革歷程曲折的原因有哪些？ 7.試述機(jī)關(guān)管理現(xiàn)代化的內(nèi)容。8.試述審計(jì)的原則。

9.試述健全和完善行政監(jiān)督制度的內(nèi)容。

參考答案

一、填空題：

1.理論基礎(chǔ) 2.行政權(quán)力 3.推行政務(wù) 4.民主性 5.信息 6.支出 7.可行性分析 8.講求實(shí)效 9.法律依據(jù) 10.法定 11.會(huì)議 12.事后監(jiān)督 13.專斷式 14.行政信息系統(tǒng) 15.現(xiàn)收現(xiàn)付制 16.試驗(yàn)鑒定法 17.信息選擇 18.適度改革 19.控制 20.公共政策 21.行政體制 22.財(cái)政和財(cái)務(wù) 23.行政處罰 24.外結(jié)構(gòu)

25.規(guī)定性 26.層級(jí)制 27.彈鋼琴 28.最優(yōu)準(zhǔn)則 29.選任制 30.單式預(yù)算 31.主觀上 32.法律方法 33.社會(huì)管理性 34.服務(wù) 35.行政決策中樞 36.人事行政

二、選擇題：

1.A 2.B 3.A 4.A 5.A 6.C 7.B 8.B 9.C 10.B 11.C 12.A 13.A 14.C 15.B 16.B 17.A 18.C 19.A 20.C 21.B 22.A 23.B 24.C 25.A 26.B 27.B 28.C 29.A 30.A 31.B 32.B 33.C 34.C 35.A 36.A 37.C 38.A 39.A 40.C 41.B 42.A 43.C 44.C 45.B 46.C 47.C 48.B 49.A 50.B 51.A 52.B 53.C 54.A 55.B 56.C 57.B 58.A 59.A 60.A 61.A 62.C 63.C 64.A 65.C 66.B 67.C 68.A 69.B 70.C 71.C 72.A

三、名詞解釋題：

1.集權(quán)制：又稱中央集權(quán)制，表明行政權(quán)力大多集中于上級(jí)行政機(jī)關(guān)或最高國家行政機(jī)關(guān)，下級(jí)或地方行政機(jī)關(guān)是上級(jí)或最高國家行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，并向它們負(fù)責(zé)。其代表為法國和西班牙。

2.專門的行政責(zé)任：是指國家公務(wù)員在職權(quán)范圍內(nèi)應(yīng)盡的義務(wù)和因違法失職行為所必須承擔(dān)的法律后果。

3.績(jī)效預(yù)算：是指以項(xiàng)目的績(jī)效為目的，以成本為基礎(chǔ)而編制和管理的預(yù)算，由政府事務(wù)的項(xiàng)目及活動(dòng)的類別，績(jī)效度量和績(jī)效報(bào)告三個(gè)要素。

4.行政組織體制：是一級(jí)政府內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和組織結(jié)構(gòu)方式，是行政組織內(nèi)部各要素、各單位、各部門乃至層級(jí)之間的組合方式，以及各種行政關(guān)系制度化的表現(xiàn)。各國普遍采用的行政組織體制主要有首長制與委員會(huì)制、層級(jí)制與職能制、集權(quán)制與分權(quán)制等。

5.人事行政：是指國家人事行政機(jī)關(guān)通過一系列法律、法規(guī)、制度和措施，對(duì)行政管理活動(dòng)中的行政人員與行政事務(wù)之間的關(guān)系以及行政人員相互之間的關(guān)系所實(shí)施的一整套管理活動(dòng)或管理行為，包括對(duì)國家行政人員的錄用、考核、培訓(xùn)、交流、獎(jiǎng)懲、紀(jì)律、工資、福利、退休等方面的規(guī)劃和管理。

6.零基預(yù)算：是指在編制預(yù)算時(shí)，必須對(duì)新的預(yù)算中想做的所有事情進(jìn)行審核，而不僅僅是修改上年預(yù)算或檢驗(yàn)新增部分，以達(dá)到有效使用財(cái)政資金的目的。

7.職位分類制度：是以職位為對(duì)象，按照每個(gè)職位的工作性質(zhì)，責(zé)任輕重、難易程度以及所需資格條件等標(biāo)準(zhǔn)因素，分為不同類別和等級(jí)，為國家公務(wù)員各項(xiàng)管理提供依據(jù)的一種人事分類制度。

8.預(yù)算：是按法定程序編制、審批和執(zhí)行的政府機(jī)關(guān)的財(cái)政收支計(jì)劃，使政府各項(xiàng)收支的總體規(guī)劃，包括收支規(guī)模、支出用途、資金來源和籌集方式等，由預(yù)算收入與預(yù)算支出組成。

9.檔案：是指過去和現(xiàn)在的國家機(jī)構(gòu)，社會(huì)組織以及個(gè)人從事政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科學(xué)、技術(shù)、文化、宗教等活動(dòng)直接形成的對(duì)國家和社會(huì)有保存價(jià)值的各種文字、圖像等不同形式的歷史記錄。

10.行政控制：是指通過調(diào)節(jié)、糾正等措施將行政體系的運(yùn)行納入完成行政目標(biāo)、行政計(jì)劃的軌道，使行政機(jī)關(guān)和行政人員的行為符合行政目標(biāo)要求的一種活動(dòng)。

11.預(yù)算會(huì)計(jì)：是各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)、行政單位和事業(yè)單位核算、反映和監(jiān)督政府預(yù)算執(zhí)行及其資金活動(dòng)狀況的專業(yè)會(huì)計(jì)，是以政府預(yù)算管理為中心，為政府預(yù)算管理服務(wù)的。12.行政改革：是政府為了適應(yīng)變化了的行政管理外部生態(tài)環(huán)境的需要，而有意識(shí)地對(duì)行政管理從結(jié)構(gòu)、功能、過程到行為方式諸方面進(jìn)行變革的活動(dòng)。

13.行政責(zé)任：包括兩個(gè)方面的涵義：一是國家公務(wù)員在其職權(quán)范圍內(nèi)必須做什么或不能做什么，表現(xiàn)為工作上的義務(wù)；二是行政單位或個(gè)人實(shí)施了違反行政管理法規(guī)或有關(guān)規(guī)定的行為所必須承擔(dān)的行政上的法律后果。

14.社會(huì)監(jiān)督：是指社會(huì)法人機(jī)構(gòu)和普通公民對(duì)行政機(jī)構(gòu)及其工作人員行使行政權(quán)力、管理國家和社會(huì)事務(wù)行為的監(jiān)察和監(jiān)督活動(dòng)。15.審計(jì)：是審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立審查被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表以及其他與財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性的行為。

16.復(fù)式預(yù)算：是將同一預(yù)算內(nèi)的全部財(cái)政財(cái)務(wù)收支和財(cái)政支出按性質(zhì)劃分，分別匯編成兩個(gè)或兩個(gè)以上的收支對(duì)照表，特定的預(yù)算收入來源保證特定的預(yù)算支出，并使兩者之間具有相對(duì)穩(wěn)定的對(duì)應(yīng)關(guān)系。17.機(jī)關(guān)總務(wù)后勤管理：就是行政機(jī)關(guān)對(duì)機(jī)關(guān)環(huán)境、物材、日常生活事務(wù)、接待事務(wù)等方面進(jìn)行科學(xué)、合理、有效的管理，為行政機(jī)關(guān)工作人員創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和生活環(huán)境。

18.要素評(píng)分法：是指通過抓住行政要素，分項(xiàng)確定記分標(biāo)準(zhǔn)，并把各項(xiàng)要素的得分相加，以比較行政效率高低的一種行政效率的測(cè)量方法。

四、簡(jiǎn)答題：

1.行政權(quán)力的基本功能有：

（1）管理國家與社會(huì)公共事務(wù)，維護(hù)正常的國家和社會(huì)秩序。（2）組織、調(diào)控國家經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)，增進(jìn)人民福利。

（3）維護(hù)國家的主權(quán)和領(lǐng)土完整，不斷提升國家的國際地位，為人類的發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。（4）在行政管理中，行政權(quán)力是一把雙刃劍，既有積極建設(shè)作用，又有消極破壞作用。要注意加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，盡量防止或降低行政權(quán)力的消極破壞作用。

2.現(xiàn)代組織理論對(duì)傳統(tǒng)的行政組織理論和組織原則進(jìn)行了系統(tǒng)的批判，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）專業(yè)化分工原則中的四項(xiàng)分工標(biāo)準(zhǔn)，不僅涵義不清，而且在內(nèi)涵上互相排斥。

（2）行政幅度宜小的原則缺乏對(duì)行政層次的考慮，在規(guī)模龐大、人員眾多的機(jī)關(guān)中，控制幅度小，層次必然增多，而層次增多，勢(shì)必增加溝通的障礙。

（3）命令統(tǒng)一原則中的命令是以權(quán)威為基礎(chǔ)的，權(quán)威有基于層級(jí)地位的、有基于專業(yè)技術(shù)知識(shí)的，如果不加分辨地規(guī)定行政人員只接受其直接上級(jí)的命令，基于技術(shù)專長的權(quán)威必須通過上級(jí)才能生效，自然就增加了溝通的歷程。

（4）政治是決定政策，行政也是決定政策，決策貫穿于行政管理過程的始終。（5）權(quán)變理論等。

3.理性決策模式，也可稱為科學(xué)決策模式，其特點(diǎn)有：

（1）決策時(shí)要求遵循嚴(yán)格的程序。即，發(fā)現(xiàn)問題－提出目標(biāo)－設(shè)計(jì)方案－預(yù)測(cè)后果－分析比較－選擇最優(yōu)方案等六個(gè)步驟。（2）決策時(shí)要求運(yùn)用科學(xué)方法。其科學(xué)方法的主要內(nèi)容是在決策分析方法上出現(xiàn)了數(shù)學(xué)化和模型化，在決策分析手段上出現(xiàn)了計(jì)算機(jī)化。

（3）把決策過程看成是一個(gè)理性分析的過程。該理論認(rèn)為作為決策者的人始終是理性的，每一步活動(dòng)都是一種理性活動(dòng)，不存在非理性的成分，整個(gè)決策過程都是一種理性化的過程。

（4）認(rèn)為能夠制定和選擇出最佳決策方案。該理論認(rèn)為決策者都是理性人，可以通過對(duì)決策問題的理性分析，將解決決策問題的方案一一列舉出來，然后再經(jīng)過評(píng)估比較，排列出它們的優(yōu)劣順序，從而選擇出最優(yōu)方案作出決策方案。4.社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期的國家行政組織理論有： ①建立了議行合一的國家行政制度。②提出了國家公務(wù)員制度理論。

③系統(tǒng)地發(fā)展了馬克思主義民主集中制理論。④提出了首長負(fù)責(zé)制和崗位責(zé)任制理論。

⑤提出了富有中國特色的中央與地方政府關(guān)系理論。⑥完善了馬克思主義精簡(jiǎn)和改革政府機(jī)構(gòu)的理論。

⑦提出了理順黨政關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開的理論設(shè)想。⑧提出了建立社會(huì)主義宏觀調(diào)控體系的理論。

⑨提出了行政體制與管理改革理論和行政管理現(xiàn)代化的設(shè)想。5.確定預(yù)算管理形式的原則有：

（1）根據(jù)行政單位的性質(zhì)和特點(diǎn)，分別不同的情況，制定不同的預(yù)算管理形式。（2）要有利于行政單位工作任務(wù)的完成。

（3）有利于行政單位積極組織收入，合理安排支出，減輕國家的財(cái)政負(fù)擔(dān)。（4）有利于行政單位的責(zé)權(quán)利相結(jié)合。

（5）有利于財(cái)政部門和主管單位進(jìn)行監(jiān)督管理。6.行政決策民主化的意義有：

（1）民主參與機(jī)制有利于廣開言路，集中更多人的經(jīng)驗(yàn)和智慧，從而有利于提高決策方案的質(zhì)量。尤其是各類專家和咨詢?nèi)藛T的參與，對(duì)于提高決策方案的質(zhì)量具有決定性的作用。

（2）民主參與機(jī)制有利于廣大人民群眾參與決策，提高決策的透明度，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。（3）民主參與機(jī)制為行政決策過程提供了一種有效的監(jiān)督機(jī)制，以防止決策者因?yàn)E用決策職權(quán)而造成決策失誤。

行政決策民主化，關(guān)鍵在于擴(kuò)大行政決策過程中公民參與，提高行政決策的透明度，實(shí)行依法決策。

7.預(yù)算的作用有：

（1）政府機(jī)關(guān)賴于存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是政府完成行政任務(wù)、實(shí)現(xiàn)政府職能的物質(zhì)保障。

（2）立法機(jī)關(guān)控制行政活動(dòng)的重要工具，也是政府事先控制財(cái)政收支的有效辦法，有利于政府節(jié)約使用財(cái)政資金，提高工作效率。

（3）是整個(gè)財(cái)務(wù)行政的基礎(chǔ)，是分析、考核、評(píng)價(jià)行政單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的主要準(zhǔn)則和根據(jù)，也是實(shí)行財(cái)務(wù)民主和財(cái)務(wù)監(jiān)督創(chuàng)造了條件。

（4）可以保證政府機(jī)關(guān)更好地貫徹執(zhí)行國家的路線、方針、政策和法律，從而控制行政活動(dòng)的方向。

8.加強(qiáng)行政監(jiān)督的意義有：

（1）加強(qiáng)和完善我國行政監(jiān)督制度是實(shí)行行政管理法制化的有力措施和保證

行政管理法制化，要求行政機(jī)關(guān)和行政人員依法行政，依法設(shè)置行政機(jī)關(guān)和編制行政人員，依法行使行政權(quán)力和進(jìn)行行政管理。這些是行政管理法制化的保證。（2）加強(qiáng)和完善行政監(jiān)督制度是實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)和行政人員為政清廉的重要保證（3）加強(qiáng)和完善行政監(jiān)督制度也是保護(hù)公民合法權(quán)益的重要保障 9.我國公務(wù)員的職位分類制度的主要特點(diǎn)是：

（1）以事為中心，又兼顧人的因素，把職位分類和品位分類有機(jī)結(jié)合起來。

（2）我國的職位分類制度，既遵循職位分類的基本原則，保持其基本特征，又從中國實(shí)際出發(fā)，方法簡(jiǎn)便，程序簡(jiǎn)化，易于操作，利于推行。

（3）在實(shí)行職位分類制度的過程中，強(qiáng)調(diào)并貫徹循序漸進(jìn)、逐步完善的原則。

我國公務(wù)員職位分類制度的基本內(nèi)容，主要包括進(jìn)行職位設(shè)置、制定職位說明書、確定公務(wù)員的職務(wù)與級(jí)別、職位的后續(xù)管理等四個(gè)方面。

10.預(yù)算會(huì)計(jì)核算的原則有：

（1）客觀性原則（2）相關(guān)性原則（3）可比性原則（4）統(tǒng)一性原則（5）一貫性原則（6）及時(shí)性原則（7）清晰性原則（8）收付實(shí)現(xiàn)制原則（9）?？顚Ｓ迷瓌t

（10）全面性和重要性相結(jié)合的原則（11）實(shí)際成本原則（12）配比原則

11.行政組織的穩(wěn)定性與適應(yīng)性相結(jié)合的原則表現(xiàn)為：

（1）要保持行政組織系統(tǒng)的相對(duì)穩(wěn)定。要保持行政機(jī)構(gòu)、行政制度和行政人員的穩(wěn)定。

（2）行政組織機(jī)構(gòu)要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活發(fā)展變化的需要，即根據(jù)行政環(huán)境的變化，適時(shí)、適度地調(diào)整和改革行政機(jī)構(gòu)，以保證行政組織的內(nèi)部活力和外部適應(yīng)能力，防止組織僵化或彈性適應(yīng)能力的喪失。（3）要把穩(wěn)定性與適應(yīng)性有機(jī)地結(jié)合起來，準(zhǔn)確地把握行政管理地實(shí)際需要，把行政機(jī)構(gòu)改革作為組織發(fā)展地一種恒常機(jī)制，在改革中力求穩(wěn)定，在穩(wěn)定地前提下銳意改革。

12.人事行政的地位和作用有：

(1)人事行政是提高行政管理質(zhì)量和效率的關(guān)鍵因素(2)人事行政是實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定、鞏固國家政權(quán)的重要保證(3)人事行政的發(fā)展與完善能有力地推進(jìn)政治民主化進(jìn)程

(4)科學(xué)的人事行政管理,能充分開發(fā)利用人力資源,極大地推動(dòng)和促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展與社會(huì)的全面進(jìn)步

13.財(cái)務(wù)行政的原則有：

（1）貫徹執(zhí)行國家方針、政策、法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度的原則（2）積極服務(wù)原則

（3）量入為出、厲行節(jié)約、講求效果原則（4）兼顧國家、單位和個(gè)人三者利益的原則 14.簡(jiǎn)述程序化決策和非程序化決策的關(guān)系表現(xiàn)在：

程序化決策和非程序化決策是按照決策問題是否重復(fù)出現(xiàn)對(duì)行政決策所做的一種分類。程序化決策，又稱常規(guī)決策，是在行政管理過程中對(duì)重復(fù)出現(xiàn)的行政問題所進(jìn)行的決策；非程序化決策，又稱非常規(guī)決策，是在行政管理中對(duì)非重復(fù)出現(xiàn)的行政問題所進(jìn)行的決策。

程序化決策要解決的問題主要是確定型決策問題。所謂確定型決策問題是指這樣一些決策問題，即它只受一種自然狀態(tài)的影響，對(duì)于這類問題的解決，可以提出各種具有確定結(jié)果的方案。非程序化決策所要解決的問題有風(fēng)險(xiǎn)型決策問題和不確定型決策問題兩種。風(fēng)險(xiǎn)型決策問題是指這樣一些決策問題，這類問題的解決，不論決策者采用哪種方案，都會(huì)承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的概率無法確定時(shí)，即為不確定型問題。15.財(cái)務(wù)行政的任務(wù)和功能是：

財(cái)務(wù)行政的基本任務(wù)是：通過經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥、資金的籌集和合理有效的使用，對(duì)行政單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施有效的綜合管理。具體包括：（1）制定和實(shí)施各種財(cái)政財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。（2）建立健全各種財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度。（3）加強(qiáng)財(cái)務(wù)檢查監(jiān)督。

五、論述題：

1.電子政務(wù)的作用有：

（1）積極推進(jìn)電子政務(wù)，有助于提高政府管理的透明度(4分)實(shí)施電子政務(wù)，使得公民和各種組織可以較快地獲得政府施政信息，理解政府的決策行為，評(píng)價(jià)政府行為。

（2）積極推進(jìn)電子政務(wù)，有助于提高公民的參政程度(3分)在實(shí)施電子政務(wù)的過程中，公民可以通過網(wǎng)絡(luò)與政府進(jìn)行互動(dòng)，表達(dá)自己的意見和建議，實(shí)施網(wǎng)上信訪、網(wǎng)上投票等。

（3）積極推進(jìn)電子政務(wù)，有助于政府工作人員素質(zhì)的提高。實(shí)施電子政務(wù)，首先要求政府工作人員要不斷提高文化素質(zhì)，掌握電子政務(wù)的相關(guān)技術(shù)，具備相應(yīng)的操作能力；其次，還要求他們不斷提高政治素質(zhì)和管理能力。(4分)（4）積極推進(jìn)電子政務(wù)，有助于簡(jiǎn)化政府工作流程，優(yōu)化機(jī)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)。如“一站式”服務(wù)技術(shù)，要求必須重新調(diào)整政府機(jī)構(gòu)和重新界定部門職能。(4分)2.我國行政職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)和任務(wù)分別是： 我國行政職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)：

（1）按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，轉(zhuǎn)變行政職能，實(shí)現(xiàn)政企分開，把行政職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來，把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的權(quán)力切實(shí)交還給企業(yè)。(2分)（2）調(diào)整行政組織結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門，調(diào)整和減少專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，適當(dāng)調(diào)整社會(huì)服務(wù)部門，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督部門，培養(yǎng)和發(fā)展社會(huì)中介組織。(2分)（3）按照權(quán)責(zé)一致原則，調(diào)整行政部門的職責(zé)權(quán)限，明確劃分行政部門之間的職能分工，相同或相近的職能交由統(tǒng)一部門承擔(dān)，克服多頭管理、政出多門的弊端。(2分)（4）按照依法治國、依法行政的要求，加強(qiáng)行政職能體系的法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政職能運(yùn)行的法制化。(2分)我國行政職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容：

（1）根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，進(jìn)一步明確政府職能定位(2分)（2）按照權(quán)責(zé)一致的原則，繼續(xù)理順政府部門內(nèi)部的職能分工(1分)（3）堅(jiān)決依法行政，從嚴(yán)治政(2分)（4）改革和簡(jiǎn)化行政審批制度(1分)（5）加快政府管理的信息化建設(shè)(1分)3.行政改革的外部動(dòng)力和內(nèi)部動(dòng)力分別是： 行政改革的外部動(dòng)力

（1）政治動(dòng)力：政府系統(tǒng)是政治系統(tǒng)一個(gè)不可分割的組成部分，政治變動(dòng)對(duì)政府系統(tǒng)的影響最為直接。如國際性危機(jī)、政體的變更、政權(quán)的交替等都會(huì)推動(dòng)行政改革。(2分)（2）經(jīng)濟(jì)動(dòng)力：經(jīng)濟(jì)體制的變化必然引起政府系統(tǒng)的相應(yīng)變革；經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)狀況、財(cái)富分配格局等也會(huì)導(dǎo)致行政改革。(2分)（3）意識(shí)形態(tài)動(dòng)力：對(duì)領(lǐng)袖思想的不同態(tài)度會(huì)引發(fā)對(duì)政府系統(tǒng)弊端的不同態(tài)度；對(duì)社會(huì)主義的性質(zhì)的認(rèn)識(shí)也會(huì)影響到行政改革的內(nèi)容和政府職能的重新確定。(2分)（4）社會(huì)動(dòng)力：如階級(jí)、階層關(guān)系的變化、社會(huì)的權(quán)力再分配、識(shí)字率的增長等。(1分)（5）人口動(dòng)力：人口過多和人口過少都會(huì)對(duì)政府系統(tǒng)形成壓力。(1分)（6）文化動(dòng)力：任何一個(gè)政府系統(tǒng)都直接或間接地受到行政文化的影響和制約。當(dāng)一種舊文化轉(zhuǎn)變?yōu)樾挛幕瘯r(shí)，政府系統(tǒng)的狀態(tài)必然發(fā)生變化。(1分)行政改革的內(nèi)部動(dòng)力

（1）新觀念和新意識(shí)的出現(xiàn)：當(dāng)各級(jí)行政首長和行政人員充滿危機(jī)意識(shí)和憂患意識(shí)時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生改變行為規(guī)范和組織結(jié)構(gòu)的迫切愿望。(2分)（2）新技術(shù)的采用：新技術(shù)的產(chǎn)生使人們有可能在政府系統(tǒng)中采用這種新技術(shù)，而政府系統(tǒng)對(duì)新技術(shù)的采用，不但會(huì)使組織結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，也會(huì)影響到行政人員的觀念、態(tài)度和工作方法。(2分)（3）利益需求：每一位行政人員都應(yīng)被視為具有各自的利益需求的人。當(dāng)行政人員以努力的工作來獲得自身利益需求的滿足時(shí)，行政改革的內(nèi)驅(qū)力就形成了。(2分)4.提高行政效率的途徑有：(1)牢固樹立效率觀念(3分)思想觀念對(duì)人的行為有著重要的指導(dǎo)作用，要提高行政效率，首先要解決思想觀念的問題。為此，必須充分認(rèn)識(shí)我國目前行政效率低的現(xiàn)狀、種種表現(xiàn)及其原因，充分認(rèn)識(shí)行政效率對(duì)行政管理的重要意義。

(2)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理化(3分)實(shí)現(xiàn)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理化，主要是機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，消除行政機(jī)構(gòu)重疊臃腫、職能重復(fù)交叉等不合理形象，理順行政機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，溝通行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，從而使機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、政令暢通，以提高行政效率。

(3)提高行政人員素質(zhì)(3分)第一，嚴(yán)把進(jìn)口關(guān)，必須實(shí)行嚴(yán)格的考核錄用制度，堅(jiān)持任人唯賢，唯才是舉的原則，以保證公務(wù)員的基本素質(zhì)。

第二，加強(qiáng)對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)者和所有公務(wù)員的政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，包括脫產(chǎn)培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)，以不斷提高現(xiàn)有在崗人員素質(zhì)。

第三，制定合理的人事管理制度，注意加強(qiáng)思想政治工作，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)行政人員的積極性，鼓勵(lì)他們充分發(fā)揮自己的特長和作用，積極工作，努力提高工作質(zhì)量，以實(shí)現(xiàn)行政效率的提高。(4)逐步實(shí)現(xiàn)行政管理技術(shù)手段和方式方法的現(xiàn)代化(3分)在行政管理技術(shù)裝備上，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化，以提高行政效率；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可以采用逐步改造、分步實(shí)施的辦法，也應(yīng)把實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化提上議事日程

在行政管理的方法上，一方面要大力加以研究，以提高行政管理方式方法的科學(xué)化程度和現(xiàn)代化程度，另一方面要搞好推廣應(yīng)用工作，使現(xiàn)代行政管理方法在行政管理實(shí)踐中得到較為普遍的應(yīng)用，以促進(jìn)行政效率的提高。(5)加強(qiáng)民主法制建設(shè)，為提高行政效率創(chuàng)造一個(gè)較好的政治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境(3分)只有在一種具有充分民主和健全法制的政治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境中，行政管理過程才能昨以順利進(jìn)行，一種民主的、法制的現(xiàn)代化行政管理體系才能真正建立起來，這是行政管理高效化的一個(gè)重要前提。5.機(jī)關(guān)管理現(xiàn)代化的內(nèi)容有：

(1)機(jī)關(guān)管理觀念的現(xiàn)代化(4分)第一，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)管理觀念的現(xiàn)代化要樹立效率觀念。根據(jù)這一原則，在機(jī)關(guān)管理中就能有效地處理好節(jié)約成本與實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化之間的關(guān)系。

第二，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)管理現(xiàn)代化，要樹立整體觀念。機(jī)關(guān)管理的現(xiàn)代化不僅是技術(shù)設(shè)備條件的現(xiàn)代化，還包括了工作流程的科學(xué)化、管理理論的現(xiàn)代化等內(nèi)容。

第三，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)管理現(xiàn)代化，還必須牢固地樹立技術(shù)領(lǐng)先觀念。管理中的技術(shù)設(shè)施是現(xiàn)代化的主要標(biāo)志。

第四，機(jī)關(guān)管理現(xiàn)代化本身就包含了現(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，競(jìng)爭(zhēng)是效率的有效保證。(2)機(jī)關(guān)管理人員素質(zhì)的現(xiàn)代化(3分)實(shí)現(xiàn)并保持機(jī)關(guān)管理人員素質(zhì)現(xiàn)代化，不僅要在機(jī)關(guān)人員“入口”上嚴(yán)格管理，更重要的是要加強(qiáng)機(jī)關(guān)人員的在職培訓(xùn)、教育，實(shí)行“終身”培訓(xùn)制度。(3)機(jī)關(guān)管理制度的科學(xué)化(4分)建立科學(xué)的管理制度，應(yīng)該從兩個(gè)層面考慮問題。第一是宏觀層面。主要涉及法律、規(guī)章等等。第二是微觀層面。主要涉及工作程序等具體操作性的問題。(4)管理方法與手段的科學(xué)化、現(xiàn)代化(4分)機(jī)關(guān)管理方法包括元理論方法、中介理論方法與技術(shù)手段三個(gè)層次。元理論方法或稱根本方法，是最基本的方法，是方法論。中介理論方法或稱相關(guān)理論所貢獻(xiàn)的具體科學(xué)方法。技術(shù)手段是最具體的方法，技術(shù)機(jī)械是機(jī)關(guān)管理現(xiàn)代化的標(biāo)志。6.西方國家行政改革的經(jīng)驗(yàn)與啟示有：(1)從本國實(shí)際出發(fā)推進(jìn)行政改革(3分)西方各國的行政改革都深深植根于本國的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化這一堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)這中，既具有共性，又有個(gè)性。從本國實(shí)際出發(fā)，把行政改革與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展緊密相連，使行政改革為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展服務(wù)，這是西方各國行政改革的共同特點(diǎn)，也是行政改革的基本規(guī)律。(2)行政改革是漸進(jìn)性的過程(3分)在推進(jìn)行政改革的過程中，西方國家大都強(qiáng)調(diào)改革的階段性和漸進(jìn)性，堅(jiān)持有計(jì)劃、分步驟、分階段地實(shí)施改革，使行政改革穩(wěn)步發(fā)展。

(3)注重專家咨詢與改革前的方案論證(3分)西方國家在進(jìn)行行政改革時(shí)，都十分重視專家的咨詢意見。為了保證專家意見的權(quán)威性，各國政府都成立了專門研究行政改革的臨時(shí)性委員會(huì)或常設(shè)委員會(huì)。在西方國家，專家們的改革建議對(duì)政府的行政改革決策具有很大的影響力，甚至政府的改革方案直接來自于他們的建議和報(bào)告。(4)以立法為先導(dǎo)，注重法律準(zhǔn)備(3分)為了實(shí)施行政改革，西方國家不僅對(duì)現(xiàn)行的有關(guān)法規(guī)進(jìn)行修正，而且還相應(yīng)地制定新的法規(guī)，使行政改革有法可依。

(5)建立精干高效的改革工作班子，推動(dòng)和控制行政改革方案的實(shí)施(3分)為了推動(dòng)行政改革并控制改革不偏離預(yù)期目標(biāo)的軌道，西方國家都成立了精干、高效的實(shí)施與監(jiān)督行政改革的機(jī)構(gòu)。

7.行政管理的程序性職能有：（1）計(jì)劃職能(5分)計(jì)劃職能是政府行政機(jī)關(guān)確定目標(biāo)、選擇實(shí)現(xiàn)目標(biāo)手段的過程，包括確立目標(biāo)、進(jìn)行預(yù)測(cè)、預(yù)算和方案抉擇等。計(jì)劃職能本身也是一個(gè)系統(tǒng)，包括計(jì)劃的制定、計(jì)劃的執(zhí)行和計(jì)劃的檢查監(jiān)督三個(gè)基本環(huán)節(jié)，這三個(gè)環(huán)節(jié)必須相互配套協(xié)調(diào)，并形成回路。（2）組織職能(5分)組織職能是政府為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、計(jì)劃而建立政府的組織體制，并對(duì)行政管理過程進(jìn)行有效的指揮、溝通和協(xié)調(diào)，也是行政機(jī)關(guān)及其人員把確定的計(jì)劃方案付諸實(shí)施的活動(dòng)過程。組織職能的有效發(fā)揮是實(shí)現(xiàn)決策和計(jì)劃的關(guān)鍵，行政管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在很大程度上依賴于組織職能的充分發(fā)揮。（3）控制職能(5分)控制職能是政府為了保證計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)而確立的職能，包括監(jiān)督、檢查和糾偏等方面的內(nèi)容。控制職能主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是通過收集、加工、分析、研究計(jì)劃執(zhí)行和完成過程中的有關(guān)情報(bào)資料，對(duì)活動(dòng)中數(shù)量、時(shí)間、質(zhì)量等因素加以控制；二是通過了解和掌握活動(dòng)中的人事、組織、財(cái)務(wù)、物資和方法等情況，對(duì)活動(dòng)中的各種行為進(jìn)行控制。8.審計(jì)的原則有：

（1）政策性原則：審計(jì)工作必須以黨和國家的方針、政策、法律、制度作為審計(jì)工作的準(zhǔn)繩，并保證國家的法律、方針、政策的貫徹實(shí)施。(3分)（2）獨(dú)立性原則：審計(jì)人員在執(zhí)行審計(jì)任務(wù)時(shí)，依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)罷休和個(gè)人的干涉。審計(jì)機(jī)構(gòu)不附設(shè)于其他部門內(nèi)，是一個(gè)處于超脫地位的獨(dú)立部門。(2分)（3）客觀公正性原則：在審計(jì)過程中，審計(jì)人員必須尊重客觀事實(shí)，以具有證據(jù)力的審計(jì)證據(jù)作為依據(jù)，客觀地、實(shí)事求是地、公正地進(jìn)行審計(jì)并作出結(jié)論和決定，防止主觀臆斷和片面性。(2分)（4）群眾性原則：審計(jì)監(jiān)督的范圍廣、對(duì)象多、任務(wù)重，因此審計(jì)監(jiān)督必須建立在群眾監(jiān)督的基礎(chǔ)上，必須充分發(fā)揮人民群眾及有關(guān)群眾組織的監(jiān)督任用，以提高工作效率。(2分)（5）重要性原則：審計(jì)人員在執(zhí)行審計(jì)任務(wù)時(shí)，必須針對(duì)審計(jì)目標(biāo)，集中精力選擇重要的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)和抓住關(guān)鍵問題進(jìn)行審查監(jiān)督。(2分)（6）系統(tǒng)性原則：個(gè)別經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)只有在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)總體的相互聯(lián)系中才能顯現(xiàn)其本質(zhì)所在，才能據(jù)此確定每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合理性和合法性。(2分)（7）保密性原則：審計(jì)資料是重要的經(jīng)濟(jì)情報(bào)和財(cái)政財(cái)務(wù)情報(bào)資料，應(yīng)予保密，不得任意泄漏。(2分)9.健全和完善行政監(jiān)督制度的內(nèi)容有：

(1)強(qiáng)化法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和行政監(jiān)督機(jī)關(guān)、紀(jì)檢機(jī)關(guān)的職能(5分)第一，加強(qiáng)各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，特別是強(qiáng)化對(duì)法律實(shí)施情況的檢查監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作的監(jiān)督。

第二，加強(qiáng)黨政一體的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的組織建設(shè)，增強(qiáng)力量，完善運(yùn)行機(jī)制，理順關(guān)系，調(diào)動(dòng)積極性，疏通信訪渠道，強(qiáng)化舉報(bào)工作。

第三，進(jìn)一步研究和建立有效的監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制。

此外，各級(jí)黨的紀(jì)檢部門、國家權(quán)力機(jī)關(guān)有關(guān)部門、政府監(jiān)督部門和各級(jí)法律監(jiān)督部門之間要密切配合，互相支持，才能有效地行使行政監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)廉政建設(shè)。(2)完善監(jiān)督制度和法規(guī)(5分)第一，缺乏一部較為完整、專業(yè)性強(qiáng)的監(jiān)督法以及規(guī)范政府行為的行政程序法、行政道德法等。這給行政監(jiān)督帶來較大的困難。

第二，對(duì)行政監(jiān)督的程序規(guī)定也不夠完善。

完善監(jiān)督制度還包括完善輿論監(jiān)督制度、公開舉報(bào)制度、政務(wù)公開制度、信訪制度、公民參與制度和其他民主監(jiān)督制度

(3)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察，執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)(5分)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察、執(zhí)法隊(duì)伍 建設(shè)是實(shí)行有效行政監(jiān)督的組織保證。目前，我國監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)最突出的有三個(gè)問題：一昌監(jiān)察隊(duì)伍人數(shù)嚴(yán)重不足，二是監(jiān)察人員素質(zhì)不高，三是監(jiān)察人員自身監(jiān)督機(jī)制缺乏。

在行政機(jī)構(gòu)改革調(diào)整中，加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)，擴(kuò)大監(jiān)察隊(duì)伍是十分必要的。同時(shí)要提高監(jiān)督人員素質(zhì)，一是嚴(yán)格錄用制度，實(shí)行公開競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)考試錄用的制度，并對(duì)現(xiàn)有監(jiān)督人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)，使其盡快熟悉業(yè)務(wù)以勝任本職工作；二是健全監(jiān)督機(jī)關(guān)內(nèi)部制約機(jī)制，制定監(jiān)督機(jī)關(guān)、監(jiān)督人員自身監(jiān)督的有關(guān)制度，使監(jiān)督機(jī)關(guān)和監(jiān)督人員也置于監(jiān)督之下，造成人人監(jiān)督、監(jiān)督人人的局面，以防止監(jiān)督機(jī)關(guān)和監(jiān)督人員不依法監(jiān)督或?yàn)E用監(jiān)督權(quán)的事情發(fā)生。

第四篇：行政管理學(xué)復(fù)習(xí)題答案（推薦）

行政管理學(xué)復(fù)習(xí)題

一、單項(xiàng)選擇題

1、忠于政府，維護(hù)政府的聲譽(yù)，忠于職守是（A）的核心內(nèi)容。A、行政道德 B、社會(huì)公德 C、職業(yè)道德 D、社會(huì)行為規(guī)范

2、公共行政環(huán)境的（A）首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。A、約束性 B、復(fù)雜性 C、不穩(wěn)定性 D、特殊性

3、由立法機(jī)關(guān)或其他任免機(jī)關(guān)經(jīng)過考察而直接任命產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度是（C）。A、選任制 B、考任制 C、委任制 D、聘任制

4、組織文化包括組織觀念、法律意識(shí)、道德感情和價(jià)值觀等，其中（B）是組織文化的核心。

A、組織觀念 B、價(jià)值觀 C、道德感情 D、法律意識(shí)

5、構(gòu)成公共組織結(jié)構(gòu)的基本要素是（A），它是公共組織結(jié)構(gòu)的支撐點(diǎn)和聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。A、行政職位 B、職能目標(biāo) C、行政職權(quán) D、行政人員

6、中央一些部委和一些省市公開招考司（局、廳）級(jí)和處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者的制度屬于（C）。A、聘任制 B、委任制 C、考任制 D、選任制

7、為了彌補(bǔ)或完善決策而制定的決策方案，稱為（B）。A、積極方案 B、追蹤方案 C、臨時(shí)方案 D、應(yīng)變方案

8、為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而制定的方案，稱為（C），這是構(gòu)思和設(shè)計(jì)的主要方案。A、應(yīng)變方案 B、臨時(shí)方案 C、積極方案 D、追蹤方案

9、行政控制過程的最后環(huán)節(jié)，也是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是（B）。

A、確定控制標(biāo)準(zhǔn) B、糾正偏差 C、衡量成效 D、行政指揮

10、對(duì)具有公務(wù)員身份的中國共產(chǎn)黨黨員的案件，需要給予處分的，由（D）給予處分。

A、檢察機(jī)關(guān) B、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)

C、黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān) D、黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)

二、多項(xiàng)選擇題

1、一般行政環(huán)境包括（ABCE）。

A、自然地理環(huán)境 B、政治環(huán)境 C、經(jīng)濟(jì)環(huán)境 D、管理對(duì)象 E、文化環(huán)境

2、要正確界定政府職能，必須正確地處理（ACDE）的關(guān)系，同時(shí)也必須考慮到社會(huì)的發(fā)展程度和政治民主的發(fā)展水平。

A、政府與市場(chǎng) B、政府與政黨 C、政府與社會(huì) D、政府與公民 E、政府與社會(huì)組織

3、行政體制的特點(diǎn)主要有（ABCDE）。A、歷史的繼承性 B、嚴(yán)格的系統(tǒng)性 C、鮮明的政治性 D、相對(duì)的滯后性 E、較強(qiáng)的穩(wěn)定性

4、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來源主要有（BCDE）。

A、決策權(quán)力 B、歸屬權(quán) C、專業(yè)知識(shí)權(quán) D、獎(jiǎng)懲權(quán)力 E、合法權(quán)力

5、從工作性質(zhì)和職責(zé)以及產(chǎn)生方式角度劃分，行政領(lǐng)導(dǎo)者的類型劃分為（AC）。

A、政務(wù)類行政領(lǐng)導(dǎo)者 B、委任產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)者 C、行政類行政領(lǐng)導(dǎo)者 D、選任產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)者 E、考任產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)者

6、人事行政應(yīng)遵循的基本原則有（ABCDE）。

A、德才兼?zhèn)湓瓌t B、知人善任原則 C、公平競(jìng)爭(zhēng)原則 D、功績(jī)?cè)瓌t E、依法管理原則

7、現(xiàn)代行政決策體制應(yīng)該包括（ACDE）。

A、領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng) B、行政評(píng)估系統(tǒng) C、專家咨詢系統(tǒng) D、信息支持系統(tǒng) E、公民磋商與參與系統(tǒng)

8、依監(jiān)督的主體劃分，行政監(jiān)督的類型有（ABCDE）。

A、權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督 B、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督 C、社會(huì)監(jiān)督 D、行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督 E、執(zhí)政黨的監(jiān)督

三、簡(jiǎn)答題

1、簡(jiǎn)述政府文化職能的主要內(nèi)容。

答：（1）意總值形態(tài)職能；（2）發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育職能；（3）發(fā)展文學(xué)藝術(shù)和體育衛(wèi)生職能；（4）加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)的職能；（5）清除那些不公沒有社會(huì)價(jià)值而且有害的文化產(chǎn)品的職能。

2、我國在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的經(jīng)濟(jì)職能主要有哪些？

1、規(guī)范和穩(wěn)定市場(chǎng)秩序，確保自由競(jìng)爭(zhēng)的職能；

2、對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的職能，確保國民經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的職能；

3、直接生產(chǎn)和提供公共物品，彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足的職能；

4、管理國有資產(chǎn)的職能。

3、簡(jiǎn)述行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主要內(nèi)容。

①負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)以及權(quán)力機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)的決定；

②主持制定本地區(qū)、本部門的工作計(jì)劃；

③負(fù)責(zé)制定行政決策，決定公共行政工作中的重大問題；

④正確地選拔、使用人才；

⑤負(fù)責(zé)對(duì)本部門和下級(jí)行政機(jī)關(guān)的工作實(shí)行監(jiān)督、檢查；

⑥做好協(xié)調(diào)工作。

4、簡(jiǎn)述公共財(cái)政優(yōu)化資源配置職能的主要內(nèi)容。

答：（1）將資源配置于無法按付費(fèi)原則經(jīng)由市場(chǎng)配置的公共部門；（2）將資源配置于具有自然壟斷傾向而不宜由市場(chǎng)配置的非競(jìng)爭(zhēng)性高品和行業(yè)；（3）將資源配置于具有高風(fēng)險(xiǎn)，且預(yù)期收益不確定，但對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有帶動(dòng)作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；（4）將資源配置于投資大、建設(shè)周期長、私人部門無力投資的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和部門。

5、行政監(jiān)督的原則主要體現(xiàn)在哪些方面？

（1）行政監(jiān)督機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，不受其他部門、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人干涉的原則。它有以下三點(diǎn)基本含義：①依法監(jiān)督；②自主行使監(jiān)督權(quán)；③監(jiān)督機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)不受其他部門、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。

（2）實(shí)事求是，重證據(jù)、重調(diào)查研究的原則。（3）在適用法律和行政紀(jì)律上人人平等的原則。

堅(jiān)持和實(shí)行這一原則，在行政監(jiān)督工作中的要求是： ①任何監(jiān)督對(duì)象的合法權(quán)益都平等地受法律保護(hù)；

②任何監(jiān)督對(duì)象都必須履行法定義務(wù)，遵守法律和行政紀(jì)律，不允許有超越法律和行政紀(jì)律的特權(quán)；

③一切違反法律和行政紀(jì)律的行為都必須受到追究，任何監(jiān)督對(duì)象都不能例外。（4）教育與懲處相結(jié)合的原則。

（5）監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合的原則。（6）監(jiān)督工作依靠群眾的原則。

四、論述題

1、試述行政決策必須遵循的基本原則。

1、科學(xué)預(yù)測(cè)原則；

2、信息原則；

3、可行性原則；

4、滿意原則；

5、成本效益原則；

6、公平與民主原則；

7、法制原則；

8、實(shí)現(xiàn)公共利益的原則。

2、試述行政溝通在公共行政管理過程中的重要作用。

答：行政溝通在公共行政管理過程中具有特別重要的作用：（1）行政溝通是實(shí)現(xiàn)行政決策化、民主化的重要基礎(chǔ)；（2）行政溝通是行政執(zhí)行各環(huán)節(jié)順利進(jìn)行的重要基礎(chǔ)；（3）行政溝通是行政檢查和監(jiān)督的重要依據(jù)；（4）行政溝通是所有行政人員參與管理的重要手段。

3、試述行政協(xié)調(diào)的作用主要體現(xiàn)在哪些方面？

行政協(xié)調(diào)的主要作用在于解決各部門之間和人員之間所發(fā)生的磨擦、矛盾和沖突，保證決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。具體作用表現(xiàn)在：（1）可以使各行政部門和行政人員在工作上密切配合、和諧一致，避免內(nèi)耗和互相沖突。（2）可以促進(jìn)各行政部門合理配置和有效利用人力、物力、財(cái)力和時(shí)間等行政資源，精簡(jiǎn)和優(yōu)化辦事程序和環(huán)節(jié)，提高行政效率。（3）有助于各行政部門和行政人員樹立整體觀念和全局觀念，有利于公共行政管理活動(dòng)的有序進(jìn)行。（4）行政協(xié)調(diào)有助于將分散的力量集中起來，從而產(chǎn)生整體的“合力”。

第五篇：行政管理學(xué)復(fù)習(xí)題

1、什么是行政管理？行政管理學(xué)？

2、行政管理學(xué)學(xué)科具有哪些特點(diǎn)？

1）綜合性——即它是交叉的、豐富的、廣泛的。這一特點(diǎn)是由政府公共行政管理的復(fù)雜性、廣延性所決定的。

2）實(shí)踐性——即它是實(shí)際的、應(yīng)用的、具體的。實(shí)踐性是行政管理學(xué)的生命力和效用性的基礎(chǔ)。

3）系統(tǒng)性——即它是整體的、有序的、相互關(guān)聯(lián)的。政府是一個(gè)按照一定法則建立的、有著一定結(jié)構(gòu)和序列的組織系統(tǒng)，其管理功能和行政活動(dòng)或行政行為是按照一定法則相互聯(lián)系開展的，進(jìn)而產(chǎn)生整體效應(yīng)。

4）技術(shù)性——即它是方法的、工具的、手段的。公共行政學(xué)就是一門建立了眾多的研究和解決問題方法的學(xué)科，并形成了方法論方面的綜合優(yōu)勢(shì)。

5）發(fā)展性——即它是動(dòng)態(tài)的、進(jìn)步的、創(chuàng)新的，國家行政管理是人類社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，是隨著時(shí)代的進(jìn)步而演變的。

3、什么是帕金森定理？彼得原理？

4、試述行政管理學(xué)的歷史演進(jìn)？（筆記）

5、什么是行政職能？它的構(gòu)成是怎樣的？（筆記）

行政職能，國家行政機(jī)關(guān)依據(jù)憲法和法律賦予的各種職責(zé)在總稱。

構(gòu)成：1）基本職能：政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能、社會(huì)職能；2）行政管理的運(yùn)行職能：計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制。

5、什么是行政權(quán)力？政治與行政二分法？

行政權(quán)力的涵義:國家行政機(jī)關(guān)依靠特定的強(qiáng)制手段，為有效執(zhí)行國家意志而依據(jù)憲法原則對(duì)全社會(huì)進(jìn)行管理的一種能力。

政治與行政二分法：古德諾：政治是國家意志的表現(xiàn)。行政是國家意志的執(zhí)行。立法------政治

行政(執(zhí)法)、司法------行政

7、行政權(quán)力的特征6’

1)公共性。它的運(yùn)作集中體現(xiàn)為公共管理和公共服務(wù)等活動(dòng)，其目的在于提供公共物品、維護(hù)公共利益。

2)手段性。行政權(quán)力本身不是目的，而是實(shí)現(xiàn)目的的手段，必須執(zhí)行賦予它權(quán)力的公民或國家立法機(jī)關(guān)的意志。

3)自主性。行政權(quán)力的自主性首先是其相對(duì)獨(dú)立的特性，這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：即相對(duì)于社會(huì)權(quán)力的獨(dú)立性和相對(duì)于統(tǒng)治權(quán)力的獨(dú)立性。

4)一元性。行政權(quán)力的一元性表現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，在一個(gè)國家內(nèi)，擁有和行使行政權(quán)力的組織系統(tǒng)只能是一個(gè)；其二，在一個(gè)國家的行政系統(tǒng)內(nèi)部，只能存在一個(gè)權(quán)力中心，首長負(fù)責(zé)制是一般行政管理機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)原則；其三，行政權(quán)力的一元性還表現(xiàn)在行政權(quán)力主體與客體之間的不可逆性，即行政權(quán)力運(yùn)行的單向性。

5)時(shí)效性。行政權(quán)力主要是要有效地執(zhí)行國家意志，以迅速實(shí)現(xiàn)公共利益。所以，時(shí)間就成為行政權(quán)力結(jié)構(gòu)中重要的坐標(biāo)，效率也才成為行政權(quán)力所追求的直接目的。注重時(shí)效是行政權(quán)力明顯的特征之一。

6)膨脹性。行政權(quán)力還有一個(gè)很重要的特性，即自我膨脹特性。這種特性表現(xiàn)為兩種情況：一種是行政權(quán)力的自然增長，由行政權(quán)力的結(jié)構(gòu)功能正向發(fā)展所決定，屬正常狀態(tài)；另一種是行政權(quán)力的惡性膨脹，就如帕金森定律和彼得金字塔原理所揭示的那樣，屬異?，F(xiàn)象。

8、簡(jiǎn)述行政權(quán)力與立法權(quán)力、司法權(quán)力、政黨權(quán)力的區(qū)別？ 行政權(quán)力和其他政治權(quán)力的關(guān)系

1)行政權(quán)力和立法權(quán)力——同屬國家權(quán)力；區(qū)別在權(quán)力的性質(zhì)和作用結(jié)果、功能和價(jià)值原則。

2)行政權(quán)力和司法權(quán)力——同屬國家權(quán)力；區(qū)別在權(quán)力運(yùn)行方向、主體在權(quán)力體系中的獨(dú)立性、權(quán)力的作用和功能和權(quán)力的價(jià)值原則。

3)行政權(quán)力和政黨權(quán)力——屬于國家權(quán)力與其他政治權(quán)力之間的關(guān)系問題，區(qū)別在于權(quán)力目的、結(jié)構(gòu)、合理合法程度、客體和手段。

9、什么是行政國家？

在行政制度充分發(fā)展的國家，行政事務(wù)、政府職能、官員制度都相當(dāng)發(fā)達(dá)，以自由裁量權(quán)、委任立法權(quán)和行政司法權(quán)為主要內(nèi)涵的行政權(quán)力擴(kuò)張，使得國家活動(dòng)幾乎遍及社會(huì)生活的各個(gè)方面。

如何認(rèn)識(shí)“行政國家”現(xiàn)象呢？ 首先，行政國家的出現(xiàn)，是大工業(yè)時(shí)代科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)和生產(chǎn)力迅速提高所導(dǎo)致的結(jié)果。

其次，應(yīng)該看到，與行政國家現(xiàn)象相伴而生的行政越權(quán)現(xiàn)象，是在行政權(quán)力增長過程中自身的惡性膨脹造成的。

最后，必須強(qiáng)調(diào)指出，行政權(quán)力在由“守夜警察”的消極身份轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)積極干預(yù)者身份的過程中，其本質(zhì)特征并沒有發(fā)生根本改變。

10、簡(jiǎn)述21世紀(jì)/本世紀(jì)行政權(quán)力發(fā)展的趨勢(shì)

1）權(quán)力結(jié)構(gòu)的扁平化

行政權(quán)力扁平化的主要表現(xiàn)是：上下級(jí)之間、人與人之間的權(quán)力距離日漸縮短，權(quán)力中心逐漸下移，盡可能地縮短決策鏈以減少?zèng)Q策在時(shí)間和空間方面的延遲問題，盡可能地減少管理層次和中間環(huán)節(jié)以提高施政效率，最大程度地面對(duì)權(quán)力客體以體現(xiàn)便民原則和人本價(jià)值。行政權(quán)力扁平化實(shí)質(zhì)上是一種動(dòng)態(tài)化的權(quán)力結(jié)構(gòu)狀態(tài)，其影響力更多來自知識(shí)、信息、人格和社會(huì)資本。

（二）權(quán)力分配的均等化

權(quán)力均等化是組織理論中的一個(gè)概念，在行政管理中它意味著更廣泛的權(quán)力分配，就是在行政權(quán)力分配過程中更加突出公平和均衡的價(jià)值，堅(jiān)持以人為本，貫徹機(jī)會(huì)均等的原則，擴(kuò)大公眾在從事公共服務(wù)、管理自己工作和生活等方面的參與權(quán)，讓權(quán)力有更多的人執(zhí)掌，適當(dāng)增加人性化社會(huì)因素在權(quán)力資源中的比重，形成決策民主化、溝通網(wǎng)絡(luò)化、管理分權(quán)化的權(quán)力模式。

（三）權(quán)力行使的共享化

行政權(quán)力共享化首先是一種包容意識(shí)，即對(duì)社會(huì)多樣性的兼容；行政權(quán)力共享化更是一種伙伴關(guān)系，即政府、民營部門和民間社會(huì)的有機(jī)結(jié)合；行政權(quán)力共享化還體現(xiàn)為參與施政，即公民對(duì)于公共管理活動(dòng)的直接參與。行政權(quán)力的這些共享機(jī)制是彌補(bǔ)其因等級(jí)化運(yùn)行而發(fā)生衰減的重要方式，其效果是在分享過程中實(shí)現(xiàn)增權(quán)，加強(qiáng)治理能力。在豐富的內(nèi)涵當(dāng)中，行政權(quán)力共享化的核心內(nèi)容是國家治理過程中的伙伴關(guān)系。

（四）權(quán)力運(yùn)行的透明化

權(quán)力透明化是權(quán)力共享化邏輯的必然結(jié)果。行政權(quán)力透明化本質(zhì)上是一種制度設(shè)計(jì)，它集中表現(xiàn)為在法律制度框架內(nèi)的政府信息公開化。

行政權(quán)力透明化至少有三個(gè)基本方面：一個(gè)方面是作為權(quán)力主體的政府信息公開化，即政府有責(zé)任和義務(wù)公開信息，并以低成本傳播信息；另一個(gè)方面是作為權(quán)力客體的公眾依法享有信息自由權(quán)利和表達(dá)自由權(quán)利，這里包括尋找、接收與傳播信息的權(quán)利；再一方面是權(quán)力載體的電子化，電子技術(shù)、信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在作為權(quán)力運(yùn)行透明化支持條件的同時(shí)，其所帶來的電子政府、電子政務(wù)和網(wǎng)絡(luò)傳遞本身也成為權(quán)力運(yùn)行透明化的基本要件。

（五）權(quán)力約束的法治化

約束行政權(quán)力的根本出路在于法治化。現(xiàn)代法治首先意味著政府守法，并意味著政府尊重公民權(quán)利和自由，更意味著法律面前人人平等。這就要求限制行政權(quán)力，用憲政制度和法治原則對(duì)行政權(quán)力的發(fā)生、配置、行使、監(jiān)督等方面進(jìn)行全方位的制約。

.聯(lián)合國《新千年第一個(gè)十年國際發(fā)展戰(zhàn)略草案》在把良治作為理想目標(biāo)時(shí)，又對(duì)良治內(nèi)涵進(jìn)行了勾勒，指出“良治包括法治、國家制度有效性、公共事務(wù)管理的透明度和問責(zé)制、尊重人權(quán)以及所有公民在影響其生活的決策方面之參與。

（六）權(quán)力價(jià)值的合意化

.以人為本的行政權(quán)力就是合情化、合理化、合法化有機(jī)統(tǒng)一的行政權(quán)力，簡(jiǎn)言之就是合意化的行政權(quán)力。具體而言，行政權(quán)力的合意化表現(xiàn)在三個(gè)主要方面：

1)合意化意味著行政權(quán)力合法性的進(jìn)一步增強(qiáng)，摒棄單一的工具理性，做到價(jià)值理性和工具理性并重，以公共理性為基礎(chǔ)；

2)合意化意味著行政權(quán)力共識(shí)機(jī)制的形成，認(rèn)定公共利益是公民與政府共商形成的社會(huì)共識(shí)，而非由行政主體單方面判定；

3)合意化意味著行政權(quán)力回應(yīng)性的增強(qiáng)，行政主體主動(dòng)、積極、程序化、制度化地對(duì)行政客體的要求做出反應(yīng)，最大限度滿足公民需求。

11、簡(jiǎn)述行政權(quán)力分配的途徑？

1)逐級(jí)授權(quán)。較高層次的行政主體授予下級(jí)行政主體以一定的責(zé)任與管理權(quán)限，使下級(jí)行政主體在上級(jí)的監(jiān)控下獲得某種自主行使的權(quán)力。

2)權(quán)力下放。行政權(quán)力一旦下放后，上級(jí)行政主體只做一般原則上的指導(dǎo)與檢查，不過多干涉下級(jí)行政權(quán)力的具體行使。

3)權(quán)力“外放”。解決行政權(quán)力主體和社會(huì)權(quán)力主體之間的關(guān)系。4）地方自治。這是中央和地方之間行政權(quán)力分配的特殊方式。

12、什么是行政授權(quán)？它包括哪三個(gè)基本要素？

行政授權(quán)是行政組織內(nèi)部上下級(jí)機(jī)關(guān)把某種權(quán)力授予下級(jí)行政機(jī)關(guān)，以便下級(jí)能夠在上級(jí)監(jiān)督下自主地行動(dòng)和處理行政事務(wù)。

行政授權(quán)由三個(gè)基本要素組成：1)指派工作任務(wù) 2)授予行政權(quán)力 3)承擔(dān)工作責(zé)任

13、簡(jiǎn)述行政授權(quán)方式?

1)根據(jù)行政工作內(nèi)容的重要性程度、上級(jí)行政主體的管理水平和下級(jí)行政主體的管理能力等綜合情況，可將行政授權(quán)劃分為充分授權(quán)、不充分授權(quán)、制約授權(quán)和彈性授權(quán)等方式。

充分授權(quán)，也叫一般授權(quán)，是指上級(jí)行政主體在下達(dá)任務(wù)時(shí)，允許下屬自己決定行政方案，并能進(jìn)行創(chuàng)造性工作。分為柔性授權(quán)、模糊授權(quán)、惰性授權(quán)三種情況。

不充分授權(quán)，也叫特定授權(quán)、剛性授權(quán)。上級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)不能負(fù)起主要責(zé)任，下級(jí)行政主體被授予的權(quán)力是有限的。

制約授權(quán)，又叫復(fù)合授權(quán)，采取復(fù)合授權(quán)方式，授權(quán)者離不開助理的協(xié)商和幫助。彈性授權(quán)，亦稱動(dòng)彈授權(quán)，是指在完成同一項(xiàng)任務(wù)的不同階段采用不同的授權(quán)方式。2)根據(jù)在授權(quán)時(shí)所利用媒介的不同，行政授權(quán)又可以劃分為兩大類基本的方式：書面授權(quán)和口頭授權(quán)。當(dāng)然，隨著時(shí)代發(fā)展和科技進(jìn)步，行政授權(quán)所使用的信息傳遞介質(zhì)也在不斷發(fā)生變化。

3)根據(jù)授權(quán)的合法程度和規(guī)范化、程序化的程度，行政授權(quán)還可以劃分為兩種類型：正式授權(quán)和非正式授權(quán)。

正式授權(quán)，是指下屬行政人員根據(jù)其合法地位獲得相應(yīng)職權(quán)的過程。

非正式授權(quán)，是指在工作過程中，下屬工作人員厭惡正式程序，或不愿意遵守規(guī)定的程序，甚至抵制正式的授權(quán)。

14、簡(jiǎn)述行政權(quán)力行使的基礎(chǔ)和手段？

（一）行政權(quán)力行使的基礎(chǔ)

1)行政組織的層級(jí)結(jié)構(gòu)：結(jié)構(gòu)性權(quán)力。結(jié)構(gòu)性權(quán)力即組織權(quán)力，其基礎(chǔ)是行政組織的層級(jí)結(jié)構(gòu)和組織分工，以及由此所帶來的地位差異。

2)制度規(guī)則:制度性權(quán)力。這種權(quán)力的基礎(chǔ)是行政組織結(jié)構(gòu)所賴以運(yùn)行的制度規(guī)則、制度安排，也包括一些程序性規(guī)范和行為準(zhǔn)則。

3)報(bào)酬性權(quán)力。報(bào)酬性權(quán)力起源于交換的不平衡性，此種權(quán)力的基礎(chǔ)是行政主體對(duì)于資源的控制，而這些資源又正是客體所希望得到的東西。

4)強(qiáng)制性權(quán)力。強(qiáng)制性權(quán)力的基礎(chǔ)是行政組織所擁有的威脅和懲罰手段。

5)象征性權(quán)力。在行政管理過程中，象征性的符號(hào)資源可以成為行政權(quán)力的基礎(chǔ)。構(gòu)成這種基礎(chǔ)的資源包括風(fēng)俗、倫理、輿論、宗教及意識(shí)形態(tài)等文化精神方面的因素，也包括語言、儀式和氛圍等行動(dòng)方面的象征性因素，還包括徽標(biāo)、建筑物、設(shè)施設(shè)備等物質(zhì)方面的象征性因素。

6)知識(shí)性權(quán)力。知識(shí)性權(quán)力來源于專業(yè)、技術(shù)和信息等知識(shí)性資源，集中體現(xiàn)為專家所擁有的知識(shí)技能和信息處理能力，故也有人稱之為專家權(quán)力或信息權(quán)力。

7)關(guān)系性權(quán)力。關(guān)系性權(quán)力的基礎(chǔ)是與行政主體相關(guān)的人際關(guān)系、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、非正式組織等，這種資源是行政權(quán)力運(yùn)行的重要社會(huì)資本。

8)人格性權(quán)力。人格性的行政權(quán)力取決于具有充任行政主體資格的個(gè)人。他們的才能、品德、智慧，處事風(fēng)格、技巧、作風(fēng)等，甚至體格特征，都可以構(gòu)成一種影響力使客體服從。人格性權(quán)力集中體現(xiàn)為個(gè)人魅力。

（二）行政權(quán)力行使的手段

1)權(quán)力壓力: 在行政權(quán)力行使過程中，行政主體會(huì)運(yùn)用強(qiáng)制性權(quán)力基礎(chǔ)，通過物理學(xué)、生物學(xué)和心理學(xué)等方面的力量，以威脅、限制和恫嚇等形式，讓行政客體在物理、生理和心理上不可或缺的需要遭到破壞，或處于危險(xiǎn)境地，而行政客體要保證其自愿選擇和行為的能力，又離不開這些需要。這樣，當(dāng)行政客體不得不滿足的需要到了被剝奪的危險(xiǎn)境地時(shí)，權(quán)力的壓力就開始起作用。

2)權(quán)力控制: 權(quán)力控制是行政主體通過結(jié)構(gòu)權(quán)力和制度權(quán)力資源，以行政法規(guī)、命令、指示、規(guī)定、章程、要求等形式，按照行政組織的層級(jí)結(jié)構(gòu)明示，要求權(quán)力客體依主體的愿望行事。

3)權(quán)力操縱: 權(quán)力操縱是指行政主體通過限制信息供應(yīng)、進(jìn)行信息誤導(dǎo)或蒙蔽性宣傳等手段，隱瞞或部分隱瞞事實(shí)真相及行動(dòng)目的，從而影響權(quán)力客體，并使權(quán)力客體采取行動(dòng)以滿足權(quán)力主體的意愿。

4)權(quán)力誘導(dǎo): 如果行政主體提出呼吁或勸告，并提供相應(yīng)的理由和誘因，行政客體根據(jù)自己的價(jià)值觀和目標(biāo)，經(jīng)過自主思考或獨(dú)立估量之后，接受行政主體的意見并將其作為自己行動(dòng)的依據(jù)，那么，這種權(quán)力運(yùn)作就是成功的誘導(dǎo)方式。

15、什么是行政權(quán)力行使的程度？

行政權(quán)力行使的程度：客體對(duì)主體服從的程度。

包括以下三個(gè)方面：1)服從主體命令的客體數(shù)量；2)權(quán)力主體能夠控制的權(quán)力客體活動(dòng)領(lǐng)域的數(shù)量和范圍；3)權(quán)力主體發(fā)號(hào)施令在權(quán)力客體那里遇到的阻力的大小。

16、影響行政權(quán)力行使程度的因素有哪些？

1)行政權(quán)力目的與手段的合理性與正當(dāng)性 2）行政權(quán)力的強(qiáng)度。

3）行政客體的潛在能力問題 4）行政權(quán)力作用的范圍 5）行政環(huán)境問題。

17、試述行政權(quán)力行使過程中的負(fù)效應(yīng)及其克服的途徑？

（一）行政權(quán)力行使過程中的負(fù)效應(yīng)：是行政主體在行使行政權(quán)力的過程中違背公共利益和行政根本目的的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為：

第一，利益倒錯(cuò)，公仆變成為主人。第二，權(quán)力角逐，手段變成為目的。第三，權(quán)力僭越，職權(quán)擴(kuò)張為特權(quán)。第四，傳統(tǒng)慣性，導(dǎo)致權(quán)力濫用。

（二）建立一系列行政權(quán)力的制約機(jī)制——他律機(jī)制與自律機(jī)制

他律機(jī)制在行政權(quán)力制約機(jī)制中帶有根本性質(zhì)。他律機(jī)制也就是其他政治權(quán)力以及行政客體對(duì)于行政權(quán)力主體的制約，這主要包括立法權(quán)力和司法權(quán)力等行政權(quán)力之外的國家權(quán)力的監(jiān)控、政黨政治權(quán)力的監(jiān)督、輿論權(quán)力的監(jiān)督、公民和公民集團(tuán)的監(jiān)督等多種形式。要通過法律制度形成一套規(guī)則體系，并形成發(fā)現(xiàn)違反規(guī)則和糾正違反規(guī)則的機(jī)制。

自律機(jī)制，即行政權(quán)力自身所應(yīng)具備的防范措施與制度等，這主要包括利益協(xié)調(diào)機(jī)制、行政責(zé)任機(jī)制和行政倫理機(jī)制。自律機(jī)制必須是建立在相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系之上的機(jī)制，自律機(jī)制還必須和他律機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，行政權(quán)力才能真正得到制約，其行使也才能真正符合于公共利益，從而達(dá)成推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧之目的。

18、什么是行政組織？行政組織具有哪些特征？

（一）行政組織：是行使國家行政權(quán)力，管理國家行政事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的機(jī)構(gòu)體系；狹義指國家行政機(jī)關(guān)，廣義包括國家立法、司法等機(jī)關(guān)中管理行政事務(wù)的機(jī)構(gòu)，也包括企業(yè)、事業(yè)及社會(huì)團(tuán)體中管理行政事務(wù)的機(jī)構(gòu)。

（二）行政組織的特征

1)政治性。政治性是一切國家組織的共同屬性。對(duì)國家行政組織而言，政治性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：①階級(jí)性。②決策性。

2)社會(huì)性。社會(huì)性由國家的社會(huì)職能所決定，主要指國家行政組織所承擔(dān)的社會(huì)一般公共事務(wù)管理的職能。它也有兩個(gè)相互聯(lián)系的層次：①服務(wù)性。②管理性。

3)權(quán)威性。權(quán)威性以人類社會(huì)發(fā)展過程中的強(qiáng)力和契約關(guān)系為基礎(chǔ)，并以憲法、法律和國家武裝力量為后盾。權(quán)威性有兩個(gè)昀突出特點(diǎn)：①約束性。②強(qiáng)制性。

4)法制性。法制性的基本涵意是“依法行政”，具體說來，又可以分為兩個(gè)相互聯(lián)系的方面：①國家行政組織自身建設(shè)的法制性。②國家行政組織對(duì)社會(huì)公共行政管理的法制性。

5)系統(tǒng)性。系統(tǒng)性是說國家行政組織具有極強(qiáng)的整體性，其權(quán)力關(guān)系、組織結(jié)構(gòu)和工作流程具有上統(tǒng)下屬、上下貫通、左右聯(lián)系、縱橫交錯(cuò)、頭尾相結(jié)、政令歸一的特征。除整體性之外，系統(tǒng)性還有兩個(gè)突出特征：①結(jié)構(gòu)性。②有序性。

6)發(fā)展性。發(fā)展性是說國家行政組織適應(yīng)社會(huì)歷史的進(jìn)步，相應(yīng)改變組織自身及社會(huì)管理行為的特征。這可以作兩點(diǎn)理解：①動(dòng)態(tài)性。②適應(yīng)性。

19、簡(jiǎn)述行政組織的基本構(gòu)成要素？

國家行政組織的基本要素及其合理狀態(tài)概括起來主要集中在以下八個(gè)方面：

1)法規(guī)制度健全。法規(guī)制度健全與否是行政組織健全與否的主要標(biāo)志之一。法規(guī)制度不僅是國家行政組織實(shí)施公共行政管理的基礎(chǔ)，同時(shí)也是使其行之有效的根本保障。

2)組織目標(biāo)明確。目標(biāo)是一個(gè)由總目標(biāo)與分目標(biāo)、原則目標(biāo)與工作目標(biāo)組成的目標(biāo)網(wǎng)，各個(gè)行政機(jī)關(guān)都以目標(biāo)為導(dǎo)向?qū)で笞约涸诮M織大系統(tǒng)中的位置和發(fā)揮應(yīng)有的功能。

3)人事調(diào)派恰當(dāng)。制定和實(shí)施正確的公共人事政策，識(shí)才和用才，做到人盡其才、才盡其用，招攬俊才為政府工作，進(jìn)而通過不斷的新陳代謝和培養(yǎng)提高，形成政府高效能所必需的合格人才群。

4)權(quán)責(zé)分配合理。權(quán)責(zé)分配合理則是指權(quán)力與責(zé)任之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系。在通常情況下，權(quán)力與責(zé)任成正比關(guān)系，即權(quán)愈盛責(zé)愈大，反之亦然。

5)財(cái)物數(shù)量適中。財(cái)物是行政組織的一大要素。行政經(jīng)費(fèi)是財(cái)物的核心問題?！斑m中”是個(gè)相對(duì)的概念，在不同的國家、地區(qū)、機(jī)關(guān)、層級(jí)有不同的含意或標(biāo)準(zhǔn)。如何規(guī)定和使用財(cái)物，是立法和政府經(jīng)常面臨的問題。

6)運(yùn)行機(jī)制有效。通過規(guī)范、目標(biāo)、分工、程序、反饋、監(jiān)督等因素的有機(jī)配合形成內(nèi)在的運(yùn)行機(jī)制，并通過機(jī)制的有效作用保證組織行為的有效性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)目的。

7)行為方式優(yōu)化。國家行政組織對(duì)社會(huì)公共事物的管理是通過一定的行政行為方式來實(shí)現(xiàn)的。優(yōu)化行為方式，即從時(shí)空和管理對(duì)象的條件出發(fā)選擇行政行為方式，是公共行政管理的一項(xiàng)原則。

8)價(jià)值觀念整合。價(jià)值觀念是關(guān)于是非、好壞和期望的綜合觀念形態(tài)。對(duì)國家行政組織而言，價(jià)值觀念整合表現(xiàn)為政府公務(wù)人員對(duì)組織的共同感受、一致態(tài)度，即認(rèn)同感，共同的信念、責(zé)任和利益是價(jià)值觀念整合的基礎(chǔ)。20、簡(jiǎn)述行政組織產(chǎn)生的依據(jù)？

國家行政組織產(chǎn)生與成立的依據(jù)主要集中在三個(gè)方面：憲法；法律；行政裁量權(quán)。1)憲法：憲法是行政組織產(chǎn)生與成立的基礎(chǔ)；

2)法律：現(xiàn)代國家一般都有關(guān)于國家行政組織的專項(xiàng)法律，其中就以國家行政組織法最為常見。法律關(guān)于行政組織的規(guī)定大致又可以分為三類情況：一類是明定設(shè)置，另一類則由政府行使創(chuàng)議權(quán)，再由法律加以確認(rèn)；

3)行政裁量權(quán)：即政府根據(jù)需要，自行裁定設(shè)置與否。具體又可以分為兩種情況：一是政府根據(jù)法律特別授權(quán)自行設(shè)置某些組織，二是政府根據(jù)法定職權(quán)建立某些機(jī)構(gòu)。但在大多數(shù)情況下，政府基本職能部門的設(shè)置需要依據(jù)法律，行政裁量權(quán)通常只適用于某些委員會(huì)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)或過渡性行政單位。

21、簡(jiǎn)述行政組織的種類？

按照各種機(jī)關(guān)的職權(quán)和管轄范圍，行政組織大體可以分為以下幾種類型： 1)首腦機(jī)關(guān)。是指中央政府或地方政府統(tǒng)轄全局的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是行政組織的中樞或統(tǒng)率，是政府效能的關(guān)鍵。

2)職能機(jī)關(guān)。亦稱本部機(jī)關(guān)或運(yùn)作機(jī)構(gòu)或?qū)嵶鳈C(jī)構(gòu)，是隸屬領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或行政首長之下、執(zhí)掌一定專業(yè)行政事務(wù)、由本身或督率其所屬機(jī)構(gòu)實(shí)際實(shí)施的機(jī)關(guān)。在我國，國務(wù)院所屬各部、委、辦及直屬局，地方政府所屬各廳、局、處、科，均屬于職能機(jī)關(guān)。

3)幕僚機(jī)關(guān)。亦稱輔助機(jī)關(guān)或辦公機(jī)關(guān)，通常指協(xié)助行政首長處理日常事務(wù)的綜合性辦事機(jī)關(guān)。其典型存在形式是各級(jí)政府的辦公廳（室）。

4)咨詢機(jī)關(guān)。亦稱智囊機(jī)關(guān)或參謀機(jī)關(guān)，是一種現(xiàn)代政府的組織形態(tài)，通常指匯集專家學(xué)者和有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的政府官員的專門為政府出謀劃策、提供論證和較佳政策方案的行政機(jī)關(guān)。

5)派出機(jī)關(guān)。是一級(jí)政府根據(jù)政務(wù)管理需要，按管轄地區(qū)授權(quán)委派的代表機(jī)關(guān)。派出機(jī)關(guān)不構(gòu)成一級(jí)政府行政機(jī)關(guān)，其權(quán)力是委派機(jī)關(guān)的延伸，因而以委派機(jī)關(guān)授權(quán)的性質(zhì)、程度和范圍為轉(zhuǎn)移。

22、什么是管理幅度與管理層次？

1)管理幅度。管理幅度又稱控制幅度，是指一名主管人所能夠直接領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的下級(jí)人員或下級(jí)部門的數(shù)量及范圍?？茖W(xué)合理的管理幅度沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，它取決于管理機(jī)構(gòu)的合理程度以及物質(zhì)設(shè)備和技術(shù)水平的先進(jìn)程度，并與管理層次密切相關(guān)。

一般說來，決定組織管理幅度寬窄的主要因素有三個(gè)方面：（1）管理者與被管理者的性格、知識(shí)、專業(yè)、技能、才干、精力、經(jīng)歷、經(jīng)驗(yàn)、習(xí)慣、性別、年齡、動(dòng)機(jī)、作風(fēng)等；（2）組織的正式規(guī)定，如規(guī)章、制度、規(guī)劃、計(jì)劃、程序、紀(jì)律、責(zé)任、待遇、慣例以及技術(shù)設(shè)備、氛圍、人際關(guān)系、權(quán)力的集中程度等；（3）社會(huì)的總體發(fā)展水平、社會(huì)對(duì)組織的需求、社會(huì)道德風(fēng)尚及意識(shí)形態(tài)以及與組織有關(guān)的家庭或家族意志等。

2)管理層次。管理層次也稱管理層級(jí)，是指組織的縱向等級(jí)結(jié)構(gòu)和層級(jí)數(shù)目。管理層次是以人類勞動(dòng)的垂直分工和權(quán)力的等級(jí)屬性為基礎(chǔ)的。因此，管理層次的劃分，不但取決于組織勞動(dòng)分工的需要，而且取決于組織權(quán)力構(gòu)成的需要。國家行政組織通常都是金字塔式結(jié)構(gòu)。

23、什么是首長制和委員制？什么是分級(jí)制與分職制？什么是分權(quán)制與集權(quán)制？

行政組織體制即行政組織類型，通常指行政組織備層級(jí)、各部門之間行政關(guān)系的法制型態(tài)。分為三種類型：

（一）首長制與委員制——權(quán)力歸屬和運(yùn)用完全不同的兩種體制： 1)首長制。行政機(jī)關(guān)權(quán)力交由行政首長一人負(fù)責(zé)，并同時(shí)承擔(dān)全部領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的組織體制。2)委員制。行政權(quán)力交由若干人組成的集體共同負(fù)責(zé)，并集體承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的組織體制。

（二）分級(jí)制與分職制——縱橫相交、相輔相成的兩種體制：

1)分級(jí)制。.行政組織縱向結(jié)構(gòu)的各個(gè)層級(jí)的工作性質(zhì)相同，但管轄范圍隨層級(jí)下降而縮小的一種組織體制。

2)分職制。.橫向劃分部門的組織體制。分職制的特征，是將組織一定層級(jí)上的職能，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)分配給平行的、不相統(tǒng)屬的機(jī)關(guān)去完成。

（三）分權(quán)制與集權(quán)制——行政權(quán)力的集中程度存在較大差別的兩種體制：

1）集權(quán)制。行政權(quán)力集中于上級(jí)，下級(jí)處于被動(dòng)服從和嚴(yán)格受控地位，其行政行為基本上取決于上級(jí)指令的一種組織體制。

2）分權(quán)制。將行政權(quán)力較多授予下級(jí)的一種組織體制。其特征，表現(xiàn)為行政下級(jí)在其管轄權(quán)范圍內(nèi)、名義和實(shí)際上都享有主動(dòng)采取行政措施的自主權(quán)，上級(jí)除負(fù)監(jiān)督責(zé)任外不橫加干涉，而由下級(jí)根據(jù)具體情況自行其是。

24、我國國家行政組織的基本原則是什么？

我國國家行政組織即政府組織，其基本原則從根本上說是由我國國家的社會(huì)主義制度所決定的。就國家的政治生活、法律生活和社會(huì)生活而言，它是通過國家的昀高權(quán)力機(jī)關(guān)——全國人民代表大會(huì)制定的憲法和有關(guān)法律所規(guī)定的。就行政現(xiàn)象和管理行為而言，它則是政府通過行政法規(guī)和方針、政策所確認(rèn)和實(shí)施的。概括起來說，我國國家行政組織所遵奉的基本原則有以下幾個(gè)方面：

1)為民便民的原則。這是我國國家行政組織第一的和昀高的原則。違背了這一原則，也就背離了社會(huì)主義方向。

2)完整統(tǒng)一的原則。完整，既指各種行政行為所擁有的行政權(quán)力在其職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)完整，也指國家行政組織的結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)齊整劃一，統(tǒng)一則主要指國家行政組織所特有的層級(jí)節(jié)制的組織關(guān)系，應(yīng)當(dāng)事權(quán)確實(shí)、上下貫通、政令歸一，同時(shí)按照各自的職守和功能實(shí)行有效的協(xié)作和配合，共同實(shí)現(xiàn)國家行政組織的大目標(biāo)。

3)權(quán)責(zé)一致的原則。建立行政權(quán)力與行政責(zé)任之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，并用科學(xué)、嚴(yán)格的規(guī)章制度加以確認(rèn)和規(guī)定。

4)精干效能的原則。精干是指國家行政組織的一種數(shù)量狀態(tài)，其內(nèi)涵是指以較少的機(jī)構(gòu)、人員和財(cái)物投入完成較多的工作任務(wù)。效能是指國家行政組織有效的程度，或完成國家行政管理目標(biāo)的能力。

5)依法行政的原則。其核心，是要建立法制觀念，培養(yǎng)對(duì)法制的遵從。依法行政就是要遵從憲法和法律對(duì)國家行政組織的宗旨、地位、權(quán)力、職能、預(yù)算、編制、機(jī)構(gòu)、程序等的規(guī)定，并自覺接受國家權(quán)力機(jī)關(guān)和人民群眾的監(jiān)督，同時(shí)，依照法的精神、原則和條款實(shí)施行政管理。

6)適應(yīng)發(fā)展的原則。包括三個(gè)方面的含意：其一，根據(jù)國家中心任務(wù)的變化而相應(yīng)采取適當(dāng)?shù)慕M織形式和歐務(wù)活動(dòng)方式，其二，根據(jù)社會(huì)進(jìn)步和不同時(shí)期的特點(diǎn)相應(yīng)調(diào)整行政機(jī)構(gòu)和行政手段，其三，以國家和人民的長遠(yuǎn)利益為根本出發(fā)點(diǎn)設(shè)計(jì)未來。

25、簡(jiǎn)述行政組織變革的動(dòng)力和阻力？

（一）組織變革的動(dòng)力

1)環(huán)境。組織的變革常常是由其環(huán)境變化引起的，比如，政治格局、獨(dú)律規(guī)范、倫理道德、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化觀念、民族意識(shí)的改變等。

2)目標(biāo)與價(jià)值觀。目標(biāo)是價(jià)值觀的產(chǎn)物，也是組織戰(zhàn)略的凝聚點(diǎn)。因此，價(jià)值觀和目標(biāo)的變化將改變組織的行為方向或行為方式，引起組織的變革。

3)技術(shù)。技術(shù)水平和技術(shù)手段是區(qū)分組織技術(shù)程度的標(biāo)準(zhǔn)；組織技術(shù)水平的提高和組織在改進(jìn)技術(shù)方面所作的努力將對(duì)組織產(chǎn)生廣泛的影響，組織分析技術(shù)將對(duì)組織變革產(chǎn)生推動(dòng)作用。

4)結(jié)構(gòu)。組織結(jié)構(gòu)的任何改變，無論漸進(jìn)式還是突變式，都是組織變革的外在表現(xiàn)形式，包括新建、重建、改組、合并、裁減、撤銷以及與之相適應(yīng)的行政權(quán)力的再分配或職位的重新設(shè)置等。

5)管理。第一，管理過程的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都是組織變革的不可缺少的實(shí)施條件，第二，管理本身就是昀經(jīng)常、昀重要、昀直接的變革動(dòng)力源。由管理者或管理部門發(fā)動(dòng)的變革在組織中是司空見慣的，變革也正是組織管理的基本職能之一。

6)社會(huì)心理因素。這主要指組織成員的動(dòng)機(jī)、愿望、態(tài)度以及與之相一致的群體效應(yīng)對(duì)組織變革的推動(dòng)。組織成員不滿現(xiàn)狀和要求變革的意愿常常表現(xiàn)為意見、建議、方案、呼吁、消極抵抗等行為，并以此來促成或加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)階層變革意識(shí)。

7)專家和專家群體。他們不一定是組織的正式成員，也不一定擁有固定的職權(quán)，但他們的豐富和優(yōu)越的系統(tǒng)知識(shí)、理論和方法，有助于他們對(duì)組織的歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展前途做出科學(xué)的分析和論證，而這正是變革所必需的。

（二）變革的阻力。阻力是動(dòng)力的對(duì)立面，有動(dòng)力就有阻力。這種矛盾現(xiàn)象來自組織及其成員的兩種不同的需要和追求：既需要穩(wěn)定性，又需要變革性。變革的阻力主要可能來自以下方面：

1)利益差別。主要指國家行政組織變革結(jié)果對(duì)不同社會(huì)行為主體的不同影響。對(duì)一定的社會(huì)行為主體來說，如果變革恰恰是自身所忌諱的，那么，對(duì)變革持消極、冷漠和反對(duì)的態(tài)度就是很自然的。利益差別主要包括權(quán)益、地位和既得經(jīng)濟(jì)利益等。

2)習(xí)慣性。習(xí)慣性是對(duì)一定工作方式和環(huán)境的較為固定的看法或某種較為持久的認(rèn)同。習(xí)慣性的力量常常是巨大的，它對(duì)變革的阻力主要有兩種情況，一是職業(yè)認(rèn)同感，二是對(duì)變革更新的潛在在的不安全感。

3)認(rèn)知。這主要表現(xiàn)為由于對(duì)變革的目的、方式、后果的不完全的、模糊的、主觀臆測(cè)的

了解和理解，而對(duì)變革持懷疑和反對(duì)的態(tài)度。從這個(gè)意義上說，合情合理的、實(shí)事求是的變革宜傳，是變革成功的重要條件。

26、簡(jiǎn)述行政組織成功變革的一般條件？

1)組織所面臨的情境壓力已將組織推到非改不可的境地，除非變革，組織將無法繼續(xù)生存下去。

2)有計(jì)劃的變革必須由組織管理部門來制定系統(tǒng)的規(guī)劃和模型，這一規(guī)劃和模型既要能適應(yīng)當(dāng)前的環(huán)境，又要能適應(yīng)未來的變化，并且要同是考慮到目標(biāo)、結(jié)構(gòu)、技術(shù)、知識(shí)、態(tài)度、行為等諸方面的因素及其綜合效應(yīng)，還要使組織目標(biāo)與個(gè)人目標(biāo)作昀佳的配合。3)負(fù)責(zé)考察組織歷史、現(xiàn)狀和設(shè)計(jì)未來的人必須對(duì)變革承擔(dān)責(zé)任，他們必須了解職工的需要并把需要昀終反映到解決問題的方案中來。

4)為避免重大失誤破壞變革的進(jìn)程和打擊人們對(duì)變革的信心，應(yīng)當(dāng)首先在小范圍進(jìn)行變革實(shí)驗(yàn)，待取得成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)后，再向大范圍推廣。

5)必須從組織外部引入一些新的思想和方法，以幫助組織內(nèi)的人們開闊視野、活躍觀念、啟發(fā)創(chuàng)新思維，從而找到改善組織狀況和提高組織效益的新途徑。

6)組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層和變革的主持者應(yīng)當(dāng)經(jīng)常收集他人關(guān)于變革的新想法，并將自己關(guān)于變革的新想法介紹給他人，以實(shí)現(xiàn)互相促進(jìn)；同時(shí)，組織的管理階層要始終如

一、堅(jiān)定不移地肯定人們的變革熱情，支持人們?yōu)樘岣呓M織效益而做出的任何努力。

7)組織的管理人員應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確而全面地了解和把握變革的阻力，了解和把握主要矛盾所在以及各種阻力之間的相互關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上根據(jù)阻力的性質(zhì)和主要表現(xiàn)形式正確地選擇克服阻力的方法，以有效而巧妙地克服阻力，推動(dòng)變革的不斷發(fā)展。

27、什么是人事行政？現(xiàn)代人事行政的發(fā)展趨向是什么？

人事行政:是指政府為達(dá)成其職能、推行其工作，通過一定的人事機(jī)關(guān)及相應(yīng)的制度、法規(guī)、方法和手段等，對(duì)其所任用的國家工作人員進(jìn)行選拔、任用、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、考核、調(diào)配、工資福利、退職退休等方面的管理活動(dòng)。發(fā)展趨向：

1)對(duì)政務(wù)官和業(yè)務(wù)官進(jìn)行分類；

2）由以恩賜官僚制和分贓制為核心的人事行政向人才主義和功績(jī)制為基礎(chǔ)的現(xiàn)代人事行政演化；

3）人治式人事行政發(fā)展到法治式人事行政； 4）人事行政的范圍不斷擴(kuò)大；

5）在管理方法上，從經(jīng)驗(yàn)管理發(fā)展到科學(xué)管理； 6）從只重視通才發(fā)展到通才與專才并重。

28、簡(jiǎn)述西方國家公務(wù)員制度的基本特征？

西方國家公務(wù)員制度具有以下7個(gè)基本特征：

1)實(shí)行職務(wù)常任。把公務(wù)員從事的公務(wù)工作當(dāng)作一種職業(yè)性工作，不隨政黨選舉的更迭而進(jìn)退，無過失即可長期任職，不得被隨意辭退。

2)公共權(quán)力依附于公務(wù)職位。公務(wù)員的權(quán)力大小是由公務(wù)員所在職位決定的，權(quán)力不隨人走，公務(wù)員只能利用所在職位賦予的權(quán)力來完成本職工作。

3)貫徹用人唯賢原則。用人根據(jù)才能，而不是依據(jù)個(gè)人背景和人際關(guān)系，保證人們具有均等的任官機(jī)會(huì)，公開競(jìng)爭(zhēng)考試，按考試成績(jī)擇優(yōu)錄用。

4)實(shí)行功績(jī)考核制。嚴(yán)格按照工作任務(wù)等較為客觀的標(biāo)準(zhǔn)來確定公務(wù)員的工作成效，并以此作為決定公務(wù)員升降和獎(jiǎng)懲的參考。

5)對(duì)公務(wù)員進(jìn)行統(tǒng)一管理。由全國統(tǒng)一的公務(wù)員人事管理機(jī)構(gòu)，依據(jù)全國統(tǒng)一的公務(wù)員法規(guī)和政策，對(duì)各部門的公務(wù)員實(shí)行直接或間接的綜合管理。

6)注重專業(yè)技術(shù)人才。把是否具有現(xiàn)代公務(wù)職位所需要的專門知識(shí)和技能作為錄用公務(wù)員的重要標(biāo)準(zhǔn)。

7)講究職業(yè)道德。要求公務(wù)員培養(yǎng)團(tuán)結(jié)合作精神，增強(qiáng)榮譽(yù)感和責(zé)任心，要忠于國家、廉潔奉公、嚴(yán)守機(jī)密、克制言行、不參加任何經(jīng)商贏利活動(dòng)等。

8)政治中立。

29、西方公務(wù)員制度確立的標(biāo)志是什么？

西方國家公務(wù)員制度得到確立的標(biāo)志：①常任的職業(yè)公務(wù)員制的建立。②公開考試、擇優(yōu)錄用制的建立(最重要的標(biāo)志)。30、什么是職位分類？

把公務(wù)員的職位按照工作性質(zhì)、業(yè)務(wù)內(nèi)容、簡(jiǎn)繁難易、責(zé)任輕重以及所需資格條件等，區(qū)分為若干規(guī)范化的種類，以此作為公務(wù)員管理的依據(jù)，這就是職位分類。

31、簡(jiǎn)述我國公務(wù)員制度的主要內(nèi)容？

我國公務(wù)員制度主要包括：

1)職位分類制度——我國目前的公務(wù)員職位分類制度以規(guī)范的職位分類為取向，同時(shí)，又兼顧了現(xiàn)階段我國公務(wù)員職位內(nèi)容和工作方法、工作手段尚不定型的現(xiàn)實(shí)，具有過渡性質(zhì)。我國公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩個(gè)序列。

2)新陳代謝制度——考試錄用、交流、辭職、辭退、退休等 3)激勵(lì)約束制度——考核、獎(jiǎng)勵(lì)、處分、職務(wù)升降、回避等

4)職業(yè)發(fā)展和保障制度——培訓(xùn)、掛職鍛煉、工資、保險(xiǎn)、福利等

32、我國公務(wù)員制度建立的標(biāo)志是什么？

1993年8月14日，《國家公務(wù)員暫行條例》正式頒布，并于1993年10月1日生效施行，《國家公務(wù)員暫行條例》的頒布與實(shí)施，標(biāo)志著我國公務(wù)員制度的正式確立。

33、簡(jiǎn)述我國公務(wù)員制度的特點(diǎn)？

我國公務(wù)員制度與西方公務(wù)員制度和我國傳統(tǒng)干部人事制度相比，具有鮮明的特點(diǎn)。首先，與西方公務(wù)員制度相比較，我國公務(wù)員制度的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下三點(diǎn)： 第一，我國公務(wù)員制度是在傳統(tǒng)干部人事制度的基礎(chǔ)上逐步建立起來的，其目的是為了保持政策的連續(xù)性和維系穩(wěn)定的行政體系。而西方公務(wù)員制度則是針對(duì)資產(chǎn)階級(jí)“政黨分贓制”的弊端而建立的，其目的是為了保持政策的連續(xù)性和維系穩(wěn)定的行政體系；

第二，我國公務(wù)員制度堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的基本路線。而西方公務(wù)員制度則標(biāo)榜“政治中立”和“價(jià)值中立”原則，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員不得參與政治活動(dòng)。

第三，我國公務(wù)員制度堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨。而西方公務(wù)員制度則具有自身的特殊利益。

與我國傳統(tǒng)干部人事制度相比較，我國新的公務(wù)員制度的特點(diǎn)主要有四點(diǎn)：第一，體現(xiàn)了分類管理原則；第二，建立了新陳代謝制度；第三，強(qiáng)化了激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；第四，健全了廉政勤政約束制度。

34、什么是行政決策？行政決策包括哪些類型？

行政決策：具有行政決策權(quán)的組織或個(gè)人為了有效地實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)從多種可能的行政方案中作出選擇或決定的過程。

所謂決策類型，是指按照一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)決策所進(jìn)行的分類。

目前常見的分類主要有：1)經(jīng)驗(yàn)決策與科學(xué)決策。經(jīng)驗(yàn)決策是相對(duì)于現(xiàn)代科學(xué)決策而言的，主要是指決策者憑經(jīng)驗(yàn)制定決策的活動(dòng)與過程，或者說憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行決策。2)程序化決策和非程序化決策。程序化決策是指決策所解決的問題是重復(fù)出現(xiàn)的那類決策，又稱之為常規(guī)決策或重復(fù)性決策。3)確定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策和不確定型決策。確定型決策是指這樣一類決策：其所要解決的問題只受一種自然狀態(tài)的影響，對(duì)于這類問題的解決，可以提出各種具有確定結(jié)果的方案。4)戰(zhàn)略決策與戰(zhàn)術(shù)決策。戰(zhàn)略決策是指那些具有指導(dǎo)意義的、帶方向性的、與整個(gè)國家或社會(huì)的發(fā)展遠(yuǎn)景有關(guān)的重大決策。5)單項(xiàng)決策與序貫決策。單項(xiàng)決策又稱靜態(tài)決策，它是有關(guān)解決某個(gè)時(shí)期重大問題、提出總?cè)蝿?wù)的決策以及解決有關(guān)某個(gè)時(shí)點(diǎn)狀態(tài)存在問題的決策的總和。

35、簡(jiǎn)述行政決策樞紐系統(tǒng)的任務(wù)？

行政決策樞紐系統(tǒng)有四大任務(wù)：

1)組織領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)決策過程。當(dāng)行政管理過程一旦出現(xiàn)問題時(shí)，行政決策樞紐系統(tǒng)便著手組織有關(guān)方面討論問題，要求信息系統(tǒng)收集相關(guān)信息，并向決策咨詢系統(tǒng)提出相應(yīng)的決策咨詢。

2)確定決策目標(biāo)。行政決策的目標(biāo)也是由行政決策樞紐系統(tǒng)來確定。因?yàn)樽鳛樾姓到y(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)者，它昀清楚應(yīng)該把行政決策問題解決到什么程度，它有權(quán)力決定行政決策應(yīng)該達(dá)到或必須達(dá)到什么目的。

3)選擇決策方案。這是決策樞紐系統(tǒng)的重要任務(wù)，也是它與信息系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)、的區(qū)別之所在。

4)監(jiān)督?jīng)Q策的執(zhí)行。決策樞紐系統(tǒng)為了保證其所作出的決策不至于在執(zhí)行過程中被耽誤或被扭曲，就必須對(duì)執(zhí)行過程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。此外，決策在執(zhí)行過程中也還有需要修正的地方，甚至還有待于追蹤決策。決策樞紐系統(tǒng)只有在檢查、監(jiān)督?jīng)Q策的執(zhí)行情況時(shí)，才能進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)問題，確定新的目標(biāo)，尋找新的方案，完善原有的決策。

36、簡(jiǎn)述行政決策信息系統(tǒng)的任務(wù)？

信息系統(tǒng)的主要任務(wù)是為決策者收集、處理和傳輸信息，它是決策體制中的“神經(jīng)系統(tǒng)”，對(duì)決策具有極為重要的作用。這種作用主要表現(xiàn)在以下4個(gè)方面：

1）收集、處理信息的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。所謂收集、處理信息的及時(shí)性，是指收集、處理信息速度快，對(duì)于時(shí)過境遷且不能追憶的信息做到當(dāng)時(shí)記錄。

2）提供制定方案的依據(jù).決策方案的提出都是以比較準(zhǔn)確、全面的信息為基礎(chǔ)的，信息系統(tǒng)將比較全面、準(zhǔn)確、及時(shí)、適用的信息傳輸給決策中心，這就使決策中心有了制定方案的依據(jù)。

3）幫助進(jìn)行方案比較和選優(yōu)?，F(xiàn)代決策信息系統(tǒng)要求以電子計(jì)算機(jī)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，能夠滿足現(xiàn)代公共管理對(duì)管理效果進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確的計(jì)算、評(píng)估的要求，能夠?qū)Ω鞣N因素進(jìn)行全面考慮，綜合分析，提出各種方案進(jìn)行評(píng)價(jià)和比較，并能迅速地幫助選擇昀優(yōu)方案。

4）控制決策和計(jì)劃執(zhí)行的昀佳狀態(tài)。行政決策一旦做出，就必須編制具體計(jì)劃，加以實(shí)施。信息系統(tǒng)不但能夠?yàn)闆Q策提供比較全面、準(zhǔn)確的信息，而且能夠控制決策實(shí)施和計(jì)劃執(zhí)行的要求，從而能使決策的實(shí)施和計(jì)劃的執(zhí)行處于昀佳狀態(tài)。

37、簡(jiǎn)述行政決策咨詢系統(tǒng)的特點(diǎn)和作用？

所謂行政決策咨詢系統(tǒng)就是指為行政決策提供咨詢服務(wù)的組織系統(tǒng)。一般說來，為政府服務(wù)的咨詢機(jī)構(gòu)具有如下幾個(gè)特點(diǎn)：

1）具有鮮明的政治性。政府管理本身所具有的政治性，不能不在為其服務(wù)的智囊機(jī)構(gòu)上有所反映。這種反映主要表現(xiàn)于支持某一種意識(shí)形態(tài)或方針、政策，反對(duì)另一種意識(shí)形態(tài)或方針、政策。

2）具有合理的智力結(jié)構(gòu)。咨詢機(jī)構(gòu)必須起智囊作用，為決策提供咨詢服務(wù)，因此對(duì)智力結(jié)構(gòu)的合理性要求特別高。

3）研究工作的相對(duì)獨(dú)立性。凡咨詢機(jī)構(gòu)在研究工作中必須享有相對(duì)獨(dú)立性。唯有這樣，咨詢才有可能是客觀的和科學(xué)的。因?yàn)樽稍兪菍＜一蛑悄胰宋镆宰约嚎茖W(xué)研究的結(jié)論，給領(lǐng)導(dǎo)者提供制定決策的依據(jù)，它不能用以闡述或證明領(lǐng)導(dǎo)者的意圖。

在行政決策過程中，咨詢機(jī)構(gòu)及其人員主要起到四個(gè)方面的作用：

1）幫助決策者對(duì)決策問題做出客觀的判斷。咨詢?nèi)藛T不同于領(lǐng)導(dǎo)干部，他們不在領(lǐng)導(dǎo)崗位上，因而不涉及利害關(guān)系，而是憑借自己的專業(yè)知識(shí)和職業(yè)上的責(zé)任感做出判斷。

2）幫助決策者對(duì)決策問題做出內(nèi)行的判斷。咨詢?nèi)藛T一般是某方面的專家或具有某方面專門知識(shí)的人員，且具有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，因而他們?cè)谶M(jìn)行判斷時(shí)，往往運(yùn)用自己的專業(yè)知識(shí)對(duì)所接受的咨詢課題進(jìn)行深入分析和研究，因而他們所做出的判斷就比較內(nèi)行。

3）幫助決策者提供更全面、更準(zhǔn)確的決策信息。任何信息機(jī)構(gòu)收集和處理信息的能力都是有限的，特別是涉及到一些專業(yè)方面的信息和宏觀管理方面的信息的收集和處理，咨詢機(jī)構(gòu)具有更多的優(yōu)勢(shì)。4）幫助決策者提供備選方案。咨詢機(jī)構(gòu)也是一種想辦法、出主意的機(jī)構(gòu)。這里的辦法、主意，對(duì)決策者而言，實(shí)際上就是決策的備選方案。咨詢機(jī)構(gòu)只能為決策者提供備選方案而決不能代替決策者選擇方案。

38、什么是理性決策模型？有限理性決策模型？漸進(jìn)決策模型？混合掃描決策模型？（筆記）

（一）理性決策模型

通常也被稱之為科學(xué)決策模型。就其思想淵源而言，可以追溯到古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。主要代表人物有英國學(xué)者杰里米?邊沁、弗雷德里克?泰羅等人。這種理論認(rèn)為人類行為決策有一個(gè)絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)，即人們?cè)跊Q策時(shí)所遵循的是最大化原則，這就是謀求最大利益，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域則是求得最大利潤；在抉擇方案時(shí)進(jìn)行最優(yōu)選擇，即從全部備選方案中選擇最優(yōu)方案。

（二）有限理性決策模型

有限理性決策模型理論的主要代表人物是西蒙。他對(duì)理性決策的準(zhǔn)則進(jìn)行了重大修正，提出了著名的滿意決策準(zhǔn)則。這一準(zhǔn)則認(rèn)為，決策過程中不存在昀優(yōu)決策，而只有滿意決策。所以他的理論又被稱為滿意決策模型理論。決策它應(yīng)該包括整個(gè)決策過程：第一階段稱之為“情報(bào)活動(dòng)”；第二階段稱之為“設(shè)計(jì)活動(dòng)”；第三階段稱之為“抉擇活動(dòng)”；第四階段稱之為“審查活動(dòng)”。

（三）漸進(jìn)決策模型

漸進(jìn)決策模型是由美國著名的政策科學(xué)家查爾斯?林德布洛姆提出。他認(rèn)為，決策過程并非理性決策理論所說的是一個(gè)科學(xué)分析和理性思考的過程，而是一個(gè)理性分析與黨派分析相結(jié)合的錯(cuò)綜復(fù)雜的、不斷探索的過程。一方面，決策過程是一個(gè)不斷探索、逐步前進(jìn)的過程。另一方面，決策過程是一個(gè)利益沖突和價(jià)值分配的政治過程。

（四）混合掃描決策模型

該模型又譯為綜視決策模型，美國社會(huì)學(xué)家阿米泰?埃特奧尼提出。埃特奧尼把理性主義和漸進(jìn)主義分別比做兩種不同的攝像機(jī)，前者是一種對(duì)全部空間作窮盡一切的細(xì)微觀察的攝像機(jī)，這種攝像機(jī)的運(yùn)用代價(jià)高昂；后者是一種只對(duì)熟悉地區(qū)進(jìn)行大致觀察的攝像機(jī)，其運(yùn)用的代價(jià)較低但準(zhǔn)確度不夠。混合掃描決策模型則要求同時(shí)使用兩種不同的攝像機(jī)，既要對(duì)空間進(jìn)行多角度的觀察，又要對(duì)某些部位進(jìn)行細(xì)微觀察。兩種攝像機(jī)的混合掃描，既考察全面，又考察重點(diǎn)，有利于綜合考慮以便做出科學(xué)的決策。

39、簡(jiǎn)述行政決策過程的基本程序？

行政決策過程中存在著基本的程序，這些程序?qū)^大多數(shù)決策來說，都是適用的：

（一）決策問題的發(fā)現(xiàn)和診斷。對(duì)決策問題的診斷要以對(duì)決策問題的發(fā)現(xiàn)為前提，而無論是決策問題的發(fā)現(xiàn)還是對(duì)決策問題的診斷，都必須以做好信息的收集和處理工作為基礎(chǔ)。

（二）決策目標(biāo)的確立。所謂行政決策目標(biāo)是指行政管理活動(dòng)所要達(dá)到的目標(biāo)。在制定行政決策目標(biāo)時(shí)，應(yīng)該處理以下兩種關(guān)系：一是要正確處理好必須達(dá)到的目標(biāo)與希望達(dá)到的目標(biāo)的關(guān)系。二是應(yīng)該處理好組織目標(biāo)與個(gè)人目標(biāo)的關(guān)系。

（三）決策方案的制定、評(píng)估與抉擇。決策方案的評(píng)估就是對(duì)決策方案進(jìn)行可行性分析。決策方案的設(shè)計(jì)主要包括如下兩個(gè)步驟：一是設(shè)想出一項(xiàng)決策可能有多少個(gè)方案以及每一方案的初步輪廓；二是對(duì)方案的具體措施和細(xì)節(jié)進(jìn)行具體確定。

（四）決策的實(shí)施與完善。所謂行政決策實(shí)施，是指為實(shí)現(xiàn)行政決策目標(biāo)而對(duì)行政決策方案的一系列措施進(jìn)行具體落實(shí)的過程。一般說來，行政決策實(shí)施需要經(jīng)過試點(diǎn)和全面展開兩個(gè)基本階段。決策完善的過程也是一個(gè)決策實(shí)施中的信息反饋、決策修正和追蹤決策的過程。

40、試述我國行政決策存在的問題及完善的路徑？

（一）我國行政決策存在的問題

就目前我國行政決策的實(shí)踐而言，在決策過程問題上還存在以下幾方面的問題： 第一，決策信息的收集和處理工作存在著信息不全和信息失真的問題。第二，決策方案的設(shè)計(jì)存在著“粗而不精”和專業(yè)化程度低的問題。第三，決策方案的評(píng)估存在著“論而不證”的問題。第四，決策方案的選擇存在著民主化程度低的問題。

（二）完善我國政府行政決策體制的路徑：

第一，強(qiáng)化行政決策過程的信息工作—信息是決策的靈魂，在決策過程中必須強(qiáng)化信息的收集和信息處理。

第二，強(qiáng)化行政決策過程的咨詢工作。咨詢工作是決策科學(xué)化的重要保證。第三，強(qiáng)化行政決策的民主參與。第四，強(qiáng)化行政決策的制度建設(shè)。

41、什么是行政執(zhí)行？行政執(zhí)行的地位和作用是怎樣的？

行政執(zhí)行的含義：特指以國家行政機(jī)關(guān)為主體的多元社會(huì)組織，為了落實(shí)和實(shí)施國家意志、國家目標(biāo)，依法貫徹法律、法規(guī)、公共政策的諸活動(dòng)的總稱。

行政執(zhí)行的地位和作用

1）行政執(zhí)行是公共行政過程中的重要環(huán)節(jié)，行政執(zhí)行在公共行政的程序性機(jī)制當(dāng)中占有重要的地位，是連接行政決策和行政評(píng)估的中介環(huán)節(jié)。

2）行政執(zhí)行是行政決策過程中諸多矛盾的展開和繼續(xù)。

3）行政執(zhí)行是檢驗(yàn)公共政策質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。通過行政執(zhí)行可以檢驗(yàn)政策的合法性、合理性和可行性，并通過執(zhí)行發(fā)現(xiàn)政策當(dāng)中存在的問題，以便在執(zhí)行中提升公共政策質(zhì)量。

4）行政執(zhí)行是行政管理諸方面的集中反映。行政執(zhí)行的水準(zhǔn)和結(jié)果，是行政管理諸方面的集中反映。

42、影響行政執(zhí)行能力和有效性的因素有哪些？

1）環(huán)境因素；

2）行政執(zhí)行的主體因素； 3）行政執(zhí)行的任務(wù)因素； 4）行政執(zhí)行的標(biāo)的因素；（客體&研究對(duì)象）5）行政執(zhí)行的工具因素。

43、什么是行政執(zhí)行的管理方式、政治方式、法律方式、市場(chǎng)方式、倫理方式？

（一）行政執(zhí)行的管理方式：指在行政執(zhí)行的過程中，借鑒和吸收管理學(xué)的價(jià)值、理念、工具、操作手段來處理執(zhí)行中各個(gè)要素之間的關(guān)系，形成以效率、效益、經(jīng)濟(jì)等管理價(jià)值為導(dǎo)向的執(zhí)行結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)特定的執(zhí)行功能。行政執(zhí)行的管理方式主要體現(xiàn)在：

1）在行政執(zhí)行中運(yùn)用管理的理念和價(jià)值:效率、效益、經(jīng)濟(jì)等；

2）在行政執(zhí)行中運(yùn)用管理工具：合同承包、特許經(jīng)營、績(jī)效評(píng)估等； 3）運(yùn)用管理方法評(píng)估行政執(zhí)行結(jié)果。

（二）行政執(zhí)行的政治方式：指在行政執(zhí)行的過程中借鑒和吸收政治學(xué)的理念、工具和方法來處理行政執(zhí)行中各個(gè)要素之間的關(guān)系，形成以民主、責(zé)任、代表性、回應(yīng)性等政治價(jià)值為導(dǎo)向的執(zhí)行結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)特定的執(zhí)行功能。行政執(zhí)行的政治方式主要體現(xiàn)在：

1）在行政執(zhí)行中運(yùn)用政治學(xué)的理念:民主；

2）在行政執(zhí)行中運(yùn)用政治學(xué)的工具：聽證制、代表制、信息公開制、責(zé)任制等。

（三）行政執(zhí)行的法律方式：指在行政執(zhí)行的過程中，將行政執(zhí)行看作運(yùn)用法律和執(zhí)行法律的活動(dòng)，遵循法律的理念、價(jià)值和方法來處理行政執(zhí)行過程中各個(gè)要素之間的關(guān)系，形成諸如憲法至上、依法行政、權(quán)利平等、程序正當(dāng)?shù)确蓛r(jià)值為導(dǎo)向的行政執(zhí)行結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)特定的執(zhí)行功能。

行政執(zhí)行的法律方式主要體現(xiàn)在：1）憲法至上。2）依法行政。3）權(quán)利平等。4）程序正當(dāng)。

（四）行政執(zhí)行的市場(chǎng)方式:就是國家行政機(jī)關(guān)將市場(chǎng)機(jī)制引入到行政執(zhí)行的過程當(dāng)中，通過公共產(chǎn)品的多元提供主體之間的相互競(jìng)爭(zhēng)，利用市場(chǎng)機(jī)制來提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、完成行政執(zhí)行任務(wù)的行政執(zhí)行方式。

（五）行政執(zhí)行的倫理方式:指行政主體自身遵循一定的倫理準(zhǔn)則約束自身行為；并通過倫理灌輸?shù)姆绞剿茉旌陀绊懶姓腕w，使行政倫理在執(zhí)行過程中發(fā)揮推動(dòng)和與規(guī)范作用的執(zhí)行方式。

44、簡(jiǎn)述行政基本方法？

行政基本方法指的是一定的行政組織和行政人員，為了履行行政職能、完成行政任務(wù)、實(shí)現(xiàn)行政績(jī)效，而在開展行政管理的過程中所普遍采取的措施、辦法或手段。常用的行政基本方法主要包括：強(qiáng)制性行政方法、誘導(dǎo)性行政方法、參與管理方法、行政責(zé)任方法四大類。

（一）強(qiáng)制性行政方法是指以事為中心的事務(wù)至上的行政方法，按照這種方法，人處于從屬的地位，其作用的結(jié)果是人們不得不服從于行政目標(biāo)并為之努力工作。主要包括：行政指令方法、法律方法和經(jīng)濟(jì)方法等一些具體的行政手段。

（二）誘導(dǎo)性行政方法是一種以人為中心的人本主義管理方法，它通過有效利用非強(qiáng)制手段，使行政人員和公眾自動(dòng)、自覺、自愿地去從事政府所鼓勵(lì)的工作、行為和活動(dòng)。主要包括：思想政治教育方法、行為激勵(lì)方法等；

（三）參與管理方法是通過由下級(jí)行政主體或行政客體參加管理和決策來提高人們的積極性和管理效率的一種行政方法，可以激勵(lì)人們更好地為完成行政目標(biāo)而努力。這種方法與我們長期提倡的“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線的工作方法有相似之處。行政機(jī)關(guān)參與管理的主要實(shí)施途徑包括:團(tuán)體決策、咨詢制度、建議制度、來信來訪制度、其他途徑：如行政授權(quán)也是讓下級(jí)參與管理的某種形式等。

（四）行政責(zé)任方法用行政體制中職權(quán)劃分的機(jī)制將組織中的目標(biāo)與人事中的職位有機(jī)地結(jié)合起來，從而使行政工作中的職、權(quán)、責(zé)、利諸要素一致起來。行政責(zé)任制包括機(jī)關(guān)責(zé)任制與崗位責(zé)任制兩個(gè)方面：機(jī)關(guān)責(zé)任制的實(shí)質(zhì)是要有效合理地解決各級(jí)政府機(jī)關(guān)上下左右之間的工作關(guān)系；崗位責(zé)任制則著意揭示行政機(jī)關(guān)中各個(gè)工作崗位自身的特殊要求，以有效解決各崗位之間的工作關(guān)系。

45、什么是規(guī)劃-計(jì)劃-預(yù)算系統(tǒng)？（PPBS簡(jiǎn)稱）

規(guī)劃-計(jì)劃-預(yù)算系統(tǒng):簡(jiǎn)稱PPBS（Planning Programming Budgeting System）系統(tǒng)。是一種通過確定政府開支目標(biāo)、尋找可供替代的開支方案、最后確定最佳資金用途的政府預(yù)算組織形式。

政府部門使用PPBS進(jìn)行開支預(yù)算時(shí)，一般要經(jīng)過以下三個(gè)步驟： 1）確定目標(biāo)；2）尋求多種替用方案；3）比較成本收益。

46、什么是PDCA循環(huán)技術(shù)？ABC管理法？平衡記分卡？

PDCA循環(huán)技術(shù)：又叫“戴明循環(huán)”技術(shù)，是對(duì)制定和實(shí)現(xiàn)計(jì)劃的循環(huán)過程進(jìn)行控制的技術(shù)，屬于全面質(zhì)量管理的基本方法。P、D、C、A分別是英語Plan（計(jì)劃）、Do（實(shí)施）、Check（檢查）、Action（處置）的縮寫。

ABC管理法：又叫“ABC重點(diǎn)管理法”、“分類管理法”或“帕累托分析法”，是運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法，對(duì)種類繁多、錯(cuò)綜復(fù)雜的事務(wù)或問題進(jìn)行分析排隊(duì)，并根據(jù)一定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)劃分類別，以抓住事物主要矛盾的一種定量的科學(xué)管理技術(shù)。

平衡計(jì)分卡：就是根據(jù)組織的戰(zhàn)略要求而精心設(shè)計(jì)的指標(biāo)體系，它作為一種績(jī)效管理工具，將組織的戰(zhàn)略目標(biāo)逐層分解轉(zhuǎn)化為各種具體的相互平衡的績(jī)效考核指標(biāo)體系，并對(duì)這些指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)狀況進(jìn)行不同時(shí)段的考核，從而為組織的戰(zhàn)略目標(biāo)的完成建立起可靠的執(zhí)行基礎(chǔ)。平衡計(jì)分卡從4個(gè)面向與傳統(tǒng)的以財(cái)務(wù)指標(biāo)為主的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)相區(qū)別：財(cái)務(wù)面向、顧客面向、內(nèi)部業(yè)務(wù)面向和創(chuàng)新與學(xué)習(xí)角度。

47、什么是行政效能？行政績(jī)效？

行政效率是指行政管理活動(dòng)的效果與投入的工作量或所消耗的人、財(cái)、物、時(shí)之間的比值。

行政效能是指行政管理活動(dòng)實(shí)際取得的成果與預(yù)期成果之間，實(shí)際達(dá)成的程度與原定目標(biāo)之間相比較的結(jié)果。

行政績(jī)效是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，向公眾提供有效服務(wù)所消耗的社會(huì)資源與獲得的組織效果與社會(huì)效果之間的比率。

48、試述公共部門的特點(diǎn)和績(jī)效評(píng)估的困難？

（一）公共部門的壟斷性

公共部門最顯著的特征也許是其產(chǎn)出的非市場(chǎng)性質(zhì)即壟斷性。壟斷性對(duì)組織績(jī)效評(píng)估帶來了兩種后果：一是服務(wù)壟斷往往伴隨著對(duì)信息的壟斷，使得公眾難以掌握充分的信息對(duì)特定組織的績(jī)效進(jìn)行科學(xué)的評(píng)判；二是確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的困難。

（二）公共部門的目標(biāo)多元性和目標(biāo)彈性

公共部門的目標(biāo)多元性主要表現(xiàn)在沒有一個(gè)統(tǒng)帥各項(xiàng)具體目標(biāo)的總目標(biāo)。組織目標(biāo)是評(píng)價(jià)組織績(jī)效的主要依據(jù)，多元化目標(biāo)必然帶來績(jī)效評(píng)估的困難，目標(biāo)彈性只能加劇績(jī)效評(píng)估的困難性。

（三）公共部門產(chǎn)出的特征

1）產(chǎn)出多為無形產(chǎn)品，對(duì)提供服務(wù)的組織的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估要困難得多。

2）產(chǎn)品的中間性質(zhì)。非市場(chǎng)產(chǎn)出通常是一些中間產(chǎn)品，產(chǎn)品貢獻(xiàn)的程度難以捉摸和度量。

3）最終產(chǎn)品的非商品性。公共管理具有壟斷性和非盈利性質(zhì)，其產(chǎn)品和服務(wù)不可能形成一個(gè)反映其生產(chǎn)機(jī)會(huì)成本的貨幣價(jià)格，這就帶來對(duì)其數(shù)量進(jìn)行正確測(cè)量的技術(shù)上的難度。

（四）公共部門生產(chǎn)過程的特點(diǎn)

1）勞動(dòng)密集型特征。公共管理主要靠管理主體的勞動(dòng)過程來實(shí)現(xiàn)，機(jī)器代替勞動(dòng)的作用十分有限。這使得公共管理“標(biāo)準(zhǔn)化”的推行很難，而標(biāo)準(zhǔn)化程度的高低又制約著對(duì)績(jī)效的測(cè)定。

2）生產(chǎn)技術(shù)的不確定性。非市場(chǎng)產(chǎn)出所需的技術(shù)經(jīng)常是未知的。比如在國防領(lǐng)域，人們對(duì)于投入與國家安全這一期望的昀終產(chǎn)出之間的關(guān)系，頂多也僅僅是有限的了解。對(duì)技術(shù)的無知加劇了績(jī)效評(píng)估的困難。

（五）公共管理環(huán)境的特點(diǎn)

公共服務(wù)不是公共部門的單向性活動(dòng)，而是在與社會(huì)和公眾的互動(dòng)過程中實(shí)現(xiàn)的。這種互動(dòng)具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性、動(dòng)態(tài)性、多樣性和差異性。它要求公共管理有相當(dāng)?shù)撵`活性和管理手段的適應(yīng)性，這使得標(biāo)準(zhǔn)化很難實(shí)現(xiàn)。

49、機(jī)關(guān)管理包括哪些內(nèi)容？

機(jī)關(guān)管理，是指對(duì)作為行政組織辦公地點(diǎn)的機(jī)關(guān)的環(huán)境的完善、機(jī)關(guān)設(shè)施的營建、機(jī)關(guān)物材的配置、文書文件的處理、機(jī)關(guān)事務(wù)的分工等進(jìn)行的合理化管理。

包括：機(jī)關(guān)文書管理、機(jī)關(guān)會(huì)議管理、機(jī)關(guān)后勤管理。

機(jī)關(guān)文書管理，簡(jiǎn)而言之就是對(duì)機(jī)關(guān)中的文書的管理。在社會(huì)組織中，特別是公共行政組織中，信息的流動(dòng)和傳播，主要是以公文為媒介進(jìn)行的。在電子政務(wù)、政務(wù)公開等政府行政民主化改革、政府治理變革不斷推進(jìn)的今天，公文在公共行政活動(dòng)中發(fā)揮的作用更受到政府及社會(huì)的廣泛重視。

“文山會(huì)?！?，一般是指政府機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)中的公文、會(huì)議過多的現(xiàn)象，是一般社會(huì)公眾對(duì)政府機(jī)關(guān)存在的低效率行政現(xiàn)象的批判性描述。為了避免政府部門的會(huì)議出現(xiàn)類似不良效果，有必要加強(qiáng)對(duì)會(huì)議的有效管理。

我國的機(jī)關(guān)后勤管理工作，主要由機(jī)關(guān)管理綜合部門的直屬辦事機(jī)構(gòu)，如總務(wù)、后勤處（科）或機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等負(fù)責(zé)管理。機(jī)關(guān)后勤工作涉及面廣，內(nèi)容復(fù)雜且瑣碎。每項(xiàng)機(jī)關(guān)后勤管理事務(wù)都對(duì)政府機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和改善政府組織成員的工作、生活條件具有重要作用。50、什么是公共財(cái)政？它有哪些職能？

公共財(cái)政是指國家（政府）集中一部分社會(huì)資源，用于提供公共物品和服務(wù)，滿足社會(huì)公共需要的分配活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)行為，是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的一種財(cái)政管理體制。

職能：1）資源配置；2）收入分配；3）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

在市場(chǎng)機(jī)制下收入或財(cái)富分配的不公和宏觀經(jīng)濟(jì)的某些失衡也不可避免，這都屬于市場(chǎng)機(jī)制本身所固有的缺陷。這些缺陷會(huì)造成資源配置的低效率，收入分配的不公平和宏觀經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定，這就是市場(chǎng)失靈。

市場(chǎng)失靈的客觀存在，使政府介入或干預(yù)有了必要性和合理性的依據(jù)。為了彌補(bǔ)或糾正市場(chǎng)失靈，要求政府從多方面介入社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，以達(dá)到社會(huì)資源配置合理，收入分配公平及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的目的。由此，資源配置、收入分配和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展也就成為公共財(cái)政的三大職能。

51、什么是國家預(yù)算？包括哪些類型？

國家預(yù)算：政府的財(cái)政政策是通過財(cái)政收支來體現(xiàn)的，而政府的基本財(cái)政收支計(jì)劃就是我們通常所說的“國家預(yù)算”。

國家預(yù)算的分類:1）從形式上，國家預(yù)算可以分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算。2）從編制方法上，國家預(yù)算可分為增量預(yù)算和零基預(yù)算。

52、什么是國家稅收？包括哪些特征？

國家稅收：是國家為了實(shí)現(xiàn)其職能，按照法律預(yù)先規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制地、無償?shù)厝〉秘?cái)政收入的一種手段。

特征：強(qiáng)制性、無償性和固定性。

53、簡(jiǎn)述公共財(cái)政政策的類型？

（一）根據(jù)財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)周期的反方向調(diào)節(jié)作用，可分為自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策和相機(jī)抉擇的財(cái)政政策。

自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策：是指那些能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)韓國情況自動(dòng)發(fā)生穩(wěn)定作用的政策，主要表現(xiàn)在：1)稅收的自動(dòng)變化；2)政府的轉(zhuǎn)移支出。

相機(jī)抉擇的財(cái)政政策：是指那些需借助外力才能對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生作用的政策，一般地，這種政策需由政府根據(jù)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來決定是否采用。

（二）根據(jù)財(cái)政政策對(duì)社會(huì)總需求的影響，將其分為擴(kuò)張性財(cái)政政策、緊縮性財(cái)政政策和均衡性財(cái)政政策。

擴(kuò)張性財(cái)政政策：也稱通貨膨脹性財(cái)政政策，是指通過減少稅收收入和擴(kuò)大財(cái)政支出，特別是擴(kuò)大投資性自處，來刺激社會(huì)總需求的增加。

緊縮性財(cái)政政策：也稱盈余性財(cái)政政策，是指通過增加財(cái)政收入和減少財(cái)政支出來抑制社會(huì)總需求。

均衡性財(cái)政政策：也稱平衡性財(cái)政政策，即為一種保持財(cái)政平衡的政策，使財(cái)政收入和財(cái)政支出的總量對(duì)比關(guān)系對(duì)社會(huì)總需求保持中立關(guān)系，既不會(huì)產(chǎn)生擴(kuò)張效應(yīng)，也不會(huì)產(chǎn)生緊縮效應(yīng)。

54、什么是行政行為？具有哪些功能？

行政行為：是指行政行為主體根據(jù)法律規(guī)定，在行政管理活動(dòng)所實(shí)施的能夠直接發(fā)生法律效果的行為。具有哪些功能？

（一）維護(hù)功能：是行政行為的首要功能，可以分為對(duì)內(nèi)對(duì)外兩個(gè)方面，包括（1）對(duì)內(nèi)的維護(hù)功能：主要指行政行為主體通過實(shí)施行政行為，在社會(huì)中建立起大多數(shù)人擁護(hù)的、合理的行為規(guī)范和道德標(biāo)準(zhǔn)，作為各類社會(huì)組織和每個(gè)公民的行為準(zhǔn)則，建立和維護(hù)正常的社會(huì)秩序，維護(hù)組織之間、組織與個(gè)人之間、個(gè)人與個(gè)人之間的良好關(guān)系。（2）對(duì)外的維護(hù)功能.主要是指行政行為主體通過實(shí)施行政行為，在全社會(huì)強(qiáng)化國家安全意識(shí)和和責(zé)任，動(dòng)員和組織全社會(huì)的人力、物力和財(cái)力，加強(qiáng)國防建設(shè)，維護(hù)國家主權(quán)獨(dú)立和領(lǐng)土完整，使全體人民在一個(gè)穩(wěn)定、安全、和平和環(huán)境下工作、生活。

（二）監(jiān)管功能：主要指行政行為主體通過實(shí)施行為，對(duì)各種組織和每個(gè)人影響社會(huì)的行為進(jìn)行必要的監(jiān)督、管理，使社會(huì)大多數(shù)人的利益得以保證。

（三）裁判功能：主要指行政行為主體通過實(shí)施行政行為，對(duì)不同當(dāng)事人之間產(chǎn)生的一些爭(zhēng)執(zhí)和糾紛進(jìn)行裁決。

（四）服務(wù)功能：是行政行為的基本功能，可以分為兩方面：1）面向全社會(huì)的服務(wù)功能：主要指行政行為主體通過實(shí)施行政行為，為全社會(huì)和全體人民謀福利。2）面向特定群體的服務(wù)功能：主要指行政行為主體通過實(shí)施行政行為，為特定的組織、個(gè)人服務(wù)。

（五）發(fā)展功能：主要是指行政行為自身具有不斷完善、不斷發(fā)展的內(nèi)在要求和趨勢(shì)。

55、簡(jiǎn)述行政行為的基本方式？

（一）行政執(zhí)法行為：是指行政行為主體根據(jù)國家法律的規(guī)定，按照行政執(zhí)法程序?qū)嵤┬姓袨榈姆绞?，具體包括以下幾種方式。1）行政檢查：主要指行政行為主體依法對(duì)公民、法人或其他組織遵守法律法規(guī)以及行政決定等情況進(jìn)行單方面強(qiáng)制了解的行為。2）行政決定：指行政行為主體根據(jù)法律法規(guī)，按照一定的程序，對(duì)公民、法人或其他組織做出單方面行政處理的行為，這種行為直接影響到當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。包括：

1、行政許可；

2、行政獎(jiǎng)勵(lì)；

3、行政處罰；

4、行政強(qiáng)制執(zhí)行。

（二）行政合同行為：行政行為主體根據(jù)社會(huì)公共利益的需要，經(jīng)過協(xié)商并表示一致意見后達(dá)成協(xié)議的方式。

（三）行政司法行為：是指行政行為主體按照準(zhǔn)司法程序?qū)徖硖囟ň唧w案件、裁決特定行政爭(zhēng)議活動(dòng)的方式。通常分為以下幾類：

1）行政調(diào)解：是指由行政行為主體主持，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，按照自愿的原則，通過說服教育等方法，促使雙方當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成協(xié)議的行為。

2）行政裁決：指行政行為主體按照有關(guān)法律規(guī)定，根據(jù)當(dāng)事人雙方或者一方的申請(qǐng)，對(duì)當(dāng)事人之間發(fā)生的、與行政管理活動(dòng)有關(guān)聯(lián)的特定民事糾紛進(jìn)行審查并做出裁決的行政行為。

3）行政復(fù)議：指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為主體的行為侵犯其合法權(quán)益，向法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，受理申請(qǐng)的機(jī)關(guān)對(duì)原處理決定進(jìn)行重新審查并做出相應(yīng)決定的行為。

56、什么是行政調(diào)解？行政裁決？行政復(fù)議？

一、行政調(diào)解：是指由行政行為主體主持，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，按照自愿的原則，通過說服教育等方法，促使雙方當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成協(xié)議的行為。

二、行政裁決：指行政行為主體按照有關(guān)法律規(guī)定，根據(jù)當(dāng)事人雙方或者一方的申請(qǐng)，對(duì)當(dāng)事人之間發(fā)生的、與行政管理活動(dòng)有關(guān)聯(lián)的特定民事糾紛進(jìn)行審查并做出裁決的行政行為。

三、行政復(fù)議：指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為主體的行為侵犯其合法權(quán)益，向法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，受理申請(qǐng)的機(jī)關(guān)對(duì)原處理決定進(jìn)行重新審查并做出相應(yīng)決定的行為。

57、什么是行政違法？行政不當(dāng)？各自有哪些特征？

行政違法：是指行政行為主體因?yàn)楣室饣蛘哌^失違反行政法律規(guī)范，但尚未構(gòu)成犯罪，而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任的行為。

行政違法特征：一是行政違法的主體是行政行為主體。二是行政行為主體主觀上有過錯(cuò)，即故意或者過失。三是侵害了法律保護(hù)的行政關(guān)系但尚未構(gòu)成犯罪。四是要承擔(dān)行政責(zé)任。

行政不當(dāng)：指行政行為主體所實(shí)施的不違法、但是違反合理性原則的不適當(dāng)?shù)男袨椤Ｐ姓划?dāng)?shù)奶卣鳎盒姓划?dāng)和行政違法的主體都是行政行為主體。但是同行政違法相比，行政不當(dāng)具有自己的特征。一是它以合法性為前提，是合法范圍內(nèi)的不當(dāng)，主要表現(xiàn)為明顯不公正；二是行政不當(dāng)只是發(fā)生在自由裁量行為，而行政違法可以發(fā)生在任何行政行為中；三是行政不當(dāng)一般只會(huì)引起補(bǔ)救性行政責(zé)任，而行政違法既可以引起補(bǔ)救性行政責(zé)任，也可以引起懲罰性行政責(zé)任。四是行政不當(dāng)被確認(rèn)之后，可能只部分影響其法律效力，也可能全部影響其法律效力，而行政違法被確定后，一般會(huì)影響其全部法律效力。

58、依法行政理論基礎(chǔ)？

1）依法行政的思想源流：自然法理論和契約論。資產(chǎn)階級(jí)政治思想家們提出、倡導(dǎo)、強(qiáng)調(diào)的自然法理論和契約論，反映了新興的資產(chǎn)階級(jí)抑制王權(quán)，以防止和反對(duì)封建君主從經(jīng)濟(jì)上對(duì)資產(chǎn)階級(jí)財(cái)產(chǎn)的索取和剝奪，從政治上對(duì)資產(chǎn)階級(jí)權(quán)力的壓制和踐踏的要求。在封建勢(shì)力依然強(qiáng)大，尤其是執(zhí)掌國家行政權(quán)力的歷史條件下，提出自然法理論和契約論以為宣揚(yáng)立法至上并相應(yīng)強(qiáng)調(diào)依法行政制造理論根據(jù)，乃是新興的資產(chǎn)階級(jí)最為明智的現(xiàn)實(shí)選擇。

2）依法行政的社會(huì)基礎(chǔ)：資本主義的經(jīng)濟(jì)原理和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐?！八接胸?cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”是資本主義的最高的和根本的信條。資本主義作為一種生產(chǎn)方式有著與封建社會(huì)完全不同的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。受經(jīng)濟(jì)規(guī)律的支配，資本主義經(jīng)濟(jì)又有著與以往全然不同的特性以及與之相一致的法則和訴求之一。資本主義經(jīng)濟(jì)特性與依法行政的內(nèi)在聯(lián)系主要有以下三個(gè)方面：財(cái)產(chǎn)私有制、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、管理理性化。

3）依法行政的法政基礎(chǔ)：權(quán)力分立和制衡學(xué)說。資產(chǎn)階級(jí)的權(quán)力分立和制衡學(xué)說及其實(shí)踐是依法行政的直接的法政基礎(chǔ)。這方面的情況我們與下一部分合并討論。

59、社會(huì)監(jiān)督的含義、特征？

社會(huì)監(jiān)督：通常是指社會(huì)輿論、公民、公民團(tuán)體、社會(huì)組織等社會(huì)行為主體，依據(jù)法定的權(quán)力，必要時(shí)經(jīng)過法定的程序，對(duì)政府及其官員實(shí)施的監(jiān)督。

社會(huì)監(jiān)督的特征：

1）社會(huì)監(jiān)督是一種政治權(quán)力 2）社會(huì)監(jiān)督是一種法律制度 3）社會(huì)監(jiān)督是一種社會(huì)責(zé)任 4）社會(huì)監(jiān)督是一種民主意識(shí) 60、社會(huì)監(jiān)督主體及其形式？

1)社會(huì)輿論。以言論和出版自由為基礎(chǔ)，以新聞報(bào)道為主要形式的社會(huì)輿論監(jiān)督，是監(jiān)控政府行政行為合法性、合理性的有效力量。

2)公民批評(píng)。公民對(duì)政府及其官員的監(jiān)督，是載入憲法的公民的基本權(quán)利之一，是社會(huì)監(jiān)督的最重要的內(nèi)容之一。公民可以采用上書、走訪、行政訴訟、借助新聞?shì)浾摰确绞?，?duì)行政機(jī)關(guān)和行政人員的違法或不正當(dāng)行為進(jìn)行批評(píng)、提出建議和維護(hù)自身利益。

3)公民投票。是直接民主形式之一，是主權(quán)在民憲法原則的具體適用。

4)壓力集團(tuán)。社會(huì)組織和社會(huì)團(tuán)體是現(xiàn)代民主政治的一大特色。在客觀上形成了對(duì)政府及其官員的外部監(jiān)控制約。

5)地方自治制度。地方自治政府在法律許可的范圍內(nèi)根據(jù)所轄居民的意愿，獨(dú)立處理內(nèi)部各項(xiàng)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)自主管理。61、司法監(jiān)督的方式？

司法監(jiān)督是指司法機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)和國家公務(wù)員行政行為實(shí)施的監(jiān)督。具體方式主要有兩種：①行使違憲審查權(quán)。違憲審查又稱司法審查，是國家通過司法機(jī)關(guān)和司法程序?qū)彶楹筒脹Q立法與行政是否違憲的一種基本制度。當(dāng)發(fā)生特定的行政行為是否違憲的問題時(shí)，司法機(jī)關(guān)即可行使司法審查權(quán)，并宣告特定的行政行為是否違憲或是否有效，一經(jīng)司法判決即產(chǎn)生法律效力。

②審理和判決行政訴訟案件。法院依法對(duì)特定行政機(jī)關(guān)或行政官員的特定行政行為是否違法、越權(quán)、侵權(quán)、失職、不當(dāng)進(jìn)行審理和判決。62、什么是行政責(zé)任、具有哪些特征？

行政責(zé)任：是政府及其公務(wù)員因其公權(quán)地位和公職身份而對(duì)授權(quán)者和法律以及行政法規(guī)所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)以及違反職責(zé)和義務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)承當(dāng)?shù)暮蠊?。行政?zé)任的屬性可做如下理解：①應(yīng)為行政責(zé)任與不應(yīng)為行政責(zé)任②廣義行政責(zé)任與狹義行政責(zé)任③政治責(zé)任與行政責(zé)任④國家責(zé)任與個(gè)人責(zé)任⑤國家責(zé)任與行政責(zé)任

特征：1）行政責(zé)任是一種責(zé)任 2）行政責(zé)任是一種義務(wù) 3）行政責(zé)任是一種任務(wù) 4）行政責(zé)任是一種理論 5）行政責(zé)任是一種制度 6）行政責(zé)任是一種監(jiān)控體系 63、行政責(zé)任的構(gòu)成條件？

1）必須是國家行政機(jī)關(guān)或行政公務(wù)人員的行政行為。行政行為的政治和法律責(zé)任主體是國家，并因此產(chǎn)生出行政責(zé)任的屬性：①?zèng)]有行政行為不產(chǎn)生行政責(zé)任；②行政機(jī)關(guān)和行政公務(wù)人員執(zhí)行公務(wù)的一切行政行為都發(fā)生行政責(zé)任問題；③國家行政行為產(chǎn)生行政責(zé)任，非行政行為不產(chǎn)生行政責(zé)任；④非行政機(jī)關(guān)或推行政官員因授權(quán)從事國家行政行為也產(chǎn)生行政責(zé)任。

2）必須有國家憲法和與憲法相一致的法律、法規(guī)的確認(rèn)。這在實(shí)踐中表現(xiàn)為無法追究行政責(zé)任：①行政責(zé)任是由憲法、有關(guān)法律和法規(guī)的精神、原則和條款所同意、確認(rèn)和規(guī)定；②沒有法的規(guī)定不產(chǎn)生行政責(zé)任；③由法律規(guī)定不承擔(dān)事實(shí)后果的行政行為不產(chǎn)生行政責(zé)任。

3）必須有特定的行為后果（事實(shí)）。在這里，法理是法律的理論前提，但只有法律上的行政責(zé)任才產(chǎn)生實(shí)際執(zhí)行問題：①行政責(zé)任中受害的一方恒定是公民，包括公民個(gè)人和公民團(tuán)體；②強(qiáng)調(diào)行為后果損害性的同時(shí)，還規(guī)定行為人須有主觀上的過錯(cuò)；③損害性后果與行政行為存在直接因果關(guān)系。

4）國家全部承擔(dān)或部分承擔(dān)損害責(zé)任。國家（政府）在對(duì)其損害性行為及其后果承擔(dān)責(zé)任并予以償付的同時(shí)，還可能根據(jù)情況對(duì)造成該后果（事實(shí)）的具體行為主體予以懲戒或求償。

64、確定行政責(zé)任的依據(jù)？

1、憲法。憲法作為國家的根本大法，一般對(duì)國家基本原則做出規(guī)定。

2、國家責(zé)任統(tǒng)一法典。即單行法規(guī)，用以全面、詳細(xì)規(guī)定國家（行政）責(zé)任問題，既規(guī)定性質(zhì)、種類、適用等實(shí)體問題，又規(guī)定程序性問題。

3、民法和民訴法。我國現(xiàn)行民訴法中，也有關(guān)于行政訴訟的規(guī)定。

4、判例法。英美法系國家和法國實(shí)行判例法，法國對(duì)具體案件的判決所形成的法律原則對(duì)以后國家（行政）責(zé)任的審判產(chǎn)生法律上的約束力。

5、議會(huì)專門法律、法規(guī)。議會(huì)通過制定或?qū)彾P(guān)于政府的專門法律、法規(guī)，規(guī)定關(guān)于行政責(zé)任的有關(guān)原則。

6、地方法規(guī)。如美國《加州不法行為請(qǐng)求法》

7、行政法規(guī)。除國家關(guān)于行政責(zé)任的統(tǒng)一法典外，政府自身還通過一定的單行行政法規(guī)，對(duì)行政責(zé)任加以規(guī)范。65、什么是行政賠償? 在發(fā)生損害性行政行為后果的條件下，除有法律明文豁免或?qū)徟谢砻?，國家一般要承?dān)其賠償責(zé)任。在西方國家里，金錢是國家賠償?shù)奈ㄒ环绞?，金錢賠償?shù)南揞~，一般以恢復(fù)原狀為原則，即損害與賠償?shù)葍r(jià)或等量。但也有例外，在美國，當(dāng)公民的憲法權(quán)利受到侵犯時(shí)，即可以獲得更多的懲罰性賠償。

66、行政倫理的結(jié)構(gòu)？

行政倫理的結(jié)構(gòu)體系就是靜態(tài)結(jié)構(gòu)與動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一……可以從四個(gè)方面進(jìn)行把握，即公務(wù)人員的個(gè)人品德、行政職業(yè)道德、公共組織理論和公共政策理論。

（一）公務(wù)人員的個(gè)人品德:保羅將公共部門中的個(gè)人品德分解為思想態(tài)度和思想品德兩個(gè)因素。1）公務(wù)人員的思想態(tài)度：公務(wù)人員三種最主要的思想態(tài)度包括：①承認(rèn)所有的人和所有的公共政策在道德上所具有的模糊性。②承認(rèn)特定環(huán)境中的各種力量對(duì)于公共服務(wù)中的道德要求的影響。③承認(rèn)各種程序的相互矛盾性。2）公務(wù)人員的思想品德：①樂觀②勇氣③仁慈的公正

（二）行政職業(yè)道德：行政職業(yè)道德規(guī)范主要包括：①奉公②守法③忠誠④負(fù)責(zé)

（三）行政組織層面的倫理：1）組織層面行政倫理的意義：不容忽視也是無法回避的，主要包括制度與程序方面的倫理和政策方面的倫理。2）行政組織層面?zhèn)惱淼膬?nèi)容：主要包括①程序公正②組織信任③民主責(zé)任④制度激勵(lì)

（四）公共政策倫理：1）倫理價(jià)值對(duì)于公共政策的意義：公共政策倫理所涉及的是正義價(jià)值的選擇問題，也就是如何做到社會(huì)利益和社會(huì)負(fù)擔(dān)的合理分配。就正義的價(jià)值而言，公共政策倫理所涉及的問題表面看是“選擇的倫理”問題，但這實(shí)際上是“倫理的選擇”問題。2）公共政策的倫理基礎(chǔ)：涉及公共政策選擇的倫理觀主要有四種：①功利主義②普遍主義③公平正義論④個(gè)人自由論 67、行政職業(yè)道德規(guī)范的內(nèi)容？

目前，從規(guī)范上看，行政職業(yè)道德至少包括如下內(nèi)容：

1）奉公。行政管理旨在維護(hù)公共利益，公務(wù)人員在行使公共權(quán)力的過程中就必須做到克己奉公。為此，必須堅(jiān)持公共利益至上的原則，從國家利益和公眾利益出發(fā)，做到依法行政，秉公辦事。

2）守法。具體的法規(guī)和紀(jì)律等作為國家法律的延伸和具體化，是公務(wù)人員鼻血遵守的正式行為規(guī)則。

3）忠誠。指的是忠于國家、嚴(yán)守機(jī)密。在日常公共事務(wù)中，嚴(yán)守機(jī)密一般包括不該說的機(jī)密絕對(duì)不說，不該問的機(jī)密絕對(duì)不問等十個(gè)方面。

4）負(fù)責(zé)。就是擔(dān)負(fù)起某種責(zé)任或任務(wù)。一般分為主觀責(zé)任和客觀責(zé)任兩種。包括忠于職守、勤政盡責(zé)、精通業(yè)務(wù)、篤司其職等方面的具體要求。68、行政倫理失范及其原因？

（一）行政倫理失范：在行政權(quán)力的運(yùn)行過程中，行政主體往往會(huì)置行政倫理的規(guī)范和原則于不顧，損害公共利益，假公權(quán)以濟(jì)私利，導(dǎo)致公共權(quán)力的濫用和腐敗，這種情況就叫行政倫理失范。行政倫理失范大致可以分為八種類型：①經(jīng)商行：②權(quán)力尋租型；③公款公賄型；④貪污腐化型；⑤賣官鬻爵型；⑥瀆職型；⑦泄密型；⑧隱匿財(cái)產(chǎn)型。

（二）原因：①行政管理人員的角色沖突；②集體行動(dòng)與個(gè)人選擇的沖突；③公共機(jī)構(gòu)的代表性和自主性之間的沖突；④公共管理目的與手段之間的沖突。69、什么是政府能力？

政府能力：政府正確地制定公共政策和有效地執(zhí)行公共政策的能力，或者說就是政府正確地選擇作為或不作為的能力。70、現(xiàn)代政府能力的構(gòu)成？

（一）經(jīng)濟(jì)管理能力

①推動(dòng)本國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力：GDP速度和質(zhì)量 ②維持稅收和保持公共財(cái)政收支平衡的能力 ③有效參與國際競(jìng)爭(zhēng)的能力

（二）政治和社會(huì)管理能力 ①維護(hù)社會(huì)基本秩序的能力

②達(dá)成社會(huì)諒解和實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合的能力

③實(shí)現(xiàn)和維護(hù)基本社會(huì)公正的能力:社會(huì)財(cái)富的分配問題；腐敗問題

④促進(jìn)社會(huì)均衡發(fā)展的能力:效率和公平的矛盾；物質(zhì)生活和精神生活的矛盾

（三）行政組織管理能力

①有效的反應(yīng)和應(yīng)變的能力:社會(huì)感應(yīng)能力；分析判斷能力；迅速做出最優(yōu)化對(duì)策的能力；預(yù)測(cè)政策結(jié)果的能力

②適應(yīng)環(huán)境創(chuàng)新發(fā)展的能力 ③改革和自我更新的能力

71、什么是公共危機(jī)，簡(jiǎn)述公共危機(jī)管理的構(gòu)成要素？

公共危機(jī)：是一種非常態(tài)的具有高度的不穩(wěn)定性、不確定性和威脅性的，造成了比較嚴(yán)重的生命財(cái)產(chǎn)損害，引起了比較廣泛的公眾心理恐慌，破壞了正常的公共秩序和社會(huì)關(guān)系，危及了基本的社會(huì)價(jià)值準(zhǔn)則的狀態(tài)或事件。

公共危機(jī)的四個(gè)要件：①巨大的人員傷亡或巨大的財(cái)產(chǎn)的損失②公眾普遍的不安、擔(dān)憂、緊張的心態(tài)③公共秩序失范，正常的社會(huì)關(guān)系被扭曲④信念和信任危機(jī)。

簡(jiǎn)述公共危機(jī)管理的構(gòu)成要素

公共危機(jī)管理指政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的系統(tǒng)安排，這個(gè)系統(tǒng)安排的結(jié)構(gòu)或要素可以從以下角度觀察和理解：

（1）時(shí)間周期和序列:公共危機(jī)管理包括三個(gè)階段:一是在危機(jī)未發(fā)生時(shí)限制危機(jī)源，盡可能避免危機(jī)的發(fā)生；二是在危機(jī)發(fā)生時(shí)盡可能控制事態(tài)的蔓延和惡化，減少損失；三是在危機(jī)發(fā)生后盡早從危機(jī)中恢復(fù)過來。

（2）法律規(guī)范：公共危機(jī)管理必須納入法制化的軌道。許多國家的實(shí)踐證明，建立比較完備的法律法規(guī)體系有利于危機(jī)管理的正當(dāng)性和時(shí)效性。應(yīng)對(duì)危機(jī)專門法律的意義，在于明確界定危機(jī)狀態(tài)，規(guī)定啟動(dòng)危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制的條件以及頒布進(jìn)入危機(jī)狀態(tài)的程序、方式、期限、終止方式，規(guī)定危機(jī)管理的領(lǐng)導(dǎo)體制和組織體制、權(quán)力和責(zé)任、預(yù)警和預(yù)演方式以及其它相關(guān)事項(xiàng)。

（3）領(lǐng)導(dǎo)體制和政府組織體制:就領(lǐng)導(dǎo)體制而言，最重要的問題是公共危機(jī)管理需要單

一、明確、強(qiáng)大的，承擔(dān)危機(jī)管理的核心或關(guān)鍵決策職能和指揮職能的權(quán)力中心；就政府組織體制而言，最重要的問題則在于相關(guān)職能部門和不同層級(jí)政府的協(xié)同力、執(zhí)行力。

（4）危機(jī)管理:按照羅伯特?希斯的“4R”危機(jī)管理理論，危機(jī)管理的主要內(nèi)容集中在4個(gè)方面，這4個(gè)方面同時(shí)也是衡量政府應(yīng)對(duì)能力的主要標(biāo)準(zhǔn):①縮減力（reduction）危機(jī)縮減管理是任何有效的危機(jī)管理的核心內(nèi)容。②預(yù)備力（readiness）危機(jī)預(yù)備管理的要義在于增強(qiáng)初始反應(yīng)能力。③反應(yīng)力（response）危機(jī)反應(yīng)管理涵蓋三個(gè)基本問題：一是如何能夠獲得更多的時(shí)間，二是如何盡可能多地獲得全面、真實(shí)的信息，三是如何減少損失；④恢復(fù)力（recovery）危機(jī)恢復(fù)管理是在危機(jī)過后如何恢復(fù)狀態(tài)和如何評(píng)估

（5）整合應(yīng)對(duì)資源（力量）:整合的基本問題，在于形成官民協(xié)同的多維公共危機(jī)應(yīng)對(duì)體制：這有三個(gè)基本問題：①政府與媒體的關(guān)系：從發(fā)達(dá)國家的政策實(shí)踐來看，這種關(guān)系的要義在于兩者之間的以國家利益和公眾利益為主旨的相互信任的、穩(wěn)固的良性互動(dòng)關(guān)系。②政府與專家的關(guān)系:一般而論，在應(yīng)對(duì)危機(jī)的過程中，專家因其專業(yè)判斷能力和社會(huì)公信力而成為一種不可替代的力量。所以，在各國的實(shí)踐中，專家的作用歷來受到重視。③政府與和非政府組織的關(guān)系:非政府組織的興起和普遍化，是21世紀(jì)組織社會(huì)的新的發(fā)展特征。非政府組織可以承擔(dān)和更多地承擔(dān)包括應(yīng)對(duì)危機(jī)在內(nèi)的許多社會(huì)功能。

(6)公共危機(jī)教育

72、當(dāng)代中國行政改革的主要范疇及核心問題？

當(dāng)代中國行政改革的主要范疇：

（一）法理與法律方面的主要內(nèi)容：①政府的法定地位；②政府的基本（職能）功能；③增加公眾對(duì)政府行政管理的參與

（二）管理思想和技術(shù)方法的主要內(nèi)容:①調(diào)整行政組織；②提高行政效率；③強(qiáng)化首長負(fù)責(zé)制；④擴(kuò)大行政性分權(quán)；⑤提高政府公務(wù)人員專業(yè)水平；⑥改進(jìn)行政技術(shù)

當(dāng)代中國行政改革的核心問題：

（一）行政權(quán)力與政府職能：要轉(zhuǎn)變政府職能首先就必須重新界定政府行政權(quán)力

（二）行政權(quán)力與依法行政：依法行政的緣起及核心問題，就在于防止公共行政權(quán)力被濫用。

73、當(dāng)代中國行政改革的基本價(jià)值選擇？

（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是我國政府改革的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

1）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以公平競(jìng)爭(zhēng)、等價(jià)交換為基本原則的自由競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì) 2）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以法制（治）為基礎(chǔ)的規(guī)則經(jīng)濟(jì)

（二）制度創(chuàng)新是我國政府改革的主要途徑

1）政府改革與制度安排:向社會(huì)提供制度選擇，是政府基本的公共職能

2）政府改革與制度環(huán)境:制度環(huán)境制約其基本的價(jià)值選擇以及具體的政策選擇 3）政府改革與制度創(chuàng)新:政府主導(dǎo)制度創(chuàng)新在某些條件下是決定性的創(chuàng)新形式

（三）政府能力是我國政府改革的行為訴求 1）公共政策能力 2）行政管理能力 3）社會(huì)服務(wù)能力 4）自我控制能力

74、什么是公共選擇、公共選擇理論、核心主張、對(duì)策建議及其評(píng)價(jià)？

公共選擇：是集體以公共產(chǎn)品為對(duì)象，通過政治市場(chǎng)按照一定的政治程序做出選擇的過程。

公共選擇理論：狹義的公共選擇理論將公共選擇的理論和方法應(yīng)用于公共行政管理領(lǐng)域，既把官僚制看成是理性的經(jīng)紀(jì)人，也把官僚機(jī)構(gòu)作為生產(chǎn)者納入公共選擇理論的供給模型，關(guān)注的重點(diǎn)是政府的公共管理和公共政策，因而被稱為“官僚經(jīng)濟(jì)學(xué)”。

公共選擇理論的核心主張:政府失靈論（1）政府具有決策失效的天然傾向：①政治家和選民都是經(jīng)紀(jì)人；②利益集團(tuán)的影響；③選舉規(guī)則問題；④決策代價(jià)權(quán)衡；⑤擴(kuò)大和延伸決策失誤。

（2）政府具有低效率的天然傾向：①政治家和政府官員追求個(gè)人利益；②缺乏競(jìng)爭(zhēng)性機(jī)制；③缺少激勵(lì)機(jī)制；④缺乏監(jiān)督機(jī)制；⑤政府存在不斷擴(kuò)張的傾向。

對(duì)策建議：①憲政改革。其重點(diǎn)在于重新確立足以約束政府權(quán)力的規(guī)則和程序；②引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；③建立激勵(lì)機(jī)制；④改革稅制；⑤監(jiān)督政府。

評(píng)價(jià)？

（一）關(guān)于經(jīng)紀(jì)人假說：作為公共選擇理論的邏輯起點(diǎn)，經(jīng)紀(jì)人假說并不是關(guān)于人類動(dòng)機(jī)的一種全面的看法。人類的個(gè)人動(dòng)機(jī)還存在利他的欲望和對(duì)非物質(zhì)利益的追求，其社會(huì)存在形式包括無私、慷慨、奉獻(xiàn)等等高尚的品德，以及對(duì)他人的義務(wù)的認(rèn)同和對(duì)非金錢回報(bào)的興趣。

（二）關(guān)于方法論：盡管人們因?yàn)楣策x擇理論而受到了鼓舞，而現(xiàn)實(shí)的公共選擇卻變化不大。

（三）關(guān)于政府失敗：我們的任務(wù)不是簡(jiǎn)單的削弱政府，而是要尋求政府作用和作用方式的合理的界限，尋求理解市場(chǎng)，并懂得如何與市場(chǎng)共舞的明智的政府。75、簡(jiǎn)述新公共管理的政策主張？？？

①改造公共部門②引入企業(yè)管理模式③建立顧客導(dǎo)向④引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制⑤重視行政結(jié)果⑥推行社會(huì)合作

①起催化作用的政府，掌舵而不是劃槳； ②社區(qū)擁有的政府，授權(quán)而不是服務(wù)；

③競(jìng)爭(zhēng)性政府，把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制注入到提供服務(wù)中去； ④有使命感的政府，改變照章辦事的組織； ⑤講究效果的政府，按效果而不是按投入撥款；

⑥受顧客驅(qū)使的政府，滿足顧客的需要，不是官僚政治的需要； ⑦有事業(yè)心的政府，有收益而不浪費(fèi)； ⑧有遇見的政府，預(yù)防而不是治療； ⑨分權(quán)的政府，從等級(jí)制到參與和協(xié)作；

⑩以市場(chǎng)為導(dǎo)向的政府，通過市場(chǎng)力量進(jìn)行變革。76、簡(jiǎn)述治理理論的主要內(nèi)容？如何評(píng)價(jià)這一理論？

主要內(nèi)容：①重視社會(huì)管理力量多元化；②重新定位政府角色；③倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)管理體系（599）如何評(píng)價(jià)？？？

①公共權(quán)力和社會(huì)活力的替代不現(xiàn)實(shí)。建立在國家和市場(chǎng)的基礎(chǔ)之上的網(wǎng)絡(luò)管理體系，既不能代替國家而享有合法的政治暴力，也不可能代替市場(chǎng)而自發(fā)地對(duì)大多數(shù)資源進(jìn)行有效的配置。

②合作的基礎(chǔ)的建立不可靠。達(dá)成共識(shí)以及共同的目標(biāo)的過程經(jīng)常是漫長的，有時(shí)是不可能的。

③全球治理值得質(zhì)疑。全球治理理論強(qiáng)調(diào)治理的跨國性和全球性，存在危險(xiǎn)的傾向。77、簡(jiǎn)述威爾遜-韋伯范式的局限性？

（一）非人格化的嚴(yán)格登記制度強(qiáng)調(diào)控制、服從壓抑了民主，因而與民主制產(chǎn)生沖突是毋庸置疑的。

（二）政治與行政的關(guān)聯(lián)性說明了不能以任何疏遠(yuǎn)的形式分離。78、什么是政府再造？

戴維?奧斯本和彼得?普拉斯特里克認(rèn)為“我們所說的‘政府再造’，是指對(duì)公共體制和公共組織進(jìn)行根本性的轉(zhuǎn)型，以大幅提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力，并通過變革組織目標(biāo)、組織激勵(lì)、責(zé)任機(jī)制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化等來完成這種轉(zhuǎn)型過程。79、簡(jiǎn)述新公共服務(wù)理論？

基本內(nèi)容：①政府應(yīng)是服務(wù)而非掌舵；②追求公共利益，公共利益是主要目標(biāo)而非副產(chǎn)品；③戰(zhàn)略的思考，民主的行動(dòng)；④超越企業(yè)家身份，重視公民身份，服務(wù)于公民而不是顧客；⑤責(zé)任并不是單一的，公務(wù)員不應(yīng)僅關(guān)注市場(chǎng)，也應(yīng)關(guān)注憲法和法律、社會(huì)價(jià)值觀、政治行為準(zhǔn)則、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和公民利益；⑥重視公民權(quán)而不是生產(chǎn)力；⑦重視公民權(quán)和公共服務(wù)。80、試述西方國家行政改革的主要內(nèi)容？

（一）正確處理政府、社會(huì)與市場(chǎng)的關(guān)系（重新定位政府職能）：民營化；社會(huì)化

（二）政府公共服務(wù)市場(chǎng)化

（三）政府管理信息化

（四）人事管理現(xiàn)代化：突破了政治中立原則；突破了終身制原則。